talo Mrcio Gurgel de Castro

Noes fundamentais do Direito

unidade

AULA 05 O Ordenamento Jurdico Brasileiro: Organizao e Processo Legislativo

Segurana do

Curso Tcnico Subsequente em

Trabalho
Disciplina: INTRODUO AO DIREITO

Voc ver por aqui...

O Estado se organiza estabelecendo regramentos a vincularem os administrados atravs de instrumentos normativos ou leis em um sentido amplo. Ao falarmos de organizao estatal no Brasil, importante se faz lembrar que estamos a discorrer sobre o exerccio de trs esferas de Poder: o Federal, o Estadual e o Municipal. Nesse contexto, torna-se imprescindvel estudarmos, ainda que de forma simplificada, como ocorre a repartio dessa competncia para compreendermos o exerccio do poder no pas. Logo, nesta aula, vamos estudar como se d a organizao do poder entre os entes pblicos, procurando entender como convivem em harmonia essas leis de diferentes poderes. Com isso, poderemos compreender como se apresenta o ordenamento jurdico brasileiro.

OBJETIVOS
Compreender a disposio do ordenamento jurdico brasileiro. Identificar os principais atos normativos utilizados no Brasil. Conceituar a lei e os atos normativos infralegais. Entender a repartio de funes entre a Unio, os Estados e os Municpios.

O ordenamento jurdico brasileiro

bem verdade que tudo deriva dela (Constituio)...
isso mesmo! Como estudamos nas aulas passadas, a Constituio Federal traa as regras fundamentais do pas, devendo, pois, todo o ordenamento jurdico do pas derivar dos seus mandamentos, no podendo, em qualquer hiptese, contrariar a Constituio Federal, sob pena de ser viciada pela pecha da inconstitucionalidade.

Inconstitucionalidade? O que na verdade vem a ser essa palavra?

Certamente, voc j ouviu falar em jornais, revistas, em reportagens televisivas ou at mesmo em conversas e manifestaes acerca da inconstitucionalidade de uma lei. Diz-se que uma lei inconstitucional quando ela fere os ditames constitucionais; quer no seu processo de confeco, quando ocorreu alguma irregularidade na sua elaborao, ou em relao matria, quando o prprio assunto por ela tratado conflita com os princpios estabelecidos pela prpria norma constitucional. Observe que isso apenas possvel, porque a constituio se situa num patamar hierarquicamente superior em relao aos demais instrumentos normativos que dela diretamente derivam, como vamos ver adiante. Esse acontecimento deriva diretamente do princpio por ns j estudado na aula 2, denominado princpio da supremacia da Constituio Federal.

O ordenamento jurdico: classificao quanto hierarquia

Diante disso, podemos perceber que h uma hierarquia entre as normas jurdicas, de tal forma que o nosso ordenamento jurdico pode ser classificado em basicamente trs classes: normas constitucionais, normas infraconstitucionais e normas infralegais. Vejamos cada uma delas.

Normas constitucionais
Correspondem ao prprio Texto Constitucional: a Constituio

propriamente dita, o Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT e as Emendas Constitucionais - EC. Como dito anteriormente, essas normas encontram-se no pice do ordenamento jurdico brasileiro, no podendo ser contrariadas pelas demais normas que so consideradas hierarquicamente inferiores a ela lembre-se sempre: a Constituio aquela que constitui, cria.

Normas infraconstitucionais
So normas jurdicas situadas logo abaixo Constituio, devendo, portanto, guardar-lhe respeito, sob pena de serem declaradas inconstitucionais. So espcies de normas jurdicas infraconstitucionais: as Leis Complementares, as Leis Ordinrias, as Leis Delegadas, as Medidas Provisrias, os Decretos Legislativos e as Resolues do Congresso Nacional. Essas normas, ditas infraconstitucionais, derivam diretamente da Constituio Federal, pois esta que prev a existncia daquelas para regulamentar as suas previses. No entanto, no exerccio dessa atividade regulamentadora, as normas devem estrita obedincia aos preceitos constitucionais, sob pena de serem taxadas de inconstitucionais, conforme explicado anteriormente.

Normas infralegais
As normas infralegais, por sua vez, so normas jurdicas que apenas regulamentam ou disciplinam as normas infraconstitucionais, da o porqu da sua prpria denominao (infralegal). So os Decretos Regulamentares; as Normas Internas (Regulamento de uma empresa) e as Normas Individuais (sentenas e contratos). Seguindo o mesmo raciocnio acima externado, em relao s normas infraconstitucionais, as normas infralegais tambm devem estrita obedincia lei que visa a regulamentar, no podendo, pois, ir de encontro s previses legais, devendo-lhe rigorosa obedincia.

Apresentada a classificao das normas de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro, vamos estudar um pouco mais sobre cada uma delas, como forma de entendermos melhor a sua funo e a necessidade de haver uma espcie de escalonamento entre elas:

NORMAS CONSTITUCIONAIS
A Constituio, tambm chamada de Lei Maior, Lei Fundamental ou Carta Magna, corresponde fonte maior do Direito de um Estado Soberano, de modo que as demais normas que compem o ordenamento jurdico devero guardar-lhe respeito, sob pena de serem declaradas inconstitucionais. A Constituio Federal pode vir a ser modificada, obedecidos os requisitos previstos para a sua alterao. A alterao ou modificao da Constituio se d atravs das Emendas Constitucionais. A emenda Constituio (CF, art. 60) corresponde a uma reforma parcial e localizada da

Constituio, que passa a integrar o Texto Constitucional. A PEC (Proposta de Emenda Constitucional) pode ser proposta pelo Presidente da Repblica ou por um tero, no mnimo, dos membros do Senado ou da Cmara Federal (CF, art. 60, I e II). Para sua aprovao, necessrio o voto favorvel de trs quintos (60%) do total de Parlamentares de cada Casa que compe o Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal) em dois turnos de votao (CF, art. 60, 2). At o ano 2007, a Constituio Federal j apresentava 56 emendas desde a sua promulgao em 05.10.1988.

1. Leis complementares
A Lei Complementar disciplina situaes especiais previstas expressamente no Texto Constitucional. Assim, a sua utilizao como instrumento regulamentador vai partir de uma exigncia constitucional para que venha a regular tal matria. Os juzes e estudiosos do direito j admitem inexistir hierarquia da Lei Complementar sobre a Lei Ordinria, pois entendem que se trata, na verdade, de uma competncia constitucionalmente estabelecida para os dois instrumentos normativos. A utilizao da Lei Complementar obrigatria quando a constituio exigir; no havendo tal comando, a matria poder vir a ser regulamentada via lei ordinria. A diferena entre a Lei Complementar e a Ordinria consiste basicamente em relao ao seu quorum de aprovao: para aprovao de uma Lei Complementar, faz-se necessrio o voto favorvel da maioria absoluta dos membros de cada casa que compe o Congresso Nacional. A maioria absoluta corresponde ao primeiro nmero inteiro superior metade do nmero total de parlamentares que compem cada casa do congresso nacional. A maioria absoluta, na Cmara de Deputados, composta de 513 membros, corresponde ao voto favorvel de 257 Deputados Federais; ao passo que a maioria absoluta, no Senado Federal, formado de 81 integrantes, corresponde ao voto favorvel de 41 Senadores. Enquanto isso, a aprovao da lei ordinria depende de maioria simples (maioria dos presentes) em cada casa do Congresso Nacional. Na prtica, essa

diferena pode ser bastante relevante, uma vez que, a depender do quorum dos presentes, pode-se ter uma aprovao bem mais fcil de uma lei ordinria em relao a uma lei complementar. Exemplo: no caso de abertura de sesso com o quorum regimental mnimo, 257 Deputados Federais, na Cmara dos Deputados, e 41 Senadores, no Senado Federal, necessitar-se-ia de 129 votos na cmara e 21 votos no Senado para aprovar uma lei ordinria; enquanto isso, em relao lei complementar, ter-se-ia de obter a unanimidade dos presentes em cada casa para obter a aprovao da norma complementar. Diante disso, tem-se entendido que no h ilegalidade em matria reservada lei ordinria vir a ser tratada em lei complementar, uma vez que quem pode o mais pode o menos, no entanto, a recproca no verdadeira: se uma matria for reservada Lei Complementar, uma lei ordinria no poder tratar daquela, diante das observaes acima feitas em relao ao quorum de aprovao inferior da lei ordinria. Embora tenha prevalecido o entendimento de que a Lei Complementar possa vir a tratar de matria de competncia da lei ordinria, entende-se que uma lei ordinria posterior poderia alterar essa norma complementar, no que tange matria de sua atribuio, j que o fato daquele assunto estar tratado na Lei Complementar apenas circunstancial, no sendo de fato matria reservada a tal instrumento normativo. Ao se referir a uma Lei Complementar, faz-se necessrio indicar Lei Complementar n. x; por sua vez, ao se referir a uma lei ordinria, basta fazer meno Lei n. y, uma vez que fazem parte de numeraes diferentes no nosso ordenamento jurdico: j estamos na Lei Ordinria n. x, enquanto isso, a produo de Lei Complementar encontra-se no n. y.

2. Leis ordinrias
So as normas jurdicas elaboradas regularmente pelo Poder Legislativo e representam de fato a essncia do ordenamento jurdico brasileiro, uma vez que o instrumento normativo mais utilizado para promover a regulamentao. Como falado anteriormente, para aprovao de uma Lei Ordinria, necessrio o voto favorvel da maioria simples, ou seja, primeiro nmero

inteiro superior metade do nmero de parlamentares presentes no plenrio, durante a votao. No mesmo plano hierrquico da Lei Ordinria, encontram-se a Lei Delegada, as Medidas Provisrias (editadas aps a promulgao da CF-1988); os Decretos Legislativos e as Resolues do Congresso Nacional, assim como os Decretos-Leis (editados pelo Presidente da Repblica antes da promulgao da CF-1988, pois, a partir de ento, no mais se admite sua edio), as quais veremos a seguir.

3. Leis delegadas
So normas jurdicas de carter especial, possveis de serem editadas pelo Presidente da Repblica, mediante prvia autorizao ao Congresso Nacional (CF, art. 68, 1 a 3). A sua especialidade, a elaborao da lei, que a priori funo do legislativo, delegada ao Presidente da Repblica. importante acrescentar que tal delegao somente possvel porque h expressa a previso constitucional nesse sentido, de acordo com o dispositivo constitucional acima referido. A delegao ao Presidente da Repblica para a edio de Lei Delegada ser feita mediante Resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. No podero ser objeto de Lei Delegada, por exemplo, os atos de competncia privativa do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e a matria reservada Lei Complementar, nem a legislao referente organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, nem tampouco nacionalidade e cidadania, planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramento (CF, art. 68, 1, I, II e III).

4. Medidas provisrias
O Presidente da Repblica poder adotar Medidas Provisrias, com fora de lei, em caso de relevncia e urgncia, devendo submet-las de imediato ao congresso Nacional (art. 62 da CF-1988 e seus pargrafos, com a redao dada pela EC n. 32/2001). A MP, como o instrumento legal conhecido, perde eficcia, desde a

edio, se no for convertida em lei no prazo de 60 dias de sua publicao, prorrogvel uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, atravs de Decreto Legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. Acaso a MP no seja apreciada em at 45 dias aps sua publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestada, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Diuturnamente, deparamo-nos com crticas em relao ao abuso por parte do poder executivo em relao edio de Medidas Provisrias, haja vista que se entende que sua utilizao deva ser de fato excepcional, nos casos de relevncia e urgncia, o que tem banalizado a utilizao do instrumento, ainda aps a alterao promovida pela Emenda Constitucional de 2001, que trouxe como uma de suas maiores inovaes o impedimento de que a MP que tenha sido rejeitada ou tenha perdido a eficcia por decurso de prazo pudesse vir a ser reeditada na mesma sesso legislativa.

5. Decretos legislativos
So normas jurdicas aprovadas pelo Congresso Nacional sobre matria de sua exclusiva competncia, tais como: Ratificao de Tratados Internacionais e o Julgamento das contas do Presidente da Repblica. Os Decretos Legislativos no so submetidos sano do Presidente da Repblica.

6. Resolues
So decises do Poder Legislativo sobre assuntos do seu peculiar interesse, tais como: Licena ou perda de mandato do parlamentar; Fixao dos Subsdios dos parlamentares.

7. Decretos regulamentares
So normas jurdicas gerais, estabelecidas pelo Poder Executivo, mediante delegao expressa do Poder Legislativo, normalmente para disciplinar uma determinada Lei, de modo a possibilitar sua execuo. O

Decreto Regulamentar ou simplesmente Decreto, no pode contrariar a Lei, vez que uma norma jurdica infralegal.

8. Normas internas
So normas jurdicas infralegais, cuja aplicao se restringe a determinados ambientes especficos. Exemplos: Estatuto de uma Sociedade; Regulamento de uma Empresa, etc.

9. Normas individuais
So normas jurdicas com validade restrita a determinadas pessoas. Exemplos: o Contrato, que gera obrigaes exclusivamente para as partes que o subscreveram (Contratantes); a Sentena Judicial, que impe obrigaes apenas para as Partes do Processo (Autor e Ru). Importante ressaltar que as normas jurdicas individuais, apesar de serem normas infralegais, possuem fora de lei entre as partes a que se destinam.

Atividade 01
1) Apresentamos, at este momento, o ordenamento jurdico brasileiro bsico, com os instrumentos normativos que o caracterizam. Nesse contexto, verificamos que ele apresenta uma diviso elementar em normas constitucionais, legais e infralegais. Para voc, qual a importncia da apresentao dessas normas divididas nesses trs patamares?

O processo legislativo brasileiro

O processo legislativo brasileiro corresponde forma como as leis so produzidas no Brasil, bem como alteradas ou modificadas. Segundo o Artigo 59, da Constituio Federal, o processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues.

O processo legislativo estabelece o procedimento a ser seguido para a elaborao e modificao dos instrumentos normativos acima listados (emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, etc). Ele no nico, apresenta variaes de acordo com o instrumento legal a ser produzido ou alterado. Como j vimos, a lei complementar exige quorum de votao qualificado de maioria absoluta, enquanto a lei ordinria exige maioria simples 1. Da mesma forma, verificamos que as medidas provisrias so elaboradas no pelo Congresso Nacional, mas pelo Presidente da Repblica. De tal forma, o procedimento de elaborao do instrumento normativo em questo pode sofrer algumas variaes de acordo com a sua espcie. No entanto, para que possamos perceber os passos gerais da elaborao de uma lei ordinria (instrumento normativo usualmente mais utilizado no Brasil),

Para relembrar, rever os itens leis complementares e leis ordinrias.

vamos estudar como se d a etapa do processo legislativo brasileiro em relao a uma lei ordinria.

ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO BRASILEIRO

(Correspondente elaborao de uma Lei Ordinria)
Diante do que vimos at esse momento, podemos dizer que o processo legislativo a srie de atos que devem ser praticados por determinados rgos para criar a norma jurdica. Compreende basicamente trs fases:

Iniciativa
a faculdade de propor um projeto de lei, atribuda a pessoas ou rgos de forma geral ou especial. Alguns assuntos apresentam iniciativa privativa de algum rgo, como por exemplo, uma lei que tenha por funo criar cargos para o poder executivo, de iniciativa privativa desse poder (executivo), logo, somente ele pode ter a iniciativa de um projeto de lei que venha a tratar desse assunto. Por sua vez, outros assuntos que no tenham a sua iniciativa privativa a um determinado rgo, diz-se de iniciativa geral, dada a sua caracterstica de poder ser iniciado por qualquer dos outros legitimados a dar incio ao processo legislativo. A iniciativa das leis complementares e ordinrias, via de regra, cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos na Constituio, em especial nos casos de iniciativa privativa.

Iniciativa popular? Quer dizer que qualquer um do povo pode dar incio a um processo de elaborao de uma lei? Bom, vejamos: de fato, a Constituio Federal previu a iniciativa popular como uma das formas de iniciativa de um projeto de lei, por outro lado, ela traou requisitos para essa iniciativa, sem prejuzo do j comentado anteriormente de que alguns assuntos tm iniciativa privativa de algum rgo e, consequentemente, no poderiam ser iniciados por esse meio, a iniciativa popular, para ser exercida, o projeto de lei deve ser apresentado Cmara dos Deputados subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Ou seja, embora exista essa possibilidade, essas exigncias impostas pela Constituio fazem com que essa forma de iniciativa seja pouco utilizada na elaborao das nossas leis. Afinal, muito mais fcil do que colher todas essas assinaturas, em diversos estados da federao, fazer chegar s mos de um parlamentar que possa defender o projeto em referncia para que ele possa faz-lo, no uso de sua prerrogativa de poder iniciar um projeto de lei. Porm, o projeto de iniciativa popular pode ser importante, quando essa possibilidade esteja distante, alm do que, essa forma de iniciativa salutar para o exerccio da democracia, uma vez que estimula a ateno e a participao popular na elaborao das leis do nosso pas.

Aprovao
a fase de estudo e deliberao da norma jurdica por meio dos debates, emendas e discusses dos representantes do povo no parlamento, visando a transformar o projeto proposto em regra obrigatria. Normalmente, esse projeto passa por discusses nas chamadas cmaras temticas do Congresso Nacional, alm disso, sofre o controle de anlise de constitucionalidade do projeto na Comisso de Constituio e Justia, com o objetivo de que seja realizada uma anlise mais apurada das regras especficas tratadas na lei, bem como acerca da sua constitucionalidade, respectivamente, em cada uma das comisses.

Execuo
a fase final do processo de elaborao da lei, destinada formalizao da proposio. Compreende: sano ou veto, promulgao e publicao.

Sano: o ato de concordncia ou aceitao do Poder Executivo ao projeto elaborado pelo Legislativo. Pode ser expressa, quando o chefe do Executivo declara seu assentimento, ou tcita, quando deixa transcorrer o prazo sem veto, ou seja, sem se opor ao projeto, pelo que se considera aprovado. Veto: a oposio do Executivo ao projeto de lei. Deve ser expresso. Uma vez vetado, o projeto volta ao Legislativo, que poder aceit-lo ou rejeit-lo (pelo voto da maioria absoluta), do que depende a aprovao da Lei.

Promulgao: o estgio sucessivo sano, consistente na declarao pelo Chefe do Executivo ou do Presidente do Congresso Nacional de que a Lei foi incorporada ao Direito Positivo do pas. Publicao: o meio de tornar a lei conhecida e vigente.

Visa a impedir que se alegue ignorncia da lei e marca o momento em que o cumprimento da lei passar a ser exigido.

De maneira bastante simples, podemos dizer que essa uma forma resumida de apresentarmos uma viso geral do processo legislativo brasileiro, para que voc possa ter uma noo de como ocorre a criao e as alteraes legislativas no Brasil.

Atividade 2
1) O processo legislativo brasileiro, anteriormente apresentado de forma resumida, encontra-se disciplinado na Constituio Federal, mais especificamente do Artigo 59 ao 69 da Carta Magna. Faa uma leitura desses artigos da Constituio para que voc possa ter acesso a mais detalhes do processo legislativo brasileiro, uma vez que, em linhas gerais, essa regra tambm acompanhada da elaborao das leis estaduais e municipais, pelas suas assemblias e Cmaras, respectivamente.

Organograma representativo da hierarquia das leis no ordenamento jurdico brasileiro

HIERARQUIA DAS LEIS:

NORMAS CONSTITUCIONAIS:
CONSTITUIO e EMENDAS CONSTITUCIONAIS

NORMAS LEGAIS INFRACONSTITUCIONAIS:

LEI COMPLEMENTAR LEI ORDINRIA, MEDIDA PROVISRIA, LEI DELEGADA, DECRETO LEGISLATIVO, RESOLUES DO CONGRESSO e DECRETO-LEI*

NORMAS REGULAMENTARES ou INFRALEGAIS: GERAIS:

DECRETOS (do Poder Executivo) PORTARIAS
Fonte: Material prof. Edwar (referenciar depois).

INDIVIDUAIS:
SENTENA JUDICIAL CONTRATOS

Resumo
Nesta aula, estudamos como o ordenamento jurdico brasileiro se apresenta; verificamos que, embora a Constituio Federal seja o instrumento normativo de maior importncia no nosso ordenamento, Ela necessita de outros instrumentos normativos para regulamentar a aplicabilidade dos preceitos nela previstos, tendo em vista uma melhor disposio e apresentao das normas para a sociedade; voc pde constatar, outrossim, como se d o processo legislativo brasileiro, compreendendo como ocorre a criao e as alteraes das leis no Brasil, de uma forma geral.

Autoavaliao
Tendo em vista o contedo estudado nesta aula, leia e responda s questes abaixo relacionadas: 1) Para voc, qual a importncia da existncia de certa hierarquia em relao Constituio e s demais leis de um pas?

2) O que voc entende por inconstitucionalidade de uma lei?

3) Cite alguns dos instrumentos normativos que compem o ordenamento jurdico brasileiro estudado nesta aula (procure citar apenas os que voc lembrar, fazendo uma consulta posterior apenas para verificar os que faltaram ou que, eventualmente, estavam errados).

4) Comente, com suas palavras, como ocorre o processo legislativo brasileiro.

5) Pode haver iniciativa popular de lei no Brasil? Comente a sua resposta.

REFERNCIAS
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Miniaurlio Sculo XXI Escolar: o minidicionrio da Lngua Portuguesa. 4. ed. rev e ampl. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2000. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 11. ed. atual. e ampl. So Paulo: Editora Mtodo, 2007. MAIA, Juliana. Aulas de direito constitucional de Vicente Paulo. 9. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2003. MOTTA FILHO, Sylvio Clemente da; SANTOS, Willian Douglas Resinente dos. Direito constitucional: teoria, jurisprudncia e 1000 questes. 13. ed. rev., ampl e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2003. SIDOU, J. M Othon. Dicionrio jurdico: Academia Brasileira de Letras Jurdicas. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2006. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1999.