Transferencias monetarias condicionadas en Amrica Latina y Paraguay: un instrumento para la reduccin de la pobreza y las desigualdades (I)1

Este artculo analiza de forma sucinta los programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (TMC) y especialmente el programa paraguayo de TMC Tekopor.

Qu son los programas de TMC? Los programas de TMC son parte de las polticas de proteccin social y estn diseados para una atencin multidimensional a las familias ms pobres y vulnerables de la sociedad. Aunque no existe un modelo nico de programas de TMC, en la mayora de ellos se destacan tres rasgos caractersticos: Primero, el Estado transfiere a las familias ms pobres (la mayora de las veces, a las mujeres), peridicamente y por un plazo determinado (por ejemplo, tres aos), un monto en efectivo para complementar los ingresos familiares; en el caso en estudio Tekopor busca cubrir la brecha entre los ingresos y la lnea de pobreza extrema. Segundo, las familias son seleccionadas con sistemas e instrumentos objetivos de focalizacin que permiten la identificacin y priorizacin de las familias ms pobres; Tekopor utiliza la Ficha Familia, el ndice de Priorizacin Geogrfica y el ndice de Calidad de Vida. Tercero, la entrega de las transferencias est sujeta al cumplimiento, por parte de la familia beneficiaria, de determinadas condiciones o condicionalidades; por ejemplo: Tekopor no penaliza el incumplimiento de las condicionalidades con la suspensin de las transferencias, sino promueve el cumplimiento de las mismas por medio de los Guas Familiares, razn por la cual el trmino Condicionalidades es substituido por el de Corresponsabilidades. Asimismo, se requiere que los nios y nias en edad escolar tengan un porcentaje mnimo de asistencia escolar y que estn vacunados, que las madres y nios menores estn controlados y atendidos en su estado nutricional, que la familia se realice controles peridicos a la salud. Tekopor, adems, promueve la cedulacin de las familias y la participacin comunitaria, sobre todo de las madres. Los programas de transferencias monetarias constituyen herramientas de poltica impulsadas en Latinoamrica desde la dcada de 1990, fundamentalmente en Brasil y Mxico. Posteriormente, incluyeron a otros pases de la regin, como Chile, Nicaragua, Honduras, y ms recientemente Argentina, Uruguay y Paraguay. Solamente en Brasil y Mxico, en conjunto, 16,1 millones de familias en situacin de pobreza, sobre todo extrema pobreza, sobre todo extrema pobreza, son asistidas por estos programas. En el Paraguay la experiencia se inici en el 2005

EsteartculocorrespondealN5laserieNotassobreDesarrolloHumanopublicadoenOctubre2009porlaOficinadeDesarrollo HumanodelPNUDParaguay.Msinformacinwww.undp.org.py/dh

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Cobertura e inversin en programas de TMC en pases seleccionados Cobertura % de la poblacin en % de la extrema poblacin total pobreza 22,7 23,8 13,6 6,8 2,5 1,0 3,3 5,8 > 100,0 > 100,0 46,7 14,9 7,8 5,8 21,7 38,4 Inversin en TMC % del PIB 0,43 0,44 0,06 0,02 0,04 0,04 0,10 0,17 % del gasto social 2,0 4,3 0,8 0,2 0,4 0,2 0,8 0,6

Pas (programa) ao

Brasil (Bolsa Familia), 2006 Mxico (Oportunidades), 2006 Guatemala (MFP), 2008 Honduras (PRAF), 2006 Nicaragua (RPS), 2006 Paraguay (Tekopor), 2008 Paraguay (Tekopor), hasta Agosto 2009 Paraguay (Tekopor), 2009 *

Fuente: Paraguay, elaboracin propia con base en DGEEC 2007, Programa Invertir en la Gente PNUD/UNICEF/UNFPA, SAS y BCP. Dems pases: Cecchini et al. (2009) y ECLAC, en IPC, 2009. Datos calculados en base a cifras oficiales. No incluye errores de inclusin o exclusin en el clculo de la cobertura de la poblacin en extrema pobreza. * Datos estimados si se ejecuta el 100% del presupuesto disponible 2009 para el programa Teko

En su publicacin Poverty in Focus de agosto del 2008 titulada Transferencias de dinero: lecciones en Amrica Latina y frica, el I International Poverty Centre for Inclusive Growth (IPC) destaca una afirmacin del Informe de la ONU sobre la situacin social mundial 2005, con relacin a los programas de transferencias de ingreso a las familias ms pobres. Seala: son esenciales para cambiar la estructura de Oportunidades y son claves para reducir la transmisin intergeneracional de pobreza y desigualdad.

Cules son los objetivos de los programas de TMC? Las TMC estn diseadas para cumplir con objetivos de corto y largo plazo. En el corto plazo, las personas beneficiarias tienen la oportunidad de cubrir el costo de una canasta bsica de alimentos. En el largo plazo, las personas pueden capitalizarse en sus capacidades y oportunidades por medio de ms educacin, salud y participacin. Con las capacidades fortalecidas las personas tendrn ms oportunidades para generar ingresos de manera autnoma y salir de la pobreza extrema de forma duradera. Es decir, en el corto las personas amplan sus capacidades y oportunidades de ejercer sus derechos ciudadanos, de forma creciente, por medio de una ciudadana plena, esto es, el cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, sociales y econmicos. Sin embargo, el impacto de los programas de TMC tambin depende de otras polticas y programas pblicos que pueden limitar o potenciar dicho impacto. Esto ser analizado en el siguiente artculo. Con relacin a estos objetivos simultneos, de corto y largo plazo, El International Poverty Centre for Inclusive Growth 2 (IPC) (2008) seala: Los objetivos referentes a la mitigacin de pobreza a corto plazo y el desarrollo de capital humano a largo plazo son los que hacen que las transferencias monetarias, en especial condicionadas, sean atractivas. En Amrica Latina, donde la implementacin de las transferencias monetarias se encuentra muy extendida, las evaluaciones de impacto de corto plazo revelan repercusiones positivas importantes. Se observan mejoras en la nutricin, acceso a servicios de salud y educacin, as como tambin reducciones en la pobreza y la desigualdad

IPCesunproyectoconjuntoentreelProgramadeDesarrollodelasNacionesUnidas(PNUD)yelBrasilparapromoverlaCooperacin SurSureninvestigacinaplicadasobrepobreza.

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Programa Tekopor: Asistencialismo o inversin? En el mbito de las polticas pblicas existen programas de proteccin que son de asistencia; por ejemplo: ante los efectos sociales negativos de fenmenos naturales como sequas o inundaciones. Pero no toda asistencia es asistencialismo, con la connotacin peyorativa que se le atribuye. Existen sectores o poblaciones de la sociedad en situacin de extrema privacin, impotencia y vulnerabilidad, coyunturales o estructurales, que requieren de la intervencin del Estado. Pero, las caractersticas y los efectos de estas intervenciones son las que determinarn si constituyen o no asistencialismo. Para minimizar el riesgo de asistencialismo es necesario que estos programas de asistencia: 1) no generen dependencia en la persona beneficiaria hasta el punto de incidir negativamente en su voluntad y capacidad de independizarse de la asistencia cuando est en condiciones de hacerlo; 2) amplen las capacidades de esa persona para volverse autnoma o independiente de la asistencia; 3) impliquen algn costo, en el sentido de responsabilidad o contraprestacin; y 4) cuenten con instrumentos cientficos de seleccin de beneficiarios, y mecanismos de participacin y control ciudadano, que les permitan la menor vulnerabilidad al clientelismo poltico. En los programas de TMC, estos riesgos se pueden reducir cuando: 1) el monto de la transferencia es el mnimo y necesario para cubrir el dficit de cobertura para acceder a una canasta bsica de alimentos, y evitar constituirse en un desincentivo al trabajo; 2) las capacidades de los beneficiarios aumentan, como en educacin, salud, nutricin y participacin; 3) las transferencias estn condicionadas al cumplimiento de determinados compromisos, como asistencia escolar, de vacunacin, tenencia de cdula de identidad, participacin; y 4) los procesos e instrumentos de focalizacin y seleccin de beneficiarios son objetivos, transparentes y la comunidad est organizada e involucrada.

Impacto de la experiencia piloto del programa Tekopor En el Paraguay, no todos los programas de transferencias de dinero son TMC. Por ejemplo, los subsidios puntuales a pescadores y agricultores no lo son, por lo menos en su actual concepcin; por lo tanto, sus efectos no son asimilables a los de las TMC. Por otra parte, Tekopor s es un programa tpico de TMC. De enero a abril del 2007 se realiz una evaluacin externa del programa Tekopor por el IPC (2008) que comprende el perodo 2005 a 2006. El Programa se inici mediante una experiencia piloto en septiembre del 2005 en cinco distritos: Buena Vista y Aba en el departamento de Caazap, y Santa Rosa del Aguaray, Lima y Unin en el departamento de San Pedro. En agosto del 2006 el programa cubra 4.324 hogares. El informe seal: La evaluacin de Tekopor muestra impactos positivos en el ingreso per cpita y el consumo, la reduccin de la pobreza, asistencia escolar, la inversin en la produccin agrcola, el acceso al crdito para consumo, el ahorro y la participacin social. De hecho, estos resultados justifican fcilmente su ampliacin. Sin embargo, el programa piloto no ha tenido xito en la reduccin del trabajo infantil o el aumento de la vacunacin infantil La reduccin de trabajo infantil no se enumer como un objetivo del programa, pero esta evaluacin muestra que un aumento de la asistencia escolar no conduce necesariamente a una reduccin del trabajo infantil La falta de impacto en la inmunizacin debera despertar la preocupacin sobre el trabajo de concienciacin de los guas de familia y sobre el suministro y calidad de los servicios sanitarios Se adjunta al final de este artculo una tabla resumen que muestra la diversidad y magnitud de los impactos del Programa. Adicionalmente es recomendable la lectura de Pobreza campesina desde la perspectiva de las madres beneficiarias del programa Tekopor (Guttandin, 2007) para conocer el impacto del programa desde una perspectiva cualitativa. Los datos de la evaluacin mencionada muestran que el programa Tekopor constituy una inversin con impactos positivos en los ingresos, el capital humano y el capital social de las familias.

Expansin del Programa Segn datos de la SAS, el crecimiento de la cantidad de familias, considerando el total de hogares en pobreza extrema, fue lento en los primeros aos: 3.452 (2005), 8.838 (2006) y 11.275 (2007). A fines del 2008 el nmero de familias beneficiarias es de aproximadamente 13.000. Pero en agosto del 2009 ese nmero ascendi a 45.207 y para diciembre del mismo ao se prev llegar a 80.000.

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El incremento fue exponencial. La cantidad de familias atendidas en el 2007 se multiplic por cuatro a agosto del 2009 y se multiplicar por siete a diciembre del 2009. Sin embargo, el total de las familias en extrema pobreza es de 255.000, equivalente a una poblacin de 1.200.000 personas o el 19,4% de la poblacin total (DGEEC) del 2007. Por lo que, en el mejor de los casos, y asumiendo una focalizacin perfecta (lo que no es as porque los instrumentos tcnicos e informticos de seleccin de beneficiarios que aplican estos programas generalmente estn sujetos a errores de inclusin o exclusin), esas 80.000 familias asistidas equivaldran al 38,4% del total. Las transferencias mensuales por hogar son de aproximadamente 150.000 guaranes (o 30 dlares americanos) en promedio dependiendo del nmero de nios, nias y adolescentes en el hogar. Existe otro programa de TMC como componente de Programa Paraguayo de Inversiones Sociales - PROPAIS II, con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, en proceso de incorporacin a Tekopor. ste, a junio del 2009 atenda a 14.000 familias y se prev asista a 18.000 familias a diciembre del 2009. Esta cantidad no fue incluida en la tabla sobre cobertura e inversin en programas de TMC, antes presentada, ni en el grfico que sigue. Esta ampliacin y mejoramiento de las TMC como un programa creado en una administracin anterior, para utilizarlo como instrumento central en la lucha contra la pobreza y la desigualdad, no es precisamente muy frecuente en Paraguay aunque tiene precedentes en la regin. Han tomado decisiones similares el ex presidente de Mxico Vicente Fox (en el 2000) con el programa Oportunidades, y el actual presidente del Brasil Ignacio Lula da Silva (en el ao 2003) con el programa Bolsa Familia

Tekopor:Evolucindelacantidaddefamiliasbeneficiadasydelpresupuestoen guaranescorrientes 20072009

100.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 2007 2008 Familias Agosto2009 Presupuestoejecutado Diciembre 2009 * 40.000 20.000

80.000 60.000

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Invertir en la Gente PNUD/UNICEF/UNFPA y SAS. * Presupuesto disponible para el 2009 y cantidad de familias beneficiarias prevista a diciembre del 2009.

Necesidad de una nueva evaluacin de impacto La evaluacin externa (IPC del 2005-2006) demostr los impactos positivos del programa, como tambin sus debilidades. Slo por unas limitaciones no sera razonable interrumpir un programa con impactos positivos, as como no es razonable cerrar las escuelas por existir algunos maestros ineficientes, o los hospitales y centros de salud por el riesgo de corrupcin en su funcionamiento. Una nueva evaluacin es necesaria para determinar con mayor precisin los desafos del Programa, fundamentalmente por cuatro motivos. Primero, el Programa ha pasado por un periodo electoral, el del 2008, y pasar por otro en el 2010. Por ende, el Programa pudo haber estado operando bajo presiones polticas electoralistas, lo que podra haber relajado la efectividad de la focalizacin y seleccin de beneficiarios, entre otros aspectos que hacen a la eficiencia del Programa. Esta sospecha se infiere de los hallazgos del Informe sobre Desarrollo Humano 2008 Equidad para el Desarrollo (PNUD-ODH Paraguay), que seala la naturaleza patrimonialista y clientelar del Estado paraguayo. Segundo, el Programa experimenta una acelerada expansin en el 2009; como mnimo el nmero de hogares beneficiarios se cuadriplic en un ao, y llegara a septuplicarse. Tercero, la inversin requerida por

Millones de guaranes
4

Cantidad de familias

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el Programa es crecientemente importante: del 0,4% del PIB en el 2008 pasara a representar el 0,17% del PIB en el 2009. Y cuarto, las polticas pblicas, para que sean de Estado, esto es, sostenibles y relativamente consensuadas, requieren de argumentos tcnicamente slidos que los avalen y puedan ser compartidos por el Ejecutivo, el Legislativo y la opinin pblica. Luego de la evaluacin mencionada no se conocen otras. Por lo tanto, no se tiene evidencias empricas debidamente sistematizadas como para afirmar que los logros durante la experiencia piloto y su inmediata expansin siguen vigentes. Es ms, el importante salto cuantitativo experimentado por el Programa en el 2009 constituye una prueba rigurosa a la capacidad institucional de: 1) la Secretara de Accin Social (SAS) de la Presidencia de la Repblica, rgano ejecutor del Programa; 2) los Ministerios de Educacin y de Salud y Bienestar Social, responsables de proveer la oferta pblica para el cumplimiento de las principales corresponsabilidades; y 3) del Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, instancia de coordinacin interinstitucional del rea social. Frente al desafo que representa atender al total de familias en extrema pobreza, la evaluacin deber proveer los fundamentos tcnicos que permitan fortalecer la capacidad de estas instituciones.

Algunos desafos del programa Tekopor en el 2010 Los desafos que se destacan a continuacin, aunque se refieren especficamente al programa Tekopor, constituyen desafos propios de la mayora de los programas de TMC implementados en la regin. Primero: La seleccin de beneficiarios, que comporta dos tipos de desafos: por una parte, de carcter tcnico: establecer la magnitud de los errores de inclusin y exclusin del Programa, de modo a afinar el sistema y los instrumentos de focalizacin y seleccin de beneficiarios; y por otra, de carcter normativo: asegurar, mediante un mecanismo normativo, la utilizacin de sistemas e instrumentos objetivos y transparentes en la focalizacin y seleccin de beneficiarios. Segundo: El cumplimiento de corresponsabilidades, que implica tambin dos tipos de desafos: uno, de carcter poltico-institucional, que es evaluar grados de penalizacin en el caso de incumplimiento de las corresponsabilidades pudiendo llegar a la suspensin de los beneficios; y el otro, de carcter organizacional, que es potenciar la capacidad de, por una parte, la Secretara de Accin Social (SAS) en el seguimiento al cumplimiento de las corresponsabilidades de los beneficiarios, y por la otra, de los ministerios responsables de asegurar la oferta pblica para el cumplimiento de dichas corresponsabilidades, principalmente en educacin y salud. La capacidad de articulacin de las instituciones involucradas es crucial para el xito en este desafo. Tanto el cumplimiento de las corresponsabilidades como el fomento de la organizacin y participacin de las familias (especialmente de las madres), conllevan otro desafo especfico y crtico: asegurar la cantidad necesaria, y calidad, de los Guas Familiares, por su papel estratgico en el apoyo general a las familias. Tercero: La sostenibilidad financiera, que conlleva nuevamente dos tipos de desafos: por una parte, de carcter cuantitativo: contar con los recursos necesarios para una expansin sostenible dado que es tan importante la cobertura como su sostenibilidad; y por otra, de carcter cualitativo: contar con una fuente sostenible de financiamiento y con un sistema de blindaje presupuestario para asegurar la continuidad de dicho financiamiento.

Algunas conclusiones De acuerdo con la experiencia regional, y la experiencia piloto del programa Tekopor, los programas de TMC son tiles para la reduccin de la pobreza y las desigualdades, y a la vez para el mejoramiento del capital humano y social de las familias ms pobres. Los riesgos de clientelismo o asistencialismo de los programas se pueden minimizar con un adecuado marco normativo de procedimientos, instrumentos tcnicos de focalizacin y seleccin de beneficiarios, sistemas eficaces de seguimiento al cumplimiento de las condicionalidades, profesionalizacin de los Guas Familiares, capacidad tcnica del organismo ejecutor del programa y la amplia participacin de las comunidades beneficiarias. Los desafos para mantener y mejorar la eficacia de los programas son permanentes. La capacidad tcnica y gerencial de las instituciones involucradas en su implementacin y la sostenibilidad financiera constituyen dos de esos desafos. El xito final de

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estos programas no radica en cuantas familias ingresan a ellos, sino cuntas egresan y se mantienen fuera de la pobreza de manera autnoma y sostenible. Y esto constituye un esfuerzo de largo plazo, a la vez que requiere de otras polticas y programas coadyuvantes o convergentes a los propsitos del programa.

Bibliografa Cecchini, S. Do CCT Programmes Work in Low-Income Countries? En One Pager N 90 July 2009. International Policy Centre for Inclusive Growth PNUD/Brasil. Brasil. Disponible en http://www.ipc-undp.org/pub/IPCOnePager90.pdf Centro Internacional de Polticas para el Crecimiento Inclusivo/Grupo Pobreza, Oficina para Polticas de Desarrollo, PNUD. Transferencias monetarias. Lecciones de frica y Amrica Latina. En Poverty in Focus N 15 Mayo 2009. Brasil. Disponible en http://www.ipcundp.org/pub/esp/IPCPovertyInFocus15.pdf Guttandin, F. Pobreza campesina desde la perspectiva de las madres beneficiarias del programa Tekopor. Asuncin, 2007. Disponible en www.gtzparaguay.org Perez R, Issamu G. y Vera, F. Debatiendo los Mtodos de Focalizacin para las Transferencias Monetarias: ndice Multidimensional vs. Proxy de Ingresos para el Programa Tekopor de Paraguay. En IPC Evaluation Note N 2. Centro Internacional de Pobreza/PNUD. Marzo 2008. Brasil. Disponible en http://www.ipcundp.org/pub/esp/IPCEvaluationNote2.pdf PNUD. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2008 Equidad para el Desarrollo. PNUD-ODH. Asuncin. Disponible en http://www.undp.org.py/dh/?page=publicaciones_list Veras, F., Perez R y Issamu G. Los logros y las carencias de las Transferencias de Efectivo Condicionadas: Evaluacin del impacto del programa Tekopor de Paraguay. En IPC Evaluation Note N 3. Centro Internacional de Pobreza/PNUD. Mayo 2008. Brasil. Disponible en http://www.ipc-undp.org/pub/esp/IPCEvaluationNote3.pdf

Anexo

La siguiente tabla es una transcripcin del texto Los logros y las carencias de las Transferencias de Efectivo Condicionadas: Evaluacin del impacto del programa Tekopor de Paraguay. En IPC Evaluation Note N 3. Centro Internacional de Pobreza/PNUD. Mayo 2008 (la versin en ingls es de Marzo). Resumen de las principales conclusiones de la evaluacin de impacto del programa Tekopor Indicadores 1. Educacin Impacto medio Impactos positivos sobre asistencia escolar, del 5 al 8% y en la progresin de curso, del 4 al 7%. Sin embargo, no hubo impacto en la falta de progreso. El anlisis conjunto de la educacin y el trabajo infantil muestra una disminucin en la probabilidad tanto Slo trabajar (1,2 al 1,8%), y no trabajar ni estudiar (3,5 al 2,2%). No se encontr efecto sobre la probabilidad de Estudiar solamente y de Estudiar y trabajar. Heterogeneidad del impacto Los impactos positivos sobre asistencia escolar y la progresin de curso fueron superiores para los varones: 6 al 11% y 5 al 10%, respectivamente; y de 11 a 15 aos de edad: 9 al 15% y 7 al 11 %, respectivamente. La disminucin en la probabilidad de Slo trabajar fue mayor para los varones (1,2 al 2 %) y de 10-14 (2,1 al 3,2%). La disminucin en la probabilidad de No trabajar ni

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estudiar era mayor para los 10-14 aos (4,2 al 5,4%), y para los extremadamente pobres (3,1 al 5,1%). Hubo un impacto sobre la probabilidad de Slo estudiar para las nias (6,5 al 12,6%) y para todo el censo de la muestra (6,2 al 12,7%), y un impacto positivo sobre la probabilidad de Estudiar y trabajar para los extremadamente pobres (6%). 2. Salud El nico efecto positivo identificado fue el nmero medio de visitas al centro de salud en los ltimos 12 meses para los nios menores de 60 meses: los nios tratados hicieron una visita ms al ao. Hubo un impacto negativo en la posesin de tarjetas de vacunacin y ningn impacto en la actualizacin de la vacunacin. 3. Consumo Principales conclusiones: 1) Efectos positivos sobre el consumo per cpita: 9 al 15%; 2) Reduccin relativo de los gastos en alimentos: 4%; 3) Relativo aumento en el gasto en ropa infantil: 3% Principales conclusiones: 1) Aumento de la probabilidad de consumo de productos lcteos, bebidas no alcohlicas, dulces y pasteles; 2) Reduccin de la probabilidad de consumo de mate (t de hierbas), en alimentos elaborados y especias; 3) Aumento en el consumo de frutas frescas, bebidas no alcohlicas, dulces y pasteles; 4) Disminucin en el consumo relativo de harina y huevos. Principales conclusiones: 1) Sin efecto sobre el ICV (ndice de Calidad de Vida); 2) Aumento del 31 al 36% de los ingresos per cpita de hogar de las familias beneficiarias; 3) Reduccin de 17 puntos porcentuales en la pobreza extrema; 4) Reduccin de 5 a 10 puntos porcentuales en la pobreza extrema, an cuando no se toma en consideracin el valor de la transferencia. Principal conclusin: Las familias beneficiarias tienen, en promedio, 7% ms acceso al crdito para el consumo que los no beneficiarios. Principal conclusin: Las familias beneficiarias ahorran un 20% ms que las no beneficiarias. En las zonas rurales se produjo un aumento de la diversificacin de las fuentes de ingresos: 1) Un aumento de 5 puntos porcentuales en la proporcin de los hogares en las zonas rurales que informaron de ingresos agrcolas y no agrcolas. El impacto positivo sobre el consumo per cpita fue mayor para los extremadamente pobres: 13-21%. Para este ltimo grupo no hubo reduccin en el gasto de alimentos relativo. Hubo un impacto positivo en la actualizacin de la vacunacin en los nios tratados moderadamente pobres: 10 al 15% superior.

4. Cesta alimentaria

5. Pobreza

6. Crdito para el consumo

Los beneficiarios de las zonas rurales tienen de 8 a 10 puntos porcentuales ms de acceso al crdito que los no beneficiarios. Entre los beneficiarios extremadamente pobres, el impacto positivo sobre el ahorro fue mayor que el de todos los beneficiarios: del 20 al 26% superior, y para el censo muestra el 30% ms alto. En las zonas rurales y entre los extremadamente pobres -adems del aumento de la cantidad invertida en la produccin- se produjo un aumento en la probabilidad de inversin: entre 813% en las zonas rurales, y entre 2022% entre los extremadamente pobres.

7. Ahorros

8. Actividad agrcola

Principales conclusiones: Impactos positivos sobre: 1) La cantidad de las inversiones en produccin: 45 al 50% ms; 2) La probabilidad de adquisicin de ganado: 6% ms alta para los hogares tratados; 3) Nmero de aves de corral y cerdos: por lo menos 17% superior para ambos animales. Tambin hubo efectos positivos sobre los

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huertos de cultivo (24%) y en la diversificacin de los cultivos (entre el 14 y el 20%). Pero para estos indicadores hubo una tendencia general a la baja, por lo que el programa impidi que los hogares tratados redujesen tanto como lo hicieron los hogares no tratados. 9. Participacin social Principales conclusiones: Efectos positivos sobre: 1) La participacin social en general: 6 al 10%; 2) Este incremento est impulsado por la participacin en sindicatos, cooperativas o asociaciones productivas, as como en grupos religiosos; 3) No hubo un impacto sobre la participacin en grupos polticos, organizaciones de ocio o comits comunitarios. Principal conclusin: Impacto positiva en la adquisicin de la cdula de identidad entre los adultos, pero ningn impacto para los miembros ms jvenes del hogar. Principales conclusiones: 1) No hubo impacto sobre el trabajo infantil, con excepcin de los efectos negativos sobre el trabajo infantil (trabajo familiar) para los nios entre las edades de 4-9. Principales conclusiones: 1) No hubo un impacto general; 2) Impacto negativo para los hombres, dependiendo del modo en que son tratados los trabajadores temporales que son despedidos. Cuando nuestro anlisis incluye trabajadores temporales que son despedidos como econmicamente activos, slo para los moderadamente pobres es posible encontrar un efecto negativo en la oferta de mano de obra masculina. Entre los extremadamente pobres, la participacin social aument de 7 a 9 puntos porcentuales, mientras que la participacin social de los moderadamente pobres no vari significativamente.

10. Adquisicin de cdulas de identidad 11. Trabajo infantil

12. Oferta laboral de los adultos

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