Derechos Humanos y democracia

Segn el Latinobarmetro 2005 el pas latinoamericano que ms preocupa en trminos de cultura social autoritaria (orden sin libertad) y de deslegitimidad del sistema democrtico es el er! "l parecer# los peruanos pre$erimos el orden al e%ercicio de las libertades# de a& la demanda social de lidera'gos personali'ados $uertes que o$recen orden y disciplina! La educacin no &a &ec&o nada signi$icati(o para erradicar el autoritarismo como cultura social! Si no priori'amos la educacin ciudadana en la educacin pblica# el retroceso continuar# la gobernabilidad democrtica ser cada (e' ms $rgil y la institucionali'acin del pas seguir siendo una retrica sin contenido! El estado actual de la cultura ciudadana y de la legitimitidad del sistema democrtico en el Per es deplorable. Y si comparamos estos fenmenos con los otros pases de la regin el panorama es bastante preocupante. Los resultados de la encuesta nacional de educacin !!" e#idencian claramente cun autoritaria es nuestra cultura social y cun conser#adoras son las e$pectati#as de la poblacin en relacin con la educacin. %omo bien ha se&alado 'elson (anri)ue en su comentario a los resultados de esta encuesta* los #alores )ue ms se reclaman son los de disciplina y patriotismo* entre otros* +incluso muchos padres de familia a&oran el retorno de la instruccin pre,militar en los colegios-. En t.rminos generales* la gente asocia orden a disciplina* y libertad a caos e indisciplina. La idea de )ue la #erdadera disciplina es la )ue emana de la autodisciplina no es cultura comn. /rente a la 0cultura autoritaria instalada en el sentido comn0 )ue no concibe el orden con libertad* 1)u. podemos y )u. debemos hacer desde la educacin2 3na primera posibilidad es a4ustarnos a estas e$pectati#as y empe5ar a ofrecer una educacin conser#adora )ue refuerce los pre4uicios e$istentes. %reo )ue esta posibilidad hay )ue descartarla de entrada. La educacin es* por esencia* opcin por el cambio* el me4oramiento* la e$celencia humana. Por ello* los educadores son por naturale5a disconformes. 3n educador conformista es una contradiccin. La otra posibilidad* es optar por introducir cambios en la cultura social e$istente* ilustrarla* democrati5arla. 1Y cmo se democrati5a el sentido comn desde la educacin2 La respuesta es un a6 construyendo ciudadana.

%reo )ue de no ser atacada desde sus races la cultura social autoritaria actualmente #igente* .sta se reproducir incontroladamente y el descr.dito de la democracia )ue tenemos seguir en ascenso. 7i no optamos por introducir cambios en la cultura autoritaria de las escuelas para ir sustituy.ndola paulatinamente por una cultura democrtica aut.ntica* el autoritarismo social seguir creciendo y la legitimidad social de las opciones polticas autoritarias ir en aumento. 7i las prcticas democrticas de resolucin de conflictos ,#a deliberacin en comn, estn ausentes en el da a da de la #ida escolar* los educandos incorporarn los hbitos autoritarios )ue encuentran e internali5arn los #alores antidemocrticos )ue la cultura de la escuela les inculca.

La situacin actual
Desde hace apro$imadamente die5 a&os* el Latinobarmetro hace un seguimiento sostenido sobre el estado de l a ciudadana y la e#olucin de los grados de apoyo y de satisfaccin con la democracia en un con4unto de pases latinoamericanos* entre ellos el Per. 0El apoyo a la democracia es un indicador de legitimidad del sistema democrtico +mucho ms- ligado a la aceptacin de de #alores bsicos como libertad y tolerancia0 8. 0...La satisfaccin con la democracia es un indicador de eficacia del sistema ligado al desempe&o del gobierno0 . 7i bien se trata de indicadores distintos tienen mucha relacin entre s. El grado de satisfaccin o insatisfaccin con el gobierno democrtico de turno afecta directamente el grado de apoyo al sistema democrtico en general. 7obre todo en a)uellos pases en los )ue el trnsito de gobiernos autoritarios a gobiernos democrticos es reciente como el Per. En los pases en los )ue la institucionali5acin democrtica es incipiente y la cultura ciudadana es ms un desideratum )ue una realidad* los errores polticos en el desempe&o del gobierno per4udican enormemente la legitimidad del sistema democrtico y alimentan las fantasas autoritarias. El informe de Latinobarmetro de !!9 hace un sugerente y lcido balance comparati#o de la e#olucin de los grados de apoyo y satisfaccin con la democracia en :m.rica Latina +:L- durante los ltimos die5 a&os. En .ste* el Per es el pas )ue ms preocupa en t.rminos de cultura social autoritaria +orden sin libertad- y de deslegitimidad del sistema democrtico. ;ndependientemente de los .$itos macroeconmicos* )ue hasta ahora no han tenido ningn efecto significati#o en t.rminos de reduccin de la pobre5a +seguimos siendo una democracia de mayoras pauperi5adas-* 0... en general los datos de Per son muy preocupantes por el impacto negati#o )ue est teniendo en la cultura poltica y c#ica +la crtica al- desempe&o del gobierno0. Podemos decir enfticamente )ue en t.rminos de cultura poltica y cultura c#ica* no slo hemos 0e$perimentado un +gra#e- retroceso en los ltimos a&os0<* sino )ue somos el pas )ue ms ha retrocedido en toda la regin. Este retroceso se e#idencia6 primero* en el hecho de )ue en nuestro pas ,a diferencia de los otros pases de la regin, el ndice de 0apoyo a la democracia0 ha descendido 8= puntos +de "< > en 8??" a @9 > en el !!@ >- ,el ndice de descenso ms alto de la regin,* y )ue tengamos el ndice ms ba4o en :L de satisfaccin

con la democracia +A >* nos sigue luego Paraguay con 8< > * Ecuador con 8@ > y Boli#ia con 8" >-@. En no pocos pases de :m.rica Latina hay una tendencia muy marcada a la antipoltica y al autoritarismo como cultura social. En t.rminos generales la gente prefiere el orden al e4ercicio de las libertades* de ah la demanda social de lidera5gos personali5ados fuertes )ue ofrecen orden y disciplina* 0mano dura0* pues lo 0normal0 es asociar disciplina a #erticalismo y ausencia de libertades. El cuartel sigue siendo para muchos el modelo de lo )ue deben ser las escuelas y el panptico de lo )ue debe ser el (inisterio de Educacin. 'o estamos* sin embargo* a la cabe5a en :m.rica Latina en t.rminos de demandas autoritarias. 0En Brasil la demanda de orden por encima de las libertades alcan5a el 9<>. +p. 8<-. 0La base del autoritarismo poltico en :m.rica Latina est sin duda en esta demanda de orden o autoritarismo social* donde la poblacin prefiere orden en #e5 de libertades09. En Per la demanda de orden sin libertad +0prefiero #i#ir en una sociedad ordenada* aun)ue se limiten algunas libertades0- es del orden del @= >. Pero en Per el autoritarismo militar es ms fuerte )ue otros pases. 07lo en Per persiste +...- la percepcin de )ue un gobierno militar puede ser ms eficiente y hay ms gente dispuesta a apoyar un gobierno militar0". 0Per es ,segn las conclusiones, el nico pas donde han aumentado las demandas autoritarias0A.

Qu es necesario hacer desde la educacin?

En lo )ue a nosotros nos concierne como educadores* no hemos hecho nada significati#o desde la educacin para erradicar el autoritarismo como cultura social y para sentar las bases de una cultura c#ica y ciudadana )ue le d. legitimidad y sustento a la democracia incipiente )ue tenemos. 'i la deliberacin pblica ni la participacin poltica son hbitos sociales* y la tolerancia ni el respeto a las diferencias son #irtudes pblicas. Bien entendidas* las #irtudes de la #ida pblica se deberan aprender en los espacios de sociali5acin secundaria* y de manera pri#ilegiada en la escuela. Pero para ello habra )ue transformar la cultura de las escuelas y hacer de ellas espacios pri#ilegiados de formacin ciudadana. Pero si persistimos en no hacer de la educacin ciudadana la columna #ertebral de la educacin pblica* la in#olucin de la ciudadana y la pra$is de la antipoltica continuarn en ascenso. Y es )ue en educacin no hay estancamientos* o se a#an5a o se retrocede. 7i no se implementan procesos formati#os* los procesos deformati#os no se detienen. (ientras no prioricemos de #erdad la educacin ciudadana en la educacin pblica el retroceso continuar* la gobernabilidad democrtica ser cada #e5 ms frgil y la institucionali5acin del pas seguir siendo una declaracin hueca* un deseo insatisfecho* una retrica sin contenido.

Conclusiones provisionales
De todo esto concluyo6 8. Cue construir ciudadana es la tarea ms importante )ue nos compete hoy como educadores. En un pas donde la mayora de los ciudadanos y las ciudadanas estn en situacin de pobre5a* donde nos negamos sistemticamente a reconocer )ue el racismo y la discriminacin cultural ,)ue campean en la #ida cotidiana, son e$presiones pri#ilegiadas de fracturas identitarias fundacionales* slo construyendo ciudadana se puede cambiar el rumbo de los acontecimientos. :martya 7en nos ha ense&ado* y muy bien* )ue la pobre5a es fundamentalmente ausencia de libertades +no slo de recursos- y )ue no se combate con polticas de tutela4e sino al re#.s* construyendo ciudadana. . La ciudadana* como deca H. :rendt* es el derecho a e4ercer derechos. D e$iste en la prctica o no e$iste. Es un asunto .tico, prctico. Los derechos no son condiciones naturales* se con)uistan histricamente* son ,como dice Habermas, tareas pblicas. 'o son categoras ontolgicas* son desafos .ticos. Las esferas pblicas son ,en las democracias reales, los espacios propios de la lucha por el reconocimiento de los derechos. Y la lucha democrtica por los derechos en los espacios pblicos de la sociedad e$ige la formacin de ciudadanos abiertos al reconocimiento respetuoso de la di#ersidad cultural y la pluralidad poltica.
3. La educacin ciudadana no debe con#ertirse en una nue#a estrategia subrepticia de

homogenei5acin de las diferencias y de pasi#a asimilacin cultural. Las diferencias culturales no son ni deben ser entendidas como un obstculo para el e4ercicio de la ciudadana. 'o hay una sino muchas maneras de ser ciudadanos y de entender lo )ue ello implica. La ciudadana se concibe de muchas maneras. %omo bien dice Boa#entura de 7ousa 7antos 0... todas las culturas poseen concepciones de la dignidad humana* pero no todas la conciben en t.rminos de derechos humanos.0= Por otro lado* no se puede establecer a priori una 4erar)ua de concepciones de manera imparcial. 0...Eodas las culturas son incompletas y problemticas en sus concepciones de la dignidad humana. La idea de completud est en el origen de un e$ceso de sentido del )ue parecen sufrir todas las culturas y es por eso )ue la incompletud es ms fcilmente perceptible desde el e$terior* a partir de la perspecti#a de otra cultura. :umentar la conciencia de la incompletud cultural es una de las tareas pre#ias para la construccin de una concepcin multicultural de los derechos humanos0. @. La educacin ciudadana debe ser para todos , indgenas y no indgenas, * pero no debe ser la misma para todos. Debe ser diferenciada* significati#a y adaptada a las caractersticas culturales de los educandos. Y adems de ser pertinente y significati#a* debe ser intercultural. 1Cu. es lo )ue esto )uiere decir2 Cue se tiene )ue empe5ar por 0identificar* interpretar y or)uestar una multiplicidad de puntos de #ista culturalmente diferenciados +sobre la cultura poltica-* para poder

propugnar una comunidad argumentati#a democrtica en la cual todos tengan igual poder de habla0?. En esta lnea #enimos implementando hace tres a&os un proyecto a ni#el latinoamericano de educacin ciudadana intercultural para pueblos indgenas en Per* Boli#ia* 'icaragua* (.$ico y actualmente han ingresado Ecuador y Brasil. 9. /ruto de los traba4os de in#estigacin iniciados en el marco de este proyecto es posible afirmar )ue hay diferencias significati#as entre la concepcin ilustrada y la concepcin amerindia de los derechos humanos )ue es importante considerar en programas de educacin ciudadana con pueblos indgenas. :s por e4emplo* mientras )ue desde la concepcin ilustrada liberal,republicana de los derechos fundamentales* .stos son derechos indi#iduales* desde la concepcin amerindia el derecho a la #ida* por e4emplo* pasa necesariamente por el derecho a la tierra* )ue por su connotacin simblica y religiosa es un derecho colecti#o fundamental. Los derechos fundamentales incluyen pues ,desde esta perspecti#a, a los derechos colecti#os* sin los cuales* los derechos indi#iduales pierden sentido y concrecin real. Dtra diferencia es )ue la diferencia entre derechos indi#iduales y derechos colecti#os no es ,desde la perspecti#a amerindia, ni e#idente ni ob#ia. Y esto es as por)ue se parte de una concepcin comunitarista* no liberal indi#idualista* de la identidad personal +las personas se identifican normalmente por su comunidad de procedencia* lo )ue no sucede en las urbes modernas pues en ellas se pierde el sentido comunitario-. En tercer lugar* desde la concepcin amerindia de la dignidad* no tiene sentido establecer una diferenciacin entre derechos de primera* segunda y tercera generacin* por)ue derechos de tercera y cuarta generacin son* desde esta mirada* derechos tan o ms fundamentales )ue los derechos ci#iles y polticos* )ue son los de primera generacin. Esta ta$onoma* si bien da cuenta de cmo se ha ido desarrollando la teora clsica de los derechos* introduce de manera soslayada y tal #e5 no intencional* una 4erar)ua )ue a todas luces no es uni#ersali5able ni multicultural. ". Cue la educacin ciudadana en nuestro pas sea prioridad nmero uno de educacin nacional* significa )ue .sta no se debe restringir a los pueblos indgenas ni a las 5onas ruralesF se debe impartir tambi.n en las ciudades* priori5ando los espacios urbano,marginales* por)ue son espacios pri#ilegiados de encuentros y desencuentros interculturales

Tarea a futuro
La gran tarea a futuro )ue nos concierne a todos es la de construir polticas de Estado aut.nticas* es decir* desde aba4o. Y para ello tenemos )ue aprender a partir del reconocimiento de la di#ersidad cultural y del pluralismo poltico )ue nos conforma como el punto de partida de los consensos a largo pla5o )ue an no hemos sabido construir en el pas. En las sociedades pluriculturales como la nuestra* la construccin de consensos interculturales es la base de la gobernabilidad democrtica sobre la )ue se erige la posibilidad del desarrollo humano como realidad tangible. 7in gobernabilidad no hay

desarrollo humano. La #erdadera gobernabilidad se logra generando procesos amplios de consulta y deliberacin pblica inclusi#as de la pluralidad poltica y la di#ersidad cultural. La deliberacin pblica sobre los asuntos pblicos es la esencia de la democracia Deliberar es construir dialgicamente soluciones compartidas a problema comunes. La deliberacin es el punto de partida de la pra$is poltica basada en el debate racional y la concertacin de #oluntadesF es la negacin de la #iolencia como medio para solucionar problemas. La participacin y el buen gobierno presuponen una cultura poltica intercultural comn y una .tica de la responsabilidad compartida )ue es preciso construir en el da a da* en el aula* en la escuela* en la uni#ersidad* etc. Para )ue los canales institucionali5ados de participacin y deliberacin pblica funcionen como debe ser* se re)uiere instalar hbitos sociales de participacin ciudadana. 7e re)uiere la formacin de una cultura poltica pblica )ue sea transcultural* es decir* )ue incorpore y no censure las di#ersas maneras culturalmente diferenciadas de entender el buen gobierno. Pero slo desde Estados multiculturales inclusi#os de la di#ersidad es posible impulsar procesos sociales significati#os de educacin ciudadana intercultural para todos. Los Estados nacionales monoculturales colocan y estn destinados a colocar* por ideologa* la educacin ciudadana intercultural como un tema marginal de la educacin pblica* prescindible* descartable. Esto )uiere decir )ue el cambio cultural )ue nuestro pas re)uiere in#olucra un cambio de modelo de Estado* no slo la descentrali5acin del )ue ya tenemos* implica su modificacin sustancial. Pero el Estado nacional moderno no tiene ,en este campo, capacidad de autotransformacin. Esto es tarea de los mo#imientos sociales* es el gran reto de la sociedad ci#il en las sociedades pluriculturales y por )u. no* el gran reto de la educacin nacional.

Notas
G8H. I.ase6 ;nforme,resumen Latinobarmetro !!@ *p. . G H. 0Latinobarmetro es un estudio homlogo del Eurobarmetro )ue se hace desde 8?A<* el :frobarmetro )ue se hace desde 8??=* el Barmetro del :sia )ue se hace desde el !!! y el B:JK(EEJD DE L: 'ue#a Europa )ue se hace desde 8?=!+...- Los barmetros estn agrupados en una federacin de barmetros 0LLDB:LB:JD(EEEJ0 cuya coor dinacin est en 7antiago de %hile dirigida por (artha Lagos0. En ;nforme,resumen Latinobarmetro !!@ p.<. G<H. I.ase6 ;nforme Latinobarmetro !!9* p.@. G@H. I.ase 0 Jesumen del !!@0 ..... p. < G9H. dem. P. 8<. G"H. dem. P. 8<.

GAH. Mdem. P. 9=. G=H. Boa#entura de 7ousa 7antos. Por una concepcin multicultural de los derechos humanos. En 6 Jeconhecer para libertar. Jio de Naneiro. Ed. %i#ili5acao brasileira* !!<. P.@@ . G?H. Lusta#o Lins Jibeiro. %ultura* derechos humanos y poder. (s all del imperio de los derechos humanos. Por un uni#ersalismo heterogl$ico. 0.En (ateriales de ense&an5a de (ulticulturalismo y derechos humanos0. Lima* ;DEP3%P* !!". p. 8?@.

Fuente
PalestraOLista ;nterculturalida