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Outros Tempos

Volume 7, nmero 10, dezembro de 2010 - Dossi Histria e Educao

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UMA UNIVERSIDADE MODELO PARA O BRASIL: a Educao Superior e o projeto de construo da nacionalidade brasileira (1935-1945)1

Dra. Evelyn G. Dill Orrico (UNIRIO) evelynorrico@unirio.br Ms. Antonio Jos Barbosa de Oliveira Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Memria Social PPGMS / UNIRIO. antoniojose@facc.ufrj.br

Resumo: Foram necessrios cinco sculos de histria para o Brasil ter, em seus domnios, a instituio universitria. Somente no sculo XX, no contexto das polticas de modernizao do Brasil, os debates para a criao de universidades tomou corpo e, finalmente, em 1920, o Governo Federal criou a sua primeira universidade, a Universidade do Rio de Janeiro (URJ). Mas essa universidade estava longe de se caracterizar como uma universidade moderna. Procurando adequar a instituio ao modelo nacional desenvolvimentista, durante o perodo autoritrio do Estado Novo, URJ transformada, em 1937, em Universidade do Brasil (UB). Percorrer o complexo processo de criao da instituio universitria no pas, bem como sua consolidao, empreender uma viagem pela histria do pas na busca de sua modernizao, mergulhando tambm em diversas redes de nossa memria social. Palavras-chave: Histria da Educao Superior. Memria Social. Universidade do Brasil.

Abstract: Five centuries of history were necessary that Brazil could create an university as an institution. Only in the twentieth century and in the context of political modernization, the discussions for the creation of universities took shape. This process led the Federal Government to establish in 1920 its first university, the University of Rio de Janeiro (URJ). However, this university was far from being characterized as a modern university. During the authoritarian New State, to adequate the institution to the national development model, the URJ was transformed in 1937 into the University of Brazil (UB). Step through the complex creation process of the university institution in Brazil, as well as its consolidation, is to undertake a journey through Brazil's history in pursuit of its modernization, also dipping into various networks of our social memory. Key-words: Higher Educations History. Social Memory. University of Brazil.

Artigo recebido em 30/6/2010 e aceito em 18/9/2010.

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Introduo e objetivos A criao de nossas universidades tardia, j que a primeira universidade federal do pas, a Universidade do Rio de Janeiro (URJ), somente foi criada em 1920. Essa universidade originou-se da incorporao (aglutinao) de instituies pr-existentes: as faculdades de Direito e Medicina e a Escola de Engenharia, criadas no sculo XIX. A partir da segunda metade da dcada de 1930, colocou-se de forma mais evidente a necessidade de se alterar a concepo de universidade no pas. Desta forma, o governo federal, em 1937, reorganizou a URJ, transformada em Universidade do Brasil (UB) e concebida como modelo a todas as instituies de ensino superior no pas. UB foram incorporadas diversas unidades e instituies de ensino j existentes em diversas localidades da capital federal, conferindo-lhe, desde o seu incio, caractersticas de grandiosidade e fragmentao. Eram tempos em que se pretendia construir uma identidade nacional pelo vis educacional. Alm disso, todos os cursos superiores existentes nas demais instituies deveriam ter nela o seu modelo correspondente. A inteno modelar, em certa medida, traz embutido o silenciamento de qualquer outra diretriz que, porventura, viesse a surgir no campo da formao universitria brasileira. Na UB, segundo intenes do Governo, estariam tambm os melhores alunos do pas, selecionados mediante sistemas de avaliaes rigorosos. A histria dessa universidade se relaciona com aspectos significativos da prpria histria do pas. Este trabalho pretende refletir sobre a instituio universitria, revisitando aspectos do seu processo constitutivo e de sua formao pelas prticas discursivas oficiais. Trabalhamos com o pressuposto de que as polticas educacionais efetivamente implantadas no se dissociam das ideologias dominantes. A evoluo do sistema de ensino no Brasil, tanto em relao sua expanso, quanto em relao ao seu modelo formal, sempre respondeu a injunes de ordem econmica, social e poltica. Nesse sentido, a educao superior, quando pensada pelo vis do modelo universitrio poca, tinha clara conotao elitista, independentemente das correntes ideolgicas de seus intelectuais. Destinava-se, sobretudo, formao de uma elite condutora das polticas modernizadoras naquele Brasil que iniciava, efetivamente, seu processo de industrializao. Acreditamos ainda que compreender o processo de implantao da instituio universitria como parte do projeto de construo de uma elite condutora que melhoraria o povo brasileiro, pode tambm ser uma possibilidade de recuperarmos (ou atualizarmos) aspectos silenciados da memria de um perodo histrico do prprio pas.

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Pretendemos, ainda, refletir sobre o processo de construo de uma identidade nacional via estruturao da instituio universitria no Brasil, pela observao constitutiva daquela que foi considerada pelo Estado varguista como sendo paradigmtica s demais, quer fossem existentes ou futuramente criadas. A criao da UB entremeada por diversos embates travados entre grupos opositores ao modelo centralizador caracterstico do Estado varguista. Internamente, se considerarmos o corpo social da universidade criada, tambm no havia um sentimento de pertencimento a uma unidade que viesse caracteriz-la como uma instituio universitria em seu sentido ideal. Os embates travados entre grupos divergentes, com certa regularidade, so encobertos ou tratados com certa superficialidade nos documentos e discursos oficiais. Considerando que os diversos discursos revelavam as lutas dos sujeitos e das diversas instituies que compem a instituio universitria, objetivamos perceber como tais discursos buscavam a manuteno ou a transformao social e institucional; como revelavam as lutas dos sujeitos e das instituies diante da realidade histrica daquele momento.

Referenciais terico-metodolgicos Este trabalho vale-se das contribuies do campo da Memria Social para sua fundamentao terica. Concebemos a memria como uma construo , pelo fato de ela no nos conduzir a recuperar o passado, mas sim a reconstru-lo com base nas questes que formulamos a ele, questes que dizem mais de ns mesmos, de nossa perspectiva presente, das indagaes que fazemos. A memria tambm tem uma dimenso processual, e o que deflagra este processo so relaes, compartilhamento de desejos, crenas e afetos; em outros termos, jogos de foras. Neste jogo de foras, o lembrar e o esquecer esto em constante disputa, mesmo quando o sujeito que lembra se esquece de quantas so as lembranas que acreditamos ter conservado fielmente e cuja identidade no nos parece duvidosa e, no entanto, so tambm forjadas quase inteiramente sobre falsos reconhecimentos, conforme relatos e testemunhos cuja origem esquecemos (HALBWACHS, 2006, p.93). Outro aspecto constituinte da memria o que se refere sua seletividade. Nem tudo fica gravado, nem tudo fica registrado. A memria tambm , em parte, herdada e por isso no se refere apenas vida fsica da pessoa ou grupo. Tambm sofre flutuaes que so funes do momento em que ela articulada, em que est sendo expressa. Sendo assim, as preocupaes do momento constituem importante elemento de estruturao da memria. Esta ltima, quando enquadrada pela histria, j resultado [uma representao] de processos de

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lutas polticas e embates ideolgicos e so comuns os conflitos para determinar que datas e que acontecimentos sero gravados na memria de um povo ou comporo a histria oficial das instituies. Interessam-nos os processos constitutivos da memria e no somente a representao materializada nos livros de histria. A memria um elemento constituinte do sentimento de identidades individual e coletiva, na medida em que ela tambm um fator extremamente importante na consolidao do sentimento de continuidade e coerncia de uma pessoa ou de um grupo em sua reconstruo e representao de si, para si e para os outros. Sendo assim, falar de memria falar de jogos de poderes. Sabemos que as relaes de poder e saber so intrnsecas a qualquer instituio educativa, sobretudo Universidade. Sabemos tambm como so contraditrias, antagnicas, embora to prximas, as relaes entre esta instituio e o Estado. Entretanto, devemos tambm considerar que o exerccio do poder no est circunscrito somente esfera do Estado. Foucault (2004) nos esclarece que existem formas de poder diferentes do Estado, embora a ele articuladas de vrias maneiras e indispensveis para sua sustentao e eficcia. Estes poderes se exercem em vrios nveis da rede social e podem estar integrados ou no ao Estado que, desta forma, no se constitui como nica central de poder. certo, porm, que o poder est sempre ligado ao saber. Na escola e por extenso, na universidade, o saber transmitido tambm representa valores e ideais de uma determinada classe social, no caso a que se encontra no poder, classe dominante representada por grupos que utilizam as diversas instituies como aparelho ideolgico para a transmisso de seus valores e conceitos que se fundamentam na comprovao cientfica e so transmitidos por meio do processo de ensino. Como o poder e o saber tm implicao mtua, ainda embasados em Foucault, consideramos que no h relao de poder sem a constituio de um campo de saber e, consequentemente, todo saber institudo constitui novas relaes de poder (j que todo saber tem sua gnese nas relaes de poder). Nas instituies, o discurso oficial produz determinados significados relacionados com a construo identitria da instituio em foco (OLIVEIRA, 2002, p. 80) e por intermdio dele podemos perceber a atuao dos diversos grupos implicados neste processo, bem como a relao destes com os diversos tipos de memrias que se perpetuam ou se apagam. O discurso a que nos referimos extrapola a noo de textos, documentos e falas. Refere-se, luz do que prope Pcheux (1997), relao que os sujeitos estabelecem com o meio social e o processo histrico em curso. Segundo esse autor, o discurso acontecimento, pelo ponto de encontro de uma atualidade e uma memria. Discurso permeado pela ideologia, que se infiltra nas retricas das autoridades e no contedo dos documentos institucionais.

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Sabemos que os discursos institucionais e no s eles - nem sempre explicitam as divergncias e contradies em confronto e evocam (quando no perpetuam) a memria de determinados grupos num contexto sociohistrico especfico. Ao tomarmos o discurso como evento ou acontecimento, somos tambm levados s consideraes sobre os sujeitos envolvidos, o contexto no qual se inscrevem as formaes ideolgicas que lhe do ordem e os elementos discursivos que so agenciados para veicular os sentidos propostos (OLIVEIRA; ORRICO, 2005, p.80). Ao focarmos nossas reflexes nas origens da Universidade do (e no) Brasil, pretendemos desenvolver anlises sob uma perspectiva relacional (BOURDIEU, 2001, p.31), percebendo as diversas relaes que foram estabelecidas dentro e fora do meio universitrio, com e para a criao da universidade. Particularizar um objeto a anlise das caractersticas constitutivas da Universidade do Brasil - e depois generaliz-lo o modelo de universidade a ser difundido no pas.

Um breve histrico da criao da Universidade do Rio de Janeiro (URJ) e da Universidade do Brasil (UB) Durante todo o perodo colonial, Portugal proibia a existncia de instituies de ensino superior em suas possesses coloniais, salvo algumas escolas dirigidas principalmente pelos jesutas, de carter propedutico s universidades portuguesas, sobretudo a de Coimbra, que recebia boa parte dos filhos dos homens bons, nossa elite colonial. No contexto das invases napolenicas, que culminou com a transmigrao do Estado portugus para o Brasil, colocou-se de forma mais acentuada e urgente a necessidade de formao de pessoal com estudos superiores na colnia, logo depois elevada categoria de Reino-Unido. Mesmo a se privilegiou o ensino profissional e, desta forma, em vez da criao de universidades, foram criadas escolas superiores isoladas, destinadas a formar aqueles que se encarregariam da defesa e das obras pblicas [engenharia militar e civil] e da sade e higiene [medicina]. Somente aps a emancipao poltica, j com Pedro I, foram criados os primeiros cursos de Direito. Diversas foram as tentativas, ainda no sculo XIX, de criao de universidades no Imprio, mas todas fracassaram. Segundo Lobo (1980), em 1821, antes mesmo do movimento de emancipao poltica, Jos Bonifcio props a criao de uma universidade em So Paulo, constituda de trs faculdades: Filosofia, Jurisprudncia e Medicina. Em 1823, na Assembleia Constituinte no Rio de Janeiro, o tema foi novamente colocado em discusso, com

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apresentao de um projeto de lei que previa a existncia de duas universidades, uma em So Paulo e outra em Olinda, onde se ensinariam todas as cincias e belas-artes. Em 1843, foi submetido ao Parlamento projeto de fundao da Universidade de Pedro II. Em 1880, um novo projeto governamental previa a construo de um conjunto de edifcios que abrigariam a universidade, projetados por Paula Freitas. As bases do Curatorium da futura universidade foram lanadas com inaugurao solene, feita pelo prprio imperador, em 13 de janeiro de 1881. A construo do prdio teve incio, mas novamente a ideia de uma universidade no Brasil seria derrotada. Com isso, o prdio acabou se transformando em sede do futuro Ministrio da Agricultura, no governo republicano. Hoje sedia a Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM), no bairro da Urca (Rio de Janeiro). s vsperas da deflagrao do movimento militar que derrubou o governo imperial, em discurso proferido a 3 de maio de 1889, D. Pedro II reafirmaria sua inteno de criar duas universidades no Imprio, salientando que:
entre as exigncias da instruo pblica, sobresahe a creao de escolas technicas adaptadas s condies e convenincias locaes, a de duas universidades, uma ao sul e outra ao norte do Imprio, para centros do organismo scientifico e proveitosa emulao, de onde partir o impulso vigoroso e harmnico de que tanto carece o ensino.[sic] (LOBO, 1980, p.19)

Aps a proclamao da repblica, veio dos positivistas, ferrenhos opositores do regime monrquico (e de tudo o que se relacionasse ao Antigo Regime), grande parte das contestaes ao estabelecimento de uma instituio universitria no Brasil, as quais tiveram grande influncia na poltica educacional nos anos iniciais da Repblica. A instituio universitria, para eles, levaria ao atrofiamento do desenvolvimento cientfico e sistematizao dos interesses de uma pedantocracia e dos parasitas cientficos, a quem somente interessaria a aquisio de um diploma qualquer (LOBO, 1980, p.20). Por que teriam os intelectuais positivistas tamanha rejeio ideia de criao de universidades no Brasil? Alguns argumentos de Teixeira Mendes (apud LOBO), em seu Manifesto de 1882 e, posteriormente, em seu livro A universidade, publicado em 1903, podem nos sinalizar para as possveis causas: segundo Mendes, a instituio universitria teria surgido nos tempos das trevas medievais; desenvolvera-se depois sob a proteo dos dspotas e de suas monarquias absolutistas, alm de j serem consideradas instituies retrgradas em boa parte do ocidente. Diversas so as vertentes explicativas para a resistncia, em nossa histria, instalao da instituio universitria no Brasil. Alguns estudiosos atribuem o fato ao atraso de nossas elites, tanto imperial quanto republicana, frequentemente fazendo referncia comparativa ao

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fato de a rea de colonizao espanhola ter vivenciado a experincia universitria desde o incio do processo de colonizao, no sculo XVI. Outros sinalizam para o alheamento de grande parte das universidades europeias em relao s inovaes tecnolgicas e cientficas verificadas no decorrer da Modernidade, sobretudo entre os sculos XVII e IX, e dessa forma, no consideram negativamente a recusa por parte de nossa elite criao destas instituies no pas. Merece destaque nesta linha argumentativa o fato de que grande parte das descobertas cientficas e avanos tecnolgicos foram desenvolvidos nas Academias de Cincias europeias, criadas fora das universidades, justamente por no encontrarem nelas as condies adequadas para se estruturarem. Ansio Teixeira (2005) j se referia caracterstica dos colgios destinados aos filhos da elite colonial, sobretudo aqueles administrados por jesutas, que ministravam a educao clssica medieval europeia, no se distanciando daqueles existentes na metrpole. Segundo o autor, no havia diferenas significativas entre Metrpole e Colnia quanto ao nvel ou contedo da educao intelectual, se considerarmos que toda essa educao local ministrada pelos jesutas iria completar-se com a educao universitria na Europa. Entretanto, esse grande pensador da Educao brasileira, nos chama a ateno para um fato que merece destaque: no havia ainda, at pelo menos o sculo XIX, uma conscincia, ou uma identidade especfica de brasileiro. A elite que aqui vivia era considerada (e se considerava) como portugueses nascidos no Brasil. Esse sentimento de identidade lusitana, certamente estava vinculado elite latifundiria, escravista e comercial da Amrica portuguesa, a partir do compartilhamento de uma rede de memrias construtoras de discursividades que se alinhavam a Portugal, fazendo com que nossa elite se sentisse parte integrante (e no externa), no s da Universidade de Coimbra, como das demais instituies portuguesas. Embora tal aspecto merea maiores estudos e cuidados, a fim de se perceber as interdiscursividades e compartilhamentos de memrias pelas ideologias comuns que perpassavam as elites portuguesas (quer da metrpole ou da Amrica portuguesa [Brasil]), a meno de Teixeira a esse compartilhamento de identidades (2005, p. 138), pode nortear nossas afirmativas:
O brasileiro da Universidade de Coimbra no era um estrangeiro, mas um portugus nascido no Brasil, que poderia mesmo se fazer professor da universidade. O reitor Francisco de Lemos de Faria Pereira Coutinho, membro da Junta de Providncia Literria, constituda para estudar e projetar a radical reforma universitria do tempo de Pombal, e, depois, o executor da reforma e reitor por cerca de trinta anos, era um brasileiro nascido nos arredores do Rio de Janeiro; Jos Bonifcio de Andrada, o brasileiro considerado patriarca da Independncia do Brasil, foi antes, professor da Universidade de Coimbra. Como estes, vrios outros brasileiros foram ali professores (TEIXEIRA, 2005, p. 137).

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Sendo assim, podemos considerar a Universidade de Coimbra como uma fora unificadora, aglutinadora e homogeneizadora do prprio Imprio Portugus, exercendo importante papel de convergncia entre as diversas elites portuguesas espalhadas pelas vrias reas de colonizao da metrpole europeia. Uma abordagem mais ampla e contextualizada sobre esta problemtica pode ser encontrada nas explicaes de Fausto Castilho (2008), ao analisar o processo constitutivo da Universidade Estadual de Campinas. Nesta obra, o autor remete-nos ao perodo pombalino, em Portugal, para percebermos as relaes estabelecidas naquele pas entre a instituio universitria, o Estado Portugus e a Igreja Catlica, representada, no campo educacional, principalmente pela Companhia de Jesus. A forte ligao entre Estado e Igreja dava s universidades portuguesas, sobretudo a de Coimbra, uma feio conservadora, muito mais ligada Escolstica do que ao pensamento cientfico que se ampliava durante os sculos XVII e XVIII. Era uma instituio de ensino e no de estudo , o que a caracterizava como propagadora de conhecimentos j sistematizados e aceitos pela ortodoxia catlica, em detrimento da busca de novas formas de saberes. Da seu carter conservador e a tentativa do Marqus de Pombal, durante a fase do Despotismo Esclarecido em Portugal, em reform-la e moderniz-la. Desta forma, a reao negativa criao da instituio universitria em nosso pas poderia ter duplo sentido: aqueles que a consideram ultrapassada e retrgrada, mas tambm os que a consideravam potencialmente perigosa, subversiva herana de uma ordem estabelecida pelo arcasmo catlicoportugus transplantado para o Brasil. O termo universidade no nomeia um s, mas dois tipos de instituio: de um lado, a universidade medieval, tambm dita tradicional; de outro lado, a universidade moderna, cujo conceito s descoberto no incio do sculo XIX, depois, portanto, do perodo pombalino (2008, p. 23). Castilho defende a hiptese de que preciso o conhecimento do contexto sociopoltico em Portugal para entendermos as polticas educacionais que sero implantadas (ou as tentativas de implantao), j que surtiro efeitos imediatos no Brasil, sobretudo a partir da vinda da Famlia Real, em 1808. A Universidade do Paran, localizada em Curitiba, foi a primeira universidade criada no Brasil, em 1912, mas no era vinculada ao Governo Federal. Somente em 1915, no governo de Wenceslau Braz, por meio da Reforma Carlos Maximiliano, o problema da criao da instituio universitria no pas tomou aspecto legal. Em seu artigo 6, dispunha que o Governo Federal, quando achar oportuno, reunir, em universidade, a Escola Politcnica e de Medicina do Rio de Janeiro, incorporando a elas uma das Faculdades Livres

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de Direito, dispensando-a da taxa de fiscalizao e dando-lhe gratuitamente edifcio para funcionar (FVERO, 2007, p.14). Estava criado o dispositivo legal para a estruturao da futura Universidade do Rio de Janeiro (URJ), o que se deu a 7 de setembro de 1920, pelo Decreto 14.343. Mas a URJ era uma universidade artificial, j que as faculdades continuaram separadas, em diversos pontos da cidade. Alm da precariedade das instalaes, o primeiro reitor, Benjamim Franklin Ramiz Galvo, advertia que a universidade criada era apenas lei vigente; estava criada apenas in nomine e longe de satisfazer suas funes de estmulo cultura e s cincias. Constituda pela agregao das trs faculdades pr-existentes, nem ao menos tinham a sua localizao comum ou prxima, vivendo apartados e alheios uns aos outros. Fvero nos chama a ateno para um fato que merece ser destacado: h uma suposio de que a URJ teria sido criada abruptamente para prestar homenagem acadmica ao rei da Blgica, que visitou o Brasil em 1920, outorgando-lhe o ttulo de Doutor Honoris Causa. Entretanto, pesquisando as Atas da Assembleia constituda pelas Congregaes dos Institutos de Ensino Superior incorporados URJ em 1920, bem como Atas do Conselho Universitrio, no perodo posterior a 1920 e anterior a 1965, a autora nada encontrou sobre a referida outorga, embora tenha tido acesso s relaes de nomes agraciados com o ttulo durante esses anos. Esta pesquisa desmistifica uma afirmao verificada em grande parte da bibliografia que versa sobre as origens da instituio universitria no pas e refora a concepo de que,
no obstante a ocorrncia de problemas e incongruncias existentes em torno da criao da Universidade do Rio de Janeiro, um aspecto no poder ser subestimado: sua instituio teve o mrito de reavivar e intensificar o debate em torno do problema universitrio no pas. Esse debate, nos anos de 1920, adquire expresso graas, sobretudo, atuao da Associao Brasileira de Educao (ABE) e da Academia Brasileira de Cincias (ABC). Entre as questes recorrentes nesses debates destacam-se a concepo de universidade, as funes que deveriam caber s universidades brasileiras, a autonomia universitria e at que ponto o modelo de universidade a ser adotado no Brasil deveria ser nico ou se cada universidade poderia ser organizada de acordo com suas condies peculiares e as da regio onde se localiza (FVERO, 2007, p.16-17).

A partir dos anos de 1930, com a nova estrutura poltica decorrente da chegada de Getlio Vargas e seu grupo ao poder, toma corpo uma srie de polticas que buscam a construo de uma nacionalidade brasileira. Em consonncia com esse ideal, criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica (MESP), que teria na constituio da nacionalidade o seu principal objetivo. Para tal, deveria o Estado, atravs deste Ministrio, garantir que fosse dado um contedo nacional educao transmitida nas escolas, bem como o uso adequado da lngua portuguesa; padronizar o sistema educativo, com a criao de escolas-modelo, bem como de uma universidade padro.

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Segundo Schwartzman, Bomeny e Costa (2000, p.157), tal padronizao deveria ser viabilizada pela existncia de currculos mnimos e homogneos, caractersticos de uma poltica de centralizao. Por fim, deveriam ser erradicadas as manifestaes educativas de minorias tnicas que se valiam de suas lnguas ptrias nas escolas, com sua posterior assimilao ao contedo padronizado pelo Estado. Essas aes, mais do que polticas educativas, foram consideradas como questo de segurana nacional. neste contexto de centralizao e homogeneizao com vistas construo de uma identidade nacional que devemos entender o processo constitutivo da Universidade do Brasil, em 1937. O papel atribudo ao ensino universitrio na construo deste novo Estado Nacional j pode ser observado no Decreto n 19.851, de 11 de abril de 1931, conhecido como Estatuto das Universidades Brasileiras. Redigido por Francisco Campos, nosso primeiro Ministro da Educao e Sade Pblica, esse dispositivo legal estabelece, pela primeira vez em nossa histria, que o ensino superior no Brasil obedeceria, de preferncia, ao sistema universitrio, podendo ainda ser ministrado em institutos isolados. Em seu artigo 2 j nos sinaliza para as estreitas relaes que sero estabelecidas entre a instituio universitria e o Estado, quando dispe que a organizao das universidades brasileiras deveria atender primordialmente
ao critrio dos reclamos e necessidades do pas, e, assim, ser orientada pelos fatores nacionais de ordem psquica, social e econmica e por quaisquer outras circunstncias que possam interferir na realizao dos altos desgnios universitrios (FVERO, 2000, p.159).

Neste contexto das novas polticas adotadas pelo Governo Provisrio de Vargas, colocou-se, de forma cada vez mais acentuada, a necessidade da viabilizao das condies para a estruturao da Universidade padro dos institutos universitrios brasileiros (OLIVEIRA, 2005, p.57). Em 1935, ao instalar a Comisso de Professores incumbida da viabilizao das condies para a criao desta instituio modelar, Capanema j evidenciava a problemtica da escolha e definio de um, dentre os diversos modelos de universidades a se instalar no pas e ao mesmo tempo j sinaliza para as pretenses do Governo em relao universidade que pretende criar. Segundo o ministro,
o conceito de universidade, no momento presente, perdeu o sentido tradicional, mas no tomou, ainda, um sentido positivo e definitivo. Em meio desse desencontro de conceitos, preciso que firmemos, ainda que provisoriamente, o conceito que nos convm: o que devemos definir como universidade, o que devemos nella incluir, o que devemos nella excluir. Feito esse conceito de universidade, no seu mais amplo sentido, a Commisso entrar a planejar a universidade, a localizal-a, a fazer o programa de sua estructura completa. A Universidade a organizar deve ser completa no sentido de abranger tudo quanto uma Universidade possa conter. Admitte [o Presidente] a hypothese de que, pelo Brasil afora numerosas Universidades se faam menos perfeitas e sejam Universidades [...] Mas a Universidade Central, a que quer

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ser a primeira na qualidade e o espelho das demais, precisa abranger tudo quanto deve entrar na estructura universitria [sic] (OLIVEIRA, 2005, p. 59). (grifo nosso)

A partir da observao desse enunciado, somos levados a crer que a universidade pretendida, em 1935, pelo ento ministro Capanema, ainda no se apresentava, em forma e tamanho, quela que seria materializada em 1937. O Governo no pretendia realizar, pelo menos nos discursos oficiais, uma obra gigantesca, que viesse a impressionar pelo grandioso e espetacular, pretendendo, sim, consolidar uma estrutura modelar s demais instituies de ensino superior no pas:
o que deseja fazer uma obra modesta e singela, ch, que seja um padro, mas ao alcance de nossas possibilidades [...]. Mesmo uma obra simples como esta, no pode ser uma obra de um governo, nem de uma gerao ou de uma poca. Uma universidade uma construcco [sic] permanente. O Governo actual [sic] quer lanar as bases dessa Universidade [...]. (FGV/CPDOC-GCg 1935.03.09. r.33. f.274).

Sobre o carter elitista e padronizador da instituio, bem como sua localizao, ainda se refere o ministro: No pode ser obra gigantesca. Ela [a Unio] se contenta com o padro, com a boa qualidade. Ser uma universidade de matrcula limitada e de pequena capacidade (Idem). recorrente nos documentos da poca, entre os diversos educadores, representantes de diversas correntes ideolgicas, o carter de formao elitista que estaria intrnseco universidade. O que aqui se apresenta a inteno inicial de que a futura Universidade a ser criada a partir da reestruturao da Universidade do Rio de Janeiro se constitusse em centro para a formao de uma elite nacional, j que se propunha a ser modelo para as demais existentes ou que viessem a existir. Lembremos de que a supervalorizao da formao superior da elite brasileira, associando o ttulo de bacharel ao topo da elite social, recorrente em nossa histria. Sobre os privilgios dados, historicamente, educao superior no Brasil, (bem como ao dficit de jovens com esta qualificao no Brasil), o ministro Francisco Campos defendia, em 1940, que
h quem pense que pela alfabetizao tudo se resolve. Sem decurar este lado do problema, o nosso maior empenho deve ser o da formao das elites. Sem elas no poderemos, com eficincia, explorar, dirigir e fomentar nossas riquezas. Considerem que os Estados Unidos, com 130 milhes de habitantes, teem [sic] quase 400 mil universitrios. Com nossos 40 milhes, estamos muito longe de alcanar os 30% que deveramos ter para ficamos no mesmo nvel. A Frana, com quasi [sic] a mesma populao (42 milhes), tem 82 mil universitrios. O Canad, com 9 milhes, quase 35 mil e assim por diante. Que poder fazer o Brasil se tiver toda a sua populao alfabetizada, mas uma elite insuficiente (CAMPOS, 1940, p.389)?

Certamente, os acontecimentos polticos do ano de 1935, agravados pela Intentona Comunista e pelo arrefecimento das foras repressivas do governo varguista levaram a novas consideraes sobre o carter de controle sobre as instituies ligadas ao Estado, dentre elas a

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Universidade. Experincias como a Universidade do Distrito Federal (UDF), implementadas na Capital Federal, por Ansio Teixeira, precisaram ser controladas e abortadas nos anos seguintes. Foi nesse contexto repressivo e autoritrio que a Lei 452, de 5 de julho de 1937, organizou a Universidade do Brasil (UB). Procurando atender aos dispositivos de centralizao administrativa e constituio de uma elite condutora que viabilizaria o processo nacional de desenvolvimento pela industrializao, evidencia as principais caractersticas constitutivas desta instituio. Em seu artigo 1, estabelecia que a UB seria uma comunidade de professores e alunos, consagrados ao estudo. No artigo 3 era expresso que a universidade manteria todos os cursos superiores previstos em lei. Ao se referir s normas de conduta de professores e alunos, em suas Disposies Gerais, o artigo 29 definia que professores e alunos no poderiam tomar oficialmente, nem coletivamente, dentro da Universidade, qualquer atitude de carter polticopartidrio, conduta esta complementada pelo artigo 30 que estabelecia que professores e alunos tambm no poderiam comparecer aos trabalhos escolares ou a quaisquer solenidades universitrias, com uniforme ou emblema de partidos polticos (FVERO, 2000, p. 249). Nestes artigos podemos perceber o discurso (aqui, oficial) como um acontecimento; justamente o ponto de encontro de uma atualidade (o dispositivo legal) e uma memria discursiva ou interdiscurso (a ideologia do regime autoritrio, que pretende suprimir as diferenas de pensamentos). Ao ser instituda, a UB traz evidenciado o seu carter de instituio nacional e elitista, devendo receber os melhores alunos do pas, sob rigoroso critrio de seleo. Dessa forma, seria uma instituio modelar. Aos demais alunos de outras instituies de cursos superiores a serem criados em outras partes do pas e na prpria capital, assim referia-se o ministro Gustavo Capanema:
Para a grande massa de estudantes da cidade do Rio de Janeiro, candidatos matrcula nos cursos superiores, existem, e devem cada vez mais existir, estabelecimentos locais diversos. Tais estabelecimentos de carter local so, por outro lado, necessrios em todo o territrio do pas (SCHWARTZMAN, 2000, p. 224-225)

Com a incorporao de diversas unidades de ensino j existentes no Distrito Federal, reforando a inteno de viabilizao de uma instituio totalizante das reas de saberes, aquela universidade destinava-se formao de elites condutoras do pas. Ainda segundo Schwartzman e suas colaboradoras pesquisadoras,
Nascendo j pronta e acabada, como Minerva da cabea de Jpiter, Universidade do Brasil seria negada a possibilidade de um crescimento orgnico e progressivo, durante o qual fosse buscando seus prprios caminhos. Alm disso, traria como

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seqela a morte ou a tentativa de sufocamento de outras iniciativas mais modestas e localizadas que no se ajustavam ao grande projeto, a comear pela Universidade do Distrito Federal, em cujo destino outros fatores de ordem poltica tambm influiriam (SCHWARTZMAN, 2000, p. 225).

Dessa forma, a despeito das intenes iniciais explicitadas nos documentos de Capanema, em 1935, a Universidade do Brasil, criada em 1937, caracterizou-se, j na origem, pelo seu gigantismo (j que nela deveriam existir todos os cursos superiores que seriam referncias para os demais), fragmentao (seus cursos funcionavam em diversas localidades na capital federal) e pela incorporao (e no criao progressiva) de unidades constituintes. A rpida observao de alguns artigos na Lei 452, que a instituiu, j nos sinalizam para o controle exercido pelo Estado sobre a instituio, como por exemplo, a sua constituio a partir de professores e alunos consagrados aos estudos (Artigo 1) e a proibio de quaisquer manifestaes polticas em seu interior (Artigo 29). No seu Artigo 3 determina que a universidade manteria todos os cursos superiores previstos em lei. Nesses artigos, considerando o discurso como acontecimento, compreendemos ser justamente o ponto de encontro de uma atualidade (o dispositivo legal) e uma memria discursiva (o interdiscurso a ideologia do regime autoritrio que pretende suprimir as diferenas de pensamentos). Tudo isso, certamente, dificultou a viabilizao de uma coeso institucional, j que os poderes locais das escolas e institutos, solidamente constitudos ao longo dos anos anteriores, constantemente demarcavam suas reas de influncias e interesses especficos, ligando-se das mais variadas formas s instncias do poder central federal. importante ressaltarmos que este modelo constitutivo de universidades, pela incorporao de escolas e faculdades prexistentes, bem como pela federalizao de instituies particulares, acabou sendo disseminado pelo pas, a partir das sucessivas criaes de outras universidades federais, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1950.

Consideraes finais Ao se consolidar, o modelo constitutivo da UB procurou operar um silenciamento nos discursos que defendiam outras possibilidades de instituies universitrias que se apresentavam na poca. Ao expressar somente as ideias do Governo Federal, bem como as caractersticas constituintes e normativas da sua universidade modelo, Capanema encobria as diferenas ideolgicas que se debatiam, por meio de uma narrativa estrategicamente construda. Entretanto, sabemos que o silncio significa, assim como traz novas possibilidades de interpretao das relaes contraditrias e no lineares, que os discursos mais evidentes

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estabelecem com o outro silenciado (ORLANDI, 2007). Bethnia Mariani (1999), por sua vez, nos lembra que, ao analisarmos documentos institucionais (aqui, os documentos legais), oportuna a ateno para no entrarmos num conteudismo, que considera que os lugares sociais so marcados por falas previamente e automaticamente institucionalizadas, pois isso cair na iluso de literalidade de sentido. Se assim o fizermos, estaremos perguntando o que a instituio (universidade / Estado) diz e no por que diz daquele modo. Uma instituio, ao constituir-se, encontra-se regulada por uma formao discursiva dominante que tambm a caracteriza. Acreditamos que as abordagens de mltiplos pensadores que protagonizaram a histria de criao das nossas primeiras instituies universitrias no pas, bem como as diversas redes de memrias que a eles se ligam ainda hoje, possam ampliar as reflexes sobre a multiplicidade de conceitos que permeiam os campos da memria social e da histria da educao. Ao problematizarmos algumas abordagens, ainda a serem mais desenvolvidas em trabalhos subsequentes, procuraremos dar novas respostas (ou formular novas perguntas) a questes que ainda podem ser observadas numa convergncia entre os campos da histria e da memria social. a partir de novas leituras e interpretaes da materialidade discursiva expressa nos textos oficiais referenciados neste trabalho que procuraremos empreender, daqui para frente, novas reflexes sobre a controversa gnese e estruturao da instituio universitria em nosso pas.

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