CATEGORA: A TEMTICA: Proteccin al medio ambiente

Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Aguas Nacionales en el que se adiciona y da facultad de uso al principio precautorio.

Fundamento legal En ejercicio de la facultad que se les otorga a los diputados en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo previsto en el artculo 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos CONSIDERANDO Que el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina que toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible. El Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos, estableciendo la participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como la participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines. Que el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, llevando a cabo la regulacin y fomento de actividades que demande el inters general. Que la Segunda Declaracin del Mar del Norte en favor de la reduccin de la contaminacin en 1987 estipula que Para proteger el Mar del Norte de los posibles efectos dainos de las substancias ms peligrosas, es necesario un enfoque de precaucin, que puede exigir que se adopten medidas para limitar los efectos de esas substancias, aun antes de que se haya establecido una relacin de causa-efecto sobre la base de pruebas cientficas indudables.

El Principio 15 de la Declaracin de Ro 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, el cual dicta que Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. El artculo 3 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico establece que cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales medidas, teniendo en cuenta que la polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico requieren una buena relacin coste/beneficio. Que en el artculo 5 fraccin VI de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente se estipula que es facultad de la Federacin la regulacin y el control de las actividades consideradas como altamente riesgosas, y de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, as como para la preservacin de los recursos naturales, de conformidad con esta Ley, otros ordenamientos aplicables y sus disposiciones reglamentarias Que en el artculo 15 fraccin VI de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente se indica que se tendr como principio que la prevencin de las causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos. Que el artculo 117 de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente dicta que para la prevencin y control de la contaminacin del agua, se considera que la prevencin y control de la contaminacin del agua, es fundamental para evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del pas. Que en el artculo 6 fraccin VIII de la ley de aguas nacionales se indica que compete al Ejecutivo Federal adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de acuerdos y convenios internacionales en materia de aguas, tomando en cuenta el inters nacional, regional y pblico. Que en el ttulo IV del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se explica que Mxico ha demostrado un gran compromiso con la agenda internacional de medio ambiente y

desarrollo sustentable, y participa en ms de 90 acuerdos y protocolos vigentes, siendo lder en temas como cambio climtico y biodiversidad Que en pilar P1.4 de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico indica desarrollar, armonizar, y fortalecer el marco jurdico vigente para incorporar criterios de cambio climtico, mediante el trabajo coordinado entre los poderes ejecutivo y legislativo de los tres rdenes de gobierno. Que el eje estratgico A1.8 de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico indica instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfocadas a reducir riesgos a la salud asociados a efectos del cambio climtico Que el eje estratgico A2.4 de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, indica disear y fortalecer herramientas para el monitoreo local de riesgos, anlisis de vulnerabilidad y opciones de adaptacin a los sectores productivos. Se presenta a consideracin del pleno con motivo de justificar la Iniciativa con Proyecto de Decreto la siguiente

Exposicin de motivos

Sobre la importancia del agua y el estrs hdrico. En la naturaleza todo est relacionado. Los recursos naturales interactan formando cadenas y redes que dan vida y sustentan a los diferentes ecosistemas, los cuales proporcionan los productos primarios bsicos en la economa global, adems determinan parte de nuestras actividades socioculturales y dan albergue a todos y cada uno de los seres vivos. Este trama socioambiental expone solo una fraccin de la fragilidad y la importancia de los recursos naturales. Entender con claridad el valor de los bienes y servicios que nos proporciona la naturaleza, es uno de los factores clave para obtener un desarrollo sostenible. Uno de los factores ms importantes en los ecosistemas por estar presente en todos los ciclos biogeoqumicos, es el agua. El agua es un concepto transversal para el ser humano, debido a que se relaciona con aspectos diversos de la vida cotidiana, como salud, transporte, actividades productivas, agrcolas y ganaderas, adems de: diversin, turismo, energa, alimentos, economa, negocio, bienestar y supervivencia natural y humana. (Oswald, 2013, 37).

El agua es un concepto vital porque un adecuado suministro de agua potable es esencial para la salud y supervivencia humana, en tanto que la ONU (2003, p.3), seala que el acceso al agua potable genera prcticas sanitarias esenciales en la reduccin de morbilidad y mortalidad, especialmente entre nios. El agua es un concepto estratgico porque es un medio fundamental presente en la mayora de las actividades econmicas y productivas del hombre; adems define asentamientos, ya que el mantenimiento y crecimiento de una poblacin depende del abastecimiento del agua en cantidad y calidad. Con estos fundamentos, se puede defender el supuesto de que el agua es vida. Entendiendo que el agua es un recurso transversal, vital y estratgico; surge el problema de su disponibilidad. Es bien sabido que menos del 1% del agua dulce en el mundo est disponible para el uso humano y el mantenimiento de los ecosistemas naturales. En Mxico la disponibilidad anual media es de 476km3 cada ao (SEMARNAT, 2007, p.101). Sin embargo, su distribucin en el pas, presenta una clara desigualdad que dificulta su adecuado aprovechamiento. En el norte del pas, la disponibilidad por habitante alcanza niveles crticos de escasez, mientras que en el sursureste es abundante. En los estados norteos que abarcan el 50% de la superficie, llueve solo el 25% del total nacional, mientras que en la parte angosta del pas (los estados del sur-sureste) que ocupa el 27.5 del territorio cae el 49.6% del agua de lluvia. (SEMARNAT, 2007, p.105), lo que ya es considerado por la ONU como una fuerte presin sobre el recurso hdrico. En la regin del Valle de Mxico el grado de presin alcanza el 119%; esto es, se utiliza ms agua de la que se dispone de manera natural . (SEMARNAT, 2007, p.105). Este nivel de estrs hdrico sobre explota los acuferos de la regin y hace necesario transportar agua desde otras regiones del pas; es decir, se explotan acuferos de otros lugares. En nuestro pas el agua subterrnea cubre el 75% de la demanda de agua en las zonas urbanas, el 61% de la industria y el 33% de la agricultura. No es de extraarse que al 31 de diciembre del 2009 se registren 100 acuferos sobreexplotados, el 16% del total de acuferos del pas (CONAGUA, 2011, p.34). La demanda se incrementar debido al crecimiento econmico, principalmente en las zonas en las que los acuferos tienen baja o nula disponibilidad de agua. Se espera que para el ao 2030 el agua renovable per cpita en el Edo. de Mxico disminuya a 148m3/hab./ao. Se considera que un pas o regin se encuentra bajo estrs hdrico

cuando su agua renovable es igual o menor a 1700m3/hab./ao. (Ortega, 2011, p.1). Bajo el mismo escenario, los estados del norte pasaran a un estado de presin hdrica muy fuerte y tanto Baja California como Sonora pasaran a una situacin crtica (SEMARNAT, 2009, p.52). Ante esta situacin surge como necesidad racionalizar el uso del agua para evitar que el desarrollo econmico y social se vean obstaculizados por su escasez, ya que la reserva se reduce en 6 Km3 por ao. Bajo esta perspectiva el agua pasa de ser un factor promotor de desarrollo a ser un factor limitante (SEMARNAT, 2010, p.27) o incluso hasta de conflicto blico. Butros Butros Gali, siendo Secretario General de las Naciones Unidas, coment que el siglo XXI no sera ya de conflictos por petrleo, si no por agua. (Oswald, 2013, 35). Bajo esta perspectiva, tal como marca el artculo 4 de la Constitucin; el acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible es un reto prioritario para el desarrollo y abastecimiento urbano, la insuficiencia de este recurso y la penuria en las cualidades mencionadas, ponen en riesgo la seguridad sanitaria, las actividades agrcolas e industriales entre otros (Alarcn M., & Angliaume A., 2013, p.42). Para acercarse un poco a la realidad actual, cerca de 60 millones de personas viven en localidades que se abastecen en alguno de los 101 acuferos sobreexplotados del pas (Plan Nacional de Desarrollo, 2013, p.77). Al agotarse estos acuferos; el desarrollo econmico, social, saludable, productivo, Etc. En relacin a estos 60 millones de personas, se ver fuertemente afectado. Las afirmaciones anteriores sealan que existen riesgos ambientales en la disponibilidad y calidad del agua, los cuales estn estrechamente relacionados con riesgos socioeconmicos. En conjunto, estos riesgos comprometen el bienestar social o individual, por lo que es importante realizar un manejo ntegro del agua y asegurar la disponibilidad y calidad de la misma a futuro.

Sobre el riesgo y el principio de precaucin Segn Beck los riesgos de la sociedad industrial tenan un alcance local y un impacto muy directo sobre determinados sectores de la poblacin -- una poblacin ubicada cerca de las fuentes de contaminacin (Lemkow, 2002, p. 132). En la actualidad, la lgica de sobreproduccin del capitalismo nos ha conducido a una sociedad de riesgo, donde su

eje principal de funcin es el riesgo ambiental. En la actual sociedad de riesgo, se democratiza la distribucin de riesgo. Los riesgos poseen nuevos patrones de distribucin y adems los nuevos contaminantes no son observables a simple vista y necesitan la intervencin de tcnicas analticas muy avanzadas para su deteccin y medicin. (Lemkow, 2002, p. 133). Para hacer esta intervencin tcnica, las polticas pblicas sanitarias asumen los avances cientficos en su diseo, elaboracin y aplicacin, pero la ciencia, con sus mtodos, slo avanza al demostrar relaciones causales. En la mayora de los casos, las posibles futuras consecuencias daosas o no hacia la salud humana y hacia el medio ambiente no son determinadas con igual certeza por parte de esa ciencia, en tanto se requiere una prediccin sin hechos mesurables o la realizacin de estudios prolongados. (Agudelo-Montoya & Lpez-Meja, 2009, p.2). Se hace muy difcil, a pesar de la sofisticacin de la ciencia moderna, calcular la incidencia de los nuevos riesgos, que adems son imprevisibles; por lo tanto, en la actual sociedad de riesgo existe una gran incertidumbre cientfica en la precaucin. La Conferencia Mundial de Ciencia (UNESCO, 1999) en su programamarco para la accin, bajo el captulo de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo (ciencia, medio ambiente y desarrollo sostenible) destac el papel del principio precautorio como una gua importante en el manejo de la inevitable incertidumbre cientfica, especialmente en situaciones de impactos potencialmente irreversibles o catastrficos. (Artigas, 2001, p.20) Las contemporneas preocupaciones sobre el medio ambiente y su incidencia en la salud humana implican el estudio del Principio de Precaucin como poltica vinculante de la salud pblica, de las polticas pblicas ambientales y sanitarias, de los compromisos de los gobiernos nacionales y los acatamientos de reglamentaciones internacionales (Agudelo-Montoya & Lpez-Meja, 2009, p.2) El principio precautorio es un instrumento terico y prctico de la sociedad civil, el cual, frente a una eventual obra o actividad de cualquier ndole, que tenga posibilidad de impactos graves o irreversibles sobre la naturaleza, otorga la facultad al tomador de decisiones de no dar lugar a la realizacin de tales actividades, basndose nicamente en indicios o supuestos del posible dao, es decir sin necesidad de requerir la certeza cientfica absoluta. Esto con el objetivo de manejar la incertidumbre cientfica sobre las consecuencias de una actividad que puedan estar fuera del control humano.

En

la

presentacin

efectuada

por

miembros

de

organizaciones

no

gubernamentales ante oficiales de la Casa Blanca en el tema biotecnolgico (Raffensperger, 1999) se plante de manera eficiente el sentido del principio a travs de una ecuacin: Incertidumbre cientfica + sospecha de dao = accin precautoria (Artigas, 2001, p.14). El origen del principio precautorio se remonta a la tradicin sociopoltica surgida a inicios de la dcada de 1930. Se consider una asociacin constructiva entre el individuo, la economa y el estado para afrontar los cambios a fin de mejorar la relacin entre la sociedad y la naturaleza de la que dependa para sobrevivir (Artigas, 2001, p.7). Pero fue hasta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en 1992, que se difundido mundialmente quedando de la siguiente forma "Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente". El principio precautorio fue consolidndose en los temas de directa relevancia para la salud humana como el efecto del uso de productos qumicos o de la descarga de contaminantes y se constituy en una herramienta de apoyo a los pases en desarrollo, cuyos medios cientficos no les permitan cuestionar de manera fehaciente los supuestos planteados por el mundo desarrollado en cuanto a la inocuidad de tales sustancias. La evolucin del principio lo incorpora tambin a materias vinculadas al manejo de los recursos naturales como las reas forestales, pesqueras y biotecnolgicas pasando a ser un tema de discusin en distintas instancias referidas al comercio internacional (Artigas, 2001, p.5). El principio de precaucin hoy en da es un elemento importante usado en la arena internacional, fue rpidamente adoptado en numerosos tratados multilaterales y en declaraciones internacionales. Entre ellos se incluyen el Protocolo de Montreal de 1987 sobre sustancias que agotan la capa de ozono; el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 1992; el Convenio Marco de Cambio Climtico de 1992; el Tratado de la Unin Europea de 1992; el Convenio de 1992 para la Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico Nororiental y el Convenio de Helsinki de 1992 sobre la proteccin del medio ambiente marino en el Bltico. Los pases partes en el Convenio de Londres

de 1972 (originalmente el Convenio de Londres sobre vertimiento), adoptaron el principio precautorio en una resolucin en 1991 para recogerlo posteriormente en las enmiendas a dicho instrumento (Artigas, 1997, p. 15-30.). El principio precautorio fue enunciado por primera vez en Mxico en la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados en el 2005 y se ha incorporado en otras leyes secundarias mexicanas. Se ha incluido explcitamente en la Ley General de Cambio Climtico, Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, Ley de Desarrollo Rural Sustentable y Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables; y se ha incluido implcitamente en La Ley General de Equilibrio Ecolgico y proteccin al Ambiente, Ley General de Vida Silvestre, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y Ley General Para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Sin embargo a pesar de que los recursos hdricos son estratgicos e indispensables para el desarrollo de la nacin y que son altamente vulnerables, en la Ley de Aguas Nacionales no se ha considerado de manera explcita como un principio bsico de poltica hdrica a seguir. Concretamente, el objetivo de introducir el principio precautorio a la Ley de Aguas Nacionales es considerar y reconocer la importancia de los recursos hdricos del pas, como agotables y susceptibles a diversos riesgos socioambientales. Cuando una actividad provoca amenazas de dao grave al medio ambiente o la salud humana, se deben tomar medidas precautorias, aun cuando algunos efectos causales no estn cientficamente comprobados. De esta forma, desempear acciones precautorias respecto al patrimonio hdrico, permite mermar riesgos a la salud, contingencias ambientales y deterioro ambiental en general; as como preservar el patrimonio sociocultural y encaminar al pas hacia un desarrollo sostenible. Cabe aclarar que las reformas y adiciones no implican un costo econmico, debido a que el principio precautorio es una medida, como su nombre lo indica, de precaucin, que usaran los tomadores de decisiones como justificacin legal, al momento de rechazar una actividad que ponga en peligro grave al medio ambiente. Con base en lo anteriormente expuesto, someto a consideracin de esta H. asamblea, el siguiente proyecto con

Propuesta de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley de Aguas Nacionales ARTCULO NICO.- Se reforman la fraccin I del artculo 6, la fraccin IX del artculo 7, la fraccin XI del artculo 7 BIS, la fraccin XVII del artculo 9, la fraccin VI al Artculo 14 BIS 6 y se adicionan la fraccin XLII al artculo 3, recorrindose en su orden los prrafos subsecuentes, la fraccin VI al artculo 12 BIS 3, la fraccin IV al artculo 14 BIS 5, recorrindose en su orden los prrafos subsecuentes. Artculo 3.- I a XLI.- XLII.- Principio precautorio: Mecanismo de defensa de la sociedad civil que se aplica en caso de que exista la posibilidad peligro de dao grave o irreversible, el cual expone que la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos para impedir la degradacin de la salud o medio ambiente. XLIII a LXVII.-

Artculo 6.- I. Reglamentar por cuenca hidrolgica y acufero, el control de la extraccin as como la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales del subsuelo, inclusive las que hayan sido libremente alumbradas, y las superficiales, en los trminos del Ttulo Quinto de la presente Ley; y expedir los decretos para el establecimiento, modificacin o supresin de zonas reglamentadas que requieren un manejo especfico para garantizar la sustentabilidad hidrolgica o cuando se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales en reas determinadas en acuferos, cuencas hidrolgicas, o regiones hidrolgicas haciendo uso del principio precautorio; II a XI.- Artculo 7.- I a VIII.- IX.- La prevencin precaucin y atencin de los efectos de fenmenos meteorolgicos extraordinarios que pongan en peligro a personas, reas productivas o instalaciones; X a XI.-

Artculo 7 BIS.- I a X.- XI.- La sustentabilidad ambiental, la prevencin y la precaucin de la sobreexplotacin de los acuferos aplicando el principio precautorio. Artculo 9.- I a XVI.- XVII.- Administrar y custodiar las aguas nacionales y los bienes nacionales a que se refiere el Artculo 113 de esta Ley, y preservar y controlar la calidad de las mismas, en el mbito nacional considerando de los principios establecidos en establecidos el artculo 14 bis 5 de esta Ley. XVII a LIV.- Artculo 12 BIS 3.- I a V.- VI.- Proponer y debatir sobre el uso del principio precautorio en los permisos, concesiones, contratos y asignaciones que otorgue la Comisin o cualquier rgano con tales facultades, a los usuarios del agua. Artculo 14 bis 5.- I a III.- IV.- Precautorio, cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la sobreexplotacin y contaminacin de las aguas nacionales. Dichas medidas se adoptarn de conformidad con las previsiones y los procedimientos

administrativos establecidos en esta Ley. V a XXIII.-

Artculo 14 BIS 6. .- I a V.-

VI.- La prevencin, conciliacin, precaucin, arbitraje, mitigacin y solucin de conflictos en materia del agua y su gestin; VII a VIII.- Artculos transitorios. Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin Segundo.- Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto. Tercero.- La comisin y sus respectivos rganos cuentan con un perodo de 10 das naturales para coordinar y ajustar sus reglamentos internos para poder hacer uso a lo previsto por el presente ordenamiento.

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