La Actividad Administrativa En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa toda actuacin de la Administracin Pblica.

Tal actuacin de la Administracin puede estar orientada al mejor funcionamiento del Poder Pblico (carcter interno , o al mejor funcionamiento de la Administracin en ejercicio del Poder Pblico (carcter e!terno . Principios "ue rigen la actividad de la Administracin Pblica # Principio de Legalidad Administrativa Est previsto en el art$culo %& de la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, ' consiste en el manda#miento de la le' de enmarcar toda la actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones fijadas en ella. Es lo "ue en otras palabras se denomina )el carcter sublegal de la actividad administrativa*, "ue no le permite a la Administracin invadir competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creacin de impuestos ' contribuciones, el establecimiento de delitos ' sanciones, ' la regulacin o limitacin de las ga#rant$as constitucionales, materias +stas "ue tradicionalmente ,an sido reserva legal del legislador. # Principio de Autotutela Est previsto en los art$culos -%, -., -/ ' -0 de la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, ' consiste en la facultad "ue la le' le otorga a la Administracin de corregir, subsanar, convalidar ' ,asta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella. # Principio de 1rrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de 2erec,os Est previsto, por interpretacin en contrario, en el art$culo -. de la Le' (rgnica de Procedimientos Adminis#trativos, "ue nos establece la posibilidad de la Administracin de revocar los actos administrativos, cuando no ,a'an creado derec,os subjetivos a favor de los particulares. 3s an, cuando esto ocurre la misma le' san#ciona en el ordinal .& del art$culo %4 de la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, la nulidad absoluta del nuevo acto. 5(TA6 7abe destacar "ue los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derec,os ni surtir ningn efecto, por la naturale8a misma del vicio "ue los afecta. En consecuencia, mu' a pesar de ,aber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cual"uier momento, de conformidad con el art.-/ L.(.P.A. # Principio de 1nderogabilidad 9ingular de los Actos Administrativos Tiene su fundamento en el art$culo %/ de la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos

particulares, an cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la "ue dict la disposicin general. # Principio de :alor Precedente, 1rretroactividad e 1rrevocabilidad de los Actos Administrativos Encuentra su fundamento en el art$culo %% de la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, ' establece "ue los criterios establecidos por la Administracin pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas ' 'a decididas, salvo "ue sean ms favorables a los administrados. En este ltimo caso, la Administracin, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos dictados con anterioridad ' 'a firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos. Los Actos Administrativos El Acto Administrativo como tal, no es ms "ue la e!teriori8acin de la voluntad de la Administracin Pblica. El art$culo ; de la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, define el acto administrativo, a los solos efectos de la le', como toda declaracin de carcter general o particular emitida por lo rganos de la Admi#nistracin Pblica, de acuerdo con las formalidades ' re"uisitos establecidos en la le'. En criterio de la ctedra, la definicin de acto administrativo debe ser ms amplia ' abarcar otros aspectos "ue la Le' (rgnica obvia en su definicin, ' "ue son esenciales para definir no solo el concepto, sino la magnitud real de lo "ue representa el acto administrativo. As$, para la ctedra, el acto administrativo es toda ma#nifestacin de voluntad de carcter sublegal, reali8ada por los rganos del Poder Pblico en ejercicio de la funciones administrativas ' de gobierno, con la finalidad de producir efectos jur$dicos determinados "ue pue#dan crear, modificar o e!tinguir una situacin jur$dica de carcter individual o general. 7lasificacin de los Actos Administrativos a.# 9egn sus efectos

Efectos <enerales6 9on a"uellos actos normativos "ue alcan8an a la colectividad en general o pluralidad de sujetos en nmero determinado o indeterminado. Efectos Particulares6 9on a"uellos actos no normativos "ue se aplican a un sujeto o muc,os sujetos "ue co#mien8an a surtir sus efectos a partir de su notificacin a los interesados. E!cepcionalmente, por mandato de le', deben ser publicados en <aceta Actos Administrativos <enerales6 9on a"uellos "ue interesan a una pluralidad de sujetos, formado por un n#mero indeterminado o determinado.

Actos Administrativos Particulares6 9on a"uellos "ue interesan a un solo sujeto. b.# 9egn el 7ontenido

b.%.# 2efinitivos o de Trmite Esta clasificacin se deduce de los art$culos 4, . ' -= de la L.(.P.A.. Entendemos por acto definitivo, a"uel "ue pone fin al asunto administrativo, es decir, el "ue decide el asunto (>. o el "ue pone fin al procedimiento ad# ministrativo (-= . El acto de trmite, por su parte, es en general un acto preparatorio para el definitivo. E!cepcionalmente, a tenor de los "ue establece el art$culo -=, puede intentarse recurso contra el acto de trmite )cuando imposibilite la continuacin del procedimiento, cause indefensin o lo preju8gue como un acto definitivo* b...# 7readores de 2erec,os o "ue establecen (bligaciones Los creadores de derec,os subjetivos o de intereses personales ' leg$timos a favor de los particulares (art. %4.. ' -. L(PA Art$culo %4. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos6 %. 7uando as$ este e!presamente determinado por una norma constitucional o legal. .. 7uando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo ' "ue ,a'a creado de#rec,os particulares, salvo autori8acin e!presa de la le'. /. 7uando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.

0. 7uando ,ubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes, o con prescindencia total ' absoluta del procedimiento legalmente establecido. Art$culo -.. Los actos administrativos "ue no originen derec,os subjetivos o intereses leg$timos, personales ' di#rectos para un particular, podrn ser revocados en cual"uier momento, en todo o en parte, por la misma au# toridad "ue los dict, o por el respectivo superior jerr"uico. Los "ue crean obligaciones (art. ;? L(PA Art$culo ;?. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirn en el t+rmino de cinco (= a@os, salvo "ue en le'es especiales se estable8can pla8os diferentes.

La interrupcin ' suspensin de los pla8os de prescripcin se rigen por el 7digo 7ivil. c.# c.%.# 9egn la manifestacin de voluntad E!presos6

Aue son a"uellos configurados de acuerdo con lo previsto en el art$culo %de la L(PA. 7umplen con los re#"uisitos e!igidos por la norma para la configuracin de un acto administrativo. Art$culo %-. Todo acto administrativo deber contener6 %. 5ombre del 3inisterio u organismo a "ue pertenece el rgano "ue emite el acto. .. /. 0. 5ombre del rgano "ue emite el acto. Lugar ' fec,a donde el acto es dictado. 5ombre de la persona u rgano a "uien va dirigido.

=. E!presin sucinta de los ,ec,os, de las ra8ones "ue ,ubieren sido alegadas ' de los fundamentos legales pertinentes. >. La decisin respectiva, si fuere el caso.

;. 5ombre del funcionario o funcionarios "ue los suscriben, con indicacin de la titularidad con "ue acten, e indicacin e!presa, en caso de actuar por delegacin, del nmero ' fec,a del acto de delegacin "ue confiri la competencia. -. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los funcionarios "ue lo suscriban. En el caso de a"uellos actos cu'a frecuencia lo justifi"ue, se podr disponer mediante decreto, "ue la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos "ue ofre8can garant$as de seguridad. c...# Tcitos

9on a"uellos actos ("ue no son tales deducidos de la aplicacin del art$culo 0 L(PA, el cual prev+ la figura del silencio administrativo negativo para a"uellos casos en los cuales la administracin no resuelve un asunto o un recurso dentro del lapso previsto para ello. Art$culo 0. En los casos en "ue un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara "ue ,a resuelto negativamente ' el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin e!presa en contrario. Esta

disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades "ue le sean imputadas por la omisin o la demora. Pargrafo nico6 La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos "ue d+ lugar a "ue es#tos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este art$culo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Le' de 7arrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el art$culo %?? de esta le'. En este sentido debemos indicar "ue la figura del silencio administrativo, tuvo su fundamento de origen en el art$culo >; de la 2erogada 7onstitucin de la Bepblica de :ene8uela, ,o' art$culo =% de la 7onstitucin de la Bepblica Colivariana de :ene8uela pero su base legal reside en el art$culo . de la L(PA, refiri+ndose +ste al derec,o de los ciudadanos a dirigir instancias o peticiones a la Administracin ' de obtener oportuna respuesta. Districamente, ,asta la fec,a de promulgacin de la derogada Le' (rgnica de la 7orte 9uprema de Eusticia, ' con la e!cepcin de la derogada Le' de Begulacin de Al"uileres, ' de las situaciones previstas en los 2ecretos .->; ' .->- del %4F?4F;- (<.(. /%.=;; del .%F?-F;- , relativas al otorgamiento de los permisos de bomberos ' sanitarios, no e!ist$a normativa alguna "ue controlara o regulara la inactividad de la Administra# cin en defensa de los derec,os de los particulares o administrados, "uedando resuelto el asunto con la for#mali8acin de una norma "ue garanti8a de alguna manera "ue los administrados no se encontraran en estado de indefensin, cual es el art$culo 0 de la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, "ue establece6 Art$culo 0. En los casos en "ue un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara "ue ,a resuelto negativamente ' el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin e!presa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades "ue le sean imputadas por la omisin o la demora. Pargrafo nico6 La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos "ue d+ lugar a "ue es#tos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este art$culo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Le' de 7arrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el art$culo %?? de esta le'. d.# 9egn su impugnabilidad d.%.# Actos Girmes 9on a"uellos actos "ue no pueden ser impugnados en v$a administrativa. d...# Actos 5o Girmes

A"uellos "ue de conformidad con el art$culo -= L(PA pueden ser impugnados. Art$culo -=. Los interesados podrn interponer los recursos a "ue se refiere este cap$tulo contra todo acto ad#ministrativo "ue ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo preju8gue como definitivo, cuando dic,o acto lesione sus derec,os subjetivos o intereses leg$timos, personales ' directos. e.# 9egn su Ejecucin

Este se restringe al Acto Administrativo 3aterial de Ejecucin, previsto en el art$culo ;- L(PA, en el cual se se@ala "ue )ningn rgano de la administracin podr reali8ar actos materiales "ue menoscaben o perturben el ejercicio de los derec,os de los particulares, sin "ue previamente ,a'a sido dictada la decisin "ue sirva de fundamento a tales actos*, "ue se identifica con los previstos en el art$culo - de la misma le', "ue se@ala "ue )los actos administrativos "ue re"uieran ser cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el t+rmino establecido. A falta de este t+rmino, se ejecutarn inmediatamente*H "ue se distingue del acto formal en cuanto a "ue para la reali8acin del primero se re"uiere la e!istencia de un acto administrativo previo "ue sirva de fundamento a tales actos materiales. Be"uisitos de :alide8 de los Actos Administrativos La clasificacin doctrinal de los re"uisitos para la valide8 de los actos administrativos los separa en re"uisitos de fondo ' re"uisitos de forma. a.# Be"uisitos de fondo6 2e acuerdo con la normativa e!istente, son cinco6 competencia, base legal, objeto, causa o motivos, ' finali#dad del acto administrativo. a.%.# 7ompetencia Es la aptitud de obrar de las personas "ue actan en el campo del derec,o pblico, particularmente de los sujetos de derec,o administrativo, "ue determina los l$mites entre los cuales pueden movili8arse los rganos de la Administracin Pblica ' representa la esencia de ese rgano. La competencia es de te!to e!preso, es decir, solo puede ser ejercida cuando e!presamente se establece en la le'. En consecuencia, la competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario, por lo "ue no es po#testativo del rgano ejercerla o no, salvo "ue tenga autori8acin legal e!presa. La competencia puede ser atribuida en la le' por ra8n de la materia, territorio, tiempo o del grado o jerar"u$a "ue tiene el funcionario, ' tiene su fundamento legal en diversas normas.

El art$culo / de la L(PA, por ejemplo, nos indica "ue )los funcionarios ' dems personas "ue presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cu'o conocimiento les correspon# da...* El art$culo > de la L(PA, por ejemplo, "ue en el caso de mora o retardo en el cumplimiento de obligaciones "ue causen da@o patrimonial, )el funcionario a "uien competa la tramitacin del asunto, adems de las sanciones previstas en esta le', ser responsable civilmente por el da@o ocasionado a la administracin.* El art$culo %. de la L(PA, por ejemplo, se refiere igualmente a la competencia al regular los l$mites de la discre#cionalidad, al ,acer referencia a la autoridad competente. El art$culo %-, ordinal ; de la L(PA igualmente ,ace referencia a la competencia al ,acer referencia a las desviaciones de competencia, ' e!igir adems en los casos de actuar por delegacin la mencin e!presa del acto "ue le confiri la competencia. El art$culo %4, ordinal 0 de la L(PA, tambi+n ,ace referencia a la competencia ' la establece, por argumento en contrario, como re"uisito para la valide8 de los actos administrativos, al se@alar la falta de +sta como vicio de nulidad absoluta. Por ltimo, ,acemos referencia al art$culo /> de la L(PA, al establecer la in,ibicin de los funcionarios adminis#trativos en los asuntos cu'a competencia les est+ legalmente atribuida, en los casos previstos en la le'. a...# Case Legal 9e refiere a la necesidad de "ue todo acto administrativo sea dictado aplicndose las reglas jur$dicas ade#cuadas, ' "ue adems concuerden con la situacin de ,ec,o "ue da origen al acto administrativo. Es, en sentido estricto, la norma o normas del ordenamiento jur$dico "ue autori8an la actuacin administrativa en relacin a un caso concreto espec$fico, "ue condiciona la motivacin como re"uisito de forma, en cuanto a "ue debe e!presar los fundamentos legales del acto, como lo e!igen el art$culo 4 ' el ordinal =& del art$culo %- de la L(PA. Art$culo 4. Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, e!cepto los de simple trmite o salvo disposicin e!presa de la le'. A tal efecto, debern ,acer referencia a los ,ec,os ' a los fundamentos legales del acto. Art$culo %-. Todo acto administrativo deber contener6 %. 5ombre del 3inisterio u organismo a "ue pertenece el rgano "ue emite el acto. .. 5ombre del rgano "ue emite el acto.

/. 0.

Lugar ' fec,a donde el acto es dictado. 5ombre de la persona u rgano a "uien va dirigido.

=. E!presin sucinta de los ,ec,os, de las ra8ones "ue ,ubieren sido alegadas ' de los fundamentos legales pertinentes. >. La decisin respectiva, si fuere el caso.

;. 5ombre del funcionario o funcionarios "ue los suscriben, con indicacin de la titularidad con "ue acten, e indicacin e!presa, en caso de actuar por delegacin, del nmero ' fec,a del acto de delegacin "ue confiri la competencia. -. El sello de la oficina.

a./.# 7ausa Est configurada por las situaciones de ,ec,o "ue autori8an la actuacin del funcionario ' "ue coinciden con los e!tremos legales "ue motivan la actuacin. 9e refiere a los motivos, presupuestos fcticos o supuestos de ,ec,o, "ue provocan la actuacin administrativa, por lo cual la Administracin al actuar debe ,acerlo tomando en consideracin tales presupuestos, ' "ue lo mismos se correspondan con la base o fundamentacin legal "ue autori8an su actuacin. El art$culo 4 L.(.PA., por ejemplo se@ala "ue )Los actos administrativos de carcter particular debern ser mo#tivados, e!cepto los de simple trmite o salvo disposicin e!presa de la le'. A tal efecto, debern ,acer refe#rencia a los ,ec,os ' a los fundamentos legales del acto.* El art$culo %., por su parte establece "ue )An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna me#dida o providencia a juicio de la autoridad competente, dic,a medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad ' adecuacin con el supuesto de ,ec,o ' con los fines de la norma, ' cumplir los trmites, re"uisitos ' formalidades necesarios para su valide8 ' eficacia.* El art$culo %-, en su ordinal =&, donde establece "ue para la configuracin del acto administrativo se re"uiere la )e!presin sucinta de los ,ec,os, de las ra8ones "ue ,ubieren sido alegadas ' de los fundamentos legales pertinentes*, constitu'e "ui8s el elemento ms importante para el control de la legalidad de los actos admi#nistrativos. a.0.# (bjeto 9e refiere al efecto prctico "ue se pretende obtener con el acto administrativo. 2ebe ser determinado o de#terminable, debe ser posible ' debe ser l$cito. Tal afirmacin tiene su basamento legal en el art$culo %4 de

la L.(.PA. en su ordinal /&, en el cual prescribe "ue los )actos administrativos sern absolutamente nulos cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.* Pero adems de estos re"uisitos, la le' prev+ otros elementos formales, como lo establecido en los art$culos >., en los cuales se@ala "ue el acto administrativo "ue decida el asunto resolver todas las cuestiones "ue ,ubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. a.=.# Ginalidad Toda actividad administrativa est condicionada por la le', siempre, a la consecucin de determinados resul#tados. Por esta ra8n, la Administracin debe ce@irse obligatoriamente a los fines prescritos en la le', no pu#diendo as$ perseguir fines distintos a los previstos por el legislador. b.# Be"uisitos de forma6 9e clasifican en tres grandes grupos6 las formalidades procedimentales del acto, la motivacin del acto, ' la e!teriori8acin del acto. b.%.# Gormalidades procedimentales Toda manifestacin de voluntad de la Administracin debe alcan8arse de conformidad con el procedimiento establecido en la Le', no slo para la formacin de los actos administrativos, o procedimiento constitutivo de los actos, sino tambi+n para el procedimiento legalmente pautado para la impugnacin de los actos adminis#trativos en v$a administrativa. b...# 3otivacin Este re"uisito de forma encierra ms "ue la e!presin sucinta de los ,ec,os ' fundamentos legales "ue dan origen ' soportan el acto administrativo, encierra la obligacin del funcionario de pronunciarse sobre todas las cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto "ue se desea resolver con el acto, as$ como tambi+n debe pronunciarse sobre a"uellas cuestiones "ue an sin ,aber sido alegadas est+n relacionadas o ,a'an so#brevenido como consecuencia del acto o durante la tramitacin de asunto. b./.# E!teriori8acin Este aspecto no es otra cosa "ue la e!igencia de la L.(.P.A. de "ue los actos administrativos sean e!presos, procurando con ello garanti8ar el derec,o a la defensa "ue tiene el administrado ', a tal efecto, establece en su art$culo %- lo "ue debe cumplirse para "ue el acto tenga total valide8. Eficacia de los Actos Administrativos Al referirnos a la eficacia de los actos administrativos, debemos referimos a tres aspectos "ue son de importan#cia6 el momento en el cual los actos

comien8an a surtir sus efectos, la consecuencia de dic,os efectos, ' la cesacin de los efectos del acto. A"u$ una ve8 ms ratificamos el 'a estudiado Principio de 1rretroactividad de los Actos Administrativos, confor#me al cual los actos administrativos solo surten efectos ,acia el futuro. El criterio definido en la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos es "ue el acto ser efica8 solo cuando el interesado tenga conocimiento formal del mismo ' su contenido. 9i el acto administrativo es de efectos generales, comen8ar a surtir sus efectos a partir de su publicacin en la <aceta (ficial de la entidad pol$tico# territorial a la "ue pertenece el rgano "ue dicta el acto en cuestinH mientras "ue si es de efectos particulares, comen8ar a surtir sus efectos a partir de la notificacin "ue del mismo se le ,aga al interesado. La eficacia del acto administrativo podr estar sometida a condicin o t+rmino, pero los mismos deben ser de te!to e!preso, es decir, deben estar previstos en una norma. En consecuencia, la Administracin no puede facultativamente someter la eficacia del acto a condicin o t+rmino alguno pues estar$a viciando el acto de ilegalidad por incompetencia. La Publicacin 7onforme a la establecido en el art$culo ;. de la Le' (rgnica, debern ser publicados en la <aceta (ficial "ue corresponda a la unidad pol$tico# territorial "ue tome la decisin, los actos administrativos de carcter ge# neral o "ue interesan a un nmero indeterminado de personas, as$ como a"uellos de carcter particular "ue e!ija la Le'. A saber, el acto administrativo "ue declare la p+rdida de la nacionalidad derivada, "ue a pesar de ser un acto individual, por disposicin de la Le' de 5aturali8acin debe ser publicado. 1gualmente se@ala el art$culo ;. de la Le' (rgnica, "ue los actos administrativos de efectos generales refe#rentes a asuntos internos de la Administracin "uedan e!ceptuados del re"uisito de publicacin. As$ pues, solo deben ser publicados los actos administrativos generales cuando van a producir efectos ,acia los particulares, es decir, ,acia los administrados. La 5otificacin Prescribe el art$culo ;/ de la Le' (rgnica, "ue deben ser notificados, a los fines de "ue surtan sus efectos, todos los actos administrativos de carcter o efectos particulares "ue afecten los derec,os subjetivos, o los intereses leg$timos, personales ' directos del interesado.

En consecuencia, solo cuando el interesado conoce e!presa e individualmente el contenido del acto adminis#trativo es "ue el mismo comien8a a surtir sus efectos. La notificacin podr efectuarse personalmente o por medio de una publicacin en prensa. La primera est prevista en el art$culo ;= de la Le' (rgnica, ' la segunda en el art$culo ;> de la misma le'. A tenor de lo "ue establece el art$culo ;=, la notificacin se entregar en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado, ' se e!igir recibo firmado, dejando constancia de la fec,a en "ue la recibe ' del contenido de la misma, ' del nombre ' 7+dula de 1dentidad de "uien la recibe. Por su parte el art$culo ;> prev+ "ue cuando fuere impracticable la notificacin de la forma prevista en el ar#t$culo ;= de la le' (rgnica, la misma se efectuar mediante una publicacin del acto en un diario de ma'or circulacin de la entidad territorial donde la autoridad "ue conoce del asunto tenga su sede, ' en su defecto, la publicacin se ,ar en un diario de gran circulacin de la 7apital de la Bepblica. Toda notificacin deber contener, de conformidad con la Le', a el te!to integro del acto administrativo, b los recursos "ue puedan intentarse o interponerse en contra del acto administrativo, con e!presin de los t+rminos para ejercerlos, ' c los rganos o tribunales ante los cuales deben interponerse. A,ora bien, en el caso de "ue la notificacin deba ,acerse mediante publicacin en prensa, adems de los re"uisitos anteriores, deber contener mencin de "ue el al interesado se le tendr por notificado una ve8 transcurridos %= d$as de la fec,a de publicacin. 7uando la informacin contenida en la notificacin sea errada, ' el interesado ,ubiere intentado alguna ac#cin improcedente, entonces el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los lapsos "ue le corresponden para interponer el recurso apropiado. Por su parte, cuando la notificacin no contenga todas las menciones e!igidas en la Le' se considerarn de#fectuosas ' no producirn ningn efecto. Ejecutividad ' Ejecutoriedad de los Actos Administrativos La ejecutividad ' ejecutoriedad es una de las consecuencias de la eficacia de los actos administrativos, fun#damentado en la presuncin de legalidad "ue los acompa@a por mandato del art$culo - de la L.(.P.A., en el entendido de "ue al notificarse el acto administrativo se presume "ue es vlido ' leg$timo, ' produce sus efectos de inmediato ' contina produci+ndolos ,asta "ue sea anulado o revocado.

La ejecutividad en materia administrativa e"uivale a afirmar "ue el acto administrativo no re"uiere de un pro#cedimiento o declaratoria formal por parte del rgano judicial para "ue dic,o acto ad"uiera el carcter de t$tulo ejecutivo, por eso pueden ser ejecutados de inmediato. Tal carcter de ejecutividad se desprende del contenido del art$culo - de la Le'. La ejecutoriedad, por su parte, se refiere a "ue la Administracin no tiene "ue acudir ante el rgano jurisdic#cional para solicitar la ejecucin de la decisin, sino "ue ella misma puede ejecutarla. 7onstitu'e una carac# ter$stica de los actos administrativos "ue crean obligaciones o pro,ibiciones ' adems, por ser una facultad de la administracin, le concede el privilegio de ejecutar el acto, pero no la obliga. Este principio de ejecutoriedad se encuentra regulado en los art$culos ;- ' siguientes, pero implica la necesidad de "ue e!ista un acto previo "ue sirva de fundamento a la ejecucin, salvo "ue disposicin e!presa deba ser encomendada a la autoridad judicial, como cuando la Administracin li"uida un impuesto, ' emite una planilla de li"uidacin a cargo de un contribu'ente, la Administracin tiene "ue acudir a la Eurisdiccin e intentar juicio por cobro de bol$vares, pero la planilla tendr el carcter de t$tulo ejecutivo. La ejecutoriedad tiene como caracter$stica fundamental, a causa de la presuncin de legitimidad ' legalidad de los actos, la no suspensin de los efectos de los actos por ra8n de la interposicin de recursos, circunstancia +sta "ue se encuentra regulada en el art$culo -; de la Le' (rgnica, "ue se@ala te!tualmente "ue )la in#terposicin de cual"uier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en con# trario*. En cuanto a lo e!presado en el prrafo anterior, tenemos dos situaciones de e!cepcin bien conocidas. La primera se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo se encuentra viciado de nulidad absoluta, ' la segunda se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo pueda causar un da@o irreparable. Girme8a de los Actos Administrativos ' 7osa Eu8gada Administrativa La firme8a del acto implica estabilidad de lo decidido, ms no conlleva o significa "ue ,a'a cercenamiento de la garant$a "ue tienen los particulares de poder atacar el acto. La firme8a se produce cuando se ,an agotado todos los recursos en contra del acto, o cuando el acto no ,a sido impugnado en los lapsos previstos para ello ' +stos ,an caducado. As$, cuando el interesado no interpone el recurso "ue corresponda contra el acto administrativo en el lapso preciso establecido por la le', el derec,o a impugnar se e!tingue ', en consecuencia, el acto "ueda firme. Esto significa "ue ningn interesado tiene derec,o a pedir la revisin del acto.

La firme8a de los actos administrativos no slo implica su estabilidad en el sentido de "ue son inimpugnables, sino "ue tambi+n implica "ue no son libremente revisables de oficio por la Administracin, e!cepto por el caso del acto "ue no crea derec,os a favor de los particulares, o de a"uel viciado de nulidad absoluta. La 7osa Eu8gada Administrativa, o cosa decidida administrativa, e!iste como principio de irreversibilidad e irre#vocabilidad del acto administrativo "ue ,a creado derec,os a favor de los particulares, pero para ello debe reunir las siguientes condiciones6

%. Tiene "ue ser jur$dicamente vlido ' no estar viciado de nulidad absoluta, 'a "ue de ser as$ puede ser re#vocado por esa causal, de conformidad con el art$culo -/ de la Le' (rgnica. .. 2ebe ser un acto administrativo individual, toda ve8 "ue los generales son esencialmente revisables ' de#rogables bajo el criterio establecido en el art$culo ; de nuestro 7digo 7ivil, "ue establece "ue las Le'es se derogan por otras Le'es, ' asimismo los Beglamentos. /. Tiene "ue ,aber creado derec,os a favor de los particulares, pues de no ser as$ siempre podr ser revisado ' revocado por la Administracin, de conformidad con el art$culo -. de la Le' (rgnica. 2efinitividad ' Girme8a del Acto Administrativo El acto firme es a"uel "ue no puede ser revocado, revisado o impugnado. El acto definitivo es a"uel "ue pone fin a un asunto o procedimiento, independientemente de "ue pueda ser atacado o impugnado, es el acto previsto en el art$culo >. L.(.P.A., "ue de conformidad con el art$culo -= de la misma le', es el "ue puede ser impugnado. E!isten tambi+n actos administrativos, "ue si bien no ponen fin al asunto, imposibilitan la continuacin de un procedimiento, causan indefensin o preju8gan como definitivo el asunto. Estos actos tambi+n son impugna#bles, casos +stos previstos en el art$culo -= L.(.P.A.. Actos Administrativos "ue causan estado El acto administrativo "ue causa estado es a"uel "ue agota la v$a administrativa. 5o es necesariamente el "ue pone fin al asunto, pues +ste puede ser dictado por un funcionario inferior ' admitir$a recursoH es a"uel "ue agota la instancia administrativa por no e!istir jerr"uico ante "uien impugnar. La ejecucin for8osa de los Actos Administrativos

La ejecucin for8osa es la posibilidad "ue tiene la administracin de imponer, mediante la utili8acin de medios coactivos, el cumplimiento de sus obligaciones a los particulares. 9in embargo, es necesario "ue la ejecucin for8osa est+ e!presamente prevista en una le', ' debe ser reali8ada dentro de los l$mites ' por los medios "ue la le' estable8ca. La Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos prev+ dos medios de ejecucin for8osa, segn se trate de ejecucin por el obligado, o de ejecucin subsidiaria. En el caso de "ue el acto de ejecucin sea personal$simo por el obligado, la le' prev+ como medio de ejecu#cin for8osa la imposicin de multas sucesivas, mientras permane8ca en rebeld$a. En el caso de "ue un acto no re"uiera de ejecucin personal, ' pueda ser de ejecucin subsidiaria, entonces la Administracin por s$ misma o por medio de una persona "ue ella designe, podr reali8ar la ejecucin for8osa del acto, a costa del obligado. Adems de estos medios de ejecucin for8osa previstos en la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, e!isten otros medios regulados de ejecucin for8osa en le'es especiales. Es el caso por ejemplo de las le'es relativas a las aduanas, en las cuales el incumplimiento de actos administrativos concretos prev+ como sancin administrativa, el comiso de los bienes introducidos de contrabando. Gin de los Actos Administrativos 2e acuerdo a lo "ue establece la L.(.P.A., los actos administrativos pueden finali8ar por tres motivos6 a. b. En virtud del propio acto En virtud de alguna abstencin del interesado

c. En virtud de otro acto administrativo "ue revo"ue el anterior o de un acto judicial "ue lo anule a. En virtud del propio acto

i. Por agotamiento6 "ue es la forma ms normal de e!tincin, ' se produce cuando el acto logra la fi#nalidad para la cual fue dictado. Ej.6 multa, demolicin de un inmueble ii. Por decaimiento6 "ue se produce cuando el acto pierde su eficacia por circunstancias sobrevivientes, "ue ,acen desaparecer un supuesto de ,ec,o o de derec,o "ue lo sustentaba. Ej.6 5ombramiento de un funcionario

iii. Por estar sometido a condicin o t+rmino resolutorio6 si es por condicin resolutoria, "uiere decir "ue el acto ser efica8 mientras no se verifi"ue la condicin (acontecimiento futuro e incierto H si es por t+rmino e!tintivo (acontecimiento futuro ' cierto , al verificarse el ,ec,o se e!tingue. Ej.6 E!oneracin de impuesto por ubicacin, cumplimiento de la fec,a de cumplea@os b. E!tincin en virtud de una omisin del interesado6

Es lo "ue se denomina )7aducidad del Acto Administrativo*, ' consiste en la p+rdida de eficacia, o e!tincin del acto por el incumplimiento de una obligacin de parte del destinatario o beneficiario del acto. Ej.6 Begistro de una marca c. E!tincin en virtud de otros actos estatales

Ej.6 Bevocacin ' Anulacin

3E21(9 2E 13PI<5A71(5 2E L(9 A7T(9 A231519TBAT1:(9 2e acuerdo con lo previsto en la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, los recursos "ue pueden in#terponerse en contra de los actos administrativos constitu'en los medios de impugnacin contra los mismos. 9on medios jur$dicos o v$as jur$dicas formalmente establecidas, otorgadas a los interesados (administrados para proteger sus derec,os contra los actos dictados por la Administracin, cuando tales actos lesionan un derec,o o inter+s leg$timo, personal ' directo del administrado. Adems se trata de un medio administrativo por"ue es una v$a jur$dica de impugnacin "ue se intenta ante la propia Administracin, "ue slo puede ser interpuesta por el interesado, es decir, el titular de un derec,o, o de un inter+s leg$timo, personal ' directo. Los recursos administrativos tienen un doble fundamento. Por una parte se fundamentan en el derec,o de pe#ticin del interesado, previsto en nuestra 7arta 3agna ' en la L.(.P.A. (art. . H ' por otra parte se fundamentan en una prerrogativa de la Administracin, "ue denominamos potestad de autotutela, "ue le permite revisar sus propios actos. 7aracter$sticas comunes de los recursos administrativos %. a. Elementos <enerales Elemento subjetivo

Este elemento subjetivo se dirige a determinar "ui+n puede recurrir, as$ como precisar ante "ui+n se interpone el recurso ' "ui+n debe decidirlo. i Legitimacin activa

7orresponde intentar el recurso al interesado, de conformidad con el art$culo .. de la L.(.P.A., en s$, todas a"uellas personas "ue tengan la titularidad de un derec,o, o un inter+s leg$timo, personal ' directo "ue se vea lesionado por el acto administrativo impugnado. ii Administracin competente

9e refiere a "ue el rgano de la Administracin "ue cono8ca del recurso debe ser a"u+l "ue tenga competencia en el asunto, como 'a ,emos mencionado, bien sea por"ue la misma est e!presamente atribuida en una norma jur$dica, as$ como por la materia, por el territorio, ' por el mbito pol$tico#territorial (nacional, estadal o municipal . b. Elemento objetivo

Este elemento objetivo se refiere al acto administrativo de efectos particulares "ue ponga fin a un asunto, lo preju8gue como definitivo, cause indefensin o impida la continuacin de un procedimiento cuando dic,o acto lesione sus derec,os subjetivos o intereses leg$timos, personales ' directos, pues de conformidad con lo previsto en el art$culo -= L.(.P.A., el objeto de los recursos administrativos es siempre un acto administrativo de esas caracter$sticas, 'a "ue los de efectos generales no pueden ser recurridos. c. Elementos formales

9e refiere a los re"uisitos o formalidades re"ueridas para la interposicin de un recurso administrativo, previs#tos en el art$culo -> en concordancia con el 04 de la L.(.P.A., en los cuales se se@ala "ue todo recurso ad#ministrativo deber intentarse por escrito ' observando los siguientes e!tremos6 %. El organismo al cual est dirigido.

.. La identificacin del interesado, ' en su caso, de la persona "ue acte como su representante con e!presin de los nombres ' apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin ' nmero de la c+dula de identidad o pasaporte. /. La direccin del lugar donde se ,arn las notificaciones pertinentes.

0. Los ,ec,os, ra8ones ' pedimentos correspondientes, e!presando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. =. Beferencia a los ane!os "ue lo acompa@an, si tal es el caso.

>. 7uales"uiera otras circunstancias "ue e!ijan las normas legales o reglamentarias. ;. La firma de los interesados.

7uando el recurso no llenare los re"uisitos e!igidos, no ser admitido, pero la decisin deber ser motivada ' notificada al interesado.

El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre "ue del escrito se dedu8ca su verdadero carcter. .. 7arcter no suspensivo

Este principio de no suspensin de los efectos de un acto administrativo cuando se interpone un recurso admi#nistrativo, est fundamentado en el art$culo -; de la Le', "ue te!tualmente se@ala "ue la interposicin de cual"uier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario o cuando, dentro de los parmetros del mismo art$culo, su ejecucin pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si la impugnacin se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. /. Los motivos del recurso

En t+rminos generales, los motivos del recurso administrativo pueden ser de cual"uier naturale8a. Pueden estar fundamentados en motivos de ,ec,o, de oportunidad, de conveniencia o de derec,o. Por lo tanto, "uien intenta un recurso administrativo de reconsideracin o jerr"uico, puede alegar, tanto ra8ones de ilegalidad como de m+rito. 0. La decisin del recurso

Por constituir una reclamacin "ue se formula ante la propia Administracin, con#tra acto dictado por ella para "ue lo revise, la Administracin cuando revisa el acto, dicta otro acto "ue es igualmente de carcter admi#nistrativo ' de efectos particulares, con el cual puede confirmar el acto impugnado, revocarlo, modificarlo, sustituirlo por otro, u ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad "ue tiene la Administracin para convalidar los actos viciados de nulidad relativa. 7abe se@alar "ue en la decisin del recurso debe ser plena, ' resolver todos los asuntos "ue se sometan a consideracin de la Administracin, dentro del mbito de su competencia, as$ como todos los asuntos "ue sur#jan con motivo del recurso, aun"ue no ,a'an sido alegados por el interesado. BE7IB9( 2E BE7(5912EBA71(5 %. (bjeto del recurso

2e conformidad con lo "ue establece el art$culo -= de la L.(.P.A., este recurso procede slo contra el acto administrativo de efectos particulares, definitivo ' "ue an no sea firme, cuando ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo preju8gue como definitivo, cuando el acto lesione los derec,os subjetivos o intereses leg$timos, personales ' directos del administrado. La nica e!cepcin para la interposicin de este recurso es contra el acto administrativo "ue ,a'a resuelto un recurso de reconsideracin.

..

1nterposicin del recurso

Este recurso debe ser interpuesto en un lapso de %= d$as ,biles siguientes a la notificacin del acto "ue se im#pugna, por ante la misma autoridad "ue dict el referido acto. :encido el lapso de %= d$as sin "ue se ,a'a interpuesto el recurso, el acto "ueda firme ' no podr ser atacado. /. 2ecisin del recurso

El recurso ser decidido por el funcionario "ue dict el acto administrativo impugnado, dentro de los %= d$as ,biles siguientes al recibo del mismo, cuando la decisin no causa estado, pero si el recurso debe ser decidido por una autoridad cu'a decisin no admita recurso jerr"uico (el propio ministro por ejemplo, por ,aber sido +ste "uien dict el acto "ue se impugna , entonces el recurso deber ser decidido dentro de lo 4? d$as ,biles siguientes. 7uando el recurso no sea decidido dentro de los lapsos prescritos en la Le', se entender "ue ,a sido resuelto negativamente, es decir, contrario a lo solicitado por el administrado, de conforme a la previsto en el art$culo 0& de la Le' (rgnica (silencio administrativo , ' el administrado podr interponer el recurso administrativo si#guiente, si la decisin no agota la v$a administrativa, o recurso contencioso#administrativo si agotara la v$a administrativa, dentro los lapsos previstos en la le' para ambos casos. 7uando el recurso sea decidido dentro de los lapsos estipulados en la le', entonces la decisin deber ser e!#presa, ' versar sobre todos los asuntos "ue ,a'an sido sometidos a consideracin de la Administracin por el interesado, as$ como sobre todos los asuntos "ue surjan con motivo del recurso, an cuando no ,a'an sido alegados por el recurrente. En su decisin, el funcionario podr confirmar el acto, modificarlo, revocarlo, re# ponerlo si encontr+ vicio en el procedimiento, o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de nulidad relativa. 9in perjuicio del derec,o del recurrente de intentar el recurso jerr"uico contra este nuevo acto administrativo. 0. Efectos del recurso

Este recurso tiene tres efectos fundamentales6 a. 1ntentado el recurso de reconsideracin, ' decidido +ste, no podr intentarse nuevamente el mismo re#curso. b. Ina ve8 intentado el recurso ' se opta por la v$a administrativa de impugnacin, mientras no se decida el recurso, o transcurra el lapso para decidir, no puede el interesado acudir a la v$a administrativa. c. El recurso de reconsideracin constitu'e un re"uisito previo para la interposicin del recurso jerr"uico, cuando el de reconsideracin no causa estado o agota la v$a administrativa.

BE7IB9( EEBABAI17( %. (bjeto del recurso

El acto recurrible en v$a jerr"uica debe ser tambi+n un acto definitivo "ue ratifi"ue o decida no modificar el acto impugnado en reconsideracin. .. 1nterposicin del recurso

2e conformidad con la Le', el interesado debe intentar el recurso jerr"uico ante el 3inistro o ante el superior jerr"uico del organismo respectivo, dentro de los %= d$as ,biles siguientes a la decisin del recurso de recon# sideracin, o al transcurso del lapso previsto legalmente para "ue se decidiera la reconsideracin. /. 2ecisin del recurso

La decisin del recurso jerr"uico corresponde al ministro, o a la m!ima autoridad jerr"uica del organismo de donde eman el acto administrativo "ue decidi el recurso de reconsideracin, dentro de los 4? d$as ,biles siguientes a la recepcin del recurso. 7uando la decisin del recurso corresponda al ministro, ' este no decidiere dentro del lapso previsto, entonces operar el silencio administrativo previsto en el art$culo 0 de la L.(.P.A., ' "uedar abierta la v$a contencioso administrativa, de conformidad con el art$culo 4/ de la L.(.P.A.. 9in embargo, si correspondiere la decisin del recurso al superior jerr"uico de un instituto autnomo, ' +ste no lo decidiere en el pla8o previsto en la le', entonces, al operarse el silencio administrativo, "uedar abierta la posibilidad de intentar un nuevo recurso jerr"uico ante el ministro de adscripcin. La decisin del recurso deber ser e!presa, ' versar sobre todos los asuntos "ue ,a'an sido sometidos a consi#deracin de la Administracin por el interesado, as$ como sobre todos los asuntos "ue surjan con motivo del recurso, an cuando no ,a'an sido alegados por el recurrente. En su decisin, el funcionario podr confirmar el acto, modificarlo, revocarlo, reponerlo si encontr+ vicio en el procedimiento, o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de nulidad relativa. 7uando el recurso jerr"uico, en cual"uiera de sus modalidades sea decidido por el ministro dentro de los lap#sos estipulados en la le', "uedar agotada la v$a administrativa, ' el recurrente podr entonces acudir a la v$a contencioso#administrativa. 0. Efectos del recurso

El efecto fundamental de este recurso es "ue agota la v$a administrativa, dejando abierta la v$a contencioso#administrativa por ante los Tribunales de los 7ontencioso#Administrativo.

BE7IB9( 2E BE:191(5 %. (bjeto del recurso

Este recurso slo procede contra un acto administrativo firme, cuestin +sta "ue lo distingue de los recursos de reconsideracin ' jerr"uico, "ue tienen previstos un lapso para su interposicin mientras "ue +ste no, por condicionar su interposicin a circunstancias ine!istentes al momento de decidir los recursos anteriores, las cua#les se encuentran previstas en el art$culo 4; de la L.(.P.A., cu'o te!to e!presamente se@ala6 )El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el 3inistro respectivo en los siguientes casos6 %. 7uando ,ubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la +poca de la tramitacin del e!pediente. .. 7uando en la resolucin ,ubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. /. 7uando la resolucin ,ubiese sido adoptada por co,ec,o, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta ' ello ,ubiere "uedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.* .. 1nterposicin del recurso

Procede por ante el 3inistro, contra un acto firme, dentro de los tres meses siguientes a la aparicin de cuales#"uiera de los supuestos previstos en el art$culo 4; de la Le' (rgnica, previamente citado. /. 2ecisin del recurso

El recurso lo decidir el mismo funcionario "ue lo recibe, el 3inistro, dentro de los /? d$as ,biles siguientes a la presentacin del recurso, ' ante la decisin, bien sea e!presa o tcita (silencio administrativo , "uedar ago# tada la v$a administrativa ' el recurrente podr intentar recurso contencioso#administrativo por ante esa juris#diccin.

PB(7E2131E5T(9 A231519TBAT1:(9 Tipos de Procedimientos6 En primer lugar se distingue entre el procedimiento general previsto en la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos, ' el procedimiento especial previsto en le'es especiales, el cual se aplicar con preferencia al ordinario en las materias "ue constitu'an la especialidad (art.0; . En segundo lugar, la le' distingue tres tipos de procedimientos administrativos, el simple, "ue se verifica en los casos en los "ue no se

re"uiere sustanciacin (art.= H el ordinario, "ue constitu'e el procedimiento de aplicacin general (art.0- ' ss. H ' el sumario, "ue procede por decisin e!presa de la Administracin (art.>- . En tercer lugar, procedimientos "ue re"uieren sustanciacin ' procedimientos "ue no re"uieren sustanciacin. Por ltimo, ' a efectos prcticos, los actos administrativos pueden agruparse en dos grupos6 los "ue se inician de oficio ' los "ue se inician a instancia de parte. T+rminos ' Pla8os En el desarrollo de cual"uiera de los tipos de procedimiento, la le' impone la obligatoriedad, tanto a los auto#ridades ' funcionarios, como a los administrados, de respetar ' los lapsos ' t+rminos (art.0% . Los lapsos ' t+rminos se contarn a partir del siguiente de a"u+l en "ue se ,a'a tenido lugar la notificacin o publicacin del acto administrativo (art.0. , ' se reali8ar por d$as, por meses o por a@os. Los t+rminos o pla8os "ue est+n establecidos por a@os, se computarn e!clusivamente por d$as ,biles, salvo disposicin en contrario, entendiendo por d$as ,biles los d$as laborables de acuerdo al calendario de la Ad# ministracin Pblica. Los lapsos establecidos por meses o por a@os concluirn en d$a igual al de la fec,a del acto del mes o a@o "ue corresponda para completar el nmero de meses o a@os fijados. En todo caso, si el lapso debe cumplirse en un d$a de "ue care8ca el mes, se entiende vencido el ltimo de ese mes, ' si dic,o d$a fuese in,bil, el t+rmino o lapso respectivo e!pirara el primer d$a ,bil siguiente. Es de ,acer notar, "ue en a"uellos casos en los "ue los administrados tengan dificultad para acudir ante el rgano de la Administracin, se entender "ue a"u+l actu en tiempo ,bil cuando los documentos corres# pondientes ,ubieren sido remitidos por correo con anterioridad al vencimiento de los t+rminos o pla8os, siempre "ue ,a'a constancia de la fec,a de remisin. A los efectos del prrafo anterior, el 3inisterio de Transporte ' 7omunicaciones (,o' 3inisterio de 1nfraestructu#ra , dict Besolucin 5& %/?0 de fec,a /?#%.#-%, con el reglamento para la recepcin ' remisin de documentos por correspondencia, en la cual se impone la obligacin a las oficinas de 1P(9TEL de recibir ' remitir las pe#ticiones "ue los administrados dirijan a la Administracin Pblica, lo cual deber ser ,ec,o siempre por correo certificado, siguiendo el siguiente procedimiento6 La remisin de documentos a la Administracin Pblica deber ,acerse necesariamente en originales ' co#pias, en sobre abierto. El funcionario a

cargo de la recepcin de correspondencia certificada de la oficina respectiva, estampar su firma ' el sello de la oficina en la parte superior derec,a, con indicacin de la fec,a ' ,ora de la presentacin. Posteriormente entregar al interesado los documentos para "ue +ste los introdu8ca dentro del sobre, verificando el funcionario el cierre del mismo, "uien devolver las copias ' el respectivo recibo con indicacin del nmero de documentos sellados ' firmados. 7uando el interesado tenga inter+s en conocer la fec,a de entrega de la pie8a, podr solicitar el servicio de )Aviso de Becibo*, de conformidad con la Le' de 7orreo. Procedimiento 9imple6 Est previsto en el art$culo = de la Le', en el cual se establece de forma e!presa, lo siguiente6 )A falta de disposicin e!presa toda peticin, representacin o solicitud de naturale8a administrativa dirigida por los particulares a los rganos de la administracin pblica ' "ue no re"uiera substanciacin, deber ser resuelta dentro de los veinte (.? d$as siguientes a su presentacin o a la fec,a posterior en la "ue el interesado ,ubiere cumplido los re"uisitos legales e!igidos. La administracin informar al interesado por escrito, ' dentro de los cinco (= d$as siguientes a la fec,a de la presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento por este de algn re"uisito.* En este sentido cabe se@alar "ue lo preceptuado en el art$culo citado, solo se aplica en los casos en los "ue no e!iste normativa especial prevista para el trmite de una peticin, representacin o solicitud, siempre "ue la peticin, representacin o solicitud no re"uiera sustanciacin. 2e igual forma establece como pla8o m!imo veinte (.? d$as ,biles administrativos, "ue se contarn a partir del d$a en "ue se ,aga la peticin, representacin o solicitud ante la Administracin Pblica, siempre "ue la misma cumpla con todos los re"uisitos e!igidos por la autoridad "ue deba conocer del trmite. 5o obstante, si la solicitud no cumpliere con los re"uisitos e!igidos, la autoridad correspondiente debe informar al interesado de las omisiones dentro de los cinco d$as siguientes al recibo de la misma, para "ue tales omisiones o errores sean subsanados. En este caso, el lapso de veinte (.? d$as para dar respuesta a la peticin, representacin o solicitud, empe8ar a contarse a partir de la fec,a en la "ue sean subsanados los errores. Procedimiento (rdinario6 Procedencia6 La Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos no es especialmente clara sobre cuando debe aplicarse este procedimiento. 5o obstante, de la normativa "ue rige cada procedimiento en particular, se deduce "ue

siempre "ue se re"uiera sustanciacin del e!pediente, o cuando se inicie a instancia de parte, o "ue puedan imponerse sanciones, o bien sea "ue puedan lesionarse los intereses o derec,os de los particulares como con# secuencia del procedimiento, deber seguirse el procedimiento ordinario, con la finalidad de garanti8ar al particular su ejercicio del derec,o a la defensa, salvo "ue la Administracin decida seguir el sumario, lo cual re"uerir$a decisin e!presa. 1niciacin6 El procedimiento ordinario puede iniciarse de oficio o a solicitud de parte (art.0- , ' cuando el funcionario sus#tanciador en un procedimiento sumario, debido a la complejidad del caso, decida "ue se siga el procedi#miento ordinario (art.>- . 1niciacin de oficio6 7uando un procedimiento se inicia de oficio, bien sea por "ue se recibe una denuncia o como consecuencia de la actuacin de un funcionario, debe e!istir una decisin formal "ue acuerde la apertura del procedimiento, la cual debe constar por escrito en el e!pediente (art.0- . La audiencia del interesado6 Aperturado el e!pediente, debe notificarse de tal ,ec,o, de conformidad con las previsiones del art$culo ;/, al particular cu'os derec,os subjetivos o intereses leg$timos, personales ' directos pudieren resultar afectados, para "ue dentro de los die8 (%? d$as siguientes e!pongan sus pruebas ' aleguen sus ra8ones. 1niciacin a instancia de parte6 El escrito6 La solicitud, "ue debe ,acerse por medio de escrito, debe reunir todas las menciones e!igidas en el art$culo 04 de la le', conforme a lo cual debe ,acerse constar6 a el organismo al cual est dirigidoH b la identificacin del interesado, ' en su caso, de la persona "ue acte como su representante, con e!presin de los nombres ' apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin ' nmero de c+dula de identidad o pasaporteH c la direccin del lugar donde deben ,acerse las notificaciones pertinentesH d los ,ec,os, ra8ones ' pedimentos correspondientes, e!presando con claridad la materia objeto de la solicitudH e debe ,acerse referencia a los ane!os "ue se acompa@anH f mencin de cual"uier otra circunstancia "ue e!ijan las normas legales o regla#mentariasH g la firma del interesado o interesados. El registro de la solicitud6 La solicitud respectiva debe ser presentada en el registro de presentacin de documentos, en el cual debe dejarse constancia de su presentacin, e!pidiendo al presentante recibo de la misma, con indicacin del n#mero

de registro "ue corresponda, lugar, fec,a ' ,ora de presentacin (recordemos "ue es esta la fec,a "ue se utili8a para el cmputo del lapso . El mismo efecto surte la copia fotosttica del documento presentado, diligenciada ' numerada por los funcionarios del registro. En todo caso, los funcionarios del registro debern advertir a los interesados de las omisiones ' de las irregulari#dades "ue observen en la peticin, pero sin "ue puedan negarse a recibirla. 7uando el organismo de la Administracin care8ca de una oficina de registro de presentacin de documentos, el solicitante presentar su peticin, representacin o solicitud directamente ante la oficina "ue deba conocer del asunto. Advertencia de omisiones6 El funcionario "ue deba iniciar las actuaciones, debe comunicar al interesado las omisiones o faltas observadas en la solicitud, en relacin a los re"uisitos enumerados en el art$culo 04, a los efectos de "ue el solicitante proceda a subsanarlos en un pla8o de %= d$as ,biles. 2ic,a comunicacin consiste en una notificacin en la forma prescrita en el art$culo ;/ ' siguientes. 7uando el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones e!igidas, ' esta fuere objetada por la Administracin, debido a nuevos errores u omisiones, el interesado podr ejercer el recurso jerr"uico contra la segunda decisin, o corregir nuevamente sus documentos conforme a la indicaciones del funcionario. 7abe destacar "ue este caso, conjuntamente con el previsto en la Le' de Begistros ' 5otarias, constitu'en la e!cepcin al orden de interposicin de los recursos administrativos "ue prev+ "ue no podr interponerse el recurso jerr"uico sin la interposicin previa del recurso de reconsideracin. 7uando el documento o peticin se ,a'a presentado por correo, de acuerdo a las previsiones reglamentarias correspondientes, la notificacin para "ue el administrado subsane omisiones o fallas observadas en el escrito o solicitud, podr ,acerse tambi+n por correo. Parali8acin del procedimiento6 En los procedimientos "ue se inician a instancia de un particular, si se parali8an durante dos meses por causas imputables al interesado, conforme a lo previsto en el art$culo >0, se opera la perencin. 5o obstante, como la le' no es clara respecto de este punto, ,a' "uienes sostienen "ue el t+rmino para "ue opere la perencin comien8a a partir de la fec,a en "ue se notifi"ue al interesado de la parali8acin. 9ustanciacin del procedimiento

2e conformidad con lo establecido en el art$culo =/ de la Le', toda autoridad "ue deba conocer de un asunto, cumplir todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto, ' es responsabilidad de la Administracin impulsar el procedimiento en todos sus trmites. Al iniciarse cual"uier procedimiento administrativo, se ordenar la apertura del e!pediente, la cual deber constar en auto e!preso, ' se proceder a la notificacin del interesado conforme a lo previsto en el art$culo ;/ de la Le'. 7uando el asunto sometido a la consideracin de una oficina administrativa guarde relacin $ntima o cone!in con cual"uier otro asunto "ue se tramite en dic,a oficina, el Eefe de dic,a oficina podr de oficio o a solicitud de parte, ordenar la acumulacin de ambos asuntos, con la finalidad de evitar decisiones contradictorias. En cual"uier caso, la orden de acumulacin es un acto formal "ue debe constar en el e!pediente. 2e igual manera, cuando as$ se re"uiera, la autoridad administrativa "ue cono8ca de un asunto, podr solicitar de otras autoridades u organismos los documentos , informes o antecedentes "ue estime convenientes. 7uando la solicitud provenga del interesado, +ste deber indicar con claridad la informacin necesaria para obtener la informacin. 7uando la documentacin se solicite de funcionarios del mismo organismo, la misma deber ser evacuada en un lapso no ma'or de "uince (%= d$as, si no el lapso para evacuar la informacin solicitada ser de veinte (.? d$as. Estos lapsos no son cerrados, toda ve8 "ue el funcionario re"uerido, cuando as$ lo considere podr solicitar una e!tensin del pla8o, "ue no podr e!ceder del doble del 'a indicado. La omisin de informes no suspende la tramitacin del e!pediente, salvo disposicin e!presa en contrario, sin perjuicio de la responsabilidad en "ue incurra el funcionario por omisin o demora. Todos los medios de prueba establecidos en los 7digos 7ivil, de Procedimiento 7ivil, (rgnico Procesal Penal ' dems le'es, son aceptados para la demostracin de los ,ec,os relevantes para la decisin de un procedi#miento. Todos los interesados ' sus representantes tienen el derec,o de e!aminar el e!pediente en cual"uier estado ' grado del procedimiento. Todos los documentos "ue integran o conforman un e!pediente pueden ser le$dos ' copiados, con e!cepcin de a"uellos calificados como confidenciales por el superior jerr"uico mediante acto motivado. Terminacin del procedimiento 5ingn procedimiento podr e!ceder de cuatro (0 meses, salvo "ue medien circunstancias e!cepcionales "ue as$ lo re"uieran, de las cuales deber dejarse constancia, con indicacin de la prrroga o prrrogas "ue se acuerden, las cuales no podrn e!ceder, en conjunto, de dos meses.

Procedimiento de 1n,ibicin En cuanto a la participacin del funcionario en los procedimientos administrativos, debemos considerar tres aspectos fundamentales de su participacin en los mismos, "ue son6 la imparcialidad, la in,ibicin ' la impar#cialidad. La imparcilidad6 Tiene su fundamento en el art$culo /? de la Le' (rgnica de Procedimientos Administrativos "ue e!presamente se@ala "ue la actividad administrativa se desa#rrollar con arreglo a principios de econom$a, eficacia, celeri#dad e imparcialidad, ' "ue las autoridades superiores de cada organismo velarn por el cumplimiento de es#tos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento, so pena de ser san#cionados con fundamento en las previsiones de los art$culos / ' %?? de la misma le'. 2e los mencionados ar#t$culos se desprende la obligacin de los funcionarios de tramitar los asuntos cu'o conocimientos les corres#ponda ' su responsabilidad por las faltas en "ue incurran, ' la sancin "ue les corresponde por tal concepto. Art$culo /. Los funcionarios ' dems personas "ue presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cu'o conocimiento les corresponda ' son responsables por las faltas en "ue incurran. Los interesados podrn reclamar, ante el superior jerr"uico inmediato, del retardo, omisin, distorsin o in#cumplimiento de cual"uier procedimiento, trmite o pla8o, en "ue incurrieren los funcionarios responsables del asunto. Este reclamo deber interponerse en forma escrita ' ra8onada ' ser resuelto dentro de los "uince (%= d$as siguientes. La reclamacin no acarrear la parali8acin del procedimiento, ni obstaculi8ar la posibilidad de "ue sean subsanadas las fallas u omisiones. 9i el superior jerr"uico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor o infractores la sancin prevista en el art$culo %?? de la presente Le' sin perjuicio de las dems responsabilidades ' sanciones a "ue ,ubiere lugar. Art$culo %??. El funcionario o empleado pblico responsable de retardo, omisin, distorsin o incumplimiento de cual"uier disposicin, procedimiento, trmite o pla8o, establecido en la presente Le', ser sancionado con multa entre el cinco por ciento (=J ' el cincuenta por ciento (=?J de su remuneracin total correspondiente al mes en "ue cometi la infraccin, segn la gravedad de la falta. La in,ibicin

La regulacin concreta de la le' en cuanto a la imparcialidad de los funcionarios, est en la obligacin "ue le impone la le' de in,ibirse cuando est+ comprometida su imparcialidad. a. 7ausas de in,ibicin

Estn previstas en el art$culo /> de la L.(.P.A., cu'o te!to se@ala "ue los funcionarios administrativos debern in,ibirse del conocimiento del asunto cu'a competencia les est+ legalmente atribuida, en los siguientes casos6 a cuando personalmente, o bien su cn'uge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. tuvieren inter+s en el procedimientoH b cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cual"uiera de las personas interesadas "ue intervengan en el procedimientoH c cuando ,ubie#ren intervenido como testigos o peritos en el e!pediente de cu'a resolucin se trate, o si como funcionarios ,ubieren manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo "ue pudieran preju8gar 'a la resolucin del asunto, o, tratndose de un recurso administrativo, "ue ,ubieren resuelto o intervenido en la decisin del acto "ue se impugna. Auedan a salvo los casos de revocacin de oficio ' de la decisin del recurso de re#consideracinH d cuando tuvieren relacin de servicio o de subordinacin con cual"uiera de los directamente interesados en el asunto. E!ceptuando de tal obligacin a los funcionarios "ue tengan a su cargo la e!pe#dicin de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos, de modo "ue les resulte en e!tremo dif$cil advertir la e!istencia de causas de in,ibicin. b. (portunidad para la in,ibicin

9iguiendo lo previsto en el art$culo /; de la le', dentro de los dos (. d$as ,biles siguientes a a"uel en "ue el funcionario comen8 a conocer del asunto o en "ue sobrevino la causal, debiendo plantear su in,ibicin en escrito ra8onado, ' remitir sin retardo, el e!pediente a su superior jerr"uico. c. 2ecisin de la 1n,ibicin

La procedencia o no de la in,ibicin debe ser decidida dentro de los %? d$as siguientes a la fec,a de recepcin del e!pediente por el funcionario superior. 7uando sea procedente, el funcionario superior designar en la misma decisin un funcionario de igual jerar#"u$a "ue cono8ca del asunto. 7uando no e!istiere dic,o funcionario, designar entonces un funcionario ad#,oc. 7uando no fuere procedente la in,ibicin, devolver el e!pediente al funcionario in,ibido "uien continuar conociendo del asunto.