EDUCACIN CIUDADANA Y ESCUELA Educacin ciudadana La educacin, es el proceso intencionado para promover la adquisicin de un conjunto de capacidades y valores necesarios

para la vida social, para la cultura de grupo... La educacin ciudadana puede contribuir a la superacin de los principales problemas que impiden la convivencia pacfica, tales como la pobreza, la exclusin, la violencia, la inequidad. Lo representa de forma interesante en el siguiente grfico:

Educacin ciudadana en la escuela Compartimos la reflexin y las preguntas que se plantea Mara Palacios: " La escuela puede actuar sobre algunos factores que contribuyen a que nios y adolescentes aprendan a sentirse y actuar como ciudadanos del futuro... Qu podemos hacer los educadores? Cmo puede nuestro trabajo pedaggico contribuir a formar futuros ciudadanos modernos y democrticos? Cmo podemos, desde la escuela, ir construyendo una ciudadana ms prxima a nuestras imgenes de buena convivencia y pas deseado?" Bueno conforme a estudios e investigaciones realizados, pensamos que una de las maneras de empezar a construir ciudadanos con voluntad de participar es precisamente hacindolos participar, sobre todo cuando existe una ley que formalmente y en teora incluye a los jvenes, hacindose necesario impregnarle un sentido dinmico a la ley, que la haga aplicable y a la par buscar los mecanismos o canales que permita efectivizarla ; uno de esos canales factibles es la escuela como promotora de propuestas, de proyectos que nazcan desde los mismos beneficiarios; al respecto Venturo sostiene: "No es suficiente educar en valores, actitudes y habilidades que favorezcan la integridad de las personas si las prcticas respectivas no estn dirigidas a fomentar distintas formas de participacin pblica y poltica. De lo contrario estaramos hablando de educacin general, no de educacin ciudadana (adems) un programa de educacin ciudadana que promueve la participacin...difundiendo los derechos de participacin poltica y capacitando lderes sociales para ejercer esos derechos, debe atender al mismo tiempo las condiciones institucionales para que esa participacin se analice y sea eficaz, sino, el programa corre el riesgo de generar expectativas y una consecuente desilusin"

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Polticas de juventud Educacin ciudadana y escuela Aproximaciones prospectivas relacionadas con la ciudadana Conclusiones Referencias bibliogrficas

1- POLTICAS DE JUVENTUD 1.1- Qu es una poltica de juventud? Una definicin en clave operativa es planteada por Balardini: "poltica de juventud es toda accin que se oriente tanto al logro y realizacin devalores y objetivos sociales referidos al perodo vital juvenil, como as tambin, aquellas acciones orientadas a influir en los procesos de socializacininvolucrados. Trtese tanto de polticas reparatorias o compensatorias, como de promocin y orientadas al desarrollo y/o construccin deciudadana". Agregando otra definicin en clave participativa, Dvila y Silva expresan que: "la poltica de juventud trata de ir generando las condiciones en las cuales los jvenes puedan realizarse en cuanto tales y, al mismo tiempo, participar en la configuracin de la sociedad en la que viven". Para Touraine, en cuanto a la finalidad de una poltica de juventud, expresa que "el principal objetivo de una poltica de la juventud es incrementar en los jvenes la capacidad de comportarse como actores sociales, o sea de modificar su entorno social para

realizar proyectos personalescentrando suanlisis a partir de la nocin de actor social en este caso el o la joven , el cual sera "el hombre o la mujer que intenta realizar objetivos personales en un entorno constituido por otros actores, entorno que constituye una colectividad a la que l siente que pertenece y cuya cultura y reglas de funcionamiento institucional hace suyas, aunque slo sea en parte" reafirmando que el objetivo principal de la poltica de la juventud, ha de ser "el fortalecimiento del espritu de ciudadana, que comprende a la vez la confianza en las instituciones y la conciencia de poder hace escuchar su voz en ellas" En la perspectiva de Bango, una poltica de juventud debe considerarse "en sentido estricto, esto es, en su dimensin programtica; la poltica de juventud como poltica de legitimacin; la poltica de juventud como promotora de construccin de ciudadana... En otras palabras, la perspectiva implcita de estas consideraciones sobre poltica desde un punto de vista programtico, a nivel del diseo y ejecucin de "programas juveniles o para jvenes", donde se ha tendido a pensar que una poltica de juventud es la sumatoria de la mayor oferta posible de aquellos hacia ciertos sujetos jvenes con tica juvenil, es la revalorizacin de otras dimensiones de poltica juvenil, ms all del slo diseo de acciones determinadas caractersticas ; dejando muchas veces de lado el componente de lo poltico que subyace a las definiciones programticas y la dimensin de la participacin de los mismos jvenes en la perspectiva de construccin de ciudadana" . 1. 2 Objetivos generales de una poltica de juventud Bsicamente, agruparemos los objetivos generales en dos tipos: La promocin del desarrollo juvenil y de la participacin de los jvenes en el diseo de la sociedad en que viven, en la medida que les atae y ofrecindoles posibilidades ciertas de plantear y resolver sus problemticas. Como alternativa compensatoria del dficit social. Asistencia, bienestar, ayudas socializadoras (educacin, empleo, tiempo libre, recreacin, proteccin, etc.). Se incluye en esta perspectiva, el amplio marco que va desde aquellas polticas netamente paternalistas y asistencialistas hasta el apoyo y estmulo de emprendimientos locales y autogestivos . 1.3 Tipificacin de modelos Sez Marn distingue tres tipos de polticas de juventud: Polticas para la juventud. Cuyos rasgos esenciales se resumen en paternalismo,... los jvenes son vistos como vulnerables y sin experiencia Polticas por la juventud. Es decir, "por medio" de los jvenes... No sirve a los jvenes, se sirve de ellos. Polticas con la juventud. Es la ms moderna en el tiempo y la ms innovadora. Su principio base es la solidaridad y es en esencia participativa, no slo en el aspecto ejecutivo, sino en aquellos procesos que hacen al anlisis y a la toma de decisiones. Activa desde los jvenes e interactiva en la dialctica juventud-sociedad. No impuesta desde arriba. Creativa, abierta y sujeta a mutuo debate crtico. Respetuosa y no excluyente. Y a su vez agrega:

Polticas desde la juventud. Definicin que refiere a aquellas actividades e iniciativas imaginadas, diseadas y realizadas por los mismos jvenes en condicin autogestionaria y aun por subsidios otorgados por el Estado a colectivos de gestin y trabajo juveniles. Es la poltica que puede observarse desarrollar en algunas Casas de Juventud, por ejemplo.

1.4 Niveles analticos de interpretacin De acuerdo a Werner Schefold debe diferenciarse analticamente entre: a. El nivel de la administracin ocupado especficamente con problemas de juventud. b) El nivel parlamentariolegislativo. c) El nivel de la poltica transversal. Constituido por otros organismos pblicos, que en funcin de las reas de su incumbencia (educacin, salud, trabajo, etc.), se ocupan tambin de problemas relevantes para la juventud. d) El nivel de la poltica de juventud como programa. Sostienen Dvila y Silva "Junto a lo anterior, al hablar de una poltica de juventud desde el Estado, no ha sido tampoco concebida en su esencia como una poltica social particular hacia un determinado sector social, lo que llev por un buen tiempo a ser slo implementaciones de ciertos programas dirigidos a un pblico juvenil ms o menos genrico, y principalmente por el hecho de estar asociados al mbito de la educacin... En dos palabras, el desafo de una poltica de juventud, es pasar de una concepcin agregativa programtica, a una visin constructiva de poltica social de juventud y en eso se ha avanzado poco, sin desconocer que son varios los factores que se encuentran en juego a la hora de enfrentar estos desafos . Los mismos autores sostienen que es necesario reposicionar la discusin sobre dos ejes centrales e imprescindibles de abordar para una poltica de juventud: el tema de la institucionalidad en materias de juventud; y el rol del espacio local en la concrecin de una poltica local de juventud, considerando en ello tanto a los agentes locales de juventud como el nivel de institucionalidad pblica de juventud en el contexto local . Lo expuesto nos da una clara idea de lo importante que resulta la institucionalidad en concordancia con el espacio local ; ambos contextos ms all de ser espacios fsicos , deberan estar preocupados por desarrollar estrategias que integren a la juventud en un espacio de participacin real y no con simples proyectos donde slo actan como segundones. Despus de haber realizado lneas arriba la revisin terica, los investigadores pensamos que los Lineamientos de Polticas de Juventud y la Ley del CONAJU, estn muy lejos de alcanzar la dimensin de Polticas de Juventud que se espera o se esperaba de ellos, sobre todo en el campo operativo, lo cual se ve de sobremanera reflejado en la escasa difusin que se hace de los documentos referidos al tema, y en el desconocimiento de los jvenes pertenecientes a las bases juveniles de su representante o representantes tanto a nivel regional como nacional. Se reafirma el hecho de no considerar a las Polticas de Juventud como una Poltica de Estado, sino como una especie de Poltica Sectorial; situacin que no slo se presenta en el Per sino tambin en muchos pases latinoamericanos. 1.5-- Antecedentes de la poltica de juventud en el Per

Bernales en 1985 sostena "El Per nunca ha tenido una poltica de juventud, de tal manera que los datos que permitan identificar su situacin actual son expresiones de tipo bsicamente vegetativos, o en todo caso, de polticas sectoriales y generales que en su momento no fueron diseadas para obtener determinados objetivos en la poblacin joven del Per" (Bernales, 1985) , y sta afirmacin al parecer sigue vigente a pesar de que ahora existe una ley para la juventud, que hasta el momento parece que no existiera. Nos permitimos transcribir lo citado en el documento Lineamientos de Polticas de Juventud, por considerarlo no resumible e importante. Desde 1985, ao declarado por las Naciones Unidas como el Ao Internacional de la Juventud, se han realizado diferentes esfuerzos desde el sector pblico orientados a la poblacin joven. Sin embargo, dichos esfuerzos no han significado la articulacin de los sectores involucrados, ocasionando que las propuestas no logren constituirse en una poltica integral de juventud. En este marco, se identifican iniciativas parlamentarias presentadas al Congreso de la Repblica como fue el Proyecto de Ley 1564/83-S sobre Promocin Educativa, Recreacin y Empleo Juvenil (1983). Posteriormente, desde 1985 y a partir del Ao Internacional de la Juventud, el Gobierno Central, por medio de sus dependencias, las Iglesias, y mltiples organismos no gubernamentales, en el mbito local y nacional desarrollaron planes y programas especficamente dirigidos a jvenes. Un ejemplo de ello lo constituye la elaboracin, en el ao 1990, del Programa Nacional de Juventud, como parte del Plan Nacional de Poblacin 1991-1995, a cargo del Consejo Nacional de Poblacin-CONAPO, en el que se prioriz como lneas de accin la salud sexual y reproductiva de jvenes, la promocin del empleo juvenil, la prevencin del uso indebido de sustancias psicoactivas, la educacin sexual en primaria y secundaria, y el fortalecimiento de la organizacin juvenil y de las redes nacionales de jvenes. Ms reciente, el Plan Nacional de Poblacin 1998 2002, considera a las personas adolescentes y jvenes como un importante segmento poblacional que "presiona principalmente, aunque no exclusivamente, sobre cuatro tipos de servicios: educativos, laborales, de salud y recreacionales". Asimismo, propone como objetivo especfico, "enfatizar entre adolescentes y jvenes las acciones de educacin sexual y promocin de estilos de vida saludables, en especial la prevencin del embarazo no deseado, la promocin de la equidad de gnero, as como el anlisis y difusin de su realidad socio demogrfica". En 1992, se promulga el Cdigo de los Nios y Adolescentes (que entr en vigencia en junio de 1993), actualizado en agosto del 2000 mediante Ley N 27337, que vela por la proteccin y promocin de los derechos de los menores de edad. En 1996 se elabor el Plan Nacional de Accin por la Infancia 1996 2000, que contiene mltiples referencias y objetivos dirigidos a adolescentes, en especial en el campo de la educacin, la salud y el trabajo. En 1998, se identificaron propuestas orientadas a dar institucionalidad particular al tema de Juventud. As, en el Congreso de la Repblica, laComisin Especial que investiga las Causas y Consecuencias de la Violencia Cotidiana, elabor y aprob, en Comisin, el Proyecto de Ley N 3749, referido a la creacin del Instituto Nacional de la Juventud (INJU), como organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio de

Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. Esta iniciativa, sin embargo, no pas al pleno, quedando pendiente su debate y eventual aprobacin. Asimismo, en el marco de las actividades de dicha Comisin se realiz una Audiencia Pblica con las principales Coordinadoras Juveniles que suscribieron el Acta de Lima. A travs de este documento las organizaciones juveniles solicitaron al Estado la creacin del Instituto Nacional de Juventud (INJU), encargado de la poltica nacional de juventud, y exhortaron a la sociedad civil a elaborar la Carta de los Derechos de la Juventud. 1.6- Lineamientos de polticas de juventud. D.S. N 018-2001-PROMUDEH Los intentos por establecer un marco de polticas para la poblacin juvenil no datan de fechas recientes. Se pueden observar algunas iniciativas que no lograron constituirse en marcos normativos para orientar las decisiones dirigidas a este grupo poblacional (Promudeh, 2001). Para el desarrollo del documento que refuerza el DS N 012-98 PROMUDEH la oficina de la Juventud del PROMUDEH [ desarroll una serie] de diagnsticos, anlisis, consultas, reflexin y debates iniciado en 1999 con representantes de entidades publicas, organizaciones no gubernamentales y colectivos juveniles (Promudeh,2001). Los Lineamientos de Polticas de Juventud estn divididos bsicamente en cuatro reas: Educacin , Salud , Empleo y Capacitacin , y Ciudadana . A continuacin desarrollaremos las ideas principales que se manejan para estas reas. - En lo referente a educacin, la oferta pblica se basa en un mejoramiento de la calidad desde un enfoque de competencias, para potenciar las reas de formacin integral en las que el y la joven demuestran tener ventajas comparativas. Adems, la preocupacin del Estado se dirige a la construccin de una cultura ciudadana para inculcar valores que garanticen una convivencia democrtica. - Con respecto a salud, la prioridad se orienta en disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad, mediante el incremento de los hbitos y conductas saludables, modificando los comportamientos de riesgo y ofreciendo una atencin oportuna. Identificando como tema prioritario la salud sexual y reproductiva, las infecciones de transmisin sexual - ITS, incluyendo el VIH/SIDA, y los embarazos no deseados. - En el mbito del empleo y capacitacin para acercar al joven al mercado laboral, el Estado busca identificar necesidades tcnicas que el mercado laboral est solicitando, segn localizacin geogrfica, a fin de ofertar programas y proyectos respondiendo a la demanda regional, adecuando as la formacin tcnica segn sus necesidades. - En el mbito de ciudadana, el Estado orienta sus esfuerzos a promover mecanismos que propicien la organizacin y participacin juvenil en las distintas reas de inters y en distintos niveles. Estos mecanismos debern apuntar a propiciar una participacin ciudadana consciente que les permita plantear propuestas y soluciones. Las Polticas de Juventud tienen una serie de principios, objetivos y estrategias, de los cuales hemos extrado algunos que tienen vinculacin directa con la investigacin: En relacin con los principios, se reconoce que los jvenes son sujetos de derecho con voluntad, asegurando su libertad y asumindolas como actores sociales que formulan, implementan y evalan las polticas dirigidas hacia ellos... requiere para el buen entendimiento de sus manifestaciones, un abordaje respetuoso, participativo, integral, multidisciplinario.

En cuanto a los objetivos tenemos; promover la incorporacin de las y los jvenes a la vida poltica, econmica, social y cultural del pas... el fortalecimiento de sus organizaciones y de los mecanismos de participacin...incentivar los aportes e iniciativas de la generacin joven, respetando su voluntad, decisin y preferencia, fomentando su participacin a travs de espacios y mecanismos adecuados, que les permitan expresar sus opiniones y propuestas a la sociedad, promoviendo al joven como sujeto de derecho... desarrollar entre los jvenes una mayor conciencia y conocimiento sobre sus deberes y derechos... desarrollar mecanismos para la participacin, la concertacin y la interrelacin con los gobiernos regionales y locales. Finalmente las estrategias, proponen la implementacin de un marco legal que favorezca la incorporacin activa de las organizaciones juveniles promoviendo su creacin y participacin autnoma y sostenible en el proceso de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y programas de juventud.... desconcentracin de los esfuerzos en la formulacin, implementacin y evaluacin polticas integrada , lo cual se ve reflejado en la ley 27802. Como hemos podido apreciar, la parte medular de los Lineamientos de Polticas de Juventud constituidos por los principios, los objetivos y las estrategias, enfatizan en la participacin de los jvenes para la formulacin de stas polticas, sin embargo existe una gran contradiccin, pues no se puede analizar, aprobar, desaprobar, criticar proponer sobre temas que no se conocen y no se difunden cuando es un derecho ejercible y no reclamable. 1.7- Consejo Nacional de la Juventud. Ley N 27802 "Seor Presidente del Congreso, promulgo hoy la Ley de Creacin del Consejo Nacional de la Juventud, poniendo de sta manera el cmplase a un compromiso contrado con la juventud de mi patria. Hoy por primera vez en la Historia del Per, se concreta el sueo de ser protagonista de su propio destino y del desarrollo nacional...se cierra el captulo de abandono de ella" (Mensaje a la Nacin del Dr. Alejandro Toledo Manrique, el 28 de Julio del 2002) Fragmento del discurso que emociona en el instante, arranca el aplauso, de los congresistas, muchas de ellos dejaron de ser jvenes cronolgicamente, pero que al situarse en el momento actual , despus de algunos meses de su puesta en funcionamiento, el Concejo Nacional de la Juventud no ha tomado el protagonismo ni tiene la representatividad que se esperaba, y el tan supuesto cierre de capitulo de abandono de la juventud, de la indiferencia frente a sus angustias y anhelos, aun sigue con las puertas abiertas de par en par sin visos de que alguien las intente cerrar, mucho menos las autoridades. Sin embargo la ley est dada y para efectos de la investigacin hemos extrado prrafos o artculos completos que a continuacin detallamos, enfocados principalmente en el tema de la Participacin. Del Ttulo Preliminar, el Artculo V: Principio De Participacin, dice: "El Estado promueve la participacin de los jvenes en la vida poltica, econmica, cultural y social de la Nacin. Promueve la participacin organizada de la juventud como rgano de consulta y coordinacin en materia de juventud, a nivel del Gobierno Local, Regional y Nacional". Del Ttulo I: Disposiciones Generales, Captulo I: Objetivos y Alcances de la Ley, el Artculo 1: Objetivos de la ley, dice: "La presente ley tiene por objeto establecer el marco normativo e institucional que oriente las acciones del Estado y la Sociedad en materia de poltica juvenil,

que permite impulsar las condiciones de participacin y representacin democrtica de los jvenes, orientados a la promocin y desarrollo integral de la juventud". Del Ttulo II: Derechos y Deberes De La Juventud, Captulo I: De los Derechos, el Artculo 3: Derechos, inciso "g" dice: "Al reconocimiento por parte del Estado de las iniciativas emprendidas y logros obtenidos por los jvenes y para los jvenes". En el Captulo II: De Los Deberes, del mismo Ttulo, el Artculo 4: Deberes, dice: "Son deberes de los jvenes el respeto, cumplimiento y promocin del ordenamiento Constitucional y legal, asumiendo su rol participativo y solidario en el proceso de desarrollo local, regional y nacional segn corresponda..."; y del Captulo III: Participacin y Coordinacin, del mismo Ttulo, el Artculo 5: Participacin y Coordinacin: Estado, sociedad y Juventud, dice: "La participacin es un derecho y condicin fundamental de los jvenes para su integracin en los procesos de desarrollo social, impulsando su reconocimiento como actores del quehacer nacional. Para el diseo e implementacin de las polticas en materia de juventud, el Estado, la sociedad, con la participacin de la juventud organizada, coordinar los lineamientos, planes y programas que contribuyan a la promocin socioeconmica, cultural y poltica de la juventud". Del Ttulo III: Consejo Nacional de la Juventud - CONAJU, Captulo III: Comisin Nacional De La Juventud, el Artculo 11: Funciones, dice: "Promover y Fortalecer mecanismos de participacin efectiva de la juventud en el diseo de polticas, planes, estrategias y programas que contribuyan a su desarrollo" y el Artculo 14 : Atribuciones y Funciones de la Presidencia, del mismo Captulo, en su inciso "b" dice: "Formular, disear y proponer planes, programas y proyectos en beneficio de la juventud que permita su participacin efectiva en el proceso de desarrollo local, regional, nacional". Del Captulo IV: Consejo de Participacin De La Juventud, del mismo Ttulo, el Artculo 18: De la representacin de los jvenes, dice : "En el CPJ estn representados los jvenes hasta los 29 aos de edad, de los partidos polticos, de las asociaciones u organizaciones juveniles... de los centros educativos secundarios..." y el Artculo 19 : Funciones, del mismo Captulo, en su inciso "a" , dice: "Promover la participacin del joven a travs de formas, modalidades y mecanismos acordes a sus expectativas en funcin del desarrollo local, regional y nacional". Reiteradamente, al igual que el DS N 018-2001-PROMUDEH, se menciona con mucha nfasis el aspecto participativo que hemos descrito en lneas anteriores, pero cmo podemos hacer efectiva esta participacin si la ley no es conocida?, tal vez los jvenes habrn podido escuchar sobre el CONAJU, es ms, la televisin como instrumento eficaz de comunicacin, difunda un spot publicitario donde se juramentaba a Carmen Vegas Guerrero, Presidenta del CONAJU, pero, conocen los jvenes los alcances de la ley? saben que les ofrece?, creemos y vamos a tratar de demostrar que no es as. Existe un problema estructural, de fondo, que parte, desde nuestra ptica, de la falta de atencin del Gobierno a un organismo creado por l, adems de la falta de planificacin en la difusin, el modo de funcionamiento y convocatoria de los representantes juveniles. En el caso especfico de Lambayeque, la difusin de la ley y recepcin de propuestas estuvo a cargo de un Congresista Oficialista, qu se pudo rescatar de sta convocatoria? , casi nada por no decir nada. En pocas palabras result improductiva, intrascendente y pintoresca, pues no estuvo a la altura de recoger y canalizar propuestas que aporten en la elaboracin de una ley que en teora es muy importante y en la prctica an tiene deudas con la juventud.

Resumiendo, podemos decir que se ha creado un Consejo Nacional De La Juventud que an no asume su rol protagnico como organismo integrante de la estructura poltica nacional, y aunque sin voto pero con voz en las reuniones ministeriales , podra comenzar a trabajar iniciativas a favor de la juventud en forma descentralizada, estableciendo eficaces canales de comunicacin entre sus representantes regionales y coordinando con el Estado diversas acciones y actividades, pues ste, tiene la obligacin de velar por uno de sus organismos integrantes y no dejarlo a la deriva, ya sea con asistencia econmica o asesora diversa, caso contrario un gran proyecto como el CONAJU puede quedar solamente a nivel de compromiso cumplido asumiendo una promesa electoral, un gran elefante blanco que reafirme lo que sostiene Bernales: "para la juventud el Estado es un referente ausente y para ste simplemente la juventud no existe" (Bernales,1985); o la reflexin de ZakiLaidi, citada por Tedesco: "El fin de la utopa ha provocado la socializacin de la urgencia, erigida en categora central de la poltica. As nuestras sociedades pretenden que la urgencia de los problemas les impida reflexionar sobre un proyecto, mientras que en realidad es la ausencia total de perspectiva lo que nos hace esclavos de la urgencia" (Tedesco, 1996). 1.8-Deficiencias en la difusin de las Polticas de Juventud Resulta inexplicable que a pesar de contar con representantes regionales en el Consejo de Participacin de la Juventud, hasta el momento no se implementen mecanismos de difusin de la ley, pues los folletos que la contienen, estn apilados en una oficina fantasmal de COOPOPChiclayo, en vez de facilitarlos a diversas instituciones educativas, juveniles, parroquiales, deportivas, etc, para que la conozcan, la analicen, debatan y si tienen alguna iniciativa o propuesta importante la formulen, aprovechando uno de los beneficios de la Ley N 27802 que permite restringir las propuestas e iniciativas al mbito local y regional, nos referimos al Artculo VI: Principio de Descentralizacin del Ttulo Preliminar que a la letra dice "El Estado promueve y contribuye en la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos a favor de la juventud en el nivel local, regional y nacional, contribuyendo a su desarrollo integral" (Ley 27802-CONAJU,2002). 2- EDUCACIN CIUDADANA Y ESCUELA 2.1- Educacin ciudadana La educacin, es el proceso intencionado para promover la adquisicin de un conjunto de capacidades y valores necesarios para la vida social, para la cultura de grupo... La educacin ciudadana puede contribuir a la superacin de los principales problemas que impiden la convivencia pacfica, tales como la pobreza, la exclusin, la violencia, la inequidad. (Palacios, 1997). Lo representa de forma interesante en el siguiente grfico:

2.2- La socializacin poltica desde la escuela Segn Ramn Lpez: "el estudio de la socializacin poltica realizada por las instituciones educativas, las relaciones de poder que all se establecen, lapresin de determinados grupos sociales por controlar los procesos y resultados de la educacin, el anlisis de las ideologas educativas, el papel del Estado y otros actores de la educacin, la ordenacin, orientacin poltica y en general del sistema educativo, los elementos sociopolticos delcurriculum, por citar algunos campos de inters, han sido excesivamente olvidadas por los estudios de la ciencia poltica" (Lpez , 2000), lo cual pone de manifiesto que ste es un problema que no slo atae a nuestro pas y que es ms complejo de lo que se piensa. A este respecto se puede hacer referencia a Ames quien seala: "Desde la dcada de 1970, diversos estudios de socializacin poltica realizadas desde laSociologa y las ciencias polticas han llamado la atencin sobre la importancia de la escuela en la adquisicin y construccin de valores polticos (Dawson, Dawson y Prewitt, 1977; Segovia, 1975; Weissberg,1974; Easton y Dennis, 1969; Hess y Torney, 1967)... Se basan en el supuesto de que las conductas polticas son en gran medida aprendidas y que por ende, estn condicionadas por el entorno. Desde esta perspectiva centrada en la forma en que los individuos aprenden su rol poltico, existe un acuerdo en que la socializacin poltica comienza en la niez temprana...Sin embargo tambin se ha sealado la necesidad de incluir aprendizajes que an sin tener un contenido explcitamente poltico, se refiere a actitudes sociales polticamente significativas y a la adquisicin de caractersticas de personalidad que sean polticamente relevantes" (Ames, 1999). Este enfoque tambin hace referencia a dos tipos de socializacin poltica: una manifiesta y otra latente . Como toda teora, est expuesta a ciertas limitaciones, tal como lo explica Ames: "tienen que ver con el carcter conservador de los primeros estudios sobre el tema, que ponen un nfasis en el significado de la socializacin poltica para la conservacin del sistema poltico, lo que genera una tendencia a identificarla con la perpetuacin del status quo, criticada

posteriormente por otros autores (Easton y Demnis, 1969). En efecto se puede notar una preocupacin por garantizar la internalizacin de valores polticos y de identificacin con el sistema, desde las instancias de socializacin que limitan una visin ms crtica de la sociedad y el sistema poltico al que se pertenece... A partir de 1980 los estudios de socializacin tomaron otro rumbo en relacin al tema de Educacin Ciudadana, el cual adquiere creciente importancia en Latinoamrica y en pases europeos (especialmente de Europa del este)" (Ames , 1999). La educacin ciudadana, ligada a la preocupacin por los procesos de democratizacin y el fortalecimiento de la democracia, considera al sistema educativo como un espacio fundamental para la construccin y prctica de estos valores ( Arregui y Cueto,1998). Si tomamos en cuenta el punto de vista de Tedesco: "Existe un consenso cada vez ms extendido segn el cual la escuela no esta cumpliendo satisfactoriamente la funcin de formar a las futuras generaciones en las capacidades que requieren el desempeo ciudadano para una sociedad que se transforma rpidamente... hoy es preciso preguntarse si la escuela ser la institucin socializadora del futuro y si la formacin de las generaciones futuras exigir el mismo diseo institucional" (Tedesco, 1996), y si a ste punto de vista sumamos la explicacin de Ames: "Aunque algunos autores han remarcado el papel de la escuela en el mantenimiento de un orden determinado (Bourdieu y Passeron 1981; Vasconi, 1970), el desarrollo posterior de la Sociologa de la Educacin, la teora critica y la introduccin del enfoque cualitativo (ligado a la etnografa), han puesto de relieve el papel activo de los sujetos en el espacio escolar" (Ames , 1999) ; podemos concluir en la importancia que tiene o debera tener la educacin escolar en la formacin de los ciudadanos. 2.3- Educacin ciudadana en la escuela Compartimos la reflexin y las preguntas que se plantea Mara Palacios: " La escuela puede actuar sobre algunos factores que contribuyen a que nios y adolescentes aprendan a sentirse y actuar como ciudadanos del futuro...Qu podemos hacer los educadores?Cmo puede nuestro trabajo pedaggico contribuir a formar futuros ciudadanos modernos y democrticos? Cmo podemos, desde la escuela, ir construyendo una ciudadana ms prxima a nuestras imgenes de buena convivencia y pas deseado?" (Palacios , 1997). Los investigadores pensamos que una de las maneras de empezar a construir ciudadanos con voluntad de participar es precisamente hacindolos participar, sobre todo cuando existe una ley que formalmente y en teora incluye a los jvenes, hacindose necesario impregnarle un sentido dinmico a la ley, que la haga aplicable y a la par buscar los mecanismos o canales que permita efectivizarla ; uno de esos canales factibles es la escuela como promotora de propuestas, de proyectos que nazcan desde los mismos beneficiarios; al respecto Venturo sostiene: "No es suficiente educar en valores, actitudes y habilidades que favorezcan la integridad de las personas si las prcticas respectivas no estn dirigidas a fomentar distintas formas de participacin pblica y poltica. De lo contrario estaramos hablando de educacin general, no de educacin ciudadana [adems] un programa de educacin ciudadana que promueve la participacin...difundiendo los derechos de participacin poltica y capacitando lderes sociales para ejercer esos derechos, debe atender al mismo tiempo las condiciones institucionales para que esa participacin se analice y sea eficaz, sino, el programa corre el riesgo de generar expectativas y una consecuente desilusin" (Venturo, 1997).

La CEPAL y la Oficina Regional de la UNESCO plantea que para lograr una moderna ciudadana nuestros pases requieren una estrategia educativa orientada a formar a las personas en:

La formacin del ciudadano incluye, pues, el desempeo de las personas en diferentes mbitos de la vida social... Este planteamiento confirma que el mbito de la educacin ciudadana es la formacin de personas para convivir con otros (Palacios, 1997). No podemos hablar del ejercicio de la ciudadana de un joven de 15 aos en el mismo sentido que es el caso de uno de 18 29 aos. Para los jvenes ms jvenes, la asuncin de diferentes derechos se realiza en forma secuencial y acumulativa, mediante un aprendizaje en el ejercicio. Esto constituye un desafo en los diversos mbitos institucionales: la familia, los medios de comunicacin masiva, las comunidades y en particular- la escuela. "La escuela en particular est llamada a fortalecer la capacidad de ciudadana de los jvenes. El principal obstculo est en el carcter de la escuela como una de las instituciones ms autoritarias de la sociedad. No slo no ensea habilidades ciudadanas propias de la democracia, sino que generalmente no admite otras respuestas que no sean el sometimiento o la rebelda. En otras palabras, la construccin de la ciudadana entre los jvenes mas jvenes pasa por la construccin de estos mismos principios en la prctica pedaggica" . Al referirse a la ciudadana en el marco de las polticas educativas, Gabriela Fernndez, plantea el problema en relacin a tres factores centrales: democracia, ciudadana y educacin, estableciendo acertadamente las siguientes relaciones entre ellas: - La "consolidacin democrtica" necesita de ciudadanos (Touraine, 1992). - En tanto consideramos que la ciudadana es un "proceso de construccin social" y no una realidad objetiva y predeterminada (Brcena, 1997), las personas de una sociedad requiere ser formada como ciudadanos. - La formacin de ciudadanos se materializa en "contenidos e instancias educativas" particulares y es impartida desde diferentes agentes socializadores que son responsables de la misma, entre los que se encuentra la escuela .

La misma autora sostiene que en la poltica existen muchas dificultades para el logro del objetivo principal, que es formar ciudadanos, entre ellas tenemos:

Formar para la solidaridad en un ambiente fuertemente competitivo. Practicas discriminatorias dentro de una escuela que no respeta las diferencias. Cultura escolar fuertemente jerarquizada y temerosa de la participacin. Cultura escolar normativa y reactiva, que no favorece la innovacin autnoma y potencia fuertemente la dependencia. Sistema escolar que funciona dentro de la dinmica del mercado. Falta de preparacin de los docentes para dar una formacin como la que se propone.

La formacin ciudadana debe darse basndose en una combinacin de nociones y contenidos tericos, con entrega de valores y ejercicio prctico, en un ambiente que sea ejemplo de lo que se est proponiendo... frente a las limitaciones que subsisten para poner en prctica estos nuevos planteamientos, podemos pensar en la escuela como un agente formador o deformador de ciudadanos. En cuanto a la educacin formal, la formacin ciudadana, ms que un contenido (vertical o transversal) , es un modelo completo que abarca currculo ymtodos de enseanza, como tambin modos de administracin, organizacin y cultura escolar ... Un modelo que busque formar ciudadanos ... no puede centrarse en evaluar solo sus conocimientos, y menos hacerlo a travs de la repeticin y la memorizacin . En la misma lnea Cox sostiene: "Es comnmente aceptado que la educacin ciudadana escolar que se basa slo en la transmisin de conocimiento no tiene mayor valor; ella debe constar de procesos de adquisicin prctica de unas habilidades y puesta en ejercicio o realizacin de unos valores" . Con respecto a la formacin de la ciudadana desde la escuela Guerrero se hace y a la vez nos hace una serie de preguntas , que se sintetizan en la siguiente: el estudiante egresar de la escuela con la capacidad de ejercer una ciudadana plena?. La batera de preguntas planteadas con obvias respuestas negativas, nos hace reflexionar, pero a la vez, desenmascara todas las deficiencias del proceso de formacin ciudadana desde la escuela, cuestionando el proceso en s , a las autoridades y los niveles de participacin. El estudiante al egresar de la escuela se encuentra con la dicotoma de estudiar o no estudiar, si opta por la primera alternativa , los centros de educacin superior incluyendo la Universidad , dudamos mucho que difundan estas polticas de juventud . Se complica ms la situacin si el joven no estudia, quin le da a conocer estas polticas de juventud? los amigos, la familia, la televisin? , poco probable; en razn a esta situacin la escuela debe asumir su rol fundamental de agente socializador y as difundir y fomentar la participacin de los escolares desde la ptica de la educacin ciudadana. 2.4- Relaciones verticales autoritarias en la escuela como principales limitantes de la educacin ciudadana En toda la etapa escolar se mantienen estructuras rgidas, tradicionales, as Light y otros afirman: "Los estudiantes no participan en las decisiones sobre las reglas o currculo, o de otras circunstancias que afecten sus vidas, no tienen ni siquiera el derecho de hablar, de moverse o de ir al bao sin permiso " (Light, Keller y Calhoun , 1996), estas posiciones rgidas anulan el sentido participativo, de crtica, de reflexin, de tal forma que el estudiante siente que no debe

ser participe de las grandes decisiones que se toman en relacin a ellos , como las polticas de juventud , pues estas sern formuladas por los mayores o los entendidos en el tema, crendose en su imaginario una visin de exclusin que puede marcar el transcurso de su vida y que contribuye a acentuar la sumisin y el paternalismo, anulndolo como actor activo y parte de un sistema democrtico; en relacin a lo expuesto, Bernales seala: "Cualquier clase de paternalismo, por muy noble y bien intencionado que sea, tiene algo de castrador y hace dao, porque perturba e interfiere el normal desenvolvimiento de la personalidad del joven. Nada puede ser ms negativo para ste que resolverle el mundo y debilitarle aquella conciencia valorativa tan indispensable para el ejercicio responsable de la libertad" (Bernales , 1985). Al respecto Guerrero sostiene: "En el caso de los colegios, el modelo de autoridad que proponemos a los estudiantes no es el de un lder estimulador con capacidad de empata, dispuesto siempre a escuchar, atento a las preocupaciones de sus dirigidos, permanentemente inquieto por hacerles sentir cmodos, interesados en darles responsabilidades para que contribuyan a empujar la institucin en la misma direccin, convencido de la necesidad de comprometerlos en la bsqueda de soluciones a problemas comunes. La experiencia de autoridad que viven los muchachos habr de ser por lo general una que se propone a si misma como duea permanente de la verdad, esencialmente punitiva, a ratos indulgente pero siempre omnipotente e indiscutible" (Guerrero , 1997), y Trahtemberg afirma: "si toda la estructura est hecha para que las cosas se hagan de arriba hacia abajo, autoritariamente, sin reclamar, sin pensar, sin discutir, sin establecer relaciones horizontalmente Cmo se puede pretender que en ese contexto se educar hacia la interaccin democrtica?"(Trahtemberg , 1998). La verticalidad de la autoridad escolar siempre ha estado y creemos que seguir presente si es que el sistema educativo no cambia y los directores o maestros no desaprenden y aprenden nuevamente, ensayando nuevas pedagogas, orientndolas hacia la formacin democrtica de sus alumnos, hacia la construccin de su ciudadana. "No puede ser ciudadano quien siente que el espacio que ocupa le es profundamente extrao, que le pertenece a otros y que, por tanto, nada de lo que ocurra en su interior realmente les concierne. El espacio escolar es ms prestado todava, porque all ni siquiera hay lugar para la ambigedad. Toda est estructurado. Todo est dispuesto. Ellos slo tienen que insertarse y adaptarse, les guste o no. Pero an as tienen que poner todo su empeo en conservarlo as como est. Casi como cuidar la casa del vecino" (Guerrero , 1997). De esta manera la escuela, que continua siendo la principal institucin educativa formal del pas, debera repensarse como un espacio en el cual la progresin formativa va de la mano con la progresin en el reconocimiento y ejercicio de derechos y obligaciones (Cceres , 1997), as la institucin escolar surge como un nodo central de reafirmacin y resignificacin de la poltico educativo ; o compartiendo la caracterizacin conceptual y funcional de Cullen como un "espacio de vigencia y redefinicin de lo pblico, desde donde deberan ensearse contenidos pblicamente legitimados y donde radica el xito de una verdadera poltica educativa", asumida explcitamente como poltica de Estado (DEramo , 2000). 2.5- Repensando el espacio escolar Como ya se ha dicho anteriormente la participacin es uno de los puntos neurlgicos de la educacin ciudadana, de ella deriva el desarrollo de las capacidades de elegir y de decidir.

Enfocada desde la perspectiva escolar, nos hace citar a Tedesco: "[lo anteriormente mencionado] supone unapedagoga muy diferente a la vigente en nuestros sistemas escolares. El trabajo en equipo, la solidaridad activa entre los miembros del grupo y el desarrollo de la capacidad de escuchar, constituyen, entre otros, los elementos centrales de esta pedagoga que debemos desarrollar desde el punto de vista terico y practico" (Tedesco , 1996). A este respecto se puede hacer referencia al destacado educador Len Trahtemberg cuando en una entrevista seal: "[las innovaciones] pasan por el trabajo en grupo, maestros que no dictan clases, sino que ponen el tema al debate y permiten a los chicos armar sus propias teoras. La pedagoga moderna apuesta por la confrontacin, el debate, el conflicto " (Vargas , 2002). Siguiendo esta posicin Elizabeth Moscoso coordinadora del CIDE para el proyecto "Educacin Democracia y Participacin Estudiantil en Escuelas Publicas", manifiesta : "La educacin pblica (y creemos tambin la privada ) (17) siempre ha sido vertical, jerrquica y autoritaria... Si empezamos desde la escuela a fomentar los valores democrticos, a que el profesor comparta el poder con sus alumnos, si todos participan en la toma de decisiones estaremos camino a una sociedad mas democrtica y justa" (Mendoza, 2000). En relacin al tema Beetham y Boyle sostienen: "Una educacin democrtica no solo consiste en la adquisicin del saber [ Constitucin del pas , deberes y derechos, derechos humanos].... se fomenta tambin enseando a los nios a debatir temas de actualidad, a exponer argumentos y estructuras y escuchar opiniones de los dems y a participar en decisiones colectivas sobre cuestiones que afectan la vida de la escuela y de sucomunidad, por ejemplo mediante reuniones de clase, eleccin de consejos de escuela, etc... Si una democracia las pasara por alto -por ejemplo por considerarlas demasiado "polticas"- correra el riesgo de perder en gran medida su base popular" (Beetham y Boyle, 1995). Los puntos expuestos anteriormente no suponen perdida de autoridad del profesor, sino ms bien la visin de formar estudiantes con sentido crtico, reflexivo y participativo. En suma como sostiene Morales: "no se trata, pues, solo de ubicar fortalezas y debilidades de la escuela, sino de reconstruirla en sus relaciones sociales, internas y externas" (Morales, 1998) ; [mucho menos] de reformar los contenidos, de reformar las condiciones de los maestros y de las escuelas, de cambiar la organizacin o los sistemas de gestin. Si cambiamos slo uno de esos elementos y dejamos al resto intacto no cambiamos. (Tedesco, 1998). Para concluir vale tener en cuenta el planteamiento de Tedesco: "Los jvenes de hoy estn convocados a elegir, a tomar decisiones que, hasta hace poco tiempo estaban definidas por autoridades externas al individuo: el estado, la familia, la iglesia, incluso la empresa.. Ensear a elegir constituye por ello, una tarea importante de la educacin para la paz y la democracia. Pero el desafo es para la sociedad en su conjunto y no slo para la escuela" (Tedesco , 1996), sin embargo la escuela puede y debe dar el primer paso fomentando la participacin, echando mano de las leyes establecidas. No se puede dejar pasar una oportunidad tan importante como la que tenemos en nuestras manos. Finalmente de lo que se trata es de desterrar la imagen que tiene el estudiante, de pasar por las aulas escolares como una necesidad para acceder a otro nivel educacional, trabajar o cumplir con la familia y la sociedad , una especie de saldar una cuenta educativa , cambindola por una

imagen de la escuela como un espacio donde puedan participar activamente en la toma de decisiones importantes. 3. APROXIMACIONES PROSPECTIVAS RELACIONADAS CON LA CIUDADANA No era aconsejable ponerse a esperar la revolucin mundial sino de tratar de mejorar si ello era posible el presente y el futuro inmediato. (Jorge Basadre) Teniendo en cuenta el " Estudio Socializacin Escolar y Educacin en Valores Democrticos: el caso de las Escuelas Alternativas " (Benavides, Villarn y Cueto , 1999), el cual confirm la hiptesis general planteada, es decir, el poder de los colegios para fomentar valores democrticos en los estudiantes, podemos inferir que la escuela est en condiciones de llevar a cabo una eficaz y eficiente Educacin Ciudadana si se lo propone, caso contrario se puede correr el riesgo de formar escolares incapaces de ejercer una ciudadana plena, no porque no quieran ejercerla, sino porque no han sido formados para ello desde sus centros educativos, junto con la complicidad de los otros agentes de socializacin. En lo referido a la Participacin Ames plantea dos puntos interesantes: 1-Se refiere a las experiencias participativas previas, sealando que el hecho de intervenir genera una predisposicin favorable para participar en el futuro, teniendo en cuenta el carcter y la evaluacin de tal participacin. Es decir si se percibe como satisfactoria y si tiene efectos prcticos. 2-Se refiere a las predisposiciones personales, entre las que son fundamentales la autoestima, el sentido de eficacia personal y la resolucin de necesidades bsicas... As, podemos encontrar diversas aproximaciones que sealan que las vivencias en torno a la autoridad y las relaciones que se experimentan cotidianamente en la escuela, tienen necesariamente implicancias en la forma en que los sujetos se plantearan despus el tipo de participacin que pueden ejercer en otros espacios pblicos. (Ames, 1999). a lo que Palacios agrega : Si esta capacidad participativa no es fomentada desde la escuela se corre el riesgo de alimentar y enfrentar experiencias de exclusin que condicionan la imagen que los peruanos se forman de s mismos e influyen sobre su autoconcepto e identidad con el pas, pues nadie se identifica con la sociedad que lo maltrata. Las privaciones y la discriminacin pueden dar lugar a la anomia, el resentimiento y la violencia (Palacios, 1997). Por esta razn que Bernales propone: "La gran tarea es precisamente la de organizar a la juventud y darle un rol protagnico en la formulacin de los problemas que tienen que hacer con su problemtica; protagonismo que en nuestra propuesta comprende tanto su rol de actor, como su participacin social y ante el Estado como agente creador de propuestas" (Bernales, 1985) ; complementando la idea Venturo sostiene " A los jvenes hay que estimularlos a participar directamente en los asuntos pblicos y no usar el colador de las representaciones juveniles cuando se trata de discutir acerca del desarrollo de los individuos y de sus mltiples comunidades" (Venturo , 2000) . Resulta, entonces, pertinente citar a Basadre quien propone: "estimular en ellos [los jvenes] una actitud de identificacin con su pas y con su tiempo, que debe justificarse al ofrecer oportunidades efectivas" (Basadre,1978).

Desde una perspectiva ms centrada en la ciudadana JhonDurston sostiene: "La ciudadana latente existe cuando los jvenes no han encontrado una causa que los motive, pero tienen una disposicin favorable a la participacin. Tambin resurge cuando un joven ha participado en alguna causa del pasado, y ve ya realizado o definitivamente frustrado el objetivo de ese ejercicio, puntual, de la ciudadana... El problema surge cuando pasa mucho tiempo antes de que vuelva a aparecer un contexto activante de la ciudadana latente: si este lapso se mide en aos, las capacidades, hbitos y motivaciones ciudadanas se atrofian. Si no emerge y se desarrolla en la etapa juvenil del ciclo de vida, la ciudadana latente difcilmente nacer en la etapa adulta" En la misma perspectiva F. Corominas sostiene: "Hasta los 12 aos termina la edad de oro del aprendizaje de los nios, aqu se consume el 80% de los periodos sensitivos y a partir de los 20 aos comienza la edad adulta y termina los periodos sensitivos" Como dice Tedesco: "[es importante] aceptar una reflexin desde la duda, desde las interrogantes y no, como estamos acostumbrados, desde la pretensin de brindar una respuesta nica y categrica. No aceptar la duda est provocando la expansin del fundamentalismo que invade todos los mbitos y da lugar tanto a visiones que nos aseguran un destino maravilloso como a visiones que nos aseguran la catstrofe" (Tedesco, 1996). Segn Sinesio Lpez: "En el Per tampoco existe una tradicin cultural e intelectual interesada en fomentar y analizar las prcticas ciudadanas. Ni la familia, ni la escuela, ni la sociedad civil, ni las instituciones estatales han sido ni son, aqu espacios adecuados donde los peruanos podemos aprender a cultivar la ciudadana... Tampoco las instituciones acadmicas han prestado atencin al tema de ciudadana como tal " (Lpez, 1997), empero , que importante es la ciudadana para la consolidacin democrtica de una sociedad, as Jarqun y Carrillo sostienen que : "La fortaleza de la sociedad es una condicin indiscutible para la efectiva vigencia de la democracia y para alcanzar un desarrollo sostenible y equitativo ... el enfoque de desarrollo basado en los derechos est convirtiendo los derechos de los ciudadanos , en parte integral de los procesos y polticas de desarrollo... se ha hecho evidente durante estos ltimos aos que no es posible avanzar en la modernizacin de las economas y la sociedad de Amrica Latina sin contar con la participacin activa de todos los ciudadanos en ese proceso" (Jarqun y Carrillo , 2001). Por ellos ms all de la reflexin ingenua y optimista, los investigadores creen que existe un espacio explotable para fomentar la participacin ciudadana, y ste es el espacio escolar. El no esperar que pasen las cosas o que cambie la situacin para empezar una reforma, resulta desalentador pues analizando framente la situacin estamos muy lejos del inicio de una gran reforma, sobre todo educativa; el reto es hacer y forzar para que las cosas pasen. Seria muy importante que los intelectuales y tcnicos encargados de los diseos curriculares en el mbito de la Educacin Ciudadana revisen y hagan un sincretismo de los currculos escolares de nuestros vecinos: Brasil, Argentina y Chile ; proyectndose un poco ms Inglaterra , para el tema de formacin ciudadana e implementarlo en nuestro pas. CONCLUSIONES 1. Se ha establecido que la gran mayora de jvenes, comprendidos entre los 15 y 17 aos de edad , pertenecientes a los centros educativos de la Regin Lambayeque , desconocen los

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Lineamientos de Poltica de Juventud y la Ley del CONAJU , lo cual desnuda las deficiencias en la difusin de la ley y cuestiona seriamente los niveles de convocatoria y el grado de representatividad a nivel institucional y personal , pues los entrevistados no conocen a "su representante" tanto a nivel local como nacional; y un alto porcentaje desconoce la existencia del CONAJU , situacin que se podra estar replicando en todo el pas. Sociolgicamente la investigacin demuestra que un amplio nmero de jvenes beneficiarios cuyas edades fluctan entre los 15 y 17 aos quedan excluidos de una ley que tericamente los incluye y los debera integrar. Los directores de los centros educativos y los docentes conocen sobre el CONAJU de manera simblica , a pesar de que los colegios de educacin secundaria de menores deben contar con 08 representantes a nivel de la Regin Lambayeque al Consejo de Participacin Juvenil (CPJ), que es un estamento del CONAJU. Se est desaprovechando una importante herramienta legal como es la ley del CONAJU, que fomenta la Participacin y el Asociacionismo; y la escuela como agente de socializacin y espacio donde se concentra el mayor nmero de jvenes beneficiarios de la ley, comprendidos entre los 15 y 17 aos, para la difusin de la misma con sus prerrogativas y beneficios. Hasta el momento el CONAJU se ha convertido en una especie de elefante blanco , creado por la prisa de cumplir con una promesa electoral, pero con escasa visin de futuro y planificacin; tornndose en una suerte de freno que busc por un lado, reconocer el rol trascendental de la juventud en la cada del rgimen anterior , y por otro lado posicionar en la mente de los jvenes la idea que despus de un siglo , por fin un gobierno se acord de ellos y promulg una ley que los incluye , los integra y los favorece. Finalmente el CONAJU no encaja en ningn rubro de la tipificacin de Polticas de Juventud propuestos. En suma, la escuela no est cumpliendo a cabalidad con el proceso de Educacin Ciudadana ; y el CONAJU, tanto a nivel local como nacional no est asumiendo el rol para el que fue creado, al no asumir el vaco que deja la escuela, especficamente en el aspecto participativo. En relacin con la percepciones de los propios jvenes encuestados sobre la etapa que estn atravesando, se ha establecido que existen dos conceptos fijados no slo en la mentalidad de los jvenes sino en la poblacin en general, ellos son: la moratoria social y la edad cronolgica en la cual se empieza a ser joven, planteada a partir de los 18 aos, esta ltima situacin socializada bsicamente por el sentido comn. Existe una demanda escolar que necesariamente debe ser tomada en cuenta , la misma que est relacionada con temas que no se dictan en el colegio, los mismos que revisten mucha importancia y que los adultos o autoridades educativas piensan que no interesan a los jvenes, lo cual nos est indicando una necesidad oculta de manifestar que tambin ellos pueden opinar, reflexionar , criticar o proponer y no los estn dejando , ya sea por el rgido sistema escolar o porque se piensa que a su edad no pueden tratar temas importantes , tanto a nivel personal como tambin del mbito local , regional, nacional o internacional, frustrando el derecho de libre expresin. Esta apertura que podra ser canalizada mediante el curso de Educacin Cvica contribuira en el acumulamiento gradual de teoras y prcticas que culminen con la formacin de ciudadanos plenos, que actualmente constituyen la demanda ms urgente de toda sociedad democrtica, sobre todo si tenemos en cuenta que el concepto de juventud subyace al de ciudadano.

9. Los escolares tienen escaso conocimiento sobre Educacin Ciudadana, observado en concepciones dispersas, a veces sesgadas y en gran porcentaje relacionadas con la educacin en general. Dentro de todo el proceso que engloba la Educacin Ciudadana, se ha podido determinar que existe un alto conocimiento sobre el cuidado del Medio Ambiente y de forma opuesta se torna extremadamente preocupante que un porcentaje significativo de jvenes entrevistados no haya sabido responder cules son sus deberes y derechos. Una Educacin Ciudadana que slo forma para el trabajo y no para la participacin, no es una autentica educacin ciudadana , queda reducida al concepto de educacin general , que forma individuos no ciudadanos; lo cual tambin demuestra que los docentes no estn capacitados para tratar temas de ciudadana y mucho menos para fomentarla. 10. La educacin ciudadana impartida en la escuela , est focalizada en la formacin de jvenes para el trabajo ms no para la accin social , situacin que se manifiesta en los bajos niveles de participacin de los escolares en agrupaciones juveniles dentro o fuera del colegio. 11. Los agentes de socializacin no se han preocupado por desterrar la asociacin de la ciudadana con la mayora de edad, es decir, de un ejercicio normativo. 12. Existe un gran potencial de jvenes escolares con ganas de participar, para ello sera importante difundir la ley del CONAJU en la escuela, pues el estudio pone de manifiesto que los jvenes necesitan una especie de proteccin, un amparo legal para despegar, sobre todo si tenemos en cuenta el espacio rgido que constituye la escuela y que muchas veces resulta castrador. Adems se estara aprovechando una de las etapas formativas ms importantes del ser humano. RECOMENDACIONES 1. Aprovechar la estructura educativa para fomentar en los escolares el asociacionismo y la participacin, sobre todo cuando existe dentro de los propios estudiantes un potencial importante con perspectivas de participar, haciendo uso de un legtimo derecho que les asiste por ley. 2. Es urgente que el CONAJU, el Ministerio de Educacin y las Instituciones Juveniles aquellas que se dediquen a realizar trabajo con jvenes, triangulen esfuerzos sinrgicos, encaminados a incluir obligatoriamente la ley del CONAJU dentro del curriculum escolar; tomar ms en serio la Educacin Ciudadana y crear espacios reales de participacin juvenil, que vayan ms all de una visin paternalista y de considerar al joven como un limitado actor social. Estos espacios generados a posteriori de algn proyecto incluiran medios radiales, audiovisuales o escritos; ello fortalecera al CONAJU, al sector educacin y a las instituciones juveniles. 3. A nivel gubernamental y a nivel de bases, debe haber mayor exigencia en la eleccin de los representantes juveniles. Pensamos que la capacidad intelectual es importante, tambin lo es el curriculum vitae, pero en temas juveniles resulta trascendental la formulacin de ideas innovadoras, novedosas, que estn por encima de discursos repetitivos y triviales, de talleres, concursos y rplicas que no satisfacen las expectativas creadas y que muchas veces resultan manidas. Se requiere gente inteligente, gil de pensamiento y fundamentalmente con capacidad de gestin y propuesta novedosa.

sta propuesta contara con el apoyo de la Universidad sobre todo de aquellas que cuentan con carreras de Ciencias Sociales, de tal forma que los estudiantes de los ltimos ciclos desarrollen una Labor Social , acudiendo en horarios y das pactados con los centros educativos a desarrollar todo este trabajo. Para darle mayor seriedad el curso tendra peso acadmico dentro del currculum escolar y para el universitario sera requisito de graduacin. La convocatoria estara abierta para egresados y personas con experiencia en el tema, que deseen contribuir en la consolidacin de una sociedad democrtica. La decisin es de los centros educativos en coordinacin con las Universidades. 4. Los centros educativos deberan crear un rea especial de Ciencias Sociales, destinadas a reforzar la Educacin Ciudadana, con teoras, metodologas diversas que incluyan talleres , dinmicas, paneles , etc. y estrictamente orientado al sentido prctico del ejercicio ciudadano, adecundolo a cada realidad, ya sea individual, grupal o comunal. 5. Pensamos que los datos obtenidos en la investigacin pueden constituirse en valiosos insumos para futuras investigaciones o proyectos, por tal motivo, los dejamos a vuestra disposicin, conscientes que el buen uso que se haga de ellos redundar en beneficio de los jvenes.