Descentralizacin Segn el diccionario de la Real Academia de Lengua Espaola, la palabra descentralizar significa: Transferir a diversas corporaciones u oficios parte

de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del Estado. Uno de los hitos en la historia de la administracin, seala que el nacimiento de la descentralizacin ocurri en el antiguo Egipto: Durante el Imperio Medio (2050-1800 a. C.), tras una etapa de descentralizacin, Egipto conoci un perodo de esplendor en su economa. Los periodos de gran centralizacin del poder monrquico alternaron con etapas de descentralizacin, en las que se fortalecieron los funcionarios provinciales. Tradicionalmente en la administracin de las empresas se usaba la centralizacin. Como la divisin del trabajo, la centralizacin es un hecho de orden natural; consiste en que en todo convergen hacia el centro o la direccin, y de sta parten las rdenes que ponen en movimiento todos los elementos de la empresa. Uno de los ms importantes autores del pensamiento administrativo Henry Fayol (1841-1925), estableci en su obra Administracin Industrial y General (1916) la centralizacin como uno de los 14 principios de la administracin. Sobre este particular Fayol sealaba: En los pequeos negocios, en los cuales las rdenes del jefe van directamente a los agentes inferiores, la centralizacin es absoluta. En las empresas importantes, en que el jefe se encuentra separado de los agentes inferiores por una larga escala jerrquica, las rdenes, como tambin las correspondientes impresiones de retorno, pasan por una serie obligada de intermediarios. Del carcter del jefe, de su valor, del valor de los subordinados y tambin de las condiciones de la empresa depende la parte de iniciativa que conviene dejar a los intermediarios. El grado de centralizacin debe variar segn las circunstancias. Muchas empresas en la actualidad funcionan de manera centralizada, otras descentralizan ciertas reas funcionales como las compras y mantienen centralizadas otras como las finanzas. Como la descentralizacin implica que niveles jerrquicamente inferiores participen en las decisiones, a veces ocurre una falsa descentralizacin, porque las decisiones que deben tomar los niveles inferiores son las menos importantes. La descentralizacin es un mecanismo que permite desconcentrar el poder y transferir competencias desde un mbito o dimensin de autoridad a uno diferente, la misma puede ser administrativa, funcional, presupuestaria, entre otras. Cabe sealar, que la caracterstica principal del proceso de descentralizacin consiste en la transferencia de autonoma segn lo que establezcan leyes o normas sobre la competencia a descentralizar. Por otra parte, la descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. Descentralizacin Gubernamental Es aquella que permite la presencia de rganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano centralizado. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso de un Estado descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltico gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar autonoma regional. Caractersticas de la Descentralizacin Gubernamental a. La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior. b. Permite la creacin de otros rganos.

c. Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias atribuciones y competencias. d. Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de diversos tipos. Descentralizacin Administrativa Supone el traslado de competencias de la administracin central de un Estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades descentralizadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva. La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica o gubernamental en que mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes regionales frente a los poderes nacionales. Caractersticas de la Descentralizacin Administrativa Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o jurdicos. El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central. El Estado solo ejerce tutela sobre estos. Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento). La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana. Desconcentracin La desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a un rgano administrativo en otro rgano de la misma administracin pblica jerrquicamente dependiente. Otra definicin seala a la desconcentracin como la forma jurdico-administrativa en que la administracin central con organismos o dependencias propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder central. Es as como la desconcentracin puede ser considerada como el principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos insertados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma. La propia norma que atribuya la competencia habr de prever los requisitos y trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad de su ejercicio. Requiere para su eficacia la publicacin en Gaceta Oficial u rgano de divulgacin que corresponda segn las leyes. La desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de competencias) implica que el rgano que recibe la competencia la ejerce como propia. En virtud de la desconcentracin, una unidad organizativa puede realizar una o ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear rganos para ubicarlos fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin orgnica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia otro u otros rganos de la misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentracin funcional. Relacin entre Desconcentracin y Descentralizacin La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder jerrquico.

Se diferencian la descentralizacin de la desconcentracin, en que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores. Los rganos desconcentrados son parte de la descentralizacin administrativa cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las administraciones nacional, estadal y municipal. Por otra parte, los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes. Descentralizacin en Venezuela La descentralizacin en Venezuela nace en el ao 1989 con la aprobacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico. Aunque, activamente este proceso comienza a funcionar unos aos ms tarde, permitiendo a la ciudadana en general elegir sus autoridades o gobernantes, tales como alcaldes, gobernadores, entre otros cargos que a partir de ese momento pasaron a ser cargos de eleccin popular hasta la actualidad. Esta ley abri la puerta para que los estados y municipios pudieran crear sus propios impuestos. Entre 1989 y 1992 se transfirieron a gobiernos regionales y municipales la administracin de los servicios de salud, puertos, aeropuertos, carreteras, crceles entre otros, lo que fortaleci la autonoma y las competencias de los estados y municipios. Tambin se aument el situado constitucional, por medio del cual el Estado le otorga recursos financieros a las regiones de 15% al 20% En 1993 se cre el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) orientado a apoyar tcnica y financieramente el proceso de descentralizacin y desarrollo de los estados y municipios a travs de la adecuada canalizacin de recursos, atendiendo a las prioridades de inversin establecidas por los tres niveles de gobierno. En 1996 se aprob la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales que prev asignar a los estados, municipios y comunidades organizadas recursos econmicos provenientes de la recaudacin fiscal por concepto de las actividades de minas e hidrocarburos. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999, establece Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. Por otra parte la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) contiene el ttulo IV De la desconcentracin y de la descentralizacin funcional que establece el marco regulatorio para las empresas del estado, institutos autnomos, servicios autnomos, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles de Estado, que sern explicados en este foro. En la actualidad se habla de profundizar la descentralizacin a travs del poder comunal, que implica acercar las decisiones al ciudadano comn. En este sentido, la participacin ciudadana es fundamental para impulsar estos cambios en beneficio de si mismos. De este modo, el Estado podr distribuir con mayor equidad el presupuesto pblico y el situado constitucional y, por consiguiente habr mayor inversin social y, por ende mayor justicia y desarrollo para la colectividad y la nacin.

Otro bueno
Principios de la Descentralizacin Poltica y Administrativa
Prolegmenos Las dos grandes revoluciones occidentales del siglo XVIII, la americana y la francesa, lo que

representaron fueron bsicamente dos aspectos de orden polticos dentro de lo que consideramos los Estados nacionales modernos que comenzaron a surgir a partir del siglo XIII[1], uno fue el punto de quiebre o de inflexin en cuanto a la titularidad de lo que Bodino denomin como soberana y otro fue la limitacin del ejercicio del poder que esa soberana confera a los rganos del poder pblico para el cumplimiento de los fines que esos Estados Modernos deban perseguir al configurarse como Estados Constitucionales de Derecho, materializndose este ltimo en uno de los principios que configura una de las condiciones existenciales de lo que se ha denominado Estado de Derecho, el Principio de Legalidad, el cual bsicamente consiste en el sometimiento pleno a la Ley y al Derecho de todos los rganos que ejerzan funciones pblicas, es decir, que persiguen intereses pblicos. Este sometimiento de los rganos que ejercen los poderes pblicos al principio de legalidad, establece el mbito dentro del cual slo es posible la actuacin de esos rganos que configuran la organizacin poltica que dominamos Estado y a la cual la sociedad nacional, como materializacin de la nacin y escindida de ese Estado, le ha atribuido esos poderes para la satisfaccin de las necesidades pblicas. Esto ltimo constituye lo que en derecho pblico se ha denominado Competencia, la cual configura una medida de las atribuciones conferidas [2]. No es posible, por la estrechez material de este sucinto trabajo, describir las propiedades y caractersticas de lo que debe ser esa atribucin de competencias a las que ya nos hemos referido, baste solo con sealar que las mismas son indisponibles y por lo tanto exclusivas y de obligatorio ejercicio, sin embargo pueden ser transferida desde entes con personalidad jurdica, en generalmente entidades poltico territoriales, hacia otra u otras personas jurdicas distintas. Lo anterior es lo que conocemos como descentralizacin, lo cual es el punto central de este sumario trabajo. La descentralizacin, uno de los principios jurdicos de la potestad organizativa del Estado junto con la delegacin y la desconcentracin administrativa, son los medios para la distribucin de las competencias, siendo que en la primera, la descentralizacin, operan entre sujetos de derecho con personalidad jurdica diferentes, mientras que en las otras operan sobre rganos de una misma persona jurdica pblica organizada jerrquicamente. La transferencia de competencias entre rganos poltico territoriales debemos estudiarla con sumo cuidado, no toda transferencia de competencia entre distintos rganos poltico territoriales podr ser llamado descentralizacin. En efecto, en el origen y configuracin de un estado federal, efectivamente opera una transferencia de competencias desde los estados confederados originarios hacia la confederacin, es decir, hacia el nuevo estado federal, siendo por lo tanto ms que una descentralizacin, es una concentracin de competencias desde los estados confederados hacia la confederacin de ellos mismos, concentracin por que va desde las partes (estados confederados) hacia el todo (estado federal). Lo anterior es sumamente importante tenerlo presente; al configurarse el estado federal, los estados confederados, que por definicin en principio son soberanos, ceden parte de esa soberana que ejercen en nombre y en favor de la poblacin regional que lo conforman o que corresponda a su mbito territorial, al estado federal por medio de la transferencia de ciertas competencias, reservndose para s de manera exclusiva las no transferidas y el ejercicio de la soberana residual, es decir la no transferida en esas competencias cedidas, la cual es por definicin exclusiva y excluyente. De manera tal que por el solo hecho de unirse estos estados soberanos para constituir otro y nuevo estado federal que los agrupen, no implica que stos dejen de existir como estados con un cierto grado de AUTONOMA. Situacin diferente se presentan cuando este estado Federal nace, no de la decisin soberana de varios estados independiente que as decidan integrarse, sino de la voluntad de una nacin de

configurar su organizacin poltica de forma descentralizada en contraposicin al centralismo inherente del estado unitario tpico, es decir, parte de de un estado cuyas competencias o atribuciones conferidas a los rganos pblicos estn concentradas en un solo sujeto o persona jurdica poltico territorial, hacia la creacin y configuracin de otros sujetos con personera jurdica y autonoma dentro de un determinado mbito territorial. Ahora bien, pensamos y es nuestro criterio, que una vez tomada la decisin soberana por parte de una nacin, primigniamente organizada bajo cualquier forma poltica centralizada, de conformar un estado federal, el cual por antonomasia tiene que ser y es descentralizado, el proceso de transferencia de competencias desde los rganos del poder central a los sujetos poltico territoriales descentralizados slo puede ser en un solo sentido, la descentralizacin[3], lo que significa que slo puede haber desprendimientos de competencias y nunca jams volver a centralizarlas, ya que esto ira en contra de la esencia misma del estado federal deseado. En el caso venezolano, sin entrar en el desarrollo histrico y evolutivo como estado constitucional de derecho, ya que sobrepasa los lmites de este sencillo estudio, podemos observar que ha pasado, para llegar a la conformacin del estado federal actual, por las dos situaciones antes descrita, lo que significa que en un principio se conform como estado federal por la agrupacin de varios estados (provincias) que haban declarado su autonoma del poder colonial al cual dependan, pero que luego de diversos procesos polticos y haber evolucionado hacia un estado bastante centralizado, decide soberanamente transformar su sistema de organizacin poltica nuevamente en un estado realmente Federal y a cuyos efectos establece una nueva divisin poltico territorial, organizacin territorial, la cual dicho sea de paso, tuvo su motivacin no en la organizacin Federal, la cual represent slo su justificacin, sino en la necesidad de satisfacer las exigencias de caudillos locales lo cual fue realmente la motivacin que movi a los constituyentes en ese sentido. Esta situacin histrica es la que justifica la afirmacin tautolgica contenida en el artculo 4 constitucional al afirmar: La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trmino consagrado por esta constitucin,, y que recoge como un principio evolutivo haca ese verdadero Estado federal y no de otro tipo, en el artculo 157 constitucional, concatenado con los artculos 158 y 165 ejusdem. Los inmediatos anteriores artculos citados de la constitucin nacional, configuran lo que la doctrina ha dado en llamar normas que se deben desarrollar en leyes constitucionales, es decir, leyes de rango constitucional que el constituyente delega a los rgano que ejercen la funcin legislativa, como constituyentes derivados, para que las desarrollen y as complemente e integren lo que parte de la doctrina francesa denomina el bloque de la constitucionalidad, por tal razn estamos plenamente de acuerdo con el criterio que asienta el profesor Carlos M. Ayala Corao Consecuente con estos mecanismos, la clusula de descentralizacin implica una modificacin de la constitucin por un rgano del poder constituyente derivado como es el Congreso de la Repblica, mediante un procedimiento agravado que exigen el voto de los dos terceras parte de los miembros de Cada cmara"[4], en el mismo sentido el Profesor Allan R. Brewer Caras: En todo caso, con la promulgacin de la ley, la modificacin de la constitucin se oper en virtud de la expresa disposicin del artculo 137, no pudiendo revertirse el proceso ni centralizarse de nuevo la competencias salvo mediante una Enmienda Constitucional. [5] Como hemos visto, la descentralizacin es uno de los principios de la potestad organizativa del estado, la cual consiste en una transferencia de competencias entre en sujetos con personalidad jurdica diferente. Como podemos inferir, habr diferentes tipos de descentralizacin en tanto existan diversos tipos de sujetos entre los cuales se realice esa transferencia. Esto tipos de sujetos pueden ser de derecho pblico o de derecho privado. En cuanto a los de derecho pblico,

primeramente estn los que conforman la organizacin poltico territorial de la nacin que define la constitucin como un verdadero estado federal, los cuales, en el caso venezolano, son la Repblica, los Estados y los Municipios, pero estos sujetos pueden a su vez crear otros entes, los cuales pueden o no tener un determinado mbito territorial competencial, en estos casos se configuran, en el primero la llamada descentralizacin poltica y en el segundo la descentralizacin funcional o administrativa. Se puede configurar otra descentralizacin diferente a las anteriormente referidas, en la cual se realice igualmente una transferencia de competencia a un sujeto diferente del transferente pero que tiene forma de corporacin, es decir, que no forma parte de la organizacin del estado. Segn el artculo 167,5 constitucional, establece lo que consideramos sera una cuarta forma de descentralizacin segn la previsin del artculo citado en cuanto a la materia tributaria o fiscal. Dicho artculo establece, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas pblicas estadales, la asignacin por ley nacional de impuestos, tasas y contribuciones. Sin entrar en una especificidad en cuanto los caracteres y principios que deben informar el desarrollo de cada una de los tipos de transferencias de competencias indicados, en la va o sentido de descentralizar las actividades de los rganos del poder pblico, y no en el contrario, es decir, de centralizar en los trminos aqu descritos, todo a los fines de incrementar la eficiencia y eficacia de rganos (pblicos o privados) y de acercar el poder al pueblo, trataremos de evocar y sucintamente analizar los principios que informan, de manera general, a los cuatro tipos de descentralizacin antes sealadas. Principios de la Descentralizacin Trataremos de conseguir, segn los criterios esbozados en el punto anterior cuales pudieran ser los principios que deben dirigir o informar cualquier proceso de descentralizacin, en especial en la configuracin de un estado federal que surge desde una organizacin centralizada, lo cual no es bice de aplicacin, mutatis mutandis, a los estados unitarios descentralizados o en proceso de descentralizacin, por ejemplo, el estado espaol. No haremos una referencia literal y fiel de los principios positivizados en el artculo 4 de la Constitucin: Integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad, sino que queremos ir ms all y extraer del desarrollo constitucional como una interpretacin lgico-sistemtica, cuales deben ser esos principios que deben gobernar los procesos de descentralizacin, como un principio de la organizacin poltica y administrativa de un estado y de su administracin pblica. Uno de los principios fundamentales de la descentralizacin debe y tiene que ser la autonoma, no podemos hablar de descentralizacin si no hay autonoma, entendiendo esta, en principio, como la facultad de auto-normarse o de crear su propia organizacin y de ser el caso su ordenamiento jurdico en las materias de su competencia. Como bien podemos inferir del aserto anterior, la autonoma as considerara sera tan amplia como competencias tenga la persona (latu sensu) descentralizada y su magnitud estar acorde con el tipo de descentralizacin que se realice, sea poltica, administrativa, corporativa o tributaria, cada una tendr su especificidad propia, as, habr mayor autonoma en la descentralizacin poltica y menos en la corporativa como casos extremos. En tal sentido, el ente descentralizado estar sujeto a un control de tutela diferente segn sea el caso. El control de tutela bsicamente puede ser de tres tipos: el jurdico, el orgnico y el jerrquico, en este mismo orden inverso de intensidad, menos intenso el jurdico y mayor el jerrquico. Sin entrar a definir ni analizar estos conceptos, los cuales sobrepasan el alcance de este trabajo, slo diremos que el jerrquico sera el aplicable, bsicamente, dentro de los rganos de una misma organizacin y por lo tanto casi vaciara de significado la descentralizacin como una forma de organizacin del estado en los trminos supra sealados, mientras que la tutela jurdica sera la

aplicable a las personas poltico territoriales, que dentro de un estado federal regulara bsicamente las actividades de cooperacin y de ser el caso en competencias concurrentes, las de coordinacin, entre los diversos entes polticos descentralizados. La descentralizacin debe de estar guiada por ciertos principios teleolgicos. Es aceptado que el criterio definidor, o razn teleolgica de qu es lo que debe ser Administracin Pblica es el inters pblico, en vista que es l qui en justifica su existencia, y de no ser as no habra necesidad de Administracin Pblica tal y como la concebimos actualmente y el Estado se bastara solo con rganos polticos que garanticen la seguridad externa y la paz social, y su regulacin sera responsabilidad de la sociedad, tal y como suceda en la poca de la monarqua y la repblica romana[6], por ejemplo, en donde no se requera una separacin radical de la sociedad de lo que se pudiera considerar pudiera ser el equivalente de lo que es hoy el Estado. No obstante, consideramos, apartndonos del criterio generalizado actualmente, que no es el inters pblico el criterio justificador de la existencia de la A dministracin Pblica, sino el necesario ejercicio del poder pblico conferido constitucionalmente, siendo el inters pblico la forma y medida del ejercicio de ese poder pblico, configurndose, en consecuencia, en unos de los parmetros definidores del tipo de Estado en particular. As en un Estado Constitucional Democrtico y Social la exigencia del inters pblico debe ser de mayor intensidad que para un Estado Totalitario e incluso casi nulo dentro de un Estado radicalmente Liberal o en una sociedad en la cual sea sta misma la que se regule directamente, tal y como era en las organizaciones poltica antiguas en las cuales no exista o no haba la presencia de una organizacin (Estado) tal y como la conocemos actualmente. Consideramos que debe ser as, ya que, la organizacin de un Estado en Particular y la creacin de la Administracin Pblica como tal, no puede ser un acto caprichoso de ese Estado como organizacin separada de la sociedad, a la cual una vez creada se le asigne una cualquiera forma de actuar sin tener, en consecuencia, un fin determinado, sin saber a donde se desea llegar, aunque ese actuar se haya definido como de inters para todos, no basta entonces que posea un fin axiolgico, sino que requiere una finalidad fctica, por lo que debe ser la organizacin del Estado y su Administracin Pblica creacin de una real y efectiva necesidad, y esa necesidad no puede ser otra que la ejecucin de ciertas funciones y actividades para la consecucin de los fines y cometidos del Estado, los cuales no siempre estarn comprendidos dentro de ese inters general, al menos no directamente. Despus del cambio de los Estados modernos desde el absolutismo a los Estados liberales, se produce un quiebre o punto de inflexin en el ejercicio del poder pblico como ya lo hemos sealado, hay un cambio en la titularidad del ejercicio de lo que Bodino seal como soberana, sta es transferida constitucionalmente, en lneas generales, desde quien o quienes ejercan el poder, a los individuos que conformaban, o conforman la sociedad con capacidad poltica recocida segn los dictados de la constitucin del Estado respectivo, al menos esos han sido desde el inicio los postulados de los revolucionarios franceses, estos individuos dejan de estar supeditados al poder absoluto de quien ostentaba la soberana, dejan de ser sbditos para convertirse en ciudadanos, en titulares de ella y por lo tanto no sujetos a voluntad ni poder alguno que no sea el de ellos mismos, plasmados y materializados en Leyes a las cuales se comprometen conformarse, aun bajo coaccin de los rganos pblicos a los cuales la sociedad le concede ciertas potestades que pueden y deben[7] ejercer aun en contra de quienes, impropiamente, se dicen que representan. En consecuencia, para la consecucin de todos los fines y cometidos que se d la nacin recogidos en su constitucin de acuerdo al tipo de organizacin (Federal o Unitario), esta le otorga algunos poderes a ciertos rganos que conforman el Estado, concesin u otorgamiento que debe

ser de manera exclusiva, individualizada y excluyente, para que en ejercicio de sus funciones previamente definidas (principio de legalidad), en especial administrativas, se puedan lograr esos fines. Pero la divisin funcional de los fines del Estado debe ser clara y taxativamente regulada, no puede ser catica ni improvisada, aleatoria ni ambigua, debe estar claramente definida y regulada. Hemos ya sealado que las atribuciones de esos poderes otorgados a la Administracin Pblica por el conjunto de individuos que forman la nacin de un Estado en particular y que les confiere las competencias necesarias para el ejercicio de las funciones en cumplimiento de sus cometidos, deben de estar clara y previamente establecidas, y ese establecimiento debe ser realizado mediante la elaboracin de Leyes en sentido formal, como manifestacin de la voluntad general de los ciudadanos, es decir, estas leyes deben conformar el deseo general de la comunidad. Por tales razones, es que todo el actuar de la administracin pblica debe estar clara y previamente sealado en una Ley, esto da origen al llamado Principio de Legalidad, uno de los fundamentos o axiomas del Estado de Derecho, adems del Principio Separacin de Poderes y del reconocimiento y proteccin efectiva de derechos y garantas constitucionales (Derechos Fundamentales). En tal sentido la descentralizacin debe buscar la satisfaccin de ciertos fines especficos, por lo que, como en el caso Venezolano reciente, y siendo como hemos dicho que el criterio definidor o razn teleolgica de existencia de un tipo de Estado determinado es el ejercicio del poder pblico, y habindose definido la organizacin poltica territorial venezolana como de estructura federal, podemos inferir que los fines sern diferentes si se trata de una descentralizacin poltica que de una administrativa o tributaria. En tal sentido en la primera, la poltica, dentro de una estructura federal deber propender a acercar el ejercicio del poder a la sociedad, evitar o reducir esa brecha necesaria entre la sociedad y el Estado, de manera de democratizar y hacer ms efectiva la participacin poltica de los ciudadanos, mientras que en la descentralizacin administrativa o funcional, siendo que la administracin propende a la consecucin de intereses pblicos, lo que justifica el ejercicio de las potestades atribuidas en la forma antes indicada, el fin sera la eficiencia y eficacia de esa administracin, en ejercicio de los poderes pblicos para la consecucin de los fines y cometidos establecidos constitucional y legalmente. Adicionalmente, la autonoma implica que las decisiones que adopten las autoridades descentralizadas territorialmente, slo pueden ser revisadas por rganos del poder judicial, mientras de las decisiones de las asambleas legislativas Concejos municipales, sus leyes y ordenanzas respectivamente y otros actos emanados de estas estan controladas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Consideramos que en cualquier configuracin de un Estado como federal desde una organizacin centralizada, sea cual fuere su definicin, y en especial en el caso venezolano actual, que como ya hemos sealado se define con una organizacin poltico territorial del tipo Federal desde un Estado centralizado, debe prevalecer un principio de no reversin de las competencias transferidas realizadas en el sentido de la descentralizacin, mas no en el de una centralizacin, en tal sentido y como ya hemos sealado, de presentarse esta situacin de transferencias competenciales en el sentido inverso a la descentralizacin estaramos en presencia una modificacin constitucional, toda vez que las normas constitucionales que informen esa descentralizacin a los fines de poder conformar el Estado de corte y organizacin poltica federal debern ser desarrolladas por lo que la doctrina ha llamado Leyes constitucionales, la cuales debern ser desarrolladas, tal y como lo afirma Ayala Corao, por un rgano constituyente derivado y su modificacin, como bien lo seala Brewer Caras, por una reforma constitucional, por tal sentido y como consecuencia de lo anterior no podr revertirse ni centralizarse las competencias ya descentralizadas, sino por el contrario se deber propiciar la transferencias de las an centralizadas y que sean necesarias para el

cumplimiento de los fines sealados en el prrafo inmediato anterior. Cosa diferente pudiera considerarse en los casos de Estados unitarios y en las situaciones de descentralizacin administrativa o funcional, siempre y cuando no afecten los principios teleolgicos que deben informar las actividades de los rganos del poder pblico en el sentido aqu ya estudiado. Otros de los principios que deben dirigir las polticas de descentralizacin son los de cooperacin y de coordinacin. El primero, recogido positivamente en la constitucin es necesario para la debida coherencia y consecucin de los fines del estado federal con el objeto de lograr la eficacia y eficiencia requerida de manera integral, es decir, no se puede sacrificar la unidad del Estado en favor de la descentralizacin, la misma debe ser armnica aun considerando las diferencias de cada caso en particular, la unidad en la diversidad, por lo que la resultante obtenida de la sumatoria de cada una de las individualidades autnomas debe ser positiva, cuantificadas, aunque como compartimientos estancos, es decir, tomadas individualmente, sumadas de manera integral, mientras que el segundo, que no forma parte de los principios constitucionalizados en el artculo 4 constitucional, es requerido para los casos en los cuales est presente algn tipo de control o tutela por parte de los entes centrales o de adscripcin, sobre todo en la descentralizacin administrativa o funcional, en la corporativa e incluso en la tributaria, en donde debe existir un mnimo de sujecin u obligacin de cumplir las disposiciones establecidas por el ente coordinador. Debemos acotar que para el rgimen Socioeconmico descrito en el artculo 299 de la Constitucin, se establece un principio de solidaridad y de corresponsabilidad entre el Estado y los particulares (iniciativa privada) el cual pudiera justificar, en ciertos casos y dentro de ciertos lmites, la transferencias de ciertas competencias, en especial bajo la forma de concesiones administrativas a sujetos de derecho privado o mediante contratos inter-administrativos entre sujetos de derecho pblico, en especial, entidades polticos territoriales. El principio de solidaridad, recogido constitucionalmente tambin en el artculo 4, est ntimamente ligado al de cooperacin, es el medio necesario para el logro de ste ltimo, la cooperacin no puede lograr la eficacia y eficiencia de los fines propuestos constitucionales para el Estado si no existe una debida y solidaria lealtad en la consecucin de esos fines y cometidos, todos los entes descentralizados, en especial los territorialmente, deben aunar esfuerzos en una misma direccin aunque lo realicen de forma y con intereses individuales, por ejemplo, la poltica fiscal y tributaria no tiene ni puede ser idntica para cada sujeto poltico territorial, unos podrn y necesitaran fomentar ciertas actividades por medio de ciertas polticas fiscales o tributarias, por ejemplo disminuyendo los impuestos de su competencia que otros no requeriran, sin embargo el fin debe ser el mismo, el desarrollo, la unidad y estabilidad econmica, social y poltica del estado o federacin. Existen otros principios que pueden o deben aplicarse individualmente a unos tipos de descentralizacin y no a otros, por ejemplo el de no confiscacin tributaria que sera solo aplicable a ese tipo de descentralizacin, por lo que al no ser un principio genrico, como tantos otros, no los consideramos.

Bibliografa: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Gaceta Oficial N 5453 Extraordinaria del 24-03-2000 Hctor Jorge Escola El Inters Pblico como fundamento del derecho administrativo. Ediciones de Palma 1989.

Antonio Moles Caubet Estudios de Derecho Pblico. OswaldoAcosta-Hoenicka Compilador. Universidad central de Venezuela. 1997 Juan Miguel de la Cuetara, Las Potestades Administrativas Editorial Tecnos Manuel Garca Pelayo. Federico II de Suabia y el Nacimiento del Estado Moderno. Fundacin Mauel Garca Pelayo. 2004. Compilacin y Estudios de Luis A. Ortiz lvarez y Jacqueline Lejarza A. Constituciones Latinoamericanas. Biblioteca de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997 Obra Colectiva: Allan R. Brewer Caras Carlos Ayala Corao Jorge Snchez Melean Gustavo J. Linares Benzo Humberto Romero Muci Leyes y Reglamentos para la Descentralizacin Poltica de la Federacin. Editorial Jurdica Venezolana Caracas 1994

OTRO
Introduccin El inicio del proceso de descentralizacin del Estado venezolano, durante la dcada de los aos noventa del siglo XX, es el punto de partida de los grandes cambios que est experimentando el orden institucional en nuestro pas. Despus de ms de un siglo de centralizacin progresiva en todos los rdenes de la vida del estado, se abrieron las puertas a un proceso para acercar el poder al ciudadano, despus de la decisin de elegir en forma directa a los gobernadores de estado, de crear la figura del alcalde y elegirlo en forma directa, y adems de comenzar la redistribucin de las competencias entre los diferentes niveles de gobierno mediante la Ley de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico. La descentralizacin se convirti entonces, en un proceso de renovacin y refrescamiento del sistema poltico despus de los acontecimientos de febrero de 1989, que permiti adems al sistema democrtico, resistir los zarpazos de quienes intentaron aniquilarlo en 1992. Con la descentralizacin en marcha, la vida del pas comenz a cambiar; las regiones encontraron nuevos horizontes; la participacin ciudadana encontr nuevos caminos; la concertacin entre el sector pblico y el sector privado se fortaleci; y en general, emergi a lo largo y ancho del pas un nuevo liderazgo en el sector pblico y en el privado, que produjo cambios sustanciales en un Estado fundamentado en un presidencialismo sin lmites, en un estatismo exagerado, en un partidismo agudo y en un centralismo asfixiante.

Por todo ello, la dcada de los noventa en Venezuela, a pesar de las dificultades econmicas, fue esperanzadora para las regiones, que vieron como surgan nuevas oportunidades de inversin, gracias a la utilizacin de los recursos provenientes del FIDES y las Asignaciones Econmicas Especiales, adems de otros recursos provenientes de la cooperacin internacional para programas sociales diversos. Despus de una dcada, en diciembre de 1998, ya en Venezuela se observaban los signos evidentes del inicio de un proceso de redistribucin territorial del poder, base fundamental para poner al da a las instituciones mediante un proceso constituyente. Pero qu ocurri con este proceso durante el proceso constituyente? cul es el estado actual de esta poltica? qu medidas se hacen urgente y necesarias para que Venezuela sea realmente un estado federal descentralizado como lo expresa la Constitucin? En las presentes notas en forma esquemtica, se intentan contestar estas interrogantes, analizando el pasado, el presente y el futuro de la descentralizacin en Venezuela. Convencidos estamos de que slo haciendo realidad el desideratum constitucional de que Venezuela es un estado federal descentralizado, podremos fortalecer la maltrecha democracia venezolana, acercando el poder a los ciudadanos, fortaleciendo la participacin, y desmontando el exagerado aparato administrativo de un estado central que pretende monopolizar desde la capital de la Repblica, todas las decisiones que ataen a la vida venezolana, en los ms recnditos rincones de nuestra geografa. Solo acercando el poder al ciudadano tendremos una mayor y mejor democracia, y una justicia social que atienda a los problemas colectivos, respetando por encima de cualquier otra consideracin, al pluralismo ideolgico y poltico, que es condicin esencial del estado de derecho y de justicia al que todos aspiramos. Pasado 1. La Descentralizacin del Estado venezolano, gestada en la dcada de los ochenta del siglo XX y puesta en prctica en la dcada de los noventa, es uno de los cambios fundamentales del Estado en ese siglo, precisamente el siglo de la Centralizacin del Estado. Era la respuesta venezolana a un proceso de alcance mundial. Factor fundamental en la gobernabilidad que apuntal al sistema democrtico. 2. La descentralizacin debe entenderse entonces, como un proceso poltico de reacomodo del poder (redistribucin territorial) y como tal es una herramienta, no un fin en s mismo, para perfeccionar la democracia. Persigue un modelo de Estado democrtico, descentralizado y participativo. En Venezuela, o vamos hacia un Estado descentralizado y participativo, o simplemente tendremos un gobierno autocrtico. He all entonces la trascendencia de esta poltica. Hoy nos jugamos entonces la disyuntiva entre democracia o autoritarismo, en buena medida, dependiendo de la actitud y la aptitud de los liderazgos regionales, pblicos y privados. 3. Para analizar la experiencia venezolana en esta materia, debemos revisar lo acontecido en tres perodos: a) 1989 1998 (10 aos) b) 1999 2000 (1 ao) c) 2001 2003 (3 aos) El primero representa el pasado, los dos ltimos el presente. El futuro depender de lo que hagamos de ahora en adelante. 4. En el perodo 19891998 el balance de la descentralizacin fue positivo. Estudios de opinin (1998) revelaron que 89,1% de los encuestados consideraban conveniente para el pas la eleccin de gobernadores y alcaldes; 86% opinaban que los servicios descentralizados haban mejorado; 86,2% estaban en desacuerdo con que los servicios descentralizados y los programas sociales fueran devueltos al gobierno central. 5. Desde el punto de vista polticoadministrativo se fortaleci la autonoma y las competencias de los estados y municipios. Surgi una nueva legitimidad, un liderazgo emergente, un cambio organizacional, un cambio en el esquema psicosocial en gobernaciones y alcaldas. Se buscaba afanosamente el xito. Estados y municipios pudieron ejercer a plenitud sus competencias propias: exclusivas y concurrentes. Los Estados tuvieron gran xito en la asuncin de competencias exclusivas. Menos en los servicios correspondientes a competencias concurrentes. Los municipios comenzaron a ejercer competencias olvidadas durante mucho tiempo. El proceso tuvo dificultades por haber sido: gradual, desigual, flexible, negociado y federalista (solo hacia los estados). Para los municipios y el municipalismo venezolano, basta mencionar la creacin de nuevas instancias municipales para poner de manifiesto sus efectos sobre la forma en que el poder se acerc a los ciudadanos: en 1985, antes de iniciarse la descentralizacin, existan en el pas 202 municipios; en 1995, 6 aos despus, haban 282 y actualmente hay 335 municipios. Ese auge del municipio, con ms aciertos que desaciertos, fue producto de la descentralizacin. 6. Desde el punto de vista econmicofinanciero, aun en medio de una crisis fiscal grave, se comenzaron a producir cambios en las finanzas pblicas.

a) Se aument el Situado Constitucional del 15% al 20% de los ingresos ordinarios. b) El Situado Municipal: El 20% de los ingresos ordinarios de los Estados, es una cifra sustancialmente mayor que la que exista en el esquema existente antes de aprobarse la ley de descentralizacin. c) Se abri la puerta a nuevos impuestos y tasas en la Ley de Descentralizacin (1989). d) En 1993 se cre el FIDES. e) En 1996 se aprob la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales. Sin embargo, aument la participacin de los estados y municipios en la asignacin de gastos a nivel nacional. Llegaron en 1998 a representar una altsima proporcin de la inversin del sector pblico en su conjunto. Por todo ello, el balance (19891998) es positivo, a pesar de sus fallas. Ello se reflej en la Constitucin de 1999. El presente 7. Venezuela inicia el nuevo siglo con una renovada tensin entre federalismo y centralismo (19992000), pero ahora con una base poblacional que pareciera estar dispuesta a defender los espacios que ha logrado con la descentralizacin. En el fondo la disyuntiva es democracia o autoritarismo (concentracin del poder), como concepcin del Estado. Durante la campaa electoral de 1998 ello se puso de manifiesto.Antes de la Constituyente (1999) la descentralizacin fue vista como forma de "corruptelas y desorden". El MVR dijo que era un "proceso desordenado de bochinche y despilfarro". En la Constituyente se plantearon entre otras cosas, reduccin del nmero de Estados y eliminacin de municipios ineficientes. En la Constituyente finalmente, se impuso una aceptacin intermedia de la descentralizacin: Estado Central con mixturas de federalismo, con autonoma reducida para los Estados y con mayor poder al municipio. (Estado Federal descentralizado en un marco centralista. Pero, el Presidente ha llegado afirmar en "Alo Presidente" (noviembre 2002) que Venezuela es una Repblica unitaria. 8. Despus del proceso de legitimacin de gobernadores y alcaldes (2000 2003) la poltica de descentralizacin se ha apartado cada vez mas del texto constitucional. La tensin federalismo y centralismo, tiene ahora otros ingredientes polticos adicionales que impiden el cumplimiento del artculo 136 de la Constitucin: colaboracin entre ramas del Poder Pblico. En el presente, se observa: 8.1. Desconocimiento de la disposicin constitucional contenida en el artculo 4, de que el Estado venezolano es un Estado Federal descentralizado. Ello se ha puesto de manifiesto en lo siguiente: a) Incumplimiento del artculo 158 de la Constitucin que establece que la descentralizacin es una poltica nacional para profundizar la democracia. Tal poltica no ha sido diseada despus de ms de tres aos de vigencia de la Constitucin, sino que el contrario, en la prctica se ha centralizado el poder en abierta contradiccin al espritu de la Constitucin. La Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico ha pasado a ser letra muerta. b) Como consecuencia de lo anterior, no se ha puesto en funcionamiento al Consejo Federal de Gobierno, rgano establecido en la Constitucin para la planificacin del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del poder nacional al estadal y municipal. En tres aos, no se ha dado una relacin formal entre los tres niveles de gobierno establecidos en la Constitucin. La falta de una ley para la regulacin de este rgano, no puede considerarse razn vlida para no ponerlo en funcionamiento. La elaboracin de una ley, aprobada en diciembre del 2002 en primera discusin, perfectamente hubiera podido ser la primera tarea a cumplir por ese Consejo. c) Retraso de ms de dos aos en la aprobacin de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal, que es un mandato de la disposicin transitoria cuarta ordinal 6 de la Constitucin de 1999. La ley fue aprobada en primera discusin en mayo de 2001 y despus ha sido engavetada por la Asamblea Nacional hasta el presente. d) Tampoco se ha conformado al Fondo de Compensacin Interterritorial establecido en la Constitucin como mecanismo de compensacin interterritorial, dentro de un nuevo marco de descentralizacin fiscal. e) Como consecuencia de la ausencia de una poltica de descentralizacin que haga realidad el espritu de la Constitucin, no se ha materializado ni el artculo 157 ni el artculo 165 de la Constitucin. Por ello la transferencia de competencias y servicios del poder nacional al estadal y de este al municipal est paralizada. En suma, hasta el presente, ms que caminar hacia la conformacin de un estado federal descentralizado

como lo establece la Constitucin, hemos conformado un estado unitario con mixturas de federalismo, o en el mejor de los casos, un estado federal pero dentro de un marco exageradamente centralista. En la prctica hemos caminado hacia un estado unitario centralizado. 8.2. Interpretando la Constitucin de 1999 totalmente al margen de la disposicin de que el estado venezolano es federal y descentralizado, la legislacin nacional que se ha elaborado despus de 1999, ha invadido la autonoma estadal y municipal, lesionando seriamente viejas conquistas del proceso de descentralizacin en la dcada de los noventa. Entre otras leyes, la mayora de ellas producto de la Ley Habilitante del ao 2000, pueden mencionarse entre otras las siguientes: a) Ley de Puertos b) Ley de Aviacin Civil c) Ley de Transporte y Trnsito Terrestre d) Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable e) Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana f) Ley de Tierras y Desarrollo Agrario g) Ley Orgnica de Hidrocarburos h) Ley para la Designacin y Destitucin del Contralor o Contralora del Estado. i) Ley que regula el Funcionamiento de los Consejos Legislativos Estadales. En relacin con estas y otras leyes aprobadas, los estados y municipios y los organismos econmicos regionales han hecho fundamentadas observaciones que han servido para el proceso de revisin de estas leyes ante la Asamblea Nacional, proceso que marcha con una lentitud que slo revela que no existe voluntad poltica para modificarlas. En conclusin, la legislacin aprobada despus de entrar en vigencia la Constitucin de 1999 ha sido totalmente divorciada de la concepcin del estado federal descentralizado establecida en el artculo 4 de la Constitucin, y mucho ms propia de un estado unitario centralizado. No est la clara la distincin entre relacin de jerarqua y coordinacin horizontal entre la Repblica y los Estados y Municipios. 8.3. En la prctica, durante estos ltimos tres aos, al margen de la Constitucin de 1999 y actuando con una orientacin muy centralizadora, el gobierno no slo se ha eximido de darle forma a las nuevas instituciones establecidas en la Constitucin en relacin con el estado federal, sino que ha menoscabado el funcionamiento de los mecanismos del proceso descentralizador aprobado en la dcada de los noventa. Entre ellos pueden mencionarse los hechos siguientes: a) Reformas de la Ley del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) con el fin de disminuir la proporcin de los ingresos provenientes del IVA que se reparten entre los estados y municipios y la inclusin de cuotas para el financiamiento de proyectos provenientes de las comunidades, que restan recursos para atender los problemas de mayor envergadura, y en general, disminuyen los efectos multiplicadores de estas inversiones al anarquizar la inversin en pequeos proyectos. Adicionalmente, desde el punto de vista administrativo, el FIDES antes que simplificar y facilitar la entrega de los recursos, ha establecido nuevos requisitos que entraban la transferencia de unos recursos que corresponden a los estados y municipios. Los Estados han sugerido cambios a estos procedimientos que no han sido atendidos. Por todo ello, el FIDES est en mora con estados y municipios desde el ao 2001. b) Reforma a la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales, para disminuir la proporcin de los ingresos de hidrocarburos que corresponden a los estados y municipios e incluir igualmente cuotas de financiamiento a proyectos provenientes de las comunidades organizadas, en franca contradiccin con el espritu de esta ley. Adicionalmente, como en el caso del FIDES, se ha obstaculizado sin razn, la transferencia de estos recursos que corresponden a los estados y municipios. Tampoco en este caso, los cambios sugeridos para agilizar la entrega de recursos, han sido tomados en cuenta. Por ello, el gobierno nacional tambin est en mora desde hace varios aos con los estados y municipios en la entrega de estos recursos. c) En cuanto al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica (FIEM), se requiere una radical transformacin en su concepcin. Este mecanismo no puede afectar exageradamente los ingresos de los estados y municipios en los momentos de bonanza fiscal petrolera, como ha sucedido en el pasado, y convertirse luego en una trampa de la que los estados y municipios no pueden recibir los recursos que le corresponden en las pocas de disminucin de ingresos como en el presente. d) Asimismo, en materia de Situado Constitucional, es inexplicable el exagerado retraso en la entrega a los estados. Es una obligacin constitucional y legal repartir el 20% de los ingresos ordinarios entre estados y

municipios. El gobierno nacional no puede darle prioridad a sus gastos, financindolos con los recursos que corresponden a los Estados. e) Es conveniente sealar asimismo que el gobierno nacional ha incumplido los acuerdos hechos con los estados y municipios para la entrega de recursos atrasados, especialmente los derivados de la Cumbre de Anzoategui el 8 de junio del 2002. f) Finalmente, en materia de descentralizacin, solo pudiera mencionarse como realizacin en los ltimos tres aos, la aprobacin de las leyes de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y de los Consejos Locales de Planificacin. Sin embargo, dado que apenas estos cuerpos se estn instalando, no es posible Pasado, presente y futuro de la descentralizacin en Venezuela, todava evaluar sus resultados. Asimismo, hay que mencionar la reforma parcial de la Ley de Descentralizacin para que los municipios reciban directamente los recursos que le corresponden por concepto de Situado Constitucional. El futuro 9. En suma, la descentralizacin en Venezuela ha introducido nuevas opciones de relacin de la sociedad con el Estado, ha hecho a este ms visible, ms palpable, ms cotidiano, y ya eso es una ganancia social. La descentralizacin es el mecanismo provisor de la "renovacin y la multiplicidad de liderazgos". Disminuye el Presidencialismo tradicional en Latinoamrica. Asimismo, la poblacin avala la administracin descentralizada de servicios. 10. Pero, a pesar de sus bondades, la descentralizacin es un proceso poltico con adversarios, opositores y resistencias burocrticas. De all, que ante la situacin actual de este proceso surja esta pregunta: es irreversible la descentralizacin? A fines de los noventa la respuesta era obvia: "la descentralizacin lleg para quedarse". A la luz de lo acontecido en los ltimos cuatro aos, muchos opinan que la repuesta es que "nada es irreversible". Por ello hoy la respuesta es difcil: "La descentralizacin pareciera contar con un aval histrico; adems , la complejidad para el manejo de los servicios pblicos de la Venezuela actual asoma el camino de no retorno de la descentralizacin. Sin embargo, ella puede ser revertida de hecho cuando se minimizan las capacidades de accin de estados y municipios o cuando el Gobierno Central sienta que no puede controlar la actuacin de los gobernantes territoriales y acte en su contra. Es decir, de persistir el rasgo centralista en la presente gestin de gobierno, probablemente la autonoma de alcaldes y gobernadores le sera incomoda" ( Balance de la Descentralizacin en Venezuela. PNUD-ILDIS, Nueva Sociedad. pag. 215). 11. El camino que queda entonces, es aferrarse a la actual Constitucin con todos sus defectos, para "afianzar las capacidades de accin de estados y municipios", y con ello salvar la Democracia. En consecuencia, a las Universidades y centros de reflexin, en unin con los alcaldes y gobernadores y a la poblacin en general les corresponde: Hacer realidad la disposicin constitucional de que el estado venezolano es un estado federal descentralizado (artculo 4) y de que el gobierno es democrtico, participativo, descentralizado y pluralista, entre otras cosas. Recomendaciones finales Ello debe llevarnos a impulsar las siguientes medidas: a) Darle forma y contenido a la Descentralizacin como poltica nacional para profundizar la democracia (Artculo 158), acelerando la aprobacin de dos nuevas leyes: 1. Ley del Consejo Federal de Gobierno; 2. Nueva Ley de Descentralizacin o del Estado Federal Descentralizado. b) Invitar al Gobierno Nacional a poner en funcionamiento al Consejo Federal de Gobierno, aun sin contar con la ley que lo regule. c) Poner en funcionamiento a los Consejos Locales de Planificacin de los respectivos municipios, e insistir ante los gobernadores para que pongan en marcha a los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. d) Invitar a la Asamblea Nacional para que en el menor tiempo posible apruebe la nueva Ley del Poder Municipal. e) Solicitar a la Asamblea Nacional la pronta aprobacin de la Ley de Hacienda Pblica Estadal, y de la Ley del Fondo de Compensacin Interterritorial, sin que se menoscabe la situacin financiera actual de los estados y municipios.

f) Reiniciar la transferencia de competencias y servicios de la Repblica a los estados y municipios e iniciar la transferencia de servicios de los Estados a los Municipios. g) Iniciar la descentralizacin de recursos de los estados y municipios a las comunidades organizadas de acuerdo al artculo 184 de la Constitucin Nacional. h) Reformar varias de las leyes producto de la habilitante para eliminar lo que menoscabe a la poltica de descentralizacin. i) Profundizar los procesos de modernizacin organizacional de los estados y municipios para elevar su eficiencia y eficacia. Slo dando a la descentralizacin el lugar que le corresponde como poltica nacional para profundizar la democracia y acercar el poder a la poblacin, podremos hacer irreversible este proceso poltico, disminuyendo la tensin entre federalismo y centralismo, que nos ha acompaado desde los das iniciales de la Repblica de Venezuela. Finalmente, es por dems oportuno poner de manifiesto la ntima relacin entre la poltica de descentralizacin y el combate a la pobreza. En la reunin de Alto Nivel sobre Pobreza, Equidad y Exclusin Social celebrada en Margarita (octubre 2003) se insisti en la necesidad de que se favorezca a los gobiernos locales en el combate de la pobreza. En el documento suscrito en Porlamar se ratific el Programa Interamericano para el Combate de la Pobreza, firmado hace cinco aos, que entre sus principales recomendaciones est que debe impulsarse el proceso de descentralizacin. En el plan se seala que es fundamental fortalecer los gobiernos intermedios y locales, porque son estas entidades las que tienen una mejor capacidad de respuesta a las demandas sociales de las personas que no pueden cubrir sus necesidades bsicas, y al mismo tiempo, porque son los entes regionales los que tienen un mayor contacto con las organizaciones comunitarias. El criterio aplicado para la elaboracin de este programa se basa en que la participacin de los gobiernos estadales o municipales permite que se focalicen las inversiones hacia los sectores de salud y educacin, al tiempo que se facilitan los procedimientos para la planificacin, evaluacin y control de los programas sociales, as como tambien de los planes de capacitacin que requieren ejecutar los entes regionales. Tambin es conveniente llevar a cabo una accin coordinada entre los gobiernos y el sector privado. En consecuencia, en la medida en que el pas se centralice, y se debiliten las gobernaciones y las alcaldias, el combate a la pobreza se har ms dificil de lo que resulta hoy. De all entonces, que dentro de la institucionalidad territorial para la superacin de la pobreza, la poltica de descentralizacin debe estar en lugar preferente. No hay otra forma mejor para acercarse al ciudadano y hacerle partcipe de la solucin de sus problemas ms anunciantes. Por todo ello, la descentralizacin y el combate a la pobreza son caras de una misma moneda. Bibliografa BREWER CARAS, Allan. 2000. La Constitucin de 1999. Caracas. Editorial Ar. GONZLEZ, Fortunato. 1999. Un Nuevo Municipio para Venezuela. Mrida, Venezuela. CIEPROL. GONZLEZ, Francisco. 1995. Bases Geohistricas del Federalismo en Venezuela. Mrida, Venezuela, CIEPROL. GRIMALDO LORENTE, J. 2002. "La Asamblea Constituyente de 1999 y sus implicaciones para el proceso de descentralizacin y el Rgimen federal en Venezuela. Balance en el marco de la Constitucin de 1999". Revista Provincia, N 8. CIEPROL. Enero- Junio. RANGEL, Christi. 1997. Una aproximacin a la comprensin de las finanzas locales y sus fuentes. Revista Provincia, N 4. CIEPROL. Mrida, Venezuela. PNUD-ILDIS. 2000. Balance de la Descentralizacin en Venezuela. Ponencia presentada en las VI Jornadas sobre Federalismo, Descentralizacin y Municipio. Universidad de Los Andes- CIEPROL. Mrida, Venezuela. Fuentes Hemerogrficas El Nacional (en lnea). Archivo diciembre 1998 a enero 2000. El Universal (en lnea). Archivo diciembre 1998 a enero 2000. Jorge Snchez Melan (*) En Revista virtual Provincia N 9, julio-diciembre 2002. Universidad de Los Andes:

(*) Profesor de la Universidad del Zulia