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RESUMEN. El sistema urbano de Galicia constituye un caso interesante para estudiar la evolucin y ajuste de un sistema policntrico de ciudades a la etapa postindustrial, as como su apertura al sistema urbano global. En este estudio partimos de la hiptesis de que las ciudades medias pueden posicionarse como ciudades subglobales mediante procesos de innovacin y creatividad, que aportan una ventaja comparativa de competitividad basada en la calidad de vida. Tambin en esto las ciudades gallegas presentan un caso de inters para el estudio de las estrategias urbanas. Se mencionan los diferentes modelos de gestin, de planificacin, de creacin de redes de ciudades y de instrumentos de marketing urbano y desarrollo regional. Palabras clave: Ajuste sistemas urbanos policntricos, ciudades medias subglobales, polticas urbanas estratgicas, sistema urbano gallego. ABSTRACT. The urban system of Galicia constitutes an interesting case to study the evolution and adjustment of a policentric system to the postindustrial stage, as well as its opening to the global urban system. This study we left from the hypothesis that the medium cities can position like subglobal cities by means of processes of innovation and creativity that contribute a comparative advantage of competitiveness based on the quality of life. Also in this, the Galician cities present a case of interest for the study of the urban strategies. The different models from management, planning, creation of networks of cities and instruments of urban marketing and regional development are mentioned. Keywords: Policentric urban systems adjustment, subglobal medium cities, strategic urban policies, Galician urban system.
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ciendo un principio de bicentrismo urbano en la estructura policntrica tradicional, al constituirse ambas ciudades en los motores econmicos del desarrollo regional. Sin embargo, la crisis del modelo industrial anterior, la terciarizacin de la economa urbana y la creacin de la Comunidad Autnoma introdujeron cambios significativos en las principales ciudades, ante la necesidad de poner en marcha nuevos proyectos urbanos, para un ajuste al nuevo sistema urbano regional, o para adaptarse a los nuevos modelos urbanos. Los casos ms destacados fueron los de A Corua, Santiago y Vigo, enumerados por orden cronolgico. A ellos nos referiremos despus. La consecuencia de este proceso de ajuste puede sintetizarse en el reforzamiento del policentrismo, de tal manera que podra afirmarse que el modelo policntrico actual presenta una versin renovada del policentrismo histrico, pero ahora en el contexto de su insercin en el sistema urbano global. Por todo ello Galicia constituye un interesante caso de estudio desde el punto de vista del ajuste y modernizacin de los sistemas urbanos regionales, y en particular de cmo entre las principales ciudades del sistema tienen lugar interesantes alternancias y modificaciones funcionales de posicionamiento jerrquico regional, y de posicionamiento exterior en el sistema internacional de ciudades. Por eso, estamos tambin ante un caso demostrativo de cmo el sistema de las ciudades medias puede constituir una alternativa complementaria a las grandes aglomeraciones urbanas, frente a las
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tesis iniciales a favor de las metrpolis mundiales como los soportes urbanos de la globalizacin (Castells, 2001). De hecho, desde entonces han surgido opciones orientadas a considerar el papel de las ciudades medias en el nuevo mapa global, como ocurre con el concepto de las ciudades subglobales (Hall, 2001), o con la referencia a un segundo escaln jerrquico del sistema urbano global formado por aglomeraciones medias de rango internacional. Evidentemente que estos temas requieren un profundo y amplio debate, pero aqu los mencionamos tan solo como referentes para encuadrar las ciudades que ahora nos interesa estudiar.
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como fue el caso de A Corua como Ciudad de Servicios (Precedo, 1990), pero tal vez sea el caso de Santiago el nico que permita hablar de un proyecto integrado de ciudad, mediante la coordinacin de la planificacin fsica y el modelo funcional. (Precedo y Villarino, 1995) En un contexto como ste, no es extrao que el resultado fuera la densificacin creciente, la congestin del trfico, la carencia de espacios libres, la morfologa arquitectnica de baja calidad, el tejido urbano inacabado y desordenado, y una construccin incontrolada en conflicto permanente con el entorno rural y con el paisaje. Como demostracin radical de ello estn los espacios rururbanos desordenados y difusos de muchas poblaciones litorales. Pero el caos urbanstico no acaba ah, porque a partir de los aos ochenta todas las ciudades, aunque con diferente intensidad, expandieron su crecimiento hacia los municipios perifricos creando espacios metropolitanos en donde los males de la ciudad principal se multiplicaron. Evidentemente no caba esperar de municipios hasta entonces rurales y carentes de modelo alguno de gestin y de planeamiento otra respuesta que la habida: facilitar a los promotores sus objetivos como manera de incrementar los debilitados ingresos municipales y hacer frente a la prdida de poblacin. Un campo abonado para el desorden edificatorio, la creacin de calles-carretera, la especulacin y la corrupcin, de modo que en la mayora de los municipios de las periferias urbanas se empeor la situacin de las ciudades centrales. Se tard mucho tiempo en buscar soluciones, pudindose mencionar las siguientes iniciativas: a) La creacin de reas metropolitanas. En los aos ochenta surgi la mancomunidad metropolitana de A Corua, pensada inicialmente para resolver los problemas de movilidad, pero no lleg a funcionar. Mientras tanto se crearon empresas municipales de servicios para la gestin del agua y de los residuos, y se cre un consorcio para el transporte metropolitano, a la vez que se construa una nueva infraestructura de saneamiento y depuracin para toda el rea metropolitana. Las diferencias entre el municipio principal y los de la periferia llev recientemente a la creacin de un Consorcio Metropolitano del que se excluy la capital. Actualmente se esta estudiando el modelo de Ciudad Metropolitana (Precedo, 2007). En Vigo tambin se cre una mancomunidad metropolitana, desde la cual se redact recientemente el borrador de un estatuto para crear una corporacin metropolitana, siguiendo el modelo administrativo clsico que, tal como la experiencia haba demostrado, no result funcional donde se aplic. Actualmente se est pendiente de la promulgacin de un texto legal para regular la constitucin de las reas metropolitanas en Galicia. b) La redaccin de planes estratgicos empez a aplicarse en Galicia relativamente pronto. El primero fue el de Vigo (1993) que llev a la creacin de un rgano de cooperacin pblico-privado de gestin (fundacin pro-Vigo) pero no se alcanzaron los resultados esperados por la falta de un proyecto consensuado. Ello motiv la redaccin de un segundo plan estratgico (2004) que por razones polticas ha quedado
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archivado, aquejado de la obsolescencia que este tipo de iniciativas padece con el paso del tiempo. Pontevedra es otra ciudad con plan estratgico (2000). Otro plan estratgico se redact en Lugo (2006) orientado a la participacin ciudadana. Santiago esta elaborando, con cierta calma, su plan estratgico. Del resto se pueden comentar los planes estratgicos provinciales de Ourense (2001), de Pontevedra (2005) y de A Corua (2007) en los cuales se contempla, en lo que a la estructura urbana concierne, modelos subrregionales de desarrollo urbano. En el caso ourensano se dise una ciudad metropolitana policntrica formada por la capital y una corona de cabeceras de comarca; en la provincia pontevedresa se habla de una Ciudad Regin Policntrica que aglutine el conjunto Tui-Vigo-Pontevedra-Vilagarca, utilizando para su articulacin la red ferroviaria como soporte de un modelo de transporte intermodal. En el plan corus se repite el modelo de la ciudad Policntrica aplicada al rea metropolitana y las reas funcionales a las ciudades restantes, siguiendo lo que contena el Avance de las D.O.T. (2005). c) Ms recientemente acabamos de presentar un estudio para el posicionamiento y constitucin del rea metropolitana de A Corua (Precedo, 2007) elaborado a partir de una adaptacin de la metodologa del marketing estratgico. Propugna la creacin de una Ciudad Metropolitana Policntrica para la cual se contemplan diferentes escenarios territoriales posibles. d) Aunque en otro orden de cosas, pueden mencionarse otros dos casos de gestin urbana que han resultado eficaces para los objetivos planteados. Se trata de dos consorcios en Vigo y Santiago. El primero corresponde al Consorcio de la Zona Franca, financiado preferentemente por la principal empresa en ella instalada (Citroen). Funciona como una agencia urbana de desarrollo local, y debido a su gran capacidad inversora ha acometido importantes actuaciones en la ciudad y en el rea metropolitana, casi siempre en las actividades que le son propias: suelo empresarial, infraestructuras de
Cuadro I: Las estrategias urbanas en las principales ciudades.
Tipo de Poltica
Tipo de Cooperacin
Vigo
2,5
A Corua
Institucional (pblica)
Fuente: Precedo, A. (2007). El rea Metropolitana de A Corua: una Metrpoli Euroatlntica. Xeogrca, n 7, 2007 (75-93)
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acceso portuario y de transformacin del contacto puerto-ciudad, y creacin de una gran plataforma logstica. En el caso del Consorcio de Santiago, se trata de un instrumento de cooperacin de las administraciones pblicas (estatal, regional y local) para promover actividades de rehabilitacin, mejora y promocin de la Ciudad Histrica. Si al cuadro anteiror aadimos el que resume los instrumentos y modelos de gestin, comprobamos como cada ciudad ha seguido un modelo diferente, adaptado a sus circunstancias, y aunque no en todos los casos las iniciativas emprendidas hayan tenido xito, aportan un interesante mbito de actuacin y una experiencia valiosa, an teniendo en cuenta sus dificultades y limitaciones. Con todo, estas iniciativas, y otras que se acometieron, no han sido suficientes para contrarrestar el neodesarrollismo que caracteriz a la expansin urbana, precisamente cuando las ciudades ms crecan. De ah que el urbanismo ejecutado, salvo excepciones, no haya sido hasta ahora el adecuado para alcanzar ese nivel de calidad que, en teora, todo proyecto de ciudad requiere para competir en calidad en el sistema urbano actual. Mxime cuando la dimensin cualitativa es el mbito donde pueden encontrar ventajas comparativas las ciudades medias, como son las que caracterizan el sistema urbano policntrico de Galicia.
Actuaciones principales
Reconocimientos
Vigo
Planificacin estratgica
A Corua
Gestin Local
Fundacin Pro-Vigo. Zona Franca Mancomunidad del rea Metropolita na Consorcio de la (Zona Franca) Mancomunidad de Empresas municipales Municpios Consorcio intermunicipal
Premios Inter nacionales de urbanismo y Rehabilitacin, Patrimonio de la Humanidad y Ciudad Europea de la Cultura Premio Nacional de Urbanismo
Infraestructuras medio Premios Interna cionales de Ciu ambientales dad Sostenible. (residuos, abasteci miento, saneamiento)
Fuente: Precedo, A. (2007). El rea Metropolitana de A Corua: una Metrpoli Euroatlntica. Xeogrca, n 7, 2007 (75-93)
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Centro Tecnolgico de Automocin). Los sectores tradicionales avanzaron tambin en competitividad mediante la creacin de otros clusters sectoriales, como ocurri en el caso del granito, que permiti incorporar fases de mayor valor aadido y abrirse a los grandes mercados mundiales. Tambin la pesca adquiri nuevas dimensiones ya que en la ciudad tiene su sede la principal empresa multinacional del sector (Pescanova); asimismo, la construccin naval se recuper gracias a la privatizacin y la orientacin a productos especializados mediante la aplicacin de nuevas tecnologas y la investigacin en nuevos materiales (buques de pasaje, pesca, embarcaciones deportivas etc.) ampliando tambin su cartera a mercados exteriores. Pero fue en la automocin donde se alcanzaron las mayores cotas de competitividad, en lo cual la creacin del cluster del automvil, con 70 empresas en la actualidad, jug un papel determinante, pudiendo considerarse como una estrategia de xito por cuanto, adems de captar nuevas inversiones de otras multinacionales del sector atradas por un soporte tecnolgico innovador, redujo la dependencia de la firma motriz, que tiene en la ciudad la planta ms productiva de la marca francesa. Todo ello aport al rea viguesa ventajas competitivas en comparacin con otros centros automovilsticos, que se plasmaron en la creacin de miles de puestos de trabajo en los ltimos aos. La idea del modelo de clusters era reforzar la cooperacin entre empresas, administraciones e investigacin, obteniendo economas de escala y haciendo de Vigo un polo de competitividad. Pero si el dinamismo empresarial estuvo acompaado de un fuerte dinamismo demogrfico y edificatorio, haciendo de Vigo la aglomeracin urbana con ms poblacin de Galicia, la planificacin espacial de ese crecimiento no funcion simultneamente. Cierto que se efectuaron actuaciones importantes de mejora urbana, como la remodelacin del rea central, o la primera fase del proyecto de Abrir Vigo al Mar, con dudosa resolucin de un difcil dilogo formal en algunas zonas de contacto, pero no fueron suficientes para contrarrestar la suma de actuaciones urbansticas especulativas y muchas veces ilegales que afectan a la totalidad del rea metropolitana. Ahora la ciudad est gestionando un nuevo plan general, sujeto primero a una contestacin ciudadana masiva, y despus a una larga controversia, al igual que ha ocurrido con su propuesta para la constitucin del rea metropolitana. Vigo ha hecho una apuesta estratgica difcil: ser la capital del Eje Atlntico. Pero, ms all de las declaraciones polticas sobre la capitalidad de la Eurorregin, la realidad demuestra que dicho eje ya tiene su capital en Oporto, donde la ciudad olvica encuentra un importante competidor, aunque de la asociacin estratgica de ambas ciudades puedan surgir ventajas competitivas para la ciudad gallega, principalmente por la mayor competitividad de sus empresas y por las actuaciones para convertirse en un centro logstico martimo internacional. Ahora Vigo esta buscando de nuevo su posicionamiento entre las ciudades portuarias europeas, pero la sombra de la deslocalizacin de la industria del automvil
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no deja de planear sobre una economa urbana muy competitiva pero amenazada por la excesiva dependencia del sector. De momento, el liderazgo en productividad de la planta viguesa asegura la continuidad, pero la incertidumbre no est ausente.
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pretende coordinar la red espaola de este tipo de centros. La propuesta de una Factora Cultural va tambin en esta direccin. Esta convergencia aport a la economa urbana y a la ciudad una nueva base para su despegue, haciendo de ella la ciudad lder en la regin desde el punto de vista econmico, si atendemos a la formacin de grupos empresariales, a la productividad, al valor de la produccin y al origen del capital y la iniciativa, as como a su diversificacin (Precedo, 2007). La cooperacin pblico-privada funcion adecuadamente en el mbito cultural, al amparo del fuerte liderazgo institucional, pero el crecimiento urbano ahogado por la exigua extensin del municipio, gener una extensa periferia metropolitana, que tiende a ampliarse hacia nuevos municipios. En este contexto, se hizo posible el tan ansiado y necesario traslado de las actividades portuarias a un nuevo enclave; lo cual, adems de dar una respuesta a los graves problemas ambientales relacionados con el contacto puerto-ciudad, abri la posibilidad de rehabilitar el frente portuario. El diseo de la nueva fachada martima (Busquets, 2006) presenta nuevas oportunidades, para compensar la excesiva densificacin, la falta de diseo, la desarticulacin y la saturacin que la ciudad actual presenta. El gran puerto exterior, y las previsiones de suelo para actividades empresariales, principalmente logsticas, abren a la ciudad nuevas perspectivas, y tambin nuevos retos, para incrementar su competitividad en el sistema internacional de ciudades martimas. Por otra parte, cabe destacar que A Corua fue la primera ciudad espaola que aprob la Ley de Grandes Ciudades, la cual en su reglamento de participacin ciudadana incluye la creacin del Consejo Social, y dependiente de l un rgano para la coordinacin de la planificacin participativa, que abarca desde el desarrollo local hasta la planificacin estratgica y la coordinacin territorial. Una nueva va que, aun cuando ahora se encuentra paralizada, est en condiciones de aportar nuevos cauces de participacin y cooperacin para la planificacin urbana. Pero el gran reto de la ciudad es la puesta en marcha de un nuevo proyecto de Ciudad Metropolitana. Dentro de este propsito y con el patrocinio de la Diputacin hemos elaborado un primer estudio propositivo, ya mencionado antes, para perfilar los diferentes escenarios metropolitanos posibles, y su articulacin funcional e institucional. Contiene cuatro estrategias coordinadas: un modelo de gobernabilidad, un modelo territorial para el diseo de una Ciudad Metropolitana Policntrica; una estrategia de competitividad para el posicionamiento en el sistema europeo de ciudades, y un modelo para una accin promocional de marketing urbano en los diferentes campos (empresarial, cultural, turstico). Se trata de consolidar el modelo de metrpoli regional anterior y hacer del rea metropolitana una Metrpoli Euroatlntica, tal como hemos denominado al proyecto (Precedo, 2007).
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el futuro desde una revisada perspectiva, cuyas debilidades se evidencian al examinar el diagnstico del borrador de su plan estratgico en elaboracin, y que la fuerza de los acontecimientos puede exigir una revisin y actualizacin continua. Santiago es de las ciudades gallegas la que ha acudido con ms frecuencia a la estrategia del marketing arquitectnico, que aport al tejido urbano nuevos espacios de prestigio, y que tiene su mayor expresin en el debatido proyecto de la Ciudad de la Cultura (P. Eisenman) que, por su sobredimensionamiento, por su ubicacin desconectada del tejido urbano y por la inconsistente definicin de sus contenidos, sigue siendo un reto sin resolver que ha suscitado una gran controversia, desde los polticos que lo consideran como un proyecto de Estado hasta la mayora de los ciudadanos gallegos que vemos en l un smbolo de despilfarro y la arbitrariedad poltica.
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Incremento peso demogrfico + 1,57 + 0,44 + 0,48 + 0,16 - 0,63 - 0,17 - 1,35
Santiago y tambin el de Lugo, que al aumentar su peso poblacional respectivo en el sistema urbano contribuyen a reforzar el policentrismo. Menos positivos son los datos de las otras ciudades meridionales (Pontevedra y Ourense), pero es Ferrol, con su crisis industrial no resuelta, la que presenta ndices menores.
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Cuadro IV: Evolucin de las empresas gallegas (empleo, productividad aparente y rentabilidad) en las reas Urbanas
Trabajadores A. Urbana Vigo A Corua Santiago Ourense Pontevedra Lugo Ferrol N 2001 60.030 53.991 14.152 11.715 12.475 7.066 8.556 N 2005 93.476 106.108 18.394 17.180 17.180 11.887 9.381 Incremento (en %) + 55,72 + 86,18 + 29,97 + 46,65 + 46,65 + 68,17 + 9,71 2001 35.11 33.33 8.28 6.85 7.30 4.13 5.00 2005 30.75 34.91 6.05 5.65 5.84 3.91 3.09 Empresas Diferencia - 4.36 + 0.58 - 2.23 -1.20 - 1.46 - 0.22 -1.91 Productividad Aparente (en ) 181.975 235.657 180.759 144.494 192.022 159.791 221.609 Rentabilidad 6,91 8,18 7,98 7,11 7,08 7,36 6,18
Cuadro V: Cocientes de localizacin de la actividad econmica en el sistema de ciudades. Evolucin de la actividad econmica
N de empresas N de empleo 2001 2005 Ccto. % 2001 2005 Ccto. % Vigo 17.369 19.169 10,36 165.231 187.735 13,62 A Corua 19.461 22.025 13,18 170.721 198.476 16,26 Santiago 7.061 7.990 13,16 59.416 70.457 18,58 Ourense 5.385 5.951 10,51 47.199 52.440 11,10 Pontevedra 6.556 6.870 4,79 53.455 58.603 9,63 Lugo 5.306 5.755 8,46 44.185 49.866 12,86 Ferrol 3.852 4.198 8,98 34.996 37.666 7,63 Fuente: Seguridad Social y elaboracin propia. A. Urbana Coeficiente de localizacin Empresas Empleo 2005 Ccto. % 2001 2005 30,61 + 0,67 29,68 30,29 26,64 - 0,09 28,73 28,65 11,10 + 0,24 10,33 10,75 9,55 - 0,54 9,29 8,94 8,27 - 0,02 8,21 8,00 8,00 - 0,16 7,68 7,71 5,83 - 0,10 6,08 5,75
incremento relativo del empleo y de las empresas en otras ciudades, particularmente en Santiago que presenta los ndices mayores, pero tambin en Lugo y Pontevedra. Si a esto aadimos, los datos sobre la evolucin de las empresas y del empleo, segn la misma fuente, vemos que Santiago es la ciudad con mayor tasa de incremento relativo de las empresas y del empleo, ocupando Vigo el segundo lugar y A Corua el tercero. Tambin Lugo experimenta un ascenso significativo. Datos que concuerdan con los del crecimiento demogrfico. Lgicamente estos resultados hay que interpretarlos con prudencia, porque la base numrica de las ciudades medias es menor y las tasas relativas ascienden aun cuando se trate de incrementos menores. En efecto, en nmeros absolutos los incrementos de Vigo y A Corua duplican o triplican los de las otras ciudades. Sirven para marcar tendencias, que en este caso apuntan hacia un aumento del peso econmico de las ciudades medias en el sistema regional, lo cual puede contribuir al reforzamiento del policentrismo, como antes planteamos, y a un reequilibrio del sistema urbano.
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Diversificacin 2001 8,5 0,4 0,4 0,4 0,1 0,1 0,0 2005 5,5 0,5 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 Dif. 0,0 + 0,1 - 0,2 - 0,2 0,0 0,0 0,0 2001 7,32 3,32 4,41 5,49 1,09 1,27 0,0
Especializacin 2005 7,91 6,09 2,95 3,45 1,03 1,09 0,0 Dif. + 0,59 + 2,77 - 1,46 - 2,04 - 0,06 - 0,18 0,0
c) Santiago reduce su diversificacin y se especializa cada vez ms en el turismo, el transporte (aeropuerto internacional, centralidad geogrfica) y las comunicaciones (televisin y medios de comunicacin principalmente) de acuerdo con su posicin central, su patrimonio cultural y su funcin de capitalidad. Una estructura funcional que puede ser optimizada para consolidar el sistema de ciudades basndose en las complementariedades que existen entre las tres principales reas urbanas, sustituyendo los principios basados en la competitividad por la cooperacin.
5. Conclusiones
A partir de los resultados que los anlisis parciales han aportado, puede aceptarse la hiptesis planteada sobre la reestructuracin del sistema de ciudades como consecuencia del importante ajuste que tuvo lugar durante la transicin postindustrial y su apertura a un entorno global. Destacan los siguientes hechos:
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1. El aumento de la internacionalizacin y la competitividad de las economas urbanas, con base en la formacin de un nuevo tejido empresarial que ha logrado posicionarse en el mercado global. 2. La especializacin urbana en las actividades propias de la etapa postindustrial, lo cual contribuy a la terciarizacin de las ciudades y a su apertura hacia el exterior, principalmente en los mbitos tursticos y culturales. 3. La descentralizacin del dinamismo demogrfico y econmico desde las dos reas metropolitanas hacia las ciudades medias. 4. La importancia de las polticas y estrategias urbanas llevadas a cabo, que constituyen un interesante marco de referencia en actividades innovadoras. 5. El reforzamiento del policentrismo en el nuevo sistema urbano, que conecta la estructura actual con el modelo anterior, pero generando un nuevo diseo funcional del sistema. De esta estructura especializada pueden derivarse efectos de complementariedad y asociacionismo urbano de alto valor estratgico como el actual proyecto de crear dos Regiones Metropolitanas. Todo este proceso, que nos parece interesante en si mismo, resulta todava ms sorprendente por cuanto se produjo en una regin perifrica, altamente ruralizada, y con bolsas de subdesarrollo todava importantes, lo cual permite constatar una vez ms el papel del sistema urbano como factor de innovacin y arrastre del desarrollo regional. En este contexto quisiramos destacar un hecho: la demostracin de cmo tambin las ciudades metropolitanas intermedias pueden convertirse en polos de competitividad en el sistema de ciudades globales, lo cual posee un significado relevante por cuanto permite plantear una alternativa consistente al modelo de las megaciudades, desde un sistema econmico local innovador y susceptible de aportar un entorno de elevada calidad de vida desde el punto de vista social y ambiental. Un escenario urbano de calidad para las metrpolis medias que encuentran en l su mayor fortaleza competitiva y su principal ventaja comparativa.
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