Libro Blanco Mediacion Penal

CAPTULO 10
Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

Jaume Martin (SSPRJJ) Francisca Cano (UB) Jos Dapena (DGEPCJJ)
Equipo de trabajo
Relaciones institucionales: Ldia Serratusell. Jefe del rea de Reparacin y Atencin a la Vctima (Generalitat de Catalua/ Departamento de Justicia/ SSPRJJ/DGEPCJ). Montserrat Cima. Jefe del Servicio de Mediacin y Asesoramiento Tcnico (Generalitat de Catalua/Departamento de Justicia/ SSPRJJ/DGEPCJ) Apoyo general a la investigacin: Montserrat Martnez. Jurista y coordinadora del equipo de mediacin y reparacin penal en la jurisdiccin ordinaria en Catalua. Laura Snchez. Psicloga y mediadora del Servicio de Mediacin y Asesoramiento Tcnico Investigacin y redaccin: Jaume Martn (SSPRJJ); Jos Dapena (DGEPCJJ); Francisca Cano (Universitat de Barcelona) Coordinacin: Francisca Cano
Resumen
Una aproximacin a las caractersticas esenciales del desarrollo histrico y de la actual implantacin institucional en Catalua de la mediacin penal puede contribuir a la comprensin del que es uno de los elementos bsicos de la justicia restaurativa, tanto desde la vertiente terica como desde la prctica. El presente trabajo, con aportaciones cuantitativas y cualitativas, quiere lograr este objetivo analizando la mediacin en los dos mbitos donde se desarrolla; es decir, en la jurisdiccin penal juvenil y en la jurisdiccin penal ordinaria.
651 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua
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Palabras clave
Justicia restaurativa, mediacin penal, jurisdiccin penal juvenil, jurisdiccin penal ordinaria, conicto, reparacin del dao.
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ndice
1 Marco terico: identicacin del objeto y de la perspectiva terica adoptada, caractersticas especcas de la mediacin en cada mbito 1.1 Modelos, aproximaciones y marco terico de los programas de mediacin penal en Catalua. Las primeras prcticas de mediacin 1.2 Nuevos escenarios, nuevos valores 1.3 La mediacin como mecanismo de prevencin y cultura de dilogo 1.4 Modelos terico-metodolgicos de mediacin desde el punto de vista de la mediacin penal 2 3 Referencia a estudios y datos comparativos Estado del arte en Catalua 3.1 Antecedentes segn jurisdiccin 3.2 Orgenes, desarrollo e implementacin de la mediacin penal en Catalua 3.3 Caractersticas especcas de la mediacin en cada mbito. Jurisdiccin de menores y jurisdiccin ordinaria (datos de 2008) 3.3.1 Jurisdiccin de menores 3.3.2 Jurisdiccin ordinaria 4 Caractersticas del estudio (perl de la muestra, etc.) 5 Indicadores 5.1 Indicadores generales (interpretacin) 5.2 Indicadores especcos (interpretacin) 5.2.1 Tipos de ilcito penal 5.2.2 El perl de los imputados 5.2.3 El perl de las vctimas 5.2.4 Resultados 5.2.5 La gura del mediador. Funciones 7 6 Anlisis cualitativo 6.1 Anlisis cualitativo: escenarios de conicto 6.1.1 Grupos focales Tema: Proceso de mediacin Tema: Organizacin Tema: Mediadores Tema: Conictos Tema: Resultados e impactos 6.1.2 Entrevistas a jueces y scales Tema: Informacin-formacin Tema: Visiones Tema: Aspectos organizativos y econmicos Tema: Valoracin prctica de la experiencia 6.2 Anlisis cualitativo: diagramas de procesos 6.2.1 La mediacin y la gestin directa del proceso 6.2.2 Las gestiones complementarias 6.3 Anlisis cualitativo: descripcin de casos 6.3.1 Descripcin de casos. Fase de premediacin 6.3.2 Descripcin de casos. Fase de mediacin Prospectiva y valoracin 7.1 Prospectiva y valoracin: posible evolucin de los conictos 7.2 Prospectiva y valoracin: adecuacin de la mediacin 8 Conclusiones. Caractersticas de la institucin de la mediacin en el mbito penal 9 Recomendaciones
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9.1 Recomendaciones referentes a aspectos legislativos, jurdicos, etc. 9.2 Recomendaciones sobre el funcionamiento interno de las instituciones responsables 9.3 Recomendaciones para a facilitar las tareas de investigacin cientca (externa e interna) 10 Bibliografa Apndice 1. Legislacin general sobre el mbito de la mediacin penal 1 Normativa internacional 1.1 Consejo de Europa 1.2 Naciones Unidas
Normativa estatal 2.1 Jurisdiccin de menores 2.2 Jurisdiccin penal ordinaria 2.2.1 Antes de la sentencia 2.2.2 Concepto de reparacin 2.2.3 Criterios de atenuacin de la pena 2.2.4 Al dictar sentencia o antes de iniciar la ejecucin 2.2.5 Otras posibilidades
Apndice 2. Evolucin de la poblacin penitenciaria (Catalua) y evolucin de la tasa de delitos (Catalua y Espaa) Notas
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1 Marco terico: identicacin del objeto y de la perspectiva terica adoptada, caractersticas especcas de la mediacin en cada mbito
1.1 Modelos, aproximaciones y marco terico de los programas de mediacin penal en Catalua. Las primeras prcticas de mediacin
Las primeras experiencias de justicia restaurativa1 nacieron desprovistas de un cuerpo terico previo de referencia2 y en un momento histrico en el que, aparte de la crisis del modelo de rehabilitacin y, en particular, del sistema penitenciario (que era objeto de crticas tanto desde los sectores progresistas como conservadores), surgi un importante movimiento en defensa de los derechos de las vctimas. Estos movimientos de defensores de los derechos de las vctimas argumentaban que, histricamente, la legislacin y las diferentes organizaciones que constituyen el sistema penal han orientado sus esfuerzos y actuaciones de forma exclusiva hacia el delincuente, tanto en relacin con los derechos de ste en el proceso penal, como en relacin a la ejecucin de la sentencia penal (incluyendo su rehabilitacin, el tratamiento y la integracin social), sin prestar ninguna atencin a los derechos de las vctimas. Como consecuencia de la comisin del delito, adems del dao (econmico, fsico, social o psicolgico), la vctima, con frecuencia, experimenta un impacto emocional,
que generalmente se agrava al entrar en contacto con la justicia institucional: la falta de atencin, de asistencia y de informacin sobre sus derechos y sobre el proceso judicial produce usualmente una forma secundaria de victimizacin, que se ve agravada por el hecho de sentirse instrumentalizada y considerada nicamente como un elemento de prueba. Las experiencias de justicia restaurativa han recibido apoyo de determinados sectores de estos movimientos en defensa de los derechos de las vctimas, siquiera de aquellos que ms all de querer ver satisfechas sus demandas de mayor atencin a los intereses de las vctimas tambin aspiraban a rearmar la solidaridad social y beneciar a la comunidad en general. Es as como los primeros programas de mediacin y reconciliacin vctima/delincuente, VORP (Victim Offender Reconciliation Project), que surgieron en los sectores vinculados a la justicia de menores en los Estados Unidos, contaron asimismo con el apoyo de los defensores de los derechos de las vctimas ms sensibilizados con las ideas de restablecimiento de la paz y de desarrollo del ideal comunitario3. Los diferentes actores implicados en estas primeras iniciativas dieron aquel paso movidos por el potencial preventivo que se adivinaba posible con estas nuevas propuestas y por el hecho de que posibilitar que la vctima contase con medios de apoyo y de compensacin por el dao sufrido, dentro del marco de las leyes, deba contribuir a asegurar que se hiciese justicia y, por lo tanto, a mejorar el clima de convivencia entre los ciudadanos. Desde las primeras prcticas de los llamados VORP a principios de los setenta, han surgido una gran variedad de prcticas de justicia restaurativa en las democracias occidentales que, de manera progresiva, se han ido consolidando hasta congurar un mapa caracterizado por la mayor o menor presencia de uno u otro tipo de prctica segn las diferentes reas geogrcas. As, Nueva Zelanda y Australia fueron los primeros pases que desa-
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rrollaron el modelo de Conferencia4 que se ha extendido a los Estados Unidos y Canad, mientras que en Europa ha sido el modelo de mediacin vctima/infractor el que ha conocido un mayor desarrollo5. Un elemento importante que diferencia las experiencias de justicia restaurativa del mundo anglosajn respecto de las que se han desarrollado mayoritariamente en Europa radica en nuestra dicultad para atribuir signicado a la nocin de comunidad [community], dado que, aparte de la fragmentacin social y el individualismo caractersticos de nuestras sociedades, en Europa el discurso sobre la comunidad es mantenido por el Estado y por las instituciones para promover la ciudadana y la solidaridad, mientras que en la cultura anglosajona la comunidad es la sede de una legitimidad poltica muy diferenciada de la del Estado. Sin embargo, las interdependencias entre los miembros de nuestra sociedad han vivido transformaciones muy importantes fruto de la urbanizacin, la movilidad residencial y la diversidad cultural y religiosa, de tal manera que hoy resulta extremadamente romntico habla de comunidad como si de un mismo cuerpo homogneo se tratase. No obstante, a pesar de la fragmentacin y la complejidad de nuestras sociedades, lo cierto es que existe un consenso moral para condenar el asesinato, la violacin o el robo y que, en este nuevo escenario, la comunidad est representada por grupos organizados alrededor de intereses comunes y por una multiplicidad de asociaciones que expresan tambin una nocin de comunidad global constituida por una gran diversidad de comunidades.
longaron casi un siglo hasta llegar a la dcada de los 70, han sido completamente recongurados en los ltimos treinta aos. Esto, que es un hecho inapelable de la evolucin de la poltica criminal norteamericana y anglosajona, es tambin, sin duda, el camino que de manera aparentemente natural est adoptando Europa y que en Espaa se ha abierto paso; por un lado, mediante un autntico rcord de reformas del Cdigo penal de 1995 y, por el otro, con la creciente inclusin del tpico de la lucha contra la inseguridad ciudadana en los argumentos electorales. La explicacin de esta transformacin del campo del control de la delincuencia y la justicia penal no se debe exclusivamente al crecimiento del nmero de delitos y al abandono del modelo de welfare, sino a las respuestas que se adaptan a los cambios experimentados en las relaciones sociales desarrolladas alrededor de las estructuras del mercado, del mundo del trabajo y en la cultura, donde predominan, sobre la solidaridad, la provisin social y las libertades pblicas, otros valores como la competitividad, la seguridad y las libertades individuales. No obstante, las instituciones siguen siendo las mismas, no han desaparecido, y sus prcticas (clasicacin, privacin de libertad, ejecucin de sanciones en la comunidad) se mantienen con variaciones en volumen y alcance (ms polica, ms prisiones, ms personal, penas ms largas y ms sanciones a la comunidad). La transformacin est relacionada con la importancia social que le es atribuida al sistema de control del delito y a su funcionamiento estratgico. En este sentido, el cambio ms signicativo radica, como seala Garland (2000), en el papel que desempea el nuevo sector en expansin que conguran las organizaciones de prevencin de la delincuencia, asociaciones entre lo pblico y lo privado, esquemas de polica comunitaria y practicas multiagenciales que renen las diferentes autoridades alrededor del problema del delito y la seguridad. Este sector est constituido por redes y prcticas de coordinacin panel de autoridades locales, grupos de trabajo, foros multiagenciales y comits de accin la misin de los cuales es relacionar las actividades de actores y agencias existentes y dirigir sus esfuerzos hacia la reduccin del delito. El desarrollo de este sector es positivo para contrarrestar la tendencia a la retribucin y la reforma ofreciendo otras formas de aproximacin al problema de la delincuencia basadas en la prevencin situacional (para minimizar las oportunidades delictivas), la reduccin de daos y la gestin del riesgo. En la medida que estas actuaciones comportan la implicacin de numerosos actores, tanto
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Nuevos escenarios, nuevos valores
Nos acostumbramos rpidamente a todo y, en la inmediatez del presente, no hay tiempo para analizar los procesos que han hecho que las cosas sean tal como son. Nos parece lo ms normal que, actualmente, en Catalua ms de 20.000 personas estn sometidas a algn tipo de sancin penal, cuando slo diez aos atrs esta cifra era poco ms de la mitad. Mientras tanto, la dogmtica penal y la losofa jurdica tienden a concentrar ms esfuerzos en la teora que en el anlisis de los hechos sociales, polticos y econmicos que estn transformando rpidamente el escenario sobre el cual opera el sistema penal y donde habrn de aplicarse las normas. Pero lo ms sorprendente de todo es que los dispositivos institucionales que caracterizaron lo que David Garland (2005) dene como welfarisme penal y que se pro-
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de la Administracin como de la sociedad civil, esta interaccin hace que la seguridad comunitaria se convierta en el objetivo principal y que la aplicacin de las leyes sea un medio para lograrlo y no una nalidad per se. Las soluciones policiales y punitivas continan su labor pero, desde la perspectiva de los gobiernos, cada vez tienen ms importancia estas nuevas propuestas porque ofrecen la posibilidad de incrementar su capacidad para dirigir el control social y, por aadidura, la capacidad de gobernar propiamente dicha. El resultado de todo esto es una ampliacin del campo del control que, paradjicamente, va acompaado de un descenso en la autonoma de la justicia penal y de las instituciones que la integran. El papel protagonista de los polticos ha desplazado al protagonismo que, a lo largo de ms de un siglo, haban tenido los expertos en los cuales se depositaba tota la conanza para la solucin de los problemas vinculados a la criminalidad. Hoy, en la mayor parte de pases europeos y en menor medida en los pases escandinavos, hay una evidente tendencia al populismo en la poltica criminal como estrategia para conseguir ventajas en la lucha electoral a corto plazo. Esto tiene que ver en gran parte con la presin que sufren los gobernantes por parte de la opinin pblica y los medios de comunicacin: hay que castigar ms a los delincuentes, controlar mejor a los individuos peligrosos y, en consecuencia, adoptar medidas en este sentido. Los procesos electorales y los legislativos estn hipotecados por estas exigencias y el resultado es la aprobacin de leyes cada vez ms vengativas que expresen estos sentimientos y atraigan al electorado.
Por un lado, deben gestionarse desde contextos comunitarios actuaciones que eviten el deterioro de las situaciones de riesgo y de conicto sin necesidad de que sistemticamente hayan de ser judicializadas y, por el otro, estamos asistiendo a un crecimiento preocupante de nuevos ilcitos penales que se incorporan en nuestras leyes penales sin que al mismo tiempo se articulen de manera decidida (y con un nanciamiento suciente) nuevas formas de reaccin adaptadas a la naturaleza especca de estos nuevos tipos de ilcito y al perl de sus autores. Resulta evidente que las penas privativas de libertad (an hegemnicas en la jurisdiccin de adultos) y las medidas alternativas previstas en las leyes no constituyen ni remotamente una gama suciente de respuesta y gestin de escenarios sociales cada vez ms complejos y con mayores oportunidades de conicto. Desde sus inicios, los programas de mediacin dejaban claro que la individualizacin de la intervencin se entenda como la adecuacin de las respuestas de la justicia a la situacin personal y social del infractor, teniendo en cuenta al mismo tiempo los derechos de la vctima, la capacidad de las dos partes para tratar los conictos que les afectan y siendo receptivos a su situacin. La mediacin es una respuesta responsabilizadora y con perspectiva constructiva (los mismos afectados valoran el conicto y el dao que se ha producido y deciden la reparacin ms satisfactoria segn sus necesidades y posibilidades), teniendo en cuenta el marco legal. La mediacin tiene, adems, un efecto preventivo al poner el acento no slo en el hecho delictivo pasado, sino tambin en el establecimiento de compromisos para el futuro y, por lo tanto, mayores posibilidades de mejorar la convivencia ciudadana. Justamente, un de los conceptos principales asociados a la justicia reparadora es el de reparacin. A lo largo de las entrevistas realizadas ha surgido la reexin sobre su contenido y, tambin, sobre las dicultades a la hora de darlo por entendido y consensuado. En palabras de un asesor externo de los mediadores de la jurisdiccin penal juvenil: El concepto de reparacin requiere de una reexin profunda. Debe saber distinguirse entre reparar y expiar. Aunque creo que valen las dos cosas, lo cierto es que reparar implica preocuparse por el otro, devolver las cosas a como estaban antes (reparar el coche que se ha deteriorado, por ejemplo); expiar implica liberarse de la culpa (pagar una multa, por ejemplo). Entendida como cultura del dilogo ante los conictos, la mediacin ha de ir mucho ms all de la idea de pro-
1.3 La mediacin como mecanismo de prevencin y cultura de dilogo

La prevencin de la delincuencia es un captulo clave que, si no se aborda satisfactoriamente, puede causar la crisis de diversos principios bsicos del modelo de justicia hacia el cual hemos evolucionado con el paso de los aos, tanto en el mbito de la justicia de menores como en el de la jurisdiccin penal ordinaria. En efecto, cuando nos referimos a los principios de corresponsabilizacin, de intervencin mnima, de individualizacin de las intervenciones y de favorecer las actuaciones en el propio entorno, aunque indirectamente, la cuestin de la prevencin de la delincuencia se convierte en una condicin sin la cual la aplicacin de estos principios sera del todo inviable.
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grama o servicio especializado, ya que tiene el potencial necesario para contribuir a avanzar en el desarrollo de actitudes individuales responsables y en la recomposicin de las interacciones sociales, tanto individuales como colectivas, all donde haya conictos por resolver. Sin olvidar que, adems, puede ser un mecanismo idneo de participacin activa y democrtica de muchos ciudadanos en la vida de la comunidad. La funcin del mediador es procurar que las partes se impliquen, mediante el uso de tcnicas de mediacin, no ha de resolver el conicto, sino conducir el proceso. El mediador es un elemento activo: no slo informa y observa, sino que prepara a las partes para el encuentro; introduce elementos de reexin que posibiliten, si viene al caso, un cambio de actitud en cada una para que exibilice su posicin y pueda ver a la otra parte de una manera ms prxima. El mediador contiene la crisis inicial que se ha generado con el conicto, trabajando con los sentimientos y las fantasas negativas vividas a raz del delito o del conicto (familiar, vecinal, laboral, escolar, etc.). De esta manera facilita que las partes recuperen la pulsin positiva y las ayuda a hacerlo con el objetivo de hallar soluciones. En el encuentro, el mediador colabora en la denicin y concrecin de los problemas, la toma de los acuerdos y el control de su cumplimiento. La solucin del conicto es, pues, el resultado de un proceso dinmico y participativo entre las partes, las cuales, en denitiva, son las verdaderas protagonistas. En este sentido, a lo largo de la investigacin ha surgido como tema recurrente si una persona que tiene la responsabilidad de conducir una mediacin, con todas las responsabilidades descritas en los prrafos anteriores, deba tener una esmerada formacin especca; es decir, si se deba ir hacia la profesionalizacin. Hay unanimidad respecto de esta cuestin y, transcribiendo la representativa opinin de un asesor externo de los mediadores en la jurisdiccin penal juvenil, se resumira as: La profesionalizacin en mediacin, entendida como un mtodo y unas tcnicas que se aplican a algo concreto, es muy importante. En la fase de entrevista con las partes, no es lo mismo entrevistar a un menor para saber qu medida debe aplicrsele, que entrevistarlo para valorar qu capacidad tiene para ponerse en el lugar del otro, para sentir la culpa, etc. Se requiere un saber especco para valorar esto ltimo. La valoracin de la vctima tambin es muy compleja; su trauma le puede llevar al resentimiento, al deseo de venganza. La capacidad
para explorar estos aspectos requiere una profesionalizacin. Luego, en la fase del encuentro, la neutralidad del mediador equivale a soportar las presiones de uno y de otro, a identicar las diferentes dinmicas. Es un peligro que la mediacin pueda hacerla cualquiera. El voluntarismo es fatal. Mediar es una actividad que puede consumirte si no ests preparado gracias a una profesionalizacin o formacin especca. El mediador debe estar preparado para soportar tensiones; es la gura que todo el mundo desea: se adelanta al juez y no tiene esa imagen punitiva del que te va a juzgar. La comunidad tambin est implicada en el conicto y en su posible resolucin en la medida que ste es producto de las interacciones entre sus miembros. La lgica de la mediacin parte de la idea de que la misma comunidad puede regular buena parte de sus conictos y que por esto hay que potenciar nuevas vas de participacin social. No se trata de crear una justicia paralela, sino de recomponer las relaciones de la comunidad con la justicia institucional, de implicarla en su historia y de crear dinmicas de solidaridad y de justicia socializadoras. Las personas, individual y colectivamente (cuando se organizan alrededor de una actividad econmica, social o cultural), si les han daado los derechos se transforman en vctimas, pero continan siendo ciudadanos en un contexto social del cual sera utpico pensar que los conictos, las tensiones y las desigualdades pudiesen desaparecer de forma denitiva. Por esto, las experiencias como la mediacin, en la que es indispensable una actitud responsable de todos aquellos que intervienen, son constructivas no slo por el ejercicio de un acto de justicia en s mismo, sino por el espacio de sociabilidad que ofrecen al conjunto de la sociedad. El fenmeno de la inseguridad ciudadana, la violencia domstica o la conictividad en la escuela, mediante las experiencias de mediacin (conciliacin/reparacin) se pueden contrarrestar y combatir directamente. No hay duda de que el sentimiento positivo que comporta la participacin de las personas que han sido vctimas y la comunidad en los procesos de mediacin genera una percepcin ms humana de las causas que originan la tensin social y el delito y, por lo tanto, se favorecen las soluciones. El hecho de que la comunidad aumente la conanza en ella misma permite establecer vas rpidas de comunicacin y apoyo institucional. Sin esta conanza y esta
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posibilidad de accin, la comunicacin no se producira hasta ms adelante y, consecuentemente, la solucin al conicto habra sido ms difcil. Establecer vas directas de comunicacin entre las partes enfrentadas, as como mecanismos de apoyo institucional para facilitarlas, son las condiciones indispensables para lograr y consolidar tanto las libertades como el bienestar social y la seguridad ciudadana.
1.4 Modelos terico-metodolgicos de mediacin desde el punto de vista de la mediacin penal

Conjuntamente con otros mbitos profesionales de la mediacin, la mediacin penal en Catalua se caracteriza, entre otros aspectos, por su desarrollo como prctica ms o menos consolidada institucionalmente pero que no ha profundizado en las reexiones tericas, metodolgicas y conceptuales que puedan indicar la adscripcin a la praxis de algn modelo terico preestablecido. Esto repercute en la puesta en marcha y en todas las etapas de cualquier proceso de mediacin, ya que parece evidente que desarrollar la accin mediadora desde un modelo u otro tiene repercusiones importantes, tanto por lo que hace a la prctica y a las acciones llevadas a cavo, como, incluso, para el signicado otorgado a la misma mediacin. (Del Campo, Martin, Vil, Vinuesa, 2003: 17). En este sentido, debe decirse que a nivel formal no hay una denicin especca institucional, ni una tendencia dominante por parte de los mediadores. Pero tambin se ha de tener en cuenta que, en general, en el campo de la justicia restaurativa, a diferencia de otros mbitos de la mediacin, los discursos se centran ms en los valores, los principios, las experiencias y las relaciones entre la justicia restaurativa, la justicia institucional y la sociedad, que en los modelos de mediacin. Efectivamente, los tres sistemas considerados bsicos de mediacin que se sintetizarn a continuacin desde la perspectiva de la mediacin penal, es decir, el modelo Harvard, el transformador y el narrativo (Suares, 1996; Dez, Tapia, 1999; Gimnez Romero, 2001), son conocidos por los mediadores, pero no aparece una reexin en los dos programas de mediacin (jurisdiccin juvenil y la penal ordinaria) sobre el modelo que conviene aplicar o no o si convendra elaborar otro nuevo y/o sincrtico. As pues, esta cuestin queda a criterio de cada mediador y, de hecho, a lo largo de la investigacin la aplicacin de estos tres sistemas se ha podido constatar en los diferentes procesos de mediacin penal observados. Debe decirse que incluso en ms de un mismo
proceso de mediacin se han podido apreciar elementos de los tres sistemas. Algunos de estos casos se exponen en el apartado 3.3 Anlisis cualitativo: descripcin de casos de este captulo y, aunque se exponen desde un punto de vista que har que lo que se acaba de decir no se aprecie con claridad, se ha podido constatar durante la investigacin que la mencionada mezcla de modelos est claramente condicionada por dos factores primordiales: el nivel de las habilidades comunicativas de las partes (incluyendo al mediador) y la carga laboral del mediador. Asimismo, la opcin para un proceso ms transformativo, narrativo o negociador, tambin puede estar inuenciada por el tipo de conicto, la existencia, o no, de relaciones previas entre las partes, que se trate de una vctima persona fsica o una vctima persona jurdica, etc. As tambin, las diferentes fases de un proceso de mediacin pueden estar ms o menos inuenciadas por uno u otro modelo en funcin de sus objetivos especcos: saber qu pas, las vivencias y la posicin de las partes, el conicto y su historia, la concrecin de acuerdos, etc. En este sentido, en la prctica, a lo largo del proceso de mediacin puede ponerse el acento en la narracin, la transformacin o en la negociacin de acuerdos, pero nuestra percepcin es que, en general, no hay la suciente conciencia de actuar gracias a la inuencia de un modelo u otro. En el mbito penal, tambin se ha de considerar la especial incidencia que puede tener en el proceso de mediacin conseguir acuerdos de reparacin, dada la percepcin por parte del mediador de la inuencia que pueden tener en el procedimiento penal y en las consecuencias jurdicas que se deriven. Brevemente expuestas, las caractersticas esenciales y especcas (y tambin diferenciales) de los mencionados modelos bsicos de mediacin son las siguientes: Modelo Harvard6. Es eminentemente tcnico y deende la ecacia de separar las personas de los conictos. Si bien la relacin entre las partes no ha de ser el inters central para el mediador, este modelo considera que inicialmente el proceso ha de favorecer que surjan las emociones aireando el conicto, pero sin centrarse en las posiciones. El objetivo central es lograr acuerdos a partir de la satisfaccin mutua de intereses, destacando los aspectos comunes, sealando los particulares, reduciendo las diferencias. Destaca como modelo de negociacin basado en criterios objetivos con el consenso de las partes, ya que se han de reconciliar los intereses, no los posicionamientos.
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Muy inuyente, destaca del modelo Harvard su aportacin a la hora de analizar la importancia de la comunicacin, que considera de carcter lineal, durante el proceso de mediacin. Los autores ms representativos, Fisher, Ury y Patton, elaboran una compleja tipologa de los problemas con los que puede encontrarse el mediador; en resumen, stos tienen que ver con la dicultad de establecer el dilogo (preponderancia de la comunicacin verbal) y las interpretaciones equivocadas. Por ello, la funcin del mediador es facilitar la comunicacin entre las partes, manteniendo una posicin de neutralidad e imparcialidad, para lograr un dilogo bilateral efectivo y pasar de un posible inicio catico del proceso a establecer un orden, una agenda comn de trabajo procurando la denicin de intereses y la obtencin de acuerdos. Modelo transformador7. La relacin entre las partes en conicto es fundamental. Substituye la perspectiva de comunicacin lineal del modelo Harvard por el de la causalidad circular, considerando la mediacin como un proceso global, dinmico e interactivo orientado a la transformacin. El proceso de mediacin tiene xito cuando logra la transformacin (mejora, crecimiento, sobre todo moral) de la relacin entre las personas: ha de generar el empoderamiento [empowerment] de las partes en conicto gracias a haber asumido que tienen la capacidad de modicar la relacin. Es decir, la satisfaccin de los intereses de las partes mediante la rma del acuerdo no tiene para este modelo una importancia capital, porque ste se ha de obtener como corolario de la mejora en la relacin personal. El concepto de empoderamiento es central y se reere a muchos aspectos del proceso de mediacin, en el sentido de potenciar los recursos que permiten a una persona ser la protagonista de su vida y responder de sus acciones. Tambin hay que destacar como elemento bsico el reconocimiento del otro como parte del conicto. En cuanto a las metas, hace referencia, por ejemplo, a que las partes pueden comprender ms claramente sus objetivos e intereses ante el conicto, que son plenamente conscientes de sus responsabilidades durante el proceso y que comparten el control sobre las alternativas y/o decisiones propuestas. La ecacia del empoderamiento tambin se pone de maniesto cuando las partes obtienen o incrementan sus capacidades a la hora de afrontar el conicto con el ejercicio de la empata. Modelo circular-narrativo8. Contrariamente a lo que deende el modelo Harvard, parte del posicionamiento y del contexto de las partes, incluso de forma rgida, ya que stos ya estn y no pueden obviarse. Para hallar y consensuar alternativas al conicto, es imprescindible que las partes cambien gradualmente sus discursos (na-
rraciones, historias) iniciales con el objetivo de conseguir y/o mejorar la comprensin entre ellas. Es desde la narracin que ser analizado el conicto y se propondrn alternativas. Con claras inuencias de las teoras constructivistas y postmodernas y la causalidad circular, la comunicacin, entendida en su globalidad, es el concepto ms importante, de forma que comprende las personas y los mensajes que se transmiten, incluyendo la comunicacin verbal y no verbal, aunque se puedan manifestar bajo la forma de choque de posturas. La participacin en un proceso de mediacin es voluntaria y, generalmente, las partes en conicto deberan llegar predispuestas a la comunicacin; esto implica que, a pesar de que cada una de las partes narre su visin del conicto y se puedan incrementar sus discrepancias, el mediador ha de fomentar la reexin y conseguir la colaboracin para elaborar una narracin alternativa y claricadora que permita ver el conicto desde otro punto de vista y orientar la bsqueda de soluciones y del acuerdo sin que stos sean los objetivos ms signicativos. Desde el punto de vista de la mediacin penal en Catalua, los tres modelos de mediacin y sus metodologas asociadas se presentan en la prctica, como se ha dicho antes, mezclados. Por ejemplo, en el caso 6 (atraco) citado en el apartado 3.3 de este captulo, fue evidente el papel de facilitadoras de la comunicacin verbal que protagonizaron las mediadoras durante el encuentro conjunto de mediacin, as como en la nalidad de conseguir el acuerdo mediante la puesta en comn de los intereses de las partes (todos inmigrantes) sin tener en primer plano sus posicionamientos, que quedaron planteados y sin modicaciones desde el mismo punto de partida del proceso. Como ilustracin de la mencionada mezcla de modelos en un mismo proceso, puede citarse el caso 1 (maltrato familiar). La conduccin del proceso por parte de la mediadora aprovech el modelo transformador y el narrativo. Este ltimo sobre todo en la fase de premediacin, donde cada una de las partes (madrastra e hija) parta de un contexto y posicionamiento muy rgidos; no obstante lo anterior, la mediadora ya obtuvo en esta fase una versin esmerada de los condicionantes multicausales del conicto. Ambos, transformador y narrativo, se hicieron evidentes durante el encuentro de mediacin: se volvieron a repetir las narraciones rgidas iniciales y hubo un incremento de las desavenencias, pero la mediadora propuso un tercer punto de vista, se reexion conjuntamente y la relacin entre las dos mujeres se transform gradualmente en positivo a lo largo del encuentro.
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No son los tres modelos mencionados los nicos existentes, sino que, atendiendo a la topologa y las estrategias de la mediacin, puede considerarse como inabarcable la gran variedad de tipologas que se podran elaborar. Una aproximacin breve puede apreciarse en la siguiente tabla: Tabla 1. Tipologa conceptual de los modelos de mediacin
Segn el procedimiento, objetivos y funciones del mediador Negociacin a dos bandas
(1992)9, se efectu sobre el primer ao de puesta en marcha del Programa piloto (periodo 1990-1991) y sirvi fundamentalmente para analizar, de un lado, el impacto de la entrada de la vctima en el escenario de la justicia de menores y, del otro, las transformaciones que la prctica de la mediacin poda comportar en cuanto a las formas tradicionales de respuesta ante la delincuencia juvenil basadas, hasta entonces, en el paradigma de la rehabilitacin. Esta primera evaluacin sirvi para elaborar unos instrumentos de recogida de datos que, ms all de su utilidad a efectos de la realizacin de aquella primera investigacin, se convirti en una herramienta valiosa de recogida sistemtica de informacin evaluable sobre los inputs, los procesos y los resultados de la actividad y fue empleada para congurar la actual base de datos del Programa de mediacin, con las lgicas actualizaciones que han debido hacerse a lo largo de los aos. Posteriormente, un equipo del Laboratorio de Psicologa Social de la UAB, dirigido por Francisco Javier Elejabarrieta, (1993), partiendo de una muestra elaborada segn aquella primera investigacin, llev a cabo otra investigacin sobre la atribucin de valores y el grado de satisfaccin de las vctimas y los infractores que haban participado en aquel primer periodo de puesta en marcha. La tercera investigacin, de Jaume Martin (1994), se realiz dos aos despus de iniciarse la experiencia piloto cuando, con la entrada en vigor de la Ley 4/1992 reguladora de las competencias y el procedimiento de los juzgados de menores, se incorpor en todo el Estado espaol la reparacin del dao a la vctima como una forma de aplicacin del principio de oportunidad, de tal manera que la mediacin se convirti desde ese momento en una de las principales formas de reaccin de la justicia institucional ante la delincuencia juvenil. A nales de los 90, Jaume Martin, Alcia Reyes y Jos Dapena (1998) coordinaron un estudio de la Direccin General de Justicia Juvenil sobre el circuito de derivacin y entrada de casos al equipo tcnico. Si bien, en general, se valor ms la optimizacin de recursos, en la prctica, de sus propuestas se derivaron uno de los cambios ms signicativos para la aplicacin de la mediacin en los aos posteriores: no condicionar el ofrecimiento de la mediacin y la reparacin a los criterios de adecuacin de la respuesta en funcin de la situacin y circunstancias sociales y personales del menor. De esta manera, por ms que se pudiese detectar una situacin de carencia social y educativa, la opcin de participar en un proceso de mediacin quedaba abierta a todos.
Facilitador Evaluador Transformador Narrativo

Distributivo Integrador Directivo No directivo (humanstico) Comunitario Individualista Modelo orientado al inters Narrativo Teraputico De empoderamiento Teraputico De empoderamiento Narrativo
Clasicaciones de la justicia reparadora (dilogo vctima-agresor)
Segn estilos de mediacin entre vctima-agresor (tipologas de dilogo)
Fuente: Elaboracin propia con la informacin extrada de Casanovas (2008: 49-50).
Dado que, en la prctica, en la mediacin penal catalana se dan en mayor o menor intensidad los modelos mencionados (pero sin que se pueda hablar de sntesis terica y metodolgica, ya que el talante es ms intuitivo que producto de la reexin y el consenso abierto), sera conveniente que se plantease la unicacin de los criterios-gua sobre esta situacin, que tantas y tan importantes repercusiones tiene sobre el ecaz desarrollo de los procesos de mediacin.
2 Referencia a estudios y datos comparativos

Desde que se inici la experiencia de la mediacin penal en el mbito de la justicia de menores en Catalua, el ao 1990, este Programa ha sido objeto de estudios y evaluaciones de diversa naturaleza. La primera de estas evaluaciones, dirigida por Jaume Martin y Jaume Funes
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Destaca tambin el estudio coordinado por Jos Dapena y Jaume Martin (1999) con motivo de la presentacin de la candidatura del Equipo de Mediacin Penal Juvenil a la edicin del Premio Prncipe de Asturias de la Concordia, 1999, en el cual se recoge la trayectoria y evolucin del equipo de mediacin penal juvenil y la progresiva implementacin en Catalua de una prctica que, a lo largo de la dcada de los 90, se fue extendiendo a otras comunidades autnomas, as como a los mbitos de la familia, la escuela y el barrio. En teora, una prctica como la mediacin, que se basa en el dilogo como eje central de la dinmica de resolucin de conictos, parece que ha de ser muy apropiada justamente como instrumento promotor del dilogo entre partes que presenten claras dicultades al respecto. Esta hiptesis fue el punto de partida de una investigacin, la responsabilidad de la cual recay en Jaume del Campo, Jaume Martin, Ruth Vil y Maria Rosa Vinuesa (2005), que mediante mtodos de investigacin cualitativos, con la constitucin de grupos focales, estudio de casos y entrevistas en profundidad, analiz los procesos y resultados obtenidos en mediaciones en las que, ya sea como infractores o como vctimas, se viesen afectados menores de origen extranjero. La investigacin sirvi para detectar las grandes dicultades que, tanto por razones de tipo material como metodolgico o formativo, existen para afrontar unos procesos de enorme complejidad principalmente debida a la dimensin cultural (lengua, costumbres, visin de la justicia institucional, etc.). Recientemente, la Comunidad Prctica de Mediacin Penal Juvenil ha elaborado dos valiosos estudios. En el primero de ellos (2009), las conclusiones fundamentales son, por un lado, que en el colectivo de mediadores an se han de realizar mejoras en cuanto a su praxis profesional y, por el otro, que las vctimas continan siendo las grandes olvidadas por parte del sistema de justicia penal. Quizs, es desde esta segunda conclusin que la Comunidad decidi afrontar su segundo estudio, que tiene como objetivo general describir lo que piensan y sienten las persones que han estado inmersas en un programa de mediacin, es decir, como han vivido los actores principales (infractor y vctima) su paso por la mediacin. (Comunitat Prctica de Mediaci Penal Juvenil, 2010: 21)10. En el mbito de la jurisdiccin penal ordinaria se procedi, igual que anteriormente se haba hecho con el programa de mediacin penal juvenil, a disear una evaluacin sobre el primer ao de actividad en el periodo comprendido entre noviembre de 1998 y noviembre de 1999, labor que desarrollaron Jos Dapena y Jaume
Martin (2000). En aquella primera evaluacin, aparte de tener en cuenta ya muchos de los aspectos tanto tericos como metodolgicos de las investigaciones realizadas anteriormente sobre la experiencia de mediacin en el mbito de la jurisdiccin de menores, tambin se incorporaron por primera vez unos cuestionarios de satisfaccin dirigidos directamente a las vctimas que voluntariamente aceptasen contestarlos y, asimismo, se prest gran atencin a la opinin de los jueces porque, principalmente, en esta jurisdiccin, a diferencia de la de menores, no se contaba con una legislacin que propiciase la institucin de la mediacin, motivo por cual el posicionamiento de los jueces supone un factor determinante para sus posibilidades de penetracin en el sistema. El ao 2003 se llev a cabo una segunda evaluacin del programa, coordinada por Anna Vall y Nria Villanueva (2003), que comprenda los primeros tres aos y medio de actividad y para la cual, aparte de emplear los mismos indicadores de investigacin que se elaboraron para la investigacin anterior, se dio una lnea de continuidad a los factores de anlisis que haba que considerar relevantes para emitir un juicio sobre los valores del programa. Esta segunda investigacin incidi enormemente en los aspectos metodolgicos de la mediacin como tcnica y como proceso, as como en relacin con los resultados obtenidos y en particular sobre la visin y grado de satisfaccin de las partes. Un estudio muy interesante sobre el Programa de mediacin penal en la jurisdiccin penal ordinaria es el de Alejandro Guimer i Galiana (2005), dado que aporta elementos de gran inters desde la perspectiva de las posibilidades de mejora del procedimiento judicial y los mecanismos mediante los cuales conseguir una mayor implementacin del Programa dentro del sistema de justicia penal. La ltima investigacin realizada sobre el Programa de mediacin penal con poblacin adulta en Catalua es la de Miguel ngel Soria, Ansel Guillamat e Imma Armadans (2006), que por primera vez analiza las posibilidades que, tanto desde una perspectiva de prevencin general como de prevencin especial, puede aportar la mediacin a la justicia penal institucional, con el valor aadido de que la muestra sobre la que se aplicaron los instrumentos de anlisis de la visin y grado de satisfaccin de vctimas e infractores del Programa de mediacin en la jurisdiccin penal era ya de unas dimensiones muy considerables respecto de las investigaciones realizadas en la primera etapa de implementacin de ste.
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En otras comunidades autnomas de Espaa tambin se han realizado diversas investigaciones y estudios sobre programas de mediacin penal, principalmente en el Pas Vasco, La Rioja y la Comunidad Autnoma de Madrid. Destacamos aqu la evaluacin elaborada por Gema Varona (2008), sobre el primer ao de puesta en marcha del Servicio de Mediacin Penal de Barakaldo, en el que se pone de maniesto un elevado nivel de preocupacin por el mantenimiento de estndares de calidad de las intervenciones desde una perspectiva claramente alineada con la defensa de los principios de la justicia restaurativa. Otra forma de aproximacin al estudio de la mediacin penal emprendida desde otras reas geogrficas del Estado espaol ha sido desde el mbito acadmico mediante la presentacin de diversas tesis doctorales, entre las que cabe mencionar por su calidad cientfica las de Luis Gordillo (2005) y la de Luh Palma (2007). En lo que atae a Europa, ha sido principalmente el European Forum for Restorative Justice (EFRJ), con sede en la Universidad de Leuven, la organizacin que ha llevado a cabo la labor ms signicativa en lo referido a la promocin de la investigacin y la prctica de la mediacin penal en las diferentes regiones de Europa. Es as como, de manera directa, el EFRJ emprendi desde su creacin en 2000 diversas investigaciones nanciadas por la Comisin Europea, entre las cuales hay que destacar la coordinada por Borbala Fellegui (2004) y la coordinada por Clara Casado (2006), sobre el nivel de desarrollo y las posibilidades de implementacin de la justicia restaurativa en los pases del Este y del Sur de Europa, respectivamente. Mencionamos finalmente dos de las investigaciones que han tenido mayor repercusin, siquiera a nivel editorial, en Europa. Por un lado, la editada por Anna Mestiz y Simona Ghetti (2005), dirigiendo una investigacin comparativa sobre la mediacin penal juvenil en quince pases europeos, entre los cuales figura Espaa y, ms concretamente, el Programa de Mediacin Penal Juvenil del Departamento de Justicia de la Generalitat de Catalua. Por otro lado, la editada por Ivo Aertsen, Tom Daems y Luc Robert (2006) con una investigacin realizada en el marco de la COST Action de la Comisin Europea, que entre los aos 2002 y 2006 reuni un importante nmero de investigadores de 20 pases europeos en el proyecto ms ambicioso realizado hasta el momento a nivel internacional teniendo como tema central los aspectos tericos, polticos, jurdicos y prcticos de la justicia restaurativa.
3 Estado del arte en Catalua

3.1 Antecedentes segn jurisdiccin
En la jurisdiccin de menores: 1989: una comisin integrada por profesionales del Servicio de Medio Abierto de la Direccin General de Justicia Juvenil recibi el encargo de redactar un proyecto tcnico para la aplicacin de programas de conciliacin y reparacin en la jurisdiccin de menores. 1990: puesta en marcha del Proyecto de conciliacin-reparacin a la vctima y los servicios en benecio de la comunidad.
En la jurisdiccin penal ordinaria: 1998: puesta en marcha de un programa piloto de mediacin a cargo de los profesionales del Departamento de Justicia. 2000: la Direccin General de Medidas Penales Alternativas y Justicia Juvenil rm un convenio para la ejecucin del Programa con la Asociacin Catalana de Mediacin y Arbitraje.
3.2 Orgenes, desarrollo e implementacin de la mediacin penal en Catalua

Fue a mediados de los 80, pocos aos despus del traspaso de competencias del Estado a la Generalitat de Catalua en materia de proteccin y tutela de menores en 1981, cuando, a travs del Centro de Estudios Jurdicos y Formacin Especializada del Departamento de Justicia (CEJFE), comenzaron a llegar a Catalua las primeras informaciones relacionadas con la presencia en Europa de experiencias de mediacin entre vctimas e infractores en el mbito de la jurisdiccin de menores. Aquellas experiencias se fueron extendiendo por Europa inuidas por los buenos resultados obtenidos con los VORP iniciados en 1974 en Kitchner (Canad) y en 1978 en Elkhart (Estados Unidos) (Peachey, 1988). La estructura comn de aquella nueva forma de respuesta a la comisin de delitos venia dada por el encuentro de la vctima y el victimario en presencia de un mediador para tratar sobre los hechos, sus consecuencias y las posibles soluciones. Ello tena unas implicaciones muy
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importantes para la justicia penal dado que, de un lado, la vctima dejaba de ser el eterno personaje olvidado y, por el otro, se retornaba a las partes la posibilidad de denir la naturaleza y el contenido, tanto del problema como de sus posibles soluciones. Ambos factores: la neutralizacin de la vctima y el ejercicio del monopolio del poder de castigar por parte del Estado, son dos de los elementos centrales que sostienen la doctrina de la escuela clsica de derecho penal y, consecuentemente, son irrenunciables para la institucin judicial. No es sorprendente que, a la sazn, las resistencias y la desconanza ante esta nueva visin de la reaccin social hacia el delito se manifestasen ya desde un primer momento y fundamentalmente desde los sectores ms dogmticos, argumentando riesgos de privatizacin y de abandono de los principios de legalidad y de proporcionalidad. No obstante, el ao 1989, una comisin integrada por profesionales del Servicio de Medio Abierto de la Direccin General de Justicia Juvenil, recibi el encargo de redactar un proyecto tcnico que hiciese viable la aplicacin de programas de conciliacin y reparacin en la jurisdiccin de menores. Esto tuvo lugar en un momento de transicin de la justicia de menores en Catalua hacia la bsqueda de nuevas formas de respuesta a la delincuencia juvenil (Martin, 2000) que superasen el antiguo modelo protector, basado en la consideracin de los menores como seres incapaces de responsabilidad y en la convergencia de una visin banal del delito acompaada de una accin de carcter moralizante hacia los menores y sus familias. Tras las declaraciones formales de proteccin y de educacin propios de aquel antiguo modelo haba una productividad real bien diferente: la exclusin de los sectores ms desfavorecidos socialmente, el uso discrecional de mtodos disciplinarios severos y la ausencia de derechos y garantas jurdico-legales. En la punta de lanza del sistema se situaban, por un lado, los tribunales tutelares de menores como institucin principal y, por el otro, los reformatorios y la institucionalizacin como instrumentos y como mecanismos y mtodos de respuesta no ya al delito sino a la desviacin como hecho diferencial (Cano, 2001). Superar un contexto institucional e ideolgico semejante introduciendo las medidas en medio abierto y, an ms, la mediacin entre infractores y vctimas, comportaba un cambio radical tanto del modelo de justicia como de la visin de los menores y de la concepcin de las reacciones sociales ante la delincuencia juvenil. En este sentido, las recomendaciones del Consejo de Europa11 en
esta materia fueron de gran ayuda en aquellos momentos porque, aparte de aconsejar el recuro a las medidas en medio abierto en detrimento de las medidas privativas de libertad, en el captulo II, dedicado a la desjudicializacin/mediacin recomendaban: 1. Impulsar el desarrollo de procedimientos de desjudicializacin y de mediacin a nivel de la Fiscala (sobreseimiento, archivo) o a nivel de la polica en los pases donde sta tiene funciones de persecucin, para evitar la entrada de menores en el sistema de justicia juvenil y las consecuencias que de ello se derivan. Adoptar las medidas necesarias para que durante estos procedimientos: se asegure la aceptacin por parte del menor de las medidas eventuales que condicionan la desjudicializacin y, si fuese necesario, la colaboracin de la familia; que se acuerde una atencin adecuada tanto para los derechos e intereses de la vctima como para los del menor.
2.
Tambin las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, conocidas como Reglas de Beijing12, recomiendan que se facilite a la comunidad programas de supervisin y orientacin temporales, restitucin y compensacin a las vctimas. (Regla 11.4) Con la puesta en marcha, en mayo de 1990, del Projecte de conciliaci-reparaci a la vctima i els serveis en beneci de la comunitat (Proyecto de conciliacinreparacin a la vctima y los servicios en benecio de la comunidad), se propici la introduccin de un nuevo modelo de justicia de menores en Catalua y, por extensin, en el resto del Estado dado que, dos aos ms tarde la Ley 4/1992 reguladora de las competencias y el procedimiento de los juzgados de menores, introdujo la reparacin a la vctima como una forma de desjudicializacin y los servicios a la comunidad como una de las nuevas medidas incluidas dentro del catlogo de medidas de la Ley. Esta nueva concepcin del menor y de la respuesta a la delincuencia juvenil se basaba en la consideracin de los menores como seres capaces de apropiarse de sus propios actos y sujetos de derechos y garantas judiciales. En consecuencia, la justicia institucional y, por extensin, las organizaciones encargadas de la ejecucin de las medidas dictadas por los jueces, deban emplear un discurso transparente (sujeto a los principios de lega-
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lidad y de proporcionalidad), accesible para los menores y, tambin, responsabilizador. En sus inicios, la experiencia se concibi y desarroll en Catalua desde una posicin orientada hacia la gura del menor infractor, a procurar su educacin y con el objetivo de conseguir promover procesos positivos de socializacin. La vctima, aunque fue considerada formal y materialmente por primera vez como un actor ms dentro del contexto de la justicia de menores, continuaba siendo una gran incgnita y, en cierta manera, una abstraccin, dado que en la jurisdiccin de menores las vctimas por denicin estaban absolutamente apartadas, sin ningn derecho a ser informadas y sin posibilidad de ser representadas en los actos judiciales (Martin, Funes, 1992). Todo el sistema, desde el mismo nacimiento de los tribunales de menores a comienzos del siglo XX, estaba orientado al menor y, para que ello fuese as, una de las precondiciones era justamente la de hacer abstraccin de las vctimas. De hecho, en cierta manera las vctimas, en aquella fase inicial del programa de conciliacin y reparacin, pasaban a ser invitadas a colaborar en el proceso educativo y de responsabilizacin del menor infractor: Nosotros no partimos del objetivo especco de atencin a la vctima, sino que partimos del menor, en un intento de establecer un espacio participativo e interactivo [...]. La intervencin de la vctima y su participacin en la solucin del conicto determina, respecto al infractor, una nueva forma de responsabilizacin. (Ibid, p. 39) En el proyecto de puesta en marcha del Programa, la reparacin se dena como una intervencin educativa a instancia judicial que implica la confrontacin del sujeto infractor con la propia conducta y sus consecuencias, la responsabilizacin de las propias acciones y la compensacin posterior a la vctima (sea un individuo, una entidad o la comunidad en general) mediante la realizacin de una actividad en su benecio. (ibid, p. 32). Esto podra parecer contradictorio con la descripcin que, en aquella misma poca, hacan los mediadores sobre el proceso de mediacin: Los programas de mediacin no tienen como nalidad hacer un tratamiento o un proyecto educativo global, sino que centran su accin en un objetivo especco, en una intervencin puntual: la solucin del conicto creado por el infractor como consecuencia del hecho delictivo, con la participacin de ste y la vctima. Ahora bien, el proceso de mediacin aporta elementos que van ms all de la simple solucin del conicto. (Ibid, p. 39) El caso, no obstante, es que con el decurso del tiempo y fundamentalmente como consecuencia del descubri-
miento de la existencia de las vctimas y de un conocimiento cada vez ms correcto de sus caractersticas y circunstancias diversas, los mediadores han evolucionado hacia a un posicionamiento de mayor neutralidad que, al mismo tiempo, tambin ha tenido una inuencia positiva en los menores infractores y ha logrado que efectivamente se activen ms y mejor las posibilidades de que stos respondan de sus actos y asuman las consecuencias. Es as como actualmente, a pesar de no denir la mediacin como una accin educativa orientada al infractor, sus efectos son claramente educativos e incluso, en determinadas circunstancias, teraputicos, tanto para el infractor como para la vctima. El ao 1996, desde el mismo momento que entr en vigor el Cdigo penal de 1995, se emprendieron desde el Departamento de Justicia diversas iniciativas encaminadas a impulsar la mediacin entre infractores y vctimas dentro de la jurisdiccin penal ordinaria. Para que esto fuese posible concurrieron dos factores claves: en primer lugar, el hecho de que la competencia para la ejecucin de medidas penales en la comunidad del Cdigo penal de 1995 pasase a depender de la antigua Direccin General de Justicia Juvenil que, a partir de aquel momento, pas a ser la Direccin General de Medidas Penales Alternativas y Justicia Juvenil y, en segundo lugar, la experiencia acumulada por los mediadores, equipos tcnicos y profesionales de medio abierto de la antigua Direccin General de Justicia Juvenil, tanto en lo que atae a la mediacin penal juvenil como al mbito de la mediacin familiar y en la ejecucin de medidas no privativas de libertad. Aquella experiencia se traslad asimismo al mbito de la ejecucin de medidas penales dirigidas a los adultos y a la puesta en marcha, en 1998, de un programa piloto de mediacin. En el ao 2000, despus de un periodo inicial del programa a cargo de los profesionales del Departamento de Justicia, la Direccin General de Medidas Penales Alternativas y Justicia Juvenil rm un convenio para la ejecucin del programa con la Asociacin Catalana de Mediacin y Arbitraje. Desde 2004, despus de concurrir diversas organizaciones a concurso pblico, el Programa es gestionado por la Asociacin para el Bienestar y el Desarrollo. Este proceso ha estado en todo momento bajo la supervisin de los servicios de la Direccin General de Ejecucin Penal a la Comunidad y de Justicia Juvenil y, de esta manera, se ha garantizado una continuidad en cuanto a los objetivos y los procedimientos empleados en la prctica de la mediacin penal. Sin pretender ser una denicin de mediacin estrictu sensu, en sus inicios el Programa de mediacin dejaba claro que la individualizacin de la intervencin, comn
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al conjunto de las penas y medidas, se entenda como la adecuacin de las respuestas de la justicia a la situacin personal y social del infractor, siempre teniendo en cuenta al mismo tiempo los derechos de la vctima, siendo receptivos a su situacin, y teniendo en cuenta su capacidad para abordar los conictos que la afectan [...]. Es un Programa responsabilizador ya que son los mismos afectados los que valoran el dao que se ha producido y deciden la reparacin ms satisfactoria, de acuerdo con sus necesidades y posibilidades. Todo esto dentro de los lmites que les permite el marco legal y con la perspectiva de que su solucin se decidir teniendo en cuenta tambin su participacin constructiva (Dapena, Martin, 2006: 33). Coincidiendo en gran medida con la denicin de justicia restaurativa de Tony Marshall (1999: 5)13, los mediadores, asimismo, denan el Programa de mediacin como un programa preventivo, ya que pone el acento, no solamente en el hecho delictivo pasado, sino tambin en el establecimiento de compromisos para el futuro. (Dapena, Martin, 2006: 33) Actualmente, despus de 10 aos de experiencia prctica y atendiendo a la Recomendacin nm. R(99)19, que dene la mediacin penal como: Todo proceso que permite a la vctima y al delincuente participar activamente, si libremente acceden, en la solucin de las dicultades resultantes del delito, con la ayuda de un tercero independiente (mediador)14, el Programa Marc de Mediaci i Reparaci (Programa Marco de Mediacin y Reparacin) en la jurisdiccin penal ordinaria (Departamento de Justicia, Generalitat de Catalua, 2006: 7) establece esta denicin como punto de partida: la mediacin penal consiste en la participacin voluntaria del denunciado o imputado por un delito o falta y de la vctima o persona perjudicada, en un proceso de dilogo y comunicacin conducido por un mediador imparcial, con el objetivo fundamental de conseguir la reparacin adecuada del dao causado y la solucin del conicto desde una perspectiva justa y equilibrada a los intereses de ambas partes.
En la jurisdiccin de menores, el Servicio de Mediacin y Asesoramiento Tcnico (SMAT), depende orgnicamente de la Direccin General de Ejecucin Penal en la Comunidad y de Justicia Juvenil (DGEPCJJ), dentro de la Secretara de Servicios Penitenciarios, Rehabilitacin y Justicia Juvenil (SSPRJJ) del Departamento de Justicia. Cada equipo tcnico, en el rea territorial correspondiente, aplica los siguientes programas: Mediacin y reparacin Asesoramiento Tcnico Asesoramiento sobre medidas cautelares
La distribucin de los equipos tcnicos segn el nmero de profesionales y la ubicacin territorial es: En Barcelona hay 4 equipos tcnicos, con un conjunto de 16 mediadores. En Girona hay 1 equipo tcnico, con 3 mediadores. En Lleida hay 1 equipo tcnico, con 5 profesionales que combinan funciones de mediacin y asesoramiento. En Tarragona hay 1 equipo tcnico, con 7 profesionales que combinan funciones de mediacin y asesoramiento. En Terres de lEbre hay 1 profesional con funciones de asesoramiento y mediacin.
El equipo de mediacin penal en el mbito de la jurisdiccin penal ordinaria depende de la Subdireccin General de Reparacin y Ejecucin Penal en la Comunidad (DGEPCJJ/SSPRJJ, Departamento de Justicia). Desde 2004 el Programa Marc de Mediaci i Reparaci Penal es gestionado por la entidad privada Asociacin para el Bienestar y el Desarrollo (ABD). El equipo de mediadores consta de 7 profesionales (ms 1 administrativa) contratados por ABD: 1 permanentemente en Lleida. 6 en Barcelona y en el resto de territorios.
3.3 Caractersticas especcas de la mediacin en cada mbito. Jurisdiccin de menores y jurisdiccin ordinaria (datos de 2008)
Una primera aproximacin esquemtica al marco institucional y la estructura de los servicios de mediacin en Catalua sera la siguiente:
3.3.1 Jurisdiccin de menores

Dentro de la DGEPCJJ, el Programa de mediacin, en la jurisdiccin de menores, depende del SMAT, en el cual desarrollan sus funciones los equipos tcnicos, que estn integrados por psiclogos, trabajadores sociales, educadores y mediadores y un coordinador responsable.
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Los equipos tcnicos tienen asignadas dos funciones generales: el asesoramiento tcnico a los scales y jueces de menores y la conduccin de los procesos de mediacin entre el autor del hecho y la vctima. La nalidad del asesoramiento es aportar al procedimiento judicial la informacin, que la Ley 5/2000 establece en el artculo 2715, sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar del menor, as como del su entorno social y, en general, sobre cualquier otra circunstancia relevante y, desde esta perspectiva, asesorar a las instancias judiciales para que puedan incorporar estos elementos a las resoluciones. Pero, al mismo tiempo, como dice la Ley en su exposicin de motivos, el objetivo del inters supremo del menor no ha de descuidar el inters de la vctima o perjudicado que, en lo que atae al equipo tcnico, lo ha de tener en cuenta a la hora de promover la mediacin y la reparacin. Es por ello que, dentro de la nalidad general del asesoramiento al Ministerio Fiscal y a los jueces de menores, el equipo tcnico tambin ha de tener en cuenta las posibilidades que la Ley establece, en los artculos 19, 27.3 y 51.2, para impulsar la mediacin y la reparacin entre el menor y la vctima o perjudicado, as como las demandas explicitas que en este sentido hagan las instancias judiciales. Los objetivos de trabajo de los equipos tcnicos estn orientados a responder a las demandas de los scales y jueces de menores, de acuerdo con los requisitos y los trminos legalmente establecidos, con los principios de actuacin de la DGEPCJJ y la metodologa de intervencin que establecen los programas de asesoramiento tcnico y de mediacin y reparacin del SMAT. En Catalua, dadas las competencias estatutarias de la Generalitat en materia de medios materiales y personales en el servicio de la Administracin de justicia y de acuerdo con lo que establece la disposicin nal tercera de la Ley 5/2000, la organizacin de los equipos tcnicos corresponde al Departamento de Justicia con las siguientes competencias y funciones: Determinar el nmero de equipos tcnicos adscritos a cada juzgado y scalas de menores de Catalua. Determinar el nmero de profesionales de cada equipo tcnico. Determinar la composicin de los equipos tcnicos, teniendo en cuenta lo que establece la Ley.
los equipos tcnicos han de estar formados por psiclogos, educadores y trabajadores sociales. El mismo artculo del Reglamento dice que pueden incorporarse de manera temporal o permanente a los equipos tcnicos otros profesionales relacionados con las funciones que tienen atribuidas. En Catalua, el Departamento de Justicia, teniendo en cuenta la posibilidad de la incorporacin de otros profesionales y con plena competencia para determinar, segn lo que establece la disposicin nal tercera la composicin y la plantilla, consider ms adecuado, dadas las funciones que tienen asignadas, que estn formados por psiclogos, trabajadores sociales, educadores y mediadores. Todos los profesionales dependen contractualmente del Departamento de Justicia, bien como funcionarios o con contrato laboral. Como se ha dicho antes, cada equipo tcnico tiene asignada un rea geogrca determinada, en la cual desarrolla las funciones propias de los tres programas que tienen asignados. En Catalua, puesto que tiene competencias en medios materiales y personales, los equipos tcnicos dependen orgnicamente del Departamento de Justicia y es con l con quien mantienen toda su relacin contractual y organizativa. Desde la perspectiva funcional, el equipo tcnico tiene una doble dependencia: Una funcional permanente del Departamento de Justicia, ya que es personal propio y todos los profesionales de los equipos tcnicos estn adscritos a este Departamento. Una dependencia funcional del Ministerio Fiscal o del juzgado de menores, de carcter no permanente, que se activa cada vez que los profesionales de los equipos intervienen en cada caso concreto a instancias de estos organismos.
En este sentido, se debe tener presente que la Ley 5/2000, en el artculo 27.1, utiliza la expresin a estos efectos para referirse a la dependencia funcional del Ministerio Fiscal, ya que en otros efectos depender del juez de menores, cuando as lo demande, pero sin perjuicio de la dependencia funcional permanente del Departamento de Justicia, del cual depende orgnicamente. El informe tcnico y el asesoramiento a las instancias judiciales, en los diversos actos judiciales que prev la Ley, son preceptivos en todos los casos. El contenido del informe de asesoramiento tcnico lo establece la Ley 5/2000, en el artculo 27, y ha de ver-
El Real Decreto 1774/2004, de 30 de junio, del Reglamento de la Ley 5/2000, establece en el artculo 4 que
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sar sobre la situacin psicolgica, educativa y familiar del menor, as como de su entorno social y, en general, sobre cualquier otra circunstancia relevante, a los efectos de que las instancias judiciales conozcan la realidad del menor y adopten la medida ms adecuada entre las previstas en la Ley. La competencia para aportar al procedimiento judicial la informacin que la Ley prev corresponde al equipo tcnico y a la entidad pblica que tenga competencias y conocimiento del menor con motivo de la ejecucin de una medida judicial. En Catalua, tambin realizan funciones de equipo tcnico los profesionales que ejecutan las medidas en centros y en medio abierto para aquellos casos que, en el momento de la peticin de informe tcnico por el Ministerio Fiscal, se est ejecutando una medida judicial por otro hecho anterior. La Ley 5/2000 dene el marco de actuacin de los equipos tcnicos y les asigna funciones en las diferentes fases del procedimiento: Durante el proceso de instruccin: Asistir tcnicamente en las materias propias de sus disciplinas profesionales al Ministerio Fiscal y a los jueces de menores. Conducir los procesos de mediacin entre el menor y la vctima y las otras soluciones extrajudiciales que prev la Ley. Asesorar al Ministerio Fiscal y a los jueces de menores para la adopcin de medidas cautelares. Elaborar el informe tcnico que prev la Ley 5/2000 en el artculo 27. Asistir a los actos de comparecencia y audiencia que prev la Ley y asesorar al Ministerio Fiscal y a los jueces de menores.
Asistir al acto de apelacin en la Audiencia Provincial, cuando se ha interpuesto recurso, en caso de ser citado por el tribunal. Durante la ejecucin de la medida: revisin de la medida o substitucin por otra.
Las funciones de asesoramiento tcnico en Catalua, durante la ejecucin de la medida impuesta, la realizan los profesionales que ejecutan las medidas en medio abierto o en centros.
3.3.2 Jurisdiccin ordinaria

Para a la ejecucin del Programa de mediacin penal, la SSPRJJ ha rmado un convenio de colaboracin con la entidad ABD. El equipo de profesionales que desarrolla las funciones de mediacin estn contratados por esta entidad y prestan las funciones especcas de mediacin previstas en el Programa de Mediaci i Reparaci y en el convenio de colaboracin. El equipo est formado por siete profesionales, con titulaciones universitarias diversas, pero todo ello con formacin especca en mediacin y resolucin de conictos. El equipo tiene un coordinador designado por la entidad ABD, que tiene, aparte de desarrollar sus labores como mediador, las funciones de coordinar tcnica y administrativamente al equipo y a ste con el Departamento de Justicia, la supervisin y los seguimientos de las actividades y la validacin de informes. Aunque el equipo de mediacin tiene su sede en Barcelona, el Programa de mediacin penal cubre todo el territorio cataln; no obstante, para facilitar la coordinacin con los rganos judiciales y otros equipos del Departamento de Justicia, hay profesionales asignados en diferentes mbitos territoriales. Tambin cabe sealar que, adems del Programa de Mediaci i Reparaci Marc, que se aplica en todo el territorio, hay un programa especco que se aplica al Centro Penitenciario de Ponent, en Lleida. Las diferencias ms signicativas en cuanto al procedimiento para desarrollar el proceso de mediacin, en relacin con la jurisdiccin de menores, vienen determinadas por el marco legal. En la jurisdiccin penal de adultos no se aplica el principio de oportunidad, no estn denidas legalmente las condiciones de derivacin, etc. Pero el resto de condiciones y fases del proceso para llevar a cabo la mediacin son muy parecidos. Las condiciones previas para iniciar un Programa de mediacin y reparacin estn determinadas por la solicitud
Una vez dictada la sentencia y antes de iniciar la ejecucin de la medida impuesta, el equipo tcnico puede ser requerido parar pronunciarse sobre: La posibilidad de que el juez de menores disponga la suspensin de la ejecucin de la medida. La conveniencia de sustituir la medida impuesta. Valorar la posibilidad de dejar sin efecto la medida impuesta. Para valorar el orden ms adecuado de cumplimiento de las medidas, cuando se ha impuesto ms de una de diferente naturaleza.
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de mediacin de los mismos interesados, autor y vctima o de sus abogados, o procedente de un rgano judicial, scales y jueces o de otros servicios que han intervenido en el caso. La solicitud puede presentarse en cualquier fase del procedimiento judicial. Se iniciar el Programa si las partes lo solicitan formalmente y si hay abierto un procedimiento penal. No existe lmite legal alguno en cuanto a la gravedad del hecho delictivo, excepto en lo establecido en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. La primera fase est orientada a gestionar la demanda de mediacin con las partes y con los operadores del sistema penal. Su nalidad es obtener la informacin necesaria para valorar la viabilidad de forma individualizada con cada una de las partes, infractor y vctima. La primera toma de contacto tiene relacin directa con el desarrollo posterior del proceso de mediacin: ofrece a las partes una buena informacin y que stas expresen su inters en participar activamente, capacidad para entender el compromiso que comporta y, por parte de la persona encausada, reconocimiento de los hechos (que no implica reconocimiento de culpabilidad). Al igual que en la jurisdiccin de menores, en el caso de que la vctima sea menor o incapaz se exige el consentimiento de sus padres o representantes legales. Este proceso puede requerir varias entrevistas individuales con cada parte. Esta fase naliza con la obtencin por parte del mediador de una visin global de las partes y del conicto y, si se dan las condiciones, con elementos para iniciar el programa. Si es posible, promover el encuentro directo entre las partes o valorar si es mejor realizar el proceso de forma indirecta. El encuentro es la parte esencial del proceso, es el lugar en el que se realizan las sesiones conjuntas con las partes: stas exponen su visin del problema y explican sus razones y circunstancias y buscan soluciones al conicto. El nmero de encuentros puede variar dependiendo de la complejidad del conicto, del nmero de personas implicadas, las posiciones de las partes, etc. La nalidad que se persigue, mediante la comunicacin y el dilogo, es hallar soluciones al conicto generado por el hecho delictivo y denir el contenido de la reparacin del dao causado a la vctima. Una vez denido el marco general, las partes llegan a un consenso tambin general sobre cmo solucionar el conicto y se concretan los acuerdos teniendo en cuenta las demandas de la vctima y la capacidad reparadora y compromisos del encausado. Los acuerdos se redactan en un documento que deben rubricar las partes que
han participado en el proceso de mediacin. En caso de que en el proceso hayan participado los abogados de las partes, stos han de validar el documento de acuerdos antes de la rma de sus clientes. Finalizada la mediacin, el mediador elabora un informe que describe de forma general el proceso, deber adjuntarlo a los documentos y lo enviar al juzgado que corresponda, el cual lo incorporar a la documentacin del procedimiento penal. Otros puntos asociados al estado del arte (categoras y perles de los delitos, derivacin al programa de mediacin y evaluacin, caractersticas profesionales y evaluacin del trabajo del mediador, organizacin, etc.) aparecen a lo largo de este captulo.
4 Caractersticas del estudio (perl de la muestra, etc.)

Este trabajo se alinea dentro de la temtica de la justicia reparadora, en la que la mediacin penal es un reconocido campo de estudio con entidad propia, tal y como se ha justicado en las pginas precedentes. Los objetivos especcos del ET-6 quedaron establecidos en el primer documento interno del proyecto, denominado Proyecto de investigacin Libro Blanco de la mediacin en Catalua (julio de 2008), y se resumen seguidamente: Descripcin y evaluacin de los resultados y procedimientos existentes de justicia restauradora. Elaboracin de datos etnogrcos y cualitativos sobre el funcionamiento de los procedimientos. Elaboracin de datos estadsticos sobre resultados, casos y usuarios. Estudio sobre metodologas de mediacin, equipos existentes y dinmica aplicada.
Para alcanzar estas metas se propuso una metodologa apropiada para afrontar la extraccin de informacin cuantitativa y cualitativa, as con unas tcnicas ad hoc, por parte del ET responsable. En sucesivas reuniones de trabajo con todos los ET que conforman el proyecto, nalmente se dise todo ello de forma denitiva. A pesar de que tanto la metodologa como las tcnicas empleadas se explican detalladamente en el correspondiente captulo, debe mencionarse aqu cules han sido
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los instrumentos, temas, preocupaciones fundamentales y guas de preguntas para facilitar la claridad de este captulo a un lector ms especcamente interesado en el mbito penal de la mediacin mediante, asimismo, el esclarecimiento de las caractersticas cientcas de la investigacin. As, respecto a la obtencin de los datos cuantitativos, las fuentes principales han sido las siguientes: Las dos encuestas de datos agregados por entidad mediadora diseadas por el ET-12, con los datos de 2008, que fueron cumplimentadas por la jefa de la Unidad de Programas de la SSPRJJ/DGEPCJJ, Departamento de Justicia, Generalitat de Catalua) y por la jefa del SMAT (SSPRJJ/DGEPCJJ, Departamento de Justicia, Generalitat de Catalua). El vaciado elaborado por el ET-12 de las encuestas de datos agregados. Las memorias internas de las dos entidades responsables de poner en prctica los respectivos programas de mediacin. Encuesta a mediadores del mbito penal (datos de 2008). Bases de datos de gestin del Departamento de Justicia.
La gua de entrevista para los dos asesores externos se orient sobre todo hacia aspectos conceptuales, siempre procurando incidir especialmente en que hablasen desde su disciplina (derecho penal y psiquiatra). En cuanto a la gua de entrevista para los jueces y scales, las preguntas se concentraron segn los siguientes criterios: Conocimiento previo: formacin e informacin Posicionamiento/Visiones Sobre la experiencia prctica Conclusiones: resultados e impactos
Asimismo, se efectuaron dos grupos focales (octubre y noviembre de 2009): uno con coordinadores de los equipos de mediacin penal de Catalua (justicia juvenil y penal ordinaria) y otro con mediadores penales de toda Catalua (justicia juvenil y penal ordinaria)17. En el primer grupo participaron 6 personas (ms el moderador y el observador); el segundo cont con la participacin de 11 mediadores (ms el moderador y el observador). Como gua para la dinmica de stos se sigui el siguiente esquema: a) Tema: proceso de mediacin b) Factores que inuyen en las diferentes etapas del proceso de mediacin. Pros y contras de la regulacin de la mediacin. Utilizacin de nuevas tecnologas y perspectivas de uso futuro.
Debe mencionarse que en lo que afecta a la distribucin de los indicadores (generales y especcos) se ha seguido el documento de trabajo interno del Libro Blanco, Unidades de observacin, dimensiones e indicadores. En cuanto a la obtencin de los datos cualitativos, la actividad comenz con la realizacin de 15 estudios de caso entre agosto y setiembre de 2008, de los cuales 5 fueron procesos completos. En el apartado correspondiente se explica con cierto detalle su progreso, pero hay que decir aqu que el estudio de caso fue utilizado no slo por su valor intrnseco como tcnica cualitativa, sino tambin por su ecacia a la hora de seleccionar a los profesionales que fueron entrevistados posteriormente, as como a los integrantes de los grupos focales atendiendo, entre otros factores, a su representatividad territorial y la experiencia y el conocimiento de la materia. Efectivamente, sobre esta base fueron escogidas las personas que posteriormente iban a ser entrevistadas. En concreto, el modelo de entrevista fue la semiestructurada. Durante el desarrollo de la investigacin cualitativa se realizaron 18 entrevistas entre junio y octubre de 2009: once juzgados (instruccin, penal y de ejecucin), dos asesores externos (menores), cuatro scales de menores y un jefe de servicio (menores)16.
Tema: organizacin Percepcin sobre el funcionamiento actual de los servicios de mediacin.
c)
Tema: mediadores Requisitos y perl de los mediadores.
d)
Tema: conictos Percepciones de los conictos ms frecuentes y/o que pueden crecer en el futuro. Capacidad para prever los conictos. Conictos en los que la mediacin puede ser ms efectiva.
e)
Tema: resultados e impactos Expectativas sobre el impacto de la mediacin para descomprimir el sistema judicial.
En los apartados correspondientes de este captulo se muestran los resultados, tanto de forma descriptiva como analtica.
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Indicadores
Menos de 18 aos 18 aos De 19 a 65 aos Ms de 65 aos n/c
2136 18 460 28 70
5.1 Indicadores generales (interpretacin)

Los indicadores generales conjuntos en los mbitos de la jurisdiccin de menores y la penal ordinaria se exponen a continuacin. El resto de indicadores, ms especcos, constan en el siguiente apartado, ya que no son lgicamente trasladables a la seccin de indicadores generales sin hacer la diferenciacin entre jurisdicciones. Nivel organizativo o estructural Entidades de mediacin (titularidad pblica) 2 Nmero de mediadores 39 Actuaciones de mediacin por cada entidad mediadora Nmero total de solicitudes de mediacin 7876 Nmero total de solicitudes de mediacin segn tipo de conicto: Contra el patrimonio Contra las personas Delitos contra el patrimonio y las personas Familia Otros 1164 1160 190 140 347
Nmero total de actores que han sido mediados por nacionalidad (imputados) Espaoles Extranjeros n/c 1981 609 7
Nmero total de actores colectivos mediados (vctimas) 84818 Elaborar indicadores generales ables capaces de permitir el anlisis comparativo y ajustar secuencias temporales sobre el funcionamiento y resultados de los diferentes procedimientos y prcticas de mediacin es uno de los objetivos que se plantea el proyecto Libro Blanco. Unos indicadores generales aptos para todas las entidades que gestionan la mediacin penal en Catalua y que tengan en cuenta sus competencias, son sin duda un valioso instrumento para stas, ya que pueden valorar su capacidad para asumir cambios y, al mismo tiempo, sirven tambin para dotarlas de unos tiles encaminados a ayudarlas a detectar los problemas. Vistos los indicadores anteriores (que, como se ha dicho, proporcionan las mismas instituciones), as como los indicadores especcos desglosados en el siguiente apartado, pueden suministrarse unos apuntes sobre cules seran los indicadores generales ms adecuados para valorar, por ejemplo, el desarrollo interno del sistema, la procedencia de los conictos que abocan a las partes a un proceso de mediacin y el descubrimiento de estereotipos: Aumento de entidades mediadoras. Como se ha dicho antes, en Catalua la gestin de la mediacin penal es de titularidad pblica. No obstante, el debate para incluir la iniciativa privada (mediadores privados) est abierto y vigilar este punto es muy importante para valorar la evolucin del servicio y las interacciones que se puedan producir en el futuro con otros mbitos de la mediacin, como pueden ser la comunitaria y la familiar. Incremento del nmero de mediadores. Ms numerosos en el mbito de la justicia juvenil, sobre todo en la jurisdiccin penal ordinaria el nmero de mediadores es escaso y est saturado.
Tiempo que dura cada caso de mediacin (media) 2,5 meses Nmero de sesiones mediadoras por caso de mediacin (media) Hombres Mujeres De 20 a 35 aos De 36 a 50 Ms de 50 Nmero total de actores que han sido mediados por sexo: Hombres Mujeres n/c 2049 593 70 5 5 34 15 14 10
Nmero total de actores mediadores segn sexo:
Nmero total de actores mediadores segn edad:
Nmero total de actores que han sido mediados por edad (imputados):
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Observar el incremento o no del nmero de mediadores, en ambas esferas, sirve para medir un incremento o no de la importancia institucional de la mediacin penal y, obviamente, su capacidad de incidencia social19. Incidencia real del nmero de personas inmigrantes en el sistema (vctimas, imputados). Es un clich asumido, sobre todo gracias a la inuencia de los medios de comunicacin y al populismo de ciertos polticos, que son las personas inmigrantes las que nutren los juzgados, las prisiones y los centros de menores. En todo caso, al menos en lo que atae al mbito de la mediacin juvenil, como puede apreciarse si se atiende a los datos incluidos en el presente captulo este estereotipo muy difcilmente se sostiene. Control de las modicaciones estadsticas segn la tipologa delictiva. Tiene una especial importancia, dado que se trata de un buen barmetro para localizar dnde se producen los conictos y servir para trabajos centrados en evitar la reincidencia y, tambin, efectuar prospectiva. Procesos de mediacin con personas recluidas en centros penitenciarios y centros de menores. En la jurisdiccin penal ordinaria se realizan, respecto del total, pocas mediaciones en los centros de reclusin; en la jurisdiccin de menores, ninguna. ste sera un excelente indicador para medir el grado de exibilidad de las entidades que gestionan el sistema a la hora de asumir o no los cambios, ya que mediar durante la fase de ejecucin de medidas es una de las recomendaciones de la mayor parte de los expertos, as como de diversos organismos internacionales, entre los cuales cabe citar Naciones Unidas y el Consejo de Europa. Grado de satisfaccin de las partes (vctimas, imputados, mediadores, familias, abogados, etc.). A pesar de que se han hecho algunos esfuerzos muy dignos sobre este aspecto (Soria, Guillamat, Armadans, 2006; Comunitat Prctica de Mediaci Penal Juvenil, 2010), no hay iniciativas caracterizadas por su continuidad. Conocer el grado de satisfaccin de las partes sobre el servicio de mediacin demandado y/o recibido es necesario para atender con esmero su nivel de calidad, localizando obstculos y proporcionando soluciones.
Periodicidad de las evaluaciones externas. La misma carencia de continuidad padece esta herramienta imprescindible para cualquier institucin. Asimismo, no existe un consenso sobre las variables, dimensiones, etc., que deberan tenerse presentes para valorar el trabajo de las instituciones, ni tampoco sobre los criterios que serviran para seleccionar aquellas entidades o profesionales externos legitimados para disear y elaborar una evaluacin externa.
Cumplimiento de las evaluaciones estadsticas. El trabajo interno con valoraciones estadsticas presenta actualmente la dicultad de estar condicionado por el hecho de que todo el sistema de recogida de datos est orientado al infractor y el conocimiento de la vctima nicamente se obtiene de manera indirecta. El seguimiento de este indicador, juntamente con los otros indicadores mencionados de carcter ms cualitativo, es de capital importancia cuando surge la oportunidad o se hace la peticin para elaborar un trabajo de investigacin y/o seguimiento able, externo o interno.
5.2 Indicadores especcos (interpretacin)

La incidencia, siquiera cuantitativa, de la mediacin penal en las jurisdicciones penales de menores y de adultos es muy diferente: mientras la mediacin penal juvenil ocupa un espacio importante en el sistema de justicia, en la jurisdiccin penal ordinaria sta se podra considerar testimonial si tomamos como referencia las elevadas cifras de asuntos penales que se gestionan anualmente. En una inmensa mayora de los casos que se ponen a disposicin de la Fiscala de menores por la comisin de un ilcito penal los scales solicitan al SMAT que valore las posibilidades de una mediacin entre la vctima y su victimario. El ao 2008, los equipos de mediacin informaron positivamente sobre esta posibilidad en un total de 2.828 procesos iniciados sobre un total de 6996 derivaciones (a los equipos tcnicos)20 y se nalizaron 2.135. Esto equivale a decir que ms del 30% del total de menores que pasan anualmente por los juzgados de Catalua resuelven tanto los aspectos jurdicos formales como la reparacin de los daos causados a la vctima mediante su participacin en un proceso de mediacin. En cambio, en 2008, en el conjunto de rganos y jurisdicciones ingresaron en Catalua 1.353.813 asuntos, la mayora de los cuales de naturaleza penal21. El mismo ao llegaron al equipo de
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mediacin penal de adultos un total de 909 demandas, se nalizaron 880 y, de stas, se realizaron 439 programas de mediacin y fueron 441 los nalizados sin proceso de mediacin (Departamento de Justicia, 2009: 15 y 17). En lo que atae a la jurisdiccin penal ordinaria, si consideramos que en Catalua haba 1.472 rganos judiciales en el ao 2008 (incluyendo los 897 juzgados de paz) y si tenemos ahora presente exclusivamente aquellos juzgados que colaboraron con el Programa de mediacin (primera instancia e instruccin, instruccin, penal y ejecucin), a pesar de valorar como extraordinariamente positiva y esforzada la labor que se hace en esta jurisdiccin, no deja de ser evidente este valor testimonial que se mencionaba antes. Efectivamente, de los 296 juzgados catalanes, slo 40 ociaron y/o aceptaron el ofrecimiento del Programa de mediacin y reparacin penal durante 200822. Partiendo de estos datos numricos globales, a partir de ahora haremos una exposicin del contenido de determinados indicadores especcos. Tabla 2. Procedencia de los programas nalizados en la jurisdiccin penal ordinaria
Ofrecimiento juicio rgano judicial Equipo Tratamiento Centro penitenciario Equipo de Asesoramiento Tcnico Penal Equipo de Atencin a la Vctima Equipo de medidas Penales Alternativas Servicio Sociales de Atencin Primaria Mediacin familiar Otros Iniciativa vctima Iniciativa imputado Iniciativa ambos Cuerpos policiales Total
23
llos casos que nalizaron un proceso de mediacin (con resultado positivo o no). Tabla 3. Distribucin territorial por comarcas de las demandas consideradas viables
Jurisdiccin juvenil (criterio de viabilidad) Alt Peneds Anoia Bages Baix Llobregat Barcelons Barcelona Bergued Garraf Maresme Osona Valls Occidental Valls Oriental Total Barcelona Alt Empord Jurisdiccin ordinaria (programas nalizados)
37 22 41 223
497
1 6 3 26
138
24 34 103 21
235
15 23 81 70
26
89 1326
38 45 13
2 391
23
179 400 163 2 1 3 1 1 3 27 99 10 1 880
Baix Empord
Garrotxa Girona Girons Pla de lEstany
124
11
4 5 32
Selva
Ripolls Total Girona
78
8
317 Alta Ribagora Alt Urgell Cerdanya Garrigues

Noguera Pallars Juss 1 13 3
3 15 5 14
19
2 2 1 9 66 2 3 85
Fuente: Encuesta de datos agregados por entidad mediadora de la SSPRJJ/DGEPCJJ, Departamento de Justicia, Generalitat de Catalua.
Lleida
Pallars Sobir Pla dUrgell

Segarra
En relacin a la distribucin territorial de la Tabla 2, se ha de sealar que, en la jurisdiccin penal de menores, hace referencia a los lugares de residencia de la totalidad de casos que los mediadores de los diferentes territorios valoraron como viables para iniciar un proceso de mediacin, a partir de las derivaciones realizadas por las scalas de menores. En el caso de la jurisdiccin penal de adultos los datos se corresponden al lugar de residencia de todos aqueTotal Lleida
Segri
Solsons Urgell Vall dAran
93 5 34
1
206
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Jurisdiccin juvenil (criterio de viabilidad)
Jurisdiccin ordinaria (programas nalizados) 1
Alt Camp
Baix Camp Baix Peneds Conca de Barber
42 28
1
8 4
mayor nmero de casos. Ambas categoras aglutinan el 91% de los hechos en relacin con los cuales interviene el equipo de mediacin y el 9% restante est formado por una diversidad de ilcitos legales relacionados con delitos de trco, desobediencia, atentado contra la autoridad, etc. Tabla 4. Tipologa de los delitos
Justicia juvenil
Contra el patrimonio Contra las personas Contra el patrimonio y las personas Violencia familiar Otros Total 1.050
Tarragona
Priorat Tarragons
Total Tarragona
61 141 10
17
17 30 4
2
Jurisdiccin ordinaria
114
Baix Ebre Terres de lEbre

Montsi Terra Alta Ribera dEbre Total Terres de lEbre Fuera de Catalua
894 182 68 317

2.511
266 8 72 30
490
0
2
1 7
31
29
4
N/C
Total general
2.023
576
Fuente: Elaboracin propia con datos extrados de las bases de datos de gestin del Departamento de Justicia.
Fuente: Elaboracin propia con datos extrados de las dos encuestas de datos agregados por entidad mediadora y las memorias internas de las dos entidades responsables de los respectivos programas de mediacin.
5.2.2 El perl de los imputados 5.2.1 Tipos de ilcito penal

Tabla 5. Sexo de los imputados En trminos generales, se da un perl ligeramente ms bajo, en cuanto a la gravedad de los hechos imputados, entre la poblacin atendida en el Programa de mediacin que la observada en el conjunto de jvenes que anualmente son puestos a disposicin de los jueces de menores. Estamos mayormente ante conictos que expresan muy bien la etapa adolescente, llena de experiencias nuevas y caracterizada por unos comportamientos que no tienen en cuenta las consecuencias morales y/o materiales que stos pueden comportar para otras personas. Uno de los elementos caractersticos del delito tpicamente juvenil es que generalmente es produce en grupo. Efectivamente, son menos frecuentes los hechos perpetrados por menores individualmente y, concretamente, en el Programa de mediacin dos de cada tres hechos estn protagonizados por ms de un menor. Dentro de la jurisdiccin penal ordinaria, en lo que afecta a los delitos contra el patrimonio, los ms frecuentes son los delitos de daos, los de robo con fuerza y robo con violencia y/o intimidacin, mientras que en la categora de los delitos contra las personas son las lesiones, las amenazas y las injurias los hechos que concentran el
Justicia juvenil
Hombres Mujeres
Jurisdiccin ordinaria 340 166

70
1.709 426 2.135
N/C
Total
576
El nmero de menores extranjeros que acceden al Programa de mediacin es sensiblemente inferior en trminos relativos al de menores extranjeros que anualmente pasan por la jurisdiccin de menores. Convendra averiguar si esta limitacin viene dada ya desde el inicio de las actuaciones por parte de Fiscala o bien si son los mismos mediadores los que, cuando valoran la viabilidad, consideran que en este colectivo no se dan en la misma proporcin que en la poblacin autctona las condiciones adecuadas para iniciar procesos de mediacin (Del Campo, Martin, Vil, Vinuesa, 2003).
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Tres de cada cuatro imputados en la jurisdiccin penal ordinaria son de nacionalidad espaola y entre las personas de nacionalidad extranjera el colectivo ms numeroso es el de personas magrebinas, principalmente de Marruecos, y el de nacionales de otros pases comunitarios, aunque hay que destacar que dentro de este ltimo grupo la gran mayora son de nacionalidad rumana. As, Tabla 6. Nacionalidad de los imputados
Justicia juvenil
Espaol/a Extranjero/a N/C Total 1.546
Tabla 7. Tipologa de las vctimas

Justicia juvenil
Persona fsica Entidad jurdica No identicada Sin vctima Total
Jurisdiccin ordinaria 737 47 56 840
1.492 801 29
107
2.429
Jurisdiccin ordinaria
435
475 114 2.135
134 7 576
Otro hecho muy caracterstico del Programa de mediacin penal juvenil es el elevado nmero de vctimas que son menores de edad (45% de las personas fsicas), lo cual puede interpretarse en el sentido que la mediacin se adapta muy bien a la gestin de los conictos entre iguales (peleas, insultos, amenazas, etc.), la mayor parte de los cuales se producen en contextos prximos, como el barrio o la escuela. De hecho, en ms de la mitad de los casos el infractor y la vctima se conocen y en una cuarta parte, aunque no se conocen, comparten entornos prximos. Tan solo en el 22% de los casos vctima e infractor son completamente desconocidos entre s. sta es una diferencia substancial respecto de la jurisdiccin penal de adultos, dado que en sta en el 48% de los casos de mediacin nalizados no haba ninguna relacin previa entre las partes. En la jurisdiccin ordinaria la media de edad de las personas vctimas es de 38,6 aos y el 4,41% de stas eran menores de 18 aos. En cuanto al gnero, el 42,5% son mujeres y el 57,5%, hombres.
5.2.3 El perl de las vctimas

La informacin de que dispone el SMAT correspondiente a las vctimas permite nicamente hacer una aproximacin al perl y no una fotografa exacta. Esto se debe a que la base de datos de la Administracin est diseada para gestionar las intervenciones relacionadas con los infractores que son objeto de alguna orden judicial o de Fiscala, de tal manera que la informacin relacionada con las vctimas queda supeditada a este criterio. Por lo tanto, si bien los datos de los que dispone el Departamento de Justicia sobre las vctimas son indirectos, nos permiten constatar cul es la tendencia sobre la naturaleza de las vctimas de los menores que nalizaron un programa de mediacin durante el ao 2008. En la jurisdiccin de menores se da una presencia importante de vctimas que son entidades (empresas, escuelas, servicios pblicos, transportes, etc.); en cambio, en la jurisdiccin ordinaria las vctimas son, en su inmensa mayora, otras personas. Ello, juntamente con otros factores de tipo cognitivo y/o de relaciones entre las partes en conicto, logra que las caractersticas de los procesos de mediacin en uno u otro mbito tengan diferencias muy signicativas. Comparando ambas jurisdicciones:
5.2.4 Resultados
Para valorar la viabilidad de iniciar un proceso de mediacin debe sopesarse el posicionamiento de los interesados hacia la posible resolucin del conicto entre las partes. En el mbito de la jurisdiccin de menores, la misma Ley, si se trata de hechos que no son graves y se aprecia una actitud responsable por parte del joven encausado y un deseo de reparar, no establece la conformidad de la vctima como un requisito indispensable para llevar a cabo la reparacin (que, en caso de no participar la vctima, puede efectuarse de manera indirecta y/o simblica una reparacin a la comunidad o valorar el inters reparador del infractor). En muchas ocasiones, si
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se trata de hechos poco relevantes, este contacto con las vctimas puede ser telefnico y ante el desinters de sta por participar se busca otra solucin reparadora. Asimismo, se ha de tener en cuenta que la Ley 5/2000 habla explcitamente sobre si se ha producido o no la conciliacin con la vctima y la reparacin a sta o a la comunidad. Por ello en las memorias de menores se expresan los resultados en estos trminos. La conciliacin entre las partes con la reparacin material y/o simblica de los daos causados a la vctima es la ms frecuente en ambas jurisdicciones. Tambin pueden darse soluciones de tipo econmico o de otro cariz, como por ejemplo la constatacin de que el infractor, a pesar de la posible falta de inters de la vctima en ser reparada, exprese una voluntad clara de hacerlo y ello sea puesto en conocimiento de los rganos judiciales para que lo ponderen debidamente de acuerdo con el espritu de las leyes. As, ahora incluimos los datos de la jurisdiccin penal ordinaria: Tabla 8. Tipo de acuerdo logrado (jurisdiccin ordinaria)
Reparacin econmica Reparacin con actividad Reparacin material Reparacin perjuicios personales y morales Reparacin relacional Total24 70 22 14 271 161 538
Los 386 casos, el 18,07%, con resultado negativo, hacen referencia a aquellos en los que ha fracasado la mediacin. El resultado es superior al nmero de casos dado que, por un lado, en un mismo caso puede haber ms de un acuerdo y que, por el otro, los casos estn registrados teniendo como referencia el expediente de los menores y en determinados casos puede haber ms de una vctima y, por lo tanto, ms de un acuerdo. Tabla 10. R esultado positivo sin participacin de la vctima (jurisdiccin de menores)
Valoracin inters reparador Reparacin a la comunidad Total 361 70 431
Estos resultados hacen referencia a los 431 casos, el 20,18%, con resultado positivo, pero, sin participacin de la vctima, son casos en los que hay una clara voluntad reparadora por parte del infractor pero la vctima no quiere participar o no hay vctima. As pues y vistas las tablas precedentes, desde un punto de vista cuantitativo pueden apreciarse los siguientes escenarios de conicto: Conictos en los que se da una relacin previa entre las partes: en el mbito familiar, vecinal, laboral, escolar, de relaciones entre iguales. En estos casos, el conicto suele tener una historia anterior al delito y una perspectiva ms amplia que la derivada del mismo. Normalmente se trata de delitos y faltas de amenazas, agresin, lesiones, etc. Conictos en los que no hay relacin alguna entre las partes antes del hecho delictivo. En estos casos, el conicto viene determinado mayormente por las vivencias y las consecuencias de los hechos. Los delitos y las faltas de referencia en estos casos son: hurto, daos, robo, robo con fuerza, robo con intimidacin, etc. Conictos en los que la vctima o perjudicado es una entidad jurdica de tipo muy diverso. En este caso se trata de delitos y faltas de daos, amenazas y ocasionalmente lesiones. Conictos derivados de delitos en los que no hay una vctima concreta y la comunidad, en general,
Los resultados en la jurisdiccin de menores son: Tabla 9. Tipo de acuerdo logrado (jurisdiccin de menores)
Positivo con participacin de la vctima Positivo sin participacin Negativo Total 1.318 431 386 2.135
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aparece como referente: delitos contra la salud pblica, falsedad documental, trco, etc. En el mbito penal puede mediarse en todo tipo de conictos, siempre que no haya voluntad expresa de las partes y ninguna limitacin explcita por parte del tribunal o, como en el caso comentado de la violencia de gnero, normativa. La perspectiva social y penal indica una tendencia a la criminalizacin y, por tanto, a la tipicacin de nuevos hechos delictivos. Si bien es cierto que se han incrementado los conictos asociados a la violencia intrafamiliar y que su abordaje tiene especiales dicultades, as como los derivados de la crisis econmica y los propios de la convivencia vecinal, la realidad porcentual de los conictos que llegan a los tribunales y, en particular, a la mediacin penal, se corresponden a los delitos mencionados anteriormente.
Libro Blanco de la mediacin en Catalua, establecer el perl del mediador devino un tema recurrente. Sin llegar a conclusiones denitivas al respecto, casi todos los participantes coincidieron en destacar una serie de caractersticas indispensables a la hora de delimitar las particularidades tanto del mediador como de su labor; cabe mencionar las ms reiteradas: neutralidad, imparcialidad, objetividad, exibilidad, empata, condencialidad, independencia y respecto. En cualquier caso, la labor del mediador es de una gran complejidad y, segn la opinin de uno de los asesores de los mediadores en el mbito de la jurisdiccin penal juvenil: Formacin, neutralidad, tolerancia, capacidad para soportar las ansiedades, para ponerse en el lugar de la vctima... La mediacin es un juego de identicaciones, no de proyecciones, no de quedarse enganchado en ese juego de identicaciones. Neutralidad es no invadir o intentar no invadir lo observado, ni identicarse con lo observado. Esto por lo que hace a los aspectos positivos, los deseables25. Los negativos, los errores que no ha de cometer un mediador, podran ser: hacer demasiadas preguntas, formular demasiados por qu, discutir con las partes, emitir juicios, dar consejos, amenazar a las partes, forzar la reconciliacin, imponer la mediacin, etc. (Torrego, 2000). No obstante lo dicho, el contacto, los encuentros y las entrevistas abiertas con mediadores demuestran que tanto atesorar y potenciar los aspectos positivos como evitar los negativos son meras aspiraciones: la mediacin es tan compleja como el propio ser humano y, despus de observar algunos procesos de mediacin penal desde su inicio hasta su conclusin, puede armarse que procesos de mediacin realizados en un ambiente absolutamente favorable han fracasado y, contrariamente, mediaciones desarrolladas en condiciones nada propicias han concluido satisfactoriamente. En denitiva, no puede establecerse un perl rgido del mediador, entre otras razones, porque los conictos a los que se ha de enfrentar tampoco lo tienen. Evidentemente, existe una tipicacin penal bien establecida, pero el mediador penal debe moverse entre conictos que, en la prctica cotidiana, exceden la formalidad jurdica. Como ejemplo cualitativo de lo que se ha dicho antes, puede mencionarse el siguiente caso, que en las estadsticas ociales consta como mediacin bien llevada y resuelta en un delito de abusos sexuales. Los protagonistas son dos muchachos de 16 aos (imputados) y una joven de 15 (vctima), todos ellos amigos y buenos estudiantes de ESO en un instituto de la comarca del Barcelons, lugar en el que tuvieron lugar los hechos. Con el aula llena de alumnos, la joven cay al suelo accidentalmente bocabajo
5.2.5 La gura del mediador. Funciones

No existe un criterio slidamente establecido, por parte de las instituciones responsables de garantizar y gestionar la mediacin penal en Catalua, para denir el perl del mediador. Si bien ya en el Prembulo de la pionera Ley 1/2001, de 15 de marzo, de mediacin familiar de Catalua, se habla del mediador como una tercera persona imparcial y experta que interviene en la resolucin de conictos, la realidad es que los mediadores penales catalanes trabajan actualmente sostenidos en buena parte del autoaprendizaje que comporta la experiencia acumulada a lo largo de sus trayectorias profesionales, as como por su esfuerzo en asistir a cursos, conferencias, jornadas, masters, postgrados, etc. En lo que afecta a esto ltimo, se ha de destacar la contribucin, mediante sus cursos de formacin continua dirigidos a los mediadores, que desde hace aos realiza el CEJFE. En cuanto al actual nivel de formacin de partida de los mediadores catalanes en el mbito penal, destaca que en todos ellos es elevado. Como se ver desglosado en la tabla correspondiente, los 39 tienen estudios universitarios, han realizado masters o postgrados y han asistido a cursos de formacin especcos. Debe aadirse, no obstante, que la carrera funcionarial (en el mbito de la jurisdiccin juvenil), a la hora de seleccionar la persona que desea acceder a las plazas vacantes de mediador, se valora por encima de su experiencia prctica y formacin especcas en mediacin. En el decurso de los diferentes seminarios de trabajo organizados para favorecer el desarrollo del proyecto
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y uno de sus compaeros se lanz en broma sobre ella simulando los movimientos del coito, pero sin tocarle en ningn momento sus rganos genitales. La vctima, que en un principio rea, le pidi que parase y ech a llorar; el muchacho continu, asindola ahora por las muecas, mientras el otro compaero grab parte de la escena con su telfono mvil y los otros alumnos gritaban divertidos [nombre del muchacho] es un violador!. El conjunto de los hechos dur poco ms de un minuto, coincidiendo el nal con la entrada en el aula de una profesora. La direccin del instituto tom partido por la nia, inici inmediatamente una investigacin entre los alumnos para demostrar que el muchacho no era la primera vez que cometa este tipo de actos, no intent en ningn momento aclarar los hechos entre las partes e incluso enfrent a los padres de los jvenes, hasta aquel momento con muy buenas relaciones. Una parte del profesorado, ante los estudiantes del instituto, armaba la condicin de violador del joven y la vctima fue a la polica para denunciar a sus dos compaeros cuando ya haban pasado 4 das, segn explic despus a la mediadora del SMAT, porque se sinti humillada por la falta de amparo en el aula (tiempo despus demand un cambio de aula y le fue concedido) y porque no quera que la grabacin se extendiese. Los nios fueron expulsados de la escuela y, de forma espontnea, entre los alumnos se inici una recogida de rmas en contra del agresor, que fue contestada con otra, igualmente espontnea, a favor. Cuando el caso lleg al SMAT, el joven que grab parte de la agresin decidi no participar en el proceso de mediacin, ya que hacerlo, explic, signicaba aceptar que l era un abusador sexual. El otro s acept: l consideraba importante hablar con la muchacha y arreglar las cosas. La vctima tambin acept participar, estimulada por el apoyo a la mediacin por parte de una de las psiclogas del instituto. La mediadora del SMAT potenci la amistad previa entre las partes (incluyendo la de los padres). Durante el encuentro de mediacin la nia dijo que llor por el abuso de conanza y la humillacin en pblico. A pesar de que ambos formaban parte de un grupo de amigos en el que se daba un cierto grado de conanza fsica (besos y abrazos), ella le dijo que parase y l no lo hizo. El muchacho le pidi perdn, porque entendi que la broma haba sido excesiva y degradante. Una vez aclaradas las circunstancias y habindose escuchado mutuamente, la reconciliacin fue total, tanto entre los jvenes como entre los padres. Debe destacarse que, en el acuerdo de mediacin, uno de los apartados consensuados menciona explcitamente el papel desafortunado que tuvo la direccin del instituto y algunos profesores y compaeros a la hora de sobredimensionar el conicto. Sobre esto
ltimo es digno de comentario que ya en la fase de premediacin cada parte lo dijo por separado. Son muchos los conictos que acaban en denuncia penal por la falta de cobertura institucional, serenidad y/o preparacin especca orientada a la reparacin del dao de los profesionales que trabajan. Finalmente, como en este caso concreto que se acaba de explicar, resulta interesante que el proceso de mediacin penal, tan favorable nalmente para las partes, dependiese para su inicio del consejo de una persona (una de las psiclogas del centro escolar) ajena a l. A continuacin, y segn la encuesta que se entreg a los mediadores, incluimos en formato tabla una valoracin global de los indicadores consensuados en su momento: Tabla 11. Perl del mediador
Justicia juvenil26 EEdad (media aos) Jurisdiccin ordinaria
45 4 28 20
12 32
43 1 6 7
Sexo
Hombre
Mujer
Licenciatura Formacin
Diplomatura
Masters/cursos de postgrado
Cursos de formacin
32 2.135 5 1/1.30 horas 75 das
7 397 5 1/1.30 horas 70 das
Mediaciones realizadas Sesiones realizadas (media) Duracin sesiones (media) Duracin proceso (media)
Fuente: Elaboracin propia con datos extrados de las dos encuestas de datos agregados por entidad mediadora, las memorias internas de las dos entidades responsables de los respectivos programas de mediacin y la encuesta realizada a los mediadores del mbito penal.
S que es posible establecer, desde la informacin ocial contenida en los programas de mediacin, un cuadro general sobre las funciones maniestas, es decir, sobre las consecuencias buscadas y reconocidas gracias a la prctica de la mediacin (sea por parte de los mediadores o de los servicios de mediacin) sobre otros actores o instituciones sociales. As, en primer lugar se enumeran a continuacin las funciones de los servicios de mediacin penal catalanes (Departamento de Justicia, 2006 y 2009): 1. Elaborar programas, protocolos y criterios generales de actuacin.
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2. 3.
Impulsar la implementacin de los programas. Promover criterios de derivacin y de actuacin con jueces y scales, cada uno desde sus funciones y roles. Coordinar las actuaciones con los jueces y scales en la aplicacin de los programas. Evaluar la aplicacin de los programas y de las buenas prcticas. Promover convenios de colaboracin con otras instituciones para facilitar la aplicacin de los programas. Promover y gestionar criterios de colaboracin para los programas en el caso de vctimas persona jurdica y las reparaciones a la comunidad. Promover y gestionar espacios de supervisin y de apoyo a las actuaciones de los mediadores. Promover la formacin de los mediadores.
7. 8.
Promover el encuentro entre la vctima y el infractor. Gestionar otras vas de comunicacin, en los casos en que sea posible la mediacin pero no el encuentro directo entre las partes. Promover la implicacin de la vctima y del infractor y dinamizar el proceso de mediacin.
4. 5. 6.
9.
10. Facilitar la comunicacin y el dilogo y generar un clima de conanza. 11. Facilitar que la vctima y el infractor hallen soluciones y lleguen a acuerdos. 12. Gestionar el cumplimiento de los acuerdos. 13. Gestionar las actividades de reparacin a la vctima o al perjudicado y a la comunidad. 14. Informar al Ministerio Fiscal y/o a los jueces de la viabilidad de la mediacin para que lo tengan en cuenta en relacin con el procedimiento judicial. 15. Informar al Ministerio Fiscal y/o a los jueces del resultado del proceso de mediacin, para que lo tengan en cuenta en sus resoluciones. 16. Asignacin de casos y gestin de lista de espera (jurisdiccin ordinaria). 17. Coordinacin y trabajo conjunto con otros programas y servicios, como Equipos de Asesoramiento Tcnico, Ocina de Atencin a las Victimas, Menores, Centros Penitenciarios y Servicios de Mediacin Comunitaria y Mediacin Familiar. 18. Supervisin entre iguales y en equipo de cuestiones tcnicas, metodolgicas y administrativas. 19. Informacin y difusin del Programa entre operadores jurdicos, servicios sociales, entidades y ciudadana. 20. Participacin en talleres y espacios formativos. 21. Responder a las solicitudes de colaboracin con medios de comunicacin formuladas desde el Gabinete de Prensa del Departamento de Justicia. 22. Labores docentes.
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10. Promover la difusin de la mediacin y los resultados de los programas. 11. Estudio e implementacin de las estrategias ms adecuadas para la resolucin de los conictos. 12. Estudio y valoracin de las situaciones que se generan a causa de la conictividad social entre autores-vctimas-comunidad. 13. Informacin al autor, la vctima y/o la comunidad de las posibilidades y caractersticas de los programas. En segundo lugar, se enumeran las funciones del mediador penal como gestor del proceso de mediacin y reparacin (ibid; entrevistas con mediadores y observacin de casos): 1. Informar al infractor (y a sus representantes legales en el caso de los menores) y a su abogado de la posibilidad de la mediacin y de su signicado. Informar a la vctima (y a los representantes de la vctima en caso de que sea menor) y a su abogado de la posibilidad de la mediacin y de su signicado. Promover la reexin del infractor y de la vctima y valorar la viabilidad de la mediacin. Obtener la informacin necesaria sobre el conicto y sobre la posicin de las partes en relacin a ste. Velar por la seguridad del proceso y por evitar desequilibrios de poder. Imprimir al proceso el ritmo adecuado, teniendo en cuenta el conicto y la situacin y la posicin de las partes.
2.
3. 4. 5. 6.
Anlisis cualitativo
6.1 Anlisis cualitativo: escenarios de conicto

No puede dejarse de constatar que los resultados de las entrevistas y de los grupos focales que se muestran a
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continuacin sirvieron tambin para poder esquematizar los diagramas de los procesos de mediacin, anotar recomendaciones de los protagonistas del proceso y dilucidar los escenarios de conicto. De hecho, el inters por el estudio cualitativo del proceso restaurativo y/o de mediacin desborda el marco de la metodologa cualitativa dado que, tanto por las deniciones como por la prctica, se considera que el proceso es la esencia de este mtodo de resolucin de conictos. Siguiendo la tabla explicativa sobre los grupos focales, as como las guas de las entrevistas explicadas en el punto 1.4. Caractersticas del estudio de este captulo, introducimos los contenidos ms interesantes segn la clasicacin por temas y grupos de estudio, aunque se ha optado por incluir en los siguientes apartados otro tipo de contribuciones por su inters y adecuacin a cada temtica.
partes no han sido informadas previamente por el derivador sobre qu es la mediacin y el mediador es el primer profesional con el que se encuentran. Relacionado con esto, con la excepcin de Lleida y Tarragona, critican tambin que la mayor parte de los menores no declaran ante el scal o la polica y el mediador es quien recoge la primera declaracin del menor27. No hay acuerdo entre los participantes a la hora de valorar la necesidad de informacin previa sobre el caso. Unos consideran que la mediacin comienza justo en el primer contacto con infractor y vctima, de forma que las explicaciones que quieren or son las de ellos. En muchas ocasiones la mediacin est organizada ms como una conciliacin: El rol de asesor tcnico existe y, s, a veces hacemos conciliaciones. (Mediador mbito de menores) Otro factor importante es el papel que desarrolla la vctima en el proceso, puesto que tal como est diseada la mediacin penal la vctima queda fuera o no pensamos en ella hasta que ya llevamos un tiempo trabajando con el imputado. Aunque puede abrirse un proceso a peticin de la vctima o perjudicado, la verdad es que son muy pocas. (Mediador mbito de adultos). Hay unanimidad entre los participantes sobre la percepcin negativa que de la mediacin tiene a menudo la vctima, porque piensa que se trata de una iniciativa que utilizar el imputado para librarse. La propuesta que hacen es que haya una atencin previa y ms concreta con la vctima antes de que llegue ante el mediador.
6.1.1 Grupos focales Tema: Proceso de mediacin

Grupo focal con coordinadores Entendido el proceso de mediacin como un espacio donde interactan vctima e infractor, hay una cantidad enorme de factores que inuyen en sus diferentes etapas. No obstante, hay tambin factores ineludibles para el correcto desarrollo del proceso: predisposicin a participar, capacidad de afrontar la responsabilidad, autocrtica, empata, orientar los discursos hacia la reparacin, etc. Hay unanimidad (en menores) a la hora de cuestionar el concepto de voluntariedad: ante la posibilidad de un juicio, la voluntariedad est condicionada y debe diferenciarse esta decisin condicionada por el procedimiento penal de cualquier otra forma de coaccin para favorecer la participacin en la mediacin. Tambin hay recelo entre los participantes hacia la regulacin de la mediacin, ya que consideran que, en la jurisdiccin penal ordinaria, el legislador no la redactar teniendo en cuenta el principio de oportunidad. La utilizacin de nuevas tecnologas no es unnimemente aceptada, porque una minora considera que el encuentro cara a cara no puede substituirse (opinin que no es rebatida por la mayora de los participantes, que s ven positivamente el uso de nuevas tecnologas). Grupo focal con mediadores Entre los factores ms mencionados que afectan el proceso de mediacin, los participantes destacaron que las
Tema: Organizacin
Grupo focal con coordinadores En general, los participantes consideran que las condiciones administrativas podran mejorar, pero se enfatiza especialmente la falta de espacio y tiempo para trabajar aspectos tcnicos y supervisar los casos. En positivo, se considera que la forma de trabajar de los mediadores (y entre ellos) es menos centralizada y ms enriquecedora que en otros escalones jerrquicos superiores28. Grupo focal con mediadores En el mbito de menores la satisfaccin es buena en cuanto a la coordinacin que reciben los mediadores. La situacin de los mediadores de la justicia penal ordinaria es calicada como de precaria: no son personal propio del Departamento de Justicia y se sienten poco reconocidos profesionalmente tanto por parte de su
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entidad (ABD) como por la Administracin, estn mal pagados y menos valorados. Se consideran bien liderados y coordinados, pero arrastran carencias de recursos (tenemos ms casos de los que podemos asumir) y no tienen apoyo legislativo. Unnimemente, los participantes reclaman espacios comunes para compartir experiencias, la mejora de la coordinacin y el establecimiento de protocolos para trabajar ms casos conjuntamente.
tos complejos que incluyen un proceso de deterioro que dura desde hace muchos aos. De hecho, hay ocasiones en que el mediador puede sentirse incmodo ante uno de esto casos, como hemos podido apreciar en dos estudios de caso, y esto se traduce en su insatisfaccin como profesional; en palabras de un mediador: Cmo puede pensarse que lo puedo arreglar en un mes y, total, con una rma en un papel, un problema que viene de tan lejos y que es tan complejo? Si hay acuerdo, seguro que no dura demasiado. Pienso que estos casos deberan ir directamente a otros equipos especializados en estos asuntos y que ellos informen directamente al juez. No por unanimidad, pero en tres entrevistas se arma la incidencia de ciertos colectivos de inmigrantes (chinos, colombianos) que cometen infracciones asociadas tradicionalmente a otros actores (magrebes). No puede establecerse una topologa de conictos en los que la mediacin sea ms efectiva: puede ser efectiva en todos los conictos, aunque tiene especial relevancia en aquellos casos en que hay una relacin de proximidad entre las partes.30 Grupo focal con mediadores Las aportaciones son parecidas a las del grupo anterior. Unnimemente arman que todos los delitos pueden mediarse: el criterio para que un caso pueda ser objeto de un proceso de mediacin no ha de ser la gravedad del hecho, sino si las partes aceptan o no participar; eso s, contando siempre con el apoyo adecuado en caso de necesidad. (Mediador mbito de adultos) A veces, un conicto aparentemente leve (un enfrentamiento vecinal, por ejemplo) puede complicarse extraordinariamente y fracasar si se trata de una dinmica de enfrentamientos de larga duracin. En cambio, la mediacin en conictos tipicados como muy graves (un robo con fuerza, por ejemplo) puede resolverse de una forma muy satisfactoria y transformadora. (Mediador mbito de menores)
Tema: Mediadores
Grupo focal con coordinadores No hay unanimidad a la hora de valorar el nivel de formacin del mediador, ni tampoco de sus habilidades (tiene dcits/no los tiene)29. A pesar de que a veces se magnica la carencia de formacin, s es cierto que falta formacin especializada para aquellos conictos con un plus de problemtica, como los malos tratos familiares: conictos penosos por muchas habilidades que tenga el profesional. Sobre el perl del mediador, y al margen de las categoras ya mencionadas en otros apartados (neutralidad, condencialidad, etc.) existen capacidades asociadas al mediador que de forma recurrente han sido sugeridas, como la de escuchar, de sntesis, de tolerancia, exibilidad, curiosidad, el conocimiento de s mismo, etc. Grupo focal con mediadores Hay unanimidad en cuanto a la valoracin sobre el buen nivel de formacin del mediador, as como sobre sus habilidades; no obstante, principalmente en los casos de violencia intrafamiliar, reconocen la necesidad del apoyo de otros compaeros o de asesores. En cuanto al perl de los mediadores sobre sus actitudes y capacidades, coinciden las opiniones con el grupo focal de coordinadores.
Tema: Conictos
Grupo focal con coordinadores Tienen la percepcin de que los conictos asociados a la violencia intrafamiliar son especialmente graves y que se han incrementado, as como los derivados de la situacin de crisis econmica y los propios de la convivencia vecinal. Respecto de los primeros, hay una percepcin generalizada por parte de los coordinadores sobre la dicultad de su abordaje, ya que habitualmente son conic-
Tema: Resultados e impactos

Grupo focal con coordinadores Hay unanimidad en aceptar que el impacto de la mediacin para descomprimir el sistema judicial puede constatarse ya actualmente (sobre todo en menores). Sobre la cuestin concreta de la reincidencia, por ejemplo, se coincidi en que la mediacin puede ayudar a resolver este aspecto. Es decir, la mediacin penal tiene capa-
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cidad de prever los conictos y evitar la reincidencia porque es ms rpida que el procedimiento judicial y encara el conicto de forma diferente. No obstante, debe destacarse la carencia de estudios sucientes31 que investiguen esta cuestin y corroboren o no esta opinin32. Grupo focal con mediadores Sobre la prevencin de los conictos, el diseo del proceso de mediacin no se hace nicamente en clave de presente pensando en un conicto concreto que se ha de resolver, sino que inevitablemente se piensa en poder ayudar a las partes de cara a evitar conictos futuros. (Mediador mbito de adultos) Muchos jvenes resuelven sus problemas de identidad con violencia pero, pasar por un proceso de mediacin serio y autntico hace que interioricen recursos y puede conseguirse que ya no reaccionen con violencia. En este sentido, s es preventivo. (Mediador mbito de menores) Respecto de los otros puntos, las opiniones coinciden con las vertidas por los participantes del grupo focal con coordinadores.
coinciden todos, tanto jueces como scales, es que no fue en ningn caso mediante la formacin formal previa al ejercicio de la profesin. Lo ms comn es que fuese a travs de otros colegas, de manera autodidacta o por proximidad con equipos de mediacin, ya sea de Catalua o de otras comunidades autnomas del Estado: Cuando estaba de juez en mixtos, por tanto esto es del 93 al 2000, tuve diversos casos en los que se plante. Fue la primera vez, directamente, sin ms... A propuesta ma seguro que no fue, porque yo no lo conocera y dira que era a travs del Ayuntamiento. La mediacin? Hace aos, me enter a travs de una colega; anda que no se pona pesada con la mediacin, hace mucho tiempo, por lo menos 4 o 5 aos. El primer contacto no fue por la mediacin, sino mediante lecturas sobre justicia restaurativa. En cuanto a la mediacin, fue por un amigo que haba sido un impulsor de primer orden de la mediacin en el mbito penitenciario. Pues me lleg de una forma muy curiosa, dira yo, porque en mi anterior destino yo era vecina durante mucho tiempo del equipo de mediacin y hola qu hacis y cmo va esto...?; y as me empec a meter. Eran gente encantadora y me gustaba mucho trabajar con ellos... Si hubiera hecho slo un curso a lo mejor no me hubiera interesado... La mediacin me lleg por vecindad La formacin en materia de mediacin dirigida a los futuros profesionales del derecho es realmente escasa. Esto es muy sorprendente si tenemos en cuenta que, aunque en el mbito penal la mediacin nicamente est jurdica e institucionalmente consolidada en la jurisdiccin de menores, bien es cierto que hay otros mbitos del derecho civil donde la mediacin se est extendiendo de manera considerable y, en particular, en el derecho de familia. Existe, empero, una oferta de formacin continua por parte de diversas instituciones como la Fiscala, la Escuela Judicial y el CEJFE, que se dirige precisamente a los operadores de la justicia y, en particular, a jueces y scales: Despus de empezar a trabajar empec a hacer muchos cursos de los que tiene la Fiscala, pues all s que se ha tratado ese tema precisamente por la gente que se dedica a la mediacin, pero
6.1.2 Entrevistas a jueces y scales Tema: Informacin-formacin

Los jueces y scales con los que mantuvimos entrevistas tuvieron las primeras noticias sobre la existencia de la mediacin en el mbito penal de maneras muy diversas. En lo que atae a los scales de menores, todos ellos coinciden en el hecho de haber conocido estas prcticas gracias al ejercicio de su actividad profesional dentro de la jurisdiccin de menores que, desde el ao 1992, incorpor la reparacin del dao a la vctima como una de las principales vas de respuesta a la delincuencia juvenil. Efectivamente: La primera vez que tomo contacto con ella con fundamento, contenido, ha sido precisamente en la jurisdiccin de menores, en la Fiscala de menores, ya hace aos, hace muchos aos, se remonta hace probablemente 10, 12 aos o ms, cuando ya empec en la Fiscala de menores. Pues cuando empec a trabajar con menores, precisamente; informacin previa ninguna, aprendes trabajando, y precisamente cuando llegue aqu. Entre los jueces de la jurisdiccin penal ordinaria en cambio hay ms diversidad. En todo caso, en lo que
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la verdad es que ha sido ya especializndome y trabajando. (Fiscal de menores) Siempre he estado pendiente de los cursos de la formacin continua que da el Consejo a los jueces, y creo que desde el ao 2003 y 2004 ha incluido todos los aos en la programacin de formacin continua un curso de mediacin penal, un seminario o un curso de mediacin penal para los jueces en activo. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) Tambin yo he colaborado [amb el Programa de Mediaci] o la he impartido [dando clases y/o conferencias], porque simultneamente tambin tom contacto con la formacin inicial en la Escuela Judicial. La formacin inicial es la formacin que se da a los jueces en prcticas a los futuros jueces, y a raz de mi prctica o de mi experiencia yo he ido muchos aos a la Escuela Judicial a hablar de mi experiencia en mediacin penal a los futuros jueces para suplir precisamente la carencia que tuvimos los jueces mucho ms antiguos, que no nos sonaba de nada. Ahora les sonar. Otra cosa es que despus recurran o no a ello; pero tendrn una formacin y una frmula para acceder a ms informacin sobre la materia. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) A m en la carrera no me hablaron nunca de mediacin. Para m es una cosa nueva que descubr en Barcelona, hace 6 aos. A partir de ah mi aprendizaje es totalmente autodidacta. Tuve que preparar un curso y me facilitaron documentacin, lmaciones, pude darme cuenta de su ecacia. (Juez jurisdiccin penal ordinaria)
Suena a frivolidad, pero la verdad es que se est modicando el comportamiento de las personas a travs del Cdigo penal. Se intenta que la convivencia familiar sea pacica, que la gente conduzca a una velocidad adecuada, a golpe de Cdigo penal: lo nico que se esta consiguiendo, en mi opinin, es que haya un sector de la poblacin muy elevado con antecedentes penales, al que un segundo error va a determinar un ingreso en prisin, y son personas que normalmente no tendran que ir a un centro penitenciario. Una pelea, una alcoholemia..., si tienes una condena anterior por un te voy a matar, entonces todo lo que sea invertir esta situacin en la que estamos a m me parecera bien. Es un tema de legislador. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) Yo creo que debe de regularse [la mediacin] como una frmula para dar seguridad a los operadores jurdicos en concreto. S que hay muchos jueces reacios a acudir a la mediacin penal precisamente por esa falta de regulacin legal. Desde un punto de vista conceptual o incluso de mentalidad en el campo penal, los jueces estn muy sujetos a lo que es la legalidad, el principio de legalidad, por tanto necesitas esta regulacin; esto dara seguridad jurdica y creo que debe regularse. Desde mi punto de vista, debe regularse de una forma abierta. Lo que no hara nunca sera limitarlo por aos..., delitos, como los que hay ahora en justicia juvenil, que est limitado a cinco aos en la rendicin de asuntos a mediacin, siempre que esta limitacin por aos adems suponga un obstculo para no remitir asuntos que tengan aparejado una penalidad mayor; quiero decir que, si aparte de esto, se reconoce la posibilidad o una virtualidad a travs de atenuantes en delitos mas graves, sta sera yo creo la formula. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) Ms all de las razones puramente ideolgicas, parece ser que entre buena parte de los jueces y scales predominan los criterios pragmticos, tanto en relacin con el anlisis del tipo de ilcito penal sobre el que sera apropiado un tratamiento basado en la mediacin entre infractor y vctima, como en relacin con factores relacionados con aspectos organizativos, de tiempo y de recursos econmicos: Mediacin, en principio, s. Como todo tipo de negociacin, depende de los delitos; delitos contra el patrimonio est muy bien una mediacin, una disculpa, una reparacin del dao es mucho ms ecaz que una sentencia: para la vctima, si todo
Tema: Visiones
No todos los jueces que fueron entrevistado llevan a cabo derivaciones al equipo de mediacin, pero la mediacin no les era extraa puesto que en los ltimos aos, en Catalua, tanto por la existencia del Programa del Departamento de Justicia como por las iniciativas de formacin a las que hemos hecho referencia, la mediacin en la jurisdiccin penal ordinaria es una realidad aunque, como hemos podido ver, limitada tanto por razones legales como de oportunidad poltica dada la hegemona del populismo punitivo en nuestra sociedad. Se dan posicionamientos y visiones diferentes entre todos los jueces y scales entrevistados, pero la tnica general es la del reconocimiento de los valores y la ecacia de la mediacin como un instrumento de resolucin de conictos que puede aportar aire fresco a la justicia institucional. As:
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funciona con normalidad, son cinco veces que tiene que trasladarse a un centro judicial, y eso si todo va bien, si el juicio no se suspende, si no tiene una rueda de reconocimiento. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) Con prisin o con penas puras y duras no rehabilitan a nadie. Son temas muy al margen de la delincuencia, que no son de delincuentes propiamente dicho, si no de gente que en un momento determinado comete un error de cierto tipo, y creo que la respuesta penal pura no lo soluciona. En cambio, la mediacin s que podra solucionarlo y adems sera ms positiva de cara a la vctima, ya que sale ms favorecida en estos casos. (Fiscal de menores) Delitos contra el honor, tambin. Por ejemplo, el que injuria la mayora de veces es una persona, cmo lo explicara..., que exagera las agresiones que recibe del exterior y entonces, a veces, no est enfocando bien su ira contra el administrador o contra el presidente de la comunidad. [Con una mediacin], se explica, se centra, se aclara. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) En penal, dnde puede darse?, en una violacin?... es impensable. En un robo con violencia?..., francamente, es impensable. En una estafa?..., en una estafa la gente lo que quiere es ser reparada y que le devuelvan el dinero. Si vas enumerando los delitos, te encuentras con que est el de las peleas; que hay una pelea entre dos personas y una le rompe la nariz a la otra por una discusin...: en estos casos se han dado y se dan a veces mediaciones, pero sobre todo en aquellos casos en que se han conocido [vctima y agresor], que se conocen y que se conocern en el futuro (Juez jurisdiccin penal ordinaria) Todo tipo de delitos, como la violacin, las agresiones sexuales a menores por mayor o incluso la violencia domstica..., yo tengo muchas dudas. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) No obstante, por ms sorprendente que parezca, no son nicamente los defensores de la justicia restaurativa a ultranza los nicos que ven factible la posibilidad de mediar en casos muy graves, tambin muchos jueces y scales son de esta opinin; una opinin basada en la percepcin directa del dolor de vctimas y victimarios en conictos en los que la prdida puede calicarse justamente de irreparable:
Cierto que haya habido un muerto, pero es absolutamente involuntario desde el punto de vista de que venga de una boda cargado de alcohol y se lleve por delante una familia, yo eso s que los veo. Otra cosa es que la vctima colabore o no, pero s que veo la mediacin. Yo creo que la solucin no es el meter a Farruquito en prisin tres aos, ni quince...; lo que le queda es tal trauma, que se le quitan las ganas de volver a repetirlo. A lo mejor, el hecho de hacer una mediacin o una reparacin le ayudara, tanto a l como a la vctima, y el contactar y el conocerse y el poder pedir disculpas. La vctima nunca va a estar satisfecha con la pena y con la mediacin, si no satisfecha, evidentemente no se lo quita nadie, igual podra incluso tomarse de otra manera su tragedia. (Fiscal de menores) Pero, por ejemplo, si es un homicidio en un accidente de circulacin, es homicidio imprudente, un perdn es sper ecaz para la madre, para el padre y para el propio acusado, que normalmente viene destrozado. Yo lo he promovido y han hablado en el juzgado, y han llorado, se han abrazado y hemos llegado a acuerdos. Eso s es ecaz a efectos de la paz interior de cada uno. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) Los nicos casos que no derivamos directamente solamente son homicidio o asesinato, sin perjuicio de que si se ve una posibilidad, contrastando con los tcnicos, porque est muy arrepentido, porque ya sabe cmo va a acabar, internado a lo mejor 10 aos, pero l quisiera intentar reparar, entonces se autoriza. (Fiscal de menores) Te puedes encontrar con un robo con intimidacin. Hay muchos robos en que van a por la vctima, pero es aleatorio, y ah la mediacin verdaderamente puede tener un inters ms de tipo econmico de resarcimiento del dao. Sin embargo, hay chavales que se conocen, menores infractores y menores vctimas que tienen el mismo mbito de relacin, que estn en un mismo contexto; en estos casos, yo creo que la mediacin es buensima para de alguna forma rescatar en todos ellos la convivencia pacica, porque se van a ver el da a da, en los mismos lugares de ocio o por el barrio. (Fiscal de menores) Yo he tenido acceso a casos reales de vctimas o familiares de vctimas de homicidios, de asesinatos, de secuestros, de delitos muy graves, en que eran las propias vctimas que reclamaban de alguna manera el confrontarse con el infractor, inclu-
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so con el condenado ya; estbamos hablando de personas que no haban conseguido por otras vas unas respuestas que slo, a lo mejor, el infractor o el condenado las poda dar. (Juez jurisdiccin penal ordinaria) El da del juicio no suelen surgir decisiones de reparacin, pero era ms en hechos graves que inicialmente no lo decimos. Si surge, voy a derivarlo tambin a mediacin al chico porque le he visto posibilidades de reparar; a veces ha funcionado y otras no, pero no me he arrepentido y se ha tenido en cuenta. De momento yo creo que es adecuado. (Fiscal de menores) Hay una queja bastante extendida entre los jueces respecto a los desajustes que provoca la aplicacin de la Ley contra la violencia de gnero, dado que el espritu del legislador en este caso ha estado claramente inuenciado por el fenmeno de la alarma social en tal grado que, en muchas ocasiones, los conictos tratados en estos juzgados no slo no se resuelven satisfactoriamente, sino que incluso pueden verse agravados. Existe una gran controversia en el mbito de la justicia penal en relacin con la prohibicin expresa que hace esta Ley respecto de la posibilidad de mediar entre la vctima y el agresor, pero lo cierto es que para no pocos profesionales sta podra ser una va de resolucin de conictos en el mbito de la violencia domestica: En la violencia domestica hay cosas muy diferentes, pero la verdaderamente grave, en mi opinin..., una persona que vive con miedo, a esa persona la mediacin..., se lo tiene que quitar de en medio [al agresor]; ms que mediar con ella, hay que apartarla. Es cierto que tengo compaeros en Navarra que siguen un protocolo de mediacin en violencia domstica que dicen que les funciona. Yo pienso que es ms en la violencia domestica puntual, por ejemplo, en una situacin de divorcio, en situacin de crisis de pareja, con la excitacin anmica al limite, donde s es posible una mediacin puntual. De hecho es necesario, de hecho se busca una tercera persona que solucione el conicto en cuanto a los bienes, en cuanto a los hijos, pero es una mediacin no en cuanto al delito sino en cuanto a la situacin de crisis y que puede evitar una violencia. En el caso de la violencia domstica, aquellas personas [vctima y agresor] irn a un bautizo, irn a un funeral, irn a la escuela de los nios, y es que es una situacin de futuro; pues curiosamente nosotros, que somos el rgano represivo del Estado,
penal es el rgano represivo del Estado sin duda, somos los que entendemos que es donde mejor podra funcionar [la mediacin]. Pero la Ley lo prohbe.
Tema: Aspectos organizativos y econmicos

A parte de los supuestos benecios que tiene la prctica de la mediacin para las vctimas y los imputados, tambin se deende habitualmente el argumento de los benecios que comporta para la comunidad y para la justicia institucional, puesto que entre sus ventajas est la del efecto pacicador y participativo, de gran valor para la comunidad, y una mejora de la imagen institucional de la justicia, unida a un descenso del gasto y un decrecimiento de la saturacin de las causas en los diferentes juzgados. Todos estos tericos benecios fueron debatidos con jueces y scales y, aunque en trminos generales hay un elevado grado de acuerdo con estas hiptesis, no es menos cierto que su realismo hace aorar una susceptibilidad fundamentada respecto de las posibilidades reales de la institucin de la mediacin dentro del sistema de justicia penal ordinaria: En nuestro caso es muy fcil, estamos en penal, somos la justicia publica, raramente sta se podra privatizar. No hay nadie de nosotros que se plantee tericamente un recelo como jueces de penal hacia la mediacin, porque es imposible y la mediacin tiene su ubicacin en penal, que es el atenuante de la reparacin del dao. Nadie discute esto, porque en nuestro caso no hay ms cera que la que arde: usted ha cometido un delito, es un tema pblico y esto es imperativo; por tanto, usted tendr una condena. Ahora bien, puede darse un atenuante y es lo que ha admitido la jurisprudencia. Sera una opcin, sobre todo para el atasco que tenemos. Sera mejor que se dictase sentencia y que se retrase una suspensin de condena condicionada a una mediacin y que fuese un requisito de la suspensin de la condena. Dudo que haya medios econmicos ahora para que el Servicio de mediacin pueda absorber todo esto y estamos un poco cansados de medidas, de ideas muy buenas que se dotan con pocos medios y que se ven abocadas al fracaso, que es lo peor. Ley de trco..., trabajos en benecio de la comunidad..., es perfecto. Los trabajos en benecio de la comunidad no encontrars ningn juez que est en contra, ya que es un muy buen sistema.
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Qu pasa?, no hay medios. La gente debera ser un poco realista, todo est muy bien, s, pero, esccheme, usted tiene los medios para transformar todos los delitos de pena de menos de un ao en mediacin? Usted sabe en nmeros qu es eso?. Es para pensrselo. Si nosotros ahora cogisemos los penales con lo que hay actualmente y envisemos cada uno de nosotros diez casos a mediacin, los hundimos. Cojo diez casos y los envo y los otros compaeros les envan 200 casos y los hemos hundido de golpe. Porque cuando los pobres de mediacin estn solicitando una persona ms [ms mediadores] y no se les da, se ha de ser realista. Es cosa del legislador. El legislador considera que hay delitos que han de pasar por la mediacin?, muy bien, que considera que la instruccin la ha de llevar el scal?, no discutimos las leyes, nosotros las aplicamos. Pero que se pongan medios, que estamos cansados de que nos hagan leyes y leyes.
Si tengo cualquier duda cojo el telfono, a ver qu ha pasado aqu, por qu slo ha pagado ste y por qu slo ha pagado esto, y ellos hacen el informe y te lo explican. No tengo ningn tipo de problema, soy de las que cojo el telfono y por favor, ponedme con este tcnico o que el tcnico me llame que estar aqu maana por la maana u hoy hasta las tantas. Normalmente, los menores que entran en la mediacin y que repararan no vuelven a aparecer por aqu. Hemos visto chicos que delinquan mucho y han pasado por todo tipo de medidas y llega un momento en que llegan a un punto que dices pues mira, ahora aunque tenga 80 mil antecedentes, aunque haya cometido delitos, parece que est en un punto que s que podra, y se ha autorizado, se ha reparado y ha salido perfectamente bien, positivo y encima le ha frenado una carrera delictiva que llevaba. Les choca mucho a los scales o a los jueces que no son de menores que hagamos tanto caso a un tcnico o que hagamos tanto caso a un mediador; es que me est diciendo lo que tengo que hacer; no, t, cuando quieres saber qu lesiones tiene una persona, a quin se lo preguntas?; ser al forense que es el que entiende y que adems es una persona que est preparada para traducrtelo a ti. Pues lo mismo: que no soy psicloga, ni pretendo serlo, y si quiero serlo algn da pues me pongo a estudiar. A ver, puedo tener intuiciones, pero no soy ms lista que nadie, sabr ms un psiclogo que yo si alguien tiene un tipo de trastorno; hay gente que se ve a la legua que tiene algo pero yo no s calicarlo; para eso estn los tcnicos. El que es trabajador social conoce otras ramas que yo no conozco, yo no estoy en la calle, yo no trabajo con l, yo no me muevo con educadores. Cada uno tiene su especialidad. En la jurisdiccin ordinaria tambin hay un gran respecto hacia el trabajo que hacen los mediadores, aunque por la falta de una regulacin legal de la mediacin que vaya ms all de la simple consideracin de la reparacin como un atenuante y por la limitacin de los recursos tanto materiales como de personal mediador, no se da el mismo grado de coordinacin a efectos formales y prcticos entre jueces y mediadores, aunque slo sea porque comparativamente en la jurisdiccin de menores la mediacin interviene en ms de un tercio del conjunto de la poblacin que anualmente pasa por los juzgados y es, en consecuencia, una pieza clave del sistema. As lo exponen los jueces entrevistados:
Tema: Valoracin prctica de la experiencia

Existe una elevada coordinacin entre scales de menores y mediadores y una gran conanza entre ellos, si nos atenemos a lo que maniestan los scales cuando se les pide que valoren su experiencia prctica, la coordinacin con los mediadores y si hay aspectos que deberan mejorarse. As: Es que no se me ocurre, no tengo una percepcin que me permita decir modicara esto o hara esto o deberan. Creo que se hace todo lo posible; a lo mejor se podran hacer ms cosas. En principio, desde la Fiscala, a la hora de incoar un procedimiento, no se pone ninguna traba a las mediaciones, sino todo lo contrario. Lo que hacemos ahora en la Fiscala de menores es simplemente comunicar las consecuencias que pueda tener o no una mediacin, pero no autorizar o desautorizar, sino las consecuencias, las repercusiones procedimentales que puede tener de cara a la decisin del scal el que se haga o no una mediacin en este asunto. En ese sentido, existe una comunicacin directa entre el Servei de mediacin, el equipo de mediacin, el mediador en concreto que participa en ese procedimiento y el scal que lo instruye, que al n y al cabo es el que de verdad decidir al nal si en esa mediacin se han conseguido los nes necesarios.
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Y entonces, como no hay medios, pues estn ustedes un poco en manos del juez que toque. Si es un juez que est comprometido con la mediacin...; a m, la verdad, se me olvida que existen las dependencias y muy excepcionalmente me han venido, han mediado y han acordado: fenomenal. Por lo tanto, si leyendo esto o lo otro, yo pudiese prever que es un caso de mediacin..., pero no se puede porque slo tienes una lectura breve y breve de los hechos. Nosotros en penal no tenemos la capacidad de discernir, porque tenemos una lectura muy breve, que adems no nos est permitida y no deberamos leer todo el atestado (deberamos llegar a juicio limpios); por tanto, leemos la acusacin del scal, miramos qu pruebas pide, leemos el escrito de defensa y a ver qu cosas pide. Hay dos temas. Primero, que como funcin difcilmente podemos ofrecer los casos, porque ya vienen muy resumidos y despus [segundo] el volumen de trabajo: no te planteas ni la posibilidad de ponerte a estudiar si eso sera factible de mediar. Hay algn compaero que le gusta mucho y se lo mira con mucho ms inters, pero la mayora no tienen esta faceta personal, sino que miran profesionalmente cmo se ha de resolver el caso. Los criterios, la verdad, es que eran a veces un poco aleatorios. En qu momento yo me daba cuenta de que determinado asunto era apto para mediacin?, pues a veces viendo a las personas delante, era en ese momento en que me saltaba la chispa..., viendo a veces su disposicin..., a veces entre desconocidos... Viendo el tipo de personas que venan a la justicia, entonces vea que tenan algo que ofrecer o algo que demandar; era en ese momento, por eso digo que era un poco aleatorio y un poco de inspiracin; una cosa que no era muy reglada, la que me hacia derivar asuntos a mediacin: el hecho de tener las personas delante me inspiraba mucho, me conectaba con la intuicin que tenia con las personas y el tipo de problema, por supuesto. S, recuerdo haber tenido esa sensacin de decir este caso lo tendramos que haber mandado a mediacin. Esto me pas muchas veces en la guardia, porque en la guardia hay un sistema de justicia rpida que funciona un poco por s sola y de rodillo, por el simple hecho de que ests en la guardia y todos los que trabajamos all, desde la propia ocina, la propia Fiscala, estamos por la labor de hacer juicios rpidos, porque es as y Barcelona, adems, ha sido puntera en la justicia
rpida, y este impulso existe ya y ah s que me ha quedado muchas veces esa espinita de decir es que este caso lo tenamos que haber parado y lo tenamos que haber mandado a mediacin. Con la propia prctica he visto cmo ha crecido el equipo de mediacin penal de los mediadores de Barcelona; esto lo he visto, han estado ante mis ojos a lo largo del tiempo. Qu es lo que ha cambiado del inicio?, que me pareca que era todo como mucho ms mecnico, porque aplicas unas frmulas tcnicas, pero todava no has volado, no has dado el salto; creo que eso lo ha dado la experiencia y la prctica, creo que s es importante algo que creo que estn haciendo, no s, pero lo que s se debera hacer es estudiar, antes de asignar mediadores, cules son las aptitudes y la formacin de los mediadores antes de enfrentar un proceso de mediacin. Por lo tanto, ah debera, no s si el coordinador, el director del servicio, el que tenga ms formacin o ms visin del equipo que tiene, hacer una asignacin en funcin de la complejidad del asunto para no fracasar porque el mediador no llegue o porque tenga un tipo de prejuicio o limitacin a la hora de enfrentarse algn asunto. Creo que habra que buscar y seleccionar al mejor mediador para cada caso; eso s es importante, y no si se hace una distribucin mecnica o rotatoria porque esto es lo que toca. En principio, no creo que la reincidencia, que un reincidente o un multirreincidente ser una persona en la que la mediacin pueda tener algn resultado. Ahora bien, depende de las circunstancias, porque si es una persona que su primer delito fue joven y en el segundo, si est mucho ms maduro, puede drsele una oportunidad Es que generalizar es muy complicado. Si se abre la va para todos, tambin no hay por qu descuidar la reincidencia. Todo el mundo en principio tiene una oportunidad de cambiar, es una cuestin de madurez, es una cuestin de...; quin sabe, a lo mejor ha estado cinco o seis aos en la crcel, por qu no?, no le veo inconveniente. A m me vienen a ver, tengo muy buen contacto con los de mediacin. Lo que pasa es que esto debera llegar antes que a nosotros, esto se debera producir seguramente en instruccin o con una intervencin de Fiscala; sera una cosa ms funcional, cuando ya han separado la paja y no ha pasado demasiado tiempo, ya que la mediacin puede entrar directamente. Dejamos mirar todos los casos, que se pueda hacer la lectura, y pro-
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ponemos este caso para mediacin y que sea el mismo equipo de medidas el que je su capacidad La debilidad es la inseguridad laboral que tienen, el que no sepan nunca si este Programa se va a seguir llevando a cabo o no en el curso siguiente, el que no sepan si tienen o no suciente apoyo de la administracin. Esto no lo tienen consolidado porque lleven cuatro aos seguidos de que bien, aqu ya estamos; no, al contrario, estamos en poca de crisis y saben, conocen perfectamente que la Administracin baraja en un momento dado hacer recortes y pueden empezar por un programa menor, porque as est considerado dentro de la propia Administracin; entonces eso genera mucha inseguridad: esa es la principal debilidad de este Programa. Y la principal fortaleza es cmo han tenido capacidad para mejorar, para aprender, para superar limitaciones de base y cmo se han enfrentado y han abierto nuevas vas.
las que dependen en una medida nada despreciable de la dependencia institucional por parte del mediador. Por poner un ejemplo de estos dos escenarios citaremos experiencias concretas extradas de la jurisdiccin penal de menores. En principio, nos encontramos con que los protocolos establecidos prescriben que el ofrecimiento de mediacin se ha de hacer en primer lugar al menor y despus a la vctima, con la intencin de no revictimizar a sta en el caso de que el menor no quiera participar o que el mediador decida que no es viable la mediacin. Pero, en la prctica, aunque no de forma sistemtica, algunos mediadores toman la decisin de hablar primero con la vctima: bien para valorar el esfuerzo (su disponibilidad fsica, por ejemplo) que deber hacer en caso de iniciarse la mediacin, o en aquellos casos en los que muestra una actitud resentida, incluso agresiva, hacia el menor. En cuanto al segundo escenario, pensando ahora ms en el mediador como miembro de un equipo y no ya individualmente, las diferencias que existen entre la forma de actuar de los diferentes equipos de mediadores se hace evidente, por ejemplo, al decidir (cuando no hay vctima o sta no quiere iniciar el proceso) otras soluciones extrajudiciales para el infractor: algunos equipos toman la decisin y la llevan a cabo, otros no la ponen en marcha hasta que la Fiscala no les da el visto bueno. En las pginas siguientes exponemos los diagramas de proceso de los mbitos de adultos y juvenil penales. A pesar de la claridad de dichos diagramas, hay que aadir que no todos los profesionales entrevistados estn de acuerdo a la hora de denir como mediacin la actividad que poltica e institucionalmente se cita como tal, al menos en el mbito de menores. Efectivamente, un asesor externo de los mediadores de la jurisdiccin penal juvenil, lo explicaba as: Hay una cierta confusin institucional sobre la mediacin de menores porque la Ley [5/2000] habla indistintamente de mediacin, conciliacin y reparacin, pero el sistema que realmente est constituido es el de la conciliacin. No obstante, continuamos hablando de mediacin y esto crea una continua confusin en el Servicio y en los mismos mediadores, ya que si el mediador cumple los objetivos de la Ley, se ha de centrar en el menor; es decir, que bien entrenado el mediador puede ser imparcial, pero no neutral: la Ley le obliga a no ser neutral porque le obliga a apostar por el menor y por el inters superior del menor. Esto est bien y probablemente ha de ser as, pero se habla de ciertos principios (neutralidad, imparcialidad) que
6.2 Anlisis cualitativo: diagramas de procesos

En lneas generales, si bien todos los profesionales entrevistados valoran como muy parecidos los procesos de mediacin penal tanto en el mbito de adultos como en el de menores, en la prctica hay una diferencia ya en el inicio del proceso que los condiciona y hace que todo lo que sucede despus, tanto en el uno como en el otro, se desarrolle de forma bien diferente: cuando se hace el ofrecimiento de mediacin al menor, ste acepta y el mediador lo valora positivamente, mediante un procedimiento administrativo el proceso judicial se detiene; en cambio, en la justicia penal ordinaria no. Esto implica que cuando el mediador recibe el ocio del juzgado, ste incluye la fecha del juicio: en algunos casos, la mediacin en la justicia penal ordinaria puede equivaler a una verdadera carrera contra el reloj. Sintetizar en un diagrama de ujo el circuito operativo de la mediacin penal es una tarea ardua e ingrata, puesto que no es posible incluir caractersticas importantes del mismo que, si bien pueden no ser signicativas cuantitativamente respecto de los protocolos de actuacin recogidos en los programas de mediacin, son extraordinariamente reveladoras a la hora de mostrar hasta qu punto el desarrollo de un proceso de mediacin depende en gran medida de las decisiones que adopta el mediador segn su criterio o, al revs, en el otro extremo,
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Figura 1. Diagrama del proceso de mediacin en la jurisdiccin penal ordinaria
Fuente: Elaboracin propia.
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Figura 2. Diagrama del proceso de mediacin en la jurisdiccin penal de menores
Fuente: Elaboracin propia.
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no puede poner en prctica porque est interviniendo: tiene un cierto poder nada despreciable sobre el proceso y sobre el nal del proceso. Pero cuando hablamos de poder ya no estamos hablando de mediacin. Puede parecer una tontera terminolgica, pero est marcando determinadas dinmicas. [...] En este sentido, la mediacin penal en el mbito de adultos podra ser mediacin penal pura, porque no tiene ley. Como complemento de los anteriores diagramas hemos considerado adecuado incluir unos cronogramas: resulta revelador poner en trminos de tiempo lo que acabamos de ver como esquema. Se da una signicante diferencia entre el tiempo real y el institucional: un mediador puede resolver el primer contacto telefnico con
el imputado o la vctima con una conversacin de 10 15 minutos, pero los trmites (falta de comunicacin efectiva, por ejemplo) hasta que esta conversacin se ha efectuado pueden haberle mantenido ocupado varios das; y as en todas las etapas establecidas del proceso. El tiempo institucional, en cambio, est establecido con unos lmites muy determinados a los que el mediador debe adaptarse. Las tablas que siguen a continuacin suponen un resultado prctico e innovador que muestran los cronogramas por tiempo y por categoras signicativas en una mediacin estndar en las dos jurisdicciones, los cuales han sido de una utilidad transcendental para elaborar los anteriores diagramas de procesos.
Tabla 12. Cronograma de un proceso de mediacin (jurisdiccin juvenil)33

Tiempo (en horas) Individual
1 entrevista: ofrecimiento y exploracin viabilidad del menor/padres/abogado 2 entrevista: exploracin viabilidad del menor Contacto telefnico vctima 1 Entrevista informativa y exploracin a la vctima 2 entrevista viabilidad vctima Intervencin
Grupo 2 1 2 1,30 0,30 0,30 2

1/2
1 1 0,15 1
1
Preparacin encuentro con menor

Preparacin encuentro con vctima Encuentro de mediacin: acuerdos Seguimiento acuerdos, actividades y pago a plazos Valoracin y rma de los acuerdos Redaccin nota informativa a Fiscala
0,30 0,30 1
0,30/1
1 0,15
8/8,30 1 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 1 5,30 13,30/14
1 0,15
11,45/12,45
Total
Gestiones en Fiscala Coordinaciones con Asesoramiento y/o Ejecucin de medidas

Preparacin entrevista con menor Preparacin entrevista con vctima
Gestin
Preparacin encuentro mediacin Redaccin de acuerdos y peticin actividades reparatorias Gestiones con entidades que realizan actividades reparatorias Redaccin de las valoraciones de los acuerdos/cuando hay actividad Elaboracin de informes de valoracin
Total Total acumulado
17,15/18,15
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Respuesta a la carta de la vctima Llamada del mediador a la vctima si no responde a la carta Gestiones para la realizacin del Programa Reexiones del menor y escritos de reparacin Reserva de sala (segn territorio) Concretar cita de 2a entrevista y encuentros Seguimientos de acuerdos Reparaciones econmicas a plazos
5-15 das 15 das-1 mes 15 das 1-3 das 2-3 das 15 das -1 mes 2-3 meses Media 3 meses, pero puede durar hasta 6 en pagos y/o en actividades reparadoras en instituciones externas
Total
Fuente: Elaboracin propia desde la observacin directa de los procesos de mediacin.
Tabla 13. Cronograma de un proceso de mediacin (jurisdiccin ordinaria)

1 entrevista informativa ofrecimiento y/o exploracin viabilidad con el imputado 2 entrevista exploracin viabilidad imputado En caso de incomparecencia o imposibilidad, nota informativa de nalizacin Citacin de la vctima (telfono o burofax) 1 entrevista informativa y exploracin de la vctima Intervencin Si la vctima no participa, informe de cierre 2 entrevista viabilidad vctima Preparacin encuentro con imputado Preparacin encuentro vctima Encuentro de mediacin: rma del acuerdo o preacuerdo Seguimiento acuerdos, actividades y pagos a plazos (no siempre) Si preacuerdo, 2 encuentro de mediacin y rma del acuerdo Total
Grupo 1,30/2 1,30/2 0,30 0,30 2 0,30 1,30 0,30 0,30 1,30/2 1/2 1
12,30/14
1 1 0,30 0,15 1 0,30 1 0,30 0,30 1 0,30/1 1

8,15/9,45 0,30 1/2 1/2 0,15 0,15 0,15 0,30 0,45 0,30 1 1 7/9
Estudio documentacin adjunta al ocio Gestiones en juzgados, scalas, con abogados, etc.
Coordinaciones con compaeros de los equipos tcnicos Preparacin entrevista imputado Elaboracin nota informe de no inicio por imposibilidad o incomparecencia Preparacin entrevista vctima Elaboracin informe de no viabilidad/nota informativa comunicando inicio del proceso Preparacin encuentro mediacin Redaccin del acuerdo o preacuerdo En caso de seguimiento acuerdos: seguimiento de los acuerdos/nota informativa cumplimiento/no cumplimiento Elaboracin informe nal y cierre del expediente de mediacin Total
Gestin
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Total acumulado 1 citacin imputado Reserva sala 2 citacin imputado si no comparece a la 1 Reserva sala Si las citaciones han sido por burofax, llamada para intentar 3 citacin Contacto positivo: 1 citacin vctima Gestiones para la realizacin del Programa Reserva sala 2 citacin vctima si no comparece a la 1 Reserva sala Si citaciones han sido por burofax, llamada para intentar 3 citacin Si sigue mediacin, concretar segundas entrevistas si es necesario Reserva sala Concretar encuentro/s conjunto/s Reserva sala 15,15/18,45
Grupo
19,30/23
15 das-1 mes 1-5 das 15 das-1 mes 1-5 das 1-5 das 15 das-1 mes 1-5 das 15 das-1 mes 1-5 das 15 das-1 mes 2-5 das 1-5 das 2-3 das 1-5 das 1-3 meses 1 mes Media 3 meses, pero hasta 6 si el caso es complicado
En todo el proceso, contactos con abogados de las partes Seguimiento de acuerdos (si se ha acordado con las partes)
Total
Fuente: Elaboracin propia desde la observacin directa de los procesos de mediacin.
Estos datos sobre los tiempos del proceso de mediacin muestran una diversidad de variables mucho ms amplia de lo que implica propiamente mediar entre partes. Aquello que, en general, se conoce como un proceso orientado a la participacin activa de las partes, la comunicacin y el dilogo, los acuerdos, no son ms que una parte de las actividades que desarrolla el mediador para la resolucin del conicto. Lo que es esencial en el proceso, sin ninguna duda, tiene que ver con esto, pero tambin requiere de muchos otros aspectos determinantes para el buen n de la mediacin. En este sentido, deben diferenciarse las actividades orientadas a la intervencin mediadora y de gestin directa del proceso de mediacin, de las actividades orientadas a gestionar, de forma complementaria pero necesaria, el proceso con la Fiscala, los juzgados y otras instancias administrativas. No podemos olvidar que la actuacin del mediador, en el caso de la mediacin penal, est estrechamente relacionada, de un lado, con el procedimiento judicial y, del
otro, con todo aquello que se acuerda para llevar a cabo la reparacin a la vctima y/o a la comunidad. Si bien se habla de un proceso informal y alternativo de resolucin de conictos, por lo que hemos podido observar en el seguimiento de casos, el proceso tiene unas reglas y unas fases bien determinadas. No obstante, al mismo tiempo, requiere de la capacidad y exibilidad de los mediadores para combinar adecuadamente estas reglas con la particularidad de cada conicto y de las partes implicadas para concluir con xito la mediacin. En este sentido, el tiempo no est slo relacionado con la diversidad de actividades desplegadas por los mediadores a lo largo del proceso de mediacin, sino tambin con el tiempo que pueden necesitar las partes para asimilar la oferta de la mediacin, asesorarse, hacer las consultas que consideren oportunas, saber qu les ofrece la mediacin y qu implicacin les pide y tambin, en particular en el caso de las vctimas, el tiempo que necesitan para asumir su participacin en un espacio que han de compartir con el infractor. l
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Libro Blanco de la Mediacin en Catalua
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6.2.1 La mediacin y la gestin directa del proceso

Este apartado agrupa todas las actividades que despliegan los mediadores, directamente relacionados con el proceso de mediacin, desde la primera entrevista informativa hasta la rma de los acuerdos. En la jurisdiccin de menores, el tiempo medio para realizar las mediaciones individuales, es decir, cuando slo hay una vctima y un infractor, oscila entre las 13,30 y las 14 horas, mientras que en el caso de las grupales tiene una duracin de entre 17,15 y 18,15 horas. La funcin mediadora y de gestin directa del proceso de mediacin representan aproximadamente el 64,29% del tiempo en las mediaciones individuales y el 72,89% en las grupales. En la jurisdiccin penal de adultos, la media de tiempo en las mediaciones individuales vara entre las 15,15 y las 18,45 horas, mientras que en el caso de las grupales ucta entre las 19,30 y las 23 horas. La funcin mediadora y la gestin directa del proceso de mediacin representan el 54,15% aproximado del tiempo en las mediaciones individuales y el 66,66% en las grupales. Entrevista/s individual/es con cada parte, infractor y vctima, orientada/s a ofrecerles la mediacin, informarles sobre su signicado y sus reglas, as como de la relacin entre sta y el procedimiento penal. Entrevista/s individual/es de exploracin y reexin con el infractor, para valorar la viabilidad para iniciar el proceso de mediacin: valoracin de los hechos, voluntad de reparar a la vctima, disposicin al dilogo y a la participacin, consentimiento de los padres en el caso de los menores, decisin de participacin informada con el asesoramiento de los abogados, etc. Contactos telefnicos y entrevistas informativas con las vctimas, para informarlas del resultado de su denuncia y de la posibilidad de la mediacin. Es un espacio con intencionalidad informativa, pero en el cual el mediador ha de desplegar inevitablemente una gran capacidad para escuchar, puesto que, cuando hay victimizacin, la vctima necesita explicar su situacin, las consecuencias de los hechos y sentirse escuchada. Entrevista de valoracin de viabilidad con la vctima, que tiene como objetivo reexionar de una forma ms tranquila sobre los hechos y sobre sus consecuencias, valorar posibilidades de reparacin y decidir sobre la participacin en la mediacin.
Hemos observado que estos espacios de reexin y preparacin, previos al encuentro directo entre las partes, son fundamentales para que la vctima y el infractor conozcan la mediacin, reexionen sobre lo que ha pasado, activar mecanismos de dilogo y compromiso de participacin activa, pero tambin para activar la comunicacin y la vinculacin con el mediador, a n de sentir seguridad y conanza en s mismos de cara a la participacin en la mediacin y estar en condiciones de hablar con la otra parte . En muchos casos, en estos espacios previos se transmiten mensajes entre las partes a travs del mediador y se avanzan propuestas de reparacin que, si bien no son denitivas, aportan perspectiva de futuro y seguridad hacia las vas de solucin. En particular para las vctimas, estas comunicaciones representan certezas sobre la voluntad reparatoria del infractor. Todos resaltan que el encuentro directo entre las partes, si bien no en todos los casos es posible, es la fase fundamental del proceso. Es el escenario donde se produce la comunicacin directa entre las partes, el lugar donde pueden conversar de forma directa y donde el mediador, adems, ha de poner a prueba sus habilidades para facilitar y activar el dilogo y la comunicacin. Los niveles de comunicacin en los casos observados fueron muy variados, en funcin de las caractersticas y habilidades de las partes, de la existencia o no de relacin previa entre stas, del nivel de angustia, de victimizacin o de bloqueo, etc.; pero tambin en funcin de las habilidades del mediador para escuchar y facilitar la escucha entre las partes y su comunicacin, o sealando las disculpas realizadas y los perdones, as como recordando las propuestas planteadas o ayudando a denir acuerdos35. Esta necesidad de dilogo y comunicacin no solamente es importante cuando se trata de conictos reales, sino que no es despreciable su conveniencia a la hora de aclarar situaciones en las cuales se dan confrontaciones debidas a malentendidos y que, infortunadamente, acaban en denuncia. Efectivamente, uno de los casos ms interesantes que se han podido observar a lo largo de esta investigacin, podra ejemplicar esta armacin. Se trata de un caso de acoso que, a instancias de un juez, fue derivado al equipo de mediadores de la jurisdiccin ordinaria. Una mujer denuncia que su hija de 10 aos toma cada da el autobs para ir a la escuela y que coincide con un hombre que la mira mal, de una manera muy rara y que le hace ojitos. La madre dice que su hija tiene miedo de ese hombre, que esto hace un cierto tiempo que pasa, pero que la hija hasta ahora no se haba atrevido a explicarlo a los padres. La nia tambin est nerviosa y tiene un comportamiento extrao en la escuela. Los mediadores, cuando tratan
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de contactar con el denunciado, hablan con su hermano (tutor del denunciado), ya que ste tiene reconocida una invalidez del 49% y adems est operado de un tumor cerebral, cosa que le hizo perder un ojo. El ojo que an conserva parpadea constantemente por sequedad, ya que debe forzarlo mucho. Desde la denuncia (le fue a buscar la polica al autobs para identicarle), ha necesitado tomar ansiolticos y su hermano ha debido acompaarle al trabajo porque le daba miedo ir solo. La madre y el hermano del denunciado aceptan participar en un proceso de mediacin que les sirva para aclarar las cosas y devolverles la tranquilidad. Finalmente, se realiza una entrevista conjunta y rman unos acuerdos que recogen lo que han podido hablar y donde piden al juzgado que el procedimiento judicial no contine.
Estas horas que ocupa el proceso de mediacin, segn puede verse con detalle en los anteriores cronogramas, se desarrollan en un periodo de tiempo, comn para adultos y menores, de tres meses de media; si bien hay casos en que, a causa del control y el seguimiento de los acuerdos, este tiempo puede ampliarse hasta los seis meses por mor de la especial complejidad del caso o por el control del cumplimiento de acuerdos.
6.3 Anlisis cualitativo: descripcin de casos

Frente al estudio etnogrco (ms propio de investigaciones que pretenden comprender las mltiples facetas de una sociedad concreta), el estudio de caso permite conocer, en nuestro caso, la mediacin penal entendindola como fenmeno total. Para su desarrollo es imprescindible conocer los diferentes contextos en los que la mediacin tiene lugar, as como los testimonios de las personas que la protagonizan. Para esta investigacin se realizaron 15 estudios de caso entre agosto y septiembre de 2008, asistiendo a 5 procesos completos de mediacin penal. El objetivo principal fue elaborar una herramienta capaz de contribuir a la implementacin de las guas de las otras tcnicas de investigacin cualitativa: durante el desarrollo de una mediacin penal el investigador accede a la observacin privilegiada de todos los actores que intervienen, as como a todos los escenarios donde tiene lugar, a los diferentes discursos, etc., de forma que, paralelamente, proporciona informacin sobre cmo pueden disearse las guas de entrevistas, seleccionar a los protagonistas ms adecuados para los grupos focales, etc. Para exponer los casos que hemos seleccionado de forma coherente, en el sentido de que liguen con las temticas y los contenidos hasta aqu trasladados, se ha optado por seguir el mismo esquema desarrollado en los diagramas de proceso de las dos jurisdicciones. Es decir, veremos la evolucin de los ejemplos de mediacin escogidos segn su ubicacin en los dos niveles relevantes de todo proceso de mediacin: premediacin y mediacin, sin entrar en la ltima fase de posmediacin (seguimiento de los acuerdos, sobre todo en pagos a plazos), puesto que no forma parte sistemticamente de la actuacin que llevan a cabo los mediadores, excepto en aquellos casos en los que se establecen acuerdos que hay que cumplir durante un periodo de tiempo preestablecido. Obviamente, no todos los casos sern paradigmticos de procesos completos, porque las mediaciones
6.2.2 Las gestiones complementarias

En el caso de menores, la gestin y las actividades de apoyo a la mediacin con la Fiscala, los juzgados y otras instancias comunitarias con las que se realizan actividades reparatorias, etc., representan, respectivamente, el 35,71%, en las mediaciones individuales y el 27,10% en las grupales. En el caso de adultos, la gestin y las actividades de apoyo a la mediacin con los juzgados y otras instancias representan, respectivamente, el 45,85%, en las mediaciones individuales y el 33,37% en las grupales. Como puede verse, en la mediacin penal de adultos se incrementa el tiempo global dedicado a la mediacin y a la gestin del proceso en relacin con la mediacin penal juvenil: 3,45 horas ms en las mediaciones individuales y 2,55 horas ms en las grupales. Esto es debido tanto a la complejidad de los casos como al mayor tiempo que el mediador ha de dedicar a la gestin. Se ha de tener en cuenta que, en la jurisdiccin penal de adultos, la gestin es ms dispersa debido al gran nmero de juzgados y, adems, los mediadores han de hacer prcticamente toda la gestin, mientras que en menores, una parte de la gestin la cubre el Servicio. Como puede apreciarse, en las mediaciones grupales se incrementa el tiempo de dedicacin a la mediacin directa y disminuye en la misma proporcin el tiempo dedicado a las gestiones complementarias. La razn de esto es, por una parte, que la funcin de mediar requiere ms dedicacin, ya que hay ms personas implicadas y, por la otra, que las gestiones realizadas para un caso, en parte, son las mismas para todos los implicados en el mismo procedimiento.
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no siempre se realizan y, no obstante, ayudan tambin a explicar el sistema y tienen cabida en todo lo que se explica a lo largo de este captulo. Tampoco se sigue como criterio general resumir los casos completos, sino que se ha primado insertar por separado la fase en la cual aparezcan elementos especialmente signicativos y caractersticos dentro del proceso de mediacin. En las siguientes lneas se sintetizan los elementos generales de un proceso de mediacin penal (obviando la fase de posmediacin). La intencin es que sirvan como una suerte de gua de lectura para no repetir conceptos y situaciones que se producen en la prctica totalidad de los casos; los puntos han sido consensuados por los diversos equipos de investigacin del proyecto mediante sus discusiones internas sobre documentacin variada y sobre el contenido de las entrevistas con expertos. Conviene aclarar antes que no se trata de una exposicin formal de los casos, puesto que ello ya se ha realizado en lo que atae a los aspectos procedimentales de la mediacin. Es decir, proponemos una tipo de exposicin ms informal, desde dentro, desde la experiencia de la observacin por parte de un no mediador (el investigador). a) Premediacin (por separado, imputado y vctima, si la hay) Presentacin personal. Explicacin del procedimiento. Informar sobre el compromiso de neutralidad y condencialidad del proceso y del propio mediador (rol del mediador). Aclaracin de las dudas. Exposicin del conicto. Ordenacin de la informacin. Propuestas y evaluacin de stas. Aceptacin a pasar a la siguiente fase (compromiso).
Aceptacin a pasar a la siguiente fase (compromiso), si ha lugar. Acuerdos sobre los puntos del conicto que se quieren solucionar.
6.3.1 Descripcin de casos. Fase de premediacin

Caso 1. Maltratos familiares (jurisdiccin juvenil) Reunin con la menor (20 minutos). Acompaada por su padre, es denunciada por la expareja de hecho de ste, que la acusa de haberla agredido. La menor ya pidi perdn y la denunciante se lo concedi, pero las denuncias en el mbito de menores no pueden retirarse y sigui su curso. La agresin consisti en una bofetada propinada en un momento muy tenso de la relacin entre su padre y su madrastra, ya que se estaban separando. A pesar de que su discurso se basa en exculparse, valora que lo que hizo no estuvo bien y acepta reunirse con la vctima. La mediadora observa que se trata de una chica intelectualmente sosticada, con una excelente capacidad de expresin verbal, pero muy contenida en cuanto al lenguaje no verbal, como si se ocultase, no lo s, est muy a la defensiva, y que ha vivido una infancia muy complicada tras la muerte de su madre. Quizs la historia familiar, tan penosa, pueda afectar al desarrollo del proceso en un sentido negativo. Reunin con la vctima (25 minutos). Su actitud es de mucho nerviosismo y, cuando habla de los hechos, lo hace diciendo me dio puetazos. La cuestin que la tiene ms perturbada es que la relacin con la menor, antes extraordinaria, cambi de la noche al da en cuanto se consum la separacin de su pareja. Igualmente que la menor, la mujer posee un nivel cultural y una capacidad de reexin elevados y acepta participar en el encuentro de mediacin, aunque insiste en que quiere quedar satisfecha, en el sentido que sean sinceras, de las disculpas que le d la menor. La mediadora observa que hay mucho ms detrs de lo que explica, ya que es evidente que no ha superado la separacin de su pareja, al mismo tiempo que asumir como propia toda la carga emocional de la historia familiar de su expareja an le provoca dolor. Caso 2. D aos y deslucimiento de bienes inmuebles (jurisdiccin juvenil) Reunin con el menor (20 minutos). Acompaado por su madre, es denunciado por pintar (graffiti)
b)
Mediacin (conjunta imputado y vctima o indirecta) Exposicin conjunta del conicto. Dilogo emptico. Ordenacin de la informacin. Propuestas y evaluacin de stas. Consenso.
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sobre una furgoneta. La madre est muy nerviosa y enseguida demuestra con sus intervenciones que no tiene ninguna informacin sobre los hechos, ni sobre qu es la mediacin. No ha hablado con su hijo y nadie le ha proporcionado algn dato hasta llegar ante la mediadora. La tensin entre madre e hijo es evidente, con miradas mutuas de una cierta agresividad y reproche, lo que probablemente hace que la mediadora no tenga xito en reconducir una situacin en la que el menor finalmente opta por permanecer callado mientras la madre pide unas explicaciones que exceden de las competencias de la mediadora. La mediadora valora la situacin, realiza las consultas oportunas y decide pasar el caso a Asesoramiento. Caso 5. Lesiones (jurisdiccin ordinaria) Reunin con el imputado (30 minutos). La reunin tiene lugar en el locutorio de un centro penitenciario, porque est en situacin de preventivo. Se trata de un joven acusado de lesionar a otro joven mientras se peleaban. La conversacin ha de ser reconducida constantemente por la mediadora, puesto que el joven quiere imponer su orden discursivo; tiene ganas de hablar y lo cierto es que sus intervenciones son muy contradictorias: La prisin me est sirviendo para hacer y pensar mejor las cosas [...]. Esto no se lo deseo a nadie, es muy duro y cuesta mucho evitar los problemas. Quiere pedir perdn a la vctima, pero considera que ella es la culpable de su situacin actual. Parece que en este caso ser complicado realizar la mediacin, porque la vctima y su familia muestran inters slo por incrementar la cantidad de dinero que recibirn por la posible indemnizacin. Efectivamente, en este caso no tendr lugar el encuentro de mediacin por la no aceptacin de la vctima. La situacin fsica del encuentro entre mediadora e imputado fue muy enojosa y sin que fuese posible en ningn momento la privacidad entre ambos: los trmites burocrticos para acceder al locutorio se demoraron el doble de tiempo que lo que dur la reunin en s, el locutorio presentaba unas condiciones nada adecuadas (falta de higiene, incomodidad, separacin fsica entre la mediadora y el joven), la mediadora no tena espacio para desplegar sus papeles ni para escribir y, en el cubculo en el que se hallaba el joven, haba una puerta abierta por la que accedan personas que miraban qu pasaba dentro.
6.3.2 Descripcin de casos. Fase de mediacin

Caso 1. Maltratos familiares (jurisdiccin juvenil) Reuni conjunta de mediacin (3 horas). Primero entra en la sala la vctima y despus la menor. La mediadora hace un repaso de las reuniones anteriores y da la palabra a la vctima. Ella se expresa de forma conciliadora (yo lo que quera era defenderme de ti, no fastidiarte) y la menor toma nota de todo con un talante de desacuerdo. Cuando le toca hablar a la menor lo hace con un tono defensivo (yo no soy mala y t lo sabes). La mediadora explicita constantemente sntesis de todo lo que se dice y al cabo de una hora se hace evidente el dolor que sienten la menor y la mujer por la situacin actual: entre ambas existe una relacin muy profunda y desde hace muchos aos. A peticin de la mediadora, hacen un repaso de su vida en comn (con el padre y un hermano) y surgen un sinnmero de situaciones cotidianas (antiguas y recientes, de mayor y menor calado) no resueltas unas, no habladas otras. La reunin es de una gran intensidad emotiva (la menor llega al llanto) y, de la mano de la mediadora, se pasa de hablar del pasado a comenzar a hablar del presente y de cmo puede afectar (futuro) a sus vidas la situacin actual. Esto lo propone acertadamente la mediadora en un momento en el que, segn evoluciona la conversacin, percibe que ambas demuestran claramente que se quieren y, sobre todo, que desean demostrarlo. A lo largo de las tres horas que dur el encuentro, durante el cual no surgi la necesidad de hacer descanso alguno, se pas de la bsqueda de las causas del conicto (sobre las que no haba un completo acuerdo) a la explicacin de ambas de su vivencia de este conicto (aqu s se produjo una mutua reaccin de empata). No slo rmaron el acuerdo, sino que cuando ya haban salido de la sala se dieron un sincero abrazo y caminaron juntas manteniendo el abrazo. Caso 3. Lesiones (jurisdiccin juvenil) Reunin conjunta de mediacin (2 horas). Entran en la sala las dos vctimas, un chico y una chica (sin relacin alguna entre s, aunque se conocen desde el da de los hechos). A continuacin entra uno de los dos menores implicados en los hechos. Las diferentes posiciones de los menores y sus familias, anteriormente amigas, ha hecho imposible que se pueda efectuar un encuentro conjunto. El mediador, despus de hacer una breve introduccin situando los hechos y el motivo de la mediacin, le da la palabra al menor. ste explica que siente mucho lo que pas, que l no dispar personalmente
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con la escopeta de aire comprimido, pero reconoce que tampoco hizo nada para impedir que su amigo disparase y que por ello se considera tan responsable como l. Una de las vctimas (el chico) le dice que no cree que l no disparase porque, adems de l mismo y la otra chica vctima, pudo ver otras cuatro vctimas que recibieron impactos de balines y lo ms grave es que piensa que tenan intencin de hacer dao ya que, sino, cmo se explica que acertasen a tantas personas. La segunda vctima (la chica) dice no s si disparaste o no, pero vuestra intencin era hacer dao porque disparasteis a muchas personas aunque hoy no estn aqu. El menor reitera su responsabilidad y entiende que no le crean, pero rearma que l no dispar y que a l tambin le costara creer que no hubiese intencin de hacer dao. Maniesta su compromiso de reparar los daos de la manera que sea e indemnizarlos por las lesiones o los perjuicios. Asegura que en lo que a l le corresponde no volver a pasar nunca ms. A continuacin, entran los padres del menor, piden disculpas a las vctimas y maniestan que no entienden cmo su hijo no impidi los hechos y se muestran dispuestos a rmar un acuerdo con las vctimas. Tras un breve descanso entra el otro menor; el mediador le presenta a las vctimas y le da la palabra para que explique su versin de los hechos. Explica que qued con su amigo, estuvieron haciendo un trabajo pendiente de la escuela y posteriormente comenzaron a molestar a las personas que pasaban por la calle lanzndoles piedrecitas y arena de las plantas. Ms tarde, cogieron la escopeta de aire comprimido y comenzaron a hacer puntera hacia la parada del autobs, seales de trco, rboles, etc., hasta que, sin saber cmo, comenzaron a disparar sobre las personas. Asume que nicamente dispar l, pero que su amigo le acompa en todo momento. Las dos vctimas reiteran la intencionalidad de hacer dao y el menor responde que es cierto que saba que disparaba a las personas, pero que no tena intencin de herirlas. Las vctimas, enfadadas, le dicen que no se lo creen y el menor se echa a llorar repitiendo entre lgrimas que no les quera hacer dao. Despus de unos momentos de tensin contenida, la vctima (la chica) dice que por la actitud que muestra se lo cree, pero que ha de ser ms consciente de lo que hace y de las consecuencias. Esto calma los nimos y el menor reitera su deseo de reparar el dao de la manera que sea y que pueden estar seguros de que nunca ms volver a pasar. A continuacin, sale el mediador y hace entrar a los padres del menor, que maniestan a las vctimas su malestar y les piden disculpas, despus de lo cual se rma un acuerdo de indemnizacin por las lesiones que padecieron.
Caso 4. Daos a la comunidad (jurisdiccin juvenil) Reunin conjunta de mediacin (50 minutos). Encuentro entre tres menores y el representante de un Ayuntamiento. El mediador recibe a los menores, hace un breve comentario sobre lo que se habl en la sesin individual y posteriormente invita a pasar al representante del Ayuntamiento. El mediador presenta a las partes, comenta el motivo del encuentro y seala el inters mutuo para encontrarse y hablar de los hechos. Da la palabra a los menores, invitndolos a explicar qu pas. Despus de una breve indecisin, uno de los menores comienza a hablar y explica que aquel da, despus de la escuela, tenan entrenamiento de futbol, pero que no se hizo. Fueron a la plaza con otros chicos, primero charlaron un rato, despus comenzaron a tirar piedras apuntando a los rboles y a continuacin a las farolas y rompieron dos. Interviene otro menor, dice que haba ms chicos, pero que los otros escaparon a tiempo. Dice que entre varios chicos hicieron fuerza en un banco, lo arrancaron de su sitio y comenzaron a gritar. Casi al momento, alguien llam a la polica y comenzamos a correr. Nos cogieron a nosotros tres y a otro chico que tuvo suerte y no le pas nada. El mediador, pregunta a los menores qu piensan sobre lo que hicieron, si les pareca bien. El muchacho que hasta entonces haba estado callado dice que no le parece bien, que se pasaron, que l, cuando comenz no tena intencin de romper nada, pero, no sabe cmo, se dispar y perdi el control. Sus padres le rieron y castigaron. Otro, dice que reconoce que no est bien romper las cosas y pide disculpas por lo que hizo y que esto no volver a pasar. Los otros menores reiteran las disculpas de sus compaeros. El mediador invita al representante del Ayuntamiento para que opine sobre los hechos y sobre las consecuencias. Dice que no entiende su actitud de no respectar las normas y romper cosas, la normativa municipal es muy clara sobre esto y cada da se gasta mucho dinero para reponer y arreglar las farolas y el mobiliario urbano. No entienden que este mobiliario es de todos y para el servicio de todos? Saben lo que valen las dos farolas que han roto? Despus de un silencio, el mediador pregunta a los chicos, Tenis alguna cosa que explicar? Estis dispuestos a hacer alguna cosa? Uno de los menores dice que sabe que no est bien y que no hay ningn motivo para romper las farolas, pero no fuimos slo nosotros, haba otros chicos que no estn aqu y ellos tambin son responsables. El representante interviene y dice que l no sabe si iban 4 20, pero lo que es seguro es que las farolas estn rotas y el banco fuera de su sitio y esto le cuesta mucho dinero
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al Ayuntamiento; adems, la normativa municipal prev multas por esto. Quiere saber qu estn dispuestos a hacer ellos para arreglarlo. Los menores, interrumpindose entre s, reiteran las disculpas y dicen que estn dispuestos a arreglar los daos que han provocado, que entienden que el hecho de que hubiesen otros chicos no les exime de su responsabilidad. Despus de hablar de diversas posibilidades, se acuerda: el compromiso de los chicos de no volver a hacer una cosa semejante y que hablarn con sus padres para poder pagar el 50% del valor de los daos, por lo cual qued pendiente una sesin individual con los padres de los menores. Caso 6. Atraco (jurisdiccin ordinaria) Reunin conjunta de mediacin (50 minutos). Conducida por dos mediadoras (comediacin), el encuentro tiene lugar en una sala de una audiencia provincial. El imputado, un joven ecuatoriano, entr a robar en la tienda de alimentacin propiedad de la vctima (un hombre pakistan). Mediadores y vctima, que est acompaado por un amigo tambin pakistan, han de esperar 45 minutos hasta que llega el joven, con retraso sobre la hora prevista y custodiado por la polica, ya que se pidi su excarcelacin con motivo de esta reunin de mediacin. La sala de la Audiencia no estaba preparada para desarrollar el encuentro y fueron las propias mediadoras las que prepararon tan bien como les fue posible el espacio. A pesar del esfuerzo, la sesin se desarroll sin una mesa, slo con sillas. El ambiente durante el encuentro fue tenso, pero las mediadoras supieron reconducirlo en todo momento hacia el acuerdo nal, que se acab redactando y rmando. No obstante, durante un buen rato la actitud de la vctima fue agresiva hacia el imputado (Habla ms alto, que no te oigo y no te entiendo!). El joven, por su parte, no se responsabilizaba plenamente de su accin (Iba drogado y borracho y no saqu el cuchillo; adems, me qued por el barrio porque no pensaba que fuese tan grave y no hu.). Los daos que el joven caus estaban valorados en 1.400 , pero la vctima peda 5.000. El imputado pregunta si pagar esa cantidad de dinero le ir bien en el juicio (Al menos que no declaren en mi contra.) y aade que le parece una cifra exagerada y que podra llegar hasta los 2.000 haciendo pagos mensuales de 200 . La vctima acepta, pero si son 500 mensuales. En este punto, las mediadores aclararan que no se tiene que llegar a ningn acuerdo econmico (Es el juez quien dictar, si lo estima y si hay condena contra
el acusado, la cantidad y velar por su pago.), pero s de reparacin moral. Caso 7. Lesiones (jurisdiccin ordinaria) Reuni conjunta de mediacin (90 minutos). A raz de un pequeo incidente de trco, dos hombres se pelearon y nalmente se cruzaron sendas denuncias por lesiones. Ambos haban presentado un informe de asistencia sanitaria. Uno de los hombres estaba solo y, el otro, con su mujer y un hijo de unos 9 aos. Los dos hombres hablaron y reexionaron abiertamente sobre su respectivo comportamiento. Se dio una clara situacin de empata entre ellos sobre todo cuando surgi como tema central el penoso ejemplo que haban dado al nio. Firmaron unos acuerdos de reparacin moral, con disculpes de ambas partes y en los que los dos renunciaron a las indemnizaciones que les pudiesen corresponder por los daos.
Prospectiva y valoracin
7.1 Prospectiva y valoracin: posible evolucin de los conictos

Durante el desarrollo de la investigacin cualitativa, surgieron de forma recurrente como futuros escenarios de conictos justamente aquellos de los cuales se armaba que eran los ms importantes actualmente: el factor migracin, por encima de ciertas tipologas delictivas que, como la violencia intrafamiliar, tienen sobre todo eco meditico. En todo caso, la posible evolucin de los conictos viene dada y est muy condicionada por la creciente dinmica de continua tipicacin de nuevos hechos como delito. En este sentido es muy importante el impacto que ha tenido ya en el sistema de ejecucin penal la criminalizacin de las infracciones de trco y, con una perspectiva de futuro a corto y medio plazo, el impacto que pueda tener la tipicacin como nuevos delitos en el Cdigo penal de todas aquellas conductas relacionadas con el uso fraudulento de las nuevas tecnologas de comunicacin y, en particular, de Internet. Es un hecho muy aceptado actualmente que la mejor fuente para efectuar estimaciones cuantitativas y de evolucin de la delincuencia real son las encuestas de victimizacin, puesto que las estadsticas judiciales y policiales nicamente sirven para tener un conocimiento de
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la actividad que desarrollan las instituciones en cuanto a la gestin de sus competencias respectivas. Si nos remitimos a las encuestas de seguridad pblica de Catalua que se efectan anualmente sobre una muestra representativa y amplia del conjunto de la poblacin, existe una diferencia muy clara entre el recuerdo espontneo de victimizacin36, que reeja un nmero ms reducido de personas y ms emocionalmente condicionado y la prevalencia de la victimizacin que recoge una visin ms amplia de los ilcitos padecidos por los ciudadanos sumando, inclusive, hechos que las mismas vctimas no consideran delictivos. Mientras que el recuerdo espontneo ha ido creciendo de manera progresiva los ltimos aos, la prevalencia de victimizacin se mantiene muy estable o con muy pequeas variaciones crecientes o decrecientes en el periodo de 2003 a 2009. Segn la ESPC, a lo largo de los ltimos aos los hechos contra la seguridad personal (robos, tirones, agresiones, atracos) mostraron un incremento continuado, pero parece ser que nos encontramos ante un cambio de tendencia, ya que por tercer ao consecutivo este indicador se mantiene estable. No obstante, las encuestas indican que cuatro de cada cien ciudadanos admiten haber sido vctimas de un delito de esas caractersticas en el ltimo ao. En cuanto a la afectacin subjetiva de las vctimas la ESPC (2009: 14), en una escala de 0 a 10 valora de un lado las molestias ocasionadas y, del otro, la afectacin psicolgica: Teniendo en cuenta la preponderancia estadstica de los hechos ms leves, no puede sorprender que la valoracin media de las molestias sea superior a la afectacin psicolgica. En la edicin anterior, referida a la victimizacin experimentada en 2008, las molestias asociadas han recibido una valoracin media de 7,1 puntos, muy similar a la del ao 2007, y una afectacin psicolgica de 5,9 puntos, tres dcimas por debajo de la edicin anterior, pero en la lnea de estabilidad que estamos sealando. No obstante, a la pregunta cmo cree que evolucionar la seguridad en su municipio durante el prximo ao?, la encuesta de 2009 reeja el registro ms pesimista desde que, el ao 2004, se comenz a hacer esta pregunta sobre expectativas futuras. Mientras que el ao 2004 el 33,7% pensaban que la seguridad mejorara, el ao 2009 este grupo ha reunido el 23, 3% mientras que, ante un 15,% que, el ao 2004, pensaban que empeorara, el ao 2009 este grupo aglutina un 26,3%. El caso es que hoy, a pesar de la creciente criminalizacin que reejan las continuas reformas del Cdigo penal (con ms delitos y con penas ms largas) y la mayor dotacin de los cuerpos de polica (con ms detenciones, ms prisin, ms medidas alternativas y, en
denitiva, ms control) la percepcin de la seguridad es, paradjicamente, ms negativa. Por lo que se reere a la poblacin penitenciaria de Catalua, mayoritariamente se trata de personas condenadas por delitos contra la propiedad; concretamente en diciembre de 2009 el 39,7%, y por delitos contra la salud pblica con un 27,2% del total. Hay, asimismo, un 2,8% de personas privadas de libertad por delitos de violencia domstica y violencia de gnero que, antes de la entrada en vigor de la Ley de 2004, de violencia de gnero, no eran objeto de penas de prisin, as como un 1,1% de personas condenadas por delitos de conduccin temeraria. Estas estadsticas no sirven, no obstante, para analizar detalladamente la evolucin de la delincuencia dado que las reformas legales han hecho que los delitos ms graves sean penados con condenas ms largas, lo que hace que, inevitablemente, los autores de los delitos ms graves se acumulen ao tras ao sin que esto tenga nada que ver con un posible incremento real de esos tipos de delito.
7.2 Prospectiva y valoracin: adecuacin de la mediacin

En lneas generales, puede armarse que la justicia restaurativa, como forma de actuacin, incorpora una tendencia hacia la prospectiva. Efectivamente, en contraste con el modelo de justicia retributiva, se centra en la reparacin o prevencin de los daos y, como pretende transformar la culpabilidad en responsabilidad, la forma que tiene de medir el xito es tambin diferente en sus implicaciones de cara al futuro (Varona, 2008: 18). En concreto la mediacin penal, [...] incorpora unos valores de fondo que signican un cambio de paradigma en la justicia; forma parte de un proyecto de cara al futuro porque comenzamos a trabajar de cara al ciudadano y no de espaldas a l. El espritu de la mediacin, sobre todo con vctimas, es abrir las puertas para escucharlos. Uno de los dcits actuales de la justicia es el trato que da a la vctima; la realidad es muy insatisfactoria, ya que realmente llegamos con ella hasta la mala educacin. La implementacin de la mediacin penal, como un escenario paralelo que no dependa de la voluntad de cada juez, tardar mucho. Hay resistencia, desconanza a los cambios, sobre todo desde dos discursos en principio opuestos: el mbito conservador (la gran mayora) avisa del peligro de des-
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judicializar el proceso; el mbito progresista (ms desde la academia) dice que no puede permitirse que sea la vctima la que determine la forma de actuacin, del ius puniendi. Se ha de decir que no hay peligro en absoluto, ya que las decisiones nales las toman los jueces y que, en todo caso, lo que s se est obteniendo es que, por ejemplo, las conformidades en penal sean de calidad (no como pasa ahora en los juzgados). Respecto a las vctimas, una cosa es escucharlas y otra muy diferente permitir que decidan. [...] Hasta que no se ample el principio de oportunidad (mucho ms extendido en Europa que aqu) y se valoren sus lmites, la mediacin continuar como una actividad residual.39 As pues, y de manera especca, la mediacin penal es especialmente adecuada: En los procesos de mediacin en los que hay personas de lengua y cultura diferentes, ya que se caracteriza por desarrollar y emplear mtodos e instrumentos que facilitan el dilogo orientado hacia la resolucin de conictos. Asimismo, en una parte importante de los casos que actualmente quedan de forma sistemtica excluidos por razn de la Ley de violencia de gnero parece ser que la mediacin, tal y como opinan muchos jueces y mediadores, sera justamente la va ms idnea. En el mbito de la ejecucin penal, tanto si son penas o medidas privativas de libertad como si no, la mediacin puede convertirse en una herramienta muy til para obtener procesos de socializacin y/o de reinsercin de acuerdo con el mandato constitucional.
Como herramienta, es decir, para facilitar el acercamiento entre las partes hasta que se produzca el encuentro.
No obstante, se ha de decir que entre las muchas situaciones que an se han de trabajar y renar para llegar a esta adecuacin de la mediacin de cara al futuro, destaca, como se ha dicho antes, el diferente grado de desarrollo e implementacin institucional que hay entre la jurisdiccin penal juvenil y la ordinaria de adultos. En palabras de una scal de menores: La sensibilidad que hay en las penas en el Cdigo penal no es la misma que en menores, donde las medidas siempre son exibles y siempre pueden modicarse. Y eso en adultos sera positivo; yo creo que si no se ha hecho en adultos es por la gran saturacin de asuntos. Yo creo que a la larga s que incluso sera econmicamente ms rentable y ms positivo.
8 Conclusiones. Caractersticas de la institucin de la mediacin en el mbito penal

El intenso acercamiento llevado a cabo por los miembros del ET-6 a la temtica de este captulo, que se plantea en trminos de continuidad en cuanto a futuras investigaciones, as como la constatacin del momento de cambio general que se vive actualmente en el mbito de la mediacin de la mano del poder legislativo, hace especialmente laborioso el hablar de conclusiones. No obstante, obviamente, toda obra formal ha de incluirlas y a continuacin las formulamos desarrollndolas en una serie de puntos muy concretos que se derivan de los diferentes contenidos cuantitativos y cualitativos desplegados hasta ahora: Tanto en el mbito de la jurisdiccin penal de menores como en la de adultos la mediacin penal naci como un programa especco sin que, de entrada, se incardinasen plenamente desde una perspectiva ms amplia de justicia restaurativa. En el mbito de la jurisdiccin penal ordinaria la perspectiva restaurativa est ms presente en el Programa, pero padece los imponderables de una falta de implementacin formal en el sistema legal,
Se da un campo del cual, pensando desde una perspectiva de futuro, puede armarse que su desarrollo es imprescindible: los sistemas de mediacin on line. Sin menospreciar, todo lo contrario, otras nuevas tecnologas, en la totalidad de las entrevistas y de las conversaciones ms o menos informales mantenidas con los profesionales de la mediacin penal, la implementacin de la mediacin on line es considerada como un medio perfectamente aplicable, especialmente en los siguientes supuestos: Cuando las partes no residen en la misma zona. Cuando es factible el dilogo, pero no el encuentro.
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as como de estabilidad suciente y falta de recursos materiales para extender la perspectiva restaurativa de manera transversal en el conjunto de la jurisdiccin penal ordinaria y de ejecucin penal. Asimismo, el imperio del principio de legalidad y la ausencia del principio de oportunidad dicultan la desjudicializacin. A pesar de que ya hace 20 aos que se inici el primer Programa de mediacin penal en el mbito de menores en Catalua, an no se han desarrollado otras experiencias, como las conferencias o los crculos de justicia restaurativa que son, en denitiva, aquellas que permiten hacer ms efectiva la implicacin de la comunidad en la resolucin pacca de conictos. Es fcilmente constatable que el desarrollo de la justicia restaurativa choca frontalmente con: a) la tendencia actual hacia a la criminalizacin creciente de conductas, la extensin neta del control social formal y la penalizacin ms severa y,
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El nivel de profesionalidad de los mediadores es muy alto en ambas jurisdicciones y permite ser optimista respecto de la posibilidad de desarrollar con xito sus potencialidades aplicadas a nuevas formas de resolucin de conictos (crculos, conferencias u otras). A pesar de la inexistencia de una formacin inicial ofrecida por la misma institucin antes de que el mediador comience a desarrollar su trabajo, son los mismos mediadores los que se preocupan por adquirirla42. Se constata la presencia hegemnica de mujeres mediadoras en las dos jurisdicciones. No hay estudios homologados en Catalua que hayan analizado esta cuestin concreta segn su incidencia en el desarrollo de los procesos de mediacin ; no obstante, siguiendo lo que maniestan los mediadores y profesionales entrevistados (tanto de un sexo como del otro) el gnero s es un factor signicativo y, adems, est imbricado con otros factores como, por ejemplo, tipo de conicto, creencias religiosas, gnero de los implicados, etc.
b)
el hecho de que el despliegue de recursos que requiere est condicionado por la magnitud de los costos que representa el mantenimiento del sistema de ejecucin penal y, en particular, el de los centros penitenciarios.
Recomendaciones
Hay una buena coordinacin a nivel profesional en el caso a caso entre mediadores y profesionales de otros mbitos de la comunidad (escuela, servicios sociales, mediacin comunitaria, etc.) pero, en cambio, no se da de la misma manera una coordinacin interinstitucional para tratar de convertir en polticas todas estas iniciativas orientadas a la resolucin de conictos. A nivel organizativo y de recursos se da una desproporcin muy notable entre las dos jurisdicciones, situacin que est estrechamente relacionada con el grado de implementacin de los respectivos programas41. Aunque a lo largo de dos dcadas se han hecho diversas investigaciones y estudios sobre la mediacin penal en ambas jurisdicciones, se observa que, en gran parte, son trabajos de orden interno nacidos del propio inters de los mediadores y de otras personas prximas interesadas en el anlisis y la divulgacin de la justicia restaurativa. Han sido poco frecuentes los trabajos de investigacin externa.
Las recomendaciones que proponemos a continuacin, estn planteadas desde una doble perspectiva interrelacionada; de un lado, teniendo en cuenta las reexiones realizadas por los profesionales en las entrevistas y los grupos focales (es por este motivo que en algunas de las recomendaciones aparecen frases extradas de estos profesionales) y, del otro, de la propia reexin de este grupo investigador, teniendo en cuenta la realidad de la implementacin de la justicia restaurativa en el sistema de justicia penal y las prioridades que se han de considerar para su futuro desarrollo.
9.1 Recomendaciones referentes a aspectos legislativos, jurdicos, etc.

1. 1. Se han de impulsar cambios legislativos, en particular en la jurisdiccin penal de adultos, que posibiliten la mediacin penal y otras prcticas restaurativas. Por ms que se regule cmo hacer la mediacin, quin la puede llevar a cabo y qu formacin han de tener los mediadores, no se desarrollar la mediacin penal si el marco normati-
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vo no incorpora elementos que reconozca el valor jurdico penal (no slo desde la perspectiva civil) de la restauracin, tanto desde la perspectiva de la vctima como del infractor y, al mismo tiempo, establezca criterios de derivacin, fases del procedimiento en que puede llevarse a cabo, preservacin de los derechos y garantas en el marco del procedimiento, consecuencias jurdicas, penales, etc. Actualmente, reconociendo la importancia que puede tener una Ley especca de mediacin, en el mbito penal, es ms valioso insistir en cambios concretos en el Cdigo penal y la Ley de Enjuiciamiento Criminal que faciliten el acceso a la mediacin. Como dijo uno de los mediadores entrevistados, depende de la ley, mejor seguir sin ley. 2. En este sentido, en la jurisdiccin de adultos, debera impulsarse con decisin el principio de oportunidad, de forma que facilite la desjudicializacin de determinados supuestos y descargue a la jurisdiccin de procedimientos que se puedan solucionar de forma extrajudicial. Tal y como proponen las recomendaciones de los organismos internacionales, la consideracin de la vctima y del infractor desde la perspectiva restaurativa debera ser posible en cualquier fase del procedimiento, teniendo en cuenta las caractersticas de las diferentes prcticas restaurativas y de lo que aporta cada una. Las posibles reformas legislativas del Cdigo penal, la Ley de Enjuiciamiento Criminal y/o de una Ley especica de mediacin, deberan ir acompaadas de la correspondiente memoria presupuestaria que prevea los recursos necesarios para su desarrollo.
penal, menores y adultos, requiere que el conjunto de operadores del sistema la conozcan y la tengan presente en sus actuaciones; por ello, los diferentes programas deberan incorporar objetivos restaurativos. 7. Desde una perspectiva social amplia, si consideramos la mediacin y la resolucin de conictos como un elemento que contribuye al dilogo, la convivencia y la paz social, las instituciones han de evitar trasladar al sistema penal conictos que deberan resolverse en otros mbitos: escolar, comunitario, familiar, sanitario, etc. Debera favorecerse el abordaje y resolucin de los conictos de forma cercana al lugar en el que se producen y desde una perspectiva que no est limitada por la connotacin penal del hecho. En este sentido, se han de establecer los mecanismos adecuados que faciliten la coordinacin institucional y el trabajo en red de los diversos programas de mediacin y resolucin de conictos. Con el objetivo de posibilitar la resolucin de los conictos desde una perspectiva ms amplia, diversicar las metodologas de actuacin y favorecer la participacin de la comunidad, deberan promoverse las conferencias o los crculos de justicia restaurativa.
8.
9.
3.
4.
10. El peso histrico de una justicia penal centrada en el delincuente diculta un posicionamiento ms abierto en relacin con la perspectiva restaurativa; por ello, se ha de potenciar una mayor consideracin y atencin a la vctima, con objetivos restaurativos, tanto en el conjunto del sistema de justicia como desde los mismos programas de mediacin y reparacin. 11. Aun reconociendo la importancia de los protocolos, stos no deberan imponerse sobre los aspectos ms relacionales. Es decir, la burocracia, la rutina laboral, etc., no han de acabar siendo ms inuyentes o decisivas durante el desarrollo de un proceso de mediacin que las relaciones persona a persona. 12. Que mejoren las condiciones administrativas y que la supervisin sea la adecuada. Hay lo que hay y nos tenemos que adaptar.... El hecho es que el despliegue de recursos que requiere est condicionado por la magnitud de los costos que representa el mantenimiento del sistema. 13. Promover espacios de coordinacin, intercambio y supervisin (tcnico, metodolgico y prctico) entre los programas y los mediadores del mbito penal (adultos y menores).
9.2 Recomendaciones sobre el funcionamiento interno de las instituciones responsables

5. En la jurisdiccin de menores, en la que mediacin est plenamente desarrollada desde una perspectiva desjudicializadora para los delitos llamados de ocasin y de transicin, la mediacin tambin debera ser potenciada de forma ms transversal en el conjunto del sistema y como complemento de otras actuaciones en todas las fases del proceso judicial. 6. La perspectiva restaurativa no ha de ser una cuestin solamente de los mediadores. Su desarrollo en las diferentes fases del procedimiento
6.
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14. La justicia restaurativa se propone objetivos en relacin con la vctima, con el infractor y con la comunidad; por este motivo, hay que impulsar campaas de difusin sobre el signicado y las aportaciones de la restauracin y la mediacin, a n de sensibilizar a la sociedad y fomentar su participacin. 15. Promover un debate orientado al establecimiento de unos principios bsicos que permitan evaluar los contenidos restaurativos de los programas de mediacin, entre los cuales: restaurar la dignidad, la prdida de bienes, los daos sufridos o la salud, las relaciones personales, las comunidades, el entorno, la libertad, la paz, la autodeterminacin personal, el empoderamiento, la capacidad de decisin y el sentido de ciudadana.
10 Bibliografa
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9.3 Recomendaciones para a facilitar las tareas de investigacin cientca (externa e interna)
16. Sistematizar, con criterios consensuados, la implementacin de la investigacin y las evaluaciones externas de los programas de mediacin. 17. Se ha de disear e implementar un sistema especco de recogida de datos sobre el impacto de la mediacin en el sistema penal. En este sentido, es importante que se diferencie entre el registro pensado para la gestin del servicio y otro ms adecuado justamente para ser utilizado en trabajos de investigacin o de evaluacin. 18. Es imprescindible mejorar la/el recogida/trabajo de/con los datos por parte de las instituciones ad hoc. Esta recogida de datos sigue actualmente la lgica retributiva histrica: el indicador bsico es el imputado; desde una lgica restaurativa, en cambio, la vctima debera tener la misma incidencia estadstica que el imputado. 19. Complementando la recomendacin 8, tanto en lo que atae a la recogida y anlisis de datos cuantitativos como tambin a los aspectos ms cualitativos, se han de abrir nuevas perspectivas temticas al constatarse la transversalidad que se da en la prctica entre la mediacin penal y otros mbitos en los que se realizan mediaciones44. 20. Es importante tomar conciencia de la importancia que tiene reexionar sobre los diferentes modelos tericos y metodolgicos que afectan a la mediacin penal.
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gestin del conocimiento del Departamento de Justicia, Centro de Estudios Jurdicos y Formacin Especializada. Departamento de Justicia. Generalitat de Catalua. Barcelona, disponible en: http:// www20.gencat.cat/docs/Justicia/Documents/ARXIUS/mediacio_penal_juvenil_pc5.pdf Dapena, J., Martin, J. (2006). Avaluaci de lexperincia pilot de mediaci i reparaci en la Jurisdicci Penal Ordinria, 1998-1999. Barcelona: CEJFE. Del Campo, J., Martin, J., Vil, R, Vinuesa, M.R. (2003). Mediaci amb joves immigrants a lmbit de la justcia juvenil. Barcelona: CEJFE. Departamento de Interior, Relaciones institucionales y Participacin Generalitat de Catalua (2009). Enquesta de seguretat pblica de Catalunya. Edici 2009. Informe de sntesi, disponible en: http:// www.gencat.cat/interior/docs/InformeESPC2009. pdf Departamento de Justicia, Generalitat de Catalua (2006). Programa Marc de Mediaci i Reparaci Penal. Barcelona. Departamento de Justicia, Generalitat de Catalua (2009). Programa de mediaci i reparaci penal a la jurisdicci ordinria. Memria any 2008. Barcelona. Diez, F., Tpia, G. (1999). Herramientas para trabajar en mediacin. Barcelona: Paids. Doak, J. (2008). Victims Rights, Human Rights and Criminal Justice: Reconceiving the Role of Third Parties. Oxford and Portland: Hart Publishing. Elejabarrieta, F.J. (Coord.) (1993). Els programes de mediaci: que pensen i com ho viuen les parts implicades. Barcelona: UAB. Fisher, R., Ury, W., Patton, B. (1994). S, de acuerdo! Cmo negociar sin ceder. Buenos Aires: Norma. Garca Espaa, E., Dez Ripolls, J.L., Prez Jimnez, F., Bentez Jimnez, M.J., Cerezo Domnguez, A.I., Observatorio de la Delincuencia (ODA). Instituto andaluz interuniversitario de Criminologa. Universidad de Mlaga. (2010). Evolucin de la delincuencia en Espaa: Anlisis longitudinal con encuestas de victimizacin, Revista Espaola de Investigacin Criminolgica, nm. 8. Disponible en: http://www.criminologia.net/pdf/reic/ano8-2010/ a82010art2.pdf (abril). Garland, D. (2005). La cultura del control. Barcelona: Gedisa.
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Apndice 1. L egislacin general sobre el mbito de la mediacin penal

En Catalua, el mbito de la mediacin penal est delimitad por un complejo entramado legal y normativo, que dividiremos aqu en los siguientes apartados: normativa internacional y normativa estatal (jurisdiccin de menores y jurisdiccin penal ordinaria). Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, de 4 de noviembre de 1950. Considera la mediacin como uno de los procedimientos por su propio sistema de garantas y por la actuacin de la Comisin instituida que prev el Convenio, por los conictos entre un Estado infractor y el demandante, vctima de la violacin de derechos. La Recomendacin nm. R(83)7. Orientada a fomentar la participacin del pblico en la elaboracin y la aplicacin de polticas criminales que tiendan a prevenir la criminalidad y a facilitar la indemnizacin y la reparacin a la vctima, como una medida de substitucin de la pena privativa de libertad. La Recomendacin nm. R(85)11, sobre la posicin de la vctima en el marco del proceso y del derecho penal. Recomienda a los gobiernos revisar la legislacin y las prcticas, teniendo presente que las decisiones de la justicia se han de adoptar considerando la reparacin del dao sufrido por la vctima y todo el esfuerzo realizado seriamente por el autor del delito en este sentido.
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Normativa internacional
Consejo de Europa
Diversas resoluciones del Consejo de Europa instan a los Estados miembros a potenciar los derechos de las vctimas, incorporar la mediacin y la reparacin en sus respectivas legislaciones, as como tambin el reconocimiento de un mayor protagonismo de los ciudadanos en los procedimientos judiciales y en la resolucin de los conictos penales que les afecten:
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Recomendacin nm. R(87)20, sobre las reacciones sociales a la delincuencia juvenil. Propone revisar, si conviene, las legislaciones y las prcticas para promover, entre de otros aspectos, la prevencin, una justicia rpida y con garantas y potenciar procedimientos de desjudicializacin y mediacin, prestando atencin tanto a los derechos e intereses de la vctima como a los de los menores. La Recomendacin nm. R(87)21, sobre la simplicacin de la justicia penal. Recomienda potenciar la aplicacin de los principios de descriminalizacin y de intervencin mnima, tomar mesures que faciliten la simplicacin de los asuntos menores y evitar, siempre que sea posible, la intervencin judicial en primer trmino. Asimismo, en estos asuntos se recomienda recurrir a acuerdos de compensacin entre el autor y la vctima y evitar la accin penal si el sujeto cumple las condiciones acordadas. Recomendacin nm. R(99)19. Orientada de forma ms especca a la mediacin en el mbito penal, entre otros aspectos considera que: Los Estados miembros tiende cada vez ms a recurrir a la mediacin penal como una opcin exible, basada en la resolucin del problema y en la implicacin de las partes, como complemento o como alternativa al procedimiento penal tradicional. La necesidad de posibilitar una participacin personal activa en el procedimiento penal de la vctima, del delincuente y de todos aquellos implicados como partes, con la participacin activa de la comunidad. Reconoce el inters legtimo de la vctima para que su voz se haga or, pueda expresar las consecuencias de su victimizacin, comunicarse con el delincuente y obtener explicaciones y la reparacin. La importancia de reforzar en el delincuente el sentido de la responsabilidad, darle la oportunidad de recticar y facilitarle la reinsercin. Reconoce que la mediacin puede contribuir a la solucin de los conictos y a una justicia penal con resultados ms constructivos.
La mediacin, en el mbito penal, debera de ser un servicio generalmente disponible y posible en todas las fases del procedimiento penal. Que slo se ha de realizar con el libre consentimiento de las partes, tanto para iniciarla como para abandonarla en cualquier momento del proceso. Que el contenido del proceso de mediacin es condencial y no se ha de utilizar la mediacin como prueba de culpabilidad en los procedimientos penales.
Asimismo, establece criterios de derivacin y de funcionamiento de los servicios, los cuales considera que deberan disfrutar de suciente autonoma. Igualmente, dene las lneas de actuacin en relacin con la formacin, el rol y las funciones de los mediadores, etc. Decisin marco (2001/220/JAI) del Consejo de la Unin Europea, de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la vctima en el proceso. En las consideraciones previas se estima que de acuerdo con el plan de accin del Consejo y de la Comisin esta Decisin se orienta a buscar la mejor manera de aplicar las disposiciones del Tratado de msterdam, relativas a la creacin de un espacio de libertad, seguridad y justicia. Establece un marco normativo de actuaciones a desarrollar a nivel de la Unin Europea, a n de que los Estados miembros las incorporen a sus respectivas legislaciones. Concreta normas referentes a los derechos y garantas de las vctimas, asistencia, proteccin, indemnizacin, mediacin, cooperacin entre los Estados miembros, servicios especializados, etc. Esta Decisin marco hace referencia explcita a la mediacin penal en diferentes apartados: Artculo 1. Contiene la denicin de diferentes conceptos y, concretamente, en el apartado e) se dene la mediacin en causas penales como la bsqueda, antes o durante el proceso penal, de una solucin negociada entre la vctima y el autor de la infraccin en la cual interviene como mediador una persona competente. Artculo 10. En sus apartados 1 y 2 insta a los Estados miembros a impulsar la mediacin en las causes penales para las infracciones que a su juicio se presten a este tipo de medida. Los Estados tamb deben velar para que puedan tenerse en consideracin los acuerdos a los cuales hayan llegado la vctima y el inculpado con motivo de la mediacin en las causas penales. Segn el artculo 17, referente a la aplicacin, los Estados miembros han poner en vigor las disposiciones lega-
Por todo esto recomienda a los gobiernos de los Estados miembros que se inspiren para su legislacin y prctica en los principios que informa la Recomendacin. Dene la mediacin y los principios generales de actuacin, orientados tanto a las jurisdicciones penales juveniles como a las jurisdicciones penales de adultos, proponiendo que:
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les, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a esta disposicin como muy tarde el da 22 de marzo de 2006. Recomendacin nm. R(2006)8, sobre la asistencia de las vctimas del delito, que sustituye la Recomendacin nm. R(87)21. Establece nuevas directrices ms especcas que requieren de los Estados miembros realizar ms avances en el mbito de la atencin a las vctimas y la proteccin de sus derechos y necesidades. En lo que atae a la mediacin, destaca el punto 13.1, en el cual recomienda a los Estados miembros que tingan en cuenta los benecios potenciales de la mediacin para las vctimas. Desde la Administracin pblica, desde los servicios de atencin a las vctimas del delito, debera considerarse, siempre que sea apropiado, las posibilidades que ofrece la mediacin entre vctima e infractor de acuerdo con los principios de la R(99)19.
sancionadora, ya que desarrolla la exigencia de una verdadera responsabilidad jurdica para los menores infractores, referida especcamente a la comisin de los hechos tipicados como delitos y faltas por el Cdigo penal y las restantes leyes penales especiales. La Ley considera que en el derecho penal de menores ha de prevalecer, como elemento determinante del procedimiento y de las medidas que se adopten, el superior inters del menor. Inters que se ha de valorar con criterios tcnicos y no formalistas y, por ello, reconoce como preceptivo el informe de asesoramiento del equipo tcnico al Ministerio Fiscal y al juez de menores, para conocer en el marco del procedimiento penal las circunstancias personales del menor y tenerlo en cuenta a la hora de dictar las resoluciones judiciales, sin perjuicio de adecuar la aplicacin de las medidas a los principios garantistas. Al mismo tiempo, no obstante, la exposicin de motivos, tambin posa de relieve que no se han de descuidar la tutela de los legtimos intereses de la vctima o perjudicado y a tal efecto regula el derecho de la vctima a personarse en el procedimiento penal y civil y dota al juez de menores de competencias para resolver sobre la indemnizacin de los daos y perjuicios materiales y morales derivados del delito. Tambin establece en diferentes momentos del procedimiento alternativas para que el menor infractor y la vctima, en diversos supuestos y con diferentes consecuencias jurdicas, puedan participar de forma extrajudicial en la solucin del conicto. A diferencia de la jurisdiccin penal ordinaria, otorga al Ministerio Fiscal la iniciativa procesal, asignndole la incoacin del expediente y el impulso del procedimiento y, por ello, establece en el captulo I las regles generales. Incorpora el principio de oportunidad reglado, cosa que posibilita que el Ministerio Fiscal impulse diferentes alternativas desjudicializadoras. Una vez abierto el expediente, los artculos 19 y 27.3 le dan amplias facultades para promover el sobreseimiento por conciliacin o reparacin entre el menor y la vctima. El artculo 27.4 permite la no continuidad del expediente en inters del menor a propuesta del equipo tcnico en su informe. De forma ms especca, en relacin con la reparacin, el artculo 51.3 establece la posibilidad de dejar sin efecto la medida impuesta por la conciliacin entre el menor y la vctima. En lo que atae a la edad, el artculo 19 del Cdigo penal de 1995 estableci la mayora de edad penal a los 18 aos. La LORPM establece en el artculo 1 que los
1.2
Naciones Unidas
Declaracin 40/34, de 29 de noviembre de 1985, sobre principios fundamentales de justicia para las vctimas de delito y del abuso de poder. Considera que las vctimas han de desempear un papel ms activo en el proceso penal y dene los principios que han de presidir los sistemas de justicia, entre los cuales es hallan los de restitucin y compensacin a las vctimas. En cuanto al procedimiento, seala que cuando sea procedente se han de hallar mecanismos, incluyendo la mediacin, para la solucin de las controversias, a n de facilitar la conciliacin y la reparacin a las vctimas. Resolucin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Comisin de Prevencin del Delito y Justicia penal (Viena, abril de 2002). Propone los principios bsicos para la aplicacin de programas de justicia restaurativa en materia penal.
2
2.1
Normativa estatal
Jurisdiccin de menores
Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores (LORPM). Regula de forma amplia los aspectos substantivos, procesales y de ejecucin en materia de justicia penal juvenil. En lneas generales, tiene una naturaleza de disposicin
CAPTULO 10
menores de 14 aos no son penalmente responsables. Como franja natural, establece que se ha de aplicar a los menores de 14 a 17 aos, estableciendo dos tramos diferenciados de edad a efectos procesales y sancionadores: la franja de 14 y 15 aos y la de 16 y 17 aos. En cuanto a la mediacin, la Ley parte de los objetivos de la conciliacin y la reparacin y establece diferentes posibilidades y consecuencias jurdicas derivadas de la consecucin de stas. Pero, al mismo tiempo, menciona la mediacin como la forma de lograr los objetivos de la conciliacin y la reparacin y asigna esta funcin al equipo tcnico. El Ministerio Fiscal puede desistir de la continuacin del expediente y solicitar del juez de menores el sobreseimiento, de acuerdo con los requisitos y las condiciones establecidas en el artculo 19. Una vez incoado el expediente, la Ley autoriza al Ministerio Fiscal, en el artculo 19.1, a desistir de la continuacin del expediente atendiendo a diversos criterios, uno de los cuales es la circunstancia de que adems el menor se haya conciliado con la vctima o haya asumido el compromiso de reparar el dao causado a la vctima o al perjudicado por el delito, [...]. En el artculo 19.2 se dene qu se ha de entender por conciliacin y por reparacin: Se entender producida la conciliacin cuando el menor reconozca el dao causado y se disculpe ante la vctima, y sta acepte sus disculpas. Se entender por reparacin el compromiso asumido por el menor con la vctima o perjudicado de realizar determinadas acciones en benecio de aqullos o de la comunidad, seguido de su realizacin efectiva.
que el artculo 51.2 hace referencia de forma general a los criterios del artculo 19 y al Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el cual se aprueba el Reglamento de la LORPM; as, en su artculo 15, rerindose al artculo 51.2 de la Ley, hace mencin explcita a la conciliacin y la reparacin. A diferencia del artculo 19, que es de aplicacin en las faltas y en delitos menos graves sin grave violencia o intimidacin en la comisin de los hechos, el artculo 51.2 no establece de forma explcita limitacin alguna en cuanto a la gravedad del hecho delictivo. Los requisitos para que el juez de menores pueda dejar sin efecto la medida impuesta son: que juzgue que la conciliacin y/o la reparacin efectuada y el tiempo de duracin de la medida ya cumplida expresan sucientemente el reproche que merecen los hechos cometidos por el menor. Al hilo de esto ltimo, si bien la primera parte del redactado del artculo 51.2 hace pensar que el proceso de mediacin, conciliacin y/o reparacin puede llevarse a cabo en cualquier momento del procedimiento, el hecho de que est ubicado en el captulo II (Reglas para la ejecucin de las medidas) y, en particular, que la segunda condicin a valorar por el juez para dejar sin efecto la medida (que el tiempo de duracin de la medida ya cumplido expresan sucientemente el reproche que merecen los hechos cometidos por el menor), hacen pensar que su aplicacin se limita al perodo de ejecucin de la medida. Adems, el redactado del artculo 15.1 del Reglamento se rearma en el mismo sentido cuando dice Si durante la ejecucin de la medida el menor manifestara su voluntad de conciliarse con la vctima o perjudicado, o de repararles por el dao causado [...]. La LORPM tambin otorga al juez de menores un determinado margen para que pueda actuar con criterios de oportunidad, una vez dictada sentencia rme, tanto antes como despus de iniciar la ejecucin de la medida impuesta. En determinados casos, por hechos delictivos que superen el lmite de gravedad previsto en el artculo 19 como solucin extrajudicial, puede iniciarse un proceso de mediacin antes del juicio y de la ejecucin de la medida, si se dan las condiciones adecuadas en las circunstancias del joven y de la vctima, y se cumplen los criterios del Programa de mediacin y reparacin, aunque en estos supuestos, no sera posible el desistimiento del procedimiento. Si bien los artculos 13 y 40 de la LORPM son de carcter general y no estn orientados de forma explcita a la conciliacin y a la reparacin, nada debera impedir que sus benecios se puedan aplicar tambin a los casos en
Los compromisos relativos a la conciliacin y la reparacin pueden llevarse a cabo sin perjuicio del acuerdo al cual hayan llegado las partes en relacin con el ejercicio de la accin por responsabilidad civil derivada del delito o falta, regulada en esta Ley. En los casos en los que la vctima del delito o falta sea menor de edad o incapaz, el compromiso de conciliacin y/o reparacin del autor con la vctima ha de ser asumido por el representante legal de la vctima, con la aprobacin posterior del juez de menores (artculo 19.6). El artculo 51.2 establece que la conciliacin del menor con la vctima, en cualquier momento en que se produzca el acuerdo entre ambos a la que se reere el artculo 19 puede dejar sin efecto la medida impuesta. Aunque no se mencione de forma expresa la reparacin, hay que entender que sta puede producir el mismo efecto, dado
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que se haya producido la efectiva reparacin a la vctima mediante un proceso de mediacin. El Ministerio Fiscal, que tiene la competencia para instruir los procedimientos, es quien deriva el caso al SMAT de la DGEMCJJ. Tambin, los artculos 19 y 27 le asignan, entre otras, las funciones de elaboracin del informe tcnico y de mediacin entre el menor y la vctima o perjudicado al equipo tcnico. La Ley congura al equipo tcnico como un instrumento de primer orden asignndole una funcin en el marco del procedimiento, con la nalidad de aportar la situacin psicosocial y educativa del menor y asesorar desde esta perspectiva al Ministerio Fiscal y al juez de menores, al efecto que la pueda conocer y tenerla en cuenta en sus resoluciones. Partiendo de esta nalidad general, la funcin asesora del equipo tcnico tiene objetivos especcos orientados a las diferentes fases del procedimiento judicial a n de facilitar la aplicacin de las diversas posibilidades que la Ley establece: valorar y proponer la conveniencia de no continuidad del expediente, llevar a cabo el Programa de mediacin y reparacin, proponer la medida ms adecuada, proponer la suspensin o la substitucin de la medida, etc. El Ministerio Fiscal en el escrito de peticin del informe tcnico (artculo 27.1), tiene en cuenta las posibilidades del artculo 19, en cuanto a la gravedad y las caractersticas del hecho delictivo En el caso de la Fiscala de Barcelona, no autoriza o limita la mediacin sino que indica si el hecho impide o no el desistimiento de la continuidad del expediente por conciliacin o reparacin a la vctima. Esto signica que es posible mediar en todos los casos, excepto indicacin expresa del Ministerio Fiscal o del juez, pero slo ser posible desistir de la continuidad del expediente en los supuestos que tengan como base el artculo 19, as lo indique el Ministerio Fiscal en su peticin (esto representa a Barcelona el 90% de los procedimientos). En los casos en que es posible el desistimiento y es viable la mediacin, no es necesario elaborar el informe de asesoramiento tcnico previsto en el artculo 27.1, tal como dispone el artculo 27.3 de la LORPM. Una vez derivado el caso por el Ministerio Fiscal, el mediador del equipo tcnico es el que ofrece de forma directa al menor la posibilidad de iniciar un programa de mediacin o, si se cree conveniente, las actividades educativas extrajudiciales previstas en el artculo 19. Asimismo, valora la viabilidad de la mediacin e informa el Ministerio Fiscal del inicio del proceso. Igualmente, se posa en contacto con la vctima, la informa, le ofrece la mediacin, valora la viabilidad, promueve el encuentro
entre las partes y conduce el proceso de mediacin. Finalizado el proceso, el mediador del equipo tcnico ha de informar al Ministerio Fiscal de los compromisos adquiridos y de su grado de cumplimiento (artculo 19.3.). Producida la conciliacin y/o cumplidos los compromisos de reparacin asumidos con la vctima o perjudicado, o cuando no se puedan llevar a cabo por causas ajenas a la voluntad del menor, el Ministerio Fiscal ha de dar por concluida la instruccin y puede solicitar del juez el sobreseimiento y archivo de las actuaciones, con la consignacin de las mismas (artculo 19.4), en el supuesto de que el hecho permita el desistimiento. El juez, teniendo en cuenta el principio acusatorio y las actuaciones realizadas, dicta la resolucin que corresponde conforme a derecho. En el caso de que no se hayan cumplido los compromisos de conciliacin y/o reparacin o la actividad educativa acordada, el Ministerio Fiscal ha de continuar la tramitacin del expediente (artculo 19.5). En este caso, y dado que el informe tcnico es preceptivo, el mediador deriva el caso al profesional correspondiente del equipo tcnico para que elabore el informe. El procedimiento de mediacin ha de considerar de forma particular los casos en que la vctima del delito o falta sea menor de edad o incapaz, dado que el compromiso de conciliacin y/o reparacin del autor con la vctima ha de ser asumido por el representante legal de la vctima, con la aprobacin posterior del juez de menores (artculo 19.6). En el caso de la mediacin en fase de ejecucin (artculo 51.3), la iniciativa para impulsar la mediacin puede ser ms amplia ya que, adems del Ministerio Fiscal, tambin puede partir de ocio, del mismo juez de menores o el abogado del menor. Asimismo, nada impide que el equipo tcnico o la entidad pblica que ejecuta la medida, por el conocimiento que tienen del menor, eleven la propuesta al scal y al juez de menores. Cabe sealar que el Reglamento de la LORPM, en los artculos 5 y 15, regula de una forma ms concreta el procedimiento para llevar a cabo la mediacin y, en general, las soluciones extrajudiciales que prev la Ley. La LORPM, en el ttulo VIII, establece las reglas y el procedimiento para aplicar la reclamacin por daos y perjuicios derivados de l ilcito penal por los hechos cometidos por los menores y jvenes que regula esta Ley. Hay que destacar que la Ley establece una responsabilidad solidaria ya que, el artculo 61.3, arma que Cuando el responsable de los hechos cometidos sea un menor de dieciocho aos, respondern solidariamente
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con l de los daos y perjuicios causados sus padres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, por este orden. Esto no slo afecta el procedimiento judicial, sino tambin se ha de tener en cuenta al mediador para ofrecerle la posibilidad de participar en el proceso de mediacin; en particular, en relacin con los acuerdos relacionados con la responsabilidad civil. Si bien la Ley no condiciona la conciliacin y la reparacin y sus posibles benecios jurdicos a un acuerdo sobre responsabilidad civil, deja la puerta abierta a abordarla en el marco de la mediacin cuando sta sea la voluntad de las partes, como propone el artculo 19.2. Hay que destacar que, como criterio general, el Programa de mediacin, favorece, siempre que sea posible, abordar y dar solucin a la responsabilidad civil derivada del delito en el marco del proceso de mediacin. En Catalua, la Ley 27/2001, de 31 de diciembre del Parlamento de Catalua, regula en su mbito territorial las competencias atribuidas por la Ley en el mbito de la justicia juvenil.
Ha de tenerse en cuenta que tanto la doctrina como la jurisprudencia consideran que la reparacin ha de ser efectiva, pero no es necesario que sea total para que el juez o tribunal la tenga en cuenta, ya que se aceptan reparaciones parciales e incluso simblicas. Efectivamente, diversas sentencias del Tribunal Supremo han ido deniendo jurisprudencia en relacin con el contenido y valor de la reparacin. La jurisprudencia admite formas muy diversas de reparacin del dao o de la disminucin de sus efectos: restitucin, indemnizacin (total o parcial, moral e incluso simblica), a n de que el juez o tribunal puedan considerar la aplicacin del atenuante (Domingo de la Fuente, 2008)45. El artculo 21.5 del CP no dene el contenido de la reparacin, pero puede ser muy diverso. En todo caso, tiene un sentido ms amplio y un carcter diferente al que le da el artculo 110 del CP a la responsabilidad civil derivada del delito, para la cual la reparacin tiene un estricto sentido jurdico civil (aunque tambin puede englobarla). En el caso del artculo 21.5, la reparacin, adems, tiene una clara connotacin jurdico-penal, ya que se trata tanto de facilitar la satisfaccin de la vctima, como de procurar el inters general de la comunidad.
2.2
Jurisdiccin penal ordinaria
2.2.1 Antes de la sentencia

El Cdigo penal (CP) de 1995 (LO 20/1995, de 23 de noviembre) no prev de forma expresa la mediacin entre el delincuente y la vctima, pero le da una especial relevancia jurdico-penal a la reparacin del dao causado a la vctima. Diversos artculos sealan de forma especca, tanto en la parte general como en la especial, la reparacin como una circunstancia para la atenuacin o la modicacin de la pena. La reparacin es considerada un atenuante genrico en el artculo 21.5 del CP, que establece que es circunstancia atenuante haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir los efectos, en cualquier momento del procedimiento y antes del acto del juicio oral.
2.2.3 Criterios de atenuacin de la pena

La apreciacin del atenuante genrico de reparacin en el artculo 21.5 del CP, puede comportar una disminucin de la pena a imponer. De acuerdo con el artculo 66.2 del CP, si el juez o tribunal aprecia la concurrencia de un atenuante y no concurre ningn agravante, la aplicacin de la pena no puede exceder la mitad inferior de la jada para el delito. El artculo 66.4 establece que cuando sean dos o ms las circunstancias atenuantes, o una sola muy cualicada, los jueces, razonndolo en la sentencia, pueden imponer la pena inferior en uno o dos grados. La parte especial del CP, en el ttulo XVI, tambin regula la reparacin en relacin con diversos delitos referidos a la ordenacin del territorio, sobre el patrimonio histrico, contra los recursos naturales y el medio ambiente y sobre la proteccin de la ora y la fauna. Todos estos delitos tienen en comn que el CP da valor especco a la reparacin del dao causado. El CP tipica diferentes delitos y faltas perseguibles nicamente mediante denuncia de la persona ofendida (as, la falta del artculo 620.2). En estos casos un proceso de mediacin puede facilitar la obtencin de un acuerdo con el cual el perjudicado se considera plenamente reparado y, como consecuencia, retire la denuncia y el
2.2.2 Concepto de reparacin

El CP no dene el concepto de reparacin. La doctrina penal y la jurisprudencia ha ido perlando el contenido y los requisitos: el restablecimiento, dentro de lo posible, del orden jurdico perturbado por la comisin de la infraccin penal cometida.
CAPTULO 10
juez o tribunal puede archivar la causa. Ley de Enjuiciamiento Criminal, en relacin con la previsin del acto previo de conciliacin por los delitos de injurias y calumnias, y por aquellos que slo pueden ser perseguidos a instancias de parte.
miento o desintoxicacin, si se considera oportuno, y as mejora la situacin anterior en la cual se valoraba ms la participacin en actividades extraordinarias que la disposicin hacia la vctima. Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, es la ltima modicacin del CP. Introduce la renovada pena de Trabajo en Benecio de la Comunidad y se la dota de contenido reparador mediante la referencia al artculo 49 [...] trabajos de reparacin de los daos causados o de apoyo o asistencia a las vctimas [...], cosa que convierte esta pena en un espacio propicio para la reparacin simblica o indirecta. En Catalua, en el mbito de la jurisdiccin penal ordinaria, la denicin dada a la mediacin sera la siguiente: Desde nuestro Servicio consideramos que la mediacin penal consiste en la participacin voluntaria del denunciado o imputado por un delito o falta y de la vctima o persona perjudicada, en un proceso de dilogo y comunicacin conducido por un mediador imparcial, con el objetivo fundamental de conseguir la reparacin adecuada del dao causado y la solucin del conicto desde una perspectiva justa y equilibrada a los intereses de ambas partes. (Programa Marc de Mediaci i Reparaci Penal, 2006) Su nalidad bsica es reparar adecuadamente el dao causado y resolver el conicto existente entre las partes, de acuerdo con: la misma naturaleza del delito, la voluntad y la necesidad de las partes. (Programa de Mediaci i Reparaci Penal a la Jurisdicci Ordinria. Memria any 2008, 2009).
2.2.4 Al dictar sentencia o antes de iniciar la ejecucin

El artculo 88 del CP prev que el juez o tribunal, previa audiencia de las partes, pueda substituir las penas de presin que no excedan de un ao (excepcionalmente dos aos) por la de arresto de n de semana o de multa, cuando la naturaleza del hecho, las circunstancias especiales del condenado, su conducta y, en particular, el esfuerzo por reparar el dao causado as lo aconsejen. El artculo 83.1.5 del CP prev la posibilidad de que el juez o tribunal puedan condicionar la suspensin de la pena del artculo 80, al cumplimiento de determinados deberes (entre los cuales podra hallarse la reparacin) que considere convenientes para la rehabilitacin social del condenado, siempre que haya consentimiento previo de las dos partes.
2.2.5 Otras posibilidades

La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, en su artculo 44, establece la competencia de los juzgados de violencia sobre la mujer en la jurisdiccin civil y penal y, en el su apartado 5, establece que en fase de instruccin queda vedada la mediacin. Deja abierta la mediacin en las otras fases del proceso, as como en los casos de violencia domstica, cualicacin que queda, segn la Ley, a criterio de los mismos jueces. La Ley Orgnica 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de las penas, ha comportado la modicacin de los artculos 76 de la Ley Orgnica General Penitenciaria y el 92 del CP, en el sentido de exigir la reparacin del dao como condicin para la progresin al tercer grado penitenciario y para conceder la libertad condicional del penado. Por primera vez, se tienen en cuenta los intereses de la vctima en la fase de ejecucin de la sentencia. La modicacin del artculo 91.2 del CP introduce un nuevo supuesto excepcional respecto del avance de la libertad condicional en caso de participacin efectiva en programas de reparacin a las vctimas o de trata-
En el mbito penal puede iniciarse un proceso de mediacin en todo tipo de conictos, siempre que: Haya voluntad de las partes. No haya ninguna limitacin explcita del juez o tribunal. No haya ninguna limitacin legal.
Les consecuencias jurdicas que pueden derivarse del proceso de mediacin varan en funcin de: La gravedad del hecho delictivo. El momento procesal en que se lleva a cabo. El resultado de la mediacin.
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Apndice 2. E volucin de la poblacin penitenciaria (Catalua) y evolucin de la tasa de delitos (Catalua y Espaa)
Tabla 14. Evolucin de la poblacin penitenciaria en Catalua. Histrico46
Fuente: Departamento de Justicia. Disponible en: http://www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris/
Tabla 15. Evolucin de la tasa de los delitos totales en Espaa segn tipologas delictivas
1989
Robo coches Robo objeto coches Robo motos Robo bicis Robo viviendas Tentativa robo vivienda Robo con violencia Hurto Agresiones/amenazas
Fuente: Garca Espaa et al. (2010: 17).
2005 1,5
3,7
2008 1,3
5,9
1,9
14 0,9
0,4 0,7 1,1

0,5
0,4 0,9 1,5

0,9
1,2 2,1
0
4,4 6,5 6,2
1,7 2,2 2,8
1,5 4,6 3,5
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Si contemplamos los datos de la Tabla 14, vemos que la poblacin penitenciaria en Catalua se ha doblado en los ltimos 10 aos. Aparte de esto, hay que tener en cuenta que el control penal se ha extendido asimismo mediante el uso de medidas penales en la comunidad. Estas medidas tericamente han de contribuir a la reduccin de la poblacin penitenciaria o, si acaso, a evitar el crecimiento desmesurado. En relacin a estas medidas, en el Boletn Estadstico Semestral de diciembre de 2008 de la SSPRJJ del Departamento de Justicia puede leerse: Durante el ao 2008 ha habido un total de 11.630 demandas de aplicacin de un medida penal alternativa MPA, un 114.89% ms que durante todo el 2007 y ms que el conjunto de demandas durante 2006 y 2007 todos juntos. Adems de este considerable aumento de las demandas de aplicacin, lo que observamos es que ha cambiado de forma substancial el tipo de delito por el cual se hace la demanda. En el ao 2000 la demanda principal era por un delito contra el patrimonio: 197 demandas, 51.44% del total de demandas. Durante 2008 el delito principal es contra la seguridad
colectiva/trnsito: 7.755 demandas, 63.57% del total de demandas. El crecimiento de este tipo ha sido muy grande y ha pasado de las 1.802 demandas de aplicacin de una medida penal alternativa por delitos de trnsito en 2007 a las 7.755 actuales. El caso es que, en los ltimos 10 aos, han crecido tanto la poblacin penitenciaria como las medidas penales que se ejecutan fuera de la prisin, y esto a un ritmo muy superior al del crecimiento de la poblacin catalana y a la evolucin de los ndices de criminalidad en Catalua y Espaa. En el caso de Espaa, siguiendo la Tabla 15, en el estudio que nos ha servido de fuente se demuestra cmo no existe relacin directa entre la evolucin de las tasas de criminalidad y los ndices crecientes de encarcelamiento y de ejecucin de medidas penales, que mayoritariamente son debidos a las reformas del CP en el sentido de un aumento de la criminalizacin (incorporando nuevos ilcitos penales) y a un aumento de la penalidad (aumentando la duracin de las penas y poniendo mayores restricciones a la obtencin de la libertad por parte de los penados).
Notas
1 Usamos justicia reparadora y justicia restaurativa en un sentido equivalente [restorative justice]. 2 El Instituto para la Mediacin y la Resolucin de Conictos (IMCR), en Manhattan, estableci las bases para la prctica de la mediacin en 1971, antes que ningn otro trabajo terico sobre justicia restaurativa (McCold, 2001). 3 El primer VORP comenz como una experiencia piloto en Kitchener, Ontario, a principios de los 70, cuando dos funcionarios de libertad condicional de menores, pertenecientes a la iglesia mennonita convencieron a un juez para que unos jvenes condenados por actos vandlicos se encontrasen con las vctimas. Despus de estos encuentros, el juez orden que los jvenes hiciesen una reparacin de los daos ocasionados como condicin para obtener la libertad condicional. 4 A partir de los 90 comienzan a desarrollarse los modelos de Conferencia, Family Conferencing, Sentencing Circles y Reparative Boards, que incluyen la comunidad de ayuda formada por las familias y amigos o personas cercanas a infractores y vctimas a n de participar en estos procesos de reparacin. El programa Real Justice del International Institute for Restorative Practices dene las Real Justice Conferences como las llamadas tambin conferencias de grupo familiar, conferencias de justicia restaurativa o conferencias de responsabilidad comunitarias que se originaron como una respuesta a la delincuencia juvenil. Las Conferencias son una nueva aproximacin en favor de las vctimas para arreglar el mal hecho en diferentes lugares y de diversas maneras. (http://www.iirp.org). 5 Las primeras experiencias europeas de mediacin vctima/infractor nacieron durante la segunda mitad de los 80 vinculadas mayoritariamente con el mbito de la justicia de menores y los objetivos de desjudicializacin, con la evitacin de procesos innecesarios de estigmatizacin y, tambin, como una va de transformacin del campo de las reacciones sociales a la delincuencia juvenil basada en respuestas responsabilizadoras que retornasen a los menores la capacidad de apropiarse de sus propios actos y comprender sus consecuencias para las vctimas, ofrecindoles al mismo tiempo la posibilidad de participar activamente en la reparacin material y/o simblica de los daos causados. 6 Sus tericos metodolgicos fundamentales son Roger Fisher y William Ury, que contaron con la colaboracin de Bruce Patton, todos ellos profesores de la Facultad de Derecho de Harvard (1994).
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7 Desarrollado sobre todo por Robert A. Baruch Bush y Joseph P. Folger (1996); el primero es jurista y profesor de resolucin alternativa de conictos en la Facultad de Derecho de la Hofstra University, Nueva York, y el segundo es profesor de desarrollo adulto organizacional en la Temple University, Filadela. 8 Relacionado con la labor terica y prctica de Sara Coob (1997), profesora de la Universidad de California y mediadora, y con la argentina Marins Suares (1996), psicloga y mediadora. 9 Las referencias bibliogrcas de todas las obras que se mencionan en este apartado se incluyen en la seccin Bibliografa, al nal de este captulo. 10 La preocupacin hacia la vctima por parte de los mediadores es una constante; tanto es as, que en las entrevistas efectuadas a los dos supervisores externos del SMAT (un jurista y un psiquiatra), stos han destacado que muchas de las preguntas que los mediadores les hacen tienen que ver con esta cuestin. 11 Recomendacin R(87)20 del Consejo de Europa sobre las reacciones sociales a la delincuencia juvenil. 12 Adoptadas por la Asamblea General en su Resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985, disponibles en: http://www2. ohchr.org/spanish/law/reglas_beijing.htm 13 Restorative justice is a process whereby all the parties with a stake in a particular offence come together to resolve collectively how to deal with the aftermath of the offence and its implications for the future. 14 Anexo a la Recomendacin R(99)19, del Consejo de Europa, en materia de mediacin penal. 15 Al nal de este captulo encontrar el lector una seccin denominada Apndice 1. Legislacin general sobre el mbito de la mediacin penal, donde tiene la oportunidad de leer con detalle todas las normas legislativas que condicionan la estructura y el desarrollo de los procesos de mediacin en Catalua, teniendo en cuenta los dos mbitos fundamentales: internacional y estatal. 16 Conviene aclarar que no se entrevistaron abogados, ya que esta actividad la realiz otro ET. 17 Aunque los mediadores penales no fueron el objetivo de las entrevistas semiestructuradas, la informacin que proporcionaron para la redaccin de este captulo mediante numerosas entrevistas abiertas (aparte de la planicacin estrictamente metodolgica del proyecto) ha sido de una importancia y valor fundamentales. 18 Se trata de entidades jurdicas (servicios pblicos, empresas, organizaciones, etc.). 19 Debe mencionarse, no obstante lo apuntado, que si bien es cierto que el nmero de mediadores es ms elevado en menores que en adultos y que los primeros tienen ms recursos que los segundos, esto no quiere decir que no se d una percepcin consolidada sobre la necesidad de una mejora del Servicio de mediacin con menores, tal y como se ha podido constatar a lo largo de la investigacin. En palabras de un asesor externo de los mediadores en el mbito de la jurisdiccin penal juvenil: El Servicio como tal es importante y se debera ampliar. Tengo la sensacin de que, en parte, el Servicio como tal no puede desarrollar toda su potencialidad por falta de decisin poltica e inversin econmica. 20 Del total de casos derivados en 2008 a los equipos tcnicos por las cuatro scalas de menores catalanas para valorar la viabilidad de la mediacin o para elaborar el informe tcnico (6.996), stas pusieron lmites o impidieron la mediacin en 638 casos (el 9,11%). Por lo tanto, la valoracin inicial de viabilidad que hicieron los mediadores fue sobre 6.358 casos. 21 Memoria del TSJC, (2009). Slo a ttulo de ejemplo, sin contabilizar los asuntos de los juzgados de primera instancia, de instruccin y las audiencias provinciales, los juzgados mixtos ingresaron 320.735 asuntos penales, violencia contra la mujer 37.340 y los juzgados penales 31.489. Datos disponibles en: http://www.poderjudicial.es/eversuite/ GetRecords?Template=cgpj/tsj/principal.htm&com=09 22 Segn datos del IDESCAT (Instituto de Estadstica de Catalua, disponibles en: http://www.idescat.cat/pub/?id=aec&n=8 73&lang=es&t=2008&x=9&y=10), en Catalua hay 159 juzgados de primera instancia e instruccin, 77 de instruccin y 60 de penal. El listado de los 40 juzgados que colaboraron con el Programa de mediacin en Catalua a lo largo del ao 2008 es el siguiente: juzgados de primera instancia e instruccin 1, 2, 3, 4, 5 y 6 Arenys de Mar, juzgados de primera instancia e instruccin 1 y 2 Berga, juzgados de primera instancia e instruccin 1, 2 y 4 la Bisbal, juzgados de primera instancia e instruccin 1, 2, 3 y 5 Vic, Juzgado de Primera Instancia e Instruccin 5 Santa Coloma de Gramanet, juzgados de primera instancia e instruccin 5 y 7 Sant Feliu de Llobregat, juzgados de primera instancia e instruccin 1, 2, 4, 5, 6, 7 y 8 Vilanova i la Geltr, Juzgado Penal 3 Vilanova i la Geltr, juzgados de instruccin 1, 2, 3 y 4 Terrassa, Juzgado Penal 1 Terrassa, juzgados de instruccin 1, 2, 3 y 4 Tarragona, Juzgado Penal 1 Tarragona, juzgados de instruccin 3 y 4 Lleida, Juzgado de Instruccin 10 Barcelona, Juzgado Penal Ejecutorias 21 Barcelona.
CAPTULO 10
23 Consiste en que el mediador, a iniciativa del juez, ofrece la posibilidad de iniciar un proceso de mediacin antes de la celebracin del juicio en la misma sala de la vista oral. 24 Nmero total de acuerdos; en un proceso de mediacin puede haber ms de un tipo de acuerdo, que pueden ser tambin verbales y no slo escritos. 25 A pesar de que incluso stos pueden ser cuestionables: La neutralidad/imparcialidad en un proceso de mediacin desde el punto de vista de los implicados, ya sean vctimas o infractores, puede resultar difcil de objetivar porque en general hay una tendencia subjetiva por parte de los protagonistas a pensar que la mediadora se posiciona en un lugar o en otro, y que favorece una situacin u otra, dependiendo en gran medida del resultado o de los acuerdos obtenidos en el proceso de mediacin. Podramos decir que es difcil que salgan todos con la misma idea o el mismo equilibrio hacia el grado de satisfaccin de los acuerdos. (Comunitat Prctica de Mediaci Penal Juvenil, 2009: 25). 26 Hemos respetado, en la jurisdiccin de menores, el nmero total de 32 mediadores, aunque 4 personas ejercieron como substitutas a lo largo de 2008 la tarea de mediador suplente. Se trata de un hombre y 3 mujeres, todos con titulacin universitaria (licenciatura). 27 Sobre este punto, son especialmente reveladoras las palabras de uno de los asesores de los mediadores en el mbito de la jurisdiccin penal juvenil: El Servicio est bien planteado, pero considerando que est planteado como un proceso conciliador, no mediador; es un poder pblico el que est conduciendo un proceso con unos determinados nes y metodologas. Si hubiese un proceso de mediacin como tal, el planteamiento debera ampliarse, no eliminarse, introduciendo en el inicio del proceso una aproximacin a las partes de una forma mucho ms neutral, mucho ms abierta, con intervinientes que no pertenezcan como tales al poder pblico y que informen a las partes de los diferentes caminos a seguir. Esto en concreto, en el momento que se encuentra actualmente la mediacin penal con menores, ya se podra comenzar a hacer. Estaramos hablando de un informador neutral que en Fiscala informara al menor, a su familia, etc., de tal forma que el primer paso lo dara el menor, su familia, etc. Fiscala no slo derivara, sino que tambin informara; eso s, implicara ms inversin y un esfuerzo complementario. 28 Debe comentarse que algunos de los jueces entrevistados criticaron la falta de comunicacin entre ellos y el equipo de mediadores, mientras que otros expresaron justamente lo contrario. Esto nos lleva a pensar que la razn de la queja puede tener mucho ms que ver con las dicultades materiales para poder ofrecer el servicio de mediacin a todos los juzgados interesados. 29 Para uno de los asesores externos entrevistados, hace falta un talante especial para ejercer de mediador: algunos mediadores estn dotados de habilidades especiales para ejercer la mediacin, pero algunos otros estaran ms capacitados para la orientacin o intervencin. 30 Sobre este punto, la percepcin de buena parte de los mediadores diere de la de algunos de los profesionales entrevistados. Como ejemplo, citaremos a continuacin las opiniones de los dos asesores externos de los mediadores en el mbito de menores: Hay determinadas situaciones, determinados delitos, donde no es aconsejable la mediacin. Ampliar la mediacin a todos los delitos supone ampliar la formacin en los mbitos de comunicacin, psicologa y derecho, tanto en la vertiente terica como en la prctica. Aunque hoy en da ya hay profesionales que estn preparados. La mediacin no puede aplicarse siempre, hay contraindicaciones muy severas. En el caso del menor, cuando tiene una conducta psicoptica y que engae al mediador y a la vctima con sus disculpas. Exactamente lo mismo para la vctima, si el mediador observa que lo que desea es obtener una satisfaccin triunfante. 31 Esto no quiere decir que la carencia de estudios sea absoluta. En este sentido, conviene mencionar las dos investigaciones de Eullia Luque, Marta Ferrer y Manel Capdevila (2004 y 2005) sobre reincidencia en el mbito penitenciario y de justicia de menores. 32 Uno de los scales de menores entrevistados lleg a armar que el 90% de los menores que pasaban por un proceso de mediacin no reincidan o, los que s lo hacan, era por otro hecho delictivo. Debe decirse que reconoci que los delitos ms graves habitualmente no se derivan hacia la mediacin. 33 Cronograma elaborado con la colaboracin de Nria Mora, mediadora del SMAT. 34 Segn uno de los mediadores que participaron en el grupo focal, es muy importante tener presente cmo llega la gente, en general preocupada, angustiada; hemos de iniciar el proceso con su acomodacin, ya que no saben qu es lo que les pasar, no conocen el proceso.
CAPTULO 10
35 Aunque parezca una paradoja, a veces, el acuerdo es no llegar a ningn acuerdo: a veces la necesidad es slo hablar. (mediador mbito de menores). 36 En concreto, en la encuesta de seguridad pblica de Catalua (ESPC) del ao 2009, el 8,1% de los entrevistados contestaron armativamente a la pregunta genrica Recuerda si el ao pasado (2008) fue vctima de algn delito?. 37 La prevalencia se basa en preguntas especcas sobre diversos mbitos de victimizacin (contra la seguridad personal (robo, daos, lesiones, agresiones), la vivienda y segundas residencias, comercio o empresa y sector agrario. La ESPC de 2009, da como resultado un ndice de prevalencia de victimizacin del 16,9% para el ao 2008. 38 La poblacin penitenciaria de Catalua el 31 de diciembre de 2009 era de 10.525 personas [Vid. Tabla 14 en el Apndice 2. Evolucin de la poblacin penitenciaria (Catalua) y evolucin de la tasa de delitos (Catalua y Espaa)]. 39 Seleccin de la entrevista con un juez de ejecucin penal. 40 Sobre esta conclusin se hace una reexin en el Apndice 2. Evolucin de la poblacin penitenciaria (Catalua) y evolucin de la tasa de delitos (Catalua y Espaa). 41 Un desarrollo ms extenso de esta temtica se halla en el punto 2.3 Indicadores especcos de este captulo. 42 Vid. nota 41.
43 Sobre todo hay aproximaciones parciales que analizan la incidencia cuantitativa (Macas, Hompanera, 2004) o cualitativa (Del Campo, Martin, Vil, Vinuesa, 2003) generalmente segn el gnero del imputado. Es decir, en Catalua hay una carencia de estudios en profundidad en los que el eje central del anlisis est situado en el mediador y en todos aquellos aspectos de su vida que pueden condicionar su participacin protagonista en un proceso de mediacin. 44 Por ejemplo, tal y como hemos observado en algunos casos mediados en la jurisdiccin juvenil, se dan conictos originados en los centros educativos (acoso escolar o bullying, conictos entre profesores y alumnos, etc.) que no se resuelven con xito mediante la intervencin por parte del centro educativo y que acaban en una denuncia penal. En este sentido, realizar una compilacin tambin sobre los delitos y las faltas cometidos por los menores de edad en horario escolar sera conveniente para establecer una esfera temtica inicial capaz de inspirar nuevos proyectos de investigacin. Aunque con casusticas propias, esta transversalidad asimismo se da entre la mediacin penal y otros mbitos como, por ejemplo, la mediacin familiar y la mediacin comunitaria. 45 Este artculo de Virginia Domingo de la Fuente es de especial inters, pues recoge de forma exhaustiva muchas de las sentencias del Tribunal Supremo que han creado jurisprudencia sobre el mbito que nos ocupa y que por su extensin no podemos incluir. 46 De esta tabla no hay versin en castellano. La traduccin del texto es la siguiente: Nmero total de encarcelados (penados, preventivos e internos judiciales) el ltimo da de cada mes de cada ao a las 24 horas; no se incluyen los arrestos de n de semana. En el grco se representa el ltimo da de cada ao a las 24 horas. (1) Diferencial real entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao evaluado. (2) Diferencial porcentual entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del ao evaluado. 47 Disponible en: http://www20.gencat.cat/portal/site/Justicia 48 La poblacin de Catalua segn el IDESCAT era en 2001 de 6.343.110 personas y, en 2009, de 7.395.806, lo que comporta un incremento porcentual de 16.6 puntos.

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Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

Nuevos escenarios, nuevos valores

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Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

1.3  La mediacin como mecanismo de prevencin y cultura de dilogo

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Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

658 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

1.4  Modelos terico-metodolgicos de mediacin desde el punto de vista de la mediacin penal

659 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

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Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

Facilitador Evaluador Transformador Narrativo

Clasicaciones de la justicia reparadora (dilogo vctima-agresor)

Segn estilos de mediacin entre vctima-agresor (tipologas de dilogo)

Fuente: Elaboracin propia con la informacin extrada de Casanovas (2008: 49-50).

2  Referencia a estudios y datos comparativos

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662 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

3  Estado del arte en Catalua

3.2  Orgenes, desarrollo e implementacin de la mediacin penal en Catalua

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Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

664 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

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Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

3.3.1 Jurisdiccin de menores

666 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

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667 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

3.3.2 Jurisdiccin ordinaria

668 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

4  Caractersticas del estudio (perl de la muestra, etc.)

669 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

Tema: organizacin Percepcin sobre el funcionamiento actual de los servicios de mediacin.

Tema: mediadores Requisitos y perl de los mediadores.

670 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

Menos de 18 aos 18 aos De 19 a 65 aos Ms de 65 aos n/c

5.1  Indicadores generales (interpretacin)

Nmero total de actores mediadores segn sexo:

Nmero total de actores mediadores segn edad:

671 Libro Blanco de la Mediacin en Catalua

Justicia reparadora: mediacin penal para adultos y juvenil

5.2  Indicadores especcos (interpretacin)

1.3 La mediacin como mecanismo de prevencin y cultura de dilogo

1.4 Modelos terico-metodolgicos de mediacin desde el punto de vista de la mediacin penal

2 Referencia a estudios y datos comparativos

3 Estado del arte en Catalua

3.2 Orgenes, desarrollo e implementacin de la mediacin penal en Catalua

4 Caractersticas del estudio (perl de la muestra, etc.)

5.1 Indicadores generales (interpretacin)

5.2 Indicadores especcos (interpretacin)

6.1 Anlisis cualitativo: escenarios de conicto

6.2 Anlisis cualitativo: diagramas de procesos