Ponencia preparada para el XI Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Nacional

de Entre Ros, Paran, 17 al 20 de julio de 2013".

Ttulo de la Ponencia: COMUNICACIN GUBERNAMENTAL ABIERTA Y ESTILOS DE LIDERAZGO, RELACIN CON LOS MEDIOS Y PAPEL DEL VOCERO. Beln Amadeo (UBA). belenamadeo@gmail.com rea temtica: Opinin Pblica, Comunicacin y Marketing Poltico Subrea temtica: 2. Comunicacin poltica

CERRADA.

COMUNICACIN GUBERNAMENTAL ABIERTA Y CERRADA. ESTILOS DE LIDERAZGO, RELACIN CON LOS MEDIOS Y
PAPEL DEL VOCERO.
Beln Amadeo

Resumen: La comunicacin gubernamental tiene como objetivo central concitar comprensin, adhesin y apoyo a los gobernantes por parte de los gobernados. Es por ello que requiere una planificacin estratgica (Gasi y Amadeo, 2001). El gobierno debe estructurar una estrategia de comunicacin acorde al estilo del Jefe de Estado, a sus creencias y a sus habilidades. Pero qu estrategia asumir? Qu estilo de comunicacin caracteriza a cada gobierno, abierto o cerrado? Qu define a cada uno de estos estilos? Cules son los riesgos de asumir cada uno de ellos? Cules son sus beneficios?

Abstract: The main objective of any government is to arouse in the citizens full understanding and support for the individuals who are in office and for the policies they support. This is why government communication requires a thorough strategic communication (Gasi y Amadeo, 2001). The government must structure a communication strategy according to the presidents main traits, beliefs and skills. What strategy should he embrace? Which is the communication style that characterizes each government: open or closed? What defines these styles? Which risks can each of them entail? Which are their benefits?

1. Introduccin
La comunicacin gubernamental tiene como objetivo central concitar comprensin, adhesin y apoyo a los gobernantes por parte de los gobernados (Gasi y Amadeo, 2001). Es por ello que debe estructurar una estrategia de comunicacin acorde a los objetivos de gobierno y al estilo del Jefe de Estado, a sus creencias y a sus habilidades. Esta comunicacin aplicar la concepcin que el gobernante tiene sobre su propio papel en el juego poltico y sobre el ciudadano como destinatario final de los mensajes. En palabras de Durn Barba (2005), la estrategia entonces es un plan integral en el que cobra sentido todo lo que hace y deja de hacer el gobierno y todo lo que comunica o deja de comunicar (Durn Barba, 2005: 35). Esa estrategia debe estar basada en investigacin, debe ser escrita, debe ser nica y, si bien debe tener algunos pocos puntos inamovibles, el resto debe ser adaptable a distintas situaciones. Pero qu estrategia asumir? Cmo elaborar un plan acorde al perfil del mandatario? En pases de habla hispana la tradicin indica que la campaa electoral est sumamente profesionalizada, y de a poco se va dando lo mismo en materia de comunicacin gubernamental. Si bien se ha profesionalizado la produccin del material de difusin, la planificacin es y ha sido siempre un punto dbil de la comunicacin de esos gobiernos. Los funcionarios van haciendo camino al andar, sin demasiada estrategia de comunicacin gubernamental. Este no es un tema menor porque la comunicacin gubernamental es la que refuerza el vnculo con el ciudadano y la que permite reforzar la legitimidad de los gobernantes de turno en particular y del sistema democrtico en general. La UNESCO afirma incluso que contrariamente a la idea tradicional de autoridad sobre una nacin, el buen gobierno vincula las autoridades con la nocin de responsabilidad para con los ciudadanos, y ante ellos; en este caso, la legitimidad emana de la aceptacin y la participacin de los ciudadanos en el gobierno, el cual se preocupa por su bienestar (UNESCO, 2012). Aunque parezca obvio, tambin es importante destacar que, si bien la funcin de toda comunicacin de gobierno es la de consolidar el sistema y la relacin entre los ciudadanos y entre gobernantes y gobernados, cada presidente comunica a su manera. Con estos conceptos en mente, Starke y Amadeo (2010) plantean que la comunicacin de un gobierno puede ser abierta o cerrada. La idea de comunicacin
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gubernamental abierta supone, expresamente, que el enunciador est abierto a una interaccin con el receptor, que acepta planteos, cuestionamientos e incluso interpretaciones de lo que expres a manos de los medios de comunicacin. En un esquema de comunicacin abierta se da por sentado que esos medios median. Por su parte, el esquema de comunicacin cerrado entiende que los medios son meros repetidores de lo que dice el gobierno y que el nico enunciador vlido es el Poder Ejecutivo. Los medios no tienen por qu interpretar. El gobierno est cerrado a escuchar las reacciones de los otros asumiendo un tono pedaggico que manifiesta, en s mismo, una visin peyorativa de la ciudadana. Retomando la propuesta de esos autores de analizar la comunicacin gubernamental en trminos de abierta o cerrada, este trabajo busca detallar los rasgos que definen de manera acabada el estilo de comunicacin en un gobierno. A fin de contrastar estas afirmaciones y de reflexionar sobre las polticas de comunicacin gubernamental de los gobiernos democrticos argentinos, se recurri a fuentes tericas relevantes, a tiles manuales prcticos de comunicacin gubernamental y a entrevistas a algunos voceros presidenciales1. Las experiencias de gestin de estos caballeros resultaron apasionantes tanto por su concepcin del papel del vocero como por las tareas puntuales que desempearon en sus cargos.

2. Los elementos que marcan el tipo de comunicacin gubernamental

A la hora de comunicar, cada gobierno impone su propio estilo, su ritmo y sus prioridades, dando lugar a gestiones de la comunicacin completamente diferentes entre s, dependientes de los objetivos y caractersticas de cada presidente. Esta diversidad plantea el desafo de elaborar un sistema que permita la comparacin de los estilos de comunicacin de cada gobierno. A la hora de observar y describir la gestin de la comunicacin gubernamental, el analista deber considerar los siguientes nueve elementos: el enunciador, el papel que ese gobierno le asigna a los medios de comunicacin, el vocero, el destinatario, el tipo de discurso, su enfoque, el nivel de coordinacin de la comunicacin ministerial, la produccin de material de difusin y el

Jos Ignacio Lpez (Ral Alfonsn, 1983-1989), Carlos Corach (Carlos S. Menem, 1989-1999), Juan Pablo Baylac (Fernando De la Ra, 1989-2001) y Eduardo Amadeo (Eduardo Duhalde, 2002-2003). Lamentablemente no obtuve respuestas a mi pedido formal de entrevistar a Miguel Nez (Nstor C. Kirchner, 2003-2007 y Cristina Fernndez de Kirchner, 2007-2009) ni a Alfredo Scoccimarro (Cristina Fernndez de Kirchner, 2009 hasta la actualidad, mayo de 2013). 4

uso que se le da a las nuevas tecnologas y a las redes sociales como herramientas de comunicacin. Las siguientes secciones analizarn estos tems. a. El enunciador El primer tema en el que hay que centrarse a la hora de analizar un estilo de comunicacin gubernamental en cualquier nivel (nacional, provincial o local), es quin es el principal enunciador. Es muy habitual leer que tres actores configuran la comunicacin poltica: los medios de comunicacin, el gobierno como rgano mayor de configuracin poltica y la opinin pblica, que se transforma con cada objeto de debate (Krger, 2009). Cada uno de estos actores cumple con responsabilidades diferentes y tiene un mbito de incidencia que le es propio. As, los funcionarios del gobierno, los medios de comunicacin masiva y los ciudadanos interactan generando una dinmica de comunicacin que refleja la cultura poltica de cada pas (Amadeo, 2001). Dominique Wolton (1998: 11) se atreve a ms: antes que diferentes, dice que son contradictorios. Afirma que la Comunicacin Poltica es el espacio en el que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen legitimidad para expresarse pblicamente sobre la poltica, y que son los polticos, los periodistas y los ciudadanos a travs de los sondeos. Desde esta perspectiva, entonces, Wolton concibe la comunicacin poltica como un proceso dinmico y abierto, no como una mera tcnica. Es un lugar de enfrentamiento de discursos polticos opuestos apoyado o por los periodistas, o por los polticos, o por los ciudadanos. Estos tres discursos se expresan legtimamente en una democracia: la informacin, la poltica y la opinin pblica. La esencia de la democracia es que no puede excluirse a nadie de las discusiones pblicas: ni a personas, ni a instituciones, ni a grupos sociales, ni a entidades representativas de ninguna naturaleza. Cuando el sistema sufre perturbaciones, el tringulo se convierte en un conflicto pblico (Krger, 2009). Un actor causa algo. A diferencia del factor como el factor climtico- que es un dato de la realidad sobre la que no tenemos control y que tampoco se controla a s mismo, el actor ms an el actor poltico- tiene voluntad propia: tiene la capacidad de torcer o guiar voluntades o acciones ajenas. Y dado que el peso de estos actores no suele ser equilibrado, los conflictos son algo comn en la poltica cotidiana. En efecto, siempre uno de esos actores cumple un papel protagnico en el sistema y lidera el flujo de comunicacin
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gubernamental definiendo la agenda de temas. Es el enunciador por antonomasia dentro del sistema. Esta relacin presenta muchos matices posibles. Por un lado est la concepcin abierta de la comunicacin gubernamental, segn la cual los enunciadores prioritarios son los periodistas que trabajan en medios de comunicacin privados. Es a travs de stos que el gobernante se comunica con los gobernados. Algunas de estas prcticas son las conferencias de prensa, entrevistas y contactos con periodistas en actos pblicos. Estos mtodos de comunicacin suponen la posibilidad de que los periodistas hagan preguntas y planteen objeciones a las palabras del presidente. Los medios de comunicacin masivos, especialmente la televisin, han pasado a ser la principal fuente de noticias sobre poltica para la opinin pblica. Y, a medida que las noticias televisivas se establecen como la primera fuente de informacin para el pblico, aumenta la rivalidad entre los medios de informacin y los funcionarios del gobierno por controlar el orden de los acontecimientos y por determinar cules sern considerados como asuntos de importancia y cmo sern presentados (Swanson, 2003: 3). La otra postura del gobierno ante el periodismo es la que llamamos comunicacin cerrada y supone que el principal enunciador de la comunicacin es el gobierno. Es ste el que se apropia de los recursos que tienen los medios para llegar a sus pblicos y les impone las reglas de juego limitando su papel como intermediadores. Estamos ante un presidente-enunciador a quien le gusta verse en los medios de comunicacin, solo cuando tiene total control de la situacin. Ante esto, Omar Rincn afirma que los gobernantes son tele-presidentes, celebrities que generan emocin meditica y estn cerca del pueblo pero lejos de la democracia (Rincn, 2008b: 6). Y es que, como bien dice Jos Luis Dader (1992), el resorte que mueve a muchos hombres a meterse en poltica es la vanidad, esta caracterstica de quien asume un gobierno lo lleva a erigir monumentos, acuar monedas, nombrar predios y construcciones con su nombre buscando, de este modo, el culto a la imagen personal. Pero, aplicado a la comunicacin poltica, este rasgo propio de la naturaleza humana ha vivido algunos cambios que llegaron de la mano de los nuevos medios de comunicacin. Entre los siglos XVI y XIX la imprenta eclips los medios de comunicacin ms emotivos utilizados hasta el momento: la voz, el gesto o la imagen audiovisual. Y es que la comunicacin impresa supone un contenido mucho ms
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intelectual y racional. La propaganda escrita panfleto, libro o peridico- result programtica o argumentativa pero mucho menos personalizante. Sin embargo, con el advenimiento de la comunicacin audiovisual (el cine, la radio y la televisin) los polticos accedieron a medios que no solo les permitieron recuperar su voz sino que la potenciaron, permitindoles subrayar su personalidad. Mientras tanto, irnicamente, la teora de la democracia establece un sistema de gobierno por conviccin y discusin racional ms vinculada a la confrontacin de ideas y el anlisis racional de los hechos con distanciamiento respecto de las personas. En palabras del autor:
No parece, pues, que pueda hablarse de la personalizacin de la poltica como de una novedad; ni siquiera de una novedad en las sociedades de organizacin ms o menos democrtica. Lo que s puede haberse iniciado y desarrollado progresivamente a lo largo del siglo XX es un intensificacin radical de la personalizacin poltica (Dader, 1992: 352).

El problema de esta personalizacin es que tanto para los propios partidos polticos como para los periodistas y ciudadanos la poltica acaba reducindose a lo que hacen o dicen esos protagonistas. Pero Durn Barba (2005: 29) lleva esta sensacin ms all al afirmar que:
El lder es alguien cotidiano al que se conoce en persona, sin necesidad de mediaciones. A travs de la ilusin de los medios, los ciudadanos sienten que hablan directamente con el Presidente, con los Alcaldes o con otros lderes de primer nivel, y no sienten la necesidad de que un partido, gentes influyentes, otros dirigentes intermedios les den ideas acerca de lo que es un candidato o un gobierno. Tienen sus propias opiniones formadas directamente en su relacin con los mandatarios a travs de la pantalla.

b. El papel de los medios de comunicacin En las democracias estables, la relacin entre quienes gobiernan y los medios de comunicacin es crtica. Tanto los funcionarios de gobierno como los periodistas trabajan para captar la audiencia nacional que busca informacin sobre la presidencia. Dado que cada uno usa el prestigio del otro para validarse, la relacin suele ser bastante cooperativa. La tensin se da porque ambos buscan sacar el mayor beneficio posible de la relacin argumentando que ambos hablan por el pueblo (Grossman y Kumar, 1994). Mara Jos Canel (1999) tambin sostiene que hay una fuerte interdependencia y tensin entre polticos y periodistas, pero justamente porque su inters comn es llegar al pblico: unos necesitan conseguir votantes y los otros, audiencia. En sus palabras:

a) los polticos necesitan de los periodistas, ya que quieren que el pblico, sus votantes potenciales, le vea en los medios de comunicacin en buenas condiciones. Para ello, buscan la portada, el lead, el titular, o la entradilla y con un ngulo de cmara favorecedor o un comentario positivo. b) Los periodistas, por su parte, necesitan de los polticos pues slo tendrn credibilidad ante su audiencia si consiguen informacin (noticias, entrevistas, exclusivas, declaraciones, etc.) fiable y de primera mano. Los periodistas buscan la cercana con las fuentes autorizadas. Como consecuencia, se da una dependencia mutua entre polticos y periodistas, ya que necesidades de unos y de otros slo se satisfacen mutuamente. Las noticias vienen aqu a ser como un campo comn de convergencia de intereses (Canel, 1999: 144).

Desde el punto de vista de la comunicacin abierta, los medios de comunicacin son un contrapoder no un cuarto poder-, que cuenta entre sus responsabilidades controlar las acciones de gobierno y transmitir al ciudadano lo que hace el gobierno aportando su propia lectura sobre esas acciones. Esta postura entiende que los medios de comunicacin interpretan la realidad para los ciudadanos, que son los intermediarios, los mediadores. La postura opuesta, la cerrada, sostiene en cambio que el papel de los medios de comunicacin es ser un mero canal que debe limitarse a reproducir lo que el gobierno dice, sin interpretaciones ni opiniones porque el nico con derecho a expresarse sobre la gestin de un gobierno es el presidente mismo. Cada postura supone, asimismo, una forma de manejar la comunicacin del gobierno. O se habla al ciudadano a travs del periodismo o se omite ese intermediario y se habla directamente con l. Veamos cmo se da la relacin de los gobiernos con los medios de comunicacin desde las dos posturas mencionadas, comenzando por el esquema de comunicacin abierto. Richard Davis (1994) sostiene que los contactos entre los medios y el gobierno tienen lugar en una sociedad en la que tanto los lderes como el pblico llano obtienen su informacin sobre el gobierno de los medios masivos, y el organizar las relaciones del presidente con las empresas informativas es un elemento importante de esa relacin. Richard Cheney, mano derecha del presidente Gerald Ford, deca que no hay forma ejercer de presidente si uno no quiere pensar en los medios como parte del proceso del mismo modo en el que el Congreso es parte del proceso (Davis, 1994: 237).

El concepto ms fuerte en este sentido es que el canal ms importante (aunque no el nico) para la comunicacin pblica y poltica son los medios de comunicacin. Roberto Izurieta (2005) llega a decir:
Una vez situadas estrategia y mensaje, usted necesitar tratar con los medios y con los periodistas. Es importante que comprenda que los medios son un negocio y que los periodistas son ahora ms profesionales e independientes que nunca. Debemos recordar sus necesidades, a fin de que ellos puedan cumplir su tarea y nosotros la nuestra (Izurieta, 2005: 75).

La relacin entre los medios de comunicacin privados y el gobierno se da a travs de encuentros de diversa naturaleza, pero el principal es la conferencia de prensa, un mecanismo por el cual la institucin convoca a los medios para comunicar alguna poltica de gestin y para responder inquietudes en un ambiente informal (Canel, 1999). Como casi todas las herramientas de comunicacin profesionalizadas, estos encuentros son pautados de antemano y tienen sus ritos. Algunas tcnicas para llevar adelante las conferencias de prensa son: que tengan un ritmo regular, que tambin sean convocadas para dar buenas noticias y para informar conflictos y que el tema est bien identificado con material de soporte para los medios. Estas reuniones deben tener peso institucional y el responsable del cargo o alguien con peso- debe ser quien hable. La hora debe tener en cuenta el cierre de las noticias (Canel, 1999). A modo de ejemplo, es posible citar el caso de Alemania, donde la conferencia de prensa es una herramienta tan importante que desde 1949 existe la

Bundespressekonferenz (lo que podramos traducir bsicamente como conferencia de prensa federal), tambin conocida como BPK. Se trata de una unin independiente de corresponsales de la capital alemana en su origen, Bonn- cuyo objetivo es organizar conferencias de prensa con los representantes de los organismos oficiales y tener presentes los derechos de sus miembros (Krger, 2009: 29). La BPK tiene la particularidad de que son los periodistas los que convocan a los funcionarios a una conferencia de prensa, en la que los funcionarios pblicos, invitados por periodistas de distintos medios de comunicacin independientes del gobierno, contestan sus preguntas. La reunin no concluye hasta que todas las dudas de los periodistas han sido respondidas (Starke y Amadeo, 2010). Otros contextos que los gobiernos pueden utilizar para enviar mensajes a los medios de comunicacin son los eventos especiales que suelen crear noticias sobre temas
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favorables (el da del medio ambiente, el da de la Bandera, por ejemplo) junto al homenaje a ese da o persona es posible incluir informacin propicia para el gobierno aprovechando la ocasin. Es tambin una buena oportunidad de conseguir una buena foto (Canel, 1999; Noguera, 2005). En un esquema de comunicacin cerrado el presidente expresa su mensaje y ese contenido es difundido a travs de los medios. Los periodistas no pueden intercambiar nociones con los gobernantes, no pueden discutir, ni realizar planteos. De hecho, no pueden siquiera plantear preguntas. Los actos se programan para que el presidente hable en los horarios con pico de audiencia y las giras suponen esfuerzos logsticos. Slo el presidente comunica. Los discursos son una herramienta medular de su sistema de comunicacin. Estos discursos son transmitidos de manera directa por la oficina de prensa de Presidencia, nuevamente utilizando a los medios no como intermediarios sino como meros repetidores de noticias. Jess Martn-Barbero enlistara en esta lgica a varios pases latinoamericanos. Algunos de los rasgos ms destacados de la comunicacin gubernamental en Amrica Latina son:
para empezar, el miedo a la prensa o su denigracin permanente, su equiparacin con la oposicin, como rasgo presente en todos los presidentes analizados. Ninguno de ellos hace ruedas de prensa frecuentes sometindose a un escrutinio en el que pueda haber debate, alguno no concedi ninguna durante toda su presidencia, y la mayora de los presidentes prefieren la pseudo-cercana que procura la radio y su lenguaje llano, o la amaada audiencia de una televisin a la que se envan mensaje prefabricados, o en la que los presidentes se hacen presentes slo para hablar de lo que ellos quieran, durante el tiempo que para ello necesiten, y en la estereotipada forma en que ellos impongan, ya sea la de la seria dignidad del Estado o la de la divertida habla del populacho (MartnBarbero, 2008: 16).

c. El vocero El tercer factor a tener en cuenta en la comunicacin gubernamental es quin es la cara visible de la institucin, quin es el vocero o portavoz del gobierno. Canel (1999: 90) define al portavoz como la persona que hace de intermediario entre la institucin y los medios de comunicacin. Es como un embudo del mensaje: todo lo que la institucin quiere decir pasa, en principio, a travs del portavoz, del representante de la institucin ante los medios. Segn la autora, las funciones del vocero son:
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 Conseguir encajar el mensaje de la institucin en los medios de comunicacin. Elaborar un mensaje escueto, claro, conciso, y noticioso. Conseguir que, mediante ese mensaje, el pblico se haga cargo de las decisiones que la institucin se vio obligada a tomar, explicando los motivos en el contexto de un plan de accin, que tiene objetivos, logros y problemas. Dar imagen de transparencia informativa. Estar suficientemente asequible a los medios de comunicacin. Llevarse bien con el resto de los miembros de la institucin poltica. Este logro depender del nivel en el que se site el puesto del portavoz, y del valor que sus decisiones tengan en el conjunto de la institucin (Canel, 1999: 90-91).

Sin embargo, el que el vocero tenga o no un papel til depende enteramente del estilo de comunicacin gubernamental que elija un gobierno. En un modelo de comunicacin abierto este puesto es ocupado por un profesional de la comunicacin, que forma parte del gobierno (con rango de ministro o secretario de Estado) y est al servicio de los intereses de ste (Canel, 1999:90). El vocero es un funcionario institucional que debe dirigirse a todos los ciudadanos por igual, sin distincin de partido y asumiendo que el vocero presidencial es, en s mismo, un representante del Poder Ejecutivo Nacional. Por otro lado, la cara visible de la comunicacin cerrada es directamente el presidente. Define el mensaje, improvisa en la oratoria, no acepta sugerencias. En este esquema el vocero oficial es un personaje totalmente diluido, es desconocido para la opinin pblica general y solo conocido por los periodistas acreditados en la casa de gobierno. Otro rasgo es su prdida de institucionalidad. El vocero se funde en el individuo presidente, no en la institucin republicana. Ya no es ms un profesional que representa al Poder Ejecutivo de un pas sino un funcionario del partido, un hombre del rin del presidente al que casi ni se le permite comparecer ante el pblico. Se podra decir entonces que mientras que en un esquema de comunicacin abierto el presidente tiene un vocero, en un esquema de comunicacin cerrado el presidente mismo es el vocero. d. El destinatario El destinatario de los discursos pblicos es el cuarto indicador del estilo de comunicacin poltica aplicada por los gobiernos. Conocerlo es vital para comprender la intencin del enunciador, su concepcin del otro, su cosmovisin. Cmo se identifica a los pblicos? Quines pueden ser destinatarios?
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En un anlisis interesante de los actores de la comunicacin, Durn Barba (2005) destaca que en el ltimo siglo ha habido enormes cambios en el electorado y en la ciudadana de los pases latinoamericanos. Hay cada vez ms votantes en trminos absolutos (ms poblacin) y relativos (votan las mujeres, es universal). La poblacin es eminentemente (y cada vez ms) urbana. Las relaciones de los jvenes con sus adultos y autoridades han cambiado. Las relaciones de pareja ya no soy necesariamente para siempre. Hay integracin al mercado laboral femenino. La educacin de los chicos ya no est ntegramente en manos de la familia: se los escolariza muy temprano. Pero la conformacin de la opinin pblica ha cambiado tambin no solo por cuestiones sociodemogrficas, sino que son ms libres en sus criterios y ms individualistas. Si a esto le sumamos la globalizacin y el hecho de que el ciudadano recibe hoy el mensaje de manera diferente, llegamos a la conclusin de que el lder debe amoldar su comunicacin a un pblico diferente. En la democracia moderna ms que un pueblo abstracto hay gente, distintos grupos de personas que participan de la poltica desde distintas visiones del mundo (Durn Barba, 2005: 54). En un diseo de comunicacin abierta, todos son destinatarios, y el mensaje es ms de conciliacin que de batalla. Se concibe al pblico como racional, como ciudadanos que buscan explicaciones lgicas y sinceras para saber realmente qu es lo que ocurre en la realidad. Estamos ante una comunicacin que legitima al gobernante desde la explicacin de las obras pero sin segmentar a la poblacin. En un diseo de comunicacin cerrada, el mensaje suele ser unidireccional y destinado a prodestinatarios (sus seguidores ms fieles por conviccin o por obligacin), y contradestinatarios (actores o grupos de presin concretos con los que no coincide el gobernante) mientras que el pblico en general, los paradestinatarios (donde estn algunos de sus potenciales votantes que todava se muestran como indecisos), es dejado de lado en el mensaje2. El tono del mensaje es de batalla, buscando enemigos o construyndolos con las palabras. Se busca un ellos frente a un nosotros. Mantiene la lgica de la campaa electoral. Se trata de una comunicacin de gestin que intenta legitimar al candidato desde la emocin de la confrontacin, desde la arenga. La comunicacin cerrada subestima a su pblico entendiendo que es fcilmente influenciable por los medios. Esta
Para una explicacin exhaustiva de los conceptos de prodestinatario, paradestinatario y contradestinatario consultar Vern (1987). 12
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forma de manejar la opinin pblica demuestra que esos gobiernos adhieren a las teoras de los efectos poderosos de los medios. e. El discurso Los discursos son una herramienta clave para la visibilidad de los mandatarios ante la opinin pblica. Algunos presidentes son muy buenos redactores de discursos, son minuciosos en sus detalles tanto de fondo como de forma y escriben sus propias palabras mientras que otros encargan esa tarea a personas de su mxima confianza. Algunos son excelentes oradores, o tienen enorme carisma y logran captar la atencin de su pblico desde el principio hasta el final de su alocucin, mientras que otros son sumamente tmidos o no se manejan bien en disertaciones pblicas. El ser el redactor de un discurso no tiene relacin con la capacidad de hacer que esas palabras calen en los destinatarios. Cada presidente tiene su marca. Ms all de estas caractersticas que hacen a los rasgos individuales de los presidentes, a la hora de analizar el uso que hacen de esas caractersticas, es necesario evaluar si un discurso busca construir consensos algo propio de un estilo de comunicacin abierto- o reforzar confrontaciones caracterstica de un estilo de comunicacin cerrado. Esto ser acorde al clima de disenso o consenso que tengan intencin de hacer primar en la sociedad. Un discurso de consensos busca incluir a los opositores, toma alguna de sus banderas reconocindolas, invita a sus referentes a debatir genuinamente, propone referentes para la negociacin en varios frentes. Esto no supone en absoluto implementar polticas opuestas a la ideologa o las convicciones del gobernante. Muy por el contrario, un gobierno de estas caractersticas busca destacar los puntos aunque sean pocos- que los gobernantes tienen en comn con sus rivales para construir desde una perspectiva comn en los mbitos compartidos. Aquellos temas en los que no haya consenso ni se logre acuerdos, sern los que se debatan. El gobierno que cuenta con un estilo de comunicacin cerrada presenta otro esquema: construye un vnculo de cercana con la ciudadana y acumula poder mediante la postulacin de enemigos. Valida su accionar formulando la existencia de un enemigo del pueblo. Ese tipo de discurso constituye al lder personalista en el hroe que salva a la patria del gran enemigo comn. Es un mrtir desinteresado de la causa y no puede tener piedad con quienes atentan contra los indefensos ciudadanos. El nico discurso
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vlido en este esquema es el de confrontacin. La oposicin es el enemigo y contra ella hay que luchar. El segundo detalle a tener en cuenta es que, en consonancia con la nocin que cada gobierno tiene del papel del periodismo, adems de intentar promover temas en la agenda pblica puede querer evitar que los medios impongan los suyos. Delimitar el terreno de la batalla supone discutir los temas que el gobierno quiere que se discutan cuando esto es mejor para su estrategia de comunicacin. Supone tambin tener conciencia de que un gobierno debe buscar ante todo no desestabilizarse a s mismo discutiendo temas que le son dainos aunque esto satisfaga las angustias de muchos funcionarios (Durn Barba, 2005: 41). En otras palabras, responder a los ataques de los dems es adherir a la agenda de otros. f. El enfoque No solo el tema que trata el gobierno, sino tambin el modo en que se encuadra el mensaje, es transmitido a los ciudadanos con el fin de que sta retenga tanto el tema como la opinin que el asunto le merece al gobierno. El enfoque con el que se presenta un tema puede ser temtico o dramtico, contextualizado o episdico, afectivo o informativo y, segn sus caractersticas, es posible apreciar cul es la concepcin que el gobierno tiene de los otros dos actores, los medios y el pblico (Bennett, 1996; Aruguete, 2011). A este respecto, Riorda indica que es muy importante distinguir entre afirmaciones y evidencia, y entre hechos y valores, pues de esa diferencia se derivan los estilos informativo y persuasivo de la comunicacin gubernamental. El autor describe estos estilos de la siguiente manera:
a) El estilo informativo: Desde esta postura, el enfoque informativo es no contencioso y menos problemtico o conflictivo. Es, por tanto, cualquier comunicacin que reduce la incertidumbre frente a opciones. Busca consensos mostrando transparencia de mtodos e intencin de que la ciudadana comprenda que las decisiones de gobierno son decisiones informadas. Se afirma que al valorizar la comunicacin gubernamental informativa, se ve al ciudadano como responsable de su destino, mientras una comunicacin centrada en lo persuasivo entiende el Estado como maestro de ceremonias y se invierte la responsabilidad: es el Estado el responsable de los ciudadanos, en detrimento de la libertad de aquellos
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b) El estilo persuasivo: Es un tipo de publicidad promocional que, descansando en la tranquilad o responsabilidad cvica de sostener un claro acceso a la informacin permite que esta sea comunicada preferentemente a travs de la publicidad gubernamental, pues con la exigencia primera, aquella se convierte en garanta de fidelidad de lo comunicado o al menos en salvaguarda de la arbitrariedad, los excesos o las distorsiones. En dicho sentido, la publicidad de tipo informativa tiene como objetivo enriquecer a la amplia audiencia, mientras que el objetivo del estilo persuasivo es la presentacin limitada de mensajes (Riorda, 2006: 99-101).

El autor plantea que el estilo informativo tambin tiene prcticas propias del estilo persuasivo, lo que podra abolir las diferencias analticas entre estos estilos. Y es que la poltica ha hecho una autoevaluacin y se amold al sistema de medios, dramatizando historias, hechos o anuncios, o enfatizando facetas o aspectos que, de otro modo, no hubiera sido necesario (Riorda, 2006). Es por esta razn que Izurieta (2005: 72) dice que hay que tener en cuenta que un acercamiento emocional no es necesariamente un acercamiento no-racional. Los mensajes que se emiten por imgenes, colores, msica y emociones, no son necesariamente irracionales. Puede que no sean completamente aprehendidos por la razn, pero eso no significa que sean irracionales. Es por ello que incluso los programas periodsticos se estn adaptando a las demandas de un pblico que pide un enfoque ms sentimental y dramtico. Esto permite atraer al pblico que no se interesa por la poltica, o sea, la amplia mayora, que no se siente muy atrada por las razones, sino por emociones (Izurieta, 2005). Rincn (2008c: 152) tambin sostiene que hoy la poltica se dirime ms por la comunicacin que por la argumentacin. Esa espectacularizacin de la poltica supone que los medios de comunicacin imponen cada vez ms su lgica del entretenimiento, de espectacularizacin y simulacro para la construccin de la realidad poltica. Los medios de comunicacin se convierten en actores, escenarios y dispositivos fundamentales de la poltica. Este punto est en lnea con el concepto de personalizacin. Al respecto, Dader (1992: 362) sostiene que la tendencia dentro de la personalizacin hacia el llamado inters humano y la vida privada de los lderes encaja plenamente en esa bsqueda del envoltorio de entretenimiento en la comunicacin periodstica sobre temas polticos. Frente a un estilo informativo y a un enfoque ms tematizado, contextualizado y argumentativo que un dirigente puede dar a un acontecimiento en un esquema de
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comunicacin abierta, una caracterstica clave de la comunicacin cerrada es el nivel de dramatizacin del mensaje. Si bien toda comunicacin gubernamental supone persuasin, en este caso el enunciador es el mismo presidente o primer ministro, quien construye un discurso con fuerte carga emocional, en el que los protagonistas de su narracin se convierten en actores de una pequea obra. El formato de la historia sigue las normas del entretenimiento meditico: hay buenos y malos, hroes y villanos. La historia se desarrolla como un cuento, con introduccin, nudo y desenlace (Bennett, 1983; Amadeo, 1999; Rincn et al., 2011). g. La coordinacin de la comunicacin ministerial Cuando acadmicos o consultores se refieren a comunicacin gubernamental suelen referirse a la comunicacin de quien encabeza el Poder Ejecutivo ya sea nacional, provincial o local. No obstante, el trmino en s mismo incluye la comunicacin de lo que en una empresa seran las gerencias. Nos referimos a la comunicacin de los ministerios. Es a travs de ellos que los gobiernos gestionan y deben dar a conocer sus acciones. Cada gobierno decide si esas gerencias manejarn su comunicacin

independientemente (esquema de comunicacin abierto) o si solo ser el lder del Poder Ejecutivo quien se comunique con el pblico (esquema de comunicacin cerrado). Hay instancias intermedias en las que el gobierno coordina la comunicacin de los ministerios para difundir todas las obras sin que ninguna se superponga con otra y hay gobiernos que no intervienen en el contenido de la presentacin pero s en su formato. h. La produccin de herramientas de comunicacin Segn Mateos Martn (2003), el gabinete de prensa debe canalizar, promover, gestionar y facilitar la presencia de una organizacin o personalidad en la agenda de los medios informativos: debe aplicar estrategias propias de los medios de comunicacin a los mensajes informativos, de modo tal que sean seleccionables por los medios cuando decidan qu informacin quieren publicar. Tambin deben servir de interfaz de la presidencia con su entorno y de intrprete de los medios hacia la organizacin. En este ltimo sentido la oficina de prensa releva el tratamiento informativo que los medios dan a la institucin, capacita a sus miembros sobre la mejor manera de vincularse con los periodistas y trata de articular las demandas de informacin de la prensa (Amado, 2011).
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Una de las consecuencias de estas transformaciones es que buena parte de sus contenidos se decide y produce fuera de los medios. Cada vez son ms las organizaciones privadas, pblicas y de la sociedad civil que desarrollan informacin con una especificidad y volumen que pocos medios pueden equipar. Las fuentes institucionales cuentan con equipos multidisciplinarios que incluyen mltiples funciones, desde la clsica gestin de relaciones pblicas de voceras y atencin a los periodistas, hasta la produccin de la informacin con formato periodstico con realizacin multimedia y audiovisual y desarrollo de plataformas tecnolgicas para distribuir la informacin a los medios (Amado, 2011: 294).

El gabinete de prensa es el encargado de proveer de informacin a los ciudadanos de modo tal que stos puedan juzgar las acciones e intenciones de los gobernantes. Los indicadores de tales acciones forman el sistema de informacin pblica que todos los estados han construido. Pero para su uso productivo, el sistema es utilizado cada vez ms como sistema de promocin y relaciones pblicas (Golding y Monk, 2003). Por qu los medios de comunicacin utilizan el material provisto por los gobiernos en lugar de elaborar material propio? Amado (2011: 297) da la respuesta cuando dice que La modalidad de redacciones de siete das a la semana, que obliga a producir un incesante caudal de noticias: el recorte de recursos que los medios invertan en la produccin e investigacin y la precarizacin del trabajo periodstico son algunas circunstancias que explican por qu el periodismo recibe vidamente la oferta informativa de las fuentes. En los ltimos treinta aos, la produccin de material propio de los gobiernos avanz de manera contundente. Cada vez ms se pas de las conferencias de prensa a las gacetillas impresas. De hecho, en la actualidad es impensable organizar una conferencia de prensa sin soporte de material solo que ahora tambin es material digital. Hoy por hoy todos los gobiernos intentan elaborar su propio material para asegurarse de que el mensaje que quiere emitir se plasme efectivamente en el producto comunicacional terminado. La creacin de una sala de prensa virtual es fundamental a la hora de distribuir material e informacin desde la sede del gobierno. En un esquema de comunicacin abierta tambin se busca aprovechar el material de otros y se espera que otros concurran a los actos para que hagan su lectura de los hechos. Cuando el gobierno mantiene un sistema de comunicacin cerrada, no permite el acceso a periodistas para que cubran los actos pblicos desde su perspectiva. Se les
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enva el material oficial a sus redacciones o el evento es transmitido por cadena nacional. A esto se suma la creacin de una sala de prensa virtual. En este sentido, la Ley 26.522 est en vigencia. En su artculo 75, la ley sostiene que a travs de la cadena nacional o provincial el Poder Ejecutivo nacional y los poderes ejecutivos provinciales podrn, en situaciones graves, excepcionales o de trascendencia institucional, disponer la integracin de la cadena de radiodifusin nacional o provincial, segn el caso, que ser obligatoria para todos los licenciatarios. Sin embargo, no es cierto que mayor caudal de informacin o publicidad supone necesariamente mejor imagen (Amado y Amadeo, 2011). Mayor cantidad de publicidad no necesariamente resulta en mejores resultados o mayor manipulacin de las audiencias. Los medios no son vehculos poderosos siempre y en cualquier situacin, sino que ha cambiado sustancialmente el vnculo de los pblicos con sus medios (Amado, 2011: 291). De hecho, ms all del esfuerzo de la presidencia por organizar este tipo de comunicacin, en 2011 la suma de las audiencias de todos los canales rond en 2011 en un cuarto de los televisores, en los mejores casos (Amado 2012). i. El uso de tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) y redes sociales Hoy damos por sentadas las tecnologas de la informacin, pero la forma de elaborar y, sobre todo, de difundir la informacin por parte de los gobiernos ha variado dramticamente en el ltimo cuarto de siglo. A este respecto, es sumamente interesante recurrir a los ejemplos brindados por los voceros presidenciales argentinos entre 1983 y 2003. Durante el gobierno de Alfonsn (1983-1989) no solo no exista internet: tampoco haba telfonos celulares y recin estaba llegando al pas la televisin por cable3. Durante la gestin de Menem (1989-1999) internet comienza a ser un hecho pero estaba limitada a unos pocos usuarios. La telefona celular era la estrella, y, si bien era muy cara para el acceso general, gracias a esa tecnologa fue que durante esos gobiernos quienes descollaron fueron los movileros periodistas que podan entrevistar a cualquiera desde un telfono celular transmitiendo sus declaraciones a las radios a primera hora de la maana4. Ya durante los gobiernos de De la Ra (1989-2001) y

Entrevista de la autora a Jos Ignacio Lpez, vocero del presidente Ral Alfonsn (1983-1989). Entrevista de la autora a Carlos Corach, Ministro del Interior y vocero extraoficial del presidente Carlos Menem (1989-1999).
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Duhalde (2002-2003) internet estaba totalmente difundido, pero la tecnologa conocida hasta el momento era 1.05. En la actualidad, las nuevas tecnologas de la informacin -de la mano de las redes sociales como sistema de acceso al mundo-, constituyen una herramienta clave para la difusin de la comunicacin gubernamental. No hay gobierno que pueda prescindir de ellas, pero la cuestin radica en si este sistema es utilizado como comunicacin unilateral, del enunciador al receptor, como cualquier otro medio de comunicacin tradicional o si, por el contario, aplican los criterios de la web 2.0 para acercarse y escuchar a los ciudadanos. Esta diferencia no es menor. Se trata de distinguir entre informar y comunicar (Gasi y Amadeo, 2001). Si informar significa enterar, dar noticia de una cosa6, comunicar supone hacer a otro partcipe de lo que uno tiene Transmitir seales mediante un cdigo comn al enunciador y al receptor Consultar con otros un asunto, tomando su parecer7. Por primera vez la tecnologa permite un camino de ida y vuelta totalmente posible. Cmo lo usa el gobierno? Cuando Jorge Aguilera (2010) evalu las oficinas de prensa de los poderes legislativos en varios pases de Amrica Latina, propuso una categorizacin basada en la dimensin y el uso que estas oficinas dan a las nuevas tecnologas. Entre las variables utilizadas, estaban la existencia o no de una oficina de prensa virtual, el uso del sitio web oficial como medio exclusivo para transmitir informacin, el uso de las oficinas de prensa virtuales como archivos de textos, el empleo o no de informacin audiovisual por parte de este organismo de comunicacin y la posibilidad de que estas oficinas de prensa permitan una comunicacin de doble va. Una sala de prensa virtual sofisticada es aquella que transmite informacin exclusiva desarrollada en alta definicin, con calidad y mucha profusin, y elabora productos en todos los formatos, para todos los canales y soportes. Curiosamente es posible que exista una sala de prensa virtual concebida desde el punto de vista de la comunicacin cerrada: pese a recibir mucha informacin, en un mbito de esas caractersticas el visitante no cuenta con informacin de contacto alguna, no hay un vnculo que diga

Entrevista de la autora a Juan Pablo Baylac y a Eduardo Amadeo, voceros de los presidentes Fernando De la Ra (1999-2001) y Eduardo Duhalde (2002-2003) respectivamente. 6 Voz informar. Diccionario de la Real Academia Espaola. http://lema.rae.es/drae/?val=informar Consultado el 2 de julio de 2012. 7 Voz comunicar. Diccionario de la Real Academia Espaola. http://lema.rae.es/drae/?val=comunicar Consultado el 2 de julio de 2012. 19

contctenos o que lo lleve a un nmero de telfono o a un nombre a quien remitirse en caso de necesitarlo. Las pginas web de los presidentes que manejan un sistema abierto de comunicacin son completas y giles: deben contar con informacin de ltimo momento y con un archivo completsimo de actividades y discursos de los mandatarios. Lo que esta oficina de prensa virtual debe permitir tambin, es una comunicacin de doble va: la web oficial o en las redes sociales deben ser espacios para interacciones, cuestionamientos o pedidos. Si esto no se cumple, estamos ante una herramienta de vanguardia, utilizada para reforzar un sistema de comunicacin cerrado.

3. La tipologa y su aplicacin
En este punto corresponde resumir el modo en que estas nueve variables conforman un sistema de comunicacin abierto y uno cerrado. a. Comunicacin gubernamental abierta La comunicacin gubernamental abierta entiende que el periodismo constituye el principal actor de la comunicacin gubernamental en tanto que funcionan como instituciones que median entre el gobierno y la opinin pblica. Es a travs de stos que el gobernante se comunica con los gobernados. Supone, como Swanson (2003:10), que al tener una audiencia masiva a nivel nacional, la televisin se ha convertido en una considerable fuerza de configuracin de la opinin pblica y en un importante intermediario entre los dirigentes y lderes polticos y el pblico en general. Algunas de las prcticas propias de la comunicacin gubernamental bajo este esquema son las conferencias de prensa, entrevistas exclusivas y contactos con periodistas en actos pblicos. Estos mtodos de comunicacin suponen la posibilidad por parte de los medios de hacer preguntas y plantear objeciones a las palabras del presidente. Y esto se relaciona directamente con el siguiente punto a considerar: el destinatario. En un sistema de comunicacin abierta, el lder se dirige tanto a pblicos neutrales como a pblicos amigos y enemigos. Los considera ciudadanos racionales y votantes informados. El vocero es, en este esquema, una persona activa y presente, bastante conocida por el pblico masivo. Es el interlocutor por antonomasia ante los medios de comunicacin y tiene toda la autoridad del presidente para hablar por l. En cuanto al resto de los ministerios, la postura de la comunicacin abierta es que cada dependencia estatal
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maneja su comunicacin de manera independiente o, en su defecto, con una coordinacin que busque sacar el mximo provecho de la difusin de la gestin de todas las reas sin intervencin de la presidencia en los contenidos ni en los formatos de esas comunicaciones ministeriales. Si bien no puede evitar algn manejo dramatizante del discurso, es cierto tambin que el esquema de comunicacin abierto busca con denuedo presentar los temas con un enfoque ms tematizado utilizando un discurso de consenso y de anlisis de los datos para explicar la lgica de las polticas a seguir. Como ltimas dos caractersticas, todo gobierno elabora su material de difusin, pero en una comunicacin abierta el gobierno no limita sus fuentes a su propia produccin ni limita la presencia de otros medios en actos oficiales. En cuanto al uso de las TICs, un sistema abierto de comunicacin gubernamental permite comunicacin 2.0, es decir comunicacin de doble va en la que los ciudadanos pueden opinar sobre cualquier asunto sin ningn tipo de censura. El mejor sistema para lograr esto son las redes sociales. En trminos institucionales, la debilidad de mantener una poltica abierta pura reside en que se quita el foco a la funcin de control del Congreso Nacional: aunque de manera informal, los medios se autoinstituyen como contrapoder, como evaluadores de las polticas pblicas a la vez que las conferencias de prensa fijan la atencin de los ciudadanos en la coyuntura y no tanto en el largo plazo. Es por todos aceptado que el acceso libre y transparente a la informacin pblica es una condicin para la vida democrtica. En esta concepcin, la informacin no es slo el ejercicio del derecho de expresin de toda institucin, sino una obligacin que tiene para con los ciudadanos impuesta en algunos casos constitucionalmente (Amado, 2010: 40). b. Comunicacin gubernamental cerrada Muchas son las diferencias del sistema de comunicacin cerrado con el anterior. En primer lugar, el protagonista de la comunicacin cerrada es el gobierno. Es ste el que impone las reglas de juego para limitar el papel de intermediadores de los medios. El gobierno se dirige directamente a la poblacin ya sea desde los medios oficiales o desde actos pblicos en los que los discursos se refieren al tema que el gobernante quiere imponer en la agenda, sin necesaria referencia al asunto que haya convocado el acto.

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Los medios de comunicacin tradicionales as como tambin las nuevas tecnologas- son meros repetidores de los discursos presidenciales, sin posibilidad de discutirlos ni de cuestionarlos. La figura del vocero oficial queda completamente difusa porque el mismo presidente es el vocero. Y es muy activo en ese terreno. Su presencia es ubicua y logra concentrar toda la informacin de su gobierno, incluidos los logros de gestin de sus ministros. El presidente que utiliza un sistema cerrado de comunicacin nuclea todos los focos informativos del gobierno porque tiene una comunicacin ministerial totalmente controlada. Sus ministros pueden hablar si el presidente les cede la palabra pero no hablan por l ni sin l. Suele estar muy presente en los medios utilizando discursos de enfoque dramatizante, es decir con un estilo de obra teatral, con hroes y villanos, con causas justas y con maldades histricas, a lo que se suma una fuerte cuota de emotividad. El discurso, por lo tanto, es casi siempre de batalla, de combate. La construccin de enemigos que legitiman las gestas heroicas de los gobernantes es muy propia de este estilo de comunicacin. Podemos decir ms: en un esquema de comunicacin cerrado el presidente arenga a la ciudadana como si todava estuviera en campaa electoral. La comunicacin gubernamental se maneja como comunicacin electoral, como si el presidente estuviera en campaa permanente y no distinguiera una comunicacin de la otra. El punto ms fuerte de esta perspectiva es que todo el material de difusin es de elaboracin propia, es muy profuso, se distribuye gratuitamente a todos los medios de comunicacin a cambio de resignar que esos medios entren en el espacio en el que habla el presidente. Esto significa que los periodistas no pueden acceder a los actos en los que el presidente se dirige a la opinin pblica y, mucho menos, plantearle preguntas u objeciones. En esta lnea, el uso que tienen de las nuevas tecnologas y de las redes sociales es completamente cerrado: aunque tengan una esttica 2.0, se siguen manejando con informacin de una sola va. No aceptan cuestionamientos ni feedback de sus interlocutores por lo que esos gobiernos aplican una lgica de internet 1.0 a su comunicacin digital. Los detractores de la comunicacin cerrada sostienen que la debilidad de ese esquema residen en que la falta de debate impone un sistema de gobierno por el cual quien gana las elecciones se considera con derecho a implementar las normas que quiera sin tener en cuenta el punto de vista de la oposicin, lo que a su vez genera fuertes
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resentimientos polticos. Por otro lado, las arengas presidenciales fijan la atencin de los ciudadanos ms en la coyuntura y menos en el largo plazo. Por lo general, esto le resulta ms atractivo a la opinin pblica, pese a ser menos til para la informacin ciudadana. La principal objecin tica a la comunicacin cerrada es planteada por Amadeo y Amado quienes sostienen que, si bien las relaciones entre las instituciones oficiales y la prensa siempre son complejas, no puede olvidarse que el fin ltimo de la comunicacin de gobierno es servir al ciudadano. A diferencia de la comunicacin corporativa, el gobierno no puede olvidar que es el garante de las reglas de juego y que su accin podra dar lugar a desequilibrios dentro del sistema democrtico derivados de las inequidades en el sistema informativo8.
Cuadro 1. Caractersticas de la comunicacin gubernamental abierta y cerrada. Comunicacin abierta Enunciador Papel de los MCM Periodismo independiente Interpretacin Intermediacin Comunicacin cerrada Presidente Espejo. Transmisin literal. Canalizadores de mensajes Presidente. El vocero oficial es desconocido para la opinin pblica. Amigos y enemigos. Masa. De batalla Dramatizacin (obra de teatro + emotividad) Dependiente. Concentrada. Elaboracin propia exclusivamente 1.0 con esttica 2.0

Vocero

Activo y presente. Conocido. Pueden ser los ministros.

Destinatario

Toda la poblacin. Ciudadanos racionales.

Discurso Enfoque

De consenso Tematizacin

Comunicacin de los ministerios Produccin de recursos Uso de TICs y redes sociales

Independiente o coordinada.

Elaboracin propia y ajena

2.0

Este tema es objeto de una investigacin en curso de Beln Amadeo Adriana y Amado, titulada tica de la comunicacin pblica sin periodistas. 23

Evidentemente, los puntos dbiles de un esquema de comunicacin son los puntos fuertes del otro. Esto es, el gobierno con comunicacin abierta mantiene el dilogo abierto constantemente y es permeable a las crticas y a las propuestas de otros lderes polticos mientras debaten tema de largo alcance. Por su parte, un gobierno con comunicacin cerrada se permitir actuar de manera ms contundente, reforzando sus polticas a travs de los legisladores que responden a su partido. Lo cierto es que conocer el tipo de comunicacin que utiliza cada gobierno nos permite comprender algunas cuestiones de la dinmica de su gestin. En este sentido la comunicacin gubernamental debe suponer una planificacin estratgica por la sencilla razn de que es, probablemente, el mbito de decisin que interacta con la mayor cantidad de ciudadanos. Ms an: cada gobierno amolda su sistema de comunicacin tanto al estilo del lder como a las caractersticas culturales de su pas. Una vez descriptos los estilos de comunicacin gubernamental abierto y cerrado, podemos concluir que el modelo de comunicacin responde al perfil de quien gobierna, y est directamente relacionado con su concepcin de poder. Si el presidente busca consenso y est abierto a permitir debates e intercambio de opiniones, tender a ceirse a un esquema de comunicacin abierto. Si el concepto de poder que tiene el presidente es concentrado y unvoco, buscar imponer un esquema de comunicacin cerrado sin dejar espacio para la opinin ni siquiera de los propios funcionarios. La apertura democrtica supone un cambio de cultura poltica que todava est pendiente en muchos pases hispoanoparlantes. Supone pasar de un estilo de gobierno que solo escucha a sus votantes el da de la eleccin a gobernar para todos los ciudadanos. El xito del gobierno, entonces, no depende de su esquema de comunicacin, sino que el esquema de comunicacin depende de la concepcin que el gobierno tenga de su papel y de la madurez institucional de su sociedad.

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