REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN

TEMA:

ORGANIZACIN

FUNCIONES

DEL

PODER

LEGISLATIVO PERUANO ALUMN0: JESS EDGAR HERRERA CORAHUA CURSO: REALIDAD PERUANA Y GLOBALIZACIN CARRERA: DERECHO CORPORATIVO CICLO: II AREQUIPA- PERU 2013

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DEDICATORIA

Al doto poderoso por regalarme la vida, a mis padres y familiares ms cercanos por aprender de ellos y principalmente por permitirme realizar el sueo ms importante de mi vida.

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AGRADECIMIENTO

Primero agradezco a mi Dios por estar siempre conmigo en todo momento de mi vida y a toda mi familia especialmente a mis padres que me dan su apoyo incondicional para poder cumplir con mis objetivos.

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NDICE

CARATULA DEDICATORIA AGRADECIMIENTO INTRODUCCIN

1 2

3 6 CAPITULO I 8
9 9 9 12 12 12 13 15 15 16 18 19 19 21 22 23 23

1.- GENERALIDADES 1.1.- QU ES EL PODER LEGISLATIVO? 1.2.- HISTORIA 2. ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO 2.1.- LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA 2.1.1.-PLENO DEL CONGRESO 2.1.2.-CONSEJO DIRECTIVO 2.1.3.-JUNTA DE PORTAVOCES 2.1.4.- MESA DIRECTIVA 2.1.5. PRESIDENCIA 2.1.6.- COMISIONES ORDINARIAS 2.1.7.- COMISIN PERMANENTE 2.1.8.- GRUPOS PARLAMENTARIOS 2.1.9.- LIGAS PARLAMENTARIAS 2.2. El SERVICIO PARLAMENTARIO 2.2.1.- OFICIALA MAYOR 2.2.2.- AUDITORIA INTERNA

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2.2.3.- OFICINA DE PRENSA 2.2.4.- DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA 2.2.5.- DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN

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CAPTULO II
3.- FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA 131.1.- FUNCIN LEGISLATIVA 3.2.- FUNCIN DE CONTROL POLTICO 3.3.- FUNCIONES ESPECIALES 4.- CICLO LEGISLATIVO CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA

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INTRODUCCIN
El Congreso como sede constitucional de la representacin poltica, es la instancia de articulacin de los diferentes intereses democrticos, y en una sociedad como la peruana donde la institucionalidad se encuentra en crisis, una funcin de control poltico correctamente ejercida puede contribuir a revalorar el rol protagnico del parlamento en el proceso de reforzar el sistema democrtico constitucional. Para entender los mecanismos de control poltico existentes en el Per, hay que comprender que el rgimen poltico es marcadamente presidencialista pero con la incorporacin de muchas instituciones del modelo parlamentario Dentro de este contexto, adquiere notable protagonismo, al realizar funciones de direccin e impulso de la accin poltica, donde el control parlamentario debe ser concebido como un control de tipo poltico que se ejerce a travs de todas las actividades parlamentarias, con especial inters de las minoras, y cuyo objeto es la fiscalizacin de la accin general del gobierno, lleve o no aparejada una sancin inmediata. As trataremos los diferentes procedimientos de control poltico que ejerce el Congreso de la Repblica del Per. Pero antes de tratar los procedimientos de control contenidos en la legislacin peruana, es conveniente puntualizar que como primer mecanismo de control poltico podramos situar al procedimiento legislativo, por ejemplo en la tramitacin de las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo, los grupos no oficialistas participan de su anlisis en las comisiones especializadas, pudiendo incorporar en los dictmenes sus opiniones y modificaciones, as como presentar posiciones en minora; otro aspecto que lo convierte en instrumento de control, es el carcter pblico de su tramitacin, que permite no solo la participacin de todas las posiciones polticas representadas en el parlamento, sino que promueve la intervencin de sujetos externos; asimismo, el parlamento realiza una funcin de control financiero al momento de debatir y aprobar las Leyes de Presupuesto, de Endeudamiento y de

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EquilibrioFinanciero, as como, los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas y la Ley de la Cuenta General de la Repblica. De la misma manera, otro tipo de control lo compone el nombramiento de algunos funcionarios pblicos, este es un mecanismo por el cual se realiza una transferencia de la representatividad del Congreso, fortaleciendo la posicin poltica de los designados; en el caso peruano, el Congreso elige 3 de los 7 miembros del Directorio del Banco Central de Reserva, al Defensor del Pueblo y a los Magistrados del Tribunal Constitucional; y a travs de su Comisin Permanente designa al Contralor General, a propuesta del Presidente de la Repblica, y ratifica la designacin del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. Dentro de esta nocin, analizaremos ahora los procedimientos de control parlamentario en la legislacin peruana, los cuales se han clasificado de acuerdo a su finalidad y grado de intensidad de las relaciones entre el Congreso y el Poder Ejecutivo.

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1.- GENERALIDADES
1.1.- QU ES EL PODER LEGISLATIVO?
El poder legislativo o Congreso de la Repblica del Per o Congreso Nacional del Per, es el rgano que asume el Poder Legislativo en la Repblica del Per, ocupando una posicin principal dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congresounicameral por cuanto est conformado por una sola cmara legislativa de 120 congresistas y 130 a partir del 28 de julio de 2011, elegidos por distrito mltiple (por cada departamento de acuerdo a la poblacin electoral) para un perodo de cinco aos, coincidiendo con el perodo presidencial. El sistema electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial. El actual congreso se instal el 25 de julio del 2011. El actual Presidente del Congreso es Vctor Isla Rojas, representante por Loreto.

1.2.- HISTORIA
Luego de la proclama protocolar de la Independencia del Per en 1821, Jos de San Martn llama a elecciones para la conformacin de un Congreso Constituyente que sancionara una Carta Poltica para el pas, en cierne. En consecuencia, se estableci un congreso unicameral presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro. Las diferencias ideolgicas- sobre el tipo de rgimen republicano o pro monrquico- entre el Protector y el cuerpo legislativo, motiv la renuncia y retiro del pas, por parte de San Martn. La misma suerte corrieron Jos de La Mar y Jos de la Riva Agero. En 1824, Simn Bolvar lleg al Per y el Congreso de la Repblica le dio amplio poder. Con Bolvar se estructur una nueva constitucin presidencialista y estableci un Congreso con tres cmaras. La de diputados, como la cmara baja, la de senadores como la cmara

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alta, y la de tribunos como una suprema cmara. Esta constitucin, llamada "vitalicia", no lleg a regir en la prctica poltica y social, al retirarse el Libertador urgido por asuntos de Nueva Granada.Cf. (1) La constitucin de 1828, promulgada por Jos de la Mar estableci la bicameralidad, la misma que se mantuvo de manera ininterrumpida -salvo por el perodo de la Confederacin Per Bolivianaen todas las constituciones del Per hasta el ao 1992. Durante esos aos, el congreso fue un protagonista principal de la agitada vida poltica del Per. Varias veces su local fue clausurado, sus asambleas disueltas y sus presidentes nombrados como mandatarios del gobierno. En 1956 se eligi por primera vez a nueve representantes mujeres: Irene Silva de Santa Eulalia, Mara Mercedes Colina Lozano de Gotuzzo, Mara Eleonora Silva y Silva, Juana Ubilluz de Palacios, Lola Blanco Montesinos de La Rosa Snchez, Alicia Blanco Montesinos de Salinas, Manuela C. Billinghurst Lpez, Matilde Prez Palacio Carranza y Carlota Ramos de Santolaya. En 1968, el General EPJuan Velasco Alvarado dio un golpe de estado- Alegando la prdida de la pgina once del contrato con la IPCdestituyendo al Presidente de la RepblicaFernando Belande Terry y disolvi el Congreso de la Repblica, el mismo que no volvi a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese ao en que el Presidente Francisco Morales Bermdez, General EP, se ve forzado por las circunstancias sociales y polticas del momento, a establecer un mecanismo para que el Per retorne a un rgimen de gobierno elegido, y a una democracia formal. La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Vctor Ral Haya de la Torre, estableci una Constitucin en el plazo de un ao, dando lugar as a la Constitucin de 1979. En dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayoras.

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Esa constitucin estableci un Congreso Bicameral donde la Cmara de Senadores se elega por distrito nico y la Cmara de Diputados por distrito mltiple (por cada Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992, siendo el que rigi durante los gobiernos de Fernando Belande Terry, Alan Garca Prez y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en 1992. El 5 de abril de dicho ao, Fujimori disolvi el Congreso de la Repblica para neutralizar a sus opositores Partido Aprista Peruano y FREDEMO. Su disolucin se dio en medio de la Crisis constitucional de 1992, destituyendo as a Roberto Ramrez del Villar como Presidente de la Cmara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del Senado. En 1993 se convoc por ltima vez a la Asamblea Constituyente (Congreso Constituyente Democrtico - CCD) quien sancion la Constitucin de 1993 (actualmente vigente). Esta Constitucin estableci el modelo vigente del congreso con una sola cmara y 120 congresistas. En 1995 la congresista Martha Chvez fue la primera mujer en la historia peruana de ejercer la Presidencia del Congreso. En los ltimos cincuenta aos varios Presidentes de la Repblica del Per, tambin fueron parlamentarios electos: Fernando Belande Terry, diputado independiente (1946); Alan Garca Prez, diputado aprista (1980); y Valentn Paniagua Corazao, presidente de la Cmara de Diputados y presidente del Congreso. Durante el 2005 y 2006 se habl muy seguido sobre la posibilidad de restituir la Carta Magna de 1979, aunque sin mayor xito, ya que esta no contemplaba organismos actualmente vigentes como la Oficina Nacional de Procesos Electorales o la Defensora del Pueblo.

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2. ORGANIZACIN DEL PODER LEGISLATIVO

El Congreso de la Repblica es la institucin autnoma y soberana en la que reside el Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitucin, el Reglamento del Congreso y otras normas. En la organizacin del Congreso se distingue entre el mbito de organizacin y trabajo de los congresistas que se denomina Organizacin Parlamentaria y el de los rganos de asesora y apoyo administrativo que se denomina Servicio Parlamentario. La Comisin Permanente tiene un rgimen de organizacin especial. 2.1.- LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA Del Congreso tiene los siguientes rganos:

Pleno del Congreso Consejo Directivo Junta de Portavoces Mesa Directiva Presidencia Comisiones ordinarias Comisin Permanente Grupos Parlamentarios Ligas Parlamentarias

2.1.1.-PLENO DEL CONGRESO El Pleno es la mxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de qurum y de procedimiento que establecen la Constitucin y el presente Reglamento. All se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevn las normas constitucionales, legales y reglamentarias.

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Al inicio del perodo anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho perodo. El pleno del Congreso votar la inclusin de estos proyectos en la agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan mayora simple. El debate de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo lo dispuesto por el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado, que no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos. 2.1.2.- CONSEJO DIRECTIVO El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A cada DirectivoPortavoz titular corresponder un suplente elegido por cada grupo parlamentario. En la conformacin del Consejo Directivo se procurar guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribucin de escaos en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y atribuciones: a.- Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso. b.- Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente. c.- Recibir informes peridicos de la Mesa Directiva, Oficiala Mayor y de la Oficina de Auditora Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la administracin y el estado de la economa del Congreso, segn corresponda. d.- Recibir informes sobre las polticas de administracin de personal y recursos econmicos y los reglamentos administrativos necesarios, as como la ejecucin de licitaciones pblicas para la realizacin de obras o la adquisicin de bienes y servicios.

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e.- Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarn en el orden del da de la sesin, ponindolas en conocimiento de los congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesin. f.- Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesin del Pleno. Si la sesin no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda. g.- Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso. h.- Acordar el otorgamiento de distinciones especiales. i.- Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los congresistas, cuidando que en todo momento el nmero de congresistas licenciados no exceda del 10% y, solo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nmero legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hiptesis a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica. j.- Acordar las autorizaciones de licencia para desempear las funciones a que se refiere el segundo prrafo del artculo 92 de la Constitucin Poltica. k.- Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando cuenta al Pleno. l.- Las dems contenidas en otros artculos del presente Reglamento y aquellas que le encargue el pleno del Congreso.

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2.1.3.- JUNTA DE PORTAVOCES La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al nmero de miembros que componen su bancada. Le corresponde:

1. La elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso. 2. La exoneracin, con la aprobacin de los tres quintos de los miembros del Congreso all representados, de los trmites de envo a comisiones y prepublicacin. En caso de proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas exoneraciones son aprobadas por la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all representados.

3. La ampliacin de la agenda de la sesin y la determinacin de prioridades en el debate; todo ello con el voto aprobatorio de la mayora del nmero legal de los miembros del Congreso all representados. 2.1.4.- MESA DIRECTIVA La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin oficial del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo las polticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso. Acuerda el nombramiento de los funcionarios de ms alto nivel del Congreso, a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. Tambin autoriza la contratacin de servicios, la realizacin de

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concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales, tcnicos y auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentacin al pleno del Congreso por el Presidente. 2.1.5. PRESIDENCIA El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura. b) Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente, y de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales constitucionales, legales y

reglamentarias. c) Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y este Reglamento, as como proteger los derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organizacin y funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo poltico de la nacin. d) Firmar, con uno de los vicepresidentes, las autgrafas de las leyes, para ser enviadas al Presidente de la Repblica para su promulgacin, as como ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer prrafo in fine del artculo 108 de la Constitucin Poltica. Tambin firman el Reglamento del Congreso, las autgrafas de las resoluciones legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su publicacin, como las resoluciones administrativas que le

correspondan en su calidad de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar. e) Someter a consideracin del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo

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Directivo sobre los procesos de licitacin de obras y adquisicin de bienes y servicios por cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso. f) Someter a consideracin del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, el cuadro de conformacin de las comisiones y de la Comisin Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso. g) Exigir u ordenar a los rganos del gobierno y de la administracin en general para que respondan los pedidos de informacin remitidos por los congresistas, de conformidad con lo que dispone el artculo 96 de la Constitucin Poltica. De no recibirse respuesta, a los quince das de remitido el pedido, dispone que uno de los vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artculo 87 del presente Reglamento.

Disponer la expedicin del pasaporte que corresponda a los seores congresistas a que se refiere la Ley N 23274, modificada por el Decreto Legislativo N 832, e igualmente a quienes han presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno. h) Supervisar el funcionamiento de los rganos parlamentarios y del servicio parlamentario, as como disponer lo necesario para la correcta administracin de los recursos fsicos y humanos al servicio del Congreso. i) Publicar en el diario oficial El Peruano, y otros de mayor circulacin, la relacin de congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de comisin. j) Las dems que le encargue el pleno del Congreso o que se encuentren sealadas en otros artculos de este Reglamento. Los vicepresidentes reemplazan al Presidente, en su orden, y asumen las funciones que l les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

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2.1.6.- COMISIONES ORDINARIAS Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de fiscalizacin. El presidente del Congreso, en coordinacin con los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone el nmero de comisiones ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes comisiones ordinarias:

1. Agraria. 2. Comercio Exterior y Turismo 3. Constitucin y Reglamento. 4. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Pblicos. 5. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas. 6. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado. 7. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. 8. Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y Deporte. 9. Energa y Minas. 10. Fiscalizacin y Contralora. 11. Inteligencia. 12. Justicia y Derechos Humanos. 13. Mujer y Desarrollo Social. 14. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica. 15. Produccin y Micro y Pequea Empresa 16. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa. 17. Relaciones Exteriores. 18. Salud, Poblacin, Familia y Personas con Discapacidad.

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19. Seguridad Social. 20. Trabajo. 21. Transportes y Comunicaciones. 22. Vivienda y Construccin. Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando homologar su especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas. 2.1.7.- COMISIN PERMANENTE La Comisin Permanente del Congreso se instala a ms tardar dentro de los quince das tiles posteriores a la instalacin del primer perodo ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado de la disolucin del Congreso. La Comisin Permanente est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario. El Presidente somete a consideracin del pleno del Congreso la nmina de los congresistas propuestos para conformar la Comisin Permanente, a ms tardar dentro de los cinco das hbiles posteriores a la instalacin del primer perodo anual de sesiones. La eleccin se realiza dentro de los cinco das hbiles posteriores. Los vicepresidentes de la Comisin Permanente son los vicepresidentes del Congreso. 2.1.8.- GRUPOS PARLAMENTARIOS Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo con las siguientes reglas:

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1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la Repblica constituyen grupo parlamentario siempre que cuenten con un nmero mnimo de seis congresistas. 2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso anterior, sern considerados como Grupo Parlamentario Especial solo para los efectos de presentacin de proyectos de ley, salvo que se junten dos o ms agrupaciones representadas en el Congreso para constituir grupo parlamentario. 3. En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado los congresistas que pertenezcan a un mismo partido. 4. Cada grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus integrantes. Los grupos parlamentarios son registrados en la Oficiala Mayor. Tienen derecho a contar con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporcin al nmero de sus miembros.

Cada grupo parlamentario elegir a sus representantes, titulares y suplentes, ante los rganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la Oficiala Mayor. Tambin propondrn a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones y canalizarn la presentacin de propuestas legislativas de acuerdo con lo que seala el artculo 76 del presente Reglamento. Los documentos mediante los que se d cuenta de la eleccin de los referidos representantes deben estar firmados por no menos de la mitad ms uno del nmero de miembros que conforman el grupo parlamentario.

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2.1.9.- LIGAS PARLAMENTARIAS Son asociaciones de Congresistas que propugnan el acercamiento de las relaciones entre el Congreso del Per y los Parlamentos de otros pases. Entre sus finalidades bsicas podemos encontrar el dilogo, la cooperacin y la consulta mutua sobre temas de inters comn, as como buscar el intercambio permanente de informacin y experiencias de carcter parlamentario con los miembros de los Parlamentos de otros pases. El nmero mnimo de Congresistas para constituir una Liga o Grupo Parlamentario es de cinco, los cuales se encuentran en calidad de miembros activos. Los ex-Congresistas tambin pueden conformar una Liga cuando han tenido relacin alguna con los pases cuyas asociaciones deseen integrar. Una vez conformada una Liga o Grupo Parlamentario, sta puede integrar a ms miembros mediante una comunicacin escrita al Comit Ejecutivo correspondiente, la cual ser puesta en conocimiento de la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso. Toda Liga o Grupo Parlamentario tiene los siguientes rganos: a) Asamblea General b) Comit Ejecutivo La Asamblea General es el rgano principal deliberativo de la Liga o Grupo Parlamentario, se rene por lo menos una vez al ao mediante convocatoria del Presidente del Comit Ejecutivo, asimismo es l quien convoca a las sesiones extraordinarias por iniciativa propia o a pedido de no menos de la quinta parte de los miembros activos, siendo el qurum de las sesiones en primera convocatoria la mitad ms uno de sus miembros activos, mientras que en segunda convocatoria bastar la presencia de cualquier nmero de ellos.

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La Asamblea General est conformada por todos los miembros integrantes del Grupo o de la Liga Parlamentaria, sus acuerdos de la Asamblea se toman por consenso. Tiene como atribucin principal delinear la poltica general y programar las actividades de la asociacin, en coordinacin con la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso. Por su parte, el Comit Ejecutivo es el rgano representativo del Grupo o Liga Parlamentaria y tiene como finalidad principal ejecutar las decisiones y acuerdos de la Asamblea General. Est compuesto de preferencia por un Presidente, un Vicepresidente, dos Directores y un Secretario. Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los congresistas que las integran, reactivndose durante los perodos legislativos subsiguientes. Quiere decir, entonces, que cada una de las ligas parlamentarias se reactivar de acuerdo con la solicitud de sus nuevos miembros. La relacin de integrantes que aparece en cada una de las ligas parlamentarias variar en cuanto cesen sus funciones o cuando las inicien los nuevos congresistas. La Oficina de Asuntos Interparlamentarios pondr en conocimiento de cada congresista la existencia de las ligas y los invitar a formar parte de las que sean de su preferencia. 2.2. El SERVICIO PARLAMENTARIO Est compuesto por:

Oficiala Mayor Auditora Interna Oficina de Prensa Direccin General Parlamentaria Direccin General de administracin

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2.2.1.- OFICIALA MAYOR La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio parlamentario del Congreso. Est a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y los resultados de las dependencias y el personal del servicio parlamentario. Le corresponde, con este fin, la direccin, supervisin y control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y funcionales de los congresistas. El Oficial Mayor tiene la representacin legal de la administracin, es jefe de todo el personal y cuenta con competencia disciplinaria. Por delegacin del Presidente, y con cargo a dar cuenta, puede celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento del Congreso y del servicio parlamentario. Es nombrado y su nombramiento revocado por acuerdo del Consejo Directivo. Sus atribuciones y responsabilidades as como las que les corresponden a los rganos y el personal del servicio parlamentario se establecen en el Estatuto del Servicio Parlamentario. Cesa en el cargo por dimisin, prdida de su condicin de funcionario, retiro o jubilacin, imposibilidad para el desempeo del cargo, cese o revocatoria de su designacin. En caso de ausencia o impedimento temporal es reemplazado por el Director General Parlamentario. 2.2.2.- AUDITORIA INTERNA La Oficina de Auditora Interna del Congreso es el rgano especializado que, aplicando tcnicas y normas de auditora, realiza el control sobre la contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario. Est a cargo de un auditor general del Congreso, nombrado por acuerdo de la Mesa Directiva, a propuesta del Presidente.

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El auditor general del Congreso puede recabar informacin de cualquier dependencia del servicio parlamentario. En forma peridica y cuando se le solicite informa a la Mesa Directiva y al Consejo Directivo sobre el desarrollo de sus funciones y, en forma obligatoria, al trmino de cada ejercicio presupuestal.

2.2.3.- OFICINA DE PRENSA La oficina de Presa es la encargada de fortalecer el vnculo entre la poblacin y el congreso de la repblica; para una accin eficaz a travs de los medios masivos o con publicaciones propias. Establecer nexos entre frente a la opinin pblica, a travs de la difusin de proyectos relacionados con la labor legislativa. 2.2.4.- DIRECCIN GENERAL PARLAMENTARIA La Direccin General Parlamentaria es un rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como responsabilidades el trmite de las proposiciones parlamentarias, la organizacin de la agenda del Pleno, de la Comisin Permanente y del Consejo Directivo, la organizacin y trmite de los asuntos del despacho parlamentario, la supervisin del Diario de Debates y la redaccin del acta del Pleno y de la Comisin Permanente, de acuerdo con las normas reglamentarias que regulan la materia. Est a cargo de un Director General Parlamentario, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor. El Director General Parlamentario reemplaza al Oficial Mayor en caso de ausencia o impedimento. La Direccin General Parlamentaria tiene bajo su cargo las siguientes unidades orgnicas de lnea: Departamento de Comisiones; Departamento de Relatora, Agenda y Actas; Departamento de Redaccin del Diario de los Debates; Departamento de Participacin, Proyeccin y Enlace con el

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Ciudadano, Departamento de Investigacin y Documentacin Parlamentaria y el rea de Servicios Auxiliariares Parlamentarios. Asimismo, cuenta con una unidad orgnica de apoyo denominada Centro de Capacitacin y Estudios Parlamentarios. 2.2.5.- DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN La Direccin General de Administracin es un rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como responsabilidades la administracin de los recursos fsicos, humanos y tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecucin presupuestal del Congreso, as como la organizacin y el desarrollo de las licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos. Est a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor.

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FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO 3.- FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones principales la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente fiscalizacin y control poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas, as como la eventual reforma de la Constitucin y otras funciones especiales. 3.1.- FUNCIN LEGISLATIVA La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su

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interpretacin,

modificacin

derogacin,

de

acuerdo

con

los

procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso. El Congreso es el titular de la funcin legislativa, que puede delegar en el Ejecutivo por un plazo determinado y para materias especficas. Por ejemplo, la Ley 29157 concedi un plazo de 180 das para dictar decretos legislativos que implementen el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. A su amparo, entre el 1 de enero y el 28 de Junio, se dictaron 99 decretos. El Congreso en el mismo periodo aprob 56 leyes. Como se aprecia cuando el Ejecutivo cuenta con facultades legislativas es ms productivo y suele excederse. Adems, el Congreso no siempre privilegia temas trascendentes, como cuando debati la reforma para permitir la renuncia de un parlamentario: una propuesta con nombre propio. Y no avanza en temas estructurales: siguen pendientes la reforma constitucional del sistema de justicia, la carrera judicial, el empleo pblico, etc.

3.2.- FUNCIN DE CONTROL POLTICO La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

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Qu ha sucedido con el control parlamentario? Al presente Congreso le ha sido imposible censurar ministros/as pese a su psima gestin. A ello se unen las dificultades para sancionar a los propios congresistas por las infracciones y delitos cometidos: muchas denuncias y pocas sanciones severas. Por ello se sostiene que la inmunidad parlamentaria se ha convertido en un mecanismo de impunidad. Y tampoco controla eficazmente los excesos del Poder Ejecutivo. En una encuesta reciente el Congreso aparece absolutamente desacreditado. La mayora, ratifica que carece de representatividad. Finalmente, le resulta extremadamente difcil designar altos funcionarios. Las complicaciones para arribar a un consenso se evidenciaron, por ejemplo, en el proceso de eleccin de los magistrados del Tribunal Constitucional (TC). Cundo asume responsabilidad poltica un ministro? Qu debe suceder para que el Congreso decida apartarlo del cargo? Estas preguntas guardan una estrecha relacin con el diseo del rgimen poltico previsto por la Constitucin. En efecto, a fin de equilibrar un modelo donde el presidente tiene muchos poderes y pocos controles, desde el siglo XIX se han ido introduciendo elementos propios de regmenes parlamentarios. Uno de ellos es la censura, que hace efectiva la responsabilidad poltica de los ministros y que fue introducida en 1856. Mediante la censura, si el Congreso estima que la gestin del Gabinete o de alguno de sus integrantes no responde a sus expectativas, podr apartarlo del cargo. Estamos, pues, ante una relacin de confianza entre el Legislativo y el Ejecutivo. Es necesario diferenciar la responsabilidad poltica de la penal. Por ejemplo, si un ministro comete un delito en el ejercicio de sus funciones, puede ser acusado constitucionalmente ante el Congreso hasta cinco aos despus de haber cesado en el cargo, como paso previo a la

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denuncia que podr efectuar el Ministerio Pblico para un posterior procesamiento judicial. Una situacin distinta se presenta con la responsabilidad poltica. No se trata de evaluar si el ministro cometi un delito, es decir, no estamos ante un examen de legalidad. Se trata de un examen de oportunidad y acierto, donde se valora la pertinencia de los objetivos o fines trazados por su gestin y la procedencia de los medios empleados para lograrlo. Como dispone la Constitucin, los ministros son responsables de la direccin y gestin de los asuntos pblicos de su competencia (Art. 119). En consecuencia, la actuacin inoportuna o desacertada de uno o varios funcionarios en un asunto de competencia de un sector importa la inmediata responsabilidad poltica de su titular, con independencia de la responsabilidad civil, penal o administrativa del funcionario o

funcionarios involucrados. No hay duda de que el ministro dicta las polticas y debe supervisar su ejecucin. Si ellas resultan inoportunas, desacertadas o ineficientes, deber responder por ellas. Para aprobar la censura se requieren 61 votos. Por ello, su viabilidad depende del consenso al que puedan arribar sus integrantes. En un Congreso fragmentado, ello resulta ms difcil. Suele hablarse de una crisis del control parlamentario, pues aquel n o cumple a cabalidad su rol frente al Ejecutivo. Ello erosiona la legitimidad del rgimen poltico, pues la ciudadana no comprende por qu debe mantenerse una gestin que perciben como desacertada. En tales casos solo queda la responsabilidad poltica difusa, pues los electores decidirn si en una prxima eleccin ratifican su confianza en aquel partido que no hizo efectiva la responsabilidad poltica de los ministros de su agrupacin. En la actualidad, es menos relevante la funcin legislativa de los parlamentos, as lo evidencian los numerosos decretos legislativos que viene dictando el Ejecutivo. Por ello, resulta indispensable fortalecer su

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funcin de control. De lo contrario, no se garantizar un adecuado equilibrio entre poderes y se continuar erosionando la percepcin ciudadana sobre la eficiencia de la gestin pblica. 3.3.- FUNCIONES ESPECIALES Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en los casos previstos en la Constitucin. Al Congreso peruano se le atribuyen las siguientes funciones

Funcin legislativa (Leyes y Resoluciones)

Funcin de control poltico (actos de control)

Funcin de nombramiento y ratificacin (Resoluciones)

Funcin de direccin poltica (Leyes, Resoluciones y actos)

Funcin de representacin (Leyes, Resoluciones y actos)

Dar

leyes

y Velar

por

el Designar

al

resoluciones legislativas

respeto de la Contralor Constitucin y General de la de las leyes Repblica

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Aprobar tratados

los Sobre decretos

los Ratificar nombramiento

el

internacionales legislativos, los del decretos Aprobar el urgencia, de Superintendente Banca y y

los de

presupuesto y tratados la general autorizar emprstitos cuenta internacionales los decretos instauracin del rgimen de excepcin.

Seguros

Administradoras Fondos de

y ejecutivos y los de de Privados

Pensiones Puede direccin poltica haber Hay representacin en poltica de todas en las

Investidura del Ejercer derecho amnista el Consejo de Ministros, de Ratificar nombramiento del Presidente el

cualquiera

las decisiones decisiones que adopta el que adopta el Congreso Congreso y en las actividades que desarrollan sus miembros en el ejercicio de la funcin

interpelacin, la informar, preguntas censura confianza Consejo

invitacin para del Directorio y Aprobar demarcacin territorial nombrar a tres directores y Banco del

Central

al de Reserva de

Ministros y los ministros

Consentir ingreso tropas extranjeras

el Acusacin de Constitucional (antejuicio poltico)

Elegir Defensor Pueblo

al del

Autorizar

al Solicitudes de Designar a los del

Presidente de informacin al miembros la Repblica a Gobierno y a la Tribunal salir del pas administracin

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Constitucional Autorizar la Investigaciones

declaracin de parlamentarias guerra y la (Comisiones de Investigacin)

firma de la paz

4.- CICLO LEGISLATIVO

Cmo se crea una ley? La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad, la creacin de la ley. La Constitucin Poltica del Per seala varios caminos para llegar a la formulacin y promulgacin de las leyes. Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la Repblica y los congresistas, as como los otros poderes del Estado, las instituciones pblicas autnomas, los municipios y los colegios profesionales. Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitucin, tambin pueden proponer proyectos de ley. OFICINA DE TRMITE DOCUMENTARIO La oficina de Trmite Documentario recibe, registra y numera el proyecto. OFICIALA MAYOR Ingresada la iniciativa por la oficina de Trmite Documentario, el Oficial Mayor da cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envo, que contiene:

Fecha. Nmero del proyecto. Nombre de la comisin (o comisiones) que recibir el proyecto, previa consulta a un miembro de la Mesa Directiva.

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Firma del Oficial Mayor del Congreso. COMISIONES Es en las comisiones de trabajo, integradas

multipartidariamente, donde se realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de vista y encontrar el consenso entre los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones. Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das tiles, a partir de la fecha de ingreso de la proposicin, las que deben reflejar la opinin de todos sus integrantes, por unanimidad o mayora y minora. Los dictmenes pueden ser:

Dictamen favorable. Dictamen desfavorable (pasa al archivo). Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposicin a ms de una comisin, el orden en que se mencionan en el decreto determina la prioridad de asignacin. Las comisiones pueden presentar dictmenes en conjunto o individualmente, segn sea el caso. CONSEJO DIRECTIVO Recibidos los dictmenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con apoyo del Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del relator, ordena los proyectos de ley y los coloca en agenda para su debate en el pleno del Congreso:

Determina el tiempo de debate de los dictmenes. Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los miembros del Congreso con 24 horas de anticipacin.

En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega domiciliaria.

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PLENO El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar la ley o rechazarla, envindola al archivo. El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos constan en actas y en el diario de los debates, creado por Jos Glvez en 1885 OFICINA DE RELATORA Y AGENDA Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para su remisin al Ejecutivo. OFICIALA MAYOR El Oficial Mayor revisa y certifica la autgrafa de la ley, y dispone su remisin al Presidente de la Repblica para su promulgacin en el trmino de 15 das tiles. PODER EJECUTIVO

Si no tiene observaciones, el Presidente de

la Repblica promulga la ley, y ordena su publicacin.

Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones sobre toda la ley o una parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado trmino (15 das tiles).

Si vencido el plazo, el Presidente de la Repblica no promulga la proposicin de ley enviada, el Presidente del Congreso o el de la Comisin Permanente, segn corresponda, realiza el acto de

promulgacin. En temas especficos y con la obligacin de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede delegar la funcin legislativa al Poder Ejecutivo. PROMULGACIN Y PUBLICACIN Las leyes promulgadas son publicadas en la seccin "Normas Legales" del diario oficial "El Peruano".

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VIGENCIA DE LA LEY La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial "El Peruano", salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo en todo o una parte.

CONCLUSIONES
El poder legislativo est conformado por 130 congresistas que son elegidos democrticamente por un periodo de cinco aos. Y asumen su cargo en mes de julio. Tiene autonoma normativa, econmica, administrativa y poltica. Puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. El Congreso de la Repblica sintetiza los dos pilares en los que se asienta el Estado Democrtico de Derecho: la divisin de poderes que evita la concentracin del poder y garantiza la libertad de los ciudadanos; y, la soberana popular por la que el pueblo delega poder en sus gobernantes quienes debern ejercerlo en base a la Constitucin. En este marco las atribuciones y funciones del Congreso se concretan en las siguientes: funcin legislativa - Funcin de control poltico - Funciones especiales

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BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica del Per. Dr. Paniagua. La Constitucin y su proyeccin en el constitucionalismo peruano. Per 2 000 PP 158 CARPIO MARCOS, Edgar: El primer libro de Derecho Constitucional publicado en el Per, Lima: Per, 2001, pp. 156. STEIN CHVEZ, Luis. A: El Per y la historia de sus Constituciones, 1959, 2 tomos

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WEB GRAFA
es.wikipedia.org/wiki/Per www.congreso.gob.pe/ www.deperu.com/abc/estado-peruano/1332/el-poder-legislativo