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Documento de Incidencia
AVANZAR HACIA LA SALIDA NEGOCIADA Y ABONAR LOS
CAMINOS DE LA RECONCILIACION EN COLOMBIA
Ruta Pacfica de las Mujeres
por la salida negociada del conflicto armado
Bogot, Colombia
2
NDICE
Pg
Introduccin 3
1. Contexto . 5
2. Qu escenarios posibles hay para la paz en Colombia?........................... 16
3. Razones para avanzar hacia una solucin poltica al conflicto 17
4. Vientos de reactivacin de la sociedad civil a favor de una
salida negociada
21
5. Las disyuntivas que hay sobre el proceso de negociacin ......... 24
6. Concepcin de la construccin de paz desde la Ruta Pacfica de las Mujeres 25
7. Cmo allanarnos a un proceso de negociacin? ......... 32
8. Incidencia en Espaa y Europa 33
Crdito fotografas : Santiago Aguirre Snchez Federico Gmez / Ruta Pacfica de las
Mujeres
3
AVANZAR HACIA LA SALIDA NEGOCIADA Y ABONAR
LOS CAMINOS DE LA RECONCILIACION EN COLOMBIA
UN IMPERATIVO TICO Y POLTICO
INTRODUCCIN
Para la Ruta Pacfica las relaciones internacionales son de especial importancia en la
medida en que se tienden lazos de solidaridad con las propuestas por un mundo que se
sustente en la relacin entre los seres humanos desde la igualdad teniendo en cuenta las
disparidades; es decir, tomando las diferencias como fuente de enriquecimiento de dichas
relaciones.
Partiendo de la reivindicacin de que la democracia entre pases es fundamental, hemos
abierto dilogos y solidaridades con organizaciones hermanadas desde la perspectiva de
habitar un mundo ms justo, pacfico, respetuoso de la diferencia y que apueste a la
superacin de la discriminacin y subordinacin de las mujeres, lo cual para nosotras
debe mantener motivaciones permanentes.
La Ruta Pacfica de las mujeres desde su inicios a se ha preocupado por fomentar
relaciones internacionales de solidaridad con organizaciones y movimientos pacifistas,
antimilitaristas y feministas, as como relaciones de incidencia internacional con
parlamentos, congresos y gobiernos con el objetivo de crear ambientes propicios para la
denuncia de las graves violaciones de derechos humanos con nfasis en la mujeres y
propiciar acciones que cooperen con la bsqueda de una salida poltica al conflicto
armado.
El documento para la Incidencia en Espaa y Catalua, es un herramienta para divulgar
las posiciones de la Ruta Pacfica sobre dos temas centrales con los cuales estamos
trabajando en Colombia: la salida negociada del conflicto armado y la verdad, justicia y
reparacin para las mujeres.
4
Consideramos que debemos movilizar todos los esfuerzos para que se
logre la paz en Colombia, un conflicto cincuentenario ha dejado huellas
en la sociedad que nos colocan como una sociedad incapaz de tramitar sus problemas por
la va pacfica y por los causes democrticos y que deja profundas herencias a las nuevas
generaciones que no han conocido ms escenarios que la violencia, el narcotrfico, las
guerrillas, los paramilitares y las bandas criminales que se les representan como la forma
de lograr objetivos o metas por altruistas o mercantilistas que sean.
Es la hora de incidir con el nuevo gobierno para que se logre avanzar, se abran los
espacios, se escuche la comunidad internacional, se acepte que hay que volver a la mesa
de negociacin y tener la voluntad de resolver el conflicto armado y los nuevos conflictos
que han ido emergiendo como resultado de esta este crculo y espiral.
La Ruta Pacfica de las Mujeres por la Salida Negociada del Conflicto Armado, no
escatima esfuerzos para crean ambientes propicios para el logro de la paz, una paz que
tenga en cuenta los sujetos sociales que vivimos en el pas y especialmente que genere
condiciones de inclusin, de distribucin de la riqueza del pas y de desestructurar las
prcticas culturales que le dan cabida a la violencia, dentro de ellas las violencias contra
las mujeres.
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1. CONTEXTO
Qu nos deja el anterior gobierno y que sigue con el nuevo?
El contexto en el cual se adelantan las estrategias de la Ruta Pacfica de las Mujeres, est
determinado en la actual coyuntura por el impacto y resultados de la poltica que lider el
gobierno del anterior presidente, lvaro Uribe, durante ocho aos (2002-2010), con una
concepcin corporativista del Estado denominada Estado Comunitario, sustentada sobre
tres ejes:
1. La Seguridad Democrtica, como estrategia para consolidar el control del territorio, la
autoridad y presencia del Estado
1
;
2. La Confianza Inversionista, porque se entiende que la generacin de riqueza es
responsabilidad del sector privado, como principio fundamental del crecimiento
econmico
2
;
3. Reduccin de la pobreza y equidad social, basada en la implementacin de acciones
focalizadas para los ms pobres con nfasis en la promocin social, subsidios a la
demanda y fortalecimiento de la cohesin social.
3
La poltica que ms nfasis alcanz en la aplicacin del Estado Comunitario durante los
ocho aos del gobierno Uribe fue la Seguridad Democrtica, que centr el esfuerzo de la
promocin meditica como factor cohesionador de las relaciones entre el gobierno y la
sociedad, siendo la consigna de lucha contra el terrorismo el instrumento para contener las
disidencias de la oposicin democrtica, social y poltica. Como afirma el investigador
Libardo Sarmiento:
La posicin corporativa ve a la sociedad como un cuerpo en el que cada
parte ocupa el lugar que le corresponde, en consecuencia, una visin
corporativista debe expulsar las fuerzas que se oponen a su nocin orgnica
del cuerpo social hacia una externalidad pura (Sarmiento, 2004a)
4
Esta poltica encierra una relacin intrnseca entre la estrategia de promocin de la
inversin privada, especialmente de origen internacional, y el papel otorgado a la
1
Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 - Estado Comunitario: desarrollo para todos Pg. 8
2
Ibid. Pg. 7
3
Ibid. Pg. 10
4
BETANCUR, Mara Soledad Del Estado de Seguridad al Estado Comunitario OSAL, ao VI, No. 19. CLACSO. Buenos
Aires, Argentina, 2006 Pg. 182
6
poltica de seguridad, expresamente definida en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006 2010, Estado Comunitario: desarrollo para todos
Es tambin (la seguridad democrtica) una herramienta para
generar confianza, inversin y crecimiento. Hay un vnculo entre la seguridad y la
cohesin social. La seguridad provee condiciones para la inversin, y sta permite
que se alcancen objetivos sociales. La seguridad democrtica es, por lo tanto, un
medio para la erradicacin de la pobreza. La seguridad y las libertades se
requieren para que el inversionista tenga confianza.
5
Mientras tanto, el segundo eje, la Confianza Inversionista dio sus frutos como una
estrategia, unas veces explcita en torno a la promocin de los TLC, los contratos de
estabilidad jurdica y los privilegios tributarios que llegan a ser hasta del 40% a favor de los
ms ricos
6
; otras veces ms soterrada, como la flexibilizacin laboral que con la intencin
aparente de acabar con los privilegios de las lites de trabajadores sindicalizados en un
pas con altos ndices de desempleo, desestructur el sistema de contratacin laboral,
elimin la jornada laboral ordinaria, con un impacto negativo directo sobre los derechos
prestacionales y el consecuente abaratamiento de la mano de obra, presentada como una
ventaja competitiva en la globalizacin.
7
En su despedida, tras ocho aos en la presidencia, lvaro Uribe destac como
parte de su legado el incremento de la confianza en su pas como un gran destino
para los capitales forneos. Las cifras le avalan. Entre 2005 y 2009, la inversin
extranjera directa (IED) en Colombia se ubic en un promedio anual de 8.736
millones de dlares, monto que triplica el alcanzado una dcada atrs.
8
Con respecto al tercer eje: Reduccin de la pobreza y equidad social, en un artculo
publicado por el Washington Post
9
se seala que, Colombia no ha podido aliviar de
manera significativa la miseria que ayuda a alimentar el conflicto armado y el trfico de
drogas. Actualmente la tasa de pobreza de Colombia es del 43%.Adems, segn un
informe de la Cepal (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) Colombia es
el nico pas en Amrica Latina en donde la brecha entre ricos y pobres ha incrementado
5
Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, Op. cit. Pg. 10
6
UPRIMNY, Rodrigo Privilegiostributariosparalosprivilegiados? - El Espectador.com- Bogot- 12Octubre, 2009
7
TRIANA SUREZ, Gustavo Rubn Situacin del movimiento sindical colombiano Revista Deslinde, Bogot - Pg.
1
8
BERMUDEZ, Angel La Colombia que hered Santos Revista virtual Clave Internacional. Agosto, 2010.
9
The Washington Post. Despite billions in U.S. aid, Colombia struggles to reduce poverty. By Juan Forero. Washington
Post staff writer. Monday, April 19, 2010
7
en los ltimos aos. El porcentaje de colombianos indigentes tambin
aument, de 20,2 por ciento en el 2007 a casi el 23 por ciento en el 2008,
casi el doble de la regin.
Sin embargo, a pesar de los muy difundidos resultados de la Seguridad Democrtica,
continan los graves problemas de seguridad derivados de las diversas violencias que se
entrecruzan y conforman las variaciones del conflicto armado que se han instalado a lo
largo de las ltimas tres dcadas, sin que la poltica diseada especialmente para la
derrota de las guerrillas haya podido resolverla o conjurarla, y por el contrario la tendencia
es al crecimiento de estas problemticas, evidenciadas en amplias regiones, zonas
rurales y ciudades.
Identificaciones de la Ruta Pacfica de las Mujeres
Con el propsito de visualizar los impactos y resultados de lo anteriormente expuesto, se
presentan a continuacin algunas consideraciones necesarias en la comprensin de los
fenmenos de violencia, conflicto, paz, verdad, justicia y reparacin, que han servido de
referencia en el diseo de los planes y estrategias que la Ruta Pacfica de las Mujeres ha
puesto en marcha:
8
1. La poltica de Seguridad Democrtica logr recuperar el control del
estado sobre importantes zonas del territorio que haba perdido en
dcadas anteriores, desplazando a las guerrillas hacia la periferia de las
cordilleras y zonas de selva y de escaso poblamiento, aunque sin lograr desarticular sus
estructuras a pesar de los golpes ocasionados a importantes jefes y mandos.
a) Bajo el gobierno de lvaro Uribe se neg cualquier opcin y la participacin de
expresiones de la Sociedad Civil para promover avances hacia una salida negociada
del conflicto armado interno, pues en todo momento, desde su primer da en la
Presidencia en el ao 2002, determin que no exista conflicto armado interno en
Colombia, y suprimi la expresin conflicto armado del vocabulario oficial del gobierno,
declarando una lucha sin cuartel contra el terrorismo y negando la posibilidad de una
poltica nacional de paz.
b) Por otra parte, increment la capacidad militar de las FF.AA para ejercer control
militar del territorio. Se logr establecer control militar exclusivo por parte de las FF.AA o
el abandono por parte de las guerrillas de importantes territorios en los cuales se
realizan inversiones nuevas o se planean grandes proyectos de inversin en
infraestructura, energa, explotacin minera o agro-extensiva.
c) Igualmente, el declive propio de una poltica sostenida sobre muy altos costos
financieros (6% del PIB, 2009), sin considerar las condiciones propias del conflicto
armado interno como producto de las circunstancias polticas y sociales precedentes en
Colombia e intentar su reduccin de manera simplista a formas de terrorismo, ha
producido finalmente que, con el incremento del fenmeno de violencia e inseguridad
ocho aos despus, esta estrategia sea cuestionada seriamente.
En la presentacin de su informe anual El declive de la seguridad democrtica?
(Noviembre, 2009), la Corporacin Arco Iris muestra que el fenmeno del conflicto armado
interno en Colombia sigue muy activo y sin solucin efectiva, lo que conduce a nuevas
reflexiones, como que la Seguridad Democrtica est en crisis y superada como modelo.
El informe de la Corporacin Nuevo Arco Iris sobre el conflicto armado en
Colombia destaca que (...) si bien hubo xitos militares contra las Farc, stas han
recuperado territorios; el Eln ha renacido y los paras estn generando ms
violencia que la guerrilla. (La seguridad democrtica lleg a su techo)
(...) que desde 2008 las operaciones de los nuevos paramilitares son superiores
en cantidad a las de las Farc y que a principios de 2009 eran ms del doble
que las de la guerrilla. As los neo paras son los actores armados con ms
9
acciones violentas en Colombia en el 2009 y una de las mayores
amenazas para la seguridad.
Ahora, a pesar de la desmovilizacin masiva de las autodefensas, el
nmero de acciones de los neo paramilitares vuelve a superar a las de la
guerrillas. Estos herederos de las AUC estn en 293 municipios, usan los mismos
mtodos violentos y tienen cierto control poltico y social en las regiones. (La
seguridad democrtica en crisis).
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2. Se increment la ayuda militar de los Estados Unidos para fortalecer el Plan Colombia
como una estrategia de la poltica antinarcticos y antiterrorista, enmarcada en la
estrategia post 11-S (9/11), de la era de G. W. Bush. Tambin se aument el impuesto a
los grandes patrimonios como soporte del gasto militar, con el llamado impuesto de
guerra.
A partir de esta estrategia, se incrementa la capacidad operativa de las FF.AA para la
guerra: En desarrollo de la Poltica de Seguridad Democrtica la Fuerza Pblica aument
su pie de fuerza, pasando de 308 mil hombres en 2002 a 431 mil al finalizar el 2008. Un
incremento del 40%!
11
.
Adems, se ampla la profesionalizacin de los efectivos militares y a su vez se crean
comandos especializados y el diseo de las operaciones y comandos conjuntos; se
especializan los ataques areos, as como la cualificacin de la inteligencia operativa; lo
anterior ha redundado en golpes militares efectivos a comandos y campamentos de las
guerrillas, captura y muerte de comandantes de sus grupos de direccin.
3. Se produjeron disminuciones efectivas en las cifras de homicidios, secuestros y
extorsiones. Segn Medicina Legal la tasa de homicidios disminuy de 67.34 por cada
cien mil habitantes durante el 2002 a 39.39 en el 2009. No obstante, esta no es una
situacin irreversible, pues hay signos de reactivacin de la criminalidad en las ciudades
de Colombia, para este ao 2010, en casos como Medelln, Cali y otras ciudades donde se
ha vuelto a ndices prximos a los registrados en el ao 2002.
12
4. Se adelantan procesos judiciales a agentes polticos pertenecientes al Congreso de la
Repblica (Senadores y Representantes) y otros como Gobernadores de Departamentos y
Alcaldes Municipales vinculados en el escndalo conocido como para-poltica, por los
10
Corporacin ARCO IRIS - El declive de la Seguridad Democrtica? Bogot, Noviembre 2009.
11
SANTOS, Juan Manuel - Ministro de Defensa - En un almuerzo con el Cuerpo de Generales y Almirantes en retiro de
las Fuerzas Militares, Bogot - 5 Febrero de 2009.
12
MEDICINA LEGAL, DRIP - FORENSIS 2009 - Datos para la Vida
10
delitos de concierto para delinquir agravado, cohabitacin o alianza con
grupos paramilitares, responsables intelectuales o coautores de
asesinatos selectivos de lderes sociales o de masacres de pobladores
con la intencin de lograr beneficios particulares; constreimiento
electoral o para actuar bajo el mandato de los jefes de los paramilitares. Ya se han
producido dos condenas y otros 94 polticos de las diferentes corporaciones pblicas estn
en proceso de juzgamiento.
5. Otro de los factores de crisis en Colombia, es la persistencia del fenmeno del
narcotrfico, que adquiere nuevas y mutables formas y agentes, pero que abunda en las
formas y hechos de violencia haciendo parte del conflicto armado interno desde sus
diferentes variantes, como escenario de carteles, enclaves y organizaciones
delincuenciales con mltiples redes de lavado, infiltracin ilegal de organismos de
seguridad y polica, hasta los intentos muy avanzados de legitimacin a travs de los
procesos electorales y las alianzas con sectores formales de la economa, la poltica y la
sociedad.
La entrada de las autodefensas al negocio se da cuando los narcotraficantes
comienzan a comprar tierras y a financiar estos ejrcitos privados. Se calcula que
en la actualidad los narcotraficantes son dueos de 4.4 millones de hectreas,
que podran tener un valor de US$2.400 millones. Y precisamente en el sector
agrcola es que los narcotraficantes han encontrado opcin de inversin en
Colombia, sin que esto produzca ganancias para el pas, porque los narcos
invierten slo en recreacin y ganadera. (...) Pero al mismo tiempo que el
narcotrfico alimenta el conflicto armado, la violencia cotidiana crece por la misma
causa. El narcotrfico incentiva la ilegalidad, la corrupcin y compra las
instituciones del Estado, minando la posibilidad de convivencia ciudadana por la
falta de credibilidad en las instituciones.
13
Esta descripcin de la realidad en el ao 2000, hace una dcada, recrea y pareciera
describir de manera atenuada la dureza de la realidad actual en el 2010, cuando ya se
conocen los impactos de la penetracin del narco- paramilitarismo en la poltica, a riesgo
de ser insuficientes los elementos aportados por la Corte Suprema en cuanto el grado de
infiltracin en el control y cooptacin del estado por las mafias, e igualmente, ahora que se
sabe la manera cmo se ha expandido la inversin en tierras para la produccin y
transformacin de aceites y biocarburantes, ms all de estimado en el ao 2000
(ganadera o recreacin), como advirti en su momento el funcionario del UNDCP.
13
NYHOLM, Klaus - Narcotrfico, Motor del Conflicto: ONU Artculo de prensa a raz de la publicacin de un estudio
de la UNDCP de las Naciones Unidas en Colombia Abril, 2000.
11
Desde la fusin atroz de narcotrfico con el conflicto armado, se
incorpor la expansin de la guerra irregular bajo la forma de ejrcitos
privados (narco-paramilitares), y la implicacin de los grupos guerrilleros
en procesos de control de actividades vinculadas al narcotrfico como
medio de financiamiento; lo anterior ha determinado que para Colombia el fenmeno del
narcotrfico est vinculado al conflicto armado interno de manera simbitica.
La singularidad del caso colombiano, en relacin a los dems pases del
hemisferio, es la marcada incidencia poltica (en todos los niveles) que tiene el
problema. Se trata, por lo tanto, de un problema de criminalidad pero, tambin, de
un problema con races y expresiones polticas, dado su hondo impacto social e
institucional y su significancia en la estructura econmica sobre la que se ha
sostenido en los ltimos 30 aos el modelo de desarrollo en Colombia.
14
6. Una negociacin con una parte del paramilitarismo que reportan las cifras de 31.000
desmovilizados; sin embargo, aun no hubo una total desmovilizacin ni desmonte del
conjunto del fenmeno paramilitar. De este total de desmovilizados slo fueron postulados
a la Ley de J usticia y Paz 3.600. de los cuales solo 700 se han presentado, a su vez han
confesado alrededor de 22.000 delitos y a la fecha slo se ha condenado a 2 postulados.
Se presume que esto slo es una parte de los delitos cometidos por estos grupos y que
aun se est por conocer gran parte de lo que ha significado el fenmeno paramilitar en
Colombia. Para las mujeres la situacin ha sido an ms grave, pues, hasta diciembre de
2009, solo 29 delitos de violencia sexual haban sido confesados por los paramilitares
desmovilizados.
Segn la Fiscala, hasta la fecha han sido confesados 11.000 homicidios y 1.500
desapariciones forzadas, eso sin contar episodios de desplazamiento, torturas,
masacres, reclutamiento de menores o narcotrfico. La muestra del tremendo
impacto lo representa el escndalo de la para-poltica que an sacude a la
sociedad colombiana. La para-economa apenas arranca y nadie puede calcular
hasta dnde puede llegar. Ese era el riesgo del proceso, pero no poda esperarse
menos. El paramilitarismo infiltr al Estado o incluso en algunas regiones entr a
suplirlo. Y eso es lo que est saliendo a flote.
15
7. Unido a lo anterior se estima que hay 3.800
16
personas en grupos que segn analistas y
expertos son la mutacin de los paramilitares, tienen presencia en 159 municipios, y
ejercen control social y econmico en estas regiones, generando las mismas situaciones
14
ECOLA DE CULTURA DE PAU - Narcotrfico y conflicto armado en Colombia Criterios para abordar el narcotrfico
en una agenda de negociacin - Mayo de 2007. Pg. 2.
15
El Espectador.com - Editorial, Julio 3 de 2010
16
. www. Verdadabierta.com/justicia-y-Paz.
12
de inseguridad anteriores a la desmovilizacin lo cual nos demuestra un
fracaso en la poltica de desmovilizacin.
Al contrario de lo que manifiesta el Gobierno, el paramilitarismo no
ha sido desmantelado y no se han depurado los estrechos vnculos entre agentes
estatales y paramilitares, a pesar de las mltiples recomendaciones
internacionales al respecto45. Antes de iniciarse las negociaciones del Gobierno
con los paramilitares en diciembre de 2002, las cifras oficiales indicaban la
existencia de 12.000 paramilitares. La organizacin no gubernamental Instituto de
Estudios para el Desarrollo y la Paz (INDEPAZ) estima, con base en datos de la
Polica Nacional, que actualmente hay por lo menos 9.000 paramilitares armados
que hacen parte de 76 grupos que siguen operando, algunos bajo nuevos
nombres, en 25 departamentos del pas. Estos mantienen el control social de la
poblacin en sus territorios mediante la comisin de violaciones a los derechos
humanos y al derecho internacional humanitario. As mismo, sus estructuras
econmicas se han consolidado a travs del proceso de legalizacin de los bienes
y negocios que obtuvieron mediante el despojo y el desplazamiento forzado.
17
8. Segn el analista Mauricio Romero, uno de los legados del pasado contrainsurgente de
los neo-paramilitares es una disposicin ideolgica a apoyar al statu quo local, a identificar
como amenaza la movilizacin social por derechos o cualquier asomo de oposicin a los
poderes de facto regionales, que abundan en zonas rurales o en reas marginales de las
ciudades. La inclinacin de estas fuerzas ilegales al control social y poltico las hace
tremendamente tiles para fuerzas conservadoras y autoritarias, que han sabido
instrumentalizar en su beneficio la violencia de estos grupos ilegales, juego en el que han
cado repetidamente las fuerzas estatales, en perjuicio de sectores de oposicin,
coaliciones renovadoras, organizaciones y liderazgos sociales, y campesinos despojados
de su tierra. Ese dispositivo de control y presin ilegal y violenta de los neo-paramilitares
se ha convertido en moneda para ofrecer a cambio de cierta tolerancia para sus
actividades ilegales, incluido el narcotrfico
18
.
9. Las vctimas en este perodo tomaron protagonismo y se fortalecieron como sujeto
poltico en el pas. Tambin hubo importantes sentencias de la Corte Constitucional
19
al
declarar la situacin de las personas desplazadas como un estado de cosas
inconstitucional y al ordenar el cumplimiento de la sentencia de manera progresiva con
revisiones permanentes por parte del ente jurisdiccional. Sin embargo, los procesos de
verdad, justicia y reparacin siguen sin profundizar en el sentido de otorgarle a las
17
Informe para el Examen Peridico Universal de Colombia - Julio de 2008 Pg. 4
18
ROMERO, Mauricio - Observatorio del Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris, 2009 - Pg. 46
19
CORTE CONSTITUCIONAL - Sentencia T-025 de 2004.
13
vctimas el conocimiento de los hechos, ni garantizar la no repeticin de
los hechos, siendo una aspiracin insatisfecha. El gobierno luego de un
amplio debate sobre la ley de vctimas, donde hubo participacin de
estas, decidi hundirla en el Congreso. Esta Ley contena algunos
avances, pero no se pudo modificar lo relativo a la reparacin y el reconocimiento de las
Vctimas del Estado.
10. La crisis diplomtica que se vivi con los vecinos Venezuela y Ecuador gir en torno al
manejo de la poltica de Seguridad Democrtica y las acciones concretas contra las Farc.
El impacto de esta orientacin errtica de la diplomacia colombiana, conllev al cierre del
intercambio comercial y al distanciamiento de los asuntos binacionales y de fronteras
respectivamente. Por esa va, el gobierno del presidente Uribe se aisl de los procesos de
encuentro regional y consolidacin de nuevas alianzas con las naciones del sur de
Amrica, teniendo una participacin apenas presencial, cuando no indiferente al proceso
de unidad sub-continental.
11. Este clima de tensin se expandi hacia los pases latinoamericanos, especialmente
cuando se firm el acuerdo de la presencia de Estados Unidos en las bases militares en
Colombia, pues estas estn concebidas como una estrategia de defensa global (que va
ms all del control del narcotrfico y el terrorismo), con presencia militar disuasiva y de
inteligencia, monitoreo y reconocimiento, para mejorar el alcance global de su capacidad
de intervencin en la regin.
20
12. El procedimiento seguido por el gobierno de Colombia viol el rgimen interno
constitucional para adquirir en nombre del estado ese tipo de compromisos y permitir la
presencia de personal militar y el uso del espacio areo y del territorio para la presencia,
trnsito y maniobras de tropas extranjeras. El gobierno de lvaro Uribe, en un gesto
autoritario e inconstitucional se neg a acatar el concepto del Consejo de Estado,
solicitado por el propio gobierno, que en Sala Plena el 13 de octubre de 2009 conceptu
que el uso de bases y territorio por parte de tropas, naves, y aeronaves militares
extranjeras no tiene fundamento en ningn tratado anterior, ni en la Constitucin y que
adems entrega unilateralmente beneficios militares, penales, tributarios y de usufructo de
bienes pblicos en contra de principios, normas y atribuciones. Por tanto, debe tener el
trmite propio de un tratado nuevo y debe presentarse ante el Congreso para su debida
ratificacin. Recientemente (18-08-2010) la Corte Constitucional declar inconstitucional el
acuerdo firmado y orden su perfeccionamiento al gobierno nacional, en cabeza de J uan
Manuel Santos, quien asumi la presidencia el 7 de agosto, para que se tramite a travs
del Congreso de la Repblica, tal como haba conceptuado el Consejo de Estado.
20
"Colombia se ver muy separada de sus vecinos" Entrevista a Adam ISACSON - Pablo CLAVI de Terra Magazine
Agosto 2009. www.ar.terra.com/terramagazine/interna/0,,EI9484-OI3909255,00.html
14
13. Con relacin a violaciones de derechos humanos, la estigmatizacin,
la persecucin, el desprestigio y el seguimiento ilegal a las fuerzas de la
oposicin, los lderes sociales, periodistas, los defensores y defensoras
de derechos humanos y personalidades disidentes de la poltica del Estado bajo el
gobierno del presidente Uribe, se sintetiza en el abuso cometido por el DAS mediante las
estrategias de interceptaciones ilegales de telfonos y correos electrnicos, las campaas
de desprestigio personal y poltico, la indagacin ilegal sobre rentas y patrimonios de
magistrados y miembros de la rama jurisdiccional del poder pblico, e incluso la colocacin
de micrfonos para registrar de manera ilegal las sesiones de la Corte Suprema de
J usticia, muestran cmo una poltica de inteligencia contra los opositores del gobierno fue
orientada desde la Casa de Nario para actuar de manera irregular contra las personas,
organizaciones y partidos polticos.
14. Reviste importancia resaltar lo que se ha dado en llamar los falsos positivos
entendidos como las ejecuciones extrajudiciales hechas por las FF.AA en los que se
involucran a miembros del Ejrcito de Colombia con el asesinato de civiles inocentes para
hacerlos pasar como guerrilleros muertos en combate dentro del marco del conflicto
armado que vive el pas. El esclarecimiento y la justicia no se han logrado an, por el
contrario los militares que estaban sealados han salido libres por vencimiento de
trminos.
15. Sobre los derechos econmicos, sociales y culturales los estudios demuestran que
los ndices de crecimiento econmico positivo no se correspondieron con mejoras
sociales; a pesar que hubo una mayor expansin e inversin de capital internacional al
crear un clima de confianza, esta mayor inversin no se tradujo en empleo, hoy la cifra de
desempleo es del 14%, sumado a un alto nivel de desigualdad social, expresado en un
coeficiente de Gini de 0.59, lo que ubica al pas como el segundo ms desigual en
Amrica Latina. Varios pueblos indgenas estn al borde del exterminio y de conjunto han
visto vulnerados sus derechos, su autonoma y sus territorios, que se encuentran
amenazados por la puesta en marcha de grandes proyectos especialmente de explotacin
minera o petrolera, que son controlados por multinacionales, sin que medie la consulta
previa con los pueblos indgenas ni los territorios ancestrales de las comunidades
afrodescendientes.
21
16. Con relacin al DIH se siguen presentando graves infracciones. Segn datos de la
Comisin Colombiana de J uristas entre el 2002 y 2008 se registraron por lo menos 4.300
asesinatos o desapariciones cometidos por grupos paramilitares o sus sucesores. Existen
21
VILLARRAGA, Alvaro. Derechos Humanos. Documento presentado en Construyendo una agenda de paz para
Colombia en Estados Unidos.
15
ms de 4 millones de desplazados y contina el reclutamiento forzado
por parte de los grupos guerrilleros y paramilitares. Frente a lo anterior la
justicia no da cuenta de sanciones que detengan este tipo de abusos.
17. El papel de la Rama J udicial expresada en las Cortes Constitucional y Suprema de
J usticia, han garantizado la institucionalidad democrtica en contrapartida a los excesos
autoritarios y de concentracin de las decisiones del Estado del presidente Uribe. Por
primera vez en la historia reciente de Colombia, la justicia ha tocado de manera severa a
personas de rango ministerial, parlamentario y de altos niveles del gobierno, que han sido
investigados por sus compromisos con hechos ilegales o vinculados a procesos delictivos
tales como la para-poltica, la yidis-poltica, e incluso a generales retirados de las FF. AA,
por violaciones de derechos humanos y excesos en el ejercicio de su actividad militar por
fuera de los mandatos institucionales que les fueron encargados. Igualmente, la Corte
Suprema ha otorgado mayor importancia al proceso de juzgamiento de algunos jefes
paramilitares en su compromiso delictivo contra la vida e la integridad de las vctimas
humildes de hechos de violencia paramilitar, negando su extradicin a los Estados Unidos
para que sean juzgados por narcotrfico, contribuyendo as a la defensa de las victimas al
anteponer la presunta responsabilidad en crmenes cometidos en Colombia. Del mismo
modo la Corte Constitucional ha tutelado los derechos fundamentales de las mujeres,
ordenado medidas de proteccin eficaces y fortalecido los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres. Igualmente, ha tomado decisiones que protegen y defienden
la institucionalidad, en fallos histricos por su impacto poltico, tales como la declaracin
de estado inconstitucional de cosas refirindose a la ausencia de polticas de estado
para atender la tragedia de la inmensa poblacin en desplazamiento forzado por la
violencia, la declaratoria de inconstitucionalidad del referndum reeleccionista, la
inconstitucionalidad del acuerdo firmado con Estados Unidos por el procedimiento irregular
seguido para su firma, que ampliaba la presencia de tropas extranjeras en bases militares
colombianas.
16
2. QU ESCENARIOS POSIBLES HAY PARA LA PAZ EN
COLOMBIA?
Con el cambio de gobierno se ha creado una nueva expectativa con respecto al manejo de
las opciones para avanzar en soluciones definitivas al problema del conflicto armado
interno en Colombia. Por un lado, se advierte desde el gobierno del presidente Santos,
que la poltica de Seguridad Democrtica sostendr su continuidad, poniendo el nfasis en
la derrota militar de la insurgencia; de otro lado, se abren algunas posibilidades, como las
expresadas por el presidente en su discurso de posesin el pasado 7 de Agosto que
pueden constituirse en seales propicias para avanzar hacia una salida negociada del
conflicto armado:
(...) Al mismo tiempo quiero reiterar: La puerta del dilogo no est cerrada con
llave.
Yo aspiro, durante mi gobierno, a sembrar las bases de una verdadera
reconciliacin entre los colombianos.
(...) A los grupos armados ilegales que invocan razones polticas y hoy hablan
otra vez de dilogo y negociacin, les digo que mi gobierno estar abierto a
cualquier conversacin que busque la erradicacin de la violencia, y la
17
construccin de una sociedad ms prspera, equitativa y justa. so s
insisto sobre premisas inalterables: la renuncia a las armas, al
secuestro, al narcotrfico, a la extorsin, a la intimidacin.
22
Lo anterior, se constituye en una oportunidad para la paz que debe ser considerada como
un cambio sustancial en la orientacin de la poltica en el gobierno nacional. A pesar de
ser un gobierno de continuidad poltica, este tipo de diferenciaciones, siendo aun anuncios
incipientes, pero que eran impensables bajo el gobierno por lvaro Uribe, se constituyen
en una oportunidad para dinamizar las organizaciones y movimientos sociales y en
general de la sociedad civil hacia la consolidacin de agendas sociales, econmicas y
polticas que a la postre resulten en las transformaciones o reformas que el pas requiere
en torno a una agenda de igualdad, de tierras y de inclusin.
3. RAZONES PARA AVANZAR HACIA UNA SOLUCIN POLTICA AL CONFLICTO
a. Corresponde dinamizar las iniciativas que desde las organizaciones y el movimiento
social, y en general desde la Sociedad Civil, se vienen haciendo hacia la
fortalecimiento de agendas sociales, econmicas y polticas que resulten tiles en lo
que debe ser el proceso de solucin poltica negociada al conflicto armado interno,
que ms que una mesa en la que se sienten el gobierno nacional y los grupos
insurgentes se involucre una participacin activa de la sociedad en su conjunto. El
pacto social para sentar las bases para la paz duradera en Colombia, pasa por
establecer los mecanismos de participacin y formas de control que garanticen la
no repeticin, desde un ejercicio profundo de justicia que exprese un consenso
nacional y con respaldo internacional, bajo el inters supremo de la paz, as mismo
pasa por el desarrollo de una agenda que contenga la realizacin cambios que
hagan realidad la reparacin a las vctimas de todas las formas de violencia, el
restablecimiento de los derechos y el impulso de nuevas formas de promocin
humana, social y econmica de las personas y las regiones ms afectadas por el
conflicto.
b. Con el propsito de consolidar su proyecto poltico y fortalecer la legitimidad en
todos los escenarios, de tipo legislativo, de gobernabilidad, aceptacin y
reconocimiento social, la presidencia de J uan Manuel Santos ha buscado
concentrar alianzas y acuerdos, bajo la figura de un gran acuerdo de Unidad
Nacional, que incluye la diversidad poltica de partidos y representaciones en el
22
SANTOS, Juan Manuel Discurso de posesin como Presidente de Colombia Plaza de Bolvar, Bogot, Agosto 7 de
2010.
18
Congreso de la Repblica, exceptuando al Polo Democrtico que
se declar como la nica oposicin al gobierno, y el respaldo
poltico del ex presidente lvaro Uribe.
c. El restablecimiento de las relaciones de Colombia con los pases vecinos, ha
abierto una nueva lgica en las relaciones hemisfricas, que tiene por virtudes, de
una parte crear nuevamente los vnculos diplomticos como nacin suramericana
en plenitud de su participacin regional, y por otro, crear nuevamente mejores
expectativas de mercados para la economa nacional, bajando la beligerancia y
dndole a la Presidencia de la Repblica nuevamente su estatus de altsima
dignidad del estado, que se haba perdido y confundido las posturas ideolgicas
irreconciliables del ex presidente Uribe.
d. Con relacin a las necesidades del modelo econmico, este est basado en una
economa que vuelve sus ojos a la actividad extractiva como una de las principales
locomotoras de la prosperidad
23
, a travs de mega proyectos para el sector
minero y otros recursos naturales: carbn, petrleo, oro, as como el agua.
(...) Cinco locomotoras: el campo, la infraestructura, la vivienda, la minera y la
innovacin, que jalonarn los vagones de la industria, del comercio y los servicios,
que son los mayores generadores de empleo
24
e. Para el gobierno nacional es necesaria la creacin de condiciones que generen
empleo, para lo cual se espera se estimule el empleo agrario, que implica generar
una polticas tierras que afectara la actual tenencia, a travs de intervenir aquellas
tierras apropiadas por el paramilitarismo y de aquellos capitales emergentes que
han ido comprando tierras producto del despojo. Los anterior implicara que las
tierras subutilizadas o grandes extensiones utilizadas para la ganadera tendrn que
ser expropiadas; a su vez requiere una poltica que permita la devolucin de la
tierra y generar lmites a la actual propiedad de la tierra, para poner a producirla y
con ello generar empleo agrario, pues el campo minero no es suficiente para
superar la grave crisis frente a la situacin del desplazamiento y el desempleo
estructural.
Sin embargo, estos proyectos deben pasar por debates y acuerdos sobre la
definicin de territorios y las tierras ancestrales de indgenas y afrodescendientes,
adems de la devolucin de la tierra a las familias desplazadas. Ya que el modelo
23
Buen Gobierno para la Prosperidad Democrtica: 109 Iniciativas para lograrla - Iniciativa No.30 Sectores
Locomotora - Programa de Gobierno de Juan Manuel Santos, 2010.
24
Ibid. - (subrayado nuestro)
19
de desarrollo est en contradiccin con los grupos y comunidades
tnicas, lo que sigue son los debates en el Congreso y con las
comunidades tnicas, sobre la Ley Forestal, Ley 70, Cdigo
Minero y el componente ambiental.
f. El nuevo gobierno est apostando a terminar el conflicto sea por la va militar o a
travs de la negociacin y en esa disyuntiva se mover; sin embargo, es poco
probable que logre una derrota militar pues la poltica de Seguridad Democrtica ha
alcanzado niveles demasiado altos no slo en gasto militar, sin que un mayor gasto
garantice mayor efectividad en los resultados militares, si no ademsen una mayor
carga sobre el presupuesto nacional, ya bastante agrietado por el hueco fiscal, sin
que sean muchas las fuentes de donde disponer nuevos recursos y s muy grande
la brecha de las responsabilidades sociales del estado.
Condiciones para concretar avances para una solucin poltica al conflicto
Despus de ocho aos de Seguridad Democrtica, se puede afirmar que en Colombia no
slo existe el conflicto con las guerrillas, sino que han proliferado nuevos grupos
denominados por el gobierno como bandas criminales (Bacrim) las cuales se estn
extendiendo de manera acelerada por todo el pas y sus acciones han logrado un rcord
que supera la suma de las actividades de las Farc y el Eln en el 2009. Estas bandas se
han convertido en un factor de alta violencia y ejercen su mayor control en las ciudades.
El caso Medelln se presenta como uno de los fenmenos ms explcitos de cmo las
negociaciones con los paramilitares, la desmovilizacin y extradicin de jefes narco-
paramilitares como alias don Berna no ha resuelto este problema, sino que por el
contrario se ha regresado a una situacin de inestabilidad y lucha por el control territorial
en las comunas urbanas de ladera en la ciudad, muy parecida a la de 2003, donde las
bandas y los 'combos' se han reactivado y para el 2009 se ha elevado la tasa de
homicidios a 73 muertes violentas por cada cien mil habitantes, muy prxima al 2002.
En el momento de escribir este documento, Medelln est viviendo enfrentamientos
armados entre bandas y combos a plena luz del da, sin que hasta el momento se
encuentre una solucin efectiva que procure la paz y seguridad ciudadana para la
comunidad afectada. En Bogot est reactivndose una preocupante presencia de grupos
armados y mafias en las principales entradas y salidas de la ciudad, que acuden a la
violencia y al sicariato para apoderarse de negocios lcitos e ilcitos. Y en otras 13
20
ciudades tambin se siente la proliferacin de grandes bandas herederas
de los paramilitares.
25
En cuanto a la guerrilla, despus de sus graves derrotas en la cordillera
Oriental, se ha atrincherado en lugares clave de la Cordillera Central y en las zonas
fronterizas con Venezuela y Ecuador, y ha iniciado con preocupante xito un proceso de
reorganizacin de sus fuerzas y relanzamiento de sus actividades. Hasta octubre 20 de
2009, las Farc registraban 1.429 acciones, cerca del 30% ms que en 2008. Han vuelto a
atacar bases fijas y a incursionar en cascos urbanos con resultados muy negativos para
las Fuerzas Militares y la Polica. El Eln, a pesar de su marginalidad y su baja actividad en
los ltimos aos, muestra ahora un incremento considerable en sus filas y una mayor
actividad de sus estructuras en Cauca, Nario y Arauca.
26
Es dado entonces concluir que despus de ocho aos de persecucin militar a las
guerrillas, tambin hay desgaste en las Fuerzas Armadas para mantener de forma
sostenida y propinando golpes a las estructuras de las guerrillas. Cabe entonces
preguntarse sobre los costos de una guerra donde en estos aos se han invertido
recursos iguales al presupuesto de la salud y la educacin, y an as no se vislumbra un
triunfo militar a corto plazo. Pero no slo son los costos econmicos, sino las vidas
humanas, la degradacin de la cultura que normaliza las formas violentas para resolver los
conflictos. Hay que llamar la atencin en la herencia dejada a las nuevas generaciones
para construir un pas viable y libre de violencias.
Por lo anterior una derrota militar no es la opcin para resolver el conflicto armado que ya
cumple su cincuentenario y si bien es cierto que las condiciones de una negociacin no
sern las mismas que las adelantadas en anteriores negociaciones y especialmente en la
zona de distensin del Cagun, tambin es cierto que las guerrillas tienen agendas ms
all de la desmovilizacin y seguramente este puede ser un escenario de dilogo con el
estado y la sociedad.
25
VALENCIA, Len. Corporacin Arco Iris - El declive de la Seguridad Democrtica - Informe Especial 2009.
26
Ibid.
21
4. VIENTOS DE REACTIVACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL A
FAVOR DE UNA SALIDA NEGOCIADA
Como consecuencia de las situaciones
anteriormente descritas, las iniciativas de
la Sociedad Civil que trabajan por la paz,
prcticamente no tuvieron espacios para
gestionar una agenda de negociacin. Las
mayores expresiones se dieron en el
campo de la liberacin de los secuestrados
por las Farc y algunas presiones para que
se pusiera en funcionamiento el Consejo
Nacional de Paz, creado en 1998 con el
objetivo de poner en marcha una poltica
integral de paz. As mismo, se acompa el proceso de acercamiento con el Eln, que a la
postre se convirti en una nueva frustracin cuando las partes no se pusieron de acuerdo
cuando el gobierno hizo exigencias, como concentracin de las tropas en reas
delimitadas y listados de integrantes, que fueron inaceptables para el grupo guerrillero, sin
que se iniciaran a concretar acuerdo sobre el contenido de una agenda bsica, por lo que
el Eln consider que las exigencias del gobierno no eran el punto de partida sino el punto
de llegada.
En el gobierno Uribe el trabajo por la paz y la defensa de los Derechos Humanos se
centr en mantener la iniciativa en la denuncia y la exigencia de su proteccin ante la
ofensiva del gobierno de Uribe por colocarlas como resonancias del terrorismo. La
agenda estuvo centrada en el seguimiento a las recomendaciones de la Oficina de la Alta
Comisionada para los Derechos Humanos de la ONU, y la exigencia de garantas para
realizar la labor de defensa, como un deber per se a cargo del Estado.
Es de resaltar la labor realizada por diferentes sectores de la sociedad civil frente a la Ley
de J usticia y Paz como marco legal para las negociaciones con los grupos paramilitares.
Esta labor fue ardua y consistente, y logro incidir para que en la revisin de la ley por parte
de la Corte Constitucional se armonizara con los intereses y la participacin de las
vctimas con el fin de obtener verdad, justicia y reparacin. Aunque la Ley 975 de 2005
dista aun de lo que pueden ser las aspiraciones de las vctimas, con la modulacin que le
hizo la Corte Constitucional,
27
ha sido muy til para obtener parte de la verdad.
27
Sentencia C-370 de 2006 Corte Constitucional
22
Por otro lado, se dieron grandes movilizaciones nacionales, contra el
secuestro y la liberacin sin condiciones de los secuestrados polticos
que llevaban en la selva entre 6 y 7 aos, y los militares que llevan ms
de 12 aos. Hoy aun faltan por liberar 19 militares que an estn en poder de las Farc.
Estas movilizaciones a la postre fueron movilizaciones contra las Farc que contaron con el
respaldo del aparato estatal y los medios de comunicacin, que refleja el desprestigio y la
oposicin que tienen entre la poblacin, especialmente urbana, lo que no quiere decir que
esta expresin ciudadana estuviera contra la guerra o la violencia.
Merece especial mencin el fortalecimiento que tuvo el movimiento de vctimas en el pas,
quienes protagonizaron diversas acciones con la reivindicacin de la verdad, justicia y la
reparacin as como la garanta de no repeticin. A la par de la negociacin del estado con
los grupos paramilitares, las vctimas avanzan en la reclamacin de sus derechos y se
hizo evidente la gravedad de su situacin, como la impunidad estructural imperante sobre
estos hechos de violencia.
Tambin las movilizaciones realizadas por las mujeres y los indgenas se constituyeron en
acciones que expresaban presiones para que la agenda de los pueblos indgenas, junto a
las reivindicaciones sociales y polticas, se sumaran a la bsqueda de la salida negociada
al conflicto armado y de un acuerdo humanitario para la liberacin de secuestrados y
presos de las Farc.
El grupo de intelectuales liderado por la senadora Piedad Crdoba conocido como
Colombianos y Colombianas por la Paz, que a travs del dilogo epistolar logra
acercamientos con las Farc y el Eln, obtuvo exitosamente la liberaciones de 14
secuestrados civiles y militares. Hoy este proceso puede ser uno de los puentes para
acercamientos y dilogos con las dos guerrillas colombianas hacia un eventual proceso de
negociacin.
A raz del cambio de gobierno y la ventana que deja abierta para avanzar en
negociaciones polticas, se han reactivado los anlisis y las agendas que posibiliten crear
un clima propicio para que las partes se acerquen y se logre llegar a la mesa de
negociacin.
En este ao se han reactivado las discusiones en el movimiento por la paz sobre la
negociacin y como incentivar y crear las condiciones para que este proceso tenga lugar
en la agenda del pas y se constituya en un elemento real e irreversible.
La Iglesia Catlica, los partidos polticos, las iniciativas de mujeres, las organizaciones de
paz, las organizaciones indgenas y afrodescendientes plantean iniciativas que posibiliten
23
ambientar la paz. Sus agendas son diversas y buscan esfuerzos por un
encuentro de nuevas posibilidades para llegar a buen puerto frente a una
salida negociada al conflicto armado interno.
Las iniciativas, que han generado dinmicas sobre la salida negociada entre los aos
2009 y 2010, podemos referir:
El Taller del Prtico, promovido por Evolucin Colombia, con amplia y plural
representacin nacional que abog por superar la polarizacin poltica;
El ejercicio de Construccin de Agenda para la Paz, promovido por la Escola de Cultura
de Pau de la Universidad Autnoma de Barcelona;
La Convocatoria al Dilogo y al Consenso Social, de la Conferencia Episcopal y la
Comisin Nacional de Conciliacin que conllev una consulta que dio como resultado la
presentacin de propuestas de Los Mnimos para la Paz;
La labor de las iniciativas en el mbito internacional del Grupo de Pars, el Grupo de
Washington y la campaa por la Diplomacia Ciudadana que promueve la Asamblea
Permanente de la Sociedad Civil por la Paz;
La realizacin de la Cumbre Mundial por la Paz;
El Congreso de la No Violencia;
Los ejercicios de evaluacin y discusin sobre las polticas gubernamentales de paz
que en especial realizan varias ONGs;
La elaboracin de estudios y el rescate de la memoria histrica de los procesos
recientes de paz en Colombia, adelantada por organizaciones no gubernamentales y
acadmicas;
Las iniciativas de paz de la Costa Atlntica y otras regiones;
El dilogo epistolar por el Acuerdo Humanitario de Colombianos y Colombianas por la
Paz;
La movilizacin promovida por la Ruta Pacfica de las Mujeres y otras organizaciones
de mujeres en exigencia a acuerdos humanitarios y dilogos de paz;
La Minga Indgena y Popular, y la Cumbre Social, comprometidas con propuestas de
paz desde las regiones y los sectores sociales;
Las Iniciativas de Paz desde la Base, apoyadas por PAS (Pensamiento y Accin Social)
y Suippcol, entre otras.
28
28
VILLARRAGA, lvaro. Paz y Solucin Poltica al Conflicto. Documento presentado al encuentro del Grupo de
Washington - Paipa (Boyac - Colombia).
24
5. LAS DISYUNTIVAS QUE HAY SOBRE EL PROCESO DE
NEGOCIACIN
Pese a que todas estas iniciativas buscan incidir en la forma para finalizar el conflicto
armado a travs de la negociacin, no todas coinciden en el tipo de negociacin posible
con los grupos guerrilleros. Tambin hay crticas al esquema de negociacin que hasta
ahora se ha desarrollado.
Estas divergencias se pueden resumir en los siguientes puntos de vista:
1. Las guerrillas deben entregar unilateralmente a los militares retenidos por razones
humanitarias dado que llevan ms de 13 aos en su poder sin lograr el canje. A su vez
debe haber una renuncia inequvoca al secuestro. Esto puede ser considerado un gesto
de disposicin al dialogo con el gobierno, que abrira la posibilidad de considerar agendas
polticas, sociales, y el proceso de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de la
insurgencia, con garantas sociales, econmicas y polticas. En esta posicin se reivindica
a la sociedad civil como un tercer actor protagnico, que influir en cambios que el pas
requiere tanto de tipo econmicos como social y reforma poltica.
2. Otra posicin plantea que la Negociacin debe darse sobre la base de una agenda
ciudadana y los civiles como los protagonistas de la misma. Esto implica el fortalecimiento
de la va ciudadana, en un proceso de construccin de sujetos polticos, para ganar en
democracia y justicia social. Si la paz se entiende como la superacin de las condiciones
estructurales de la desigualdad, como paz positiva, entonces la dinmica de la paz esta
afincada y depende de los procesos sociales y polticos que representen un pensamiento
alternativo para lograrlo. Esta postura poltica no descarta la negociacin gobierno
guerrillas, pero se le pone un lmite a la maniobrabilidad de las guerrillas para negociar
agendas sociales, econmicas y polticas; se expresa que esta va puede crear las
condiciones para que se d la negociacin con los armados pero no es el centro, lo
fundamental es la negociacin de las reformas sociales con la sociedad civil.
3. Una tercera posicin, ve en la negociacin con las guerrillas, la posibilidad de que stas
negocien las condiciones de cambio social, poltico y econmico que requiere el pas, a
travs de reformas constitucionales que hagan transformaciones de fondo a los problemas
de pobreza y exclusin. En este proceso, la participacin de la sociedad civil se
circunscribe a Rodear y acompaar la mesa de negociacin, pero no hace parte de la
misma.
25
4. Por ltimo hay un amplio sector de la sociedad civil que aboga y
presiona para que se logre la derrota militar de las guerrillas,
especialmente la guerrilla de las Farc. Estas posturas plantean que hay una derrota
estratgica basada en el desprestigio poltico y el cuestionamiento tico de las acciones de
las Farc, agravado por los largos aos de cautiverio de los secuestrados polticos (ya
liberados) y los (19) militares que actualmente estn en su poder, as como a causa de la
muerte de los 11 diputados en ao 2007 ejecutada por sus unidades militares.
La pregunta que queda es en torno al tipo de negociacin que se dar en Colombia. Muy
seguramente habr combinaciones de las posturas mencionadas anteriormente, pero por
el momento el actual gobierno plantea que no dejar de combatir las guerrillas y mantener
la ofensiva militar, intentando dar de baja o capturando a sus principales comandantes.
Sin embargo, dada la alta degradacin del conflicto, la grave crisis humanitaria, la prdida
de vidas humanas y de generaciones al servicio de la guerra, bien vale la pena enfocar los
esfuerzos para poner fin al conflicto armado, que no significa que se acaben los conflictos,
sino que implique desaprender la va violenta para la resolucin de los mismos y alcanzar,
como dice Estanislao Zuleta, mejores conflictos que nos eleven la estatura tica como
sociedad madura.
6. CONCEPCIN DE LA CONSTRUCCIN DE PAZ DESDE LA RUTA PACFICA
DE LAS MUJERES
La Ruta Pacifica ha ido creando alternativas que nos acerquen a un proceso de paz
duradero para Colombia, para llegar a este presupuesto nos proponemos:
1. Proceso de paz y agenda de paz. Elementos constitutivos de una poltica de paz
para la Ruta. La rica discusin que se ha dado en Colombia alrededor de la paz
distingue entre Agenda de Paz y Proceso de Paz. Agenda de Paz es un concepto
ms ligado a la negociacin poltica y es de carcter ms coyuntural. Proceso de Paz
es un concepto que implica un trabajo constante, de largo plazo. Si la Agenda de Paz
tiene un carcter ms inmediatista, la nocin de Proceso de Paz es mucho ms
estratgica. La nocin de Proceso de Paz nos remite pues a objetivos de largo plazo,
objetivos polticos pero con dimensiones sociales, econmicas y culturales
fundamentales. (RAMREZ, Olga 2010. Pg. 41)
26
2. Acumulacin de fuerzas para la creacin de una masa crtica
nacional e internacional favorable a la paz . El Proceso de Paz tiene
como objetivo la ampliacin de la base nacional y mundial favorable a
la paz. Este es un objetivo estratgico y es una posibilidad real del
momento actual. La Ruta Pacfica puede
contribuir a este propsito: la Ruta comprende
que el trabajo internacional adquiere cada vez
mayor peso en funcin de la paz en Colombia.
Globalmente, la Ruta se propone aumentar la
potencia, profundidad y cobertura de la
formacin feminista, pacifista y poltica que
desarrolla, del trabajo pedaggico, divulgativo
y movilizador contra la guerra y contra el
armamentismo y la labor de sensibilizacin
ante la violencia contra las mujeres, porque
comprende que es necesario y urgente
romper la indiferencia poltica. Es necesario
multiplicar y fortalecer nuestros canales y
medios de comunicacin con la ciudadana y
desarrollar contenidos especficos para apoyar
tendencias mundiales de gran importancia,
como la tendencia hacia el desarme. Todo
este trabajo redundar en beneficio de la
causa de la paz. Esta difusin debe darse de
manera amplia, utilizando los medios de
comunicacin existentes (televisin, radio, prensa, redes sociales en internet, emisoras
comunitarias, afiches). Hay una nueva fuerza social y por la paz de carcter mundial y
presente en Colombia, que es potencialmente una fuerza poltica y transformadora de
la realidad en la medida en que est constantemente alimentada de ejemplos, discursos
pedagogas, experiencias, visiones, estudios, propuestas a favor de la paz y de la
dignidad de la mujer a nivel nacional y mundial. Este alimento
27
debe darse sobre la
base del desarrollo de procesos y proyectos a nivel formativo-pedaggico, de
prevencin y de denuncia de las violencias y otras violaciones de los derechos
humanos de las mujeres y del desarrollo de mayores capacidades e instrumentos de
comunicacin. (RAMREZ, Olga 2010. Pg. 41)
27
Poticamente Alicia Barbero expresa: La Ruta Pacfica es alimento, transmite entusiasmo, acompaa, fortalece ya
que todas las mujeres se sienten bajo un mismo paraguas, una misma identidad, un mismo proceso por la
desaparicin de las violencias desde lugares diferentes a partir de la fuerza del colectivo
Pg. 52.
27
3. Fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y el movimi ento
de mujeres por la paz y fortalecimiento de una masa crtica
con suficiente peso para lograr hacer girar el pas hacia la paz .
Para la Ruta es condicin sine qua non para el logro de la paz en el
pas, el fortalecimiento de la sociedad organizada (la sociedad civil) y las
organizaciones de mujeres en particular, en la perspectiva de crear y fortalecer una
masa crtica con suficiente peso para hacer gravitar el pas hacia la paz. En Colombia
hay una tendencia sostenida al crecimiento de una opinin poltica independiente; esta
opinin poltica es resultado de mltiples trabajos de formacin, de concientizacin, de
movilizaciones y fruto de la presencia de instituciones populares que prestan servicios
sociales a nivel de salud, educacin, economa solidaria, entre muchos otros tipos de
experiencias. Todas estas experiencias, instituciones y grupos a nivel popular es
necesario fortalecerlos en aras de la paz. La Ruta se propone en los prximos aos
contribuir a elevar el nivel de institucionalizacin y organizacin propia as como el de
las organizaciones de mujeres con las que se relaciona, contribuyendo as a un proceso
de construccin de una paz justa y duradera desde las iniciativas de paz desde la base
de la sociedad civil colombiana, iniciativas que protagonizan la bsqueda de una
nueva institucionalidad pblica y comunitaria que las hace convertirse en un referente
de reconstruccin poltica, social y econmica y por lo cual deberan ser consideradas y
reconocidas como un patrimonio de paz... (RAMREZ, Olga 2010. Mdulo Enfoque de
Paz Pg. 42)
4. Enfoque sociopoltico
4.1. Masa crtica y acumulacin de fuerzas desde la base .
La paz vista desde esta perspectiva es un proceso de que podra llamarse de
acumulacin de fuerzas desde la base como plantea Gonzlez Posso: De modo
que el camino que queda para la esperanza de una era de paz sostenible, basada en la
democracia con todos los adjetivos, en el desarrollo humano y en la garanta efectiva de
los derechos humanos, depende de la recomposicin de la sociedad civil y poltica
como de fuerzas pacifistas que se traduzcan en poder poltico. La perspectiva que
desde la Ruta proponemos de acumular fuerzas desde la base apunta a fortalecer
cuantitativa y cualitativamente la masa crtica nacional y mundial por la paz. Es el
fortalecimiento de esta masa crtica, la base de una mayor y precisa incidencia en las
transformaciones que requerimos para construir una paz duradera. Ello ser sin duda
un aporte en la perspectiva de ganar consenso social y poltico sobre la necesidad y
urgencia de una salida negociada del conflicto
29
Todo ello con el fin de lograr
incidencia con la opinin pblica para que se genere un ambiente favorable a la
29
Ver LA PAZ SE CONSTRUYE DESDE Y CON LAS DIFERENCIAS. Enfoque y propuestas de la Ruta Pacfica. Pg. 2.)
28
negociacin del conflicto armado.
30
Las mujeres de la Ruta entienden
este proceso de una manera que podemos llamar dialctica: La paz
es un movimiento, como en espiral hasta que se agranda,
involucrando niveles cada vez ms amplios.
31
Entre estos niveles
ms amplios est sin duda la dimensin internacional cuya influencia sobre la paz en
Colombia tiende a ser creciente. (RAMREZ, Olga 2010. Mdulo Enfoque de Paz Pg.
43)
4.2. Fortalecimiento de la sociedad y desarrollo de la institucionalidad pblica.
(Modelo de Estado) La Ruta comprende la necesidad de un mayor desarrollo de la
institucionalidad pblica, al servicio de la sociedad y de la institucionalidad por la paz. Ni
el estado colombiano, ni las organizaciones de la sociedad estamos llegando a vastas
zonas del pas ni a vastos sectores de la poblacin, incluso en las zonas urbanas. Un
desarrollo institucional como el que requiere el pas, no puede darse sobre la base de
afirmar que nuestras instituciones son slidas y que somos la democracia ms antigua
de Amrica. Por el contrario, debe partir de reconocer la profunda debilidad del aparato
institucional de justicia en Colombia o del sistema de salud, para solo poner dos
ejemplos, de instituciones cuyos resultados son prricos con relacin a sus altos costos.
El Estado no reconoce el valor de miles de formas organizativas, como las
organizaciones populares de mujeres en muchos casos, pasando por otros cientos de
expresiones populares, cvicas, asociaciones, etc. y en muchos casos incluso
criminaliza la accin de estas organizaciones civiles. Las reformas polticas han tenido
como objetivo garantizar a los grupos tradicionales el manejo del poder y excluir del
mismo a las nuevas fuerzas. El estado podra desarrollar una mayor presencia
institucional y ganar en legitimidad partiendo del reconocimiento y apoyo a estas formas
organizativas. (RAMREZ, Olga 2010. Mdulo Enfoque de Paz. Pg. 44)
4.3. Articulacin de esfuerzos sociedad-Estado, para el desarrol lo de instituciones
al servicio de la paz. Es necesaria una Estrategia para el fortalecimiento de las
instituciones civiles: Queremos sustentar la tesis de una necesaria
reinstitucionalizacin del pas, en el marco y como desarrollo de un acuerdo o proceso
de paz. Reinstitucionalizacin y/ extensin de la institucionalidad de Estado por la va
de un acuerdo de paz con participacin de la sociedad organizada, para el logro de la
mayor cobertura y coherencia de una presencia institucional civilista, pedaggica, en
todo el territorio nacional. Un Estado fuerte no es un Estado militarmente fuerte, sino un
Estado social, poltica y econmicamente fuerte. Un plan de paz que realmente
30
Agendas de las mujeres.
31
Comunicacin de la Regional Antioquia
29
fortalezca las instituciones, debe comprender proyectos regionales de
envergadura que beneficien a toda la poblacin y extiendan de
manera novedosa la labor de las instituciones: Estos proyectos se
harn con participacin del estado, el sector empresarial, Ongs y
organizaciones de base en las respectivas regiones, y deben desarrollarse en primer
lugar en tierras recuperadas al narcotrfico y los sectores paramilitares que se han
apropiado de millones de hectreas de tierras. Se trata pues de una Reforma Poltica
que tendra como objetivo desarrollar las instituciones pblicas, articulando lo mejor del
Estado con desarrollos institucionales desde la base. (RAMREZ, Olga 2010. Mdulo
Enfoque de Paz. Pg. 45)
5. Elementos de clarificacin en torno a la discusin sobre
institucionalizacin . En general puede decirse que todo el pensamiento alternativo en
el mundo ha estado durante dcadas marcado por polmicas relevantes. Esta discusin
de una u otra manera tambin se da en otros mbitos: La economa, por ejemplo, va
comprendiendo que las instituciones moldean el devenir econmico
34
; el logro de la paz
tambin es moldeado por las instituciones. La institucionalizacin de la paz no se da sin
instituciones, sin organizaciones que conscientemente promuevan los contenidos
adecuados para la paz. En Colombia el nivel de institucionalizacin del movimiento
feminista por la paz, y su peso en el devenir institucional estatal an no alcanza la
contundencia requerida. Por lo tanto, es claro que fortalecer y extender la institucionalidad
feminista por la paz (fortalecer la sociedad organizada en general), es un objetivo
necesario. (RAMREZ, Olga 2010. Mdulo Enfoque de Paz. Pg. 45-46).
6. Enfoque econmico y justicia social de la paz. En trminos econmicos la Ruta
concibe que la paz debe tener como principal insumo la J usticia Social.
36
y ello supone, el
desarrollo y profundizacin de proyectos, instituciones, y polticas al servicio de la creacin
de empleo y de la generacin de ingresos para las mujeres ms pobres. Valoramos
profundamente aquellas experiencias y avances reales que existen entre las
organizaciones socias de la Ruta: experiencias de fondos rotatorios, desarrollo de
agricultura ecolgica, granjas autosuficientes, mercados alternativos etc. Sin embargo es
claro que es necesario elevar el nivel de todas estas experiencias, tanto en relacin con el
monto de los proyectos como en relacin con los factores educativos y tecnolgicos
involucrados en ellos. Esto es vlido en general para todo el movimiento por la paz.
(RAMREZ, Olga 2010. Mdulo Enfoque de Paz. Pg. 49)
34
La nueva Premio Nobel de Economa se especializ y trabaja justamente sobre economa e instituciones.
36
LA PAZ SE CONSTRUYE DESDE Y CON LAS DIFERENCIAS. Enfoque y propuestas de la Ruta Pacfica. Postura poltica
de la Ruta Pacfica de las Mujeres por la salida negociada del conflicto armado, presentada en el Foro La Paz vuelve al
Congreso julio 30 del 2009.
30
7. Presupuestos para una negociacin de paz, con participacin de
las mujeres. La construccin de la justicia, como la construccin de un
estado civil de derecho y finalmente de la paz no es posible sin el
fortalecimiento y la participacin de la sociedad civil y en ella de las
mujeres. Para la Ruta un objetivo mayor es que todo proceso o negociacin de paz cuente
con la perspectiva feminista: Las mujeres debemos y tenemos que estar en los procesos
de paz con voz propia.
37
(RAMREZ, Olga 2010. Modulo Enfoque de Paz. Pg. 50)
7.1. Afectaciones que sufren las mujeres en Colombia por la guerra y la
incapacidad del Estado. La Ruta Pacfica ha denunciado y considera urgente
profundizar en la denuncia de los mltiples obstculos que enfrentan todas las vctimas
y en particular las mujeres cuando quieren denunciar la violacin de sus derechos
elementales o cuando quieren acceder a ellos. Las mujeres de la Ruta identifican
claramente que el temor y la intimidacin paralizan las posibilidades de avanzar en la
reclamacin de los derechos.
38
El contexto de la guerra ha incentivado la violencia
contra las mujeres, la violencia domestica, la violencia sexual y los feminicidios se han
incrementado de manera alarmante. En muchas regiones y barrios las mujeres pierden
la libertad de movilizarse, de amar, son regularizadas de acuerdo a las normas que
imponen los actores armados en los territorios dominados por stos. (RAMREZ, Olga
2010. Mdulo Enfoque de Paz. Pg. 51)
7.2. Agenda de las Mujeres
La agenda de las mujeres tiene como primer referente el agravamiento de la situacin
de violencia contra las mujeres. El ser vctimas nos da autoridad para hablar en primera
persona y la perspectiva de gnero es imprescindible en la agenda. Pero debemos
ganar un lugar en la mesa de negociacin y en la sociedad. (RAMREZ, Olga 2010.
Mdulo Enfoque de Paz. Pg. 52)
7.3. Verdad, justicia y reparacin para las mujeres
La Ruta Pacfica ya ha desarrollado un mdulo de trabajo sobre Verdad J usticia y
Reparacin desde la perspectiva jurdica. En este texto queremos abordar la Verdad, la
J usticia y la Reparacin, tambin como la paz, desde una perspectiva poltica.
(RAMREZ, Olga 2010. Mdulo Enfoque de Paz. Pg. 51)
Dicha perspectiva poltica ha tenido y tiene como tarea la de darle contenidos reales a
la Verdad, la J usticia, la Reparacin y la Paz. Estos contenidos han sido viciados y
pervertidos por el Estado colombiano que llama justicia a la impunidad y paz a la
37
Olga amparo Snchez, las rutas de los feminismos, los pacifismos y las resistencias.
38
Gallego Marina, Verdad, justicia y reparacin para las mujeres vctimas: Un compromiso tico indeclinable. Ponencia
presentada al Encuentro De Victimas de organizaciones sociales. Julio 27 y 28 del 2007.
31
transaccin con la mafia
39
. Es necesario por tanto restaurar en primer
lugar el real sentido que tienen estas palabras (J usticia y Paz) de cara
a la situacin y aspiraciones de las mujeres colombianas hoy.
(RAMREZ, Olga 2010. Mdulo Enfoque de Paz. Pg. 51). El Estado
colombiano ha hecho poco para garantizar que las mujeres vctimas de las violencias
reciban justicia, reconocimiento de su sufrimiento o una reparacin que las ayude a
reconstruir su vida. Paramilitares, guerrilleros y soldados han sido responsables de
violencias sexuales tales como violaciones, esclavitud sexual, embarazo forzado y otros
delitos de violencia sexual contra un nmero an indeterminado de mujeres. En la
actualidad, algunos medios de comunicacin comienzan a dar cuenta de la cruenta
realidad que tuvieron que padecer las mujeres
40
. Sin embargo, se necesitan
investigaciones especficas sobre el impacto de las violencias contra las mujeres
especialmente la violencia sexual. (RAMREZ, Olga 2010. Mdulo Enfoque de Paz.
Pg. 52)
El Estado colombiano ha diseado la reparacin como un acto humillante adems de
ineficaz: el pago de una suma de dinero como reparacin administrativa. El siguiente
testimonio nos muestra por el contrario el alcance que la reparacin debe tener para
una mujer a la que le asesinaron el compaero y padre de sus hijos:
...para mis hijos la nica Reparacin es que les hubieran devuelto a su
pap, porque la verdad ellos no pensaran en otra cosa. Y volver a llegar a
ellos, como ellos piensan sus cosas de antes, porque l jugaba con ellos,
todava ellos recuerdan que l se pona un pantaln y en cada bolsillo yo
pona un pelao. Y ellos dicen: cuando volver mi pap para que se ponga
el pantaln y nosotros nos metemos en los bolsillos, entonces, para ellos la
reparacin sera que lo trajeran de vuelta y si no lo traen de vuelta debe
haber una indemnizacin por eso, para poder cubrir las necesidades de
ellos, como el estudio que es lo ms importante. Y para m, que me lo
traigan de vuelta no creo, pero que tan siquiera consiga un trabajo, que es
lo que no tengo, para poder sobrevivir y poder sacar adelante a mis hijos
41
.
39
Ver: La Teologa de la Liberacin en el Proceso Histrico Colombiano. Siglo XX Y XXI. Conferencia en el
Centro de Fe y Culturas de Medelln. Marzo 10 de 2010.
40
Documento presentado por la Ruta Pacfica de las Mujeres y la Casa de la Mujer al informe anual de la
Mesa Mujer y Conflicto armado.
41
Testimonio de Ana en el Encuentro Nacional de Mujeres Verdad, J usticia y Reparacin: Con silencios no
hay justicia ni paz. Noviembre 23 y 24 de 2006
32
7. CMO ALLANARNOS A UN PROCESO DE NEGOCIACIN?
Para la Ruta Pacfica de las Mujeres es imperativo que el pas se aboque
a aceptar que una salida menos dolorosa y que no alargue ms el conflicto armado, es la
salida negociada.
La aceptacin general de esta hiptesis no se avizora a corto plazo, por lo expuesto en
relacin al rechazo casi general de la sociedad hacia la insurgencia como mtodo de
lucha, y por las acciones militares producidas por estas y su impacto contra la poblacin
civil, lo que ha deslegitimado su lucha poltica. Como se expres antes, el gobierno Uribe
desterr la solucin poltica negociada y se dio a la tarea de impulsar el post conflicto
haciendo caso omiso de la existencia del conflicto armado, dando por derrotada la
insurgencia y cambindole su carcter como una amenaza terrorista. Esta posicin cal
hondo en la poblacin colombiana y para dar pasos hacia la paz se requiere generar un
clima de aceptacin que posibilite que las partes se sienten a la mesa de dilogo y
negociacin y las organizaciones, movimientos sociales y partidos polticos, empresarios,
iglesia entre otros, sean artfices de reformas y cambios que requiere el pas.
La Ruta se propone en estos aos venideros una agenda que contiene:
a) Agenda Pre-negociacin.
b) Agenda de Negociacin.
c) Agenda de Post-conflicto.
Estos puntos a desarrollar los proponemos desde las siguientes perspectivas:
a) Una Agenda Pre-negociacin : Tendra cuatro ejes estratgicos:
Acciones que aminoren el impacto del conflicto armado en la poblacin civil:
Promoveremos nuestra presencia y movilizacin en sitios y zonas donde se den
enfrentamientos armados o violaciones a la poblacin civil. Estas acciones las
realizamos en el marco de nuestra postura como Mujeres de Negro contra la guerra y
desde acciones simblicas de acompaamiento, que den aliento a las poblaciones y
especialmente a las mujeres. Se trata de brindar solidaridad y proteccin mediante
actos que muestren cmo las mujeres nos oponemos a las violencias vengan de donde
vinieren.
Ambientacin para la paz: La Ruta Pacfica se propone realizar acciones que hagan
llamados a la sociedad sobre la necesidad de buscar una salida poltica del conflicto
armado, de generar condiciones para una mesa de negociacin y de buscar
posibilidades de paz y reconciliacin entre los y las colombianas. En este sentido,
nuestras acciones buscarn desactivar las posiciones guerreristas, mostrando los
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costos humanos, sociales, econmicos y culturales de un conflicto
cincuentenario que no ha podido resolverse por la va militar tanto
desde la insurgencia como con su derrota por parte del Estado.
La Construccin de la Memoria de las Mujeres afectadas por la guerra: La Ruta
Pacfica llevar a cabo un proceso de Memoria y Comisin de la Verdad desde las
mujeres, con la que se obtendrn aspectos esenciales para la construccin de una
Ruta de Reparaciones para las mujeres vctimas y que pueda tener incidencia desde
ahora en las mesas de negociacin y en el post-conflicto.
La promocin de Acuerdos Humanitarios: La Ruta Pacfica propone cuatro temas
centrales en cuanto a un acuerdo humanitario que respete la poblacin protegida por el
DIH y haciendo nfasis en las consecuencias frente a las mujeres:
Respeto a la vida y la autonoma de las personas protegidas por el DIH.
Respeto a la integridad de las mujeres con respecto a la violencia sexual.
Un acuerdo sobre minados que proteja a la poblacin civil.
Un acuerdo para que no se presente el reclutamiento de menores, tanto de los
nios como las nias.
b) Una Agenda para la negociacin: La Ruta Pacfica de las Mujeres trabajar una
agenda de las mujeres que contenga temas estratgicos para ser incluidos en una
eventual mesa de paz y negociacin. Esta agenda, construida participativamente en
todas las regionales del pas, posibilitar unas mejores condiciones para las mujeres,
teniendo en cuenta la perspectiva tnica y etaria. Incluir aspectos relacionados con la
tenencia de la Tierra para las mujeres vctimas, Reforma Poltica incluyente, Verdad,
J usticia y Reparacin y garanta de no repeticin, Violencias contra las mujeres, empleo
y trabajo. La agenda contendr propuestas especficas en torno a la reparacin para las
mujeres en situacin de desplazamiento.
c) Una Agenda para el Post Conflicto: Se analizarn y se propondrn condiciones y el
post conflicto hacia un horizonte de reconciliacin donde el potencial creativo,
organizativo y femenino puede jugar un papel en las comunidades y en los procesos de
seguimiento y monitoreo a las negociaciones de paz. La sociedad civil y las
organizaciones de mujeres son la columna vertebral de los acuerdos y la bsqueda de
escenario que nos lleven a una reconciliacin con parmetros de verdad, justicia y
reparacin y garanta de no repeticin y esto debe ser algo que la sociedad en su
conjunto acuerde hacia el fortalecimiento de la democracia.
34
8. INCIDENCIA EN ESPAA Y EUROPA
Para la incidencia en Espaa la Ruta parte de los presupuestos
expuestos en el documento de incidencia del ao pasado, se propone en el mbito
internacional promover cambios en la percepcin de los actores sociales y polticos, con
poder y capacidad de decisin, acerca del conflicto armado colombiano y de la situacin
de las mujeres vctimas de dicho conflicto, para que insten al Estado Colombiano en la
bsqueda de la negociacin poltica del conflicto armado colombiano y para que se
garantice a las mujeres vctimas sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
30
Para tal fin se impulsarn alianzas y concertaciones con actores sociales y polticos del
Estado Espaol, colocando especial nfasis en el Parlamento del Estado Espaol y en el
Parlamento Europeo, para que a travs de sus mecanismos de presin poltica y comercial
incidan en el gobierno colombiano.
En el proceso se incidencia, adems de parlamentarios-as, se privilegiarn los espacios
de concertacin existentes a favor de las mujeres en el Estado Espaol, con especial
nfasis en la Taubla Catalana y en las organizaciones de mujeres y de derechos
humanos.
Para el proceso de incidencia se debe:
1. Actualizar los potenciales aliados en el parlamento que estn interesados en el
tema del conflicto armado en Colombia, la situacin de las mujeres en este contexto
y el tema de la verdad, justicia y reparacin para las mujeres.
2. Desarrollar una estrategia comunicacional que logre posicionar la negociacin
poltica del conflicto armado, la Verdad, J usticia y Reparacin desde las mujeres.
Esta debe hacerse sistemticamente a fin de lograr interesar a pblicos sensibles
con el tema.
3. Para el gobierno Espaol y la Unin Europea se propone impulsen con el nuevo
gobierno la necesidad de un proceso de paz iniciando un proceso de negociacin
donde el gobierno y la Unin Europea sean acompaantes del proceso.
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Sanchez, Olga Amparo, Incidencia Feminista a Favor de las Mujeres, Ruta Pacifica de las mujeres por la salida
negociada del conflicto armado. septiembre 2009
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4. El gobierno Espaol y la Unin Europea pueden hacer monitoreo
a la situacin de derechos humanos y de crisis humanitaria y en
especial la situacin de los derechos humanos de las mujeres y de
las mujeres victimas en razn de la obligacin del Estado
Colombiano en el cumplimiento de los estndares y acuerdos internacionales.
5. Pa lograr acercamientos entre las partes es importante abrir un mbito poltico para
la insurgencia que le permita sentarse a la mesa y ganar confianza en el desarrollo
del proceso y cumpla un papel poltico en la mesa.
6. As mismo el gobierno Espaol y la Comunidad Europea pueden constituirse en
monitores de Cese al Fuego y el derecho internacional humanitario mientras se dan
los dilogos y acuerdos.
7. La comunidad internacional tambin pueden constituirse en veedora del
cumplimiento de acuerdos en un eventual proceso de negociacin.
8. Por ltimo es necesario que la comunidad internacional coadyuve a reconstruir las
condiciones en el tejido social para avanzar en la paz, es necesario reconstruir las
bases que sustenten para la mediacin y la facilitacin hacia un proceso de
negociacin y de paz.
TODAS Y TODOS A LA MESA!!
NEGOCIACIN POLITICA DEL CONFLICTO YA!!
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Consigna de la Movilizacin de 10.000 mujeres y otras organizaciones mixtas en noviembre 25 del 2009.
Bogot.
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