Economia, instituies democrticas e evoluo

Um balano pessoal de abordagens recentes

Fbio Wanderley Reis

I Anos atrs, confrontei a abordagem da escolha racional (escolha pblica, na designa o inicialmente mais !sada" # perspecti$a proposta na obra de %&rgen 'abermas para tentar sit!ar(me de maneira ade)!ada diante dos problemas te*rico(metodol*gicos bsicos das ci+ncias sociais,- . ponto cr!cial )!anto a 'abermas / o )!estionamento da contraposi o por ele feita entre trabalho e intera o, o! instr!mentalidade e com!nica o, )!e se artic!la com a denncia da !nilateralidade de !ma concep o instr!mental de racionalidade e com o empenho de rec!pera o de !ma s!posta racionalidade com!nicacional, A concl!s o geral do confronto em )!e me en$ol$o com as id/ias de 'abermas / a afirma o do carter sempre instr!mental da racionalidade e da ine$itabilidade de !ma concep o de racionalidade em )!e se destaca a id/ia de eficcia o! a rela o formal entre meios e fins, 0ssa posi o se $ale das $erifica1es de %ean 2iaget com respeito ao f!ndamento operat*rio do desen$ol$imento intelect!al, em )!e a1es reais se transp1em para o n3$el $irt!al das opera1es l*gicas e matemticas, 4essa perspecti$a operat*ria, o interesse do aspecto de com!nica o tem a $er com o fato de )!e nele se d o as condi1es sociais de prod! o do pensamento l*gico e do conhecimento seg!ro, As condi1es sociais o! com!nicacionais acabam remetendo, assim, aos press!postos cogniti$os da racionalidade instr!mental, o! orientada por considera1es de eficcia, bem como aos se!s press!postos moti$acionais,
5ers o re$ista de artigo originalmente p!blicado na Revista Brasileira de Cincia Poltica, no, -, 6aneiro(6!nho de 7889, pp, -:(;<, 1 Fbio W, Reis, Poltica e Racionalidade: Problemas de Teoria e Mtodo de uma Sociologia Crtica da Poltica, =elo 'ori>onte, 0ditora ?F@A, 7888, 7a, edi o,

Isso le$a ao reconhecimento da importante contrib!i o tra>ida pela abordagem da escolha racional, a )!al se $ale de !ma concep o ine)!i$ocamente instr!mentalBformal de racionalidade como press!posto bsico, @as o eCame detido das promessas e dific!ldades da escolha racional n o deiCa de le$ar tamb/m # cr3tica dos post!lados a )!e ela se apega em s!a forma mais ortodoCa, A aplica o da pr*pria no o de racionalidade s!p1e ine$ita$elmente o conhecimento do contexto no )!al a a o mais o! menos racional se eCerceD assim como o agente poder ser tanto mais racional )!anto mais este6a informado a respeito da sit!a o em )!e de$e at!ar, assim tamb/m o analista estar em melhores condi1es para a$aliar a racionalidade da a o do agente )!anto mais este6a informado a respeito do conteCto dessa a o, .ra, esse conteCto n o pode ser conhecido com o )!e t+m de caracter3stico os rec!rsos da abordagem da escolha racional, pois h todo !m compleCo con6!nto de fatores sociais a conformar o pr*prio ator racional como tal, tornando in$i$el a pretens o de ded!>ir a sociedade a partir da simples s!posi o de indi$3d!os calc!ladores, Ee a escolha racional aspira a lidar com o )!e se pode designar como a economia da a o, referida diretamente ao aspecto de coneC o instr!mental entre fins e meios, eCiste tamb/m o aspecto da energ/tica (o! moti$a o" da a o, )!e depende de fatores psicossociais e do conteCto social e )!e interfere com a ade)!ada a$alia o da pr*pria economia da a o, Assim, o ob6eti$o da ci+ncia social n o seria eCplicar a sociedade como tal, como corresponderia # perspecti$a mais ortodoCa e ambiciosa da escolha racionalF o desafio / antes o de fornecer a eCplica o de fenGmenos espec3ficos de nat!re>a $ariada, combinando na empreitada o rec!rso a !ma metodologia )!e se $ale do s!posto de racionalidade, a me! 6!3>o indispens$el, com !ma ontologia )!e / social desde o comeo, ?ma forma de at!ali>ar o debate consistiria em destacar o lado do dilogo com 'abermas e tomar os desdobramentos de s!as id/ias )!e ocorreram posteriormente a minha disc!ss o, H!e di>er, por eCemplo, da Teoria da A o Comunicativa, pro$a$elmente s!a obra principal, c!6a p!blica o inicial em alem o ocorria mais o! menos sim!ltaneamente # reda o do me! pr*prio trabalhoI7 Jonter ela a sol! o das dific!ldades do pensamento de 'abermas )!e proc!rei apontar a3I @inha resposta /
%&rgen 'abermas, T!e T!eor" o# Communicative Action, $ol!me I, =oston, =eacon 2ress, -9K;F $ol!me II, =oston, =eacon 2ress, -9K:F trad! o para o ingl+s de Lhomas @cJarthy,
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decididamente negati$a, mas n o tenho a inten o de entrar a)!i por esse r!mo,M 0m $e> disso, pretendo eCplorar certos desdobramentos recentes com respeito # rea da escolha racional e #s rela1es entre a economia e as demais ci+ncias sociais, especialmente a ci+ncia pol3tica e a sociologia, bem como as ramifica1es )!e acabamos tendo r!mo # b!sca mais ambiciosa de !m paradigma conceit!al com!m para as ci+ncias do comportamento como tal, a incl!ir mesmo a biologia, II Alg!ns aspectos desses desdobramentos podem ser destacados de partida, 0m primeiro l!gar, temos a intensa penetra o, ocorrida nas ltimas d/cadas, das demais ci+ncias sociais pela perspecti$a da escolha racional, 4o caso da ci+ncia pol3tica, creio ser mesmo poss3$el falar de hegemonia da escolha racional, )!e coloco! na defensi$a a)!eles )!e n o compartilha$am a confiana o! o otimismo )!anto #s s!as promessas (n o obstante o impacto ca!sado pela denncia das patologias da teoria da escolha racional feita por Nonald Areen e Ian Ehapiro em $ol!me de -99; referido # ci+ncia pol3tica",; A hegemonia se re$ela, por eCemplo, no espao dedicado # escolha racional no $e% &andboo' o# Political Science organi>ado h alg!m tempo por Robert Aoodin e 'ans(Nieter OlingemanD al/m de !ma parte especial dedicada # economia pol3tica, o $ol!me cont/m, a prop*sito de praticamente cada !m dos temas por ele cobertos, !m cap3t!lo )!e se oc!pa especificamente das contrib!i1es da escolha racional para as )!est1es en$ol$idas,P 0m seg!ndo l!gar, o pr*prio +Cito do desafio representado pela escolha racional e as rea1es por ele s!scitadas res!ltaram em grande conf!s o no )!e se refere #s rela1es entre a economia e as o!tras ci+ncias sociais, a eCpressar(se, por eCemplo, no ab!so da eCpress o no$o instit!cionalismo o! de r*t!los assemelhados, )!e ad)!iriram significados n o apenas di$ersos, mas mesmo contrastantes Q embora a conf!s o gire sempre em torno do confronto entre o
A seg!nda edi o de Poltica e Racionalidade, citada na nota anterior, cont/m !m p*s( escrito em )!e proc!ro lidar bre$emente com a Teoria da A o Comunicativa, 4 Nonald 2, Areen e Ian Ehapiro, Pat!ologies o# Rational C!oice T!eor": A Criti(ue o# A))lications in Political Science, 4eR 'a$en, Sale ?ni$ersity 2ress, -99;, 5 Robert 0, Aoodin e 'ans(Nieter Olingeman (eds,", A $e% &andboo' o# Political Science, .Cford, .Cford ?ni$ersity 2ress, -99<,
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apego mais estrito a !m foco econGmico, com a +nfase na racionalidade e no clc!lo dos agentes, e !ma perspecti$a mais sociologi>ante, c!6a +nfase se dirige a categorias como $alores, normas e identidade, Ne )!al)!er forma, !m ponto de refer+ncia cr!cial para a disc!ss o / o carter abstrato, ded!ti$o e proposicional da microeconomia neoclssica, )!e s!postamente res!lta n!ma teoria do comportamento racional como tal e )!e pro$+ os instr!mentos decisi$os da abordagem da escolha racional, A partir da3, d!as )!est1es assinalam possibilidades alternati$as e contrastantes, (a" At/ )!e ponto o conteCto sociol*gico das abstra1es microeconGmicas n o eCigir ele pr*prio, para ser apreendido ade)!adamente, tamb/m !ma abordagem anal3tica, propensa a abstrair, ded!ti$a (anloga, portanto, # da microeconomia"I . )!e temos a)!i, nat!ralmente, / a afirma o do imperialismo da economia, mais do mesmo em rela o ao )!e a escolha racional $em reali>ando, (b" Alternati$amente, at/ )!e ponto as abstra1es mesmas da microeconomia n o poderiam o! de$eriam fa>er(se em termos diferentes dos da economia neoclssica Q digamos, sociologi>ando(seI As abstra1es da microeconomia neoclssica (seg!indo na linha de Teon Walras, depois formali>ada por Oenneth ArroR e Aerard Nebre!" assentam(se em post!lados conhecidos, Assim, em $e> de problemati>ar e temati>ar o processo de forma o e tansforma o das prefer+ncias dos agentes (e, portanto, a pr*pria conforma o destes", s!p1em(se agentes com prefer+ncias dadas, bem como transa1es )!e se fariam sem c!stos, Lais post!lados en$ol$em por fora a s!posi o adicional de !m conteCto sociopol3tico apropriado ao f!ncionamento l!brificado e harmonioso da economia, o! se6a, de institui*es (o estado" em opera o e de regras dotadas de $alide> real para os agentes, 0m artigo de -99M, Eam!el =oRles e 'erbert Aintis referem(se ironicamente ao carter ca$alheiresco da competi o )!e a3 ocorreria e ao ca$alheirismo $itoriano )!e en$ol$eria as transa1es, atentas # mCima de )!e !m aperto de m os / !m aperto de m os,< @!ito claramente, aplica(se # sit!a o a id/ia de Abba Terner, em artigo de -9:7, seg!ndo a )!al !ma transa o econGmica / !m problema pol3tico resol$ido,:
Eam!el =oRles e 'erbert Aintis, Lhe Re$enge of 'omo 0conomic!sD Jontested 0Cchange and the Re$i$al of 2olitical 0conomy, +ournal o# ,conomic Pers)ectives, $ol, :, no, -, -99M, 7 Abba Terner, Lhe 0conomics and 2olitics of Jons!mer Eo$ereignty, American ,conomic Revie%, maio de -9:7, $ol, <7, no, 7, a)ud =oRles e Aintis, Lhe Re$enge of
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0m contraste, a considera o dos c!stos das transa1es e a problemati>a o das prefer+ncias dos agentes le$am a )!e se temati>e o conteCto social e pol3tico das transa1es e o )!adro instit!cional em )!e se d o, 2ode(se lembrar, a prop*sito, a economia pol3tica da no$a es)!erda, )!e h tempos proc!ra$a tra>er ao foco da anlise o conteCto social e pol3tico dos processos econGmicos e considerar o papel de categorias como o estado e as classes sociais, @ais recentemente, por/m, todo !m con6!nto de abordagens o! perspecti$as constit!em o )!e =oRles e Aintis designam como economia p*s(Ralrasiana, Ne todo modo, o balano reali>ado por =oRles e Aintis permite apreciar de forma sint/tica e com $is o cr3tica o panorama geral em )!e se inserem alg!mas das principais ramifica1es recobertas pela designa o conf!sa de no$o instit!cionalismo no campo da economia como disciplina, com implica1es o! desdobramentos tamb/m para temas cr!ciais de ci+ncia pol3tica )!e t+m sido tratados por abordagens )!e reclamam o mesmo r*t!lo, . H!adro I abaiCo, adaptado de p!blica1es de =oRles e Aintis e interpretado a)!i com certa liberdade, eCibe as dimens1es en$ol$idas e s!a artic!la o (al/m de fornecer eCemplos de a!tores )!e corresponderiam, no campo da economia, #s diferentes orienta1es", . )!adro combina as s!posi1es relacionadas, em diferentes orienta1es o! perspecti$as, com d!as dimens1es, Ne !m lado, temos a nat!re>a do en#orcement o# claims, o! dos mecanismos pelos )!ais se controlam o! reg!lam as transa1es e os reclamos relati$os a elas, 0sse controle pode ser $isto como eC*geno e eCercido pelo estado, com s!as leis e asimposi1es nelas baseadas, o! como end*geno, isto /, eCercido pelos pr*prios agentes, n!m conteCto )!e ser necessariamente tenso e propenso ao conflito, Ne o!tro lado, temos a nat!re>a dos pr*prios agentes o! de s!as prefer+ncias e normas, A)!i pode ha$er se6a s!posi1es afins ao indi$id!alismo metodol*gico, em )!e as prefer+ncias e normas s!rgem como eC*genas e dadas, se6a a s!posi o de prefer+ncias e normas end*genas, de responsabilidade dos pr*prios agentes e )!e podem, portanto, ser m!dadas por eles, )!er atra$/s do conflito aberto, )!er atra$/s de processos

'omo 0conomic!s, P

H!adro I
Jontrole o! reg!la o das transa1es e dos reclamos correspondentes (,n#orcement o# claims" 0C*geno (eCec!tado pB estado" 0C*gena (prefs, dadas, indi$, metodol*gico" -, IntercUmbio Ralra( siano (ArroRB Nebre!" M, Interc,constit!ti$o contrat!al (F,'ayeVBA,Een" 0nd*geno (os pr*prios agentes" 7, Interc, instr!mental conflit!oso (Eti( glit>BWilliamson" ;, Interc, constit!ti$o conflit!oso (A,AVer( (lofB=oRlesWAintis"

Jonstit!i o dos agentes (nature-a )re#s. e normas"

0nd*gena (0spao de con(" flitoBdelibera o"

(Adaptado de Eam!el =oRles e 'erbert Aintis, Lhe Re$enge of 'omo 0conomic!s, +ournal o# ,conomic Pers)ectives, $ol, :, no, -, -99M, combinado com idem, 2ost(Walrasian 2olitical 0conomy, em E, =oRles, ', Aintis e =, A!stafsson, eds,, Mar'ets and /emocrac", Jambridge ?ni$ersity 2ress, -99;"

)!e incl!em o debate o! a delibera o coleti$a Q de toda maneira, prefer+ncias e normas tornam(se algo problemtico a eCigir est!do )!anto a s!a forma o e transforma o, o )!e pro3be tom(las de partida como dadas, Jomo ressaltam =oRles e Aintis, no caso da combina o de controle (en#orcement" eC*geno com prefer+ncias e normas tamb/m eC*genas (dadas" estamos no terreno marcado pelos post!lados da economia neoclssica, 0m contraste, com controle end*geno / preciso s!por )!e a intera o entre os agentes tender a caracteri>ar(se pela b!sca do interesse pr*prio com perf3dia,K na )!al as transa1es ine$ita$elmente en$ol$er o c!stos, e c!stos pro$a$elmente pesados, dado o carter ao menos potencialmente conflit!oso do intercUmbio constit!ti$o caracteri>ado pela a!s+ncia de normas e instit!i1es pr/( estabelecidas,

.li$er Williamson, Lhe 0conomics of Ao$ernance, +ournal o# 0nstitutional and T!eoretical ,conomics, $ol, -;8, no, -, maro de -9K;,
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Eem pretender preencher ade)!adamente as diferentes celas do )!adro adaptado de =oRles e Aintis,9 temos eCemplos na chamada no$a economia instit!cional )!e en$ol$em perspecti$as claramente antagGnicas em rela o #s d!as perg!ntas contrastantes acima indicadas o! #s d!as dimens1es do )!adro, Assim, Aary E, =ecVer / tal$e> o melhor eCemplo de economista a tratar simplesmente de estender a anlise neoclssica a no$as reas temticas, com a reitera o da aposta bsica da escolha racional mais con$encional e a teoria econGmica do crime, da fam3lia o! do comportamento h!mano em geral,-8 @as a tend+ncia eCacerbada em Aary =ecVer aparece tamb/m em o!tros a!tores )!e se cost!mam $er como correspondendo ao campo do no$o instit!cionalismo em economiaD com No!glas 4orth, por eCemplo, temos o interesse nas instit!i1es como tema, mas acompanhado do empenho de eCplic(las em termos econGmicos (o!, ao re$/s, de eCaminar como condicionam o comportamento econGmico, tomando(as como eC*genas" e sem refer+ncias # literat!ra de sociologia o! ci+ncia pol3tica na disc!ss o das instit!i1es e de se! papel,-2or o!tro lado, a economia p*s(Ralrasiana tem tal$e> em Aeorge AVerlof o caso mais claro de perspecti$a contrria # de Aary =ecVer, Nesde !m artigo famoso de -9:8 sobre o mercado de carros !sados,-7 temos com ele o empenho de tra>er # anlise neoclssica tradicional int!i1es sociol*gicas (e psicol*gicas, antropol*gicasD !ma psycho(socio(anthropo(economics, como pretende ele-M", )!e eCigem, por eCemplo, tratar o desemprego como
At/ por)!e alg!ns dos a!tores classificados discordam eles pr*prios da maneira como s o colocadosD $e6am(se os comentrios ao artigo de =oRles e Aintis no mesmo nmero de +ournal o# ,conomic Pers)ectives, 10 X s!gesti$o )!anto # dif!s o da percep o dos limites da perspecti$a a con$erg+ncia na cr3tica a =ecVer, em $ol!me de anos atrs, por parte de a!tores diferentes como Aeorge AVerlof, Lhomas Echelling, %on 0lster e Amartia Een, 5e6a(se Richard ERedberg, ,conomics and Sociolog", 2rinceton, 4%, 2rinceton ?ni$ersity 2ress, -998, baseado em entre$istas com di$ersos a!tores, 0Cemplos importantes do trabalho de =ecVer s o T!e ,conomic A))roac! to &uman Be!avior, Jhicago, Lhe ?ni$ersity of Jhicago 2ress, -9:<, e A Treatise on t!e 1amil", Jambridge, @ass,, 'ar$ard ?ni$ersity 2ress, -99-, 11 5er, por eCemplo, No!glas 4orth, 0nstitutions2 0nstitutional C!ange and ,conomic Per#ormance, Jambridge, Jambridge ?ni$ersity 2ress, -998, 12 Aeorge AVerlof, Lhe @arVet for TemonsD H!ality ?ncertainty and the @arVet @echanism, 3uarterl" +ournal o# ,conomics, $ol, K;, no, M, agosto de -9:8, 13 Jf, Aeorge AVerlof, An ,conomic T!eorist4s Boo' o# Tales, Jambridge, Jambridge ?ni$ersity 2ress, -9K;, p, <,
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fenGmeno sociol*gico, no )!al a solidariedade dos trabalhadores impede salrios e contratos eficientes, )!e $iessem a ser mar'et5clearing, e prod!> !m mercado de trabalho po!co fleC3$el, @as di$ersas o!tras abordagens, designadas por nomes $ariados, cabem no espao recoberto pelo r*t!lo de economia p*s(Ralrasiana, 2ondo de lado a economia do intercUmbio conflit!oso (contested exc!ange", como =oRles e Aintis designam s!a pr*pria abordagem, temos, por eCemplo, a economia dos c!stos de transa o, de .li$er Williamson, com +nfase em problemas de go$ernana, na contraposi o entre mercados e hierar)!ias e na id/ia da op o por !ma o! o!tra forma em f!n o da efici+ncia em lidar com o c!sto das transa1es econGmicas,-; Lemos tamb/m a economia da informa o, associada, com esse nome, a %oseph Etiglit>, em )!e se destaca o papel c!mprido pelas assimetrias de informa o entre diferentes categorias de atores econGmicos e pol3ticos, dando origem # chamada teoria mandante(agente ()rinci)al(agent t!eor"", aplicada #s rela1es pr*prias de reas di$ersas (empregadores e empregados, prod!tores e cons!midores, acionistas e administradores, eleitores e eleitos" e tra>endo o problema de como asseg!rar a chamada accountabilit"D !m aspecto de partic!lar interesse, a)!i, consiste em )!e as assimetrias de informa o fa$oreceriam o Unimo de tra)aa (eCemplificado de modo especial pelos lemon mar'ets de AVerlof" ao lado dos $elhos moti$os de intercUmbio correspondentes #s diferenas de prefer+ncias o! #s $antagens comparati$as,-P L!do isso sem falar da chamada economia comportamental, de )!e =oRles e Aintis n o tratam, marcada sobret!do pelo trabalho de psic*logos )!e, p!blicando em prestigiosas re$istas econGmicas, lograram +Cito em penetrar as correntes dominantes da disciplina com teses )!e realam a compleCidade da moti$a o dos agentes e a fre)!+ncia com )!e
5e6a(se Williamson, Lhe 0conomics of Ao$ernance, 5e6a(se, por eCemplo, %oseph Etiglit>, 6!it!er Socialism7, Jambridge, @ass,, Lhe @IL 2ress, -99;, Jabe assinalar de passagem )!e com esse Unimo podem ser ligados tamb/m os processos marcados pelo )!e se cost!ma designar como risco moral (moral !a-ard", em )!e o >elo dos agentes em se! comportamento / desestim!lado pela eCist+ncia o! implanta o de mecanismos o! instit!i1es capa>es de garantir contra os efeitos negati$os do comportamento irrespons$el, Al/m da importUncia de fatores dessa nat!re>a para a inefici+ncia das economias socialistas, ob6eto do trabalho de a!tores como %anos Oornai nos anos )!e precederam a derrocada do socialismo, / bem clara s!a rele$Uncia, ig!almente, para as crises )!e t+m sac!dido o capitalismo financeiro do m!ndo globali>ado,
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o en)!adramento psicol*gico da sit!a o defrontada (#raming" res!lta em decis1es em )!e o s!posto econGmico da racionalidade se $eria comprometido,-< @as tamb/m no campo da ci+ncia pol3tica e da sociologia podemos encontrar a!tores e trabalhos de perspecti$as contrastantes diante do instr!mental da microeconomia neoclssica em contraposi o # aparelhagem conceit!al sociol*gica mais con$encional, Apesar de enri)!ecimentos e mati>es na linha de re$is1es indicadas acima (economia da informa o, teoria mandante(agente", Adam 2r>eRorsVi certamente merece desta)!e como caso de cientista pol3tico empenhado em tra>er o instr!mental econGmico # disc!ss o de temas da pol3tica, Nois eCemplos entre o!tros permitem, no caso de 2r>eRorsVi, il!strar posi1es de menor e maior proCimidade em rela o # *ptica mais ortodoCa da rational c!oice e da microeconomia, . primeiro / o ensaio Reforming the EtateD 2olitical Acco!ntability and 0conomic Inter$ention, em )!e a reforma do estado / disc!tida # l!> da teoria mandante(agente, com +nfase no problema da accountabilit" pol3tica o! dos mecanismos )!e $isam a asseg!rar a transpar+ncia e a responsabilidade pol3tica,-: . seg!ndo / o artigo Nemocracy as an 0)!ilibri!m, di$!lgado originalmente em man!scrito de -99P e contendo a tentati$a de form!la o de !ma teoria realista da democracia o! da consolida o democrtica, tomado o processo correspondente como !m e)!il3brio a!to(impositi$o (sel#5 en#orcing" a res!ltar do a6!ste espontUneo o! a!tomtico dos interesses prod!>ido pelo mero clc!lo dos agentes dispersos Q embora, em $ers o re$isada do artigo p!blicada recentemente, o a!tor proc!re elaborar tais aspectos de maneira mais atenta para as complica1es de s!a coneC o com as normas e a id/ia de c!lt!ra, ob6eto de claras dific!ldades no man!scrito inicial,-K
@erecem desta)!e os nomes de Naniel Oahneman (pr+mio 4obel de economia de 7887" e Amos L$ersVy, co(a!tores do clssico artigo 2rospect LheoryD An Analysis of Necision !nder RisV, ,conometrica, $ol, ;:, no, 7, maro de -9:9, 17 Adam 2r>eRorsVi, Reforming the EtateD 2olitical Acco!ntability and 0conomic Inter$ention, trabalho apresentado # confer+ncia Ine)!ality, the Welfare Etate and Eocial 5al!es, 0l 0scorial, 0spanha, 6!lho de -99P, 18 Adam 2r>eRorsVi, Nemocracy as an 0)!ilibri!m, 4o$a SorV, 4eR SorV ?ni$ersity, man!scrito, o!t!bro de -99PF Adam 2r>eRorsVi, Nemocracy as an 0)!ilibri!m, Public C!oice, -7M, prima$era de 788P,
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Jont!do, h tamb/m, nat!ralmente, os representantes de !ma posi o mais afirmati$amente sociol*gica, en$ol$endo, em alg!ns casos, resist+ncia e mesmo hostilidade # aproCima o com a economia, 0Cemplo dessa perspecti$a mais hostil se tem com a!tores como Aabriel Almond, defendendo !m $elho instit!cionalismo de carter mais con$encional,-9 Ne maneira di$ersa, @arV Arano$etter eCemplifica !ma sociologia econGmica )!e proc!ra tra>er a estr!t!ra social # concep o da economia, dirigindo(se criticamente tanto a !ma concep o s!bsociali>ada (neoclssica" )!anto a o!tra s!persociali>ada da a o h!mana e b!scando o e)!il3brio n!ma concep o de impregna o social (embeddedness", em )!e se destaca o papel de redes de rela1es pessoais em gerar confiana e conter a cond!ta contrria #s normas sociais,78 Lamb/m %ames @arch e %ohan .lsen b!scam a l*gica da cond!ta apropriada, baseada em regras, de acordo com !m modelo integrati$o de organi>a o pol3tica, por contraste com !m modelo agregati$o )!e remete antes # dinUmica dispersa dos interesses e do mercado,7- @as / tal$e> especialmente interessante salientar, neste campo, o trabalho de Alessandro 2i>>orno, de modo a compensar !m po!co, com !m nome italiano )!e tem eCercido infl!+ncia importante na ci+ncia social e!rop/ia e mesmo entre especialistas estad!nidenses, a tend+ncia brasileira a prestar partic!lar aten o ao )!e se prod!> nos 0stados ?nidos, 2i>>orno se enfrenta h m!ito com a abordagem da escolha racional, disting!indo a ati$idade identificante da ati$idade eficiente e $inc!lando a pol3tica # primeira, em contraste com o )!e se encontra na)!ela abordagem,77

III
5e6a(se, por eCemplo, Aabriel Almond, Ecott Flanagan e Robert @!ndt, Jrisis, Jhoice and Jhange in Retrospect, 8overnment and 9))osition, $ol, 7:, no, M, 6!lho de -997, 20 @arV Arano$etter, 0conomic Action and Eocial Etr!ct!reD Lhe 2roblem of 0mbeddedness, American +ournal o# Sociolog", $ol, 9-, no, M, no$embro de -9KP, 21 %ames A, @arch e %ohan 2, .lsen, Rediscovering 0nstitutions: T!e 9rgani-ational Basis o# Politics, 4o$a SorV, Free 2ress, -9K9, 22 5e6a(se Alessandro Pi--orno, YE!lla Ra>ionalit# della Ecelta NemocraticaY, Stato e Mercato, :, abril de -9KM, M(;<, A disc!ss o deste e de trabalhos mais recentes de 2i>>orno, acompanhados de se!s pr*prios comentrios, pode ser encontrado no $ol!me em s!a honra editado por Nonatella della 2orta, @onica Areco e Arpad E>aVolc>ai, 0dentit:2 Riconoscimento2 Scambio, =ari, Tater>a, 7888,
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Seria )ossvel re#erir a di#erena entre o trabal!o da microeconomia ;ou suas a)lica*es no cam)o da )oltica com a abordagem da escol!a racional< e o trabal!o te=rico tradicional ;>convencional?< da sociologia e da cincia )oltica ao car@ter )redominantemente a#irmativo e )ro)osicional da )rimeira2 destacado anteriormente: ela enuncia !i)=teses )recisas e )assveis de veri#ica o sobre o mundo em)rico com base em uns tantos )ostulados abstratos2 como racionalidade e busca do interesse )r=)rio2 en(uanto na sociologia e na cincia )oltica >teoria? designou durante muito tem)o o trabal!o de cun!agem de um conAunto de de#ini*es (aparatos conceit!ais o!, na ling!agem de alg!ns, taConomias", com )!e se b!sca$a definir o dom3nio de cada disciplina,7M X este o caso de parte importante da obra de @aC Weber, de m!ito da obra de Lalcott 2arsons, de !m li$ro como T!e $erves o# 8overnment, de Oarl Ne!tsch,,, 4at!ralmente, h a eCce o representada pelo )!e Robert @erton chamo! h tempos de teorias de alcance m/dio, orientadas pelo empenho de form!lar proposi1es $erific$eis sobre reas espec3ficas de problemas, .corre, por/m, )!e n o se tem como escapar, em ambos os casos (teorias proposicionais e taConomias conceit!ais", do rec!rso a post!lados ontol*gicos, o! se6a, a s!postos sobre a nat!re>a ltima da realidade )!e se est!da, 0m ltima anlise, a rele$Uncia de tais post!lados ontol*gicos (o )!e o mesmo @erton chamo! de orienta1es gerais" reside 6!stamente no interesse he!r3stico do corpo conceit!al a )!e d o origem, isto /, na fec!ndidade dos conceitos ()!er se trate de taConomias laboriosamente constr!3das o! da parcimoniosa refer+ncia a categorias como racionalidade o! !tilidade" como fonte de hip*teses e proposi1es )!e, $alendo(se deles e artic!lando(os !ns com os o!tros, possam mostrar(se certas no confronto met*dico com dados emp3ricos de alg!m tipo, As cr3ticas dirigidas # aplica o do instr!mental da microeconomia tanto no campo pol3tico o! social geral )!anto no econGmico consistem com fre)!+ncia em apontar a precariedade dos s!postos ontol*gicos en$ol$idos, com a conse)!+ncia de s!a s!posta defici+ncia do ponto de $ista he!r3stico, 4!m n3$el prof!ndo, isso pode ser $isto como remetendo # $elha )!est o
Recorro sempre a respeito ao trabalho clssico de 'ans T, Zetterberg, 9n T!eor" and Beri#ication in Sociolog", Eomer$ille, 4%, =edminster 2ress, -9<M,
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epistemol*gica )!e se pode form!lar em termos de dicotomias di$ersasD estr!t!ra e ag+ncia, coleti$ismo e indi$id!alismo, a o e sit!a o ou contexto2 ator e ambiente. ,m sua #orma mais ortodoxa2 a a)osta da abordagem da escol!a racional tem sido ex)ressa na #=rmula segundo a (ual se trataria de )rover >os #undamentos micro dos #enCmenos macro?2 em (ue a o)osi o >micro5macro? retoma a mesma dicotomia #undamental e o #avorecimento do >micro? e do >individualismo metodol=gico? se a)=ia em )ostulados ontol=gicos a#ins ;os indivduos s o mais >reais? de (ue a coletividade<. A meu ver2 nesse nvel o )roblema se resolve a)ro)riadamente com o recon!ecimento da necessidade inevit@vel de um movimento de ir e vir entre micro e macro ;a a)reens o antes indicada da motiva o e da >racionalidade? da a o do agente tendo em conta o contexto em (ue atua e sua )r=)ria a)reens o da conex o entre seus obAetivos e o contexto<2 como a)ontou Ra"mond Boudon !@ tem)os D ou com o recon!ecimento2 )or re#erncia : #=rmula recm5citada da escol!a racional2 de (ue #a- )elo menos tanto sentido #alar dos #undamentos macro dos #enCmenos micro (uanto dos #undamentos micro dos #enCmenos macro.7; @as h !m o!tro n3$el, mais diretamente rele$ante para a pol3tica como tal o! para problemas de teoria pol3tica propriamente, no )!al s!postos ontol*gicos antagGnicos condicionam as perspecti$as de maneira )!e acaba por relacionar(se e)!i$ocamente com o rec!rso o! # microeconomia o! # sociologia Q o! com o fato de se tomarem como eC*genas o! end*genas as instit!i1es (o estado" e as normas, Refiro(me a certa disp!ta interna ao campo formado por sociologia e ci+ncia pol3tica, em contraposi o # economia, )!e se tem manifestado com alg!ma insist+ncia no =rasil, . problema a)!i / o das rela1es entre a)!elas d!as disciplinas, ass!mindo classicamente a forma da )!est o da a!tonomia do pol3tico, da )!al dependeria a a!tonomia da ci+ncia pol3tica como disciplina perante a sociologia Q a primeira seria a!tGnoma na medida em )!e a refer+ncia # esfera pol3tica como tal bastasse para a eCplica o de )!al)!er fenGmeno pol3tico espec3fico, A posi o dos partidrios de !ma ci+ncia pol3tica a!tGnoma tende a en$ol$er a assimila o da id/ia de a!tonomia do pol3tico (o! da pol3tica" # de a!tonomia do estado Q o! se6a, a referir diretamente ao estado a pr*pria
5e6a(se Raymond =o!don, Ea )lace du dsordre, 2aris, 2resses ?ni$ersitaires de France, -9K;, especialmente cap3t!los 7 e M,
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defini o da pol3tica, 2ol3tica seria a)!ilo )!e se passa no Umbito do estado (no Umbito instit!cional dos poderes eCec!ti$o, legislati$o e 6!dicirio, tal$e> com reser$as )!anto a este ltimo" o! )!e de alg!m modo di> respeito ao estado (como no caso dos partidos, c!6o carter pol3tico se ligaria ao fato de $isarem a controlar o estado", 0m contraste, !ma perspecti$a sociologicamente orientada $+ os fenGmenos pol3ticos como ligados aos conflitos de $ariada nat!re>a )!e perpassam a sociedade como tal, e a aparelhagem instit!cional do estado s!rge em artic!la o com tais conflitos, em parte como eCpress o deles e em parte como destinada 6!stamente a acomod(los, No ponto de $ista do foco da disc!ss o a)!i empreendida, o interesse disso se liga com determinados desdobramentos das conf!s1es )!e s!scita e da m!ltiplicidade de significados )!e ad)!ire a a!tonomia do pol3tico em s!as apari1es na literat!ra marCista e n o marCista, . contraste entre as s!posi1es ontol*gicas )!e recortam, por assim di>er, o pedao estatal da realidade como correspondendo # esfera da pol3tica, por !m lado, e a ontologia en$ol$ida n!ma concep o sociol*gica da pol3tica, por o!tro, pode ser $isto ele pr*prio como trad!>indo a )!est o da a!tonomia da esfera pol3tica de d!as maneiras diferentesD em primeiro l!gar, em termos das rela1es causais )!e essa esfera manteria com o!tras em diferentes modelos anal3ticos da sociedadeF em seg!ndo l!gar, em termos de )!est1es substantivas pertinentes a !ma teoria da pol3tica como tal, 4este seg!ndo caso, a!tonomia do pol3tico (o! da pol3tica" pode referir(se a coisas di$ersas comoD (a" o gra! de ne!tralidade do aparelho do estado em rela o #s classes o! foras sociais e$ent!almente antagGnicas no Umbito da sociedade Q )!anto melhores condi1es ti$esse para manter(se ne!tro, mais o estado seria a!tGnomoF (b" o gra! maior o! menor de presena o! iniciati$a estatal perante a sociedade como !m todo Q o )!e em ingl+s / designado como stateness, a estatidade, o! a medida em )!e se teria maior o! menor tradi o estatista o! em )!e o estado contaria como !m ator a merecer aten o por si mesmo F (c" o gra! de consolida o das prticas instit!cionais o! regras do 6ogo Q o )!e Eam!el '!ntington, em partic!lar, ando! chamando de gra! de instit!cionali>a o pol3tica para indicar a a!tonomia da aparelhagem instit!cional(b!rocrtica do

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estado diante do 6ogo dos interesses sociais de todo tipo o! das foras sociais,7P 4ote(se )!e o problema posto em termos de rela1es ca!sais / o problema metodol*gico o! epistemol*gico de como prod!>ir boa ci+ncia a respeito da pol3tica, o! se6a, de saber se ela de$er ser !ma sociologia pol3tica o! !ma disciplina de fei1es distintas, % o problema en$ol$ido nas demais )!est1es red!nda em nada menos )!e !ma teoria da pr*pria democracia e de s!a instit!cionali>a oD como obter instit!i1es pol3ticas )!e, al/m de asseg!rar regras est$eis e efeti$as, faam delas a garantia da ne!tralidade do estado, impedindo )!e ele se transforme no instr!mento a!toritrio deste o! da)!ele con6!nto partic!lar de interesses o! em se! comit+ eCec!ti$o Q )!al)!er )!e se6a o gra! de afirma o o! eCpans o estatal, )!e pode mesmo $er(se incrementada pelas eCig+ncias dos demais aspectos, . problema da democracia pode descre$er(se como sendo 6!stamente o de criar as condi1es Q )!e, em ltima anlise, n o podem ser sen o sociais Q para )!e o estado seAa ne!troD como implantar o compromisso social )!e permita ao estado !m gra! importante de a!tonomia perante as rela1es de fora e as pro$$eis assimetrias no 6ogo dos interesses pri$ados, de sorte )!e, em contraste com certa s!gest o de passi$idade )!e se poderia tal$e> pretender $er na id/ia de ne!tralidade, se torne poss3$el a ele intervir de modo a n o apenas garantir os direitos liberais e o estado de direito, mas tamb/m a com)ensar as desig!aldades da distrib!i o social de poder e asseg!rar as liberdades positi$as em )!e cada )!al $enha a ter melhores condi1es de a!to( reali>a o pessoal, 4essa perspecti$a, em )!e !ma ne!tralidade de seg!ndo gra! se liga com !m fatal componente de paternalismo estatal (6 )!e o estado democrtico n o pode ser a)!ele )!e apenas responda # capacidade diferencial de press o dos di$ersos interesses pri$ados", percebe(se )!e o $elho problema das rela1es entre capitalismo e democracia, normalmente tomado em termos de democracia )oltica, na $erdade se relaciona cr!cialmente com a )!est o da democracia socialD n o apenas a possibilidade da re$ol! o, o! da r!pt!ra das rela1es de poder no plano social geral, / o condicionante decisi$o da e$ent!al instabilidade democrtica, mas tamb/m a
Eam!el 2, '!ntington, Political 9rder in C!anging Societies, 4eR 'a$en, Sale ?ni$ersity 2ress, -9<K,
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opera o efeti$a da democracia n o tem como deiCar de colocar, de alg!ma forma, a meta da democracia social, I5 5oltemos agora ao tema de microeconomia $ers!s instit!i1es e das diferentes $ers1es de !m no$o instit!cionalismo, Ee retomamos o mapeamento de =oRles e Aintis adaptado no H!adro I, !m aspecto importante a assinalar / o de )!e, embora se desta)!em a3 ontologias di$ersas de nat!re>a instit!cionalistaBcoleti$ista o! indi$id!alista e se indi)!em as limita1es das do seg!ndo tipo, fica na sombra precisamente a )!est o de como se transita para a cela M, a do intercUmbio constit!ti$o contrat!al, o )!e e)!i$ale a indagar como se estabelecem normas e instit!i1es efeti$as a partir de condi1es em )!e a tend+ncia da intera o entre os agentes seria antes a de ass!mir a forma do intercUmbio conflit!oso Q 6!stamente por faltarem, afinal, as normas e instit!i1es, 4at!ralmente, o cerne da disc!ss o en$ol$ida nos cond!> a nada menos )!e o tema clssico da constit!i o da sociedade ci$il na refleC o de !m 'obbes, E!pondo com realismo !m estado de nat!re>a po$oado por agentes orientados apenas por considera1es de interesse pr*prio, 'obbes / le$ado, para garantir s!a s!pera o, a respaldar o pacto )!e $iabili>aria a sociedade ci$il pela inconsist+ncia de fa>er operar no pr*prio estado de nat!re>a !ma lei da nat!re>a dispondo )!e )acta sunt servanda, Isso se fa> necessrio de$ido a )!e agentes moti$ados somente por considera1es de interesse pr*prio estariam postos diante do dilema da a o coleti$a e n o $eriam no pacto e$ent!almente estabelecido (e na eCpectati$a de )!e ele le$asse os demais a se comportar de acordo com o interesse pblico" sen o !ma ra> o a mais para, beneficiando(se da ordem e dos bens pblicos em geral )!e tenderiam a res!ltar, contin!arem eles mesmos a escapar das restri1es acarretadas e a se comportar de acordo com o interesse pr*prio Q o )!e res!ltaria em comprometer a transi o # sociedade ci$il, na medida em )!e a s!posi o $alha para a generalidade dos agentes, @as agentes inclinados a obser$ar a norma de )!e os pactos se6am c!mpridos simplesmente n o seriam os agentes de moti$a o irrestritamente ego3stica descritos por 'obbes no estado de nat!re>a,
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A literat!ra recente $oltada para a democracia deliberati$a, de inspira o habermasiana, tende certamente a $er a resposta para a dific!ldade em termos do debate de desfecho !nUnime, con$ergindo, por aspectos importantes, com a longa tradi o contrat!alista em )!e o pr*prio 'obbes se sit!a e )!e se $i! re$igorada na at!alidade com o trabalho de a!tores como %ohn RaRls,7< @as, ainda )!e se imponha reconhecer a importUncia normati$a do modelo da democracia deliberati$a (fa>er democracia capa> de apresentar os traos salientados na se o anterior re)!er fatalmente a presena de nichos instit!cionais )!e permitam a delibera o coleti$a atra$/s do debate em condi1es t o fa$or$eis )!anto poss3$el ao ideal em )!e pre$alece a fora dos arg!mentos, # maneira de 'abermas", n o h como escapar # obser$a o de )!e no caso de )!al)!er democracia deliberati$a em opera o A@ estamos na cela M do H!adro I, com a at!a o efeti$a de instit!i1es eC*genas garantindo )!e o debate possa processar(se e res!ltar em contratos capa>es de terem $ig+ncia, Ee se retoma a proposi o citada de Abba Terner, seg!ndo a )!al !ma transa o econGmica / !m problema pol3tico resol$ido, cabe s!stentar, certamente com mais ra> o, )!e !m parlamento / !m problema pol3tico resol$ido, Assim, a id/ia de democracia deliberati$a n o pode, por si s*, ser$ir como f!ndamento o! f!nda o de !ma concep o $i$el de democracia Q para n o falar de correlatas $is1es ideali>adas da pr*pria pol3tica como tal, Resposta alternati$a para a dific!ldade, )!e retoma o realismo hobbesiano, se eCemplifica de modo importante com as disc!ss1es de Adam 2r>eRorsVi sobre o problema da implanta o e consolida o da democracia,7:
0m especial, nat!ralmente, %ohn RaRls, A T!eor" o# +ustice, Jambridge, @ass,, 'ar$ard ?ni$ersity 2ress, -9:-, de enorme impacto, H!anto # perspecti$a da democracia deliberati$a em geral, os nomes )!e caberia destacar incl!em %on 0lster, %osh!a Johen, %ames FishVin e o!tros, 27 Al/m de Nemocracy as an 0)!ilibri!m, citado anteriormente, s o de interesse, entre trabalhos mais antigos, Adam 2r>eRorsVi, Japitalismo, Nemocracia, 2actos, em %, A, A, Alb!)!er)!e e 0, R, N!rham, A Transi o Poltica: $ecessidades e Eimites da $egocia o, E o 2a!lo, ?ni$ersidade de E o 2a!lo, -9K:, e Adam 2r>eRorsVi, @icrofo!ndations of 2acts in Tatin America, Jhicago, ?ni$ersity of Jhicago, ms,, maro de -9K:, 0mbora este ltimo se6a !m teCto pro$is*rio, o mesmo es)!ema anal3tico / retomado como cap3t!lo I (Nemocracy" de Political and ,conomic Re#orms: /emocrac" and Mar'ets in ,astern ,uro)e and Eatin America, Jhicago, ?ni$ersity of Jhicago, ms,, o!t!bro de -998 (p!blicado em seg!ida como /emocrac" and t!e Mar'et: Political and ,conomic Re#orms in ,astern ,uro)e and Eatin America, 4o$a SorV, Jambridge
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A$aliada em confronto com a concep o anti(sociol*gica e a!tonomista de )!e se falo! acima, )!e tende a assimilar a pol3tica ao estado, a perspecti$a de 2r>eRorsVi tem o m/rito de $aler(se de !ma ontologia claramente sociol*gica no sentido pertinente, Assim, o processo )!e le$a # democracia e # s!a consolida o s!rge como !m e(uilbrio a res!ltar dos mecanismos sel#5en#orcing )!e brotam da intera o e do a6!ste espontUneos de agentes sociais em b!sca de se!s interesses o! ob6eti$os pr*prios, Ressalte(se, al/m disso, o fato de )!e as constit!i1es, o! as regras destinadas a en)!adrar as disp!tas (e, em partic!lar, as regras eleitorais e s!as chances de serem efeti$as", s o $istas como podendo o! n o ser bem s!cedidas dependendo de constrangimentos tra>idos pelo s!bstrato correspondente ao n3$el geral de ri)!e>a e aos conflitos relati$os # distrib!i o de renda, @as essa ontologia sociol*gica en$ol$e !ma sociologia pec!liar, 2ois ela / a$essa #s id/ias associadas com normas e c!lt!ra, e portanto com instit!i1es, como ingrediente a )!e se de$esse atrib!ir maior importUncia com respeito # implanta o da democracia e # s!a dinUmica, Jom apoio em trabalho de Jal$ert,7K 2r>eRorsVi atrib!i # no o de e)!il3brio, referida ine)!i$ocamene # b!sca estrat/gica do interesse pr*prio, !m alcance em )!e a pr*pria c!lt!ra pol3tica, com as crenas e normas interiori>adas )!e a comp1em, n o / $ista sen o como e)!i$alendo # descri o do e)!il3brio (!ma c!lt!ra de e)!il3brioD n!m e)!il3brio democrtico s!stentado pelo interesse pr*prio, os protagonistas s o c!mpridores da lei", sem )!e isso a!tori>e )!e se pretenda interpretar as crenas e normas como tendo papel ca!sal e a c!lt!ra como a)!ilo )!e gera o e)!il3brio, o! a id/ia de )!e o e)!il3brio se6a s!stentado pela moti$a o de obedecer # lei, 0 2r>eRorsVi insiste em form!la1es como a de )!e, mesmo )!ando a democracia / $ista como dada o! considerada t!e onl" game in to%n?, como tende a ocorrer em

?ni$ersity 2ress, -99-", .s temas de Nemocracy as an 0)!ilibri!m s o retomados recentemente tamb/m em Adam 2r>eRorsVi, Eelf(0nforcing Nemocracy, em =arry R, Weingast e Nonald A, Wittman (eds,", T!e 9x#ord &andboo' o# Political ,conom", 4o$a SorV, .Cford ?ni$ersity 2ress, 788<, 28 Randall Jal$ert, Lhe Rational Jhoice Lheory of Eocial Instit!tionsD Jooperation, Joordination and Jomm!nication, em %, E, =anVs e 0, A, 'an!sheV (eds,", Modern Political ,conom", 4o$a SorV, Jambridge ?ni$ersity 2ress, -99P, -:

pa3ses desen$ol$idos, isso n o implica )!e ela n o este6a baseada n!m clc!lo,79 4at!ralmente, a )!est o da dire o ca!sal nas rela1es entre c!lt!ra e democracia /, com boas ra>1es, ob6eto de disp!ta mesmo em perspecti$as sociol*gicas mais con$encionaisD a c!lt!ra le$a # democracia, o! ser antes a eCperi+ncia com a opera o da democracia )!e acaba prod!>indo a c!lt!ra democrticaI Ee6a como for, / c!rioso constatar, por !m lado, )!e a posi o de 2r>eRorsVi, desde s!as form!la1es iniciais, tem !m eCpl3cito desdobramento normativo, em )!e se des)!alifica como antidemocrtico o empenho (ligado eCpressamente a certa tradi o latino(americana" de estabelecer !m consenso democrtico )!e se trad!>isse n!m pacto f!ndacional o! constit!cional a ser tornado efeti$o pela inter$en o coordenadora do estadoD a )!intess+ncia da democracia / )!e n o h ning!/m para impG(laM8 (to en#orce it Q note(se a clare>a com )!e a3 transparece, nos termos de =oRles e Aintis, o carter end*geno do en#orcement n o como mera constata o o! press!posto anal3tico, mas como recomenda o", 2or o!tro lado, mesmo nos teCtos mais recentes 2r>eRorsVi n o se f!rta a escre$er )!e, n!ma c!lt!ra democrtica de e)!il3brio, os protagonistas c!mpridores da lei agem de maneira a perpet!ar a democracia,M- form!la o )!e dificilmente poderia ser tomada como compat3$el com a disposi o de negar importUncia aos elementos normati$os e c!lt!rais Q e mesmo importUncia causal, ainda )!e se aceite serem eles pr*prios ca!sados e condicionados por o!tros fatores, @as ressalte(se ainda !m ponto de clara rele$Uncia, ainda )!e s!as rela1es com a )!est o do papel de instit!i1es e normas possam ser e)!3$ocasD 2r>eRorsVi tampo!co deiCa de $inc!lar eCpressamente o carter sel#5en#orcing da dinUmica mesma da democracia, o! das regras democrticas, #s condi1es correspondentes ao conflito distrib!ti$o, em se! potencial de re$ol! o o! rebeli o o! na maneira como se reflete na pr*pria disp!ta eleitoral,M7 Isso implica, por !m lado, )!e
2r>eRorsVi, Nemocracy as an 0)!ilibri!m (788P", especialmente p, 7<9, Jf, @icrofo!ndations of 2acts in Tatin America, p, K, 31 Nemocracy as an 0)!ilibri!m (788P", p, 7<9 (grifo me!"F $e6a(se tamb/m 2r>eRorsVi, Eelf(0nforcing Nemocracy, 32 Nemocracy as an 0)!ilibri!m (788P", p, 7<:, 4a $erdade, 6 na $ers o man!scrita de Nemocracy as an 0)!ilibri!m, de -99P, 2r>eRorsVi acaba$a por admitir !m tipo de e)!il3brio s!stentado por compromissos normati$os e por eCplorar a id/ia de
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condi1es de conflito distrib!ti$o intenso impedir o )!e as normas e instit!i1es democrticas f!ncionem a!tonomamente com eficciaF mas implica tamb/m )!e, em condi1es estr!t!rais em )!e o conflito se acomode, as normas e instit!i1es passar o a processar os enfrentamentos em se!s pr*prios termos, com isso se reforando e dando contin!idade e carter a!tomtico # pr*pria democracia, 5 4as anlises clssicas de '!ntington sobre o problema de instit!cionali>ar a democracia, mencionadas acima, o problema central / form!lado 6!stamente em termos das dific!ldades tra>idas ao processo de instit!cionali>a o (o! de constr! o das sociedades c3$icas o! politicamente instit!cionali>adas" pelo e(uilbrio per$erso )!e define a condi o descrita como pretorianismo, onde a car+ncia de instit!i1es efeti$as transforma o 6ogo pol3tico n!m 6ogo de $ale(t!do )!e se a!toalimenta e se eterni>a, 4 o parece ha$er ra> o para pres!mir )!e os mecanismos )!e le$am ao bom e)!il3brio democrtico $enham, sem mais, a pre$alecer sobre os )!e prod!>em o ma! e)!il3brio pretoriano, 2ortanto, a id/ia de !m e)!il3brio s!stentado no 6ogo de interesses /, por si s*, ins!ficienteD assim como no caso da democracia deliberati$a, o problema pol3tico resol$ido s!rge como su)osi o necessria tamb/m no caso em )!e a pr*pria intera o estrat/gica, o! a intera o baseada em interesses, $enha a ass!mir formas benignas, 0 isso $ale )!er se trate, na esfera econGmica con$encional, de !m mercado de competi o regrada e e$ent!almente ca$alheiresca, )!er se trate, na esfera sociopol3tica mais ampla, da democracia est$el, f!ndada em instit!i1es efeti$as, nas )!ais !m fatal ingrediente deliberati$o e o s!bstrato normati$o ade)!ado estar o sempre presentes, A sol! o do
instit!cionali>a o pol3tica em termos )!e en$ol$em a correspond+ncia entre normas e e)!il3brios a!to(impositi$os, % em Japitalismo, Nemocracia, 2actos o embarao ass!me claramente a forma de !ma peti o de princ3pio em )!e a b!sca de !ma sol! o instit!cional )!e se6a a!to(impositi$a para o problema da democracia / reiteradamente caracteri>ada em termos )!e deiCam e$idente s!a pr*pria depend+ncia de con)!istas instit!cionais pr/$ias, Nisc!ss o mais detida se encontra em me! Racionalidade, [Eociologia\ e a Jonsolida o da Nemocracia, rep!blicado em Reis, Mercado e Fto)ia: Teoria Poltica e Sociedade Brasileira, -9

problema pol3tico consiste fatalmente, em )!al)!er caso, na cria o de instit!i1es pol3ticas efeti$as, o! se6a, na implanta o de parUmetros normati$os apropriados para o li$ro 6ogo dos interesses, 4 o admira, nessa *ptica, )!e o realismo a$esso #s normas acabe se re$elando problemtico, Nific!ldades de certa forma anlogas #s de 2r>eRorsVi se reiteram, por eCemplo, com Jarles =oiC no recente e premiado $ol!me /emocrac" and Redistribution, Nestacando realisticamente, como s!gere o t3t!lo, as rela1es da democracia com o conflito distrib!ti$o (especificamente o 6ogo entre o gra! de desig!aldade eCistente na sociedade, a mobilidade do capital e os rec!rsos pol3ticos controlados pelos estratos pop!lares, isto /, s!a organi>a o e capacidade de mobili>a o", =oiC / le$ado a dar po!co desta)!e ao papel das instit!i1es, ademais de se dispensar de )!al)!er +nfase no ingrediente normati$o )!e se faria presente nelas, 0, apesar das boas ra>1es para ligar a opera o est$el da democracia # acomoda o do conflito distrib!ti$o, =oiC acaba por associar, por eCemplo, o s!cesso pol3tico dos 0stados ?nidos (a acomoda o bem(s!cedida" ao baiCo comparecimento eleitoral e ao )!e / $isto como a fra)!e>a dos partidos americanos, 4essa linha, o papel das instit!i1es pol3ticas, em geral, / descrito como n o sendo sen o o de ne!trali>ar as press1es dos trabalhadores o! dos pobres, conter as s!as demandas, 4o entanto, t!do isso $em 6!nto da tentati$a de disting!ir entre instit!i1es fracas e instit!i1es fortes Q e, inconsistentemente, da defini o de instit!i1es fortes como a)!elas )!e efeti$amente alteram a balana de poder entre os atores pol3ticos e redistrib!em os rec!rsos entre os agentes,MM @as 6 no ig!almente recente e infl!ente ,conomic 9rigins o# /ictators!i) and /emocracia, de Naron Acemogl! e %ames Robinson, podemos encontrar a +nfase na importUncia do conflito distrib!ti$o associada com perspecti$a distinta )!anto #s instit!i1es, .s a!tores se $alem de !ma f*rm!la )!e sinteti>aria, com respeito ao conflito distrib!ti$o, a *ptica de m!itos est!dosD os pobres )!erem democracia e, se conseg!em poder, eles a obt+m Q em princ3pio, de elites foradas a conced+(la, 4at!ralmente, h mltiplas interconeC1es en$ol$idas, e elas tornam pelo menos ig!almente pla!s3$el, e pro$a$elmente mais realista, di>er )!e os pobres )!erem bens
Jarles =oiC, /emocrac" and Redistribution, 4o$a SorV, Jambridge ?ni$ersity 2ress, 788MF $e6am(se especialmente pp, -;MB;,
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78

socioeconGmicos $ariados e tratam de obt+(los com o s!frgio e a democracia, Ne )!al)!er modo, Acemogl! e Robinson s!stentam )!e a f*rm!la citada res!lta n!ma simplifica o em )!e n o se reconhece o papel cr3tico das instit!i1es na prod! o da democraciaD agindo como instr!mento da cria o de poder de Aure e n o apenas de #acto, elas permitem o s!rgimento do compromisso est$el e confi$el )!anto # assigna o e # distrib!i o de poder ao longo do tempo,M; Jomo )!er )!e se6a, malgrado as dific!ldades o! inconsist+ncias )!anto ao problema das instit!i1es, o! s!a conforma o e se! papel, )!e possamos encontrar, em geral, na linha de est!dos atenta ao conflito distrib!ti$o, ela merece ser $ista como introd!>indo (o! reintrod!>indo" !ma corre o importante #s conf!s1es de m!ito do chamado no$o instit!cionalismo, Jom efeito, o componente sociol*gico da +nfase nos interesses e no conflito distrib!ti$o, acima salientado com refer+ncia a 2r>eRorsVi, red!nda na)!ilo )!e 6 foi chamado de !m no$o estr!t!ralismo, empenhado em destacar o papel de fatores estr!t!rais no condicionamento do 6ogo pol3tico( instit!cional o! g!iado, nas pala$ras de I$ersen, pela id/ia de )!e a estr!t!ra da economia pr/(democrtica tra> constri1es sobre os agentes pol3ticos )!e a6!dam a eCplicar se! comportamento, o! pela preoc!pa o de apreender o enrai>amento dos atores na estr!t!ra da economia capitalista,MP .s trabalhos citados de =oiC e de Acemogl! e Robinson compartilham essa refer+ncia estr!t!ral com !m componente rele$ante da perspecti$a de 2r>eRorsVi, e podem certamente ser $istos, como corresponde mesmo # inten o )!e manifestam eCplicitamente, # retomada da proposta ambiciosa da literat!ra sobre desen$ol$imento pol3tico )!e floresce! d/cadas atrs (e )!e se $i! depois s!bstit!3da pela $ol!mosa literat!ra $oltada para as transi1es entre a!toritarismo e democracia e caracteri>ada pela abdica o te*rica e pela perseg!i o m3ope das idas e $indas dos e$entos", . carter teoricamente ambicioso di> respeito 6!stamente # ramifica o sociol*gica dos fenGmenos pol3ticos, acabando por en$ol$er os desafios de !ma concep o da pr*pria no o de democracia em )!e democracia pol3tica e democracia social se
Naron Acemogl! e %ames A, Robinson, ,conomic 9rigins o# /ictators!i) and /emocrac", 4o$a SorV, Jambridge ?ni$ersity 2ress, 788<F $e6a(se, por eCemplo, p, KM, 35 Lorben I$ersen, Japitalism and Nemocracy, em Weingast e Wittman, T!e 9x#ord &andboo' o# Political ,conom", pp, <-:(-K,
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7-

artic!lam e imp1em a a$alia o lcida das coneC1es entre esforos anal3ticos e considera1es normati$as na disc!ss o da pol3tica como tal (de maneira afim #s id/ias form!ladas ao final da se o III acima", 4a $erdade, essa linha de trabalho tem parentesco importante com o!tra )!e $em de mais longe e tem sido designada pelo r*t!lo de $ariedades do capitalismo, oc!pando(se do tema clssico da l!ta de classes democrtica e das $icissit!des acarretadas para o %el#are state pela globali>a o e pela no$a dinUmica econGmica da at!alidade, bem como s!as formas de liga o com estr!t!ras mais o! menos corporati$as no plano das rela1es de trabalho e com o $ariado 6ogo de partidos e sistemas partidrios )!e com elas se artic!la,M< 5I ?ma no$idade na literat!ra das ci+ncias sociais merece desta)!e )!anto ao problema geral tratado a)!i, 0la consiste em boa parte no a$ano e na fr!tifica o de esforos como os de =oRles e Aintis, baseados na insatisfa o com o instr!mental anal3tico oferecido pela microeconomia neoclssica, e esses dois a!tores integram de maneira destacada !m dinUmico gr!po internacional de especialistas em campos di$ersos das ci+ncias sociais (economia, antropologia, ci+ncia pol3tica e o!tros" c!6os trabalhos t+m b!scado, para !sar o t3t!lo de !m $ol!me recente, os f!ndamentos da coopera o na $ida econGmica na artic!la o compleCa entre sentimentos morais e interesses materiais,M: @as o foco real de interesse $ai al/m n o
5e6a(se, por eCemplo, dentre a rica literat!ra mais o! menos recente dedicada a tais temasD Aosta 0sping(Andersen, T!e T!ree 6orlds o# 6el#are Ca)italism, 2rinceton, 4%, 2rinceton ?ni$ersity 2ress, -998F Aosta 0sping(Andersen, Social 1oundations o# Postindustrial ,conomies, 4o$a SorV, .Cford ?ni$ersity 2ress, -999F Aosta 0sping( Andersen e o!tros, 6!" 6e $eed a $e% 6el#are State, 4o$a SorV, .Cford ?ni$ersity 2ress, 7887F Lorben I$ersen, Contested ,conomic 0nstitutions, 4o$a SorV, Jambridge ?ni$ersity 2ress, -999F 2a!l 2ierson (ed,", T!e $e% Politics o# t!e 6el#are State, 4o$a SorV, .Cford ?ni$ersity 2ress, 788-F Jhristopher 2ierson, &ard C!oices: Social /emocrac" in t!e GHst Centur", .Cford, =lacVRell 2!blishers, 788-F Nemocracy and Japitalism, parte I] de Weingast e Wittman, T!e 9x#ord &andboo' o# Political ,conom", com artigos de Lorben I$ersen, 0dRard T, Alaeser, Anne Wren e Anna Ar>ymala(=!sse W 2a!line %ones T!ong, 37 'erbert Aintis, Eam!el =oRles, Robert =oyd e 0rnst Fehr (eds,", Moral Sentiments and Material 0nterests: T!e 1oundations o# Coo)eration in ,conomic Ei#e, Jambridge, @ass,, Lhe @IL 2ress, 788P,
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apenas do desafio de lidar melhor com o est!do da economia, mas tamb/m da rea designada con$encionalmente pela eCpress o ci+ncias sociaisD ela incorpora ig!almente, e de modo especial, a biologia e$ol!cionria, proc!rando aproCimar e e$ent!almente !nificar as ci+ncias do comportamento, em geral, atra$/s da elabora o de !m arcabo!o conceit!al com!m capa> de ser$ir a todas elas,MK . )!e n o impede )!e os esforos desen$ol$idos deiCem marca especial na rea da economia pol3tica, como designa o alternati$a para a abordagem da escolha racional, Jomo di>em =arry Weingast e Nonald Wittman na introd! o ao $ol!me dedicado a essa rea na ambiciosa s/rie de 9x#ord &andboo's dedicada ao balano at!ali>ado do campo geral da ci+ncia pol3ticaD A economia pol3tica se acha agora na confl!+ncia de dois paradigmas relacionadosD a maCimi>a o da !tilidade e a aptid o e$ol!cionria,M9 0m termos da contraposi o entre ontologia e trabalho propriamente te*rico o! proposicional, parte importante do esforo desen$ol$ido na perspecti$a il!strada pelo $ol!me citado de Aintis e o!tros pode ser $isto como pretendendo tra>er os f!ndamentos e$ol!cionrios para !ma ontologia distinta da )!e caracteri>a a economia Ralrasiana o! neoclssica Q de certa forma, trata(se do empenho de eCplicar a sociedade como tal de )!e se falo! no in3cio, de di>er )!al / a nat!re>a ltima da sociedade e por )!e ela / como /, Jomo s!gere a aproCima o de Weingast e Wittman, rec/m(citada, entre maCimi>a o de !tilidade e aptid o e$ol!cionria, a perspecti$a de
5e6a(se 'erbert Aintis, A FrameRorV for the ?nification of the =eha$ioral Eciences, Be!avioral and Brain Sciences, M8(-, 788:, Jom respeito #s promessas tra>idas pela artic!la o do rec!rso # biologia e$ol!cionria com o $ariado instr!mental anal3tico de )!e as ci+ncias sociais se $+m $alendo h tempos, sem d$ida merece men o especial !m pe)!eno e denso $ol!me do fil*sofo =rian EVyrms, ,volution o# t!e Social Contract, 4o$a SorV, Jambridge ?ni$ersity 2ress, -99<, 5alendo(se de di$ersificada literat!ra de filosofia e ci+ncia pol3tica, economia e biologia, bem como da teoria dos 6ogos e da eCperimenta o com comp!tadores, EVyrms confronta diretamente a perspecti$a da escolha racional com a perspecti$a da dinUmica e$ol!cionria para disc!tir, de maneira estim!lante e esclarecedora, n!m teCto )!e n o $ai al/m de -7: pginas, todo !m con6!nto de aspectos de rele$Uncia para a id/ia de !m contrato socialD a opera o de padr1es de reprod! o diferencial no plano da e$ol! o c!lt!ral tanto )!anto no da e$ol! o biol*gica, a e$ol! o da sinali>a o e da com!nica o, da disposi o ao altr!3smo e # a6!da mt!a, a forma o de con$en1es $ariadas etc, 39 =arry R, Weingast e Nonald A, Wittman, Lhe Reach of 2olitical, em Weingast e Wittman, T!e 9x#ord &andboo' o# Political ,conom", p, ;,
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7M

Aintis e colaboradores os le$a a dar +nfase ao contraste entre os s!postos de economistas e bi*logos, tomados como afins (ressaltando agentes ego3stas em b!sca de interesses, mesmo se de longo pra>o", e os de soci*logos e antrop*logos ()!e destacariam as normas e o altr!3smo como parte da nat!re>a h!mana", Aintis e os demais integrantes do gr!po em )!est o, salientando ig!almente a importUncia das normas, $+em a esp/cie h!mana como disting!ida pela disposi o especial # coopera o (ser3amos a esp/cie cooperati$a" prod!>ida pelos r!mos da e$ol! o por ela eCperimentada,;8 A internali>a o de normas le$a a )!e as prefer+ncias se6am socialmente program$eis por meio do processo de aprendi>agem social, e / cr!cial a id/ia da coe$ol! o gen/tica e c!lt!ralD os genes se adaptam a !m panorama de aptid o (#itness landsca)e" do )!al as formas c!lt!rais s o !m elemento cr3tico, e as m!danas gen/ticas res!ltantes lanam as bases para o a$ano da e$ol! o c!lt!ral,;- @as o ponto central, tal$e>, do )!e se s!stenta / )!e os f!ndamentos decisi$os da coopera o na $ida econGmica e social, tal como engendrados pela e$ol! o da esp/cie, n o correspondem nem ao ego3smo calc!lista do !omo economicus nem ao p!ro e simples altr!3smo, mas teriam a $er antes com certa l*gica da reciprocidade, descrita como reciprocidade forteD a propens o, de !m lado, a cooperar com o!tros )!e manifestem disposi o semelhante, mesmo se a coopera o en$ol$e alg!m c!sto pessoal, e, de o!tro lado, a p!nir os )!e $iolam a norma de coopera o e as normas sociais em geral, ig!almente mesmo se a p!ni o / pessoalmente c!stosa para a)!ele )!e a eCec!ta,;7 Jont!do, al/m da pretens o de eCplicar a pr*pria e$ol! o do contrato social e da reorienta o ontol*gica o! de s!postos bsicos )!e ela permitiria, o princ3pio de e)!idade destacado por essa ontologia condicionalmente cooperati$a baseada na reciprocidade forte teria implica1es esclarecedoras para problemas di$ersos, Lais implica1es possibilitariam a teori>a o de nat!re>a proposicional relati$amente a mltiplas reas espec3ficas, incl!indo )!est1es de pol3ticas pblicas )!anto a elasD a disposi o # corr!p o o! #
5er Eam!el =oRles e 'ebert Aintis, Lhe 0$ol!tionary =asis of Jollecti$e Action, em Weingast e Wittman, T!e 9x#ord &andboo' o# Political ,conom", 41 Aintis, A FrameRorV for the ?nification of the =eha$ioral Eciences, p, 7, 42 Aintis, A FrameRorV for the ?nification of the =eha$ioral EciencesF Aintis e o!tros, Moral Sentiments and Material 0nterestsF =oRles e Aintis, Lhe 0$ol!tionary =asis of Jollecti$e Action,
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7;

sonega o, atit!des com respeito ao %el#are state e, portanto, a $iabilidade de formas mais o! menos ambiciosas dele, )!est1es pertinentes a rela1es trabalhistas, o! # criminalidade e a como combat+(la eficientemente etc,;M @as dific!ldades e indaga1es s!rgem de no$o a)!i, e s!rgem de forma a permitir )!e nos sit!emos com mais clare>a diante dos problemas gerais disc!tidos neste teCto, Jonhecer melhor os fatos da e$ol! o h!mana / certamente de interesse em si mesmo, e alcanar !ma ontologia bem f!ndada n!ma $is o e$ol!cionria de perspecti$a de tempo m!ltimilenar pode ser enri)!ecedor para o trabalho te*rico e proposicional em campos espec3ficos, @as a perspecti$a de tempo rele$ante para a dinUmica da $ida pol3tica e das decis1es sobre pol3ticas / sem d$ida m!ito mais red!>ida, 0la n o se a6!sta bem, por eCemplo, nem mesmo # perspecti$a apenas m!lti(sec!lar )!e se salienta no infl!ente $ol!me de Robert 2!tnam sobre a democracia italiana, onde os rec!rsos de capital social capa>es de permitir !ma dinUmica sociopol3tica instit!cionalmente prop3cia s o ligados a tradi1es c3$icas )!e remontam # Idade @/diaD;; )!e fa>er diante de problemas c!6a sol! o s!p1e a passagem dos s/c!losI @esmo se abrimos m o, por/m, de falar se)!er de s/c!los (em $e> de mil+nios o!, com mais ra> o, da e$ol! o da esp/cie h!mana", seg!e sendo e$idente a tens o entre a temporalidade da a o pol3tica cotidiana, de !m lado, e, de o!tro, a en$ol$ida na necessidade de $ir a contar com instit!i1es )!e meream o nome e componham de maneira efeti$a o conteCto rele$ante para a)!ela a o cotidianaD o estabelecimento de instit!i1es re)!er o passar do tempo e a impregna o grad!al da coleti$idade por normas internali>adas c!6a obser$Uncia dispense a refleC o e se torne espontUnea e a!tomtica, .s mesmos a!tomatismo e espontaneidade antes ressaltados nos mercados s!rge tamb/m a)!i, como atrib!to das normas c!lt!rais, tradi1es o! instit!i1es, e s!a presena neste seg!ndo aspecto / ob$iamente rele$ante para s!a presena no primeiroD ao cabo, s o as normas e instit!i1es )!e $iabili>am os mercados (o )!e se indico! antes com a id/ia dos parUmetros normati$os capa>es de en)!adrar o a6!ste espontUneo dos interesses no mercado e de transform(lo n!m bom e)!il3brio", 4a *ptica dos desafios )!e a3 se colocam, como )!er )!e se6a, saber )!e somos
5er especialmente Aintis e o!tros, Moral Sentiments and Material 0nterests, Robert N, 2!tnam, Ma'ing /emocrac" 6or': Civic Traditions in Modern 0tal" (com Robert Teonardi e Raffaella 4anetti", 2rinceton, 2rinceton ?ni$ersity 2ress, -99M,
43 44

7P

e$ol!cionariamente !ma esp/cie cooperati$a acrescenta po!co, se / )!e de fato acrescenta algo, Aintis e se!s parceiros n o escapam a tais dific!ldades, A aposta bsica )!e deri$am de s!a ontologia e$ol!cionria dirige(se ao papel a ser c!mprido por comunidades (por contraste com o mercado, de !m lado, e o estado, de o!tro", nas )!ais enCergam as bases de !ma forma de go$ernana especialmente positi$a, por en$ol$er a c!lt!ra fa$or$el # presena intensa dos traos correspondentes # reciprocidade forte, operando com eficcia em fa$or da coopera o por meio de dif!sas san1es positi$as e negati$as ao comportamento de cada )!al, @as os pr*prios a!tores se $+em le$ados a ressaltar a necessidade de combinar as tr+s arenas o! dimens1es (com!nidades, mercado e estado", 4 o s* os mercados, na)!ilo em )!e se diferenciam de meras com!nidades (o! em )!e n o s o a)enas com!nidades, embora a )!est o n o se6a posta nesses termos pelos a!tores a )!e a)!i me refiro", s o $istos como importantes o! mesmo ins!bstit!3$eis por ra>1es di$ersas (permitem o !so de informa o pri$ada, a6!stam(se a sit!a1es em )!e contratos compreensi$os podem ser estabelecidos e respaldados com baiCo c!sto, propiciam !m mecanismo disciplinador descentrali>ado e dif3cil de corromper, )!e p!ne os ineptos e recompensa os de bom desempenho,,,"F tamb/m o estado, por s!a parte, / o nico ator a dispor do poder para estabelecer e impor as regras do 6ogo )!e go$ernam a intera o dos agentes pri$ados, sendo partic!larmente importante onde a efeti$idade de !m processo dependa de participa o obrigat*ria (o! se6a, como agente c!6a at!a o permite romper o dilema da a o coleti$a",;P

5II

Jf, Eam!el =oRles e 'erbert Aintis, Eocial Japital, @oral Eentiments, and Jomm!nity Ao$ernance, cap3t!lo -M de Aintis e o!tros, Moral Sentiments and Material 0nterests, especialmente p, MKP,
45

7<

Lemos com isso, )!ero crer, os elementos para fechar de modo tal$e> ade)!ado o balano )!e a)!i se trato! de reali>ar, 2roc!rarei fa>+(lo sinteticamente por meio de !ma lista de itens em )!e se rec!pere a l*gica bsica dos arg!mentos en$ol$idos e se eCplicitem melhor a artic!la o geral das id/ias e certos pontos importantes, -, Jomo indica a disc!ss o do es)!ema eCibido no H!adro I, n o h por )!e deiCar de reconhecer o carter conflit!oso do con$3$io dos interesses, o! s!bstit!ir esse reconhecimento pelas ideali>a1es contidas se6a na concep o ca$alheiresca e neoclssica da $ida econGmica (o! s!a trad! o na maneira de entender a pr*pria democracia como espao do 6ogo dos interesses", se6a em concep1es como a de !ma democracia deliberati$a, 7, 2rescindindo das conf!s1es em torno da prolifera o de no$os instit!cionalismos, / necessrio temati>ar (6!stamente em ra> o do conflito de interesses sempre presente" as normas e instit!i1es e o problema sociol*gico de s!a conforma o, e e$ent!almente o da possibilidade e dos meios de tratar de constr!3(las deliberadamente (politicamente" e torn(las efeti$as em s!a a o reg!ladora, em $e> de simplesmente esperar )!e as coisas marchem bem com a aposta s!postamente realista no e)!il3brio, M, Admitidas as defici+ncias da ontologia da abordagem da escolha racional, trib!tria das abstra1es da economia neoclssica, os problemas anal3ticos n o se resol$em com a mero rec!rso a !ma ontologia sociol*gica mais rica e mati>ada Q o! mesmo com a reconstr! o e$ol!cionria dessa ontologia, Jomo se il!stra com os trabalhos de Aintis e associados, s!bsiste importante corte entre o )!e / aportado pela perspecti$a e$ol!cionria, em partic!lar os s!postos de disposi o # coopera o )!e dela res!ltam, e o instr!mental anal3tico rele$ante para os problemas )!e se colocam na *ptica da ati$idade pol3tica cotidiana o! da ado o de pol3ticas pblicas, ;, No ponto de $ista das instit!i1es o! da aparelhagem instit!cional, / cr!cial a contraposi o, )!e n o / afetada pela ades o a !ma perspecti$a e$ol!cionria e #s s!posi1es referidas a !ma temporalidade m!ltimilenar, entre o )!e tenho chamado o instit!cional como ob6eto, em )!e se trata da elabora o artificial de leis e normas e de iniciati$as de constr! o instit!cional, cond!>idas sempre no presente e sob as constri1es da con6!nt!ra, e o instit!cional como conteCto, em )!e se trata de normas internali>adas e instit!i1es amad!recidas e enrai>adas, )!e $+m a integrar o
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conteCto de fato rele$ante na *ptica das a1es e da pol3tica cotidianas e de se! condicionamento, 4at!ralmente, a a o no plano do instit!cional como ob6eto n o tem como escapar de ser em grande medida a o 6!nto ao estado e atra$/s do estado, $alendo(se do estado, com realismo, como o agente capa> de eCercer papel reg!lador antes de mais nada pelo controle de instr!mentos )!e lhe permitem im)or decis1es e regras, Jomo n o se trata de in$ocar fic1es contrat!alistas, as sit!a1es concretas em )!e o problema geral se coloca s o sempre sit!a1es em )!e o estado A@ eCiste e opera, constit!indo(se como !m espao o! instr!mento potencial ()!e c!mpre tratar de tornar at!al o! efeti$o" de refleCi$idade no Umbito de coleti$idades caracteri>adas pela b!sca dispersa de interesses partic!lares de indi$3d!os o! categorias espec3ficas di$ersas, P, Lendo em $ista a tens o entre as temporalidades de c!rto e de longo pra>o do instit!cional como ob6eto e como conteCto, a id/ia de operar realisticamente atra$/s do estado apresenta !m desdobramento especial )!e cont/m !ma aparente (e importante" re$ira$oltaD o de )!e a a o artificial 6!nto ao estado o! por meio do estado tem como ob6eti$o imediato o de condicionar, e tal$e> alterar no r!mo apropriado, o clc!lo relacionado com os interesses, o! a defini o o! percep o do interesse pr*prio por parte dos agentes pri$ados, Isso en$ol$e a +nfase n!m elemento de nat!re>a cognitivaD trata(se de imediato, por o!tras pala$ras, de condicionar as ex)ectativas com respeito #s perspecti$as de ganho associadas com esta o! a)!ela forma de cond!ta, por meio de regras )!e p!nam o! incenti$em determinadas cond!tas, por eCemplo, Ainda )!e caiba contar, no esforo de constr! o instit!cional, com a presena ocasional do carisma e de lideranas inspiradoras )!e to)!em diretamente as emo1es e os $alores, a necessria a o artificial no plano do instit!cional como ob6eto n o pode esperar efeitos consistentes sobre a c!lt!ra em sentido pleno, incl!indo se!s componentes $alorati$os, sen o pela opera o do preceito sociol*gico de )!e eCpectati$as )!e se reiteram e corroboram acabam por transformar(se em prescri1es o! normas, prod!>indo, no longo pra>o, a c!lt!ra apropriada e, assim, !m conteCto instit!cional prop3cio e dotado de efeti$idade, <, 0ssa +nfase nos interesses e na a o de constr! o instit!cional necessariamente atenta para eles remete a !m estr!t!ralismo ambicioso em )!e o desafio anal3tico / o de apreender as coneC1es entre a dimens o sociol*gica, por !m lado, dos interesses )!e se agl!tinam e se chocam no
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plano do s!bstrato social e, por o!tro, a aparelhagem instit!cional do estado e o carter )!e ass!me diante do 6ogo dos interesses, Remetendo por fora, ele pr*prio, # )!est o das rela1es entre as chamadas democracia pol3tica e democracia social, esse desafio le$a a )!e a anlise n o possa deiCar de lidar com o inescap$el componente normati$o da defini o mesma de pol3tica e, por conse)!+ncia, com o tema do desen$ol$imento pol3tico,

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