MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS DIRETORIA DE GESTO ESTRATGICA

- DIGET DIRETORIA DE LICENCIAMENTO E QUALIDADE AMBIENTAL-DILIQ COORDENAO GERAL DE LICENCIAMENTO - CGLIC/ELPN COORDENAO GERAL DE EDUCAO AMBIENTAL - CGEAM

ORIENTAES PEDAGGICAS DO IBAMA PARA ELABORAO E IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS DE EDUCAO AMBIENTAL NO LICENCIAMENTO DE ATIVIDADES DE PRODUO E ESCOAMENTO DE PETRLEO E GS NATURAL

Braslia, outubro de 2005.

Anexo ao Termo de Referncia para Licenciamento Ambiental das Atividades de Produo e Escoamento de Petrleo e Gs Natural

APRESENTAO

Constitui o nosso ponto de partida, a discusso dos riscos ambientais e tecnolgicos, Guivant (1998:02), que nesta ltima dcada, passou a ocupar um lugar central na teoria social, sendo objeto de uma vasta produo as quais refletem diversas tendncias tericas. Dentre os diferentes enfoques sobre a questo dos riscos, partilhamos das abordagens que consideram que tanto as causas dos danos como as magnitudes de suas conseqncias esto mediadas por experincias e interaes sociais e deste modo compartilhamos da crtica abordagem tcnico-quantitativa. Esta tendncia terica v os riscos como sendo um evento adverso, uma atividade, um atributo fsico, com determinadas probabilidades objetivas de provocar danos... , sendo passvel, portanto, de ser estimado atravs de clculos quantitativos e outros mtodos de mensurao e comparao. Nesta abordagem estaria inserido o conceito de risco aceitvel , o qual seria estabelecido pela sociedade (...) como parte de um trade-off1 entre os riscos e os benefcios (Guivant, op.cit). No Brasil o Estado o mediador principal do processo de gesto ambiental. Nesse processo de mediao ele responsvel pelo ordenamento e controle do uso dos recursos ambientais, e detm poderes que lhe permite criar mecanismos econmicos e fiscais, obrigar reparao de danos causados ao meio ambiente e muitas outras aes inerentes sua funo fiscalizadora. O IBAMA, enquanto rgo do Estado brasileiro responsvel pelo processo de Licenciamento Ambiental Federal, por definio, deve ser considerado uma instituio perita, possuidora de saber cientfico. Contudo, assumimos que, independentemente do conhecimento e da percia em avaliar os riscos e danos socioambientais decorrentes dos empreendimentos objeto de licenciamento, h que se considerar tanto a ignorncia (a agenda de incertezas), como a indeterminao como potenciais fontes de risco, situando-as no centro dos debates sobre as implicaes sociais de determinada tecnologia ou substncia perigosa (Guivant, op.cit). Esta autora, ao discutir a questo da condicionalidade do conhecimento perito que se pretende objetivo remete a que toda definio de riscos considere, tambm, as bases socioinstitucionais. E conclui que:
em lugar de se restringirem s discusses a anlises exclusivamente tcnicas sobre nveis de aceitabilidade, quantificaes diversas, medidas e modelaes de riscos, atravs desse debate social, se abririam espaos para negociaes e debates sociais, sem procurar eliminar conflitos, ambigidades ou indeterminaes de conhecimentos (Guivant, op.cit:13).

Afora o domnio do conhecimento perito em relao ao saber leigo , a percepo de risco ambiental e tecnolgico nem sempre dada pela evidncia cientfica que teria o papel esclarecedor , pelo fato de que a percepo responderia a fatores sociais e culturais e no
O termo trade-off geralmente utilizado quando se abre mo de um ganho ou benefcio na perspectiva de outras vantagens. Implica em decises tomadas com pleno conhecimento, tanto dos aspectos negativos quanto positivos de uma escolha em particular. Neste caso, trata-se de um balizamento entre os riscos e benefcios de determinada atividade (traduo livre).
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naturais (Guivant, op.cit). Assim, nesta abordagem, em lugar de perguntar how safe is safe enough? 2 , a pergunta seria: how safe is safe enough for this particular culture? 3 Em sntese: para esta vertente, as pessoas selecionariam os riscos a partir do papel que estes possam ter no reforo da solidariedade social das instituies das quais participam (Guivant, op.cit). Fica claro, portanto, que a compreenso dos riscos socioambientais por parte da populao afetada por empreendimentos em processo de licenciamento ambiental, por demandar conhecimento especfico, ora dominado pelos peritos , no automtica. Contudo, h que se considerar que as populaes ou os leigos tendem a identificar os problemas mais relevantes que afetam a sua vizinhana ou que esto mais prximos de sua realidade. Neste momento, interessa para o gestor ambiental, particularmente aquele que se ocupa da conduo de processos de licenciamento, somar as suas certezas de perito s contribuies do saber popular . Para tanto, a educao ao abrir espao para negociaes e debates sociais , joga um papel fundamental de ir alm do conhecimento perito (Guivant, op.cit). Ao falar em educao referimo-nos a processos os mais variados, enfatizando sua dimenso formal e no formal. Efetivamente, ela acontece em casa, em reunies, nos sindicatos, nas igrejas, no inter-relacionamento das pessoas. E, naturalmente, acontece tambm na escola. Convencionou-se, por isso, tratar de educao formal a ministrada e trabalhada pelas escolas, pela rede de ensino; e de educao no formal, os demais processos educativos, voltados a outros atores, em outros espaos de aprendizagem. Nestas Diretrizes, trabalharemos com o corte de refletir a educao vinculada a uma temtica: a socioambiental. uma Educao que toma o espao da gesto ambiental como espao pedaggico e procura concretizar na prtica da gesto ambiental pblica e, em particular, no licenciamento, a efetivao dos princpios que devem reger a Administrao Pblica brasileira segundo o art. 37 da Constituio Federal. O processo de Educao Ambiental se torna eficaz na medida que possibilite ao indivduo perceber-se como sujeito social capaz de compreender a complexidade da relao sociedade-natureza, bem como de comprometer-se em agir em prol da preveno de riscos e danos socioambientais causados por intervenes no ambiente fsico natural e construdo como determina a Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei 9.795/99) e o Decreto 4.281/02 que a regulamenta. Desta forma, a Educao Ambiental coloca-se como importante instrumento para a implementao de quaisquer empreendimentos que, de alguma forma, afetem o meio ambiente e, por conseqncia, a qualidade de vida das populaes. Cabe ao IBAMA, enquanto rgo responsvel pelos processos de Licenciamento federal e pela implementao das polticas e diretrizes na rea de Educao Ambiental, criar instrumentos que orientem e normatizem as relaes licenciador/licenciado neste campo.

At que ponto seguro? (traduo livre) At que ponto seguro para esta cultura em particular? (traduo livre). 3/18

O objetivo do presente documento o de embasar a elaborao de Programas de Educao Ambiental com grupos sociais direta ou indiretamente atingidos por empreendimentos em processo de licenciamento por parte deste Instituto, sejam as populaes afetadas, sejam os trabalhadores envolvidos com sua implantao e implementao. Os Programas devero contemplar aes a serem definidas em conjunto com as populaes atingidas e os trabalhadores implicados, devendo proporcionar condies a pessoas, grupos ou segmentos sociais das reas por ele abrangidas, para participar, de modo qualificado, na preveno de riscos e danos socioambientais, decorrentes da existncia do empreendimento.

1 - EDUCAO AMBIENTAL NO LICENCIAMENTO

A Constituio Federal, promulgada em 1988, estabelece em seu Art. 225 que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes . Para tanto estabelece em seu pargrafo 1o, inciso VI que, para garantir a efetividade deste direito, incumbe ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente (grifo nosso), balizamento legal que, posteriormente, foi complementado pela Lei 9.795/99, que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental e pelo seu Decreto regulamentador (4.281/02). Dentre as incumbncias que direcionam a ao do Poder Pblico, uma delas se refere ao inciso IV, ou seja, a preveno de danos e avaliao de riscos ambientais decorrentes da realizao de obras e atividades potencialmente degradadoras e da produo e circulao de substncias perigosas . O meio ambiente ecologicamente equilibrado enquanto bem pblico, cuja defesa e preservao deve ser efetuada pelo Poder Pblico e pela coletividade, afetado pelo modo de apropriao dos seus elementos constituintes pela sociedade, que pode alterar as suas propriedades e provocar danos ou, ainda, produzir riscos que ameacem a sua integridade. neste contexto que se situa o licenciamento, espao da gesto ambiental, prerrogativa do Estado por excelncia, no qual se deve exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental a que se dar publicidade , segundo a Constituio Federal. O Estado brasileiro, ao praticar a gesto ambiental, est mediando disputas pelo acesso e uso dos recursos ambientais, em nome do interesse pblico, numa sociedade complexa, onde o conflito de interesses inerente sua existncia. Nesse processo, ao decidir sobre a destinao dos bens ambientais (uso, no uso, como usa, quem usa, quando usa, para que usa, onde usa) o Poder Pblico, distribui custos e benefcios para a sociedade de modo desigual, no que diz respeito ao espao e ao tempo (localizao e durao dos empreendimentos). Com isso, o poder pblico assume uma determinada noo de sustentabilidade. 4/18

De fato, ao se falar de sustentabilidade, est se falando de algo polissmico, ou seja, portador de sentidos diversos, tantos quantos forem necessrios, para que os atores sociais, em nome de seus valores e interesses, legitimem suas prticas e necessidades na sociedade e, assim, se fortaleam nas disputas travadas com outros atores, que defendem outros valores e interesses. Acrescente-se, ainda, o grau de incerteza das decises sobre o destino dos bens ambientais, mesmo quando h utilizao do melhor conhecimento disponvel sobre a questo e transparncia no processo decisrio. Estudos demonstram que a percepo de riscos ambientais e tecnolgicos, mesmo entre peritos, mediada por seus valores e crenas. (Guivant, 1998). Isto sem perder de vista que estas decises so tomadas num jogo de presses e contrapresses, exercidas por atores sociais na defesa de seus valores e interesses. Da a importncia de estarem subjacentes ao processo decisrio, de um lado, a noo de limites: seja da disponibilidade dos bens ambientais, seja da capacidade de auto-regenerao dos ecossistemas, ou ainda, do conhecimento cientfico e tecnolgico para lidar com a problemtica e, de outro, os princpios que garantam transparncia e justia social na prtica da gesto ambiental pblica. (Quintas, 2003). H ainda a considerar que no necessariamente bvio para comunidades afetadas, a existncia de um dano ou risco ambiental e nem tampouco as suas causas, conseqncias e interesses subjacentes ocorrncia deles. O processo de contaminao de um rio, por exemplo, pode estar distante das comunidades afetadas, espacialmente (os objetos so lanados a vrios quilmetros rio acima) e temporalmente (comeou h muitos anos, e ningum lembra quando). O processo pode, tambm, no apresentar um efeito visvel (a gua no muda de sabor e de cor, mas pode estar contaminada por metal pesado, por exemplo) e nem imediato sobre o organismo humano (ningum morre na mesma hora ao beber a gua). Outra dificuldade para percepo objetiva dos problemas ambientais a tendncia das pessoas assumirem a idia da infinitude de certos recursos ambientais. comum se ouvir que um grande rio jamais vai secar (at que fique visvel a diminuio do volume de suas guas) ou, ainda, que uma grande floresta no vai acabar ou que os peixes continuaro abundantes todos os anos, at que a realidade mostre o contrrio. Um outro fator que dificulta, muitas vezes, a participao das comunidades no enfrentamento de problemas ambientais que lhes afetam diretamente, a sensao de impotncia frente sua magnitude e desfavorvel correlao de foras subjacentes. neste espao de interesses em disputa que o Estado brasileiro deve praticar a gesto ambiental pblica, promovendo a construo de graus variados de consensos sobre a destinao dos recursos ambientais, no limite do permitido na legislao ambiental. Neste momento, o Poder Pblico, ao aprovar a realizao de determinada prtica, est assumindo tambm, que ela tem alta probabilidade de ser portadora de sustentabilidade no futuro (Quintas, 2004). A Educao Ambiental, para cumprir a sua finalidade, conforme definido na Constituio Federal, na Lei 9.795/99, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e em seu Decreto regulamentador (4.281/02), deve proporcionar as condies para o desenvolvimento das capacidades necessrias, para que grupos sociais, em diferentes contextos socioambientais do pas, exeram o controle social da gesto ambiental pblica. 5/18

Neste sentido, as conseqncias dos riscos e danos ambientais para a sociedade bem como a assimetria na distribuio de custos e benefcios decorrentes de tais riscos, passariam a ser evidentes para os grupos sociais envolvidos em processos educativos. Da o desafio de se organizar aes educativas que desenvolvam capacidades (conhecimentos, habilidades e atitudes), para que os diferentes grupos sociais afetados por empreendimentos objeto de licenciamento: Percebam a escala e as conseqncias explcitas e implcitas dos riscos e danos socioambientais decorrentes destes empreendimentos no seu cotidiano; Se habilitem a intervir, de modo qualificado, nos diversos momentos do processo de licenciamento ambiental, produzindo, inclusive, suas agendas de prioridades.

Lidar com a questo ambiental implica, necessariamente, em superar a viso fragmentada da realidade. Isto vlido no campo da produo do conhecimento, na sua aplicao na gesto ambiental e, conseqentemente, no processo de ensino-aprendizagem para compreend-la e pratic-la. Em termos de abordagem dos contedos, deve-se, portanto, ultrapassar as fronteiras disciplinares das vrias reas de conhecimento necessrias compreenso de qualquer problema. Como se trata de gesto ambiental, esta abordagem, alm de considerar a estrutura e a constituio interna das diferentes reas de conhecimento, inclusive, do chamado saber popular (Martinic, 1994: 69-86), deve articular estas reas, buscando a construo de um entendimento de determinada realidade a partir da inter-relao de aspectos sociais, econmicos, polticos, legais, ticos, culturais e ecolgicos, como recomenda a Conferncia de Tbilisi (UNESCO;IBAMA, 1997). Na prtica, isto s factvel, quando se parte de situaes concretas que, no caso dos grupos sociais afetados pelo empreendimento, ocorre no seu espao de vivncia e trabalho. O Programa de Educao Ambiental, a que se refere estas Orientaes Pedaggicas, dever reafirmar o papel estratgico da organizao e da participao da coletividade, na gesto dos recursos naturais e na busca de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, de acordo com a Constituio Federal. As aes educativas devem viabilizar a participao qualificada dos grupos sociais afetados pelo processo de licenciamento, o qual tem, historicamente, sido fonte de conflitos socioambientais na gesto ambiental pblica do pas. O Programa de Educao Ambiental deve permitir, tambm, que o indivduo perceba-se como sujeito social capaz de compreender a complexidade da relao sociedade-natureza, bem como, que se comprometa em agir em prol da preveno e da soluo dos danos ambientais causados por intervenes no ambiente fsico natural e construdo. Neste sentido, fundamental que o Programa de Educao Ambiental volte-se para: I. II. ajudar a compreender claramente a existncia e a importncia da interdependncia econmica, social, poltica e ecolgica em zonas urbanas e rurais; proporcionar a todas as pessoas a possibilidade de adquirir conhecimentos, o sentido dos valores, atitudes, interesse ativo, aptides e habilidades necessrios proteo e melhoria do meio ambiente; 6/18

III.

recomendar novas formas de conduta aos indivduos, grupos sociais e sociedade como um todo com relao ao meio ambiente , conforme estabelecido pela Conferncia Intergovernamental de Tbilisi (UNESCO;IBAMA, 1997).

Desta forma, a Educao Ambiental coloca-se como importante instrumento para que a sociedade avalie as implicaes de empreendimentos que, de alguma forma, afetem o meio ambiente e, por conseqncia, a qualidade de vida das populaes. A experincia tem demonstrado que, a prpria comunidade se constitui em um parceiro vital na defesa dos seus recursos naturais, desde que sensibilizada, e capacitada para tal. As aes de sensibilizao, capacitao, organizao e outras que se coloquem como necessrias neste processo podem viabilizar a atuao dessas populaes dentro de padres que busquem, no apenas a minimizao dos impactos decorrentes de aes danosas ao meio, mas, principalmente, a preveno dos mesmos. Contudo, a minimizao e a preveno de impactos que afetam o meio ambiente e, por conseqncia, a qualidade de vida das populaes vai depender substancialmente, de como se pretende envolver essas populaes, na construo, acompanhamento, execuo e avaliao dos programas e aes de Educao Ambiental no contexto das medidas mitigadoras e compensatrias e dos projetos de monitoramento e controle ambiental decorrentes da atividade. Neste sentido, necessrio que as aes educativas promovam processos de ensinoaprendizagem que desenvolvam capacidades que habilitem os grupos sociais a atuarem, efetivamente, na formulao implementao e avaliao destes programas e aes. Por outro lado, como mencionado anteriormente, a Anlise de Riscos Acidentais parte da probabilidade de ocorrncia de falha dos equipamentos e de falha humana que ao ocorrerem criam os "chamados eventos iniciadores". Estudos demonstram que a gesto de riscos, no depende somente da superao de incertezas, mas, tambm, da indeterminao intrnseca na validao dos conhecimentos dos peritos por aqueles sujeitos que manejam determinado aparato tecnolgico. De fato, segundo Wynne (1996 apud Guivant:13)
h um processo em aberto, na medida em que os resultados [do manejo do aparato tecnolgico] dependem de como os atores em papis de intermediao vo se comportar. Entre estes atores, Wynne inclui administradores, gerentes, trabalhadores, agentes comerciais, fiscais, consumidores etc, cujos comportamentos podem ser socialmente contingentes .

Neste sentido, o controle social e a excelncia tcnica dos estudos ambientais e de sua avaliao, necessrios para se licenciar os empreendimentos, sero de pouca efetividade, se a fora de trabalho envolvida no processo de sua implantao e implementao no estiver consciente dos riscos ambientais decorrentes da atividade e, tambm, capacitada tanto para prevenir danos ambientais quanto para lidar com as emergncias que porventura surjam. Neste contexto, torna-se necessria a implementao de um componente de Educao Ambiental voltado para capacitao continuada dos trabalhadores envolvidos direta e indiretamente com a atividade objeto do licenciamento, visando 7/18

melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente , conforme prev o Inciso V do Art. 3 da Lei 9.795/99, como incumbncia das empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas . No caso da atividade petrolfera, a pesquisa exploratria, a implantao e operao de plataformas, gasodutos, terminais porturios, oleodutos, refinarias, instalaes de armazenamento de combustveis e lubrificantes e outras atividades expem a riscos os ambientes fsico-natural e construdo, bem como as comunidades e trabalhadores por elas afetadas.

3. CONSIDERAES SOBRE O PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL NO LICENCIAMENTO 3.1. Referncias bsicas O Programa de Educao Ambiental dever garantir a participao dos diferentes atores sociais, afetados direta ou indiretamente pela atividade objeto do licenciamento, em todas as etapas do processo. Dever, ainda, proporcionar meios para a produo e aquisio de conhecimentos e habilidades e contribuir para o desenvolvimento de atitudes, visando a participao individual e coletiva na gesto do uso sustentvel e na conservao dos recursos ambientais, bem como, na concepo e aplicao de decises que afetam a qualidade ambiental (meios fsico natural e sociocultural). O Programa dever ser elaborado consoante os princpios bsicos da educao ambiental definidos no art.4 da Lei 9.795/99. Conforme apresentado a seguir: I o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio [ambiente] em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural sob o enfoque da sustentabilidade; III o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo: VI a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural. Dever ainda, considerar os objetivos fundamentais da educao ambiental explicitados no art. 5 da referida Lei, a saber: I o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; II a garantia de democratizao das informaes ambientais; 8/18

III o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; IV o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania; V o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade; VI o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia; VII o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade.

4. COMPONENTES Para que o Programa de Educao Ambiental cumpra a finalidade definida na legislao necessrio que a promoo de suas aes ocorra em sintonia com os procedimentos estabelecidos pelo ELPN, para a concesso das Licenas de Instalao (LI) e da Licena de Operao (LO). Neste sentido, o Programa de Educao Ambiental dever estruturar-se em dois Componentes, a saber: Componente (I) Educao Ambiental no Contexto das Medidas Mitigadoras e Compensatrias e dos Projetos de Monitoramento e Controle Ambiental Componente (II) Capacitao continuada dos trabalhadores envolvidos com a implantao e implementao do empreendimento;

4.1 COMPONENTE I EDUCAO AMBIENTAL NO CONTEXTO DAS MEDIDAS MITIGADORAS E COMPENSATRIAS E DOS PROJETOS DE MONITORAMENTO E CONTROLE AMBIENTAL. Para cada empreendimento de leo e gs licenciado define-se um conjunto de medidas mitigadoras e compensatrias e dentre essas consta a implementao de um projeto de educao ambiental. Contudo, com o objetivo de articular as diferentes aes educativas propostas, os diferentes projetos e/ou aes devero estar integrados em um Programa que contemple toda a rea de influncia da bacia sedimentar. O programa dever compreender a organizao de processos de ensino-aprendizagem, visando a elaborao e implementao de Projetos de Educao Ambiental, tantos quantos necessrios, desde que estejam inter-relacionados e vinculados a empreendimentos da rea geogrfica da bacia. 9/18

Esses projetos devero ser construdos e implementados em conjunto com os grupos sociais da rea de influncia do(s) empreendimento(s) em questo, passveis de sofrerem impactos negativos e positivos, diretos e indiretos. A responsabilidade pelo financiamento do processo de formulao e implementao do Programa de Educao Ambiental ser do empreendedor, e ele dever ser elaborado consoante as Orientaes Pedaggicas aqui definidas e de acordo com o roteiro abaixo.

4.1.1. ROTEIRO PARA A ELABORAO DO PROGRAMA DE EDUCAO AMBIENTAL

I CONTEXTUALIZAO: Descrever, sinteticamente, a natureza do empreendimento, sua localizao, os possveis impactos sobre os meios fsico-natural e social em todas as etapas do processo, identificando os grupos sociais que sero direta ou indiretamente afetados.

II JUSTIFICATIVA: Caracterizar a questo a ser trabalhada indicando como o programa contribui para a superao dos problemas, conflitos e aproveitamento de potencialidades ambientais4 tendo em vista os impactos socioambientais gerados pela atividade a ser licenciada e a agenda de prioridades propostas pelos diferentes grupos sociais afetados. Outro aspecto a ser considerado refere-se articulao da proposta aos programas e polticas publicas de meio ambiente tais como: - Gerenciamento Costeiro; - Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas; - Gesto Compartilhada do uso sustentvel dos recursos pesqueiros; - Agenda 21; - Programa Nacional de capacitao de Gestores Ambientais - Gesto Participativa de Unidades de Conservao - Estatuto das Cidades;

Problema Ambiental aqui entendido como aquelas situaes onde hajam riscos e/ou dano social/ambientais e no haja nenhum tipo de reao por parte dos atingidos ou de outro atores da sociedades civil face ao problema; Conflito Ambiental aquelas situaes onde h confronto de interesses representados por diferentes atores sociais, entorno da utilizao e/ou gesto do meio ambiente(Carvalho&Scotto,1995). Potencialidade Ambiental atributos de um ou mais ecossistemas ou de um bioma, passveis de uso sustentvel (IBAMA, Programa de Educao Ambiental Orientaes para Elaborao do Plano de Trabalho, 2001).

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III OBJETIVOS Explicitar o(s) objetivo(s) geral e especfico(s) do programa.

IV METODOLOGIA A Metodologia aqui entendida como modo de conceber e organizar a prtica educativa para atingir os objetivos. No contexto do Programa de Educao Ambiental com populaes afetadas por empreendimentos, como os que se constituem objeto destas Diretrizes, fundamental que a metodologia tenha um carter participativo e dialgico, de forma a permitir o envolvimento efetivo dos sujeitos da ao educativa na construo de projetos que venham ao encontro de suas reais necessidades.

V DESCRIO DAS AES O programa5 dever ser estruturado a partir de etapas metodolgicas bem definidas, partindose, obrigatoriamente, de uma etapa inicial que contemple um diagnstico participativo com o objetivo de identificar os atores sociais envolvidos e as demandas socioambientais da regio, definindo os sujeitos prioritrios das aes educativas. As etapas posteriores devero ser construdas a partir dos resultados do diagnstico participativo, refletindo as demandas priorizadas pelos sujeitos identificados. As aes e os contedos programticos que sero desenvolvidos pelo Programa devem estar em consonncia com o marco legal das polticas pblicas de meio ambiente e de educao ambiental, devendo ainda estar em articulao com os programas governamentais desenvolvidos na regio, fortalecendo, dessa forma, a estrutura do SISNAMA.

Devero ser priorizadas aes educativas de carter no-formal, voltadas para um processo de gesto ambiental especfico (p.ex. gesto dos recursos pesqueiros; gesto de reas protegidas), definido a partir da identificao dos impactos socioambientais do empreendimento. As aes previstas nas etapas apresentadas na metodologia devero ser justificadas e descritas indicando o seu propsito, localizao, atores sociais envolvidos e sua intervenincia no processo, bem como o perodo de sua execuo. No caso das aes de capacitao, aqui entendidas como processos de ensino-aprendizagem, destinadas a produo e aquisio de conhecimentos e habilidades e o desenvolvimento de atitudes
Entende-se por Programa um conjunto de aes interrelecionadas, que podem ser estruturadas em diferentes projetos, que comporo o Programa.
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com vistas a proporcionar condies para a participao individual e coletiva na gesto do uso dos recursos ambientais e nas decises que afetam a qualidade dos meios fsico-natural e social, (orientaes no anexo I para sua descrio) Da mesma forma, no caso de eventos, indicar os sujeitos envolvidos (comerciantes e/ou agricultores e/ou representantes da sociedade civil e/ou trabalhadores rurais e/ou pescadores, moradores etc); o seu carter (seminrios, ciclos de debates, ciclos de palestras, visitas orientadas, eventos de mobilizao, etc); a durao mdia (em horas), o objetivo da ao, a metodologia, o produto esperado e o processo de avaliao. Tambm no caso de aes de outra natureza (que no sejam de capacitao ou de eventos), tais como elaborao de material educativo, publicao de material didtico, produo de mudas, indicar o carter da ao qual d suporte (capacitao e/ou evento) e a quantidade de produtos a serem obtidos, definindo o sujeito da ao e o seu propsito.

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VI ESPECIFICAO DAS METAS QUADRO - ESPECIFICAO DAS METAS

ESPECIFICAO DAS METAS UNIDADE DE MEDIDA ANO I QTD PREVISO ANUAL ANO II QTD ANO III QTD ANO IV. QTD PREVISO NO PERODO QTD

Metas de capacitao

TOTAIS EVENTOS

TOTAIS METAS DE OUTRA NATUREZA TOTAIS

VII CRONOGRAMA DE ATIVIDADES: especificar o perodo de execuo das aes previstas para atingir as metas. QUADRO CRONOGRAMA DE ATIVIDADES
DESCRIO PERODO(S) EXECUO

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VIII CRONOGRAMA FSICO- FINANCEIRO DISCRIMINAO PROJETOS Elemento de Despesas PROJETO Custeio (dirias, passagens, consultoria, A etc.) Investimento (obras, material permanente, etc) SUB-TOTAL PROJETO B Custeio (dirias, passagens, consultoria, etc.) Investimento (obras, material permanente, etc) SUB-TOTAL
PERODO PERODO PERODO PERODO TOTAL

DESEMBOLSO

TOTAL GERAL Inserir tantas linhas quanto necessrio para contemplar a totalidade dos projetos constantes do Programa. IX EQUIPE

A elaborao e implementao do programa deve contar com profissionais especializados/qualificados e com experincia em Programas de Educao Ambiental no-formal, de acordo com os princpios e diretrizes propostos pela Coordenao Geral de Educao Ambiental do Ibama CGEAM. QUADRO EQUIPE TCNICA DE EXECUO DOS PROJETOS NOME
Formao/Experincia Profissional Dedicao ao Projeto (total de horas/ms) Instituio

PROJETOS

Projeto A

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Projeto B

Inserir tantas linhas quanto necessrio para contemplar a totalidade dos projetos constantes do Programa X AVALIAO Explicitar o que ser avaliado e apresentar os mecanismos/instrumentos que sero utilizados, incluindo a previso de: - utilizao de indicadores quantitativos e qualitativos que possibilitem o monitoramento e a avaliao do programa; - instncias de monitoramento e avaliao do programa, composta por representantes dos diferentes grupos sociais envolvidos (conselho, observatrio, frum etc); - superviso e acompanhamento para avaliao permanente do programa, com a contratao de especialistas definidos pelo Ibama.

4.2 - COMPONENTE II CAPACITAO CONTINUADA DOS TRABALHADORES ENVOLVIDOS COM A IMPLANTAO E IMPLEMENTAO DO EMPREENDIMENTO

Este componente compreende a organizao de processos de ensino-aprendizagem visando formao continuada dos trabalhadores envolvidos direta e indiretamente na atividade objeto de licenciamento. Estes processos devero desenvolver capacidades para que os trabalhadores avaliem as implicaes dos danos e riscos ambientais e tecnolgicos na esfera da sade e segurana do trabalho e as conseqncias para a populao afetada (no meio fsico -natural, na sade e segurana e nos planos socioeconmico e cultural) decorrentes da implantao e implementao do empreendimento. As aes deste componente devem sempre trabalhar situaes concretas da realidade do mundo do trabalho do empreendimento e do seu entorno, incluindo no contedo programtico dos processos de ensino-aprendizagem, a descrio do meio ambiente fsico, bitico e antrpico local, a apresentao dos impactos decorrentes da atividade e forma de minimiz-los, o gerenciamento de resduos, noes de conservao de energia, noes sobre legislao ambiental, incluindo a Lei N 9.605/98 e procedimentos de conteno de vazamentos e combates a derrames de leo e outros. Alm destes aspectos cognitivos, as aes de capacitao devero abordar, tambm, os aspectos ticos na

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relao sociedade natureza (ser humano - natureza e ser humano ser humano), fortalecendo os laos de solidariedade, respeito a diferena e assim, criando uma convivncia social positiva 6. As propostas para esse Projeto podero variar de acordo com o Sistema de Gesto e a Poltica Ambiental de cada Empresa, desde que cumpram as diretrizes gerais aqui recomendadas: I. O Projeto dever ser elaborado de acordo com os objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental levando em conta os pressupostos de: interdisciplinaridade, participao e respeito diversidade social e biolgica. II. A metodologia utilizada deve enfatizar recursos didticos que incentivem a reflexo e a participao dos trabalhadores, como por exemplo, estudos de caso, trabalhos em grupo e dinmicas, gerando posturas pr-ativas em relao ao ambiente de trabalho, aos ecossistemas e s comunidades locais. III. A carga horria prevista dever ser compatvel com o desenvolvimento dos temas propostos para cada etapa ou mdulo do Projeto.

O componente dever prever aes especficas de capacitao, para as fases de instalao, operao e desativao do empreendimento . Neste sentido, todo o efetivo de profissionais envolvidos dever receber para cada uma destas fases, as informaes necessrias ao bom entendimento das interfaces existentes, entre as atividades desempenhadas e seus impactos efetivos e potenciais .

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABBAGNANO, N. Dicionrio de Filosofia. S. Paulo: Martins Fontes, 1998. ALONSO, A (Coord.);COSTA.V e CARNEIRO, L.P. Participao e Governana Ambiental no Brasil:Um Estudo das Audincias Pblicas para Licenciamento Ambiental.Braslia: IBAMA, 2001, Srie Meio Ambiente em Debate (no prelo) BOBBIO, N, MATTEUCCI, N; PASQUINO, G. (Orgs). Dicionrio de Poltica. Braslia: Edunb, 1992. Brasil, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. CRESPO, S (Coord.). O Que o Brasileiro o Brasileiro Pensa do Meio Ambiente e do Consumo Sustentvel : Pesquisa Nacional de Opinio:1992, 1997, 2001.s/d. FREIRE, P. Ao Cultural para a Liberdade e Outros Escritos . Rio de Janeiro: Paz. Terra, 1976.
6

Ver Termo de Referncia para Elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA para a Atividade de Produo e Escoamento de Gs Natural, formulado pela equipe do Escritrio de Licenciamento de Petrleo e Nuclear do IBAMA ELPN/IBAMA. 16/18

GUIVANT, J. A. A Trajetria das Anlises de Risco: da Periferia ao Centro da Teoria Social. BIB n. 46, 1998. IBAMA. Diretrizes para Operacionalizao do Programa Nacional de Educao Ambiental. Braslia: Edies IBAMA, 1995 (Srie Meio Ambiente em Debate 9). IBAMA/ELPN. Termo de Referncia para Elaborao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA para a Atividade de Produo e Escoamento de Petrleo e Gs Natural. Rio de Janeiro: ELPN, 2004. Doc.mimeo. LARROYO, F. Histria Geral da Pedagogia: So Paulo: Mestre Jou,1974. MARTINIC, S. Saber popular e identidad. In Godotti, M.e Torres, C.A (Orgs). Educao Popular: Utopia Latino-Americana. So Paulo: Cortez: Editora Universidade de So Paulo, 1994. MORIN. E. Os Sete Saberes Necessrios Educao do Futuro. So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO, 2001. PRICE WATERHOUSE Geotcnica - Fortalecimento Institucional do IBAMA - Cenrios de Gesto Ambiental Brasileira - relatrio final. Braslia: IBAMA, 1992.(doc.Mimeo.) QUINTAS, J.S. Curso de Formao do Analista Ambiental: Concepo Pedaggica. Braslia: Edies IBAMA, 2002 (Srie Meio Ambiental em Debate 43)(b) QUINTAS, J.S. Educao Ambiental e Sustentabilidade. Braslia, IBAMA: 2003 (doc.Mimeo.) QUINTAS, J.S. Introduo a Gesto Ambiental Pblica. Braslia: Edies IBAMA,2002. (a) ______ Educao no Processo de Gesto Ambiental: Uma Proposta de Educao Ambiental Transformadora e Emancipatria, 2004:(no prelo) QUINTAS, J.S; GOMES, P; UEMA, E. Pensando e Praticando a Educao Ambiental no Processo de Gesto Ambiental: Uma concepo pedaggica e metodolgica para a prtica da educao ambiental no licenciamento. Braslia, IBAMA, 2005 (Srie Educao Ambiental, 9)

UNESCO. Educao Ambiental. As Grandes Orientaes da Conferncia de Tbilisi Braslia: UNESCO : IBAMA, 1997.
ROSADO, D Licenciamento Ambiental Federal: Procedimentos, problemas e avanos: Braslia, UnB, CDS, 2002, 131p UEMA, E, E. Licenciamento Ambiental e Participao Popular: Braslia, UnB,CDS, 2002, 129p.

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ANEXO I Descrio das aes de capacitao Roteiro: 1. Ttulo 2. Carter da ao socioambiental, etc.) 3. Durao em horas

(Curso,

oficina,

pesquisa-ao/participante,

diagnstico

4. Sujeitos da ao 5. Modo de execuo (intensivo ou processual) 6. Organizao do Processo de Ensino-Aprendizagem, quadro abaixo Distribuio Temporal do Contedo

Objetivos de aprendizagem

Contedos

Procedimentos metodolgicos

(se necessrio, inserir mais linhas)

7 - Material didtico e paradidtico Relacionar o material didtico e/ou para-didtico necessrios realizao da(s) ao(es), de acordo com a(s) sua(s) caracterstica(s) e especificidade(s) do(s) sujeito(s) desta(s) ao(es). Quando se tratar de publicao, deve ser citada a referncia bibliogrfica. 8 9 Processo de Avaliao Indicar como ser avaliada a aprendizagem e o ensino. Bibliografia

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