A migrao intrametropolitana no Distrito Federal e Entorno: o conseqente fluxo pendular e o uso dos equipamentos urbanos de sade e educao1

Eduardo Pessoa de Queiroz

Palavras-chave: migrao intrametropolitana; fluxo pendular; equipamentos urbanos. O processo de migrao devido a uma variedade de motivos, entre os quais os econmicos e sociais. Nesses ltimos, entre outros fatores, deve-se incluir a utilizao de equipamentos urbanos, especialmente os de educao e sade. Os centros das regies metropolitanas so alvos preferenciais em relao ao afluxo de pessoas na busca de tais equipamentos. As localidades do Distrito Federal (DF) e Braslia no fogem a regra. A presso sobre o uso dos equipamentos urbanos coletivos se d no DF, tambm, pelas demandas criadas nos municpios do Entorno de Braslia, pertencentes a outras unidades da federao, e que no so supridas nas localidades de origem. Assim, forma-se mais um exemplo de fluxo pendular metropolitano. Um dos fatores que explicam tal processo o modo como a urbanizao foi implantada na regio. A urbanizao de Braslia foi concebida de uma forma segregacionista. Criou-se um ncleo rodeado por algumas localidades, que at 1998 eram chamadas de cidades satlites. Essas foram criadas para a abrigar a populao de baixa renda que se formava bastante prxima rea central. Contudo, o processo extrapolou os limites do quadriltero do DF e chegou a reas dos estados de Gois e Minas Gerais. Assim, no se pode desvincular o crescimento urbano-populacional do Entorno ao processo de urbanizao do Distrito Federal. Conseqentemente, os equipamentos urbanos de Braslia e suas localidades passaram a ser alvo das populaes das cidades adjacentes, o que fez, e ainda faz, o atendimento hospitalar e educacional ser pressionado para ambas as populaes. Para amenizar tal situao, uma alternativa que se apresenta a adoo de prticas de cooperao intermunicipal pelas partes integrantes do Entorno do DF, ou seja, os municpios, com o respaldo dos estados envolvidos.

Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxamb- MG Brasil, de 18 a 22 de setembro de 2006. Mestrando em Geografia pela Universidade de Braslia.

A migrao intrametropolitana no Distrito Federal e Entorno: o conseqente fluxo pendular e o uso dos equipamentos urbanos de sade e educao2
Eduardo Pessoa de Queiroz3 Introduo Quais so os motivos que levam as pessoas a deixarem seu locais de origem em direo a uma nova localidade? O que explica o fenmeno da migrao nos pases subdesenvolvidos na atualidade? Pessoas realizam migrao buscando atendimento mdico e educacional? Essas indagaes parecem possuir respostas bvias. Contudo, o processo de migrao no explicado apenas por um motivo ou por uma lgica que seja definitiva para todos os casos. O fluxo de pessoas bastante comum dentro dos limites territoriais de um pas e fora tambm. A busca por melhores condies de vida talvez seja a principal razo para a movimentao populacional. No Brasil, a questo no diferente. A procura por localidades que historicamente oferecem melhores condies para as pessoas uma prtica ainda muito persistente no pas. Na atualidade, novos centros de atrao populacional ganham um espao antes ocupado por plos tradicionais de afluxo populacional, como as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, as quais vm apresentando ndices mais baixos de migrao em relao aos indicadores de dcadas anteriores. Novas localidades de atrao populacional surgiram nas ltimas dcadas, como as cidades de Goinia e Braslia. Dentro dessas novas cidades receptoras de fluxos populacionais dos mais diversos locais do pas, forma-se uma migrao paralela, que a migrao pendular, resultado da formao de verdadeiras regies metropolitanas nas duas cidades. Em Braslia, em que o processo de migrao intrametropolitana e o fluxo pendular possuem relaes intensas com o modelo de urbanizao adotado na cidade, percebe-se a constituio de um espao urbano segregado, semelhante aos outros centros do pas. Braslia surgiu em uma era de transio em que o Brasil deixava de ser rural para tornarse um pas urbano. Nesse perodo, meados do sculo XX, a nao como um todo passava por mudanas, principalmente na constituio de novos espaos de explorao. Um exemplo foi a expanso da fronteira agrcola para as regies Norte e Centro-Oeste. Paralelamente, houve tambm uma expanso da fronteira urbana, como afirma Steinberger (1999). Goinia e Braslia so exemplos desse processo de mudanas que ocorreu em escala nacional. Essas cidades tiveram importncia mpar em todo esse processo de integrao e desenvolvimento do pas (Leme, 2003). A capital federal teve, durante dcadas, um crescimento demogrfico considerado alto, formando um aglomerado que extrapolou as fronteiras polticas do Distrito Federal (DF), ou como dizia Santos (1993), ocorreu a dissoluo da metrpole. Contudo, no houve apenas uma dissoluo em relao influncia da cidade perante as outras, em Braslia houve tambm uma dissoluo territorial, ou seja, uma expanso fsica do espao metropolitano. Assim, o Entorno do DF se transformou em verdadeiro apndice da capital federal, uma expanso problemtica para muitos. Pessoas influentes, intelectuais, a mdia e, conseqentemente, a prpria populao do DF, entre outros, encaram o Entorno do DF como uma regio de problemas. Porm,
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Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxamb- MG Brasil, de 18 a 22 de setembro de 2006. 3 Mestrando em Geografia pela Universidade de Braslia.

esquecem-se, s vezes, que esse conjunto de municpios sofreu transformaes profundas com o processo de urbanizao de Braslia. Alguns problemas enfrentados pela populao do Entorno na atualidade so frutos da urbanizao no Distrito Federal ao longo de quatro dcadas. Um exemplo a falta de equipamentos urbanos e empregos nas cidades que compem a regio. Uma conseqncia o intenso processo de migrao pendular, caracterizado pela movimentao diria de milhares de pessoas para o centro econmico da cidade, o que ocorre na regio entre os municpios vizinhos ao DF, principalmente os pertencentes ao estado de Gois e Braslia, juntamente com suas localidades. A busca por empregos, servios hospitalares e at educao, entre outros, explica essa movimentao populacional. Nesse aspecto, Braslia no difere muito das outras metrpoles do pas. Entretanto, provvel que a grande diferena entre elas esteja na prpria constituio da regio perifrica de Braslia, constituda por meio de uma segregao planejada, que inclui algumas localidades internas do DF e os municpios goianos adjacentes ao quadriltero, formando, portanto, uma regio metropolitana4 entre o Distrito Federal e o estado de Gois. Contudo, o problema no se restringe expanso dos limites geogrficos de cada unidade, mas inclui a condio social da maioria da populao da regio. Assim, a assistncia social s pessoas residentes na regio no acompanhou o seu ritmo de crescimento, resultando em presso nos equipamentos urbanos no DF, desemprego em escala regional e altos ndices de violncia. Este trabalho possui a ambio de analisar a procura por atendimentos mdicos e educacionais no Distrito Federal por parte da populao das cidades do Entorno de Braslia. A anlise parte do pressuposto que alguns problemas da regio foram gerados pelo processo de urbanizao de Braslia, a migrao para a nova capital que ocorreu durante dcadas e pela pequena oferta de equipamentos urbanos coletivos nos municpios adjacentes ao quadriltero do DF. Braslia e sua urbanizao O modelo de urbanizao adotado em Braslia, considerando a amplitude social e espacial do processo, seguiu o modelo empregado no Brasil. Mesmo sendo uma cidade planejada, a conjuntura socioespacial no difere tanto, em sua essncia, de outras metrpoles. Braslia um complexo urbano polinucleado, possuindo como centro a rea denominada Plano Piloto. Vrias so as caractersticas histricas que arquitetam tal processo, mas todos direcionam para a segregao de grande parte da populao. Pensada com propsitos definidos pelo Estado e por atores sociais influentes, Braslia foi tida como soluo, como afirma Steinberger (1999, p.35): Braslia foi pensada como soluo. Os problemas estavam fora do territrio a ser construdo. Sua posio central e sua localizao em uma rea, geostrategicamente escolhida,
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Oficialmente no possvel atribuir regio do Entorno do Distrito Federal o ttulo de regio metropolitana. O Entorno engloba municpios de duas unidades da federao distintas. O artigo 25 da Constituio Federal no seu pargrafo terceiro atribui esse status somente a unidades federativas estaduais. O Distrito Federal no um estado como os outros, ento, no detm o direito, perante a constituio, de ostentar tal ttulo. Contudo, apresenta todas as caractersticas das demais regies metropolitanas do pas.

eram uma bandeira da antiga classe dirigente do pas, destinadas a resolver os histricos problemas nacionais e regionais de interiorizao do desenvolvimento e de integrao do territrio nacional por meio da expanso da fronteira econmica. Portanto, foi concebida como plo de desenvolvimento regional. Ao mesmo tempo, foi concebida para ser capital da Repblica, ou seja, centro poltico de decises. Como plo de desenvolvimento, Braslia teve o papel de integrao da regio CentroOeste com o restante do pas. Contudo, esse desenvolvimento no alcanou a sua regio mais prxima. As localidades contguas ao DF no desfrutaram do mesmo desenvolvimento que o centro. Assim, as antigas cidades satlites e os municpios do Entorno cresciam em funo da demanda de empregos que o ncleo, Plano Piloto, ofertava, ou seja, criou-se um lao de dependncia que persiste nos dias atuais. Na atualidade, o Entorno ainda no constituiu uma economia autnoma em relao Braslia. Dentro deste contexto, as cidades, a infra-estrutura oferecida e a prpria renda da populao sofreram espacializaes segregantes. A ao do mercado imobilirio e o prprio Estado criaram a conjuntura e o arranjo socioespacial do Distrito Federal atual. Estas aes influenciaram a expanso da cidade e da sua hinterlndia mais imediata, por isso seria tendencioso falar que o processo de urbanizao de Braslia termina com os limites geogrficos do quadriltero do DF. O Entorno atual, em sua aparncia e essncia, tambm um resultado de Braslia que demonstra, pelas aes j adotadas pelos gestores do DF, abster-se da culpa pelo processo ou pelos problemas resultantes de sua criao. A regio do Entorno absorve parte do total populacional que se direciona para as cidades do DF, mas que no consegue fixar-se nestas localidades pelos altos preos do solo urbano, dos aluguis e das dificuldades de acesso ao espao agrrio. Idia parecida j era comentada por Campos (1998, p.110) quando afirmava que A limitada oferta de terra urbana tem constitudo um fator de aguamento dos problemas socioespaciais presentes em todo o processo de formao do espao urbano de Braslia. Complementando a idia, possvel afirmar que isso no ocorre apenas no espao urbano de Braslia, mas no espao segregado do Entorno do Distrito Federal. As caractersticas citadas, alm de outras, ajudaram a criar o estigma do Entorno como problema para Braslia. Os meios de comunicao divulgam que a populao da regio do Entorno sobrecarrega o sistema hospitalar e escolas do DF, alm de participar no aumento dos ndices de violncia em toda a regio. Essas informaes, to rotineiras na vida da metrpole brasiliense, possuem uma verdade relativa. Essa regio deve ser pensada como um problema de Braslia. s vezes, esquecem que a ampliao, a constituio, a essncia e a aparncia do Entorno so, tambm, conseqncias da urbanizao e do crescimento urbano desordenado das localidades do Distrito Federal que empurraram parte de sua populao, incluindo os seus problemas, para a regio denominada Entorno. No se pode culpar somente a populao da regio pelas mazelas que eles prprios enfrentam. Boa parte da culpa deve-se aos agentes polticos, pelas suas aes duvidosas ao longo de quatro dcadas e atores imobilirios que lucraram com a grilagem de terra pblica na regio.

Chega-se, assim, discusso sobre os limites de Braslia. Muitos ainda tratam a cidade como a rea central, ou seja, o Plano Piloto. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) considera Braslia o nico municpio do DF, englobando a populao de todas as regies administrativas. A partir da ltima dcada, alguns autores, vm tratando a cidade como um aglomerado urbano (ver figura 1 no anexo) que j extrapolou os limites polticos do quadriltero do DF. Steinberger (1999, p.27) afirma a esse respeito que No h mais sentido em abordar Braslia Plano Piloto, nem mesmo o quadriltero do Distrito Federal, isoladamente, sob pena de reiterarmos o erro j reconhecido pela antiga capital federal. necessrio acrescentar que Braslia influencia uma regio maior (ver figura 2 no anexo), que inclui vrios municpios dos estados de Gois e Minas Gerais, sendo conhecida como Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE), uma verdadeira alternativa para a impossibilidade de constituio legal de uma regio metropolitana entre um estado e um Distrito Federal. Logicamente, ao se referir a Braslia, devemos perceber uma influncia em escala bem maior, pois Braslia uma metrpole nacional e o centro poltico do pas, exercendo poder sobre todos os cantos do territrio nacional. Corroborando esta idia, Santos (1993, p.91-92) afirmava que: Hoje, a metrpole est presente em toda parte, no mesmo momento, instantaneamente. Antes, a metrpole no apenas no chegava ao mesmo tempo a todos os lugares, como a descentralizao era diacrnica: hoje a instantaneidade socialmente sincrnica. Trata-se, assim, da verdadeira dissoluo da metrpole, condio, alis, do funcionamento da sociedade econmica e da sociedade poltica. A fora de Braslia como metrpole mais perceptvel nos seus arredores, pois condiciona funes sua regio circundante, como as localidades que abastecem os mercados brasilienses, principalmente com gneros alimentcios. Mesmo tendo relaes comerciais com o DF, o Entorno ainda busca novos atributos dentro da diviso territorial do trabalho em que a capital Braslia se insere. A populao de vrios municpios da regio ainda depende da oferta de emprego ofertada no Distrito Federal. A busca por atividades que dinamizem a economia das localidades prximas ao DF deve ser um objetivo dos gestores dos municpios da regio e do prprio Governo do Distrito Federal. Pensar Braslia isoladamente significa esquecer-se do processo histrico de urbanizao que teve incio com a mudana da capital do Rio de Janeiro para o Brasil central e continua nos dias atuais com a ocupao desordenada do solo. A resultante excluso, proporcionada por tal processo, se acentua na atualidade, sendo verificada facilmente nas ocupaes urbanas sem planejamento e em reas imprprias, que muitas vezes degradam o meio ambiente e no garantem moradia digna s populaes mais carentes. Os equipamentos urbanos exemplificam tal segregao. Alguns poucos podem usufruir de sistemas educacionais e de sade com qualidade. A maioria, incluindo, principalmente, as pessoas que moram nas cidades do DF e no Entorno, depende nica e exclusivamente dos equipamentos urbanos pblico de Braslia, o qual se tornou deficitrio com o decorrer dos anos. Como o DF tornou-se soluo para as populaes da regio do seu Entorno, um fluxo migratrio pendular se direciona para localidades dentro do quadriltero, buscando algo que no encontra nas cidades de origem. Migrao no Distrito Federal e no Entorno e o fluxo pendular

O afluxo migratrio para a nova capital do pas comeou com a sua construo, na regio do planalto central, em meados da dcada de 1950. Milhares de pessoas se deslocaram do Nordeste do pas, dos estados de Minas Gerais, Gois e outros do Sudeste e do Sul. O contingente que chegava ao canteiro de obras no teria como residncia a rea destinada aos servidores pblicos que chegavam do Rio de Janeiro. Os candangos se alojaram em assentamentos improvisados nas proximidades do Plano Piloto. Os gestores da poca no dimensionaram com preciso o estabelecimento das pessoas que chegavam a capital. Era sabido, entretanto, que elas no podiam ficar no Plano Piloto e foram deslocadas para novos assentamentos - distantes a algumas dezenas de quilmetros do centro. Tais localidades seriam posteriormente denominadas Cidades Satlites. Assim, iniciava-se um intenso processo de migrao para o Distrito Federal (DF) e do uso do seu territrio. Durante as primeiras dcadas de existncia da nova capital, o ndice de crescimento populacional no DF era um dos mais altos do pas. Na dcada de 1960, a populao passava de 140 mil para aproximadamente 537 mil habitantes em 1970, tendo um crescimento mdio anual de 14,4%5. Os primeiros candangos, em sua maioria, fixaram-se na Cidade Livre, hoje a atual Regio Administrativa do Ncleo Bandeirante. Porm, muitas pessoas, principalmente os recm chegados Capital, eram direcionados a assentamentos mais distantes do Plano Piloto, o que deu origem a Taguatinga, Gama, Guar, Sobradinho e, posteriormente, Ceilndia. Mesmo com o surgimento dessas localidades aumentava a demanda por habitao, principalmente para a populao de baixa renda. A dcada de 1980 foi marcada, entre outros fatos, pela diminuio do crescimento populacional no Distrito Federal para um patamar de aproximadamente 2,84% ao ano6. No final dessa dcada, surgiram novas cidades dentro do quadriltero, que entre outros, tinham o objetivo de suprir parte do dficit habitacional. Surgiam, assim, as cidades de Samambaia, Recanto das Emas, Santa Maria e Riacho Fundo. Porm, o crescimento populacional que diminuiu consideravelmente, em relao dcada anterior, no significou uma perda de atrao migratria por parte do DF, mas sim um redirecionamento do fluxo para a regio mais prxima do Distrito Federal, ou seja, o seu Entorno. Os dados da tabela 1 mostram o crescimento populacional nos municpios da regio na dcada de 1990 e demonstram os resultados das mudanas iniciadas na dcada anterior. No inicio da ocupao de Braslia, ou seja, no final da dcada de 1950 e incio dos anos de 1960, algumas localidades do Entorno j ofertavam lotes para residncias, segundo Caiado (2001, p.116). Porm, a ocupao macia desta rea tem incio no final da dcada de 1970. As razes para a ocupao do solo nas reas imediatas ao DF so variadas, entre elas, pode-se citar, o alto preo do imvel em Braslia e suas localidades e a restrio de uso do solo para meios urbanos. Apesar dessas dificuldades, muitas reas foram ocupadas de forma ilegal por milhares de pessoas, por meio do processo de grilagem e a conseqente criao de novas localidades e condomnios.

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Conforme informaes de Guimares e Leme. Conforme informaes de Caiado.

Tabela 1 Populao Urbana, Rural e Taxa de Crescim ento entre 1991 e 2000 - Municpios da RIDE

Populao residente Taxa de Total Urbana Rural crescimento Abadiania 11.452 7.206 4.246 2,24 Agua Fria de Gois 4.469 1.603 2.866 1,32 Aguas Lindas de Gois 105.746 105.583 163 46,71 Alexania 20.047 15.935 4.112 2,23 Buritis 20.396 13.868 6.528 1,15 Cabeceira Grande 5.920 4.579 1.341 1,18 Cabeceiras 6.758 4.904 1.854 0,50 Cidade Ocidental 40.377 34.465 5.912 3,82 Cocalzinho de Gois 14.626 6.000 8.626 3,83 Corumba de Gois 9.679 5.597 4.082 0,57 Cristalina 34.116 27.569 6.547 3,58 Distrito Federal 2.051.146 1.961.499 89.647 2,80 Formosa 78.651 69.285 9.366 3,06 Luziania 141.082 130.165 10.917 6,74 Mimoso de Gois 2.801 1.186 1.615 (-3,22) Novo Gama 74.380 73.026 1.354 4,92 Padre Bernardo 21.514 13.272 8.242 3,02 Pirenopolis 21.245 12.475 8.770 0,09 Planaltina 73.718 70.127 3.591 7,03 Santo Antonio do Descoberto 51.897 48.398 3.499 5,55 Unai 70 033 55 549 14 484 1,50 Valparaso de Gois 94.856 94.856 7,09 Vila Boa 3.287 2.702 585 1,50 Total 2.888.163 2.704.300 183.863 Fonte: Censo demogrfico 1991: resultados do universo: microdados. Rio de Janeiro: IBGE, 2002. 7 CD-ROM; IBGE, Censo Demogrfico 2000. Taxa de crescimento = (((Pop2000 / Pop1991)^ (1/n)) - 1) *100 Municpios

Contudo, o Entorno oferecia lotes em condies diferentes as proporcionadas no DF, pois havia facilidades de pagamento e um preo acessvel s camadas da populao de baixa renda. O fluxo migratrio direcionou-se para os municpios vizinhos a Braslia e moradores do DF tambm migraram para esses municpios. A taxa de crescimento da populao no Entorno, na chamada periferia imediata7 foi de 9,16% ao ano, na dcada de 1980, e de 8,30% ao ano na dcada posterior. No mesmo perodo, o crescimento do DF foi de 2,84% e 2,8% respectivamente. O cenrio mostrado no pargrafo anterior, no qual h um redirecionamento do fluxo migratrio do DF para o seu Entorno, resultou no surgimento de novos municpios, que se desmembraram dos mais antigos8. Surgiram novas localidades com uma populao relativamente
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Segundo informaes do IBGE apud Cado. A periferia imediata corresponde aos municpios de: guas Lindas de Gois, Cidade Ocidental, Luzinia, Novo Gama, Planaltina de Gois, Santo Antnio do Descoberto e Valparaso de Gois. 8 o caso dos municpios de Cidade Ocidental, Novo Gama e Valparaso de Gois desmembrados de Luzinia; guas Lindas de Gois desmembrado de Santo Antnio do Descoberto; Vila Boa desmembrado de Formosa e Cabeceira Grande desmembrado de Una.

elevada j em meados dos anos de 1990, mas os municpios no proviam de elementos importantes para as respectivas populaes. Primeiramente, a falta de opes de emprego no local de residncia, obrigou e ainda obriga os moradores do Entorno a procurar emprego no DF. Em segundo lugar, as novas localidades no possuam, em sua maioria, infra-estrutura bsica e social como rede de gua potvel, saneamento bsico, sistema hospitalar e educacional suficientes para atender a populao local. Todas essas lacunas urbanas das cidades do Entorno proporcionam presso sobre os equipamentos e servios ofertados no Distrito Federal. Esse quadro acentua a procura, principalmente por empregos e assistncia hospitalar no DF e suas localidades. Dentro do quadro de migrao intrametropolitana constitui-se um cenrio de migrao pendular entre os municpios do Entorno (cidades dormitrio) e as localidades do DF. A maior parcela das pessoas que fazem essa transumncia diria, buscando a prpria sobrevivncia, trabalha em empregos que requisitam mo-de-obra de baixa qualificao ou conquista suas rendas no mercado informal. Outros procuram as cidades do DF e Braslia para ter acesso aos equipamentos de sade e educao. O uso dos equipamentos urbanos no Distrito Federal Uma das formas mais claras de se segregar uma sociedade no ofertando aparatos de infra-estrutura bsica e equipamentos sociais nas localidades mais carentes e de populao de baixa renda. Em contraposio, o Estado, principal agente fornecedor de estrutura social, prefere investir em infra-estrutura para outras parcelas da sociedade, em beneficio para industriais, empresrios e agentes econmicos diversos. A esse respeito Santos (1979, p.130) afirmava que: A criao de infra-estrutura uma maneira de financiar indiretamente (e s vezes diretamente, em funo do nvel de corrupo dos planificadores ou dos funcionrios) a implantao das indstrias modernas. Sem dvida, necessrio distinguir as infraestruturas indispensveis modernizao de um Estado daquelas que so criadas com o objetivo deliberado de atrair investimentos. Esse fenmeno no ocorre somente nos setores produtivos de um pas, mas no prprio cotidiano social, no espao urbano, onde a rea mais nobre recebe os maiores investimentos em infra-estrutura, inclusive em relao aos equipamentos urbanos. Nota-se que os bens coletivos e os respectivos servios urbanos reproduzem a configurao socioeconmica de um lugar. O estudo de Queiroz (2004), sobre a distribuio socioespacial dos equipamentos urbanos em Braslia e na regio do Entorno, demonstra que a espacialidade de tais aparatos sofre duas distines: a primeira est relacionada conjuntura interna, ou seja, aos equipamentos urbanos do Distrito Federal, no qual existe um nmero maior e onde h uma melhor qualidade nos servios educacionais e de sade, mas que sofrem uma sobrecarga, pois h uma enorme quantidade de pessoas que utiliza tais servios. A segunda est relacionada ao exterior geogrfico do DF, no qual a dependncia dos moradores do Entorno em relao ao sistema de sade de Braslia enorme (ver figura 3 no anexo). Contudo, em contraposio, a procura dos equipamentos educacionais no to acentuada, fato que ocorre pela necessidade dos jovens trabalharem para ajudar nas despesas de suas casas e conseqentemente na reduo no nmero

de pessoas que freqentam o ensino mdio. Os dados da tabela 2 mostram a procura por atendimento hospitalar na regio do Entorno do Distrito Federal9.
Tabela 2 Procura por hospitais pblicos Municpios do Entorno por Regio - 2003 Em % Locais Hospitais Pblicos Total Regio I Regio II Regio III Distrito Federal 51,2 67,6 18,8 22,2 Entorno 47,3 31,7 78 75,4 Outros Locais 1,5 0,7 3,2 2,4 Distrito Federal e Entorno 0 0 0 0 Total 100 100 100 100
Fonte: SEPLAN/CODEPLAN - Perfil Scio-econmico dos moradores da RIDE -2003

No Entorno, a espacializao dos equipamentos urbanos demonstra a histrica falta de compromisso dos atores locais, estaduais, nacionais e do vizinho DF com esse espao. O nmero de escolas parece ser suficiente para atender ao nmero de matrculas, principalmente no ensino fundamental. A regio se encontrava no ano de 2000 com 649 estabelecimentos desse nvel de ensino, tendo efetivado 191.641 matriculadas. Porm, com famlias de baixa condio socioeconmica, a continuao dos estudos torna-se invivel para muitos. Esse o principal motivo pelo nmero elevado de pessoas que no conseguem chegar ao ensino mdio. A regio possua no ano 2000 um total de 69 colgios de ensino mdio, porm o nmero de matriculados foi de 35.586 pessoas10. Em relao procura por estabelecimentos de ensino no DF, o nmero de pessoas que buscam este servio no to significativo em relao aos hospitais.
Tabela 3
Procura por estabelecimento de ensino - Municpios do Entorno por Regio - 2003

Locais Distrito Federal Entorno Outros Locais Distrito Federal e Entorno Total Total 7,9 86,8 5,2 0,1 100

Em % Estudo Regio I Regio II Regio III 10,7 2,4 1,5 82 96,4 97,3 7,3 0,9 1,1 0 0,2 0,1 100 100 100

Fonte: SEPLAN/CODEPLAN - Perfil Scio-econmico dos moradores da RIDE -2003

Nas tabelas de nmero 2 e 3 apareceram uma sub-diviso da Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE) elaborada pela Secretaria de Planejamento e Coordenao do Distrito Federal (SEPLAN). A pesquisa intitulada Braslia e sua Regio Polarizada classificou os municpios segundo o teor de polarizao exercido pela Capital Federal. Os municpios esto distribudos da seguinte maneira, Regio I alta polarizao: guas Lindas de Gois, Cidade Ocidental, Luzinia, Novo Gama, Santo Antnio do Descoberto e Valparaso de Gois; Regio II mdia polarizao: Abadinia, Alexnia, Cocalzinho de Gois, Cristalina, Formosa e Planaltina de Gois e; Regio III baixa polarizao: gua Fria de Gois, Buritis, Cabeceira Grande, Cabeceiras, Mimoso de Gois, Padre Bernardo, Pirenpolis, Una e Vila Boa. 10 Dados sobre educao obtidos na pesquisa do Ministrio da Educao, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP -, Censo Educacional 2000.

O modelo de urbanizao que Braslia adotou no conseguiu medir suas conseqncias e os seus limites espaciais, permitindo que se criasse uma segregao socioespacial igual a de outras localidades do pas. A distribuio dos equipamentos urbanos apenas demonstra uma faceta de toda estrutura social criada em Braslia. Hoje, a perversidade da segregao est concentrada na regio do Entorno, principalmente nas localidades com menos equipamentos urbanos, obrigando a populao a se deslocar at o DF em busca de solues para as suas necessidades. Um dos reflexos de todo o problema est na violncia crescente em toda regio. Esforos, como a cooperao intermunicipal, visando insero de toda sociedade em um espao socialmente justo imprescindvel para a soluo de questes que surgiram com o processo de urbanizao da cidade. Consideraes finais O processo de migrao que ocorreu no Distrito Federal durante as trs primeiras dcadas de sua existncia no planalto central, no cessa nas dcadas posteriores como os dados oficiais do IBGE sugerem. O afluxo de pessoas foi redirecionado para os municpios da regio do Entorno do DF. Paralelamente, surgiam novos municpios que serviram de moradia para esse contingente, estabelecido na regio. Essas localidades no ofertavam empregos, sistema mdico e educacional na proporo do crescimento das cidades. Mesmo com as pessoas morando fora do DF, um outro fluxo foi se constituindo aos poucos, buscando sanar as necessidades que no eram atendidas nas localidades de moradia do Entorno. Assim, formou-se um fluxo pendular na regio metropolitana de Braslia. O uso dos equipamentos urbanos, principalmente os hospitais, elevado pela populao do Entorno de Braslia. Os servios mdicos so mais requisitados do que os servios educacionais. A resposta para isso se d pela prpria condio socioeconmica da populao, que comea a trabalhar ainda na infncia para ajudar na renda familiar. O sistema hospitalar, por sua vez, tornou-se catico devido inexpressiva ampliao da rede e presso verificada pelas populaes das regies administrativas do DF e do Entorno. Algumas tentativas de amenizar os problemas da populao da regio so adotadas, como os programas assistenciais dos governos estadual, distrital e o federal. Esses no conseguem atingir, na plenitude necessria, a populao mais carente da regio. So atitudes geralmente isoladas, sem a interao com os outros agentes responsveis pela gesto do territrio metropolitano de Braslia e Entorno. So poucas as iniciativas conjuntas visando uma melhoria na condio social dos moradores dos municpios do Entorno do DF. Solues para os problemas de atendimento mdico, oferta de emprego e manuteno das crianas e adolescentes nas escolas pblicas na regio podem surgir por meio da aliana de foras, ou seja, quando as partes procuram se ajudar mutuamente. Um instrumento de administrao municipal com essas caractersticas a cooperao intermunicipal, caracterizada pela atuao em conjunto de municpios, por meio dela esses se ajudam na busca de solues para os seus problemas comuns. H vrios modos de promov-la, por exemplo, por meio de programas de consrcios intermunicipais. Tambm h possibilidade de adoo de programas de desenvolvimento local e regional.

Ao detectar problemas generalizados em municpios vizinhos, h possibilidade de ao conjunta entre eles visando uma soluo para todos, que ocorra de uma forma menos onerosa para cada um. Os consrcios intermunicipais de sade, j existentes em vrias regies do pas, so exemplos de gesto da sade pblica de forma racional e com resultados efetivos. A construo de centros mdicos em locais estratgicos entre os municpios facilita o acesso das populaes vizinhas e ameniza os gastos do local com leitos e unidades altamente especializadas. A criao de programas de desenvolvimento local e regional tambm ameniza alguns problemas que assolam vrios municpios no pas. A criao de emprego, por intermdio de uma explorao racional das potencialidades das localidades, diminui a dependncia da populao dos municpios com os grandes centros, como o caso de Braslia e o seu Entorno. Para isso, alguns passos so necessrios, como um planejamento em escala regional e local, estudos a respeito das condies sociais da populao, das potencialidades existentes e das potencialidades possveis de explorao, incluindo, logicamente, a execuo dos planos visando o bem da coletividade. Muitos problemas encontrados nos municpios brasileiros poderiam ser resolvidos por intermdio de aes conjuntas entre essas entidades. O fornecimento de equipamentos urbanos coletivos pode ser realizado por intermdio de programas de cooperao intermunicipal, diminuindo despesas e criando uma rede intermunicipal de ao contra os problemas que so comuns a todos os municpios de uma regio. Essas so idias tambm para o Entorno do Distrito Federal, no qual os agentes responsveis pouco tem realizado para combater as desigualdades to acentuadas na regio.

Referncia bibliogrfica

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Anexos

Tabela 4 QUANTITATIVO E MDIA MENSAL DE ATENDIMENTOS A PACIENTES RESIDENTES FORA DO DF (Municpios da RIDE) - Janeiro a Dezembro - 2003 INTERNAO EMERGNCIA Total Geral Total Geral CIDADE Mdia Mdia Quantidade Acumulada Quantidade Acumulada Mensal Mensal Abadinia gua Fria de Gois guas Lindas de Gois 3.028 252 53.496 4.459 Alexnia 80 7 650 54 Cabeceiras 45 4 228 22 Cidade Ocidental 1.707 142 11.525 961 Cocalzinho de Gois 26 2 188 16 Corumb de Gois Cristalina 156 13 1.129 94 Formosa 1.083 90 6.614 607 Luzinia 2.452 204 23.508 1.959 Mimoso 43 4 156 13 Novo Gama 5.468 455 52.832 4.402 Padre Bernardo 198 17 3.328 277 Planaltina 817 68 8.093 742 Santo Antnio do Descoberto 1.015 85 8.840 737 Valparaso de Gois 3.155 262 45.654 3.804 Vila Boa 7 1 148 14 3 162 15 Buritis 36 Cabeceira Grande Una 275 23 1.086 91 TOTAL 19.591 1.631 217.637 18.266
Fonte: Relatrios Estatsticos Mensais das DRS - 2003

FIGURA 1

FIGURA 2

FIGURA 3