Los pioneros de las exportaciones en Amrica Latina

Banco Interamericano de Desarrollo Departamento de Investigacin Volumen 25 Mayo agosto, 2011

n el ncleo de las reformas econmicas de Amrica Latina se encuentra la apertura de las economas de la regin al comercio internacional. Esto signific exponer a las empresas ineficientes, entre ellas numerosas empresas estatales, a la disciplina de la competencia global, a la vez que dar a conocer aquellos productos e industrias en los que los pases de Amrica Latina tenan ventajas comparativas. Cada pas importara aquellos bienes y servicios que podran ser producidos en el exterior a precios ms baratos que en el propio pas, y pagara por ellos con exportaciones de otros bienes y servicios que las empresas locales produciran con una eficiencia relativamente mayor. Las fuerzas del mercado aseguraran que, al final, todos los pases se especializaran en hacer lo que hicieran mejor, con lo cual se optimizaba el uso de los recursos y se aumentara el nivel de vida de ambas partes. Segn esta perspectiva, los precios de mercado determinados con plena libertad, eran una condicin necesaria para poner en marcha la transformacin econmica. El mantra habitual era definir bien los precios. El precio de cada producto, establecido por el punto de interseccin entre la oferta y la demanda, como en el diagrama clsico de los libros de texto, servira como estrella polar y dirigira a su destino a los perspicaces empresarios. La tarea de las polticas consista en despejar la

Puede que las dificultades para las exportaciones en Amrica Latina tengan ms que ver con fallas en la cooperacin que con fallas en la apropiacin.

niebla que oscureca y distorsionaba los precios, es decir, las barreras comerciales, las regulaciones intrusivas, las empresas estatales con objetivos diversos y otros obstculos similares. Los negocios motivados por los beneficios sencillamente orientaran su rumbo segn la estrella polar y emprenderan el rumbo. Sin embargo, para seguir con la metfora, qu sucedera si ese rumbo no fuera en lnea recta y navegando por mares calmados sino un viaje azaroso con fuertes y traicioneras corrientes, algunas favorables, otras adversas, y otras vrtices letales? Los empresarios comerciales del mundo real seguramente diran que ste es el tipo de viaje que refleja ms fielmente la naturaleza de la actividad empresarial. Es verdad que es necesario contar con precios no distorsionados, pero no es suficiente. Al fin y al cabo, los precios slo son nmeros, destilaciones estadsticas de seales que nos informan dnde se encuentran las oportunidades. Los gestores necesitan calcular en qu medida la competencia global puede aumentar los precios. En realidad, durante el viaje para conquistar nuevas exportaciones no disponemos de una estrella polar. Por lo dems, explotar esas oportunidades requiere una gran cantidad de informacin adicional detallada, de calidad y de origen local. Cules son los rasgos de un producto
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que los compradores valoran? Dnde se encuentran los mercados y cmo funcionan? Cules son los requisitos tcnicos para producir y transportar ese producto, y quin posee esa tecnologa? Qu adaptaciones sern necesarias para producirlo localmente? Cules sern los costos una vez que se calculen los insumos locales? Qu normativas u otro tipo de barreras encontraremos por el camino? Es bastante difcil responder a estas preguntas cuando vendemos en nuestro propio mercado nacional. Las dificultades aumentan espectacularmente cuando la oportunidad identificada se encuentra en el exterior. La exportacin puede ser un buen negocio, pero tambin es un negocio complicado y arriesgado. Tambin es un negocio caro. Recopilar informacin es, en s mismo, una empresa costosa. Y esto suscita otro problema, a saber, una vez que se ha descubierto una oportunidad comercial en el exterior y los medios para explotarla, esa informacin tan costosa inevitablemente se filtrar. A travs de la

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Este nmero de IDEA fue preparado por Rita Funaro y se centra en un libro de prxima publicacin, Los pioneros de las exportaciones en Amrica Latina, editado por Charles Sabel, Eduardo Fernndez-Arias, Ricardo Hausmann, Andrs Rodrguez-Clare y Ernesto Stein. Se basa en estudios realizados por Edgar Aragn, Regis Bonelli, Ins Butler, Armando Castelar Pinheiro, Hernn Ruffo, Ricardo Rozemberg y Gabriel Snchez. Eduardo Lora Coordinador General Rita Funaro Editora Gerente

IDEA (Ideas para el Desarrollo de las Amricas) es un boletn sobre poltica econmica y social que publica tres veces al ao el Departamento de Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo. Se agradecen los comentarios, los cuales se deben dirigir a la Editora de IDEA, Rita Funaro, a la direccin electrnica Ritaf@iadb.org. Los puntos de vista aqu expresados corresponden a sus autores y no necesariamente representan los puntos de vista ni la poltica del BID. Se permite reproducir los artculos aqu contenidos siempre y cuando se indique que IDEA y el BID son la fuente original. Para recibir el boletn electrnicamente, enve su direccin electrnica a: RES-pubs@iadb.org. Se puede consultar ediciones anteriores de este boletn a travs de Internet, en: http://www.iadb.org/publications/ newsletters.cfm.

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competencia, los imitadores pueden eventualmente hacer desaparecer la mayor parte de los beneficios, sino la totalidad. Anticipndose a esto, puede que el emprendedor decida renunciar del todo a la empresa, y esa oportunidad se perder tanto para el empresario como para la sociedad. Un estudio de 2003, de dos renombrados economistas, Ricardo Hausmann y Dani Rodrik, sostiene que el problema de la difusin de los beneficios de nuevas oportunidades de exportacin yace en el decepcionante desempeo de las exportaciones de numerosas economas de Amrica Latina desde el inicio de las reformas. Las reformas consiguieron definir adecuadamente los precios, pero las condiciones para los empresarios no mejoraron. En realidad, es posible que las reformas hayan agudizado algunos problemas. Por ejemplo, gracias al aumento de la eficiencia en la promocin de la competencia en la produccin, y a la eliminacin de las barreras para entrar en numerosas industrias, los imitadores tuvieron ms facilidades para integrarse en masa y, de esa manera, pueden haber disuadido a los emprendedores en su exploracin de nuevas actividades. En trminos ms generales, las reformas implementaron escasas iniciativas de naturaleza proactiva para estimular el autodescubrimiento, el proceso de saber qu se produce mejor que se encuentra en la base de una empresa exitosa. Un libro que saldr prximamente, publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo, Export Pioneers in Latin America (Los pioneros de las exportaciones en Amrica Latina), analiza una serie de estudios de caso de nuevas actiContina en la pgina 3

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Los pioneros de las exportaciones en Amrica Latina

vidades de exportacin exitosas en toda la regin para entender cmo los pioneros inician un proceso virtuoso que conduce a la transformacin econmica. El libro analiza la conjetura de Hausmann y Rodrik, segn la cual el costoso peso del autodescubrimiento empresarial, debido a los efectos de disuasin de los imitadores en la competencia, ha frenado a potenciales exportadores en Amrica Latina despus de las reformas (la hiptesis de apropiacin baja). Tambin considera la conjetura segn la cual las nuevas actividades de exportacin constituyen una empresa compleja que slo puede dar sus frutos cuando varios actores aportan en conjunto soluciones innovadoras (hiptesis de fallas de la coordinacin). La posibilidad de que una nueva actividad de exportacin fracase por falta de cooperacin es totalmente plausible. Entre los actores de este drama no slo estn los empresarios en los roles estelares sino todo un reparto de proveedores, financistas, distribuidores, consultores, entidades reguladoras y otros. En realidad, es casi una perogrullada decir que cunto ms ambiciosa la empresa, mayor ser la necesidad de un esquema de colaboracin, por oposicin al esfuerzo individual, por muy heroico que ste sea. Charles Lindbergh pudo cruzar el Atlntico solo, pero fue necesario un esfuerzo nacional concertado de la mayor potencia industrial para llevar al hombre a la luna. Y la exportacin pertenece con toda claridad a la categora de empresas ambiciosas. Los estudios de caso del libro ofrecen numerosos ejemplos en que la cooperacin result ser un factor absolutamente esencial para el xito de las exportaciones. Para citar un solo caso, los exportadores de aguacate de Mxico tuvieron que trabajar conjuntamente para hacer frente a los exigentes requisitos fitosanitarios (restricciones sobre pesticidas, herbicidas y otras sustancias similares) en los pases desarrollados. Hay tres tipos distintos de organizacin industrial que han apoyado la actividad empresarial de las exportaciones en Amrica Latina. Cada una puede ser vista como una solucin nica a los problemas arriba descritos. El primero es el cluster, en el que numerosas pequeas empresas independientes surgen en un rea geogrfica concentrada, a veces compitiendo unas con otras, a veces colaborando, y siempre experimentando. Esta frmula se presta en gran medida a la filtracin de informacin. Pero hay varios factores que compensan los costos: cualquier filtracin de este tipo tiende a permanecer dentro del cluster, debido a los costos ms bajos que ste permite. El gran nmero de empresas minimiza los riesgos subyacentes del negocio y si una compaa falla en su rol en la empresa cooperativa, ste puede cambiar y adoptar otro nuevo. Ejemplos de este tipo son la industria de flores en Colombia y la de fabricacin de muebles en Brasil, y cada uno de ellos es el tema de un captulo del libro. El segundo tipo de organizacin es la plataforma. Aqu encontramos a un cierto nmero de empresas independientes que se especializan y contribuyen con los diversos elementos de un producto complejo (tales como un sistema operativo informtico o una lnea area comercial), sus esfuerzos estn coordinados por una nica empresa nuclear que se encarga del montaje final (el rol desempeado por Embraer, de Brasil, en uno de los estudios de caso). Esta estrategia funciona bien en

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industrias donde las economas de escala favorecen a los monopolios, pero donde la empresa dominante no puede o se muestra reacia a asumir el control de toda la cadena de produccin. El tercer tipo de organizacin es la empresa verticalmente integrada en transicin a la manufactura esbelta. Estas empresas comenzaron como grandes productores tradicionales integrados verticalmente (un ejemplo seran los fabricantes de automviles en Estados Unidos), pero que han sido obligados por la competencia emergente a reducir costos mediante, entre otras cosas, una drstica reduccin de las existencias. La presin resultante en las operaciones de montaje obliga a la empresa a innovar constantemente para despejar los inevitables cuellos de botella. A su vez, concentrarse en la innovacin vuelve a la empresa ms flexible y la sita en una posicin ms ventajosa para cambiar o modificar los productos en respuesta a la demanda cambiante. Al final, puede que las dificultades para las exportaciones en Amrica Latina tengan ms que ver con las fallas en la cooperacin que con fallas en la apropiacin. Cuando se han superado los obstculos que han bloqueado la cooperacin, en muchos casos la apropiacin no parece haber sido determinante. Sin embargo, en un giro interesante, las mismas soluciones a menudo pueden remediar ambos problemas. Un modelo que se repite, encontrado en los estudios, se refiere a uno o ms bienes pblicos especficos de la industria que deben ser desarrollados y compartidos por los exportadores participantes. Estos bienes (tambin llamados bienes club) se diferencian de los bienes pblicos puros de una manera fundamental.

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La cooperacin en una industria de cluster: las exportaciones de aguacate en Mxico

os aguacates son originarios de Mxico, donde desde hace mucho tiempo han formado parte de la dieta bsica. En los aos cincuenta, se desarroll una variedad mejorada, el aguacate Hass. Resistente al fro y a las plagas, esta variedad de alta productividad, lleg a dominar el mercado nacional. Hoy en da, Mxico es el principal productor mundial de aguacates, con una cosecha de ms de 1.000.000 de toneladas anuales, y tambin es el primer consumidor. La produccin se concentra en el estado de Michoacn, donde los ricos suelos volcnicos y las abundantes precipitaciones crean unas condiciones de cultivo ptimas para la variedad de aguacate Hass.

El potencial de Mxico en la exportacin de aguacates no tuvo que ser descubierto. Incluso antes de que se introdujera la variedad de Hass, Mxico disfrutaba de evidentes ventajas comparativas en este producto. Y puesto que los aguacates (a diferencia de los mangos y las guayabas, por ejemplo) no son altamente perecederos, pueden ser transportados fuera del pas con relativa facilidad. Ante una creciente demanda de productos agrcolas mexicanos en Estados Unidos, a dos das de transporte por carretera desde Michoacn se abre un enorme mercado de exportacin. Sin embargo, durante la mayor parte del siglo XX, Estados Unidos prohibi la importacin de aguacates mexicanos debido a las quejas de los productores de Estados Unidos de que transmitan diversas plagas de insectos. Los productores en California y Florida, a su vez, provean al merca-

do de Estados Unidos a costos mucho ms elevados. Y as fue que la primera exportacin comercial de aguacates mexicanos tuvo como destino Europa. La historia comenz en octubre de 1970, cuando Leopoldo Vega, un productor de aguacate y empacador de Michoacn, envi dos contenedores a Rotterdam y obtuvo importantes ganancias. La empresa de Vega sigui vendiendo a Europa hasta 1976, fecha en que el gobierno mexicano impuso un sistema de control de divisas. Vega volvi al sector en los aos ochenta, en asociacin con una empresa israel. La produccin de aguacates en estos dos pases demostr ser complementaria, puesto que la cosecha anual en Israel acababa justo cuando empezaba la primera cosecha mexicana. De esta manera, las dos empresas se beneficiaban. Los israeles contribuan con asistencia tcnica y con su conocimiento del mercado europeo, y la disponibilidad de los aguacates mexicanos permita a los israeles proveer a sus clientes europeos a lo largo de todo el ao. Sin embargo, incluso con los conocimientos tcnicos de Israel, la curva del aprendizaje de la exportacin de aguacates al otro lado del Atlntico fue larga. El fruto tena que conservarse a temperatura constante a lo largo de los dieciocho das que duraba la travesa del ocano. Las prcticas de distribucin en Europa eran diferentes de las de Mxico, y obligaban al vendedor a asumir una mayor parte del riesgo. Las empresas tenan que aprender por ensayo y error para saber cmo pro-

mocionar su producto en el exterior. Entre tanto, aparecieron los inevitables imitadores, no slo en Mxico sino en otros pases, desde Argelia hasta Sudfrica. Los productores mexicanos se enfrentaron a estos desafos, pero a mediados de los aos noventa la Unin Europea impuso nuevas y estrictas reglas fitosanitarias (salud de la planta) a los productos importados. Aquello podra haber acabado con las ambiciones exportadoras del aguacate de Mxico si no hubiera sido por una circunstancia afortunada. Justo en ese momento se negociaba el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, North American Free Trade Agreement), que finalmente abrira las puertas a las ventas en Estados Unidos. Una vez que el NAFTA fue ratificado, los exportadores del aguacate de Mxico trasladaron el grueso de sus negocios de Europa a Estados Unidos. La apertura del mercado de Estados Unidos fue una muy buena noticia para la industria. Sin embargo, los desafos persistieron. En particular, debido a la persistente amenaza de las plagas, Estados Unidos impuso unas normas fitosanitarias al menos tan estrictas como las de los europeos. Entendiendo que si un solo exportador violaba estas normas, se corra el riesgo de que el mercado se cerrara para todos, la industria mexicana (productores y exportadores juntos) emprendieron un extraordinario esfuerzo de cooperacin para asegurar que sus aguacates estuvieran libres de plagas.
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La cooperacin en una industria de cluster: las exportaciones de aguacate en Mxico

Como condicin para permitir las exportaciones, Estados Unidos exigi que sus inspectores tuvieran acceso a los huertos, y que se les reembolsara ese costo. La industria mexicana respondi creando la APEAM (Asociacin de Productores y Empacadores de Aguacate de Michoacn) para cobrar una tarifa de parte de las empresas que participaban en el negocio de la exportacin. APEAM cobra una tarifa de ingreso de US$160.000 ms 11 centavos por kilo exportado. Los inspectores de Estados Unidos trabajan estrechamente con las juntas locales fitosanitarias (Juntas locales de sanidad vegetal, o JLSVs), encargadas de velar por el cumplimiento de las normas fitosanitarias de Mxico. Slo aquellos productores que aprueban las inspecciones de las JLSV , segn queda verificado por los inspectores, estn autorizados para entregar su producto a las empacadoras para la exportacin. El xito de este acuerdo ha sido asombroso, ya que la mayor parte de la zona del aguacate de Michoacn ha sido declarada zona libre de las principales plagas. La historia de las exportaciones de aguacate de Mxico es un ejemplo clsico de las mltiples dificultades que los nuevos exportadores deben enfrentar inevitablemente, aunque partan de una posicin de grandes ventajas comparativas. Los primeros exportadores de aguacate tuvieron que superar y lidiar con una serie de barreras impuestas por los gobiernos. En primer lugar, la prohibicin de las importaciones de Estados Unidos, ms tarde, los propios controles de capital de Mxico y, finalmente, las regulaciones fitosanitarias de Estados Unidos y la Unin Europea. La exclusin del mercado de Estados Unidos oblig a los primeros empresarios a seguir la ruta europea, tcnicamente mucho ms difcil, que demostr ser viable slo a travs de la cooperacin con socios extranjeros. Al tratar con las regulaciones fitosanitarias de Estados Unidos en el marco del NAFTA se requiri un grado de cooperacin ms global que abarcara toda la industria y que qued institucionalizada como la APEAM. Finalmente,

la facilidad inherente para convertirse en productor de aguacates oblig a los exportadores mexicanos a tener permanentemente en cuenta la amenaza de los imitadores. De los tres tipos principales de asociaciones industriales exportadoras, la industria del aguacate en Mxico es un claro ejemplo de cluster. Ninguna empresa por s sola domina.
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Los pioneros de las exportaciones en Amrica Latina

Mientras que los bienes pblicos puros son no excluibles (no es prctico cobrar por su uso), algunos bienes pblicos especficos de la industria no lo son. En otras palabras, se puede cobrar por brindar acceso a ellos. Si el xito en las exportaciones requiere tener acceso a los bienes pblicos, todos los exportadores potenciales estaran dispuestos a pagar. Un mecanismo de este tipo podra gestionar el problema de la coordinacin. Al mismo tiempo, el precio de acceso para los imitadores puede fijarse en un nivel que les impida anular a travs de la competencia los beneficios de los primeros agentes que abrieron el mercado. Esto podra solucionar el problema de la apropiacin. Por ejemplo, la industria del aguacate mexicano cre un acuerdo semipblico para garantizar que su producto exportado estuviera libre de plagas, y luego exigi a los productores pagar una tasa por su participacin. Esta tasa cubra explcitamen

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te no slo el costo de las inspecciones sino tambin el costo de crear el sistema mismo de inspeccin, sin el cual no habra mercado de exportaciones. Los productores que no pagaban eran excluidos y no podan exportar. Al aprender a aprender, los exportadores exitosos en Amrica Latina han recorrido un largo camino en su viaje hacia la prosperidad. Este nmero de IDEA analiza tres estudios de caso sobre cmo una actividad de exportacin inicialmente exitosa no se detuvo con el descubrimiento de un nico producto viable sino que, al contrario, sigui evolucionando. Los nuevos exportadores de Amrica Latina han demostrado que la innovacin permanente es posible en cualquier sector econmico, siempre y cuando no slo se definan bien los precios sino que tambin estn bien definidos los bienes pblicos que promueven esta innovacin.
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Maduros para la cooperacin: la exportacin de arndanos en Argentina

diferencia de los aguacates de Mxico, los arndanos no son originarios de Argentina. Hasta hace relativamente poco, la produccin nacional de arndanos tena un valor comercial de escasa importancia y no era un producto de exportacin. Sin embargo, es evidente que Argentina goza de diversas ventajas para la produccin de arndanos orientada al mercado mundial. En primer lugar, la principal regin agrcola del pas tiene un clima templado (el arndano es un fruto de clima templado, no tropical). En segundo lugar, hace mucho tiempo que Argentina es un productor y exportador reconocido de productos agrcolas en todo el mundo. Quiz lo ms importante sea su situacin geogrfica, en el sur del continente, lo cual le permite exportar arndanos a los principales mercados del hemisferio norte durante la estacin baja, cuando los campos de esos pases no producen.

Sin embargo, la industria de exportacin de arndanos en Argentina naci slo a comienzos de los aos noventa. Como sucede muy a menudo en otros lugares, esto se dio a travs de los esfuerzos de un nico empresario pionero. En este caso, el pionero era Francisco Caffarena, un antiguo ejecutivo del sector del automvil, que haba dejado aquella industria para fundar su propia empresa. Caffarena empez buscando sistemticamente en una amplia gama de productos para encontrar nichos lucrativos en el sector de las exportaciones. Sin embargo, su descubrimiento del potencial del arndano se produjo fundamentalmente por casualidad, cuando Caffarena supo de la fuerte demanda en Europa durante un viaje de negocios a Italia. Se enter de que los precios fuera de temporada en Europa

eran entre dos y diez veces superiores a los precios de la temporada normal. Cuando investig ms en profundidad, Caffarena descubri que el transporte en barco poda gestionarse con relativa facilidad a travs de redes ya existentes y que el coste de los insumos y la tierra en Argentina eran datos ya conocidos. Los requisitos de capital para una produccin en pequea escala eran modestos y el primero que tomara la iniciativa, en este caso la empresa de Caffarena, Vergel S.A., poda confiar en que disfrutara de un monopolio de este producto argentino durante varios aos. Desde luego, haba ciertos obstculos. Puesto que el arndano nunca se haba cultivado comercialmente en Argentina, se saba poco acerca de las propiedades de los terrenos de cultivo, qu variedades crecan mejor, qu plagas representaban amenazas o que situacin geogrfica especfica ofreca las mejores condiciones climticas. Por otro lado, una vez ms ante la ausencia de una industria ya existente, Vergel tuvo que poner en marcha operaciones en cada etapa de la produccin, no slo en el cultivo y en la cosecha del fruto sino tambin en la construccin de viveros para desarrollar y propagar las plantas, y en la creacin de capacidad para llevar a cabo operaciones comerciales. De esta manera, la produccin de arndanos en Argentina estuvo verticalmente integrada desde el principio. Esto fue posible precisamente porque Vergel empez trabajando a pequea escala. Su primera cosecha para la exportacin, al Reino Unido, en 1994, era tan pequea que Caffarena la transport al aeropuerto internacional de Buenos Aires en su propio automvil.

A pesar de ser pequeas, estas primeras cosechas dejaban bastantes beneficios. Vergel poda empezar a cosechar un mes antes que sus principales competidores en Chile y, por lo tanto, poda imponer precios de monopolio temporalmente. A esos precios, Vergel poda obtener unas ganancias importantes a pesar de no haber perfeccionado todava sus mtodos de produccin. Adems, pasaran dos aos antes de que el primer competidor nacional de Vergel apareciera en escena y, entre tanto, el mercado internacional de los arndanos creca rpidamente. Dado su xito inicial, el prximo paso lgico de Vergel debera haber sido ampliar agresivamente sus tres actividades principales, es decir, viveros, produccin y comercializacin, para situarse por delante de los competidores potenciales. Sin embargo, la inversin necesaria era superior a lo que la empresa poda asumir. Por lo tanto, Vergel decidi centrarse en las etapas preliminares y posteriores, permitiendo a los competidores ingresar en la fase de produccin. Este arreglo, una mezcla de organizacin verticalmente integrada y de organizacin de cluster, tena bastante sentido en trminos comerciales porque slo el vivero y las actividades de comercializacin contaban con economas de escala. Adems, los problemas en la etapa de cultivo y cosecha seguan requiriendo experimentacin y, en opinin de Caffarena, era preferible compartir los riesgos con terceros. Dicho esto, Vergel no abandon a los productores totalmente a sus propios recursos. Ms bien, proporcion asistencia tcnica, e incluso abri sus
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Maduros para la cooperacin: la exportacin de arndanos en Argentina

propios campos a actividades de extensin, y minimiz los riesgos comerciales firmando contratos de compra por adelantado con los productores. Sin embargo, estas actividades tambin siguieron siendo de pequea escala y, por lo tanto, los costos eran manejables. Vergel s asumi la tarea principal de abrir el mercado de Estados Unidos, y trabaj para crear un protocolo oficial para las exportaciones de arndano y en el desarrollo de la tecnologa de fumigacin adecuada. A pesar de que el costo era alto, se consideraba que los beneficios por penetrar en un mercado tan grande eran lo bastante importantes como para compartir. Por otro lado, como monopolio de la industria en la primera y la tercera etapa, Vergel crey que poda recuperar los costos antes de que emergiera una verdadera competencia. As, gran parte de los bienes pblicos iniciales especficos de la industria (informacin acerca de las prcticas de cultivo y la apertura de mercados) siguieron siendo proporcionados no a travs de la colaboracin entre pequeos productores ni por el Estado sino por el lder de la industria. De hecho, la competencia ya haba surgido bajo la forma de dos nuevos actores en la etapa de vivero. Sin embargo, precisamente porque Vergel haba mantenido su asistencia tcnica a escala reducida, los recin llegados vieron que vala la pena aportar su participacin a medida que la industria creca. Entre tanto, tambin surgi una competencia en la etapa de comercializacin, con la aparicin de siete nuevas empresas de exportacin hacia 2001. Todo esto benefici a los productores, que rpidamente vieron la utilidad de cooperar unos con otros
Grfico 1. Exportaciones argentinas de arndanos y precios FOB
3.000 2.500 2.000 Toneladas 1.500 1.000 500 0

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30 25 20 15 10 5 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 $/kilo

Exportaciones (tons)
Fuente : IERAL Fundacin Mediterranea con base en COMTRADE.

Precios FOB

para crear bienes pblicos adicionales que las empresas integradas no podan o decidan no abordar, y que eventualmente formaron una asociacin de productores para este fin. Desde 2002, cuando la produccin equivala a unas 500 toneladas, las exportaciones de arndano de Argentina han aumentado explosivamente. El transporte por barco se duplic en 2004, casi volvi a duplicarse en 2005, se duplic nuevamente en 2006 y, finalmente, hacia 2008 superaba las 10 mil toneladas, con lo cual el arndano se convirti en el sptimo producto de exportacin del pas en el sector de la fruta. Los recin llegados a esta industria eran los responsables de prcticamente todo este crecimiento. Hacia 2005, la produccin del lder original, Vergel, equivala a slo un 4% de la produccin. Sin embargo, en 2009 las exportaciones disminuyeron en una tercera parte, parcialmente debido a problemas del clima y a la crisis financiera global, y en parte debido a las

consecuencias del exceso de inversiones. Los participantes de la industria no haban cooperado para proporcionar un bien pblico especfico de una sola industria, a saber, la estabilizacin de su propia senda de crecimiento. El brusco aumento de la competencia condujo a una notable disminucin de los precios cobrados, desde US$20 el kilo hasta aproximadamente US$5 en 2008 y, eventualmente, desanim a los productores (Ver el grfico 1). Hoy en da, esta expansin ha acabado definitivamente y los rendimientos de cualquier monopolio se han reducido. Slo aquellas empresas con una escala adecuada y con un funcionamiento eficiente seguirn en el negocio. Sin embargo, los bienes pblicos especficos de la industria creados durante el periodo de rpido crecimiento siguen existiendo y, con ellos, es probable que la industria del arndano se recupere. Sin embargo, debido al tamao que ha llegado a alcanzar la indus
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El despegue de las exportaciones: el caso de Embraer en Brasil

mbraer (Empresa Brasileira de Aeronutica S.A.), la empresa insignia de los fabricantes de aviones de Brasil, es una especie de rareza entre las grandes empresas industriales del mundo, a saber, una empresa de un pas en desarrollo que figura como lder mundial en una de las ms importantes industrias de alta tecnologa. Actualmente Embraer es el tercer fabricante del mundo de aviones comerciales, detrs de gigantes comerciales como Airbus y Boeing. Tambin es lder en la exportacin de aviones, con unos US$ 3 mil millones de ventas anuales en el exterior. Dentro de la industria global, Embraer se ha forjado un nicho seguro como fabricante de bajo costo de aviones pequeos y medianos, dejando la produccin de aviones jumbo y otros grandes modelos a las dos empresas dominantes.

La aparicin de Embraer como uno de los principales fabricante de aviones se debe en gran parte a sus circunstancias histricas y geogrficas nicas. El enorme territorio de Brasil, una poblacin dispersa y la ausencia de una extensa red de vas terrestres y ferroviarias, ha creado una fuerte dependencia del transporte areo. Muchos aeropuertos pequeos y medianos de Brasil carecen de una infraestructura moderna, y el mercado del transporte areo en cualquier ciudad tiende a ser pequeo. Por lo tanto, la cobertura de estas ciudades requiere una gran flota de aviones ms pequeos y fiables. Sin embargo, a partir de los aos sesenta, las grandes aerolneas del mundo, deseosas de cubrir las lucrativas rutas transcontinentales y transocenicas en el mundo desarrollado, empezaron a preferir aviones ms grandes, y los principales fabricantes respondieron a esta demanda. En Brasil, esta tenden-

cia alent a las aerolneas nacionales a abandonar muchas pequeas ciudades que los aviones ms grandes no podan servir de forma lucrativa. Mientras que en 1958 unas 335 ciudades brasileas tenan conexiones por aire, hacia 1975, esa cifra haba disminuido a slo 92. Embraer fue fundada como una empresa estatal en gran medida para responder a la necesidad emergente de aviones que pudieran cubrir las ciudades ms pequeas de Brasil. Sin embargo, la empresa se enfrentaba a un dilema. Podra haber sencillamente adquirido las licencias de la tecnologa necesaria de una empresa extranjera y luego construir todos los aviones que se necesitaba, pero entonces no podra haber exportado el producto final. Sin ingresos por exportaciones, Embraer habra dependido de las subvenciones pblicas y casi seguramente habra tenido que operar en una escala reducida, lo cual habra arrojado costos unitarios ms altos. Un pas ms pequeo que Brasil quiz no habra tenido otra opcin que seguir la alternativa de la adquisicin de licencias. Sin embargo, ya que el enorme mercado de Brasil ofreca un potencial para las economas de escala en la produccin de aviones, se consider que Embraer tena al menos una oportunidad (aunque difcilmente una garanta) de xito en el negocio de las exportaciones. El Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento de Brasil ya haba diseado un modelo prototipo, un turbohlice de ocho pasajeros, llamado IPDIPAR 6504. La primera misin de Embraer, en 1969, consisti en fabricar y comercializar el nuevo avin, ampliado a 18 pasajeros y rebautizado como el Ban-

deirante. Las primeras exportaciones de la empresa comenzaron aos ms tarde, en 1975. Y a finales de los aos setenta, Embraer se benefici de una circunstancia afortunada. La desregulacin de las normas del trfico areo en Estados Unidos aceler el cambio hacia sistemas de aporte y dispersin (hub-and-spoke), que requeran aviones ms pequeos para cubrir las rutas ms cortas. Los gigantes de la industria, despus de haber apostado por los grandes modelos, no pudieron responder rpidamente a la nueva demanda, pero Embraer s pudo. Su Bandeirante era el avin adecuado en el momento adecuado y el lugar adecuado. Hacia 1982, la empresa ya posea una tercera parte del mercado de Estados Unidos en aviones de diez a veinte pasajeros, y sus ventas siguieron aumentando. Embraer se aprovech de su xito con aviones ms avanzados, como el Xingu, el primer avin con una cabina presurizada y, en los aos noventa, el EMB-145, su primer avin comercial a reaccin. Sin embargo, la ruta de vuelo de las exportaciones de Embraer experiment ciertas turbulencias. A mediados de los aos ochenta, el gobierno brasileo decidi que todas las decisiones corporativas importantes deban ser tomadas en Brasilia. Tambin carg a la empresa con proyectos carentes de beneficios, como el CBA-123, en una empresa conjunta con la empresa argentina FAMA. Tanto las ventas nacionales como las exportaciones disminuyeron bruscamente y se acumularon las prdidas. Finalmente, en 1994, la empresa fue privatizada. Pas a ser una empresa
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El despegue de las exportaciones: el caso de Embraer en Brasil

de propiedad conjunta de una mezcla de intereses brasileos y extranjeros, aunque el Estado conserv una pequea participacin. La privatizacin condujo a un giro total en las prcticas de gestin y financieras de Embraer, y aport una gran inyeccin de nuevos capitales. Las ventas y las exportaciones de Embraer se han multiplicado varias veces desde entonces. De los tres tipos de organizacin industrial, Embraer es el ejemplo de la estructura de plataforma. Los administradores de Embraer vieron que la economa de Brasil, an en vas de desarrollo, no poda proveer todas las sofisticadas partes y la tecnologa que intervienen en la fabricacin de un avin moderno. De manera que la compaa se concentr en el diseo, en la construccin del fuselaje y en el montaje del producto final, a la vez que subcontrataba el resto, al principio fundamentalmente entre proveedores extranjeros. Esto contrasta con la poltica industrial tradicionalmente ms proteccionista de Brasil. Por ejemplo, en los aos ochenta, los fabricantes de computadores fueron obligados a utilizar proveedores nacionales, una exigencia que pes de manera importante en la decadencia del sector. Esta estrategia ms abierta tena ciertas ventajas, ms all de la ventaja evidente de permitir a Embraer obtener insumos de los mejores productores del mundo. Tambin se importaron valiosos conocimientos especializados y, por otro lado, la participacin de las empresas extranjeras en el xito de Embraer las motivaba para crear grupos de presin ante sus propios gobiernos cuando Embraer necesitaba ayuda para mantener esos mercados abiertos. Sin embargo, desde la privatizacin, Embraer se ha desplazado hacia una poltica de subcontratar ms componentes en Brasil. Hacia 2005, casi el 40% del tpico avin Embraer era fabricado en Brasil. Aunque alentada por el gobierno, esta decisin tambin beneficia a la empresa. Proporciona una cobertura ante las fluctuantes tasas de cambio y las empresas concentradas localmente estimulan la transmisin de conocimientos. El fomento de esa transmisin permiti que numerosos proveedores extranjeros de la industria aeronutica respondieran a la decisin de Embraer y decidieran crear filiales en Brasil. Dado que Embraer fue fundada como empresa estatal, no es sorprendente que el Estado proporcionara gran parte de los bienes pblicos especficos de la industria que contribuyeron a su xito. El gobierno brasileo ha apoyado a la empresa a lo largo de los aos de diversas maneras. Adems de financiar directamente a Embraer en sus primeros aos, su frecuente adquisicin de aviones militares contribuy a mantener los resultados positivos. Ingenieros graduados de escuelas de ingeniera creadas con fondos pblicos, en particular el Instituto Tecnolgico de Aeronutica, entraron a formar parte de su nmina. Y el gobierno intervino a menudo a favor de los intereses de la empresa cuando sta encontr dificultades en las normativas vigentes en el extranjero. Y, en ltimo lugar, pero no menos importante, el gobierno regulaba el sistema de aviacin civil nacional con polticas que contribuan a asegurar un mercado a Embraer. Si bien Embraer recibi favores del gobierno a lo largo de los aos,

Si bien Embraer recibi favores del gobierno a lo largo de los aos, supo compensarle por ellos.
supo compensarle por ellos. Al menos en parte, con bienes pblicos que proporcion al resto de la industria aeronutica brasilea. Sobre todo, como nico propietario de la plataforma de la industria, Embraer consigue, a travs de sus decisiones de gestin, la coordinacin de actividades que tendran que ser negociadas de forma cooperativa dentro de un cluster puro. En realidad, cuesta ver cmo un producto tan complejo como un avin comercial poda ser producido bajo el modelo del cluster. Es igualmente importante sealar que el prestigio mundial de Embraer ha creado un efecto de halo que se extiende a lo largo de su red de proveedores, que pueden perfectamente decirle a sus clientes potenciales que si lo que hacen es suficientemente bueno para Embraer, tambin lo es para ellos. Se podra decir que este efecto de halo se extiende, ms all de la industria aeronutica, al conjunto del sector tecnolgico brasileo. A fin de cuentas, es muy posible que el bien pblico ms importante que Embraer ha proporcionado sea el brillo que ha aportado a Brasil como marca industrial.
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La cooperacin en una industria de cluster: las exportaciones de aguacate en Mxico

Ms bien, ms de 6 mil cultivadores independientes proveen de fruta a 34 empresas de empacado y exportacin, as como a 14 procesadores industriales. La ausencia de grandes economas de escala fomenta este tipo de organizacin. Sin embargo, la frmula del cluster tambin tiene sus desventajas. En particular, la divergencia de intereses entre los cultivadores de aguacates por un lado y los empacadores y exportadores, por otro, en ocasiones ha provocado tensiones por cuestiones de precios y otras razones. La historia tambin ilustra vvidamente la idea de que la solucin de los problemas de coordinacin tambin puede procurar una solucin a los problemas de apropiacin. La cooperacin crea bienes cuasi pblicos (bienes club o artificialmente escasos) especficos de la industria, que son crticos para el xito de las exportaciones, y stos se convierten en el mecanismo por el cual los intrusos que corren por cuenta propia quedan excluidos. El sistema de licencias garantiza que slo aquellos productores que cumplen con las normas y contribuyen al costo de verificar ese cumplimiento pueden exportar. Adems, la tarifa de ingreso de US$160 mil est definida explcitamente con la intencin de que los miembros nuevos igualen los costos en que los miembros originales tuvieron que incurrir para desarrollar el sistema. Con un mercado estable y en crecimiento, y con instituciones de cooperacin fiables, puede que los exportadores de aguacate de Mxico crean que han quedado atrs los das del comienzo y de los grandes riesgos. En realidad, la industria actualmente demuestra un grado de complacencia y una reticencia a modificar algo que, despus de los errores habituales y los comienzos fallidos, ha funcionado muy bien. Sin embargo, un nuevo conjunto de imitadores, armados con las ltimas tecnologas y con otras ventajas, ha comenzado a surgir en el hemisferio sur. Una de sus innovaciones consiste en disminuir la distancia entre rboles, una prctica que requiere una gestin ms intensa del cultivo pero que aumenta espectacularmente la produccin. Se trata de una prctica que los cultivadores mexicanos no pueden replicar sin eliminar los huertos existentes. Otra notable diferen-

cia es que varios nuevos competidores estn verticalmente integrados, en agudo contraste con la dispersa industria mexicana. El prximo captulo en la novela del aguacate podra ser la competencia para determinar cul de estas diferentes tecnologas y formas de organizacin responde mejor a los desafos del mercado. Cualquiera sea el resultado, pone de relieve la leccin de que en la actual economa mundial, la innovacin no significa slo superar una fase en la evolucin de una industria sino que es una condicin necesaria para su xito permanente.

Maduros para la cooperacin: la exportacin de arndanos en Argentina

tria, se necesitaran ms bienes pblicos de este tipo, sobre todo en el sector del transporte. Por ejemplo, a pesar de que se construy una nueva terminal de carga para los productos perecederos en el aeropuerto de Buenos Aires, el hecho de que slo dos aeropuertos en todo el pas estn equipados para exportar arndanos sigue siendo un notable cuello de botella. Las redes de carreteras y de transporte ferroviario tambin son inadecuadas. Todo esto seala una falta general de inversin en infraestructura pblica, aunque dotar de una infraestructura adecuada a una industria cuya produccin se concentra en

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un solo mes al ao no es una tarea fcil incluso bajo las mejores circunstancias fiscales. Es evidente que la industria del arndano ha crecido ms all del punto en que un solo lder, unas cuantas empresas lderes o incluso el conjunto de la industria actuando de forma mancomunada puedan asegurar por s solos la construccin de esos bienes pblicos necesarios. El desafo que se presenta consiste en idear medios de cooperacin entre el sector pblico y el privado para proporcionar los bienes pblicos que puedan sustentar lo que constituye actualmente una industria importante y madura.

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Disponibles en ingls nicamente a menos que el ttulo indique lo contrario

MONOGRAFAS
Izquierdo, Alejandro y Ernesto Talvi

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One Region, Two Speeds? Challenges of the New Economic Order for Latin America and the Caribbean (IDB-MG-109). (Una regin: dos velocidades? Desafos del nuevo orden econmico para Amrica Latina y el Caribe)
7/21/11 4:08 PM

Este informe resalta cmo, a consecuencia de la crisis financiera global, las caractersticas estructurales clave de los pases de Amrica Latina y el Caribe, estn definiendo dos agrupamientos regionales bastante diferentes en cuanto a las oportunidades y desafos que tienen por delante. Resalta que ya estn teniendo lugar cambios sustanciales que, de distintas formas, tendrn un impacto sobre los agrupamientos regionales. El diseo de las polticas econmicas de cada pas tendr que dar cabida a estas diferencias, a fin de asegurar un crecimiento estable y sostenido.

grama temporal de alivio a la pobreza enfocado en la natalidad. El estudio encontr una reduccin del orden del 10-20% en la fraccin de recin nacidos de bajo peso (menos de 2.500 gr). Los componentes de transferencias en efectivo (y en especie) del programa determinan los resultados, sugiriendo que una asistencia social no restringida tiene el potencial de afectar, de manera positiva, los resultados de natalidad, principalmente con el mejoramiento de la nutricin. Partiendo de la premisa de que todo el efecto del programa fuera a travs de las transferencias, se podra inferir una elasticidad de bajo peso en el nacimiento con respecto a las transferencias de bienestar social del orden de 0,30. Arbalez, Mara Anglica y Mnica Parra Torrado

gerencia aumenta las ventas por trabajador y mejora la PTF. Finalmente, se estudiaron los factores que determinan la decisin de las empresas de invertir en innovacin, as como la intensidad y el rendimiento de dicha inversin. Barham, Bradford, James Manley y Seth Gitter

The Coffee Crisis, Early Childhood Development, and Conditional Cash Transfers (IDB-WP-245) (La crisis cafetalera, desarrollo en la primera infancia, y transferencias condicionadas en efectivo) Este documento examina la eficacia de tres programas de transferencias condicionadas en efectivo (CCT, por sus siglas en ingls) para mitigar la cada de ingresos de los hogares por la cada de los precios del caf en Honduras, Mxico, y Nicaragua. Con base en un modelo terico se demuestran cules pueden ser los posibles efectos positivos y negativos de dichos programas. Por un lado se demuestra cmo las CCT pueden amortiguar los impactos negativos en el desarrollo de la primera infancia. Pero por otro lado se demuestra cmo los recursos de las CCT pueden desviarse de los nios menores a los mayores, para que stos ltimos puedan continuar con sus estudios. Mientras que en Mxico se encontr que los programas de CCT ayudaron a mitigar un efecto negativo en los puntajes Z de estatura y edad de los nios, en Nicaragua, se encontr un retroceso. Los hallazgos para el caso de Honduras estn lejos de ser concluyentes.

Innovation, Research and Development Investment and Productivity in Colombian Firms (IDB-WP-251) (Innovacin, inversin en investigacin y desarrollo, y productividad en empresas colombianas) Este documento trata de establecer una relacin formal entre innovacin y productividad, con base en informacin a nivel de las empresas en Colombia. Se encontr que producir nuevos bienes y servicios en una empresa y para el mercado interno mejora las ventas de la empresa por trabajador. Asimismo se encontr que introducir bienes y servicios innovadores al mercado internacional, estimula las ventas y la Productividad Total de Factores (PTF). Adems se encontr que la innovacin de los procesos tambin mejora la productividad y las ventas de las empresas. Igualmente se encontr que la inversin en Investigacin y Desarrollo para innovar las reas de mercadeo y

DOCUMENTOS DE TRABAJO
Amarante, Veronica, Miguel Edward, Marco Manacorda y Andrea Vigorito Social Assistance and Birth Outcomes: Evidence from the Uruguayan PANES (IDB-WP-244) Asistencia social y resultados en natalidad: evidencia de PANES de Uruguay

Este documento estima el impacto del programa PANES en Uruguay, un pro-

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Bouillon, Cesar y Patricia Yez-Pagans y factores ambientales, poniendo especial nfasis en la transmisin inter-generacional de las habilidades cognoscitivas. Este documento analiza tambin la relacin causal entre las habilidades cognitivas de los padres y los resultados del desarrollo en la primera infancia de sus hijos, usando una amplia base de datos de la Guatemala rural. Un aumento del 10% en las puntuaciones maternas de Raven, aumenta las puntuaciones Raven de los nios en 7,8%. Un aumento del 10% en las destrezas maternas de lectura y vocabulario, aumenta la puntuacin de los nios en una prueba normal de vocabulario en 5%. Los efectos son ms pronunciados en nios mayores, y el impacto de las destrezas cognitivas maternas es mayor que en el de las paternas. Camacho, Adriana y Emily Conover

Dynamic Consistency of Multidimensional and Income Targeting: An Application for Mexico Using Panel Data Information (IDB-WP-250) (Consistencia dinmica de la focalizacin multidimensional y de ingresos: una aplicacin para Mxico con datos de panel) Este documento compara la consistencia dinmica de metodologas de focalizacin que usan indicadores multidimensionales de bienestar social, con las pruebas de ingresos y aproximacin de ingresos, usando datos de panel de Mxico. Para hacer esta comparacin se usa una ampliacin de la metodologa de corte de la pobreza multidimensional dual de Alkire y Foster (2008). Esta ampliacin permite hacer una aproximacin relativa de la privacin multidimensional que clasifica a las personas de acuerdo con su posicin relativa en la distribucin de un conjunto de atributos o resultados del bienestar social. Los hallazgos, por rea geogrfica (urbana y rural), sugieren que el tomar en cuenta la privacin en dimensiones mltiples, puede llevar a unas mediciones dinmicamente ms coherentes de bienestar y por ende ms coherentes dinmicamente con los algoritmos de focalizacin. Caldern, Mara Cecilia y John Hoddinott

chas significativamente menores. Los campesinos tambin dicen que los mensajes de texto les brindan una informacin til, especialmente en lo que respecta a los precios de venta. No obstante, el precio real de venta y los ingresos de los campesinos o los gastos de los hogares, tuvieron poca variacin entre los campesinos con y sin informacin. Chong, Alberto, Dean Karlan, Jeremy Shapiro y Jonathan Zinman

Tried and True? The Contextual Specificity of -Proven- Approaches to Behavioral Change (IDBWP-265) (Probado y validado? La precisin contextual de las aproximaciones probadas ante el cambio conductual) Estudios previos han documentado el xito de una variedad de apelaciones, especialmente las basadas en normas sociales y presin social, para aumentar y asegurar el cumplimiento de conductas y comportamientos que protegen el medio ambiente. Este documento sugiere que el xito de las normas producto de apelaciones depende del contexto, y no necesariamente arrojarn resultados similares en otros contextos. El documento evala la efectividad de las apelaciones basadas en normas, y otros mensajes, para aumentar el reciclaje en el norte de Per; los cuales (los mensajes) parecen no tener mucho efecto. El documento analiza tambin la forma en que el medio por el que se transmite la apelacin afecta los resultados. Finalmente, se sugiere que las intervenciones que reducen directamente los costos de asumir conductas para proteger el medio ambiente, en este contexto del reciclaje, son ms efectivas que las normas producto de las apelaciones.
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The Impact of Receiving Price and Climate Information in the Agricultural Sector (IDB-WP-220) (El impacto de recibir informacin sobre precios y clima en el sector agrcola) Estudios previos indican que los campesinos colombianos toman decisiones de produccin basndose en fuentes informales de informacin, tal como la suministrada por familiares, vecinos o incluso las propias tradiciones. Este documento presenta una seleccin aleatoria de los receptores de informacin sobre precios y condiciones climticas que usan mensajes de texto (tecnologa SMS). Se encuentra que los campesinos que recibieron informacin por medio de mensajes de texto, en comparacin con los que no la recibieron, tenan mayor probabilidad de suministrar informacin de precios del mercado, tenan una menor dispersin con respecto al precio esperado de sus cosechas y experimentaban prdidas de cose-

The Inter-Generational Transmission of Cognitive Abilities in Guatemala (IDB-WP-247) (Transmisin intergeneracional de las habilidades cognitivas en Guatemala) Este documento analiza los resultados del desarrollo en la primera infancia (ECD, por sus siglas en ingls) y su asociacin con las caractersticas familiares, las inversiones

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Cova, Pietro, Akito Matsumoto, Massimiliano Pisani y Alessandro Rebucci una constante en Colombia durante los ltimos 90 aos. Este documento explcitamente estudia el impacto de la ms reciente intervencin: un subsidio de las tasas de inters hipotecarias. Los resultados demostraron que el subsidio aument en alrededor del 38% los crditos hipotecarios. Sin embargo, tambin se vio que las tasas de inters aumentaron 1,09%, es decir, el consumidor no recibi el subsidio completo. Se calcula que la suma de esta intervencin est en el orden del 65% al 74%. Kuramoto, Juana Miller, Sebastian

News Shocks and Asset Price Volatility in General Equilibrium (IDB-WP-252) (Impactos de las noticias y la volatilidad de los precios de activos en equilibrio general) Este documento estudia la volatilidad de los precios de valores en equilibrio general con los nuevos impactos de la productividad futura y las polticas monetarias. Como indica West (1998) en un modelo de valor descontado presente en equilibrio parcial, las noticias acerca de liquidez a futuro reducen la volatilidad de los precios de activos. Este documento muestra que la introduccin de nuevos impactos a un modelo de equilibrio general estocstico dinmico normal, puede no reducir la volatilidad de precios de activos bajo premisas de parmetros plausibles. Esto se debe a que en equilibrio general la liquidez de los activos puede verse afectada en s misma por la introduccin de nuevos impactos. Adems, se demuestra que el no tomar en cuenta los nuevos impactos de las polticas (por ejemplo, anuncios de polticas) tiene el potencial de dar un sesgo a los estimados empricos de los impactos de las polticas monetarias sobre los precios de los activos. Hofstetter, Marc, Jorge Tovar y Miguel Urrutia

Why Do Populist-Outsiders Get Elected? A Model of Strategic Populists (IDB-WP-248) (Por qu se elige a figuras populistas desconocidas? Un modelo de populistas estratgicos) La existencia de regmenes populistas dirigidos por personajes hasta entonces desconocidos no es algo nuevo en la historia. En este documento, con un sencillo marco conceptual se demuestra por qu un populista desconocido puede llegar a ser electo, y bajo qu condiciones hay ms probabilidades de que esto suceda. Los resultados indican que los pases con mayor concentracin de ingresos y riqueza tienen ms probabilidad de que se elija a un populista desconocido que los pases donde los ingresos y la riqueza estn ms uniformemente distribuidos. Tambin muestra que los sistemas electorales con una segunda vuelta tienen menor probabilidad de que estos populistas lleguen al poder. Pineda, Allan, Marco Agero y Sandra Espinoza

Innovation, Research and Development, and Productivity: Case Studies from Peru (IDBWP-249) (Innovacin, investigacin y desarrollo, y productividad: estudios de casos de Per) Este documento analiza los hallazgos cuantitativos sobre la conducta innovadora de empresas en las cadenas de produccin de pisco y la manufactura de calzado en Per, que reciben el apoyo de la red de Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs), el instrumento de poltica tecnolgica ms importante de Per. Estas dos cadenas, en industrias de tecnologa pequea y mediana, son representativas del sector manufacturero de Per. De especial inters es la funcin de las normas tcnicas como medio de difusin tecnolgica, que se ve reforzada en el trabajo de los CITEs. Para la cadena de pisco, esa funcin implica la definicin del producto propiamente dicho, para el cual Per est buscando la denominacin de una Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO). En la cadena del calzado, la norma tcnica debera actuar como mecanismo de coordinacin que ayude a aumentar la eficiencia a lo largo de la cadena, que en estos momentos suele verse fracturada con frecuencia.

The Impact of ICT on Vegetable Farmers in Honduras (IDB-WP-243) (El impacto de las TIC sobre los agricultores en Honduras) Los agricultores hondureos se encuentran en desventaja al negociar con intermediarios porque carecen de informacin oportuna de los precios del mercado. Este documento analiza qu tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) sera la ms adecuada para hacer llegar informacin a los productores dispersos en el pas, a un costo razonable y de una manera sustentable. Se compararon las negociaciones hechas por dos grupos de agricultores: uno
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Effects of a Mortgage Interest Rate Subsidy: Evidence from Colombia (IDB-WP-257) (Efectos de un subsidio de la tasa de inters hipotecario: evidencia de Colombia) La intervencin del gobierno en el sector de la construccin, como manera de reforzar la economa, ha sido

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que no reciba informacin de precios de mercado (grupo-control) y otro que s reciba esta informacin (grupo-tratamiento). Se reportan los hallazgos y tambin se presentan las recomendaciones y las lecciones aprendidas. Powers, Elizabeth Urzua, Sergio y Gregory Veramendi The Impact of Out-of-Home Childcare Centers on Early Childhood Development (IDB-WP-240) (El impacto de las guarderas infantiles sobre el desarrollo en la primera infancia)

The Impact of Economic Migration on Childrens Cognitive Development: Evidence from the Mexican Family Life Survey (IDB-WP-246) (El impacto de la migracin econmica sobre el desarrollo cognitivo del nio: evidencia de la Encuesta de condiciones de la vida familiar en Mxico) Este documento usa los datos de la Encuesta de condiciones de la vida familiar en Mxico para estimar el efecto que tiene la emigracin de un miembro de un hogar a Estados Unidos en el desarrollo cognitivo de los nios que se quedan en Mxico. Aunque no se ha encontrado un efecto en el desarrollo del hermano de un nio que emigre a los Estados Unidos, s hay un efecto adverso cuando otro miembro de la familia, normalmente cuando uno de los padres del nio emigra. Esto es especialmente cierto en el caso de nios en edad preescolar o en los primeros aos de escolaridad que tienen hermanos mayores El efecto adverso es similar al de un hogar en el que se habla una lengua indgena, o al de un hogar donde la madre tiene un nivel educativo muy bajo. Adems, la emigracin de un miembro del hogar a los Estados Unidos, afecta la manera en que los nios usan su tiempo en formas que pueden influenciar el desarrollo cognoscitivo o puede verse influenciado por el mismo.

Este documento presenta un anlisis emprico exhaustivo, hecho en Chile, sobre el impacto experimentado por los nios en su primera infancia que asisten a guarderas infantiles, examinando el desarrollo del nio desde una perspectiva de mltiples dimensiones. Se aborda el potencial de cualidades endgenas asociado a la decisin de los padres de enviar a los nios a guarderas (o establecimientos de preescolar). Los resultados sugieren que: (i) las puntuaciones de pruebas cognitivas y socioemocionales de nios menores de dos aos presentan demasiadas interferencias como para ser analizadas; (ii) los estudios de la inscripcin en guarderas para nios mayores de dos aos, revelan efectos significativos de la historia familiar, habilidades no observadas, la existencia de guarderas en el lugar y la capacidad de las mismos, y (iii) las inscripciones en una guardera parecen reforzar el desarrollo cognitivo entre nios mayores de dos aos. Velsquez, Liliana

A diferencia de otros sistemas de monitoreo, ste se centra en algunas dimensiones (las relacionadas con la calidad de vida del ambiente urbano) y ofrece informacin valiosa para el diseo y priorizacin de las polticas pblicas. Los resultados de la aplicacin de este mtodo a Manizales, Colombia revelan que aunque el Mercado valora algunos bienes pblicos de manera suficiente, no llega a captar el valor adicional que otros bienes representan para el bienestar de los residentes.

RESMENES DE POLTICAS
Powell, Andrew, Eduardo Lora y Pilar Tavella

How Will the Food Price Shock Affect Inflation in Latin America and the Caribbean? (IDB-PB-120) (Qu efecto inflacionario tendr el shock de precios de los alimentos en Amrica latina?) Este documento evala el impacto reciente de los precios en el sector alimenticio y no alimenticio en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Se llega a la conclusin de que, debido al alza del precio de los alimentos, el aumento de la inflacin podra superar los 5 puntos porcentuales en Bolivia, Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana, a no ser que se tomen acciones de polticas adicionales. En algunos pases con sistemas de tasa de cambio flexibles, tales como Brasil, Colombia y Mxico tienden a aumentar el valor como respuesta al alza de los precios internos de los alimentos, y como resultado de ello, se debilita el impacto sobre los precios de los alimentos. Sin embargo, no existe un solo patrn de diferencias entre floContina en la pgina 14

La importancia de los bienes pblicos en la calidad de vida local: el caso de Manizales, Colombia (IDB-WP-255) (Disponible slo en espaol) Este estudio aplica un mtodo desarrollado por el BID para monitorear la calidad urbana de vida, que est basado en una combinacin de dos aproximaciones: precios hednicos y satisfaccin de vida. Esta combinacin permite que los bienes pblicos locales sean valorados desde los puntos de vista del mercado y el utilitario.

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tadores y fijadores, la velocidad y el grado en que pasa al consumidor son bastante heterogneas y dependen de factores tales como la importancia de los alimentos en el ndice promedio de inflacin y de las medidas de polticas locales. concretas con SIIS a fin de identificar y compartir las lecciones aprendidas y mejorar la capacidad operativa e institucional de los sistemas. Estudia tambin la forma en que estos sistemas pueden contribuir a mejorar el desempeo y los resultados de intervenciones sociales focalizadas.

PublicAciONeS eXteRNAS Libros

Azevedo, Viviane, Csar Bouillon, e Ignacio Irarrzaval. Sistemas Integrados de Informacin Social: su rol en la proteccin social. Pontificia Universidad Catlica de Chile. Centro de Polticas Pblicas UC. 2011. (Disponible slo en espaol)

Artculos en revistas acadmicas

Machado, Fabiana, Carlos Scartascini y Mariano Tommasi.

ms atractivos. Los autores exploran esta relacin empricamente combinando medidas en el pas con fortaleza institucional e informacin individual sobre participacin en manifestaciones o protestas en 17 pases de Amrica Latina. Existe evidencia de que las instituciones polticas ms dbiles estn asociadas con una mayor propensin al uso de medios alternos para expresar preferencias, es decir, para protestar o manifestar. De Miguel, Carlos, Sebastin Miller, Ral ORan y Mauricio Pereira

Este libro es una compilacin de los principales hallazgos sobre Sistemas Integrados de Informacin Social (SIIS) encargado por el BID en 200608 en seis pases de Amrica Latina: Argentina (SINTYS); Brasil (CadUnico), Chile (RIS), Colombia (SISBEN), Costa Rica (SIPO-SISBEN); y Mxico (Padrn de Oportunidades). El objetivo del libro es analizar experiencias

Instituciones polticas y manifestaciones callejeras en Amrica Latina. Journal of Conflict Resolution (Publicacin de Resolucin de Conflictos).Junio 201155:340 365,primera edicin 24 de abril, 2011doi:10.1177/002200271 1400864 Este artculo sostiene que donde las instituciones son fuertes, los ciudadanos tendrn mayor probabilidad de participar en el proceso poltico en arenas institucionalizadas, mientras que donde las instituciones son dbiles, las manifestaciones y otros medios no convencionales resultan

Los efectos socioeconmicos y ambientales de los tratados de libre comercio: un anlisis dinmico de equilibrio general para Chile. Economa de ambiente y desarrollo (2011), 16: 305327 Este documento analiza los impactos socioeconmicos y ambientales de los tratados de libre comercio con la Unin Europea y Estados Unidos en Chile. Los resultados muestran que las ventajas econmicas de los tratados comerciales slo son significativas si aumentan las inversiones extranjeras o se modifican los impuestos al valor agregado. Los ganadores y perdedores dependen de los tratados; sin embargo, los sectores menos capacitados con necesidad de mano de obra siempre progresan. Por lo tanto, estos tratados parecen ser buenos para los grupos ms pobres. Algunos sectores intensivos de recursos naturales, aumentan significativamente su produccin con los tratados firmados con la Unin Europea y Estados Unidos, aumentando tambin sus presiones ambientales. Las emisiones de CO2 y PM-10 no son muy diferentes bajo estos tratados en comparacin con el comercio usual, bajo el cual las presiones ambientales aumentan significativamente.

Para publicacin en la primavera del 2012.

EXPORT PIONE ERS IN LATIN AMER ICA

Edited by Charles Sabel, Eduardo Fernnd Ricardo Hausma nn, Andrs Rod ez-Arias, and Ernesto Stei rguez-Clare, n

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Noticias de nuestras redes

Red de centros de investigacin de Amrica Latina y el Caribe
Para el trabajo de investigacin sobre El Futuro de las tributaciones en Latinoamrica y el Caribe, se han seleccionado las siguientes propuestas.

Entendiendo el comportamiento cclico de las tributaciones

Argentina Per Colombia UTDT Universidad Torcuato Di Tella MACROCONSULT Fedesarrollo

Ttulo
Estabilizacin automtica y poltica scal: algunas implicaciones cuantitativas para LAC El impacto del ciclo sobre las elasticidades de ingresos y cumplimiento con la tributacin Efectos directos e indirectos de los ingresos por productos no renovables sobre los ingresos scales no relacionados con productos Tributacin de recursos naturales no renovables en Argentina: Los casos de los sectores del petrleo, gas y cobre Ingresos scales y eciencia en los sectores de recursos naturales no renovables en LAC: estudios de casos de Mxico, Chile y Per Ingresos fiscales y eficiencia en los sectores de recursos naturales no renovables en LAC: el caso de los sectores peruanos de minera, petrleo y gas

Ingresos scales y eciencia en los sectores de recursos naturales no renovables de Amrica Latina y el Caribe (LAC )
Argentina Per Per Colombia Argentina Colombia Costa Rica UDESA Universidad de San Andres CCD Centro para la Competitividad y el Desarrollo, Universidad San Martn de Porres CIUP Centro de Investigacion de la Universidad del Pacico Fedesarrollo CIPPEC Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento CEDE Universidad de los Andes CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza FIEL Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas ICEFI-IARNA Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales & Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente, Rafael Landvar University. UWI-SEDU Sustainable Economic Development Unit, Department of Economics, University of West Indies Potencial y desafos de los impuestos a bienes inmuebles y tierras en Argentina Potencial y desafos de los impuestos a bienes inmuebles y tierras en LAC: el caso de Colombia Qu impulsa la imposicin scal a las tierras en los gobiernos locales de Costa Rica? Impuestos al sector energtico relacionado con el ambiente en Argentina, Bolivia y Uruguay Impuestos al sector energtico en LAC: consecuencias potenciales y distributivas. evaluacin de impuestos al agua en Amrica Central

Potencial y desafos de los impuestos sobre bienes inmuebles y tierras

Impuestos LAC
Argentina Guatemala

Trinidad y Tobago

Estudio y evaluacin de los impuestos al ambiente en los pases del Caribe: Trinidad y Tobago, Jamaica, Barbados y Las Bahamas.

Seminarios sobre polticas

Ms que buenas intenciones: cmo una nueva economa est ayudando a solucionar la pobreza global por Dean Karlan 27 de septiembre, 2011 a las 11:00 a.m. en la Sede del BID en Washington, DC. Gobierno versus mercado: La funcin econmica cambiante del estado por Vito Tanzi 12 de octubre, 2011 at 11:30 a.m. en la Sede del BID en Washington, DC.

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