Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
UNn ecrNDA
PARA EL
cAMpo MEXICANo
Volumen
II
El Colegio de Michoacn
338.r73r5
DES
2v.:il.i2icm.
wa agenda para el campo mexicano / Coordinador J. Zamoru, Mich. : El Colegio de Michoacn, 2008.
ISBN 978-970-679-247
l.Sociologa Rural 2.Maz - Cultivo
-l
(obra completa)
3.Agricultura - Aspectos Econmicos - Mco 4.Agricultura - Alocuciones, Ensayos, Conferencias I.Seefo Lujn, Luis; coord.
Conac
Martnez de Navarrete 505
Las Fuentes
59 69 9 Za,ora, Michoacn publica@colmich.edu.mx
EVALUACIN TERICO NORMATIVA DE I-{ POLTICA DE LUCHA CONTRA tA POBREZA RURAI EN MXICO
IurRoouccrN
Este trabajo busca contestar a la siguiente pregunta: Puede la poltica social de lucha contra la pobreza extrema rural en Mxico producir cambio social? Para responder a este cuestionamiento se recurre, en trminos metodolgicos, a una economa poltica de la uulnerabilidad social. La primera parte de
denominamos terico-normativa en el diseo de la poltica de lucha conrra la pobreza extrema rural mexicana, especficamente el programa Oportunidades.2
vuLNERABTLTDAD
El presente texto centra el estudio de las polticas de lucha contra la pobreza rural mexicana, en trminos normativos y metodolgicos, en el concepto de
(Programa de Educacin, Salud y Alimentacin); este ltimo se dise entre 1996-1997 y se puso en operacin a finales de 1997.
647
Joncn ARZATE
Dlcaoo
uulnerabilidad. sociahes decir, como toda aquella situacin que Pone en riesgo la condicin humana (Anate,2006). Esta ltima comprendida como vida acriva (Arendt, 2002): posibilidad de autorrealizacin de la persona dentro de la modernidad.3 La autorrealizacin tiene que ver con una bsqueda y construccin social de la autonoma del hombrea en las esferas de la produccin de valor (la economa), de la reproduccin de Iavida como vida (aquella que no se gula por la produccin de valor, sino por la produccin del sentido de la vida para sl misma), y de la capacidad de crear y desarrollar una accin o praxis poltica (que equivale a la posibilidad de constituirse como sujeto
polltico).5 La vida activa es un concepto terico de naturaleza humanista en la medida que centra su definicin en la construccin de la persona y del sujeto social colectivo;6 y que en la investigacin funciona como techo normativo, en tanto que indica un valor a todos los procesos sociales, econmicos y pollticos. Este valor es el de preservar la integridad (derechos humanos) y la autonoma del individuo y los sujetos sociales frente a la modernidad (democracia como modelo civilizatorio). El concepto de vulnerabilidad centrado en la condicin humana es de vital importancia para generar un pensamiento descentrado de la racionalidad instrumental y el pensamiento econmico, no para eludir estas posturas sino para comprenderlas en su justa dimensin al atar de entender el problema de la construccin social de las necesidades humanas y el lugar que tiene la carencia econmica. Para el caso de una sociologa del desarro-
3.
4.
5. 6.
En tanto que tiempo histrico y principal proyecto de civilizacin de Occidente. En el rexto usamos la palabra hombre, entrminos genricos, es decit nos referimos al gnero humao como unidad, lo cual implie a lo masculino y femenino: siguiendo a Edgar Morin, se dice hombre "porque puede (Morin, 2006). ser clara y precismente definido de forma gentia, anatmia, fisiolgica, cerebral" La nodn de da actiua derivt de una lecrura muy propia, qui muy libre en interpretacin, sobre todo por su mareda interpretacin sociolgi ca,, dela obra La condicin humana de Hmnah fuendt (2002).
va irreductibles. El primero se refiere al individuo como conciencia de su 1, por lo tmto es una idea que pone el acento en la capacidad reflexiva de los individuos en la historia y en su praxis cotidiana, o si se prefiere, pone la mirada en su capacidad de hisnricidad; mientras que cuando nos referimos a sujeto o sujeto social, se habla desde una nocin que implia lo social: la
Persona y sujeto social son conceptos dialgicos, pero a la
accin colectiva, la cual implica la exisrencia de actores sociales. El su,ieto social tambin implica la *istencia de capacidades reflexivas, pero que ms que un Yo tienern Nosotros como gua constructiva. Son concePtos dialgicos porque el 1 no siste sin un Nosotros y un Nosolras no puede existir sin un )z, en este caso entendido como Ora. El sujeto social tiene una.dimensin poltica inmediata fundamento dela autonoma,lo ue aqu denominmos como apacidad de agencia
poltia.
648
r"q,
poBREZA RURAI
llo significa mover las coordenadas analticas de una concepcin centrada, obsesionada, en la carencia econmica como nica y ultima expresin de lo
social, hacia una concepcin que entienda la escasez econmica en posicin dialgica con las necesidades humanas sustantivas, de naturaleza antropoculrural, aquellas relativas a la necesidad culrural, vivencial, imaginaria, de goce y dilapidacin de y para la vida del individuo y las sociedades. Una posicin sociolgica que podramos denominar como posclsica7 implicara un pensamiento dialgico de las necesidades humanas como proceso vital, en donde racionalidad e irracionalidad van tejiendo y coimplicando la necesidad en diferentes mbitos de lo social, de lo econmico, de la vida y de lo polltico. En un segundo trmino, una sociologfa del desarrollo intentarla, por lo anto, pensar, desde la complejidad de la produccin de las necesidades, todos aquellos procesos y pollticas pblicas encaminadas al desarrollo desde
una perspectiva metodolgica descentrada de su autorreferencialidad o lgica polltico-administrativa (teora de las pollticas pblicas, por ejemplo);
o sea, en donde se haga una lectura de las polticas pblicas con la pregunta: En qu medida y de qu forma una poltica produce cambio social, y cmo reduce o no la vulnerabilidad social de cierto grupo social, clase, raza, etnia,
gnero, grupo etario, regin, individuo? Se trata de preguntar desde una perspectiva sociolgica: preocupada por comprender los procesos de cambio social en el mbito de las relaciones sociales, recreando en forma coimplicada las estructuras sociales, culturales y econmicas. Lo que se busca son los procesos de construccin social, de construccin de sistemas de relaciones sociales y de construccin de instituciones sociales. Con esta metodologa no interesa si un indicador del bienestar mejora o no en trminos cuantitativos (de magnitud), lo que se pretende es comprender si detrs de ese indicador hay procesos de cambio social sustantivos que eliminen el riesgo de una persona o colectivo social en determinados contextos histrico-sociales; o dicho en otras palabras: verificar (evaluar) si el cambio social fortalece y asegura los derechos humanos y la posicin de ciudadana: si asegura efectivamente la condicin humana en nuestro contexto de modernidad y democracia.
7.
es
structural
y que entiende la
metodologla como principio de verdad que onfiere objetividad; por lo tanto rechaza los principios normativos como consustantivos a los principios metodolgicos.
649
JoncE Anzrp
Dnlcoo
Al plantear el asunto dela econorna polca queremos decir que toda situacin de riesgo es en sl misma un conficto, un conflicto social I9ue, por ende, no se resuelve de manera lineal o automtica con el uso de una tecnologla.8 Todo conficto, al ser histrico-social, tiene un devenir indeterminado, posee una deriua que tiene que ver con su sentido social; as, un conficto no se resuelve en forma exclusiva mediante la lucha de clases, ni mucho menos con un planteamiento dogmtico que anteponga el establecimiento de la libertad como condicin para la accin social, por ejemplo, como condicin social y humana indiscutible. Un conflicto implica procesos de negociacin que se dan en el mercado, frente al Estado y con la sociedad, donde su resolucin es un proceso de dilogo y construccin de actores (identidades); es un proceso social din:mico de construccin de significados: de posturas autorreflexivas, de procesos de autonomla, de creacin de instituciones sociales, de construccin de esferas para el goce y disfrute de la vida, y de creacin de tecnologa social legtima.e Pero tambin implica, las ms de las veces, procesos de degradacin de la condicin humana.lo
Conceptos metodo hgicos
y norrnauos
El fin ltimo de toda sociologa del desarrollo es pensar el bienestar de los sujetos individuales y colectivos, entendido como autorrealizacin y autonoma de y para la condicin humana: la persona-para-la-persona, la persona-como-sujeto-activo, la persona-como-comunidad. Por lo que el meollo de un pensamiento sociolgico del desarrollo y del bienestar no es conocer cunto tienes o de cunto careces, esto lo hace en todo caso la economa del desarrollo. Lo importante es dilucidar si el desarrollo o, lo que es lo mismo,
8 9
l-os cuales muchas veces son instrumentos ideolgicos; es deci! con su intervencin
ideologim
el conflicto,
generando con ello procesos de mitificacin e invisibiiizacin de los procesos de desigualdad social. Una posibilidad en la negociacin de conflictos es la resistencia en sus diversas formas, concepcin muy recurrida por ciertas tradiciones sociolgicx crticas, como es el caso del manismo. En las ltimas dadas
este concepto ha pasado de un sentido centrado en la resistencia como lucha de
cl*a
a una concepcin ms
polimrca; ahora se habla con mayor frecuencia de resistencia civil, tnica, cultural; incluo, ha tenido una sofisticada transformacin cuando se habla de construir esfoas pblicas autnomas (Girol,1992). Existe una relacin, tambin compleja, entre las desigualdades sociales y econmicas y la degradacin de la condicin humana, problema que se abordar ms adelmte.
650
de
cambio social, en donde las personas y las sociedades sean cadavezms libres y autnomas, siempre de una forma legtima, para crear su mundo material y subjetivo. Esto es una utopa, y es tambin una idea que ayuda a tfazar una llnea imaginaria que dide lo que es justo y no justo: se convierte en forma automtica en un concepto metodolgico de naturaleza normativa, es una teorla de la justicia social. Los conceptos normativos son fundamentales para una sociologa del desarrollo, pues sin ellos el trabajo emprico no tiene orientacin de sentido; o sea, sin ellos no es posible establecer convenciones de lo que es la necesidad, la carencia, la violencia. De hecho, los grandes paradigmas del siglo xIX y )o(, por no decir que de toda la modernidad en tanto que pensamiento, han tenido diversas utopas como trasfondo normativo: la idea del ser genrico de Man< es la gran utopla que busc en su obra, y en la de todos los llamados marxistas hasta nuestros das, la construccin de una sociedad donde los hombres no fueran socialmente construidos como objetos. Por su parte, todo el liberalismo ha tenido una utopa similar, la de buscar el camino para que los hombres sean libres y autnomos frente al Estado y las fuerzas del mercado. En este sentido pensamos que el fin normativo de la modernidad ha sido, como gran proyecto social, la construccin de lo humano o lo que algunos filsofos de la modernidad han llamado la condicin humana (Ortega, Arendt, Zambrano, Habermas, etctera). Lo relevante en trminos heursticos de esta argumentacin es que los conceptos normativos, en el caso de una sociologla del desarrollo, funcionen como una teora en acto de la justicia social. Si es as, entonces los conceptos funcionan no como tecnologa (como herramientas supuestamente desideologizadasy neutras que intervienen y contribuyen a pensar correlaciones en la realidad social), sino como herramientas refexivas: capaces de pensar el sentido social autopoitico de todos aquellos procesos que tengan que ver con las desigualdades sociales y econmicas. No son una tecnologla sino una teora en el sentido clsico: son herramientas para Pensar el sentido de lo social. Es decir, la teora social debe crear sentido y autoinstituirse a sl misma bajo un esquema de responsabilidad, debe ser tica: en la medida que pueda autoexplicarse desde principios autorreferenciales de y P rala humanizacin.
651
Dlr.coo
La condicin humana puede ser muchas cosas como praxis: la posibilidad de la reflexin, la accin polltica, la posibilidad de la autorrealizacin individual en un senddo amplio (incluidas todas las dimensiones propias del goce humano), la posibilidad de la crtica a las instituciones e incluso su destruccin violenta (ltima y mrs radical consecuencia del riesgo), etc. Mas tomarnos la idea de Arendt (2002), en la cual la condicin humana es uida Acud, por lo tanto es la posibilidad de que los hombres sean hombres slo si pueden ser creadores vitales de su humanidad, mediante la posibilidad de crear valor econmico, su espacio de la labor y su praxis o accin poltica como sujetos en la historia. De alguna manera esto ha sido la modernidad como proyecto de civilizacin, por eso lo interesanre no es pensar la vida activa como proceso lineal, sino, usando un concepto de Maturana y Varela (2003), como proceso de deriva estructural:rr en donde la labor teje la necesidad econmica y la praxis teje la necesidad econmica, elavezque prorege el mundo de la labor; as, de una manera coimplicada, en la cual al final lo que hay es produccin de lo histrico-social, usando una idea de Cornelius Castoriadis, en donde la vida acriva consrruye socialmente un mundo histrico autopoitico: un mundo o magma de significados imaginarios sociales que le dan sentido a la temporalidad y hacen que las relaciones sociales sean humanamente viables: que se manrengan en el tiempo.r2 El tema del cambio social no es ms que el problema de la permanencia de lo social en el tiempo,
responde a la pregunta sociolgica, antropolgica y filosfica esencial: Cmo una sociedad puede permanecer como sociedad histrica viable en trminos de humanidad?'3
Que consiste en un proceso de conseruacin de la adaptacin y autopoisis, en el cual organismo y ambiente permanecen en un continuo acoplamiento estructural (MaturanayYareh,2003). En el caso de lo social, el 'brganismo" son los sujetos sociales y el "ambiente" es el sistema de significados imaginaios sociales. 12. "Ia instirucin primera de la sociedad s el hecho de que la sociedad se crea a s misma como sociedad, y se
crea cada vez otorgndose insdtuciones animadas por significaciones sociales especficas de la sociedad considerada' (Castoriadis, 2006). Por supuesto aqu quedan excluidm todm las sociedades despticas y autoritaias; delimitacin conceptual,
13.
entonces, que funciona a la vez como principio metodolgico terico-normativo y como principio tico del investigador.
652
Dando un salto hacia nuestra contemporaneidad podramos pensar que todo proceso de modernizacin es un riesgo, y que el riesgo existe en cada dimensin de nuestravida activa; de esta manera podramos pensar que la condicin humana contemPornea es la interconexin compleja de los riesgos que se asumen yviven en las esferas de lo econmico, de la labor y de la accin pollticaia (vase imagen 1). Esta concepcin intentara evitar la idea de riesgo como peligro y pasaf a una concepcin crtica, en la que el riesgo es pafte de una discusin profunda sobre la construccin de la humanidad y de la sociedad como modernidad. Es, en este sentido, una metodologla para pensaf el destino de la sociedad (y la persona), y no slo un concePto instrumental para intervenir la realidad de manera coyuntural.
14.
Detrs de esta postura de lo so inJ, clmo abismo, existe una amplia tradicin filosfica que entiende el mmdo como tensin entre lo apolneo y lo dionisiaco, entre la ron y la sin razin; desde aqul el mundo es tensin, fluidez, y roolucin nunca terminada de confictos (Nietzsche, Bataille, de alguna manera Castoriadis, entre
otros pensadores).
653
Jonca ARzrr Dlr-caoo Los riesgos han terminado por consrruirnos socialmente, lo cual es la marca de nuestra contemporaneidad. El riesgo est en nuesrra vida activa e implica la construccin social de nuestra humanidad; es decir, que la coim-
plica como
eros
poesa, como reproduccin, como alienacin o libertad reflexiva o como tantos otros fenmenos coimplicados. Si la modernidad es riesgo que nos construye, entonces suponemos que las oleadas modernizadoras lo que hacen es reconstruir nuesrra condicin humana.Para ser ms claro, la globalizacin est planteando un tipo de persona y una forma concreta de producir socialmente los sujetos colectivos: la divisin social del trabajo que plantea (la deslocalizacin industrial), de entrada, divide a los pases en productores de mano de obra y productores
de conocimiento, a la vez que divide al mundo en pases con Estado de bienestar y pases con Estado de asistencia social, pases expulsores y pases receptores de migrantes, y cada uno de estos procesos producen sistemas de riesgos coimplicados. El
riesgo
Para una sociologa del desarrollo el riesgo en s mismo no riene imporrancia, pues pr-rede ser presentado como un acontecimiento neutro, des-socia-
lizado y des-socializador, con lo cual se corre el peligro de pensar que los riesgos pueden solucionarse solamente con inrervenciones tecnolgicas. Por el contrario, creemos que el riesgo es un producto histrico-social: es una construccin social que implica un conjunto complejo de relaciones sociales elaboradas por sujetos sociales concretos. En este senrido, sugerimos que el
riesgo social tiene que ligarse con las desigualdades sociales; una teora de las desigualdades sociales puede funcionar como reora analtica cuando ayuda a leer la realidad, pero es normativa en tanto que fi,rnciona como una teora
de la justicia.
De tal modo que las desigualdades son el fenmeno social que en rrminos tericos y normativos dan sentido al riesgo. Aqu es posible distinguir lo que es una situacin de riesgo como vulnerabilidad social de lo que es un riesgo como desastre (natural, por ejemplo). El riesgo corno vulnerabilidad social est construido socialmente por un proceso de desigualdades, lo cual
654
Explotacin
Discrimlnacin
econmicos
Fuente: Elaboracin propia.
Riesgos
Riesgos en el de la
labor
mundo
le otorga un sentido histrico-social, y desde donde se puede Pensar, sociolgicamente, sus causas, consecuencias y posibles soluciones o intervenciones tecnolgicas. Por lo tanto, se pgede decir que las esferas de la vida activa son esferas donde se da un conjunto o tipos de riesgo especficos: econmicos,
para recrear la vida y parainstituirse como sujetos polticos. El riesgo social se puede resumir como el resultado de procesos diferenciados, pero tambin coimplicados de desigualdad social y econmica; es decir, como procesos de explotacin, exclusin y discriminacinl5 que cruzan el entramado de lo social (de las relaciones sociales en el tiempo histrico), as como los sistemas
econmicos (vase imagen 2). En los mbitos de la vida econmica uno de los principales riesgos lo representa el fenmeno de la explotacin, en el mundo de la labor estn los
5.
La concepcin de la desigualdad como sistema o engranaje de fenmenos diferenciados a la vez que coimplicados que aparecen en las esferas de las oportunidades sociales y la economa (explotacin, exclusin y discriminacin) es retomada de la obra de Fernndez-Enguia (1998).
655
El riesgo en
esfera d lo econrnico
Los riesgos econmicos son los que aParecen, los que se sufren, en todos aquellos mbitos en donde se produce valo aqul el principal es el de ser explotado. Entendiendo la explotacin en un sentido amplio: como todo aquel proceso de distribucin asimtrico de bienes econmicos, lo cual, como lo ha demostrado el marxismo analltico, se puede dar en la esfera de la produccin (en la divisin social del trabajo -como apropiacin del plus valor segn Marx-) o en las formas de la circulacin de bienes (en el mercado como transaccin asimtrica en mercados locales, domsticos o
transnacionales).
Entre los riesgos econmicos no hay que olvidar el problema estructural de la distribucin inequitativa del ingreso y su consecuente, la
16.
Paa el
mo del concepto
de marginacin y su
uo
en Amrica
RURAI
diferenciacin socid entre clases sociales. Problema muy importante para el contexto latinoamericano, pues es explicativo de los procesos de concentracin del ingreso econmico.
El riesgo m la
esfera d
k kbor
Los riesgos en el mundo o esfera de la labor son, desde nuestro punto de vista, los ms complejos, ya que la mayorla de las veces son procesos en donde se invisibiliza a los involucrados, en la medida en que se trata de actos de dominacin, en un sentido weberiano del trmino. Los riesgos en la esfera de la labor tienen que ver con la exclusin (distribucin asimtrica de oportunidades, lo cual es el tema favorito del liberalismo de todos los tiempos) y con la discriminacin (entendida como la produccin de estigma social, centrado en las caractersticas de las personas: color de piel, cultura, preferencia sexual, edad, etc.). El riesgo en la esfera de la labor, al darse en un mbito que no produce valor econmico sino slo vida en un sentido biolgico-social y cultural, introduce complejidad al sistema social.17 Hay que partir del hecho de que la labor es por naturaleza un mbito despilfarrador, es decir, se usan los recursos para el gasto, o sea, para el disfrute, para la recreacin de la vitalidad humana en todas sus formas, ya que la vida necesita consumo. Lo cual ha sido muy bien comprendido por los antroplogos, quienes, por ejemplo, al estudiar las fiestas comunitarias tradicionales indgenas de origen mesoamericano encuentran que son parte de un sistema igualador de la estructura local, alavez que son rituales importantsimos
17.
Esto suele ser mal entendido por los economistro del desarollo, pues piensan que la satisfaccin material es igual o equivale aI bienestar y la satisfaccin social familiar o comunitaria, considerando que a mayor
ingreso ms bienesta. Esto, creemos, es un error, pues si bien existen interconexiones entre la economla y la produccin y reproduccin de la vida, stx no son lineales. l,o que hace que no exista una correspondencia exacta entre economa y labor es la cultura, que representa el sentido antropolgico de la vida: la vida-dela vida (usando una idea de Edgar Morin). AJgo de ello ha sido demostrado por Amartya Sen, al ugumentar que el PIB no es un indicador adecuado para explicar la calidad de vida de una nacin (Sen, 2000). Este error
tmbin difundido por la sociologla estructural y funcionalista norteamerima, la cual siempre correlacion el ingreso con el estatus, y este ,ldmo con la idea de bienestar y movilidad social ldeas que hicieron de sta una ideologa del orden social m que una teora de las desigualdades sociales, pues con dicho rguha sido
657
I8.
L,n el caso de la antropologa destacan los trabajos clc Mauss, quien cntiende el
mero proceso funcional quc responde a reglas estructurales, sino con)o un proceso cultural que responclc reglas complejas de interconexin con el todo social.
658
RURAL
El riesgo en Ia esfna de k agencia Los riesgos pollticos han sido pensados con mucha profundidad por el
liberalismo y el marxismo, sobre todo por aquellos pensadores preocupados por la integridad y autonoma del hombre frente a los poderes del Estado y del mercado (Marx, Escuela de Frncfort, Habermas, Giddens, y desde el liberalismo, Bobbio). Dentro de esta esfera de riesgo polltico est como tema privilegiado el de la accin polltica como accin o agencia autorreflexiva, en donde el sujeto indidual y colectivo puede actuar y desarrollar capacidades para la construccin social y poltica de la ciudadana,la participacin en la democraciaylaaccin reflexiva de la libertad. En este caso, la exclusin es una forma de la desigualdad que afecta especialmente la constitucin de sujetos pollticos en nuestras sociedades democrticas.
D es igaa ldadrs -r i esgo :
u i o le n c i a
Ahora bien, en trminos anallticos no basta con describir las formas de la desigualdad en la vida activa y decir que se convierten en la explicacin del riesgo social, pues es necesario un concepto normativo que d cuenta de cmo las desigualdades se convierten en conficto social y ya, en este momento sociolgico, cmo afectan a los individuos y colectivos de manera concreta. En este momento terico es cuando el concepto de violencia adquiere una importancia metodolgica fundamental a nivel normativo, relacional y comprensivo. Para una sociologla del desarrollo, la violencia se entiende como toda situacin especfica donde la condicin humana es disminuida (Galtung, 1995). Para un anlisis ms fino de la violencia retomarnos lat$ologa que hace Totosa Q00l) de las formas de sta: violencia estructural, violencia cultural y violencia recta.le De esta manerapodemos pensar que a cada tipo de riesgo en la vida activa le corresponden algunas formas de la violencia (vase imagen 3).
9.
l violencia estructural como pobreza, injusticia social, opresin poltica; olencia cultual como
(Tortosa,2001).
las
formm
de legitimar la violencia estrucrural y directa; y la violencia directa que induye la violencia fsica y psicolgica
659
Riesgos econmicos
x
Violencia directa
As, a los riesgos econmicos les corresponde una forma de violencia estructural (aqu se sita en trminos analticos el concepto de pobreza), a los riesgos del mundo de la labor les corresponden formas de violencia estructural, cultural y fisica, y a los riesgos de la esfera de la agencia poltica les corresponde una violencia flsica. Como en el anterior caso' no se trata de
una tipologla exhaustiva, sino slo se presenta una muestra de las tendencias tlpicas para cada uno. La desigualdad y su implicacin en cuanro violencia no se dan sin complejidad en la vida cotidiana, ms bien aParecen como comPlicados pro".ro, de accin social; as, por ejemplo, en el caso del gnero, en determinadas situaciones se puede estar en presencia de las tres formas de violencia sealadas, en cada una de las esferas de lavida activa; es decir, se puede padecer una situacin de violencia-mltiple.
660
RURAL
Si armamos las piezas entonces tenemos lo que denominamos una econorna poltica de la uulnerabilidad social entendida como una metodologa para leer el conficto y los procesos de cambio social que se dan en el :mbito del desarollo;20 en donde la yulnerabilidad social es el resultado final de los procesos de modernizacin, los cuales reproducen las formas de la desigualdad, las que, a su vez, se cristalizan en procesos de violencia social diferenciados; finalmente, el desarrollo significara la reduccin del riesgo, cuyo fin riltimo sera la preservacin de la condicin humana de las personas y sujetos sociales. Este proceso de vulnerabllizacin se da en una arena de conflicto social, que se desarrolla en el mbito complejo del mercado, el Estado y lo social (vase imagen 4) . Por lo que todo proceso de riesgo social tiende a producir algun tipo de violencia y de cambio social, positivo o negarivo, progresista o retrgrado, libertario o autoritario, erctera. En esta concepcin terica-metodolgica-normariva se enriende que toda violencia es un conficro, o lo que es lo mismo: toda violencia est construida socialmente por el conficto. A diferencia de la economa poltica man<ista, la cual pensaba que el conflicto fundamental para el cambio social se daba ene las clases sociales (lucha de clases), desde una concepcin posmanrista pensamos que el conflicto y, por lo ranto, las dinmicas del cambio social, se dan entre clases sociales, pero tambin entre razas, gneros, grupos de edad, regiones socioeconmicas y culturales. De este modo lo que se intenta conocer, metodolgicamente hablando, es la descripcin y evaluacin de los procesos de desarrollo, en ranro que produccin de accin social, asl como de formas culturales e institucionales de lo social. (Jna economa polica de la vulnerabilidad social es una herramienta para evaluar, normativamente (es una teora en acto de la justicia social), las acciones de intervencin en lo social: las pollticas de Estado
20.
661
t-
Jonce Anzarn
Delcoo
a favor del bienestar social, comprendiendo a stas slo como uno de los muchos componentes del desarrollo.2l Los diversos procesos de conflicto social (entre gruPos de edad, razas, clases, gneros, regiones socioeconmicas, etc.) representan el mbito del cambio social, o sea, son el principio sociolgico de todo cambio o transformacin dentro de la estructura, las instituciones y las organizaciones de lo social. Hay que reconocer en las formas del conflicto un camPo de complejidad: de zonas de oscuridad o autoconstruccin de lo social'
UNa
ECONOMTA POLTICA DE
IA VULNERABILIDAD
SOCIAL DE TA POLTICA
DE LUCHA CONTM
IA
MKCO
Hoy en da el espacio econmico y social rural mexicano se caracteriza por la presencia de un complejsimo escenario de vulnerabilidad social. Quiz
los grandes ejes de esta dramtica realidad sean el proceso de destruccin de la clase campesina, la cual ha sido una consecuencia del modelo econmico
neoliberal en efecto domin, un importante aumento de la migracin internacional hacia Estados Unidos. La destruccin de la clase campesina inici cuando se decidi que su forma de vida y su sistema econmico (la agricultura campesina) no era compatible con el modelo neoliberal centrado en la exportacin de bienes y servicios competitivos en el mercado global. Por eso la exclusin de la clase campesina del modelo econmico ha implicado en lo social una degradacin de las instituciones camPesinas (familias y comunidades mestizas e indgenas). Lo cual tampoco es nuevo, Pues esta exclusin es histrica, espe-
poltica social, entendida como una forma de intervencin tcuica en lo social, implica una transfomacin de la estructura social; as, ninguna intervencin social de este tipo es neutra y siempre implica una serie de valores normativos especficos; de igual modo existe una estrecha relacin entre poltia y cambios en la estructura social, es deci, se da un proceso de estructuracin enrre la estructura social y lm estrategias de poltica social.
662
lr'
ii
iri
I
'{i
it i
I
il'
fr $
,8
rI i
i
I
------->
Explotacn
Estructural
<-
#
oe ra oesrguaoao
..
FoT* ----.>
Exclusin
cultural
+-
de la vrolencra
loTai.
<+
Discfiminacin
->
Directa
{-
cialmente en el caso de los grupos indlgenas, pero con el neoliberalismo los procesos de exclusin se han profundizado.
El principal instrumento, de naturaleza esrrucrural, que ha contribuido a esta situacin de crisis en el mundo rural es el Tiatado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Nerre por sus siglas en ingls). El libre comercio se tradujo en la apertura de los mercados de granos bsicos, lo que benefici a los productores norteamericanos y en contrapartida trajo la
quiebra social y econmica de la economla campesina, debido al poco poder competitivo de los granos mexicanos (Calva, 2001). Lo cual coincide con el final de las polticas de apoyo a la agricultura campesina por parte del Estado mexicano (pollticas de desarrollo rural, de abasto alimentario y precios de
663
22.
Idea contradictoria con lo que sucede en los pases del capitalismo avanzado, en donde existen poderosas polticas proteccionistas y de subsidio al sector agrlcola (sobre todo en la Unin Europea y Estados Unidos). Tambin no hay que olvidar que en Mxico se dio punto nal a la reforma agraria, que se materializ con la modificacin del anculo 27 de la Constirucin, en donde el embio consisti en dar por terminado el repano agrario, a la vez que sembrar los principios para la liberacin de la tierra en manos de los campesinos.
664
LA PoBREZA RURAL
;onvirti ms que en un programa que busca la competitividad de los productores campesinos en uno de lucha contra la pobreza.t3
El modelo econmico neoliberal se ha traducido gradualmente en el empobrecimiento del campo mexicano,t4 la acentuacin de las relaciones asimtricas entre campo-ciudad, as como en la profundizacin de las hisricas relaciones de discriminaciny exclusin hacia los grupos indgenas. El neoliberalismo represent para la economa campesina un modelo que lo ercluy del mercado; lo que Rubio (2001) denomina como un modelo de subordinacin excluyente o explotacin por despojo sobre las clases exploradas, cuyo principal mecanismo de explotacin hacia la clase campesina y obrera fue "el desligar los salarios del precio de los alimentos, flo que significa que el modelo] puede desarrollarse sin necesidad de fomentar una produccin productiva y barata que garantice la base alimentaria de la industrializaciti', ya que los dficit de productos agropecuarios se pueden cubrir con bienes importados de bajo costo. De esta forma la industria trasnacional excluye por tanto a la agricultura productora de alimentos bsicos de sus mecanismos ms ntimos de reproduccin, le resulta prescindible y con ello la condena a la decadencia. De esta suerte los obreros han sido excluidos como consumidores y los campesinos como productores de alimentos. La poltica neoliberal del Estado mexicano hacia los grupos campesinos signific un proceso de destruccin de las sociedades campesinas en un sentido amplio del trmino: como proceso de explotacin (tanto en los procesos de produccin como en los de circulacin de mercancas), mayor exclusin de los procesos de desarrollo, situaciones de desigualdad que han impedido la reproduccin vital de la economa popular, cultura, identidad campesina e indgena y la ampliacin de los procesos de autonoma poltica
de la clase campesina.
[:l Procampo
es
un programa social del gobierno ledeal mexicano que hace transf'erencias econmicas
pequeos procluctorcs campesinos para que sicmbren sus parcelas con ma2.
Julio Boltvinik, utilizndo un l\'frodo lntegrado de Medicin de la Pobreza, encuentra que en 2004 Ia pobreza rural afectaba a 23 795 000 personas, es decir, 94.260/o de una poblacin rural total (Lrt Jornnda; I 8/xri2005).
665
Jonce
Anzr Dercoo
sinos o hijos de stos, con tremendas consecuencias sociales para sus familias
Dentro de este contexto histrico-social, cul es el sistema de vulnerabilidades sociales en el campo mexicano a principios del siglo >xt? (vase cuadro 1). La situacin de vulnerabilidad en el espacio rural mexicano va desde los procesos de explotacin en el mercado formal e informal, pasando por mltiples formas de la exclusin de la discriminacin social. Este sistema de vulnerabilidades, por supuesto, no es nuevo' ya que las formas de la
desigualdad que lo explican tiene hondas races histricas; pero creemos que la estrategia neoliberal de desarrollo lo ha complejizado, es decir, ha hecho ms profundas y complejas sus manifestaciones.
Entre los principales fenmenos de vulnerabilidad que existen de manera extensiva en el espacio social del mundo rural mexicano identificamos los siguientes: explotacin en el mercado de trabajo formal (salario mnimo oficial), explotacin en el mercado laboral informal (no existe seguridad salarial), explotacin en el mercado de productos agrcolas (precarizacin de los precios de los granos bsicos, fundamentalmente el del maiz), explotacin en el mercado de productos alimenticios industrializados (alimentos industrializados caros), explotacin estructural entre regiones socioeconmicas (relaciones asimtricas entre campo y ciudad, sobre todo en la relacin asimtrica en la dotacin de recursos como es el agua y la mano de obra no cualificada), exclusin del mercado laboral (precarizacin del trabajo y flexibilizacin laboral), exclusin del campesinado como clase social del modelo de desarrollo centrado en la exportacin competitiva de bienes, exclusin de los derechos sociales ciudadanos (acceso a los bienes bsicos universales como la educacin bsica y superioq la salud que incluya
25.
La magnitud de la migracin hacia Estados Unidos es importante. Segn datos del Conapo para el ao 2000 haba en el pals 22 639 808 hogares con algn migrante. <http://w.conapo.gob.mx/publicaciones/ intensidadmig/CUA-AA-IIM2000.XlS>.
666
Cuadro
Formas de la desigualdad social Explotacin Explotacin en el mercado de trabajo formal (salario mnimo oficial). Explotacin en el mercado laboral informal (no existe seguridad salarial). Explotacin en el mercado de productos agrcolas (precarizacin de los precios de los granos bsicos, fundamentalmente el del maz). Explotacin en el mercado de productos alimenticios industrializados (alimentos industrializados caros). Riesgos econmicos
rltextcafl()
Riesgos de agencia y autonoma oolitica
de la labor
Explotacin estructural entre regiones socioeconmicas (relaciones asimtricas entre campo y ciudad, sobre todo en la relacin asimtrica en la dotacin de recursos como es el aoua v la mano de obra no cualificada), Exclusin
Exclusin de los
derechos cvicos
ciudadanos (por bsicos universales como clase, raza y gnero). la educacin bsica y incluya los servicios de
* Exclusin a los
derechos polticos ciudadanos (por clase, raza y gnero).
Discriminacin
Discriminacin racial
(especialmente hacia los grupos indgenas). Discriminacin por gnero (especialmente hacia la mujer joven en edad productiva).
una vivienda digna), discriminacin racial (especialmente hacia los grupos indgenas), discriminacin por gnero (sobre todo hacia la mujer joven en edal producdva), discriminacin por grupos de edad (especialmente a los jvenes
(por clase, razay gnero), exclusin a los derechos polticos ciudadanos (por clxe, razay gnero).
Formas dz la uiolencia driaada dr
en el carnpo rnexicano
ln desigualdads
sociles existentes
Para continuar con el ejercicio, considerando el sistema de la vulnerabilidad en el mundo rural mexicano, cul es el sistema de la violencia social estente que deriva de las desigualdades entendidas como sistema de riesgo
social? (vase cuadro 2).
Mxico producir cambio social? El progr"-a federal mexicano ms importante de lucha contra la pobrezaextrema rural es el conocido como Oportunidades, el cual opera
26.
el caso del envejecimiento y la exdusin de Quedan pendientes, por ejemplo, problemas tan grandes como
los adultos mayores del campo del sistema de pensiones nacionI.
668
Pobreza (entendida
como carencia en cualquiera de sus formas). Mendicidad o indigencia (entendida como carencia absoluta).
mass media.
ecolgico.
como internacional).
. Abandono econmico
del campo por parte del Estado (fin de la poltica agraria, agropecuaria y de precios de garanta). Expropiacin privada de bienes naturales. Riesgos para
*
reproducir
la vida en el
*
*
mbito de la labor
gnero. social a travs de una construccin social del miedo Prostitucin y esclavitud sexual (sobre todo mujeres y de la inseguridad). * jvenes y nios). No respeto a la diversidad cultural (etnocentrismo educativo y cultural). * Cultura patriarcal. ' Destruccin del saber campesino.
Nios de la calle
(destruccin de la familia). * Muerte por adicciones (sobre todo adultos en edad productiva). Violencia de Estado
*
Riesgos de agencia y autonoma politica -
Racismo. Neocorporativismo de la contra movimientos sociales indgenas y campesinos (represin fsica en cualquiera de sus formas). * Guerra de baja intensidad contra movimientos
Cenfalismo y
autoritarismo en la elaboracin de polticas pblicas (es decir, no participacin democrtica y no ejercicio de la autonoma poltica).
guenilleros campesinos e
indgenas (especialmente contra el EZLN).
Fuente: Elaboracin propia.
669
Joncr ARZ
TE
Drcaoo
desde 1996 hasta la fecha y atiende a cinco millones de familias (lo que representa un universo de atencin de 25 millones de personas).27 Se trata de un programa focalizado construido bajo la premisa terica e ideolgica del desarrollo humano, o sea, bajo el supuesto de que una inversin en educacin, salud y alimentacin bsica en nios y jvenes mejorar sus capacidades para incluirse y participar en el mercado a mediano plazo, gracias a lo cual podrrn romper el crculo intergeneracional de la pobreza con su propio esfuerzo.28 Por lo que el programa se presenta como no asistencialista y es prototipo de lo que se conoce como "nuevas pollticas pblicas", impulsadas,
a su vez,
Luego de una serie de reestructuraciones en el diseo del programa, ste opera tanto en mbitos rurales como suburbanos atendiendo a los sectores en pobreza extrema.ze Utilinun mtodo de focalizacin basado en una encuesta nacional que mide la intensidad de la pobreza en el territorio. El
programa tiene tres componentes principales y una serie de subcomponentes secundarios (educacin paralahigiene y la alimentacin de jefas de familia, un programa de apoyo alimentario a lactantes mediante la dotacin de una papilla alimenticia, as como algunos programas piloto de autoempleo o de microfinanciamientos). Los principales componentes tienen que ver con: 1) La escolarizacin bsica de nios y nias y, en una segunda etapa, con la del nivel medio superior; 2) con la dotacin de servicios bsicos (de primer
nivel) de salud a los miembros de las familias seleccionadas; y 3) con una beca alimentaria para la familia beneficiaria en efecdvo, que tiene como finalidad garantizar una seguridad alimentaria. Thmbin tiene subcomponentes operativos, que en los ultimos aos han tomado una relevancia mayor, tales como la contralora social (la cual vigila el buen uso de los recursos otorgados), un sistema de autoevaluaciones y otro de evaluaciones externas, entre otros dirigidos a eficientar la operacin del programa. El Progresa-Oportu-
27.
Este
dades, consltese:
progrma a una prolongacin del programa Prograa inaugurado en 1996. Pua ver <http://w.sedesol.gob.ro>.
ms de Oportuni-
28. La teorh del desarrollo humano forma parte de lm teoras neoconseruadoras que ponen el acento en el mercado como principio regulador de la vida econmica y social, por lo que obvim toda relacin de la caencia
con el problema de la justicia social o las desigualdades.
?c)
El porcnraje de familias
670
LA POBREZA RURA l.
nidades tral:qabajo un enfoque de gnero, que consiste en dar prioridad en el otorgamiento de apoyos a las nias y jefas de familia. El programa exige un estricto cumplimiento de las reglas de operacin por parte de las madres beneficiadas; de esta manera cualquier omisin es un riesgo para que las familias salgan del padrn de beneficiarios. Ahora bien, qu sucede si hacemos el ejercicio de evaluar terica r- normativamente el diseo del programa, usando para esto el modelo de
dimensiones del riesgo social planteado con anterioridad. Lo que permite observar este ejercicio es el tipo de problemtica social relacionada con las desigualdades sociales, es decir: qu puede atacar este programa social considerando sus tres principales componentes (los cuales al final de cuentas le dan racionalidad a todo el programa); esto nos presenta una primera evalLracin analtica crtica de su sentido como poltica pblica. Lo relevante es qLle a este acercamiento no le interesa conocer o evaluar la racionalidad que J.-sde el mismo programa le da sentido, plles esto sera una tautologa, en londe lo que se produce es un discurso ideolgico o meramente instrumen:.rll lo que importa es evaluar su diseo en tanto teora de la justicia en acto. pone a prueba descentrando sus components de su discurso terico:ormatirro (ei desarrollo humano), y lo que se hace es evaluar su coherencia -. racionalidad instrumental, pero desde una teora normativa subyacente en ,'i concepto de vulnerabilidad social, ligada a las formas de Ia desigualdad :trmo explicacin de esta primera (vase cuadro 3). El resultado del anlisis es un tanto desalentador para un programa ..n relevante en trminos de la poblacin que atiende. En cuanto a los ries:s econmicos, resulta que por su diseo el Oportunidades no tiene impli::-ciones importantes, en la medida en que no asegura el ingreso al mercado t,rmal de trabajo ni tampoco un salario digno, adems de no contar con ,-r componente efectivo de incorporacin al trabajo. En relacin con los :..sgos de la labor tenemos que posee implicaciones en la inclusin y acceso . n nivel bsico de ciertos bienes relacionados con la educacin, salud y .-:n'rentacin, mas no asegura una inclusin amplia y definitiva a los dere:-ros ciudadanos sociales. Finalmente, en lo que toca a los riesgos de agencia : -.lirica, su diseo no tiene implicaciones significativas, sobre todo porque , - implantacin contina organizadaen torno de una concepcin centralista .utoritaria, en donde el Estado toma las decisiones importants en todas
Se le
671
Cuadro 3 Evaluacin terico-normativa del programa Oportunidades segn dimensiones de vulnerabilidad social
Dimensiones de la vulnerabilidad social Riesgos econmicos Riesgos para mantener y regenerar la vida v la cultura * Componente de Riesgos de agencia y autonoma poltica
rrogresa-
inclusin a la salud bsica. * Componente de inclusin a la educacin bsica y media superior. * Componente de seouridad alimentaria.
Comentario normativo
Tiene implicaciones en mportantes, en la medida la inclusin y acceso lue no asegura el ingreso a un nivel muy bsico
No tiene implicaciones
importantes, sobre todo porque su implementacin contina organizada en torno a una concepcin centralista y autoritaria, en donde el Estado
ie no contar con
un
toma las decisiones importantes en todas las fases del proceso. asegura una inclusin amplia y definitiva a los En relacin con el gnero, los resultados son ambiguos, pues la derechos ciudadanos sociales.
las fases del proceso; en el caso del gnero no logra empoderar a las jefas de
familia (Yizcarray Guadaram a, 2006) . Continuando con la evaluacin terico-normativa, ahora es necesario bajar a un nivel ms concreto, es decir, evaluar qu tanto sus componentes pueden atacar formas especlficas de la violencia (tanto estructural, cultural y directa). Para ello basta comparar sus principales componentes con el sistema de la violencia existente en el espacio social rural mexicano descrito con anterioridad. Este acercamiento nos indicar su capacidad de diseo, para intervenir especficamente en la realidad social; o lo que es lo mismo, nos permitirye\ en trminos normativos, primero, su capacidad
672
I
t
Cuadro 4 Evaluacin terico-normativa del Oportunidades segn formas de la violencia en el mundo rural mexicano -sinergia socialFormas de la violencia Dimensiones de la vulnerabilidad social Riesgos econmicos Violencia estructural Violencia cultural Violencia directa Atiende el fenmeno del hambre (entendida como inseguridad alimentaria), Muerte por enfermedac (va su componente de salud y alimentacin). *
la labor
Atiende el acceso a los bienes bsicos para la reproduccin de la vida, tales como educacin y salud (es una poltica de lucha contra la maroinacin).
onero.
En este caso el Oportunidades estarla atendiendo, fundamentalmente, cinco formas de la violencia existentes en el espacio rural mexicano de un total de 25 formas tlpicas de violencia identificadas: la pobreza (entendida como carencia en cualquiera de sus formas), el acceso a los bienes bsicos para la reproduccin de la vida tales como educaciny salud (por lo que es una poltica de lucha contra la marginacin), el fenmeno del hambre (entendido como inseguridad alimentaria), la muerte por enfermedad (va una supuesta sinergia entre su componente de salud y alimentacin), la discriminacin contra el gnero. Llama la atencin su poca incidencia en los aspectos relacionados con la violencia cultural, as como en lo que toca a los riesgos de agencia polltica; en ambos casos no tiene implicacin alguna.
673
JoncrAnzrB Dr.cADo
De hecho, el anlisis deja ver que se trata de un programa de lucha contra la pobreza extrema, el hambre y la marginacin poco comprometido con otras dimensiones de la vulnerabilidad social, poco creativo en este sentido. En general presenta una capacidad de sinergia social baja. Para un mejor contraste presentamos el cuadro de lo que no puede atender este programa (vase cuadro 5). Todas las formas de la violencia que no puede atender, porque su diseo no se lo permite, son espacios de lo social que requieren atencin urgente por parte de las pollticas pblicas sociales. Es necesaria la existencia de intervenciones adecuadas a cada caso. De hecho en el contexto del pas existen programas y muchas experiencias de intervencin para cada aspecto, mas no existe una poltica social coherente que busque su coordinacin; adems, para que el conjunto de polticas sea efectivo es indispensable que se coordine con un modelo de desarrollo econmico, que tenga como fin el bienestar de las personas desde una perspectiva de justicia social y no slo de crecimiento econmico y aumento de la ganancia de los diversos jugadores
econmicos que actan en el mercado. Si bien el programa atiende cinco formas de violencia que en el conjunto de lo social son importantes, esto no significa que cumpla sus metas en trminos de un cambio positivo o hacia una vida activa digna. la pregunta que surge es: Debe el Oportunidades atacar todas las formas de la violencia? En este caso creemos que esta pregunta debe ser respondida desde una reformulacin del sentido de la poltica social: poltica social para qu: para subir ndices de desarrollo o para lograr cambio social democrtico. Lo cual implica un debate profundo sobre la construccin y sentido normativo de las teorlas que sustentan las polfticas. Cosa que una economa polftica de la vulnerabilidad pretende inf uir.
674
Sistema de
Formas de la
rr rlnorahilidqd
atender el
Violencia directa
Mendicidad o
. Delincuencia organizada.
* Destruccin del entorno ecolgico.
indigencia (entendida como carencia absoluta). Migracin (tanto interna como internacional).
*
Abandono econmico del campo por parte del Estado (fin de la poltica agraria, agropecuaria y de precios de garanta).
Expropiacin privada Estigma de la pobreza y la Agresiones contra el gnero. Prostitucin y esclavitud mendicidad (fragmentacin (sobre todo mujeres sexual social, conslruccin social del miedo y la inseguridad). * No respeto a la diversidad cultural (etnocentrismo educativo y cultural). * Cultura patriarcal. ivenes y nios). Nios de la calle (destruccin de la familia). * Muerte por adicciones (sobre todo adultos en edad productiva).
mbito de la labor
campesino.
*
*
Centralismo y
movimientos sociales indgenas y campesinos (represin fsica en cualquiera de sus formas). * Guerra de baja intensidad contra movimientos guenilleros campesinos e indgenas (especialmente contra el EZLN).
y no ejercicio de la
autonoma poltica).
nar colectivo. En este caso acta dentro y entre la institucin familiar, pero deja de lado la institucin comunitaria. En este ltimo caso la focalizacin es un instrumento de intervencin tcnica de lo social que impide que el programa genere redes de accin social dentro de la comunidad. Thmbin
675
intervenir
en el mbito de los sujetos individuales (sobre todo en el caso de infantes, nios y jvenes en edad escolar, jefas de familia), aunque quedara pendiente la atencin a individuos que tienen alta vulnerabilidad social; tal es el caso de adultos mayores y jefes de familia (quienes presenran la mayora de las veces un sndrome de precariedad social caracterizado por el desempleo-subempleo informal y enfermedad -alcoholismo en un alto porcentaje-). Lo que tenemos es un programa que no posee capacidad para intervenir desde niveles estructurales hacia niveles microsociales, lo cual plantea la hiptesis de ser una estrategia que no puede producir cambio social duradero y de grandes dimensiones, sobre todo, en relacin con los procesos estructurales de la desigualdad (explotacin, exclusin y discriminacin). Se plantea la cuestin de si puede generar lazos sociales solidarios, sobre todo si no puede trabajar en el mbito de la comunidad. No hay que olvidar que esre ejercicio es de naruraleza terica y que faltara una evaluacin centradaya no en los aspectos terico-normativos, sino en la bsqueda de una evaluacin cuanrirariva, desde la accin social, centrada en los procesos de cambio social a favor del fortalecimiento de la condicin humana en todas sus esferas y formas. Desgraciadamente las evaluaciones oficiales que este programa ha encargado hasta la fecha, al evaluar segn los mismos principios tericos y normativos del diseo del programa, no aportan datos relevanres para la sociedad civil; es decir, mienrras no se evale descentrando los principios del mismo programa, alejndose de la teora del desarrollo humano y usando por ejemplo una economa poltica de la vulnerabilidad sociaF" o cualquier otra metodologa crtica, no habr hallazgos importantes en trminos del conocimiento de los procesos de cambio social producidos en las esrrucruras sociales, alavez que de los procesos microsociolgicos que acontecen dentro de las instituciones sociales. De continuar las evaluaciones polticamente correcras ser muy difcil conocer su eficiencia como instrumenro para el cambio social, y lo que seguiremos teniendo son estudios sobre la eficiencia de la operacin del programa, es decir, estudios autorreferenciales, que lo nico que hacen es fortalecer la
30.
676
Famila
Comunidad
lntervencin a nivel
indvidual
x
Atienda
la pobreza el
x
Atiende
hambre
x
el acceso a
(educacin y salud)
poltica en tanto discurso e instrumento tecnolgico de intervencin social, cuyo fin ultimo es legitimar la polltica misma.3l
CoNcr-usroNes La respuesta a la pregunta inicial es ya ficil de enunciar: la poltica de lucha contra la pobreza extrema rural del gobierno mexicano tiene por su diseo institucional una baja capacidad para producir cambio social, en la medida que su diseo y componenres no pueden ataca esrructuralmente las desigualdades y los riesgos derivados de ellas, alavez que no pueden combatir formas de la violencia social importantsimas y fundamentales para una vida digna, creativa, autnoma y participativa, en trminos de una perspectiva
II
. [s documentos
con lm diversas evaluaciones estn disponibles en la pgina web del Oportunidades (<http: //sedesol.gob.mx>). Una metawaluacin de estos trabajos ha sido realizada por Cardoso (2006).
677
democrtica de los campesinos como clase, de las mujeres jefas de familia como gnero, de los jvenes como sujetos con derecho a una educacin y un trabajo dignos, as como no pueden revertir las relaciones asimtricas entre regiones socioeconmicas y culturales, entre camPo y ciudad, y entre mercados nacionales e internacionales. Una segunda conclusin gira en torno a la baja capacidad del diseo del programa en relacin con satisfacer los derechos ciudadanos. Esto tiene que ver con la focalizacin misma, es decir, puede un modelo de poltica centrado en la focalizacin garantizar la construccin de la ciudadana?
Francamente creemos que no, ms all de su diseo autoritario (centralista y estigmatizador), la focalizacin,lt en tanto que teora normativa en acto, est en contra del principio normativo de los derechos ciudadanos sociales bsicos (bajo los cuales se fundan los mejores sistemas de bienestar del capitalismo avanzado). De este modo las polticas focalizadas de lucha contra la pobreza son una versin empobrecida, y, en este sentido, tambin auroritaria de las tpicas polticas asistenciales del modelo de sustitucin de importaciones, en donde a pesar del discurso que enfatiza su transparencia y su diseo para producir participacin democrtica (ideas que vienen de lo que se conoce como nuevo consenso de'Washington) existen indicios que se convierten en nuevos instrumentos para ejercer formas de dominacin y poder, las cuales se materializan en un "neocorporativismo" poltico; es decir, convierten en tecnologas para la dominacin poltica. No ciudadanizan, pero al empadronar mediatizan la autonoma de las personas, las cuales de por s, por su propia condicin humana empobrecida, tienden a la no conse
ciencia ciudadana.
La pregunta no es si los programas deben ser productivos o asistenciales, sino ms bien de qu manera las polticas y sus diseos pueden atacar un engranaje especfico de desigualdades, y de qu manera pueden intervenir en favor de la eliminacin de ciertas formaciones sociales de la violencia social, evitando con las posiciones extremas caer en el todo o nada, y ms bien buscando diseos institucionales de poltica pblica cuyo objetivo
12.
Entendida como la atencin a los nris pobrcs de los pobres, siempre v cuando as lo clcmuestrcn meclialttc una prueba objetiva.
678
LA PoBREZA RURAL
y sus formas especficas, fortaleciendo con ello la condicin humana de las personas y colectivos sociales. En fin, se tratara de disear polticas pblicas que fortalezcanlavida activa en un senddo amplio del trmino. Creemos de manera muy firme que, dada la historia de desigualdad social existente para el caso mexicano, ninguna poltica social que pretenda el cambio social puede funcionar si no se plantea desde principios de justicia social slidos, los cuales tienen su principal referente en la idea de los derechos ciudadanos sociales o ciudadana social. Ya luego estara el problema de su diseo en trminos de su pertinencia local o regional, sus diferentes componentes con enfoques multidisciplinarios, etc.; es decir, estara el problema de su capacidad adaptativa y creativa para adecuarse al medio social que, como el mexicano, es altamente heterogneo y diverso. Queda la pregunta: Entonces para qu sirve este tipo de programas? En este sentido creemos que lo que hace es aportar raquticos, pero desde el mundo de la labor, importantes elementos para evitar: 1) La desrruccin definitiva del tejido social en el campo mexicano f, por lo tanto, el surgimiento de ms formas de la violencia, lo cual podra ser desastroso en trminos de violacin a los derechos humanos y, por ende, en trminos de legitimacin de un supuesto rgimen democrtico; 2) evitar, mediante inrervenciones tecnolgicas y de inclusin (las becas, la papilla, las revisiones ndicas preventivas, el acceso a la educacin bsica, la beca para alimenta;in) la cada en picada de los indicadores gruesos de bienestar (que confi:uran el ndice de bienestar humano, metas del milenio, etc.), los cuales son :onstantemente evaluados por organismos internacionales (nv, INUD, etc.); '. 3) en el mbito del mundo de la labor, del mundo vital para reproducir la ',:da, las transferencias y los paquetes tecnolgicos alimentarios en espacios ,ciales con alta vulnerabilidad social se convierten en insumos esenciales ri.ra mantener la vitalidad de lo social; por eso al final de cuentas las raqu:-:as transferencias se convierten en parte de las estrategias de sobrevivencia -. la sociedad campesina e indgena, e incluso generan nuevas formas de ::.iqualdad y de violencia estructural, cultural y directa (como es el caso de . :rigracin transnacional). Esta es la paradoja de los programas focalizados -: -ucha contra la pobreza extrema que, como el Oportunidades, a veces :-presentan una delgada lnea entre la vida y la muerte, no slo de los indi'.':duos sino de las instituciones sociales, volvindose parte de una cultura de
679
producir cambio social positivo en el campo mexicano, Pafa construir una vida activa y resguardar de esta manera la condicin humana de los individuos y colectivos sociales, Pues su diseo como polltica le impide intervenir en forma importante y amplia en una realidad compleja signada por la desigualdad y sus formas, as como por un sistema o formacin social de la violencia que desuye la condicin humana y el tejido social.
PARA EL
cAMPo MEXICANo
Los programas focalizados como Oportunidades deben ser criticados desde una concepcin normativa de la justicia social, es decir, ms all de la discusin acerca de los indicadores o la eficiencia operativa de los programas en s mismos. Es urgente centraf la evaluacin de este tipo de programas en la cuestin del cambio social positivo: Pueden mediante su intervencin construk uid acaaen las personas y colectivos en el campo mexicano? Ante los diseos de pollticas centrados en Ia focalizacin es necesario que las pollticas de lucha contra la pobreza se tracen desde una concepcin de los derechos ciudadanos sociales; esto es, en donde las polticas para el cambio positivo
sean un derecho para todas las clases sociales.
680
PoBREzA RUML
de
la equidad entre gneros. El caso de la poltica de lucha contra la pobreza extrema en Mxico" en Ivonne Yizcana B. (coord.), Gnero y podrr: diferentes experiencias rnismas preocupaciones, Mxico, UniversidadAutnoma del Estado de Mxico. 2005b, Pobreza extremt en Mxico. Un estudio microsociolgico, Mxico, Gernika-Universidad Autnoma del Estado de Mxico. 2006, "EI concepto de vulnerabilidad social" en Jorge Arzate Salgado y Jos Antonio Tiejo Snchez (coords.) , Desigualdad, ciudadana y eualuacin cualitaua dz polhicas sociales en el ualle d.e Tbluca, Mxico, Bonobos Editores/Universidad Autnoma del Estado de Mxico. CatvA, Jos Luis, 2001, Mxico ms all del neoliberalismo: opciones dnno dzl cambio glo bal, Mnco, Plazay Jans. CsroruoIS, Cornelius,2006, Figuras de h pmsable, Argentina, Fondo de Cultura Econmica. Cnooso BRuv, Miryam, 2006, La eualuacin dz polticas ! Prograrnas pblicos. El caso de los Prograrnas de desarrollo social en Mexico, Mxico, Miguel Angel Porra. EspINc-ANoERSEN, Gosta, 2000, Fundntentos sociales dz ls econornas pos' ndus tiales, Espaa, Ariel. FnnNANoBz-ENGUITA, Mariano, 1998, Economa y sociologa. Para un anlirealidad emprica, Espaa, cIS. GALTT-rNG, Johan, 1995, Inuesgaciones teicas. Sociedad y cuhura conternPorneas, Espaa, Tecnos. GIRoux, Henry, 1992, Torny resistencia en educacin, Mxico, Siglo >xt. MerunN, Humberto y Francisco VAREIA, 2003, El rbol dzl conocirniento.
sis
sociohgico
d.e
del entendimiento hurnano, Argentina, Lumen/ Editorial Universitaria. MozuN, Edgar, 2006, El Mtodn. 5 La hurnanida di la humanidad, la idzn' Las
bases biolgicas
ti dad h um an a, Esp ata, Cft edra. S,oesor (Secretarlade Desarrollo Social)-OpoRTLrNIDADES,2006, Oportunidadzs. Informe de actiaidads 2005, Mxico, Sedesol/Oportunidades.
681
Joncr Anzr, Darcoo RuBIo, Blanca, 2001, "La agricultura latinoamericana. Una dcada de subordinacin excluyente" en Nueua sociedad, n:m.774 (Venezuela). SeN, Amartya, 2000, Desanolh y libertad, Espaa, Planeta. ToRtose, Jos Mara, 2001, El largo camino. De la uiolencia a lapaz, Espaa, Publicaciones Universidad de Alicante. Vtzcenl BoRDI, Ivonne y Xchil Guonnve RovpRo, 2006, "Quin gana y quin pierde con el programa Oportunidades cuando los hombres mazahuas emigran", mimeo.
682
tsBN
97 I -97
-67
-247