Pr-sal: oportunidades e desafios

Adilson de Oliveira A indstria brasileira do petrleo seguiu trajetria de sucesso, assentada no consenso poltico obtido na dcada de 1950. Na infncia, o monoplio permitiu criar a Petrobras, incorporando-a ao seleto grupo das majors petrolferas. Atingida a maioridade, a liderana da Petrobras foi preservada no mercado domstico, a empresa passou a explorar oportunidades abertas no mercado internacional e a ANP foi criada para dar transparncia ao comportamento do nosso mercado petrolfero. O pr-sal anuncia que nossa indstria do petrleo caminha para a maturidade, devendo ocupar papel relevante no mercado global do petrleo. A preservao de consenso poltico ser essencial para dar continuidade a esse sucesso. As reservas do pr-sal no esto adequadamente estimadas, porm certo que nossa produo de petrleo crescer fortemente nos prximos anos. Ela saltar para cerca de 3,5 milhes de barris/dia em 2015, podendo evoluir para 5 milhes em 2020. Historicamente dependente de importaes, o Brasil tornar-se- exportador de petrleo. Essa trajetria sugere amplos benefcios, porm ela embute riscos que necessitam ser cuidadosamente avaliados. O saldo comercial do petrleo ser crescente. Caso o preo do petrleo permanea no patamar de US$ 85 o barril, esse saldo saltar para cerca de US$ 30 bilhes em 2015, chegando a US$ 60 bilhes em 2020. O balano de pagamentos, tradicional gargalo de nossa economia, deixar de ser um entrave para nosso crescimento. Entretanto, ser necessrio evitar que sejamos acometidos da doena holandesa, decorrente do mau posicionamento de nossa taxa de cmbio. A receita fiscal do petrleo tambm ser crescente, passando dos atuais R$ 60 bilhes para R$ 120 bilhes em 2015 e R$ 180 bilhes em 2020. Esse inesperado surto fiscal poder tanto atender os legtimos anseios de justia social (educao, sade, habitao, saneamento) da populao quanto prover recursos para investimento na infra-estrutura de suporte ao desenvolvimento econmico. Ser preciso, no entanto, preservar a transparncia na alocao dessa receita adicional, evitando a sua canibalizao por grupos de interesses enquistados no aparelho do Estado. Para extrair o petrleo do subsolo, os investimentos anuais sero crescentes, evoluindo para US$ 20 bilhes, em 2015, e US$ 25 bilhes, em 2020. Os fornecedores domsticos de bens e servios para a indstria do petrleo tero que dobrar sua capacidade instalada na prxima dcada. Dezenas de milhares de empregos qualificados sero criados, oferecendo muitas oportunidades para jovens que chegam ao mercado de trabalho. Porm, sero necessrias polticas ativas nos planos industrial, tecnolgico e educacional, para que esses efeitos indutores se cristalizem, como nos ensina a experincia norueguesa. No plano internacional, o pr-sal abre a perspectiva de reposicionamento geopoltico mais favorvel para o Brasil. Na Amrica do Sul, o Brasil poder promover a articulao do sistema energtico regional de forma a valorizar as fontes energticas com baixo custo de oportunidade, principal vantagem comparativa regional. A similaridade geolgica com a costa ocidental africana sugere que nosso aparelho produtivo pode

almejar a posio de plo provedor de equipamentos e servios para a indstria do petrleo daquela regio. Na arena global, o Brasil ter condies de ofertar segurana para o suprimento dos pases importadores de petrleo da OCDE. Apoiado pragmaticamente nesses elementos, o Itamaraty ter condies objetivas para demandar a ampliao da presena brasileira em fruns internacionais. O desenvolvimento do pr-sal ser operado nos prximos 20 anos, por sucessivos governos. Como no passado, o sucesso dessa empreitada depende da continuidade de polticas de longo prazo, assentadas em consenso poltico. A polarizao e o enfrentamento, tanto em nvel domstico quanto internacional, geram riscos de a riqueza petrolfera transformar-se na maldio do petrleo (corrupo, autoritarismo, ciznia regional). Transformar o potencial petrolfero do pr-sal em riqueza econmica no tarefa simples. Ela exigir ambiente regulamentar capaz tanto de atrair os vultosos recursos financeiros necessrios quanto de promover complexa articulao empresarial para fomentar o desenvolvimento competitivo da cadeia de suprimento de bens e servios para a indstria do petrleo. Nessas tarefas, o Brasil no pode prescindir da liderana da Petrobras. No entanto, o desafio do pr-sal, pela dimenso de seus efeitos econmicos, sociais e geopolticos, ultrapassa as fronteiras da indstria do petrleo. fundamental que o ritmo de seu desenvolvimento seja adequado capacidade de absoro de seus efeitos pela economia brasileira. Ao anunciar a inteno de publicar um livro branco tratando do pr-sal, o governo sinaliza que pretende obter o consenso necessrio para ajustar a expanso do pr-sal aos interesses da Nao brasileira. Adilson de Oliveira professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Este artigo foi publicado no jornal Valor Econmico no dia 26 de setembro de 2008.