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Aula 01

Curso: Lei Orgnica p/ TCDF - Tcnico e Analista (todos os cargos)


Professor: Erick Alves
Lei Orgnica do TCDF p/ Analista e Tcnico
Teoria e exerccios comentados
Prof. Erick Alves Aula 01



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Ol pessoal!
Nosso objetivo nesta aula cobrir o seguinte item do Edital:
LO/TCDF: Natureza e Jurisdio do TCDF.
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
natureza jurdica e eficcia das decises do TCDF ....................................................................................... 2
Natureza Jurdica dos Tribunais de Contas ........................................................................................................ 2
Natureza e Eficcia das decises dos Tribunais de contas .......................................................................... 8
Abrangncia do controle exercido pelo TCDF .............................................................................................. 21
Natureza das fiscalizaes ...................................................................................................................................... 21
Jurisdio do TCDF .................................................................................................................................................... 24
Mais questes de prova ............................................................................................................................................ 39
RESUMO DA AULA ..................................................................................................................................................... 53
Questes comentadas na Aula .............................................................................................................................. 55
Gabarito ............................................................................................................................................................................. 63

Seguindo a metodologia da Aula 00, sempre que cabvel apresentarei
os tpicos correlacionando a legislao do DF com a legislao federal,
fazendo um paralelo entre a realidade do TCDF com a do TCU. No
deixem de consultar no seu material a letra seca dos artigos
referenciados no texto, medida que forem sendo citados.
Preparados? Vamos l!

Observao importante: este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos
da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras
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NATUREZA JURDICA E EFICCIA DAS DECISES DO TCDF
Antes de iniciar, vale ressaltar que, embora a maior parte das
consideraes apresentadas neste captulo faa referncia s
caractersticas da Corte de Contas Federal, elas tambm se aplicam
natureza jurdica e eficcia das decises dos demais Tribunais de
Contas, estaduais ou municipais, incluindo o TCDF.
NATUREZA JURDICA DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
Para estudarmos a natureza jurdica dos Tribunais de Contas (TCs),
vamos adotar como roteiro o enunciado da seguinte questo discursiva
que, embora se refira ao TCU, pode ser estendida para os demais TCs:
(TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com
a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
< natureza jurdica do TCU;
< relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
< eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.
Natureza jurdica dos Tribunais de Contas
A doutrina majoritria classifica os Tribunais de Contas como
rgos administrativos, autnomos e independentes, de estatura
constitucional.
Por serem rgos, os TCs no possuem personalidade jurdica
prpria. A personalidade jurdica de cada Tribunal de Contas a mesma
da pessoa jurdica de direito pblico a qual se vinculam. Assim, a
personalidade jurdica do TCU a mesma da Unio, enquanto a do TCDF
a mesma do Distrito Federal.
No obstante a ausncia de personalidade jurdica prpria, os
Tribunais de Contas possuem capacidade para figurar em juzo, ativa
ou passivamente, na defesa das suas competncias e direitos prprios
(capacidade postulatria). Com efeito, frequentemente so impetrados
mandados de segurana ou outras aes judiciais contra decises das
Cortes de Contas, ocasies nas quais elas se situam no polo passivo da
lide.
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Poder Legislativo e Tribunal de Contas inexistncia de vinculao
hierrquica
Os Tribunais de Contas, apesar de serem Tribunais, no pertencem
ao Poder Judicirio. Tampouco pertencem ao Poder Legislativo, apesar de
o auxiliarem no controle externo da Administrao Pblica. De fato, os TCs
no esto subordinados hierarquicamente a nenhum dos trs Poderes:
o Presidente do TCU no deve obedincia ao Presidente do Congresso
Nacional, titular do controle externo, e muito menos ao Presidente do STF
ou ao Presidente da Repblica. Similarmente, o Presidente do TCDF
tambm no responde ao Presidente da Cmara Legislativa, ao
Governador do DF, tampouco ao Presidente do TCU.
Por outro lado, da mesma forma que o Ministrio Pblico, os Tribunais
de Contas tambm no constituem, por si s, um Poder. Diz-se que a
tripartio clssica dos Poderes do Estado Executivo, Legislativo e
Judicirio no suficiente para abarcar o perfil institucional dos TCs,
rgos de estatura constitucional que possuem competncias prprias e
privativas, relacionadas ao controle externo da Administrao Pblica.
No exerccio do controle externo, a Constituio Federal reservou ao
TCU e por simetria, aos demais TCs estaduais e municipais atividades
de cunho tcnico, como a realizao de auditorias e o exame e
julgamento da gesto dos administradores pblicos. O Poder Legislativo
representado pelo Congresso Nacional no plano federal, pelas Assembleias
Legislativas e Cmaras Municipais nos Estados e Municpios e pela Cmara
Legislativa no Distrito Federal -, embora titular do controle externo,
no pode exercer nenhuma das atribuies conferidas exclusivamente
s Cortes de Contas.
No campo do controle externo, cabe ao Legislativo atividades de
cunho poltico, tambm previstas na Constituio, a exemplo do
julgamento das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo, sem
qualquer relao administrativa, hierrquica ou mesmo de coordenao
com os Tribunais de Contas. Assim, por exemplo, a Cmara Legislativa
no tem competncia para realizar diretamente uma auditoria contbil em
uma Secretaria de Governo do Distrito Federal. Deve solicit-la ao TCDF.
Este, por sua vez, no realizar a referida fiscalizao por causa de uma
eventual subordinao Cmara Legislativa, e sim por que tal atividade
da sua competncia privativa, conferida diretamente pela Lei Orgnica do
DF (LO/DF, art. 78, V), seguindo o modelo delineado na Constituio
Federal (CF, art. 71, IV).
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Dessa forma, ao prescrever que o controle externo ser realizado
pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas, a Constituio
no est criando alguma relao de subordinao entre eles. Pelo
contrrio, a interpretao que deve ser dada ao caput do art. 71 da Carta
Magna, assim como ao caput do art. 78 da LO/DF, que o controle
externo da Administrao Pblica, a cargo do Poder Legislativo, no
poder ser realizado seno com o auxlio tcnico do respectivo Tribunal de
Contas, que inafastvel e imprescindvel.
Para reforar a independncia dos Tribunais de Contas, a Carta
Magna Federal lhes assegura autonomia funcional, administrativa,
financeira e oramentria, garantindo-lhes quadro prprio de pessoal (CF,
art. 73), e estendendo-lhes, no que couber, as atribuies relativas
auto-organizao do Poder Judicirio, previstas no art. 96 da CF, como
elaborar seu Regimento Interno e organizar sua Secretaria e servios
auxiliares. Por simetria, tais garantias tambm esto presentes nos art. 82
e 84 da LO/DF, assegurando a autonomia do TCDF.
Ademais, como garantia de independncia e autonomia, a
Constituio Federal assegura aos Tribunais de Contas a iniciativa
exclusiva de projetos de lei para propor alteraes e revogaes de
dispositivos das respectivas Leis Orgnicas. Assim, no cabe ao Legislativo
ou ao Executivo a iniciativa de propostas tendentes a alterar a Lei
Orgnica do TCDF, sob pena de vcio de iniciativa.
Todavia, para fins oramentrios e de responsabilidade fiscal, os
Tribunais de Contas esto associados ao Poder Legislativo, uma vez que,
nas leis oramentrias, as dotaes relativas aos TCs constam do
oramento do Poder Legislativo. Alm disso, pela LRF, os limites de
despesas de pessoal dos Tribunais de Contas so includos no limite do
Poder Legislativo (LRF, art. 20). Isso, contudo, no retira a autonomia
oramentria e financeira das Cortes de Contas, eis que os TCs podem
movimentar livremente os recursos previstos no seu oramento, ter
ordenador de despesas prprio, elaborar e liquidar a folha de pagamento
dos seus servidores, realizar o pagamento dos contratos com seus
fornecedores, dentre outros atos de administrao financeira e
oramentria, sem qualquer dependncia em relao ao Poder Legislativo.


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A ttulo de conhecimento, registre-se que h na doutrina
aqueles que consideram os Tribunais de Contas como rgos
do Poder Legislativo, por sua associao a este Poder nas leis oramentrias e nos
limites de gastos com pessoal previstos na LRF, bem como pelo fato de o TCU estar
inserido no captulo da Constituio Federal que trata do Poder Legislativo.
Contra tais argumentos, alm das consideraes apresentadas neste tpico da aula,
geralmente ope-se o fato de que o texto constitucional no menciona o TCU ao
tratar expressamente da composio do Poder Legislativo, referindo-se to somente
ao Congresso Nacional, integrado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal
(CF, art. 44).
No obstante a existncia de posies contrrias, percebe-se que
prevalece o entendimento de que os Tribunais de Contas so
rgos administrativos autnomos e independentes, sem
subordinao hierrquica ao Poder Legislativo ou a qualquer outro
rgo ou Poder.
Dito isso, voltemos questo de prova para ver como ela poderia ser
resolvida:

33. (TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo
com a Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
< natureza jurdica do TCU;
< relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
< eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.
Comentrio: Quanto natureza jurdica, o TCU tido pela maioria da
doutrina como rgo administrativo, de estatura constitucional. Sua
personalidade jurdica a da Unio, sem pertencer a nenhum dos trs
Poderes. No obstante, possui capacidade postulatria, podendo figurar em
juzo ativa ou passivamente.
Por disposio constitucional, o TCU auxilia tecnicamente o Poder
Legislativo no controle externo da Administrao Pblica. Alm disso, o TCU
est associado ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de
responsabilidade fiscal. Todavia, no h vinculao hierrquica entre a Corte
de Contas e o Congresso Nacional. O Tribunal rgo autnomo e
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independente, pois a Constituio lhe atribui competncias prprias e
privativas, assim como lhe garante autonomia funcional, oramentria e
financeira.
Lembrando que a mesma resposta se aplicaria ao TCDF, rgo
administrativo, autnomo e independente, previsto na Lei Maior do DF (a Lei
Orgnica do DF), que possui a mesma personalidade jurdica do Distrito
Federal, com capacidade postulatria, possuidor de competncias prprias e
privativas, sem ser vinculado hierarquicamente Cmara Legislativa ou a
qualquer outro rgo ou Poder.
34. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do
Congresso Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
Comentrio: O item est errado, pois o TCU no faz parte do Congresso
Nacional, apesar de auxili-lo no exerccio do controle externo. Da mesma
forma, o TCDF tambm auxilia a Cmara Legislativa no controle externo, mas
no faz parte dela. Com efeito, de acordo com o posicionamento da doutrina
majoritria, o TCU, o TCDF e os demais tribunais de contas so rgos
autnomos e independentes, no subordinados a nenhum outro rgo ou
Poder.
Gabarito: Errado
35. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio
para o exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional
nem administrativamente s casas legislativas.
Comentrio: O quesito est correto, pois os Tribunais de Contas so
rgos administrativos autnomos e independentes, sem subordinao
hierrquica, operacional ou administrativa ao Poder Legislativo ou a qualquer
outro rgo ou Poder. Para o exerccio do controle externo, os TCs possuem
competncias prprias e privativas retiradas da Constituio Federal, as quais
devem ser replicadas no mbito estadual, distrital e municipal.
Gabarito: Certo
36. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com o princpio de autotutela e o
sistema de controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto
vinculados por uma relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do
recurso pblico.
Comentrio: O quesito est incorreto. Da mesma forma que no existe
vinculao hierrquica entre os Tribunais de Contas e os rgos do Poder
Legislativo, tambm no existe qualquer espcie de relao de hierarquia
entre o Tribunal de Contas da Unio e os demais Tribunais de Contas,
Estaduais, Municipais e o TCDF. Cada Tribunal de Contas um rgo
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autnomo e independente que atua na respectiva esfera de competncia,
garantindo o emprego regular e efetivo dos recursos pblicos federais,
estaduais, distritais e municipais.
Gabarito: Errado
37. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Comentrio: Segundo o art. 70, caput da CF, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo. E o art. 71, caput, consagra o papel do TCU no
exerccio do controle externo, qual seja, o de auxiliar o Congresso Nacional:
"O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio (...)". No obstante, deve-se ressaltar
que o auxlio no exerccio do controle externo no significa subordinao do
TCU em relao ao Congresso. O TCU possui competncias prprias e
privativas, de carter tcnico, enquanto a atuao do Congresso ocorre no
campo poltico.
Vale ressaltar que a mesma interpretao vlida para o TCDF em
relao Cmara Legislativa e o controle externo da administrao pblica do
Distrito Federal.
Gabarito: Certo
38. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo,
a cargo do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com
relao a esse assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo
correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras
municipais, com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos
municpios que tm TCs prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e,
portanto, fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor
custo possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado
ao menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo
adequado, razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est
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circunscrita ao controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos
TCs.
Comentrio: A alternativa a est correta, de acordo com o art. 31, 1 da
CF. Lembrando que os Tribunais de Contas de mbito estadual podem ser os
prprios Tribunais de Contas dos Estados ou ainda os Tribunais de Contas dos
Municpios, responsveis exclusivamente pelo controle externo dos Municpios
do Estado.
A alternativa b est errada, pois o TC pode apreciar a legitimidade dos
atos de gesto. certo que o controle externo de natureza poltica, exercido pelo
Poder Legislativo, cuja expresso mais contundente o julgamento das contas
prestadas pelo Chefe do Executivo, pode vir a apreciar aspectos de legitimidade,
que inclui a moralidade e a impessoalidade das prticas administrativas. Todavia,
isso no exclui a possibilidade de que o Tribunal de Contas, no exerccio de suas
atribuies tcnicas de controle externo, tambm examine a legitimidade dos
atos praticados pelos gestores de recursos pblicos. Alis, avaliaes dessa
natureza ocorrem frequentemente nas fiscalizaes realizadas pelos TCs. Tanto o
controle poltico, a cargo do Legislativo, quanto o tcnico, a cargo do Tribunal de
Contas, podem avaliar os aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade,
nos termos do art. 70 da CF.
A alternativa c est errada, pois se refere aos controles de eficcia e
eficincia e economicidade, respectivamente. As fiscalizaes de natureza
financeira, previstas no caput do art. 70 da CF, tm por objetivo verificar,
essencialmente, a arrecadao de receitas e a execuo de despesas.
A alternativa d est errada, pois tanto as verificaes de economicidade
quanto as de eficincia buscam verificar se a obra ou servio foi realizado a custo
adequado, razovel e pertinente. lgico que o menor custo sempre desejvel,
porm no deve haver comprometimento dos padres de qualidade.
Por fim, a alternativa e est errada, pois a avaliao da relao
custo/benefcio, referente aos controles de economicidade e eficincia, tarefa
diuturnamente realizada pelos Tribunais de Contas.
Gabarito: alternativa a

NATUREZA E EFICCIA DAS DECISES DOS TRIBUNAIS DE CONTAS
Conforme aponta a maior parte da doutrina, sendo os TCs rgos
administrativos, suas decises tambm possuem
natureza administrativa.
As deliberaes proferidas pelos TCs no exerccio de suas atribuies
constitucionais possuem carter impositivo e vinculante para a
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Administrao Pblica
1
. Contra o mrito dessas decises, somente cabe
recurso aos prprios TCs, com natureza de apelao administrativa.
Assim, no existem vias recursais junto ao Judicirio ou ao Legislativo
que possibilitem a reforma de uma deciso do Tribunal de Contas tomada
no exerccio de suas competncias. Da mesma forma, no cabe recurso ao
TCU para reformar uma deciso do TCDF ou de qualquer outro Tribunal de
Contas Estadual ou Municipal. As possibilidades se esgotam no mbito da
Corte de Contas que proferiu a deciso.
Todavia, sabido que o ordenamento jurdico ptrio se rege pelo
princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV).
Portanto, possvel acionar o Poder Judicirio contra uma deciso
do Tribunal de Contas. A provocao do Judicirio, contudo, no tem
natureza de recurso, pois se faz por meio de uma ao judicial nova e
totalmente independente do processo no Tribunal de Contas. Ademais, o
Judicirio no revisa as decises da Corte de Contas, cabendo-lhe to
somente verificar se os aspectos formais foram observados e se os
direitos individuais foram preservados. Segundo a jurisprudncia do
STF:
No julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia
exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade.
Por exemplo: suponha que o TCDF, numa sesso em que no houve
qurum mnimo (irregularidade formal), tenha julgado irregulares as
contas de um administrador pblico, sem ainda lhe oferecer o direito ao
contraditrio e ampla defesa (manifesta ilegalidade). Nesse caso, o
Poder Judicirio poder declarar nula a deciso do TCDF. Entretanto, no
poder proferir novo julgamento em relao s contas do administrador,
declarando-as regulares ou regulares com ressalva. A matria dever ser
submetida mais uma vez apreciao do TCDF e, este, agora respeitando
o devido processo legal, dever julg-las novamente.
Em suma, o Judicirio no apreciar o mrito, mas sim a legalidade e
a formalidade das decises dos Tribunais de Contas, podendo anul-las,
mas no reform-las.

1
Segundo o RI/TCDF:
"Ait. 178. As decises do Tribunal, em matria de sua competncia, tm fora declaratria ou
constitutiva, ficando a Administrao obrigada a cumpri-las, sob pena de responsabilidade."
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A competncia para processar e julgar aes contra atos dos
Tribunais de Contas, no mbito do Judicirio, se divide da seguinte forma:
Tipo de ao Contra ato do
rgo do Judicirio
competente
Fundamento
Habeas corpus, mandado
de segurana, Habeas data
TCU Supremo Tribunal
Federal (STF)
CF, art. 102, I, d
Habeas corpus Demais TCs Superior Tribunal de
Justia (STJ)
CF, art. 105, I, c
Mandado de segurana,
Habeas data
Demais TCs Tribunais de Justia
dos Estados e do DF
CF, art. 125
Alm disso, tambm possvel impetrar aes ordinrias nos
juzos de primeiro grau contra as decises dos Tribunais de Contas, em
que a competncia para julgar seria dos prprios juzes, de forma
monocrtica.
Uma observao importante: segundo o entendimento do
Superior Tribunal de Justia (STJ), o Tribunal de Contas no possui
legitimidade para recorrer dos julgados do Poder Judicirio que anulem
suas decises administrativas. Nesse caso, como j dissemos, resta ao
Tribunal de Contas emitir nova deciso, livre dos vcios apontados pelo
Judicirio.
Compreendida a natureza, passemos a falar sobre a eficcia das
decises dos Tribunais de Contas.
As decises dos TCs de que resulte imputao de dbito ou multa
somente essas! tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3;
LO/DF, art. 78, 5).
No geral, ttulo executivo um documento constitudo no mbito do
Poder Judicirio que representa uma dvida lquida e certa, permitindo
ao seu titular propor a correspondente ao executiva para fins de
cobrana. No caso de decises do Tribunal de Contas de que resulte
imputao de dbito e/ou multa, a discusso judicial torna-se
desnecessria, pois a prpria deciso do Tribunal j tem essa eficcia de
ttulo executivo.
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Assim, caso o responsvel no comprove o recolhimento do dbito
e/ou da multa no prazo determinado ou no apresente recurso com
efeito suspensivo contra a deciso do Tribunal, no h necessidade de se
rediscutir, no mbito do Judicirio, a certeza e liquidez da dvida, bastando
que se d incio ao processo de execuo judicial. Portanto, pula-se uma
etapa a do conhecimento da dvida no Judicirio -, uma vez que a
deciso do Tribunal tem fora de ttulo executivo.
At mesmo a inscrio em dvida ativa desnecessria, embora
s vezes seja feita por motivos gerenciais do rgo de cobrana. No h
impedimento para tanto. Neste caso, constitui dvida ativa no tributria.
Por ser constituda fora do Poder Judicirio, a deciso do Tribunal de
Contas que impe dbito e/ou multa produz efeitos de ttulo executivo
extrajudicial. Para que tal ttulo tenha validade e eficcia, isto , para
que seja apto a fundamentar a ao de execuo, necessrio que no
reste qualquer dvida quanto existncia da obrigao e, ainda, que no
exista qualquer bice para que a dvida seja cobrada imediatamente.
Assim, para se revestir do carter de ttulo executivo extrajudicial, a
deciso do Tribunal deve conter a identificao do responsvel e o
valor do dbito ou multa, em moeda nacional.
Alm disso, as possibilidades de recurso contra a referida deciso
devem ter sido esgotadas no mbito do Tribunal, ou seja, a deciso deve
ser definitiva. Definitivas so as decises contras as quais no caibam
recursos ou contra as quais tenham sido interpostos, nos prazos previstos,
os recursos cabveis, de modo que no haja mais possibilidade legal de se
insurgir contra a deciso no prprio Tribunal.
A fim de melhor compreendermos a eficcia das decises dos
Tribunais de Contas, vejamos um exemplo de deciso do TCU que
imputou dbito e multa ao gestor pblico em um processo de tomada de
contas especial:
Acrdo 42/2011-Plenrio
2

(...)
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio,
diante das razes expostas pelo Relator, em:
9.1 julgar irregulares as contas do Sr. (...), condenando o responsvel ao pagamento do
valor de R$ 88.500,06 (...), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da notificao,

2
Disponvel em: www.tcu.gov.br
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para comprovar, perante o Tribunal, o recolhimento desses valores aos cofres da Caixa
Econmica Federal, atualizados monetariamente e acrescidos dos juros de mora (...);
9.2. aplicar ao Sr. (...) a multa referida no art. 57 da Lei n 8.443, de 1992, no valor de R$
5.000,00 (...), fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notificao, para que
comprove, perante o Tribunal, seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada
monetariamente (...);
(...)
9.5 autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, inciso II, da Lei n 8.443, de 1992, a
cobrana judicial dos valores acima, caso no atendidas as notificaes, na forma da
legislao em vigor; (grifos nossos)
Como dito anteriormente, a imputao de dbito tem natureza de
responsabilizao civil, para ressarcimento do prejuzo causado aos
cofres pblicos. No uma sano. Por isso que, no caso, o Tribunal
determinou que o prejuzo apurado, no valor de R$ 88.500,06, fosse
recolhido pelo responsvel aos cofres da Caixa Econmica Federal,
empresa pblica que teve seu patrimnio lesado. Dessa forma, a
condenao pretende fazer com o que o patrimnio pblico retorne ao
estado em que se encontrava antes de ter sido lesado pelo ato irregular
praticado do responsvel.
De fato, o dbito deve ser recolhido aos cofres de quem sofreu
a leso. Se for uma entidade da administrao indireta autarquia,
fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista recolhe-se o
dbito aos cofres da prpria entidade, como no exemplo. Se for um rgo
da administrao direta suponha que ao invs da Caixa fosse o
Ministrio do Turismo - recolhe-se o dbito diretamente aos cofres da
Unio, ou seja, ao Tesouro Nacional.
J a multa sempre recolhida aos cofres do ente da federao
(Unio, DF, Municpio etc). No importa se o patrimnio lesado foi de
entidade da administrao direta ou da indireta. Isso porque a multa, esta
sim, uma sano, de natureza pecuniria, que no visa ressarcir o
prejuzo, mas penalizar aquele que o causou. No exemplo, o Tribunal
aplicou multa de R$ 5.000, proporcional ao dano causado ao errio
(LO/TCU, art. 57), valor que o responsvel deve recolher aos cofres da
Unio, ou seja, do Tesouro Nacional.
O mesmo raciocnio se aplica no mbito do Distrito Federal, ou seja, a
reposio do dbito causado ao patrimnio de rgo da
administrao direta dever ser realizada junto aos cofres do DF,
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enquanto que, no caso de entidade descentralizada, a reposio do bem
ou o recolhimento do dbito far-se- prpria entidade (RI/TCDF, art.
176, 2). J a multa aplicada pelo TCDF, deve ser sempre recolhida aos
cofres do Distrito Federal, mais especificamente, ao rgo da
Secretaria da Fazenda (RI/TCDF, art. 186).
E se o responsvel no recolher espontaneamente os valores que lhe
foram imputados, no prazo fixado pelo Tribunal
3
? Ento, a dvida dever
ser cobrada judicialmente, como indicado no item 9.5 do nosso exemplo.
Para tanto, o instrumento da deciso do Tribunal que imputou o dbito e
aplicou a multa o Acrdo torna a dvida lquida e certa, sendo ttulo
executivo bastante para fundamentar a respectiva ao de execuo.
Todavia, a titularidade para promover a cobrana judicial
no pertence ao Tribunal de Contas. O Tribunal apenas decide sobre a
obrigao de ressarcimento e/ou sobre a cominao da multa, autorizando
a cobrana judicial da dvida. Por sua vez, o ttulo executivo oriundo da
deciso condenatria deve ser executado pelos rgos prprios do ente
destinatrio dos valores devidos. O Ministrio Pblico que atua junto
ao TC apenas exerce a funo de intermedirio nesse processo,
remetendo a documentao necessria aos rgos executores.
Assim, caso o dbito deva ser recolhido aos cofres do Tesouro
Nacional, o Ministrio Pblico junto ao TCU remete a documentao
pertinente Advocacia-Geral da Unio (AGU), a quem cabe o ajuizamento
da ao, por meio da Procuradoria Geral da Unio (PGU). No plano
distrital, a cobrana judicial dos dbitos devidos aos cofres do DF
efetuada por intermdio da Procuradoria Geral do Distrito Federal,
aps receber a documentao pertinente enviada pelo Ministrio Pblico
de Contas que atua junto ao TCDF.
No caso de entidade que possua procuradoria prpria como as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista recair sobre o as
procuradorias prprias ou o departamento jurdico dessas entidades
a atribuio de deflagrar o processo de execuo, aps receber a
documentao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
Quanto execuo judicial da multa, sempre est sob
responsabilidade da AGU, no plano federal, ou da Procuradoria Geral do

3
Segundo o art. 173 do RI/TCDF, de trinta dias o prazo para o responsvel provar, perante o TCDF, o
pagamento do dbito ou da multa. Esse prazo deve ser fixado no Acrdo condenatrio. No TCU, esse
prazo de quinze dias.
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DF, no plano distrital, vez que sempre recolhida aos cofres da Unio ou
do Distrito Federal, respectivamente.
No nosso exemplo, se o responsvel no comprovar o recolhimento
no prazo de 15 dias, competir procuradoria da Caixa Econmica Federal
(entidade da administrao indireta com representao judicial prpria) o
ajuizamento da execuo relativa ao dbito de R$ 88.500,06 e AGU o
ajuizamento da execuo da multa de R$ 5.000,00. O MPTCU deve
remeter a esses rgos a documentao necessria ao processo de
execuo. Por outro lado, se em um mesmo Acrdo estiverem
consignados dbito e multa em razo de dano causado ao patrimnio de
rgo da administrao direta, competir AGU a execuo de ambos.
Por fim, face ao disposto no art. 37, 5 da CF, tem-se que,
constitudo o ttulo executivo, isto , exarado o Acrdo, a cobrana do
dbito, por sua natureza de ressarcimento do dano causado,
imprescritvel. Por outro lado, a imprescritibilidade no se aplica
cobrana da multa, que uma sano, para a qual vale o prazo
prescricional de 5 anos (Cdigo Civil, art. 206, 5, I).
Esquematizando:
Errio/cofres Cobrana por meio de
Unio (Tesouro Nacional) Advocacia-Geral da Unio (AGU), por meio
da Procuradoria Geral da Unio (PGU)
Estados e Distrito Federal Procuradorias dos Estados ou do DF
Municpios Prefeito ou procurador municipal
Entidades dotadas de personalidade
jurdica prpria
Procuradorias prprias ou departamento
jurdico


39. (TCDF Procurador 2012 Cespe) As decises dos TCs no so imunes
reviso judicial, mas, quando imputarem dbito ou multa, constituiro ttulo
executivo extrajudicial.
Comentrio: No ordenamento jurdico ptrio vigora o princpio da
inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV), de modo que as
decises dos TCS no so imunes reviso judicial. No obstante, segundo a
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jurisprudncia do STF, o Judicirio no revisa as decises da Corte de
Contas, cabendo-lhe to somente verificar se os aspectos formais foram
observados e se os direitos individuais foram preservados. Na hiptese de
nulidade por irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade o Judicirio
pode anular a deciso do TC, mas jamais adotar uma nova deciso sobre
matria inserida na competncia da Corte de Contas. Quanto segunda parte
da assertiva, est de acordo com o art. 71, 3 CF. Uma vez que o TC no
pertence ao Poder Judicirio, o ttulo executivo oriundo da sua deciso que
imputar dbito e multa dito extrajudicial.
Gabarito: Certo
(TCDF Auditor 2002 Cespe) Determinado processo de denncia foi convertido
em tomada de contas especiais (TCE) e, ao proceder ao julgamento da tomada de
contas, o TCDF julgou irregulares as contas dos administradores, condenou-os em
dbito e aplicou-lhes multa. Em face dessa situao, julgue os itens subsequentes.
40. A deciso do TCDF, que aplicou multa e imputou dbito, independer de
inscrio em dvida ativa para a sua execuo.
Comentrio: O item est perfeito. Segundo o art. 78, 5 da LO/DF, as
decises do TCDF de que resultem imputao de dbitos ou multa tero
eficcia de ttulo executivo, significando que tais decises so instrumentos
hbeis e suficientes para promover a execuo judicial da dvida,
independentemente de inscrio em dvida ativa.
Gabarito: Certo
41. A execuo das decises do TCDF que aplicaram multa e imputaram dbito
competir ao Ministrio Pblico que atua junto ao tribunal.
Comentrio: O quesito est errado, pois a execuo das decises que
aplicaram multa e imputaram dbito competir aos rgos prprios do ente
destinatrio dos valores devidos. No caso de rgos da administrao direta,
a execuo fica a cargo da Procuradoria Geral do Distrito Federal; j no caso
de entidades com procuradorias prprias, como as da administrao indireta,
a atribuio de deflagrar o processo de execuo do rgo de representao
judicial dessas entidades. O Ministrio Pblico que atua junto ao TCDF
apenas exerce a funo de intermedirio nesse processo, remetendo a
documentao necessria aos rgos executores.
Gabarito: Errado
42. Segundo jurisprudncia do STF, a deciso do TCDF que julgou irregulares as
contas dos administradores poder ser anulada pelo Poder Judicirio, que no
poder, todavia, julgar se as referidas contas so regulares.
Comentrio: O item est correto, conforme a jurisprudncia do STF: No
julgamento das contas de responsveis por haveres pblicos, a competncia
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exclusiva dos Tribunais de Contas, salvo nulidade por irregularidade formal
grave ou manifesta ilegalidade. Assim, o Judicirio poder anular uma
deciso do TCDF que julgou irregulares as contas dos administradores, caso
tal deciso apresente irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.
Porm, no poder o Judicirio emitir nova deciso, pois o julgamento das
contas competncia exclusiva dos TCs. Nesse caso, o prprio TCDF dever
emitir novo julgamento.
Gabarito: Certo
43. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm
valor e fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de
ttulo executivo, ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as
contas anuais quanto as contas especiais, podem ser julgados, ensejando a
constituio de ttulo executivo e podem ter como efeito a produo de coisa
julgada.
Comentrio: As decises dos Tribunais de Contas de resulte que dbito
e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71, 3). fato que
dbitos s podem ser imputados em processos de contas. Entretanto, multas
podem ser aplicadas tanto em processos de contas quanto em processos de
fiscalizao (auditorias, inspees, apreciao de atos sujeitos a registro,
denncias e representaes). Assim, a questo falsa ao afirmar que
unicamente os processos de contas ensejam a constituio de ttulo
executivo, pois os processos de fiscalizao tambm podem constitu-los,
caso resultem em multa aos responsveis.
Alm disso, tambm considero errada, ou no mnimo discutvel, a
afirmao de que todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, haja vista as atribuies inerentes funo consultiva dos
Tribunais de Contas, que possuem carter opinativo, no vinculante.
Tambm no pacfico o entendimento de que as decises dos Tribunais
de Contas produzem efeito de coisa julgada. Alguns doutrinadores defendem
que o julgamento das contas faz coisa julgada administrativa, uma vez que a
deciso no pode ser reformada por outro rgo ou Poder; outros defendem o
contrrio, pois no Brasil impera o monoplio ou unidade de jurisdio,
conferida ao Poder Judicirio, ou seja, apenas decises provenientes de
rgos judiciais possuiriam a prerrogativa de produzir efeito de coisa julgada.
Gabarito: Errado
44. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Considere que determinado gestor de
receitas pblicas, aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCDF a
ressarcir o errio. Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado
expressamente o agente responsvel e o valor a ser devolvido aos cofres do Distrito
Federal. Nesse caso, a competncia para executar a deciso do tribunal da
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Procuradoria-Geral do DF, que dever observar os prazos de cobrana previstos na
lei, sob pena de prescrio para atos ilcitos praticados por agente ou servidor
pblico.
Comentrio: A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito
ou cominao de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo
executivo. Nesse caso, o responsvel notificado para, no prazo de 30 dias,
recolher o valor devido (RI/TCDF, art. 273). Se o responsvel, aps ter sido
notificado, no recolher tempestivamente a importncia devida, formalizado
processo de cobrana executiva, o qual encaminhado por meio Ministrio
Pblico junto ao TCDF para a Procuradoria-Geral do DF ou para as unidades
jurisdicionadas com representao judicial prpria promoverem a cobrana
judicial da dvida. O erro da assertiva que, nos termos do art. 37, 5, da
CF/88, as aes de ressarcimento sero imprescritveis: "A lei estabelecer os
prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento".
Gabarito: Errado
45. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face
das competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm
natureza jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder
Judicirio.
Comentrio: De pronto j rechaamos a assertiva de que as decises do
TCU e, por simetria, as dos demais TCs no podem ser reexaminadas pelo
Poder Judicirio, visto que, no ordenamento jurdico ptrio, impera o princpio
da inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Assim, aquele
que se sinta lesado por deciso da Corte de Contas poder sim buscar junto
ao Judicirio a defesa dos seus direitos. Todavia, lembre-se de que essa
apelao se faz por meio de ao ordinria nova e independente do processo
que tramita no Tribunal de Contas, ou seja, no tem natureza de recurso
(apesar de comumente utilizar-se a expresso recorrer ao Judicirio).
Ademais, o Judicirio no pode reformar a deciso da Corte de Contas,
cabendo-lhe to-somente decretar sua nulidade por irregularidade formal
grave ou manifesta ilegalidade.
Tambm merece destaque a afirmao de que a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises do TCU tm
natureza jurisdicional. Isso no verdade, pois o tema no pacfico.
Os que defendem que os Tribunais de Contas no possuem jurisdio,
ou seja, que suas decises no tm natureza jurisdicional, apoiam-se no
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argumento de que o termo jurisdio pressupe a existncia de conflitos
entre partes, cabendo ao Estado, somente quando provocado, a
responsabilidade de dizer o direito, ou seja, solucionar a controvrsia.
Asseveram, ento, que as atribuies conferidas ao TCU e aos demais TCs
no possuem tais caractersticas, embora o texto constitucional fale em
julgar (CF, art. 71, I). Segundo essa posio, a jurisdio seria privativa do
Poder Judicirio.
Outros, porm, defendem a natureza jurisdicional da deciso dos
Tribunais de Contas no julgamento das contas, decidindo a regularidade ou
irregularidade, pois tal deciso, por fora de disposio constitucional,
soberana, privativa e definitiva, no se submetendo a nenhuma outra
instncia revisional. Nem mesmo ao Judicirio permitido desconstituir o
mrito do julgado do Tribunal de Contas. Ademais, para os defensores da
existncia de uma jurisdio prpria e privativa do Tribunal, haveria previso
expressa para tanto no caput do art. 73 da Constituio: O TCU (...) tem
jurisdio em todo o territrio nacional (...), o que tambm est presente no
art. 82 da LO/DF: O Tribunal de Contas do Distrito Federal (...) tem jurisdio
em todo o territrio do Distrito Federal.
Por fim, h aqueles que sustentam uma posio intermediria, cunhando
termos como jurisdio anmala, jurisdio administrativa ou jurisdio
constitucional especializada.
Portanto, muita ateno a esse assunto na prova, principalmente em uma
eventual questo discursiva.
Gabarito: Errado
46. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU tem atribuies de natureza administrativa;
porm, quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens e
valores pblicos, exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na
doutrina quanto natureza do tribunal.
Comentrio: Mais uma vez o Cespe explora a divergncia doutrinria em
relao natureza do Tribunal de Contas e de suas decises. Como vimos, a
maior parte da doutrina sustenta que o Tribunal de Contas possui natureza
administrativa, afinal, a maioria de suas atribuies, como a realizao de
auditorias e inspees, o registro de atos de pessoal e a emisso de parecer
prvio sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, situam-se na esfera
administrativa. A polmica reside na competncia prpria e privativa atribuda
ao TC para julgar as contas dos responsveis por recursos pblicos e a dos
causadores de dano ao errio. Em razo dessa competncia, alguns
doutrinadores defendem que o TC possui natureza quase jurisdicional, haja
vista que nem mesmo o Poder Judicirio pode rever suas decises no
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julgamento de contas. Outros, ainda, apregoam o meio termo, ou seja, o TC
possui natureza jurisdicional quando julga contas, e natureza administrativa
quando desempenha suas demais atribuies. Enfim, como o tema no
unnime, a questo est correta.
Gabarito: Certo
47. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor
pblico por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da
competncia conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas
de pessoas responsveis por dinheiro pblico.
Comentrio: Somente as decises dos Tribunais de Contas de resulte
que dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo que, por ser
constitudo fora do Judicirio, dito extrajudicial, e no judicial, como afirma
o quesito.
Gabarito: Errado
48. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso
tomada pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio
juridicamente adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o
ato do tribunal, seja porque as decises deste somente podem ser desconstitudas
mediante dilao probatria, seja porque o tribunal no poder figurar no plo
passivo da ao mandamental.
Comentrio: O quesito est errado. A possibilidade de se impetrar
mandado de segurana contra deciso do TCU est prevista na prpria CF, ao
definir a competncia do STF para processar e julgar tais aes (CF, art. 102, I,
d). A propsito, na prtica observa-se que a via frequentemente utilizada para
pleitear amparo junto ao Judicirio contra decises dos TCs o mandado de
segurana, ocasies nas quais as Cortes de Contas, que, como vimos,
possuem capacidade postulatria, figuram no polo passivo da lide.
Gabarito: Errado
49. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das
contas dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo
com a CF. Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises
no esto sujeitas a reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos
praticados pelos administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
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e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e
garantias individuais.
Comentrio: Na questo, pede-se para escolher a alternativa correta.
Como se sabe, as decises dos Tribunais de Contas esto sujeitas reviso
do Poder Judicirio, mas s podem ser anuladas (nunca reformadas) em caso
de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. Assim, compete ao
Judicirio apenas verificar se foi observado o devido processo legal e se no
houve violao de direito individual. Portanto, somente a ltima alternativa se
enquadra nessas condies. Perceba a pegadinha logo na primeira
alternativa, pois a deciso do TC poderia ser anulada em caso de
inobservncia do devido processo legal.
Gabarito: alternativa e
50. (TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Pode o TCDF constituir ttulo executivo
contra empresa privada.
Comentrio: A deciso do TCDF de que resulte imputao de dbito e
multa ter eficcia de ttulo executivo (LO/DF, art. 78, 5). Como o Tribunal
pode imputar dbito e multa a empresa privada, por exemplo, caso a empresa
cometa fraude em licitao, ento correto afirmar que o TCDF pode
constituir ttulo executivo contra empresa privada.
Gabarito: Certo
51. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) A execuo das decises que resultem
em imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
Comentrio: As decises dos tribunais de contas de que resulte
imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (CF, art. 71,
3). Entretanto, a execuo dessas decises no cabe ao TC, mas sim aos
rgos de representao judicial das entidades que tiveram os cofres lesados.
No mbito do DF, a responsabilidade por deflagrar o processo de execuo no
Poder Judicirio fica a cargo da Procuradoria-Geral do DF ou das
procuradorias prprias/departamento jurdico das entidades.
Gabarito: Errado







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ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCDF
Neste captulo, trataremos de delimitar o alcance do controle exercido
pelo TCDF, apresentando, primeiramente, a natureza das suas
fiscalizaes e, logo aps, os sujeitos que lhe devem prestar contas, isto
, aqueles que esto sob sua jurisdio.
NATUREZA DAS FISCALIZAES
A natureza das fiscalizaes do TCU est informada no art. 70, caput,
da Constituio Federal: contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, o famoso COFOP.
Tais critrios tambm esto presentes na Lei Orgnica do DF (art. 77,
caput) e diz respeito aos possveis objetos da ao de controle, ou seja,
nos informa o que poder ser fiscalizado.
Assim, suponha que a Secretaria da Educao do Distrito Federal, no
mbito do programa fictcio Livro para Todos tenha realizado uma
licitao para adquirir livros didticos destinados a escolas pblicas e uma
denncia encaminhada ao TCDF com elementos indicando possveis
irregularidades na compra. Para apur-la, o Tribunal poder realizar uma
fiscalizao que, dependendo do objeto da denncia, ser de natureza:
Natureza da
fiscalizao
O que ser fiscalizado Exemplo
Contbil
Lanamentos e
escriturao contbil
Auditoria para verificar se os eventos contbeis
relacionados aquisio dos livros foram
corretamente registrados.
Financeira
Arrecadao de receitas
e execuo de despesas
Inspeo para verificar se os pagamentos efetuados
ao fornecedor dos livros esto de acordo com o
contrato.
Oramentria
Elaborao e execuo
dos oramentos
Inspeo para verificar a existncia de previso
oramentria para a aquisio.
Operacional
Processos
administrativos e
programas de governo
AudlLorla no rograma Llvro para 1odos", a flm de
verificar se a distribuio dos livros est
beneficiando os destinatrios da forma e na medida
desejada pelo Programa.
Patrimonial
Guarda e administrao
de bens mveis e
imveis
Auditoria para verificar se os livros adquiridos foram
entregues pelo fornecedor e se foram distribudos
para as escolas cadastradas no Programa.
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Geralmente, as fiscalizaes que o Tribunal realiza so de natureza
mltipla, envolvendo mais de um dos atributos relacionados no art. 70 da
CF (art. 77 da LO/DF). Por exemplo, a entrega dos livros e os pagamentos
realizados ao fornecedor poderiam ser examinados na mesma auditoria;
nessas condies, a fiscalizao teria natureza patrimonial e financeira.
Segundo o mesmo dispositivo da Constituio (art. 70, caput),
reproduzido na LO/DF (art. 77, caput), os aspectos a serem verificados
nas fiscalizaes, ou seja, os possveis focos do controle so: legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas. Vejamos como os trs primeiros (legalidade, legitimidade e
economicidade) podem ser aplicados ao nosso exemplo:
Foco da
fiscalizao
Caracterstica Exemplo
Legalidade
Verifica se a conduta do gestor
guarda consonncia com as
normas aplicveis, de qualquer
espcie - leis, regimentos,
resolues, portarias etc.
Geralmente, o aspecto
predominante nas fiscalizaes
de natureza contbil, financeira,
oramentria e patrimonial.
Verificar: se o processo licitatrio
seguiu a Lei de Licitaes; se os
pagamentos foram realizados de
acordo com a previso contratual; se
as regras da contabilidade pblica
foram obedecidas na realizao dos
lanamentos contbeis.
Legitimidade
Verifica se o ato atende ao
interesse pblico,
impessoalidade e moralidade.
Verificar se as escolas mais
necessitadas foram atendidas em vez
de, ao contrrio, serem privilegiadas
aquelas cujos responsveis teriam
relaes polticas com o Secretrio.
Nesse ltimo caso, a aquisio seria
ilegtima, mesmo se realizada em
conformidade com a Lei de Licitaes.
Economicidade
Analisa a relao
custo/benefcio da despesa
pblica, isto , se o gasto foi
realizado com minimizao dos
custos e sem comprometimento
dos padres de qualidade.
Verificar se o preo dos livros est de
acordo com os referenciais de
mercado ou, na falta, se o valor pago
razovel, compatvel com a natureza e
a qualidade da publicao.
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Alm desses aspectos, a Constituio e a Lei Orgnica do DF
determinam expressamente a fiscalizao da aplicao das subvenes e
da renncia de receitas, cujo exame envolve avaliaes de legalidade,
legitimidade e economicidade.
Subvenes, de acordo com a Lei 4.320/1964, so transferncias de
recursos oramentrios destinadas a cobrir despesas de custeio das
entidades beneficiadas. Classificam-se em subvenes sociais quando
destinadas a rgos ou entidades de carter assistencial, cultural ou de
educao; e em subvenes econmicas, quando se destinam a cobrir
dficits de empresas pblicas ou privadas de carter industrial,
comercial, agrcola ou pastoril. Assim, os beneficirios devero prestar
contas da aplicao das subvenes recebidas, sujeitando-se devida
fiscalizao dos rgos de controle.
Renncia de receita envolve benefcios que impliquem reduo
discriminada de tributos, tais como anistia, remisso, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de alquota ou alterao de base
de clculo. Assim, o Tribunal de Contas deve fiscalizar os rgos e
entidades que tenham atribuio de conceder, gerenciar ou utilizar
recursos provenientes de renncia de receita. Existem tambm outros
casos, fora do mbito tributrio, que podem ser considerados renncia de
receita, a exemplo da falta da cobrana do aluguel de um imvel de
propriedade da Administrao, de uma multa contratual legtima ou de
qualquer outra espcie de dvida legalmente constituda em favor do
errio. O gestor que deixa de cobrar esses valores tambm est sujeito
fiscalizao do Tribunal de Contas em funo da renncia de receita.
Eficincia, eficcia e efetividade, estudadas na Aula 00, somam-se
a esses critrios, dada a competncia atribuda aos Tribunais de Contas
para realizao de auditorias operacionais (CF, art. 71, IV), destacando-se
a eficincia, que foi elevada categoria de princpio constitucional da
Administrao Pblica pela EC 19/98, ao lado dos princpios da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade e da publicidade (CF, art. 37, caput).
Seguindo nosso exemplo:




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Foco da
fiscalizao
Caracterstica Exemplo
Eficincia
Analisa os meios utilizados em
relao aos resultados obtidos
pela Administrao, com
critrios de custo, prazo e
qualidade. De certa forma, se
confunde com o conceito de
economicidade.
Verificar se os recursos dispendidos na
aquisio dos livros foram otimizados, ou
seja, se os livros adquiridos atendem as
necessidades das escolas, se foram
disponibilizados em quantidades
suficientes e a custo razovel.
Eficcia
Verifica se as metas
estabelecidas foram alcanadas,
ou seja, se os bens e servios
foram providos.
Verificar se o cronograma estabelecido
para a aquisio e entrega dos livros foi
cumprido, se todas as escolas previstas
receberam os respectivos exemplares, ou
seja, verificar se os livros foram
realmente adquiridos e distribudos
conforme planejado e divulgado.
Efetividade
Analisa se os objetivos da ao
administrativa foram atingidos,
em termos de impactos sobre a
populao-alvo.
Verificar se os livros, aps distribudos,
realmente atenderam as necessidades
das escolas, suprindo as carncias que
motivaram a sua aquisio.
JURISDIO DO TCDF
Neste tpico, veremos os sujeitos que devem prestar contas ao TCDF,
ou seja, aqueles que esto sob sua jurisdio.
No obstante a polmica sobre a existncia ou no de uma jurisdio
prpria dos Tribunais de Contas, emprega-se o termo jurisdio para
designar a abrangncia do controle externo, vale dizer, a jurisdio do
TCDF compreende todas as pessoas, rgos e entidades que esto
sujeitos sua fiscalizao por determinao constitucional e legal.
O art. 82 da LO/DF, assim como o art. 5 da LO/TCDF, nos diz que o
TCDF tem jurisdio em todo o territrio do Distrito Federal.
Cuidado com a interpretao desse dispositivo: a jurisdio do TCDF
alberga todo o territrio do DF, mas alcana apenas os responsveis por
gerir recursos pblicos e distritais, isto , provenientes do oramento
do Distrito Federal ou pelos quais o ente distrital responda.
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Assim, o TCDF no tem poderes para fiscalizar, por exemplo,
empresas privadas que desempenham suas atividades sem qualquer
auxlio financeiro do Governo do DF. E tambm no fiscaliza aqueles que
so responsveis por recursos pblicos oriundos exclusivamente do
oramento da Unio ou de outro ente da Federao, visto que o uso
desses recursos no tem qualquer impacto nos cofres do DF.
Outro detalhe importante que a jurisdio do TCDF se estende aos
responsveis por gerir recursos pblicos distritais que estiverem
fora do territrio DF. Portanto, a rigor, no existe limite espacial para a
jurisdio do TCDF. O fator preponderante que atrai a competncia do
Tribunal de Contas to somente a presena de recursos pblicos do
oramento do Distrito Federal.
J o art. 5 da RI/TCDF dispe:
Art. 5 O Tribunal tem jurisdio prpria e privativa sobre as pessoas fsicas e
matrias sujeitas sua competncia (...)
Jurisdio prpria e privativa quer dizer que somente o TCDF pode
dizer o direito sobre matrias de sua competncia e que tenham relao
com as pessoas sob sua jurisdio. Assim, o dispositivo refora o
entendimento de que o Judicirio no pode reformar o mrito das decises
do Tribunal de Contas.
Analisando o dispositivo por outro prisma, tambm se pode afirmar
que a jurisdio do TCDF isto , sua capacidade de dizer o direito
restringe-se apenas s pessoas e matrias sujeitas sua
competncia.
Por exemplo, se for constatado que determinado servidor desviou
para uso prprio uma televiso adquirida com recursos pblicos para
equipar uma escola, o TCDF poder imputar dbito ao responsvel,
determinando o ressarcimento correspondente ao bem desviado, assim
como aplicar alguma sano prevista na LO/TCDF. Porm, jamais o
Tribunal poder conden-lo pelo crime de peculato, uma vez que o
julgamento de crimes no matria de sua competncia, e sim do Poder
Judicirio.
As pessoas sujeitas jurisdio do TCDF so especificadas nos incisos
I a VIII do art. 6 da LO/TCDF
4
, a saber:

4
O art. 5 do RI/TCDF tambm trata da jurisdio do Tribunal.
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Responsveis por administrar recursos pblicos distritais
I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o inciso II do art. 1
desta Lei Complementar, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Distrito Federal responda, ou
que, em nome deste assuma obrigaes de natureza pecuniria;
Incialmente, note que entidade a que se refere o inciso II do art. 1
desta Lei Complementar so as entidades da administrao indireta do
Distrito Federal, includas as fundaes e as sociedades por ele institudas
ou mantidas, assim como as empresas que, de qualquer modo, venham a
integrar o patrimnio do DF ou que dele recebam contribuies,
subvenes e auxlios Trata-se, portanto, das entidades da
administrao indireta e de qualquer pessoa jurdica mantida pelo
poder pblico distrital.
Percebe-se, ento, que o dispositivo guarda estreita relao com o
art. 77, pargrafo nico da LO/DF, o qual define os responsveis por
prestar contas: qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que
administre, de qualquer forma, recursos pblicos, isto , que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais o Distrito Federal responda, ou quem, em nome
deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Assim, no importa a natureza da entidade, se da administrao
direta ou da indireta, ou mesmo se no pertencente Administrao
Pblica: o que importa a origem dos recursos administrados, os
quais devem ser pblicos e provenientes do oramento do Distrito
Federal. As pessoas responsveis por movimentar esses recursos esto
sob a jurisdio do TCDF, no importa em que local estejam, e, por isso,
sujeitas fiscalizao do Tribunal.
Portanto, todos aqueles que administrem recursos pblicos
pertencentes ao Distrito Federal, ou pelos quais o ente distrital responda,
esto sob a jurisdio do TCDF, como por exemplo:
Servidor que assine, em nome do Distrito Federal, um contrato de
aquisio de mveis para sua repartio;
Gestores que ordenam, autorizam ou ratificam despesas de
recursos pblicos, inclusive por delegao de competncia, que
promovam a respectiva liquidao ou efetivem seu pagamento;
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Responsveis pela gesto das entidades da administrao indireta,
como NOVACAP, TERRACAP, Banco de Braslia (BRB) etc;
Organizaes Sociais OS e Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico Oscips, quanto aos recursos pblicos recebidos;
Empresas beneficirias de eventuais incentivos fiscais conferidos
pela legislao distrital;
Pessoas fsicas beneficirias de bolsas de estudos e projetos de
pesquisa patrocinados por entidades do Poder Pblico do DF;
Responsveis pela administrao da dvida pblica.
Note que a jurisdio do TCDF bem abrangente, referindo-se a todo
e qualquer responsvel por administrar recursos pblicos distritais.
Responsveis por provocar dano ao errio
II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte dano ao Errio;
Tal inciso possui relao com a competncia do TCDF para julgar as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (LO/DF, art. 78, inciso II,
alnea a, parte final).
Assim, a jurisdio do TCDF alcana a todos, mesmo aqueles no
envolvidos diretamente com a gesto de recursos pblicos, mas que,
por qualquer razo, venham a ser responsveis pela perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte dano ao errio. Por qualquer razo
indica que a conduta que causou o prejuzo pode ser dolosa ou culposa,
vale dizer, independe da inteno do responsvel. Tanto em uma como
noutra hiptese o Tribunal poder atuar.
Por exemplo, o servidor do GDF que venha a danificar ou extraviar
um automvel oficial do Governo dever prestar contas ao TCDF, o qual
poder determinar o ressarcimento do prejuzo causado ainda que o
servidor no possua nenhuma responsabilidade direta em relao gesto
financeira e patrimonial do rgo em que trabalha ou mesmo que no
tenha tido a inteno de provocar o dano: a responsabilidade decorre
apenas do fato de ter dado causa ao prejuzo ao errio.

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Dirigentes de empresas sob responsabilidade do Distrito Federal
III - os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou sob interveno ou
que de qualquer modo venham a integrar, provisria ou permanentemente, o
patrimnio do Distrito Federal ou de outra entidade pblica;
O dispositivo nos diz que esto sob a jurisdio do TCDF os dirigentes
das empresas que, de qualquer modo, venham a integrar o patrimnio do
Distrito Federal ou de outra entidade pblica distrital, provisria ou
permanentemente.
Como exemplo, o prprio inciso nos mostra as empresas que venham
a ser objeto de encampao ou de interveno do Poder Pblico. Tais
institutos, nos termos da Lei Federal 8.987/1995, so utilizados quando
empresa concessionria de servio pblico no estiver prestando
adequadamente o servio, descumprindo o contrato de concesso. A
encampao a retomada do servio pelo poder concedente, de carter
definitivo, enquanto a interveno temporria. O dirigente
encarregado da encampao ou da interveno, atuando em nome
do Distrito Federal, est sujeito jurisdio do TCDF.
Do mesmo dispositivo da Lei Orgnica pode-se retirar que a jurisdio
do TCDF tambm abrange os dirigentes de empresas pblicas e
sociedades de economia mista constitudas com recursos do
Distrito Federal, ainda que sejam de direito privado, exploradoras de
atividade econmica e que seus servidores estejam sujeitos ao regime
celetista.
At bem pouco tempo havia polmica em relao submisso ou no
jurisdio dos Tribunais de Contas de sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica como o caso do Banco do Brasil
e da Petrobras no plano federal e do BRB no DF. Essa questo, porm, j
foi resolvida, inclusive no mbito do STF, de modo que hoje pacfico que
a jurisdio dos Tribunais de Contas alcana, sim, tais entidades.
Sobre o tema, vale dar uma olhada na deciso proferida pelo
Supremo no MS 25.092/DF. Prevaleceu naquele julgado o entendimento
de que a leso ao patrimnio da sociedade de economia mista atingiria,
alm do capital privado, tambm o errio, em vista da participao
majoritria do Estado na composio do capital da entidade. Ressaltou-se,
ademais, que as entidades da administrao indireta no se sujeitam
somente ao direito privado, j que seu regime hbrido, mas tambm, e
em muitos aspectos, ao direito pblico, tendo em vista notadamente a
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necessidade de prevalncia da vontade do ente estatal que as criou,
visando ao interesse pblico. Sendo assim, as entidades da administrao
indireta, ainda que exploradoras de atividade econmica, submetem-se ao
controle externo do Tribunal de Contas, embora a Constituio tenha
garantido certa flexibilidade administrativa para a atuao dessas
empresas no mercado.
De igual forma, as subsidirias de empresas pblicas e
sociedades de economia mista tambm esto sob a jurisdio do
TCDF, haja vista a parte final do dispositivo (...empresas que venham a
integrar o patrimnio de outra entidade pblica).
Por exemplo, se o Banco de Braslia, uma sociedade de economia
mista cujo acionista majoritrio, por definio, o Governo do Distrito
Federal, adquirir o controle acionrio de um banco privado qualquer, tal
banco passar a integrar o patrimnio do Distrito Federal, de forma
indireta, na qualidade de subsidiria do Banco de Braslia; por isso, seus
dirigentes tambm estaro sob a jurisdio do TCDF.
Entidades privadas que recebam contribuies do DF
IV - os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito
privado que recebam contribuies e prestem servio de interesse pblico ou
social;
Qualquer entidade privada que receba contribuio do Governo do
Distrito Federal para a realizao de trabalhos de interesse pblico ou
social estar sujeita jurisdio do TCDF.
Os responsveis por essas entidades devero prestar contas a fim de
demonstrar a correta destinao dos recursos pblicos recebidos. Como
exemplo, pode-se mencionar as Organizaes Sociais (OS), Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips) e Organizaes No-
Governamentais (ONGs).
Lembrando que a jurisdio do TCDF se restringe ao limite dos
recursos pblicos transferidos, de modo que o Tribunal no possui
competncia para fiscalizar a aplicao dos recursos prprios dessas
entidades.



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Demais sujeitos fiscalizao por disposio de lei
V - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos estejam sujeitos sua
fiscalizao, por expressa disposio de lei;
Para dirimir dvidas de interpretao ou para delimitar formas de
atuao (como prazos para apresentao de documentos), a Lei poder
especificar, ainda, outros sujeitos que devam prestar contas ou se
submeterem fiscalizao do TCDF.
Lembrando, porm, que a regrinha bsica sempre vlida: esto
sujeitos jurisdio do TCDF somente aqueles responsveis por recursos
que sejam pblicos e provenientes do oramento do Distrito Federal.
Responsveis pela aplicao de recursos repassados pelo DF mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres
VI - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Distrito
Federal, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres,
at o valor do repasse;
Este inciso confere competncia ao TCDF para fiscalizar a aplicao
dos recursos transferidos mediante convnio, acordo, ajuste ou outros
instrumentos congneres, as chamadas transferncias voluntrias.
Por meio das transferncias voluntrias, o Distrito Federal repassa
recursos financeiros distritais a rgos ou entidades pblicas ou privadas
com a finalidade de realizar obras ou servios de interesse comum. Ao
serem aplicados por ente distinto, os recursos das transferncias
voluntrias no deixam de ser pblicos e distritais, ou seja, sujeitos
jurisdio do TCDF.
Portanto, os signatrios dos acordos, tanto os representantes do
Distrito Federal, repassador dos recursos (concedente), como o
representante do ente que os recebe (convenente), esto sujeitos
fiscalizao do TCDF, devendo prestar contas a fim de demonstrar a
correta destinao dos recursos pblicos recebidos.
Diferente a situao dos recursos recebidos pelo Distrito Federal
ou por qualquer outra pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
mediante transferncias voluntrias concedidas pela Unio. Nesse
caso, os recursos repassados so federais e, por isso, os responsveis por
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sua aplicao esto sujeitos jurisdio do TCU, nos termos do art. 71,
VI da Constituio Federal.
J os recursos oriundos das chamadas transferncias
constitucionais obrigatrias, previstas no art. 159 da Constituio
Federal e tambm repassadas pela Unio, a exemplo dos recursos do
Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e do Fundo
de Participao dos Municpios (FPM), so considerados receitas originrias
do ente recebedor, ou seja, so recursos estaduais, distritais e municipais;
por isso, os responsveis por sua aplicao esto fora da jurisdio do
TCU, sendo a responsabilidade por fiscaliz-los dos respectivos Tribunais
de Contas Estaduais ou Municipais. Portanto, os responsveis pela
aplicao dos recursos repassados pela Unio ao Distrito Federal a ttulo
de FPE esto sob a jurisdio do TCDF.
Sucessores dos administradores e responsveis
VII - os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este artigo,
at o limite do valor do patrimnio transferido, nos termos do inciso XLV do art. 5
da Constituio Federal;
Caso o responsvel venha a falecer antes de recolher o dbito que
lhe foi imposto pelo TCDF, seus sucessores, a qualquer ttulo, devero
assumir o prejuzo, at o limite do valor do patrimnio transferido.
Lembrando que o Tribunal, nos processos de contas, pode condenar o
responsvel a ressarcir o prejuzo causado ao errio; diz-se, ento, que o
Tribunal imputou dbito ao responsvel.
Se, por exemplo, o dbito imputado foi de R$ 100.000,00 e a herana
deixada foi de R$ 50.000,00, os herdeiros s precisaro pagar a dvida at
o valor deixado como herana, nada mais.
Observe que o inciso faz meno ao art. 5, XLV da CF, o qual estatui
que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano ser estendida aos sucessores.
Assim, os sucessores respondem apenas pelo valor do dbito, at
o limite do patrimnio transferido, eis que o dbito no uma sano,
possuindo natureza de responsabilizao civil para reparao do dano
causado; jamais os sucessores respondero pela multa
eventualmente aplicada pelo TCDF, independente do seu valor ou do valor
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do patrimnio transferido, visto que a multa, esta sim, possui natureza de
sano, no podendo passar da pessoa do condenado.
Representantes do Distrito Federal na assembleia geral de empresas estatais
VIII - os representantes do Distrito Federal ou do Poder Pblico na Assembleia
Geral das empresas estatais e sociedades annimas de cujo capital o Distrito
Federal ou o Poder Pblico participem, solidariamente, com os membros dos
Conselhos Fiscal e de Administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou
liberalidade custa das respectivas sociedades.
Os representantes do Distrito Federal na assembleia geral das
empresas das quais ele participe, direta ou indiretamente, tm o dever de
defender o interesse pblico, mediante a proteo do patrimnio das
referidas sociedades. Assim, caso venham a praticar atos de gesto
ruinosa ou liberalidade de que resultem prejuzos a essas empresas, e
somente nesses casos, podero ser responsabilizados solidariamente com
os membros dos conselhos fiscal e de administrao indicados pelo Poder
Pblico.
Perceba que no todo prejuzo suportado por essas entidades que
gera a responsabilidade dos representantes do DF. Isso porque resultados
ruins so comuns para as empresas que exercem atividade econmica,
uma vez que esto sujeitas s flutuaes e condies do mercado. Por
isso, a lei restringe a responsabilizao aos atos de gesto ruinosa ou
liberalidade custa das respectivas sociedades.
Por exemplo, o Banco de Braslia pode perder dinheiro em um
emprstimo concedido a uma empresa agrcola, caso a safra no seja boa
naquele ano, mesmo que o Banco tenha tendo adotado medidas de
cautela, como a constituio de garantias. Entretanto, se a operao foi
autorizada em desacordo com as normas, parmetros tcnicos e praxes
aplicveis s operaes do gnero, ento os representantes do DF
devero prestar contas ao TCDF pelo prejuzo causado.
*****
Com isso, terminamos o estudo da jurisdio do TCDF, assunto
importante que deve ser bem compreendido, pois recorrente nas
provas.

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Mas lembre-se: o macete para saber se uma pessoa ou entidade
est ou no sob a jurisdio do TCDF, s verificar se ela
utiliza, arrecada, guarda, gerencia ou administra recursos pblicos
distritais ou pelos quais o Governo do Distrito Federal responda.
Caso positivo, a pessoa ou entidade est sob a jurisdio do TCDF, no
importa se pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada.
Vamos ento resolver mais questes!

52. (TCU AUFC 2011 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCDF estende-se aos
sucessores de ex-dirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que
resultem em prejuzo para os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no
ressarcido, independentemente do patrimnio transferido.
Comentrio: Os ex-dirigentes de entidades estatais que cometam
irregularidades que resultem em prejuzo aos cofres pblicos esto sim sob a
jurisdio do TCDF, pois esta abrange os administradores pblicos da
administrao indireta (LO/TCDF, art. 6, I), assim como aqueles que derem
causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio
(LO/TCDF, art. 6, II). A jurisdio do Tribunal tambm alcana os sucessores
desses dirigentes, no que tange ao ressarcimento dos dbitos apurados pela
Corte de Contas, s que apenas at o limite do patrimnio transferido e no
do prejuzo apurado e no ressarcido, que pode ser maior que o patrimnio
transferido, da o erro (LO/TCDF, art. 6, VII).
Gabarito: Errado
53. (TCDF ACE 2012 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCDF abrange tanto as
pessoas fsicas como as jurdicas pblicas e privadas que tenham recebido
recursos pblicos sob a responsabilidade do DF, podendo atingir os sucessores dos
responsveis por esses recursos.
Comentrio: O quesito est correto. Est sob a jurisdio do TCDF
qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que seja responsvel
pela aplicao de recursos repassados pelo Distrito Federal (LO/TCDF art. 6,
IV e VI). o caso, por exemplo, de uma associao privada que receba
repasses de programas sociais para desenvolver determinada atividade de
interesse pblico. Os sucessores dos responsveis por esses recursos
tambm esto sob a jurisdio do TCDF, nos termos do art. 6, VII da
LO/TCDF.
Gabarito: Certo
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54. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Considere que determinada organizao
civil de interesse pblico, que atua na rea de defesa e conservao do meio
ambiente, tenha sido contratada pela administrao pblica do DF, por meio de
termo de parceria. Nessa situao, mesmo sendo pessoa jurdica de direito privado,
essa organizao civil est sujeita jurisdio do TCDF.
Comentrio: Como a organizao civil tratada no comando da questo
recebe recursos do DF por meio de termo de parceria para o desempenho de
atividade de interesse pblico (defesa e conservao do meio ambiente), est
sim sob a jurisdio do TCDF (LO/TCDF art. 6, IV e VI). Portanto, o quesito
est correto. No obstante, deve ficar claro que a entidade de direito privado
est sujeita fiscalizao do TCDF apenas quanto aplicao dos recursos
pblicos recebidos, vale dizer, a jurisdio do Tribunal no alcana os
recursos prprios da entidade.
Gabarito: Certo
55. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) Apesar de abranger recursos repassados
diretamente s prefeituras pelo Poder Executivo estadual, a jurisdio do TCE/RO
no inclui organizaes no governamentais (ONGs) beneficiadas por convnios
com o governo estadual.
Comentrio: O quesito est errado, pois a jurisdio dos Tribunais de
Contas tambm abrange as ONGs, assim como qualquer outra entidade
privada, beneficiadas por recursos pblicos oriundos de convnios com o
Poder Pblico.
No DF, tal princpio est positivado no art. 6 da LO/TCDF, pelo qual a
jurisdio do TCDF abrange os responsveis por entidades dotadas de
personalidade jurdica de direito privado que recebam contribuies e
prestem servio de interesse pblico ou social (inciso IV), bem como os
responsveis pela aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Distrito
Federal, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, at o valor do repasse (inciso VI).
Gabarito: Errado
56. (TCDF Auditor 2002 Cespe) O STF j pacificou o entendimento de que
empresas pblicas e sociedades de economia mista, no obstante possuam
personalidade de direito privado e seus bens no sejam pblicos, submetem-se a
processo de tomada de contas especial.
Comentrio: poca do certame tal entendimento ainda no estava
pacificado, pois havia posicionamentos defendendo que no caberia a
instaurao de tomada de contas especial contra dirigentes de empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradas de atividade econmica.
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Da o gabarito oficial do Cespe apontar como errado o quesito. Porm, em
2005, no mbito do MS 25.092/DF, o STF fixou entendimento quanto
competncia do TCU extensvel aos demais TCs para fiscalizar tais
entidades da administrao indireta, inclusive mediante a instaurao e
julgamento de tomada de contas especial. Portanto, para no causar
confuso, vamos atualizar o gabarito oficial e considerar o quesito correto.
Gabarito: Certo
57. (TCDF Auditor 2002 Cespe) A jurisdio do TCDF abrange os
representantes do DF ou do poder pblico na assembleia geral das empresas
estatais e sociedades annimas de cujo capital o DF ou o poder pblico participem,
solidariamente, com os membros dos conselhos fiscal e de administrao, pela
prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das respectivas
sociedades.
Comentrio: A questo reproduz literalmente o art. 6, VIII da LO/DF,
portanto, est correta.
Gabarito: Certo
58. (TCDF Auditor 2002 Cespe) Se, para a execuo de obra, o DF e a Unio
celebrarem convnio para o aporte de recursos federais e do prprio DF, conforme
entendimento pacfico do STF, a fiscalizao da obra ficar limitada atuao do
TCU.
Comentrio: O item est errado, pois, nesse caso, a responsabilidade pela
fiscalizao ser de ambos, TCU e TCDF. O TCU quanto aos recursos federais
e o TCDF quanto aos recursos distritais. Caso ocorra desvio da totalidade dos
recursos, o TCU at poder apurar a irregularidade como um todo, mas
apenas poder exigir ressarcimento equivalente ao montante dos recursos
federais repassados, devendo o TCDF adotar as providncias cabveis para
exigir a reposio dos recursos distritais.
Gabarito: Errado
59. (TCU TEFC 2012 Cespe, adaptada) As empresas pblicas distritais no
esto sujeitas fiscalizao do TCDF, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
Comentrio: A afirmativa est errada. As empresas pblicas distritais
integram a administrao indireta e possuem capital do DF. Logo, esto sob a
jurisdio do TCDF e, em consequncia, sujeitas fiscalizao da Corte de
Contas, independentemente de serem pessoas jurdicas de direito privado,
nos termos do art. 6, I da LO/TCDF.
Gabarito: Errado
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60. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) No que concerne
fiscalizao e ao controle interno e externo dos oramentos, assinale a opo
correta.
a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional, cabendo a esse
rgo at mesmo apreciar a constitucionalidade de atos do poder pblico.
b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder
Judicirio examin-la e julg-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta federal,
no esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus servidores estarem
sujeitos ao regime celetista.
d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei oramentria, o
dispndio excessivo com elas pode ter sua legitimidade questionada pelo TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so auxlios
governamentais concedidos apenas s entidades pblicas.
Comentrio: Ainda que as alternativas se refiram ao TCU, as anlises
seguintes tambm valem para os demais Tribunais de Contas, inclusive o
TCDF:
Quanto alternativa a, existe polmica sobre o TCU exercer ou no
atividade jurisdicional. Porm, o entendimento majoritrio que no exerce,
uma vez que as decises do TCU podem ser examinadas pelo Judicirio. A
parte final da alternativa, contudo, est correta, eis que o TCU, no exerccio de
suas atribuies, pode sim apreciar a constitucionalidade de atos do poder
pblico (Smula 347 STF
5
).
Em relao alternativa b, falso que no cabe ao Poder Judicirio
examinar e julgar a deciso do TCU. Entretanto, lembre-se que o Judicirio
apreciar to-somente a observncia do devido processo legal e a
preservao das garantias individuais, podendo anular a deciso TCU em
caso de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade. O Judicirio no
entra no mrito da deciso do TCU.
Por disposio constitucional expressa (CF, art. 70, caput) as entidades
da administrao indireta esto sujeitas ao controle externo. O mesmo dispe
o art. 77, caput da LO/DF. H uma deciso antiga do STF que retirava as
sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica da
jurisdio do TCU. Contudo, tal entendimento j foi superado, e a Suprema
Corte reformou sua deciso, reconhecendo a competncia do TCU para
fiscalizar as sociedades de economia mista. Portanto, a alternativa c falsa.

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Smula n 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
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Quanto alternativa d, certo que o TCU, por fora do art. 70, caput da
Constituio Federal, pode questionar a legitimidade, assim como a
legalidade e a economicidade, dos gastos pblicos. Da mesma forma pode
proceder o TCDF, haja vista o disposto no art. 77, caput da LO/DF, que
reproduz o modelo federal.
Por fim, a alternativa e falsa. Embora seja correta a afirmao de que
competncia do TCU fiscalizar a aplicao de subvenes (art. 70, caput,
CF), a Lei 4.320/1964 dispe que elas podem ser concedidas a entidades
pblicas ou privadas.
Gabarito: alternativa d
61. (TCU Procurador 2004 Cespe, adaptada) Os liquidantes de empresas sob
interveno do poder pblico distrital so nomeados pela autoridade competente
para decretar a interveno; nesses casos, a pessoa do liquidante no est sujeita
jurisdio do TCDF, mas sim, da autoridade que o nomeou, pois ser dela a
responsabilidade pelos atos daquele.
Comentrio: O quesito est errado, pois o art. 6, III da LO/TCDF coloca
sob a jurisdio do TCDF os prprios liquidantes das empresas sob
interveno, uma vez que eles so diretamente responsveis pelos atos que
praticarem em nome do Distrito Federal.
Gabarito: Errado
62. (TCDF Procurador 2002 Cespe) A competncia do TCDF restringe-se aos
rgos e entidades que integram a estrutura do DF, no alcanando, por exemplo,
uma pessoa de direito privado que, por fora de convnio, receba recursos do DF.
Comentrio: Qualquer pessoa pblica ou privada que administre
recursos do DF est sob a jurisdio do TCDF. No caso de entidades privadas
ocorre o seguinte: a prestao de contas dos recursos distritais recebidos
dever ser feita, primariamente, ao rgo do DF repassador, cujos
responsveis tero as contas julgadas pelo TCDF. Se tudo estiver regular, o
processo assim, ou seja, a empresa privada no presta contas diretamente
ao TCDF, mas indiretamente, por intermdio do rgo repassador. Mas, no
caso de a empresa privada ser omissa ou falha no dever de prestar contas ou
havendo perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio,
ser instaurado processo de tomada de contas especial para apurao dos
fatos, identificao dos responsveis e quantificao do prejuzo. O processo
ser submetido ao julgamento do TCDF, que poder, ento, imputar dbito e
multa diretamente empresa privada.
Gabarito: Errado

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63. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A empresa supranacional encontra-se sob a
jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma
direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu
tratado constitutivo.
Comentrio: Empresas supranacionais so empresas das quais o
Governo Brasileiro participa juntamente com o governo de outros pases.
Exemplos de empresas supranacionais so a Itaipu Binacional, a Companhia
Nacional de Promoo Agrcola e a Alcntara Cyclone Space, das quais o
Brasil participa juntamente com os governos do Paraguai, do Japo e da
Ucrnia, respectivamente. Frise-se que as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital a Unio participe, de forma direta ou indireta,
esto sob a jurisdio do TCU, e no dos Tribunais de Contas Estaduais. O
erro da questo que a jurisdio do TCU sobre as empresas supranacionais
independentemente do percentual da participao da Unio.
Gabarito: Errado
64. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se o governo brasileiro decidir que a
PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de
petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa.
Comentrio: O quesito est correto, pois o art. 71, V da CF inclui na
jurisdio do TCU os responsveis pelas contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital a Unio participe, de forma direta ou indireta.
No caso, a Unio participaria indiretamente da nova empresa binacional, por
intermdio da participao acionria que detm na Petrobras. Por oportuno,
cabe relembrar que o controle externo do TCU somente alcanaria as contas
nacionais da empresa binacional, e desde que houvesse previso especfica
para tanto no tratado constitutivo.
Gabarito: Certo
65. (TCE/RS OCE 2013 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCDF sobre
empresas com sede no exterior e cujo capital seja parcialmente de propriedade de
rgos pblicos distritais somente aplicvel se a administrao pblica for
detentora da maioria do capital.
Comentrio: Embora a Lei Orgnica no seja explcita acerca da
jurisdio do TCDF sobre empresas no exterior, no que diz respeito ao
percentual de participao do Estado no seu capital, vamos raciocinar como a
banca e fazer uma analogia com o disposto na Constituio Federal acerca da
jurisdio do TCU sobre as empresas supranacionais, aplicando o princpio
da simetria.
Assim, da mesma forma que a jurisdio do TCU independe do
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percentual de participao da Unio na empresa supranacional, a jurisdio
do TCDF sobre empresas com sede no exterior tambm independe do
percentual de participao do rgo pblico estadual no seu capital. Portanto,
o erro est na afirmao de que a administrao pblica necessita ser
detentora da maioria do capital.
Gabarito: Errado

MAIS QUESTES DE PROVA
A seguir, mais algumas questes de prova comentadas sobre os
assuntos que vimos at agora:
66. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Em relao ao controle externo exercido
pelo Congresso Nacional, a fiscalizao financeira diz respeito ao acompanhamento
da execuo do oramento e da verificao dos registros adequados nas rubricas
oramentrias.
Comentrio: A questo est errada. A fiscalizao financeira tem como
objeto a arrecadao de receitas e a execuo de despesas. J o
acompanhamento da execuo do oramento diz respeito fiscalizao
oramentria, enquanto que a verificao dos registros refere-se fiscalizao
contbil.
Gabarito: Errado
67. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do
municpio ser exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais,
na forma da lei. Assim, o parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as
contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso
de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: Por simetria constitucional (CF, art. 75), a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, conforme
art. 31 e art. 70 da CF. Em relao ao controle interno, a Carta Magna dispe
que a fiscalizao ser exercida pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei (CF, art. 31). A Constituio no fala em
sistema de controle interno Poder Legislativo Municipal, o qual est previsto
apenas na LRF (LRF, art. 59, caput). Mas como a questo inicia com De
acordo com a Constituio (...), ento a afirmativa est errada. J a segunda
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frase, relativa ao parecer prvio emitido sobre as contas prestadas pelo
prefeito, est correta, pois a transcrio do art. 31, 2, da CF.
Gabarito: Errado
68. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de
fiscalizao exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa
a atuao do controle externo sobre aquela entidade.
Comentrio: No razovel esperar que o controle externo consiga
fiscalizar com a mesma efetividade todos os rgos e entidades que
administram recursos pblicos. Isso seria virtualmente impossvel, pois a
mquina pblica gigantesca e o quadro de pessoal dos Tribunais de Contas,
reduzido. Por isso, a Corte de Contas direciona sua atuao para reas em que
esto presentes os atributos de materialidade, relevncia e risco. Materialidade
diz respeito ao montante de recursos pblicos envolvidos, enquanto
relevncia se refere aos impactos sociais e econmicos de determinada ao
governamental. Risco, por sua vez, entre outros aspectos, tem relao com o
funcionamento do controle interno, isto , a capacidade que o rgo ou
entidade fiscalizado possui para, por si s, evitar e corrigir erros, falhas ou
desvios de conduta na gesto dos recursos pblicos. Assim, o correto
funcionamento do sistema de controle interno, constatado mediante
avaliaes especficas, um indicativo de que, naquele rgo, o risco de
ocorrer alguma situao danosa ao patrimnio pblico menor, de modo que
o Tribunal pode direcionar seus esforos para outras reas. Contudo, de forma
alguma o correto funcionamento do sistema de controle interno dispensa a
atuao do controle externo, cujas atribuies so inafastveis e intrasferveis.
O controle interno possui como finalidade apoiar o controle externo do
exerccio de sua misso institucional. Os gestores das unidades que possuem
um bom controle interno precisam prestar contas e esto sujeitos
fiscalizao do Tribunal de Contas como qualquer outro jurisdicionado.
Gabarito: Errado
69. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se
restringe aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada
gerncia administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os
poderes na organizao do Estado democrtico de direito.
Comentrio: A atribuio do Poder Legislativo de exercer o controle
externo da gesto pblica, com o auxlio do Tribunal de Contas, est
perfeitamente alinhada com a estrutura da diviso de poderes, ou sistema de
freios e contrapesos, delineado na Constituio Federal para restringir e limitar
o poder dos governantes. Assim, o Legislativo o responsvel por aprovar as
polticas pblicas, bem como as regras para a arrecadao de receitas e a
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programao oramentria da execuo das despesas, as quais devem ser
seguidas e executadas majoritariamente pelo Poder Executivo, mas tambm
pelos responsveis pelas unidades administrativas dos demais Poderes,
obedecendo aos princpios da legalidade, legitimidade e economicidade.
Buscando o equilbrio entre os Poderes, a Constituio definiu que a prestao
de contas deve ser feita ao mesmo Poder que definiu as regras, o Legislativo,
o qual conta com o auxlio tcnico indispensvel do Tribunal de Contas, que,
mediante sua ao fiscalizadora, busca garantir que a administrao pblica
arrecade, gaste e administre os recursos pblicos dentro dos limites da lei e
do interesse geral.
Gabarito: Certo
70. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar
que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da
Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos,
que sero integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias,
prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da
Unio.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois a doutrina majoritria no
sentido de que o TCU assim como os demais TCs rgo de estatura
constitucional, autnomo e independente, no vinculado a nenhum Poder,
nos moldes do Ministrio Pblico. Existem, contudo, aqueles que consideram
a Corte de Contas vinculada ao Poder Legislativo, por estar inserida no
captulo da Constituio que trata desse Poder, e por estar associada ao
Legislativo nas leis oramentrias e nos limites de gastos com pessoal
previstos na LRF. Porm, mesmo considerando esse entendimento, no h
que se falar em vinculao especfica ao Senado da Repblica, que apenas
uma das Casas do Congresso Nacional.
A alternativa b transcreve o pargrafo nico do art. 75 da Constituio,
portanto est correta.
A alternativa c est errada, pois as decises dos Tribunais de Contas se
submetem a controle do Poder Judicirio, que pode anul-las (mas no
reform-las) em caso de irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade.
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Se o STF anular uma deciso do TCU, a Corte de Contas dever deliberar
novamente, sem os vcios apontados pelo Judicirio. As decises TCDF
sujeitam-se ao controle do Tribunal de Justia do DF e Territrios (TJDFT), em
caso de mandado de segurana ou habeas data, ou do Superior Tribunal de
Justia (STJ), em caso de habeas corpus. H tambm a possibilidade de tais
decises serem contestadas no juzo de primeira instncia, mediante dilao
probatria; nesse caso, a deciso do Tribunal seria apreciada por um juiz de
primeiro grau.
A alternativa d est errada, pois de acordo com o art. 73, 3 da
Constituio, os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal
de Justia (STJ), e no do STF. J os Conselheiros do TCDF se comparam aos
Desembargadores do TJDFT, nos termos do art. 82, 4 da LO/DF. Ateno: os
Ministros do TCU, assim como os Conselheiros do TCDF, no pertencem ao
Poder Judicirio, ainda que sejam equiparados a magistrados Veremos mais
sobre isso em aula especfica.
A alternativa e est errada, pois a titularidade do controle externo no
Brasil pertence ao Poder Legislativo, que o exerce com o auxlio dos Tribunais
de Contas. No mbito federal, o titular do controle externo o Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 71, caput),
enquanto que no DF a titularidade do controle externo pertence Cmara
Legislativa, auxiliada pelo TCDF (LO/DF, art. 78, caput).
Gabarito: alternativa b
71. (TCU ACE 2006 ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo
correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio,
mesmo que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no
poder cri-lo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
Comentrio: A alternativa a est errada, pois o cargo de Ministro do
TCU no est incluso no rol de cargos privativos de brasileiros natos previsto
no art. 12, 3 da Constituio.
A alternativa b est errada, pois o art. 31, 1 da Constituio determina
que o controle externo dos Municpios ser exercido pela Cmara Municipal,
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com o auxlio dos Tribunais de Contas Estaduais. Somente onde houver
Tribunais de Contas Municipais (rgos municipais) ou Tribunais de Contas
dos Municpios (rgos estaduais), o auxlio ser prestado por esses rgos.
A alternativa c est correta, pois o art. 31, 4 da CF veda a criao de
novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Somente as
cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro possuem um. Todavia, lembre-se de
que no vedada a criao de Tribunais de Contas dos Municpios, rgos
tcnicos estaduais responsveis pelo controle externo de todos os municpios
do Estado.
A alternativa d est errada, pois o Auditor, ou Ministro-Substituto,
equipara-se a juiz de Tribunal Regional Federal (CF, art. 73, 4), cuja
aposentadoria compulsria se d aos 70 anos de idade (CF, art. 93, VI e art. 40,
1, II). No DF, os Auditores se equiparam aos Juzes de Direito da Justia do
Distrito Federal e Territrios (LO/DF, art. 82, 8).
A alternativa e est errada, pois o controle externo abrange todas as
entidades da administrao direta e indireta, a includas as sociedades de
economia mista (CF, art. 70). O entendimento antigo do STF de que essas
entidades no se submetiam fiscalizao do TCU j foi superado.
Gabarito: alternativa c
72. (TCU ACE 2006 ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo
prefeito, elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo,
podendo ser rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples,
presentes deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
Comentrio: O parecer prvio emitido pelo rgo competente sobre as
contas prestadas pelo Prefeito s deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos membros da Cmara Municipal (CF, art. 31, 2). Assim,
preciso que dois teros do total de vereadores votem contrariamente ao
parecer para ele deixar de prevalecer. No importa o qurum da sesso: o
nmero de votos contrrios mnimos ao parecer deve ser de dois teros do
total de vereadores. Dessa forma, pode-se dizer que o parecer prvio sobre as
contas do Prefeito quase vinculativo, e no meramente indicativo, como diz a
questo.
Registre-se que a regra relativa Unio e aos Estados diferente, pois,
nessas esferas, a maioria simples das Casas Legislativas suficiente para
aprovar o Decreto Legislativo sobre as contas do Chefe do Poder Executivo,
estando ou no em consonncia com o parecer prvio do Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado
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73. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o
Congresso Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem
exercer fiscalizaes da seguinte ordem, exceto:
a) Contbil.
b) Ambiental.
c) Patrimonial.
d) Operacional.
e) Financeira.
Comentrio: A natureza da fiscalizao exercida pelos sistemas de
controle externo e interno est expressa no art. 70, caput da Constituio
Federal:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Portanto, a Constituio no prev que os rgos de controle interno e
externo realizem fiscalizao ambiental, de modo que somente a alternativa
b est errada. No obstante a previso constitucional, atualmente v-se que
os Tribunais de Contas esto tambm adentrando nessa seara da auditoria
ambiental. Porm, mesmo nesse tipo de fiscalizao, o objetivo do rgo de
controle externo deve ser sempre a proteo ao errio.
Gabarito: alternativa b
74. (TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Nos termos da Lei Orgnica do DF, pode
o TCDF, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos
atos da administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades
e ao desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente
conformidade desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da
legalidade.
Comentrio: De acordo com o caput do art. 77 da LO/DF, a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos rgos e
entidades do Distrito Federal dever ser realizada, essencialmente, tendo
como foco os seguintes critrios: legalidade, legitimidade e economicidade.
Quando se examina a legitimidade, alguns aspectos de discricionariedade
podem ser questionados, especialmente os ligados moralidade e
impessoalidade, como, por exemplo, a escolha feita pelo gestor para executar
determinada obra visivelmente suprflua em detrimento de outra, sabidamente
necessria para a populao. Todavia, cuidado com esse conceito: o TCDF
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no avalia aspectos de convenincia e oportunidade do ato administrativo que
estejam dentro do limite razovel de discricionariedade do gestor. No exemplo
acima, se existissem duas destinaes legtimas para o recurso, e o gestor
escolhesse uma delas, no caberia ao TCDF questionar a escolha.
Gabarito: Certo
75. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de
contas dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis
no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a
legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o
exame da
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
Comentrio: O exame de legitimidade vai alm da mera verificao das
formalidades legais, podendo adentrar em aspectos da discricionariedade do
gestor, como convenincia, oportunidade, prioridade e pertinncia, sempre
que esses critrios ultrapassem a razoabilidade. Mas lembre-se: o controle de
legitimidade deve ser feito com cautela, para no invadir os limites de atuao
da administrao. O rgo de controle no pode substituir o gestor.
Gabarito: alternativa b
76. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF)
Acompanhando as mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a
funo controle vem se desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao
fortalecimento das instituies encarregadas do controle interno e externo. No Brasil,
o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
Comentrio: Os Tribunais de Contas (alternativa a) so rgos tcnicos
que auxiliam o Poder Legislativo no controle externo da Administrao
Pblica. O Congresso Nacional (alternativa b) o titular do controle externo
na esfera federal, exercendo o chamado controle parlamentar ou poltico. A
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superviso ministerial (alternativa d) um dos aspectos do controle
administrativo, espcie de controle interno, exercido pela Administrao sobre
seus prprios atos; no caso, pelos Ministrios sobre as entidades da
administrao indireta. J o Ministrio Pblico (alternativa e), instituio
independente, possui a funo de fiscal da lei, podendo, portanto, zelar pela
correta administrao da coisa pblica nos trs Poderes; exerce uma espcie
de controle externo, eis que no integra a estrutura dos entes controlados. J
as agncias regulatrias (alternativa c, gabarito da questo), ao contrrio
dos demais, no exercem controle sobre a Administrao Pblica, mas
regulam e supervisionam a execuo dos servios repassados iniciativa
privada.
Gabarito: alternativa c
77. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) As atribuies do Tribunal de Contas
da Unio tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de
fiscalizao a serem desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar
que no tipo de fiscalizao:
a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por
bens e valores pblicos.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa, procurando identificar a que
apresenta um tipo de fiscalizao que esteja fora da competncia do TCU.
Lembrando que as consideraes so perfeitamente aplicveis ao TCDF.
(a) Certa. A natureza das fiscalizaes a cargo dos rgos de controle
externo e interno est informada no caput do art. 70 da CF:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Portanto, o controle de legitimidade sim desempenhado pela Corte de
Contas.
(b) Certa, pelas mesmas razes da alternativa anterior, s que em relao
ao controle de legalidade.
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(c) Errada, pois tais aspectos esto dentro da esfera de convenincia e
oportunidade dos responsveis pela gesto dos recursos pblicos, ou seja,
so aspectos ligados discricionariedade dos gestores. Quando as decises
tomadas com base em critrios dessa natureza no atentam contra os
princpios da Administrao Pblica, como moralidade e impessoalidade, no
compete ao Tribunal de Contas exercer sua ao de controle. Como j disse, o
Tribunal no pode substituir o gestor.
(d) Certa, pois o controle de resultados, de cumprimento de programa de
trabalho e de metas refere-se ao controle de eficcia, que considerado um
desdobramento do controle de economicidade previsto no caput do art. 70 da
CF, verificado especialmente nas auditorias de natureza operacional.
(e) Certa. Aqui a banca transcreveu o art. 75 da Lei 4.320/64:
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em
termos de realizao de obras e prestao de servios.
Gabarito: alternativa c
78. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder
Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes
previstas em lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
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A assertiva I est ERRADA. O TCU, apesar de ser um Tribunal, no
pertence ao Poder Judicirio. Tampouco pertence ao Poder Legislativo, apesar
de auxiliar o Congresso Nacional no controle externo da Administrao
Pblica Federal. De fato, o TCU no est subordinado hierarquicamente a
nenhum dos trs Poderes.
A assertiva II est ERRADA. Conforme previso constitucional, o TCU
exerce a funo de controle externo da administrao federal, mas no dos
Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. Estes ltimos so rgos
autnomos e independentes, com competncias prprias e privativas
relacionadas ao controle dos recursos pblicos estaduais e municipais, sem
qualquer relao de subordinao ou mesmo de coordenao com o TCU.
A assertiva III est CERTA, nos termos do art. 71, VIII da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade
de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
Portanto, uma vez que apenas a assertiva III correta, o gabarito da
questo a letra c.
Gabarito: alternativa c
79. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do
Controle da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia
da gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios
constitucionais e da administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos
administrativos que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade,
finalidade, eficincia, legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
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d) I, III e IV.
e) II e III.
Comentrio: Vejamos cada alternativa:
(a) CERTA. A finalidade do controle externo no apenas comprovar a
probidade da administrao (h outras dimenses do controle, como
legalidade, economicidade, eficcia e efetividade), porm isso no invalida a
afirmativa, que no deve ser tomada como exaustiva. A parte final da
afirmativa tambm est correta. Embora o Tribunal de Contas seja o brao
operacional do Legislativo no exerccio do controle externo, este tambm
pratica diretamente atividades de controle, de carter poltico, como o
julgamento das contas do chefe do Poder Executivo.
(b) CERTA. Como dito no item anterior, o controle vai alm dos aspetos
legais, sendo avaliados, tambm, os resultados alcanados e a aderncia das
aes aos princpios aplicveis.
(c) CERTA. Essa afirmativa poderia gerar certa dvida, pois passa o
entendimento de que os Tribunais s podem agir se o objeto analisado
envolver atos que diretamente geram receitas ou despesas. Essa uma
definio mais clssica do papel dos Tribunais de Contas, j superada pela
evoluo da doutrina e da jurisprudncia.
(d) ERRADA. A classificao dada na afirmativa quanto ao momento do
controle, e no, quanto extenso.
Assim, apesar da dvida quanto afirmativa III, percebe-se que a
alternativa mais adequada a b, que d como certas as trs primeiras
afirmativas.
Gabarito: alternativa b
80. (TCE/GO Analista 2009 FCC) De acordo com o art. 71 da Constituio
Federal de 1988, compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle
externo, realizar inspees e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o
Tribunal de Contas realize auditoria em uma entidade pblica com a finalidade de
confirmar os valores apresentados nas demonstraes financeiras, ele est
realizando uma auditoria
(A) contbil.
(B) de acompanhamento de gesto.
(C) de gesto.
(D) operacional.
(E) especial.
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Comentrio: Uma auditoria realizada para verificar lanamentos e
escriturao das demonstraes financeiras possui natureza contbil
(alternativa a). As auditorias de acompanhamento de gesto (alternativa b)
so fiscalizaes de carter concomitante, realizadas em tempo real, com o
objetivo de coibir tempestivamente a ocorrncia de irregularidades. J as
auditorias de gesto (alternativa c) referem-se s fiscalizaes realizadas
pelos rgos de controle interno para subsidiar o julgamento das contas dos
administradores pblicos pelo Tribunal de Contas. Quanto s auditorias de
natureza operacional (alternativa d), servem para avaliar a economicidade,
eficincia, eficcia e efetividade de processos administrativos e programas de
governo. Por fim, a finalidade das auditorias especiais (alternativa e)
definida nas normas prprias de cada rgo de controle. Por exemplo, no
TCDF, a auditoria especial objetiva o exame de fatos ou situaes especficas,
no programadas. J no TCU, no h previso de auditorias especiais.
Gabarito: alternativa a
81. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo
correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia
Legislativa para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do
Tribunal de Justia e das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que
submeta o Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder
Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do
Tribunal de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas
Constituies dos Estados-membros, podendo as Constituies Estaduais regular o
assunto de acordo com a realidade regional.
d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua competncia
com jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente
pelo Poder Legislativo.
Comentrio: Para resolver o quesito, cumpre relembrar o j comentado
art. 75, caput, da CF, que estabelece o princpio de simetria:
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
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Vamos, ento, analisar cada alternativa, buscando a opo correta:
(a) Errada, pois, no plano federal, competncia do TCU, e no do
Congresso Nacional, julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos, incluindo as contas do prprio
Tribunal de Contas, dos Tribunais do Poder Judicirio e das Casas do
Legislativo (CF, art. 71, II). Portanto, por simetria, a Constituio estadual deve
atribuir a mesma competncia ao respectivo Tribunal de Contas Estadual, e
no Assembleia Legislativa.
(b) Errada. Nesse item, a banca exigiu conhecimento da jurisprudncia do
STF. No julgamento das ADIN 1.175-8/DF, 2.597/PA e 687/PA, o Supremo
manifestou o entendimento de que a norma da Constituio do Estado que
outorga competncia Assembleia Legislativa para o julgamento das contas
da respectiva Corte de Contas no desrespeita a Constituio Federal. Veja a
ementa da ADIN 1.175-8/DF:
TRIBUNAL DE CONTAS - CONTROLE. Surge harmnico com a Constituio Federal
diploma revelador do controle pelo Legislativo das contas dos rgos que o auxiliam,
ou seja, dos tribunais de contas.
Cabe ressaltar que, na linha da jurisprudncia do Supremo, a Lei
Orgnica do DF atribui Cmara Legislativa a competncia para julgar as
contas do TCDF.
(c) Errada. Nos termos do art. 75, caput da CF, as normas constitucionais
que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal de Contas da
Unio so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-
membros.
(d) Certa. Tambm aqui necessrio o conhecimento da jurisprudncia
do STF. O assunto tratado na Smula 347 do STF:
O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico.
(e) Errada. O ordenamento jurdico ptrio regido pelo princpio da
inafastabilidade da tutela jurisdicional (CF, art. 5, XXXV). Portanto, as
decises dos Tribunais de Contas esto sim sujeitas ao controle do Poder
Judicirio, o qual poder anul-las em caso de irregularidade formal grave ou
manifesta ilegalidade. Por outro lado, o Poder Legislativo no tem qualquer
ingerncia sobre as decises dos Tribunais de Contas.
Gabarito: alternativa d
82. (TCE/SE Analista 2011 FCC) As decises finais do Tribunal de Contas do
Estado de Sergipe de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de
ttulo executivo,
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(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
Comentrio: A questo aborda o disposto no art. 71, 3 da CF sobre a
eficcia das decises dos Tribunais de Contas:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
Lembrando que o comando constitucional, embora se refira ao TCU,
tambm aplicvel aos demais Tribunais de Contas, em razo do princpio de
simetria estabelecido no art. 75 da CF.
Aps essa introduo, vamos analisar cada alternativa:
(a) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe da inscrio em
dvida ativa, embora possa - facultativo - ser realizada pelos rgos
executores, para fins gerenciais;
(b) CERTA, pelas razes acima expostas;
(c) ERRADA, pois a eficcia de ttulo executivo independe dos valores
envolvidos, seja do dbito, seja da multa;
(d) ERRADA, pois quaisquer decises do Tribunal de Contas de que
resulte imputao de dbito e/ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
independentemente da natureza do processo ou do assunto tratado;
(e) ERRADA, pois, embora as decises que imputem dbito e multa
geralmente sejam colegiadas, a eficcia de ttulo executivo independe do
qurum da votao.
Gabarito: alternativa b
*****
isso pessoal, por ora ficamos por aqui. No se esqueam de que
logo a seguir ainda tem o Resumo da Aula, que pode ser uma tima
fonte de consulta para revisar a matria.
Bons estudos! At a prxima!

ERICK ALVES
erickalves@estrategiaconcursos.com.br
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RESUMO DA AULA

Natureza jurdica dos
Tribunais de Contas
rgos administrativos, sem personalidade jurdica;
De estatura constitucional, autnomos e independentes;
No subordinados a nenhum Poder;
Associados ao Poder Legislativo para fins oramentrios e de
responsabilidade fiscal;
Possuem capacidade para figurar em juzo, ativa ou passivamente;

Natureza jurdica e
eficcia das decises
dos Tribunais de
Contas
Decises possuem natureza administrativa;
Decises podem ser anuladas pelo Judicirio, apenas nos casos de vcio
formal ou ilegalidade manifesta. No podem ser reformadas;
Decises que imputem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo
extrajudicial;
O dbito deve recolhido aos cofres da entidade que sofreu o prejuzo;
A multa sempre recolhida aos cofres do ente da Federao (Unio, DF
etc);
O ttulo executivo da deciso condenatria deve ser executado pelos
rgos prprios do ente destinatrio dos valores devidos;
A cobrana do dbito decorrente de deciso do TC imprescritvel; A
imprescritibilidade no se aplica multa.

ABRANGNCIA DO CONTROLE EXERCIDO PELO TCDF
LO/DF, art. 77 caput
Natureza das fiscalizaes:
Contbil
Financeira
Oramentria
Operacional
Patrimonial
Aspectos a serem verificados:
Legalidade
Legitimidade
Economicidade
Aplicao das subvenes
Renncia de receitas




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JURISDIO DO TCDF: prpria e privativa em todo o territrio do Distrito Federal, sobre as pessoas e
matrias sujeitas sua competncia (LO/TCDF, art. 5).
Para saber se uma pessoa ou entidade est ou no sob a jurisdio do TCDF: verificar se ela utiliza,
arrecada, guarda, gerencia ou administra recursos pblicos distritais ou pelos quais o DF responda. Caso
positivo, a pessoa ou entidade est sob a jurisdio do TCDF, no importa se pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada.
Jurisdio do TCDF (LO/TCDF, art. 6) Observaes
Responsveis por administrar recursos pblicos
distritais
Qualquer pessoa que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre recursos pblicos distritais.
Responsveis por provocar dano ao errio Por qualquer razo, ato ou omisso, doloso ou culposo
Dirigentes de empresas sob responsabilidade do
Distrito Federal
Encampadas e sob interveno, assim como empresas
pblicas, sociedades de economia mista e suas
subsidirias, constitudas com recursos do DF.
Entidades privadas que recebam contribuies do
DF
Ex: Organizaes Sociais, Oscips, ONGs.
Demais sujeitos fiscalizao por disposio de lei Apenas responsveis por recursos pblicos do DF.
Responsveis pela aplicao de recursos
repassados pelo DF mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres
Refere-se s transferncias voluntrias. Os recursos
no deixam de ser distritais, por isso o TCDF fiscaliza a
aplicao.
Sucessores dos administradores e responsveis
Somente at o limite do patrimnio transferido.
Respondem apenas pelo dbito, jamais pela multa.
Representantes do Distrito Federal na assembleia-
geral
Respondem apenas pelos atos de gesto ruinosa ou
liberalidade.


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QUESTES COMENTADAS NA AULA
33. (TCU ACE 2008 Cespe) (...) discorra, de forma fundamentada e de acordo com a
Constituio Federal brasileira, sobre os seguintes aspectos:
< natureza jurdica do TCU;
< relao entre o TCU e o Poder Legislativo;
< eventual vinculao hierrquica da Corte de Contas com o Congresso Nacional.
34. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) O TCU faz parte do Congresso
Nacional, a quem deve auxiliar no exerccio do controle externo.
35. (TCE/RN Assessor Tcnico Jurdico 2009 Cespe) Na prestao de auxlio para o
exerccio do controle externo, os TCs no esto subordinados operacional nem
administrativamente s casas legislativas.
36. (TCDF ACE 2012 Cespe) De acordo com o princpio de autotutela e o sistema de
controle existente, o Tribunal de Contas da Unio e o TCDF esto vinculados por uma
relao de hierarquia, visando garantir o emprego efetivo do recurso pblico.
37. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do
controle externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta.
38. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O controle externo, a cargo
do Poder Legislativo e do TC, classifica-se em poltico e tcnico. Com relao a esse
assunto, luz das disposies constantes na CF, assinale a opo correta.
a) O controle externo, nos municpios, exercido pelas respectivas cmaras municipais,
com o auxlio dos TCs de mbito estadual, salvo no caso dos municpios que tm TCs
prprios.
b) A fiscalizao, sob o aspecto da legitimidade, de mbito do controle poltico e, portanto,
fora do alcance do TC.
c) O controle financeiro, introduzido pela CF, permite verificar se os objetivos foram
atingidos, se os meios utilizados foram os mais adequados e se foi obtido o menor custo
possvel.
d) O exame da economicidade permite verificar se uma obra ou servio foi realizado ao
menor custo possvel, diferentemente da eficincia, que tem como foco o custo adequado,
razovel e pertinente.
e) A avaliao da relao custo-benefcio, pela sua transcendncia, est circunscrita ao
controle poltico, razo pela qual ultrapassa as competncias dos TCs.
39. (TCDF Procurador 2012 Cespe) As decises dos TCs no so imunes reviso
judicial, mas, quando imputarem dbito ou multa, constituiro ttulo executivo extrajudicial.
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(TCDF Auditor 2002 Cespe) Determinado processo de denncia foi convertido em
tomada de contas especiais (TCE) e, ao proceder ao julgamento da tomada de contas, o
TCDF julgou irregulares as contas dos administradores, condenou-os em dbito e aplicou-
lhes multa. Em face dessa situao, julgue os itens subsequentes.
40. A deciso do TCDF, que aplicou multa e imputou dbito, independer de inscrio em
dvida ativa para a sua execuo.
41. A execuo das decises do TCDF que aplicaram multa e imputaram dbito competir
ao Ministrio Pblico que atua junto ao tribunal.
42. Segundo jurisprudncia do STF, a deciso do TCDF que julgou irregulares as contas
dos administradores poder ser anulada pelo Poder Judicirio, que no poder, todavia,
julgar se as referidas contas so regulares.
43. (TCU ACE 2007 Cespe) Todas as manifestaes das cortes de contas tm valor e
fora coercitiva, entretanto, s os acrdos condenatrios tm eficcia de ttulo executivo,
ou seja, unicamente os processos de contas, abrangendo tanto as contas anuais quanto as
contas especiais, podem ser julgados, ensejando a constituio de ttulo executivo e podem
ter como efeito a produo de coisa julgada.
44. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Considere que determinado gestor de receitas
pblicas, aps o devido processo legal, tenha sido condenado pelo TCDF a ressarcir o
errio. Considere ainda que, na condenao, o tribunal tenha declarado expressamente o
agente responsvel e o valor a ser devolvido aos cofres do Distrito Federal. Nesse caso, a
competncia para executar a deciso do tribunal da Procuradoria-Geral do DF, que dever
observar os prazos de cobrana previstos na lei, sob pena de prescrio para atos ilcitos
praticados por agente ou servidor pblico.
45. (TCU ACE 2004 Cespe) No sistema brasileiro de controle externo, em face das
competncias atribudas pela Constituio da Repblica ao TCU, a doutrina e a
jurisprudncia so majoritrias no sentido de que as decises daquele rgo tm natureza
jurisdicional e, por isso mesmo, no podem ser reexaminadas pelo Poder Judicirio.
46. (TCU TCE 2007 Cespe) O TCU tem atribuies de natureza administrativa; porm,
quando julga as contas dos gestores e demais responsveis por bens e valores pblicos,
exerce sua natureza judicante. Mesmo assim, no h consenso na doutrina quanto
natureza do tribunal.
47. (TCU ACE 2004 Cespe) De acordo com a doutrina, a condenao de gestor pblico
por parte do TCU constitui ttulo executivo de natureza judicial, por fora da competncia
conferida pelo art. 71 da Constituio quele rgo, para julgar contas de pessoas
responsveis por dinheiro pblico.
48. (TCU Procurador 2004 Cespe) Sempre que se julgar lesado por deciso tomada
pelo TCU, o cidado poder recorrer ao Poder Judicirio, mas o remdio juridicamente
adequado no ser a impetrao de mandado de segurana contra o ato do tribunal, seja
porque as decises deste somente podem ser desconstitudas mediante dilao probatria,
seja porque o tribunal no poder figurar no plo passivo da ao mandamental.
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49. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) O julgamento das contas
dos administradores e responsveis atribuio peculiar dos TCs, de acordo com a CF.
Como rgos especializados no julgamento das contas, suas decises no esto sujeitas a
reviso do Poder Judicirio, salvo quando
a) houver observncia do devido processo legal.
b) o mrito da deciso envolver questes atinentes legitimidade dos atos praticados pelos
administradores e responsveis.
c) o MP representar contra deciso de mrito do TC.
d) a deciso alterar o entendimento do TC at ento vigente.
e) houver vcio de forma, como, por exemplo, a inobservncia de direitos e garantias
individuais.
50. (TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Pode o TCDF constituir ttulo executivo contra
empresa privada.
51. (TCE/BA Procurador 2010 Cespe) A execuo das decises que resultem em
imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
52. (TCU AUFC 2011 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCDF estende-se aos
sucessores de ex-dirigentes de entidades estatais que cometam irregularidades que
resultem em prejuzo para os cofres pblicos, at o limite do prejuzo apurado e no
ressarcido, independentemente do patrimnio transferido.
53. (TCDF ACE 2012 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCDF abrange tanto as
pessoas fsicas como as jurdicas pblicas e privadas que tenham recebido recursos
pblicos sob a responsabilidade do DF, podendo atingir os sucessores dos responsveis por
esses recursos.
54. (TCU TCE 2007 Cespe, adaptada) Considere que determinada organizao civil de
interesse pblico, que atua na rea de defesa e conservao do meio ambiente, tenha sido
contratada pela administrao pblica do DF, por meio de termo de parceria. Nessa
situao, mesmo sendo pessoa jurdica de direito privado, essa organizao civil est sujeita
jurisdio do TCDF.
55. (TCE/RO ACE 2013 Cespe) Apesar de abranger recursos repassados diretamente
s prefeituras pelo Poder Executivo estadual, a jurisdio do TCE/RO no inclui
organizaes no governamentais (ONGs) beneficiadas por convnios com o governo
estadual.
56. (TCDF Auditor 2002 Cespe) O STF j pacificou o entendimento de que empresas
pblicas e sociedades de economia mista, no obstante possuam personalidade de direito
privado e seus bens no sejam pblicos, submetem-se a processo de tomada de contas
especial.
57. (TCDF Auditor 2002 Cespe) A jurisdio do TCDF abrange os representantes do
DF ou do poder pblico na assembleia geral das empresas estatais e sociedades annimas
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de cujo capital o DF ou o poder pblico participem, solidariamente, com os membros dos
conselhos fiscal e de administrao, pela prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade
custa das respectivas sociedades.
58. (TCDF Auditor 2002 Cespe) Se, para a execuo de obra, o DF e a Unio
celebrarem convnio para o aporte de recursos federais e do prprio DF, conforme
entendimento pacfico do STF, a fiscalizao da obra ficar limitada atuao do TCU.
59. (TCU TEFC 2012 Cespe, adaptada) As empresas pblicas distritais no esto
sujeitas fiscalizao do TCDF, pois so pessoas jurdicas de direito privado.
60. (TCE/ES Procurador Especial de Contas 2009 Cespe) No que concerne
fiscalizao e ao controle interno e externo dos oramentos, assinale a opo correta.
a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional, cabendo a esse rgo at
mesmo apreciar a constitucionalidade de atos do poder pblico.
b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo ao Poder Judicirio
examin-la e julg-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta federal, no
esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus servidores estarem sujeitos ao regime
celetista.
d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei oramentria, o dispndio
excessivo com elas pode ter sua legitimidade questionada pelo TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so auxlios governamentais
concedidos apenas s entidades pblicas.
61. (TCU Procurador 2004 Cespe, adaptada) Os liquidantes de empresas sob
interveno do poder pblico distrital so nomeados pela autoridade competente para
decretar a interveno; nesses casos, a pessoa do liquidante no est sujeita jurisdio do
TCDF, mas sim, da autoridade que o nomeou, pois ser dela a responsabilidade pelos
atos daquele.
62. (TCDF Procurador 2002 Cespe) A competncia do TCDF restringe-se aos rgos e
entidades que integram a estrutura do DF, no alcanando, por exemplo, uma pessoa de
direito privado que, por fora de convnio, receba recursos do DF.
63. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio
dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a
maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo.
64. (TCU AUFC 2009 Cespe) Se o governo brasileiro decidir que a PETROBRAS
formar com a Bolvia uma empresa binacional de explorao de petrleo, caber ao TCU
fiscalizar as contas nacionais dessa nova empresa.
65. (TCE/RS OCE 2013 Cespe, adaptada) A jurisdio do TCDF sobre empresas com
sede no exterior e cujo capital seja parcialmente de propriedade de rgos pblicos distritais
somente aplicvel se a administrao pblica for detentora da maioria do capital.
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66. (TCDF Procurador 2012 Cespe) Em relao ao controle externo exercido pelo
Congresso Nacional, a fiscalizao financeira diz respeito ao acompanhamento da execuo
do oramento e da verificao dos registros adequados nas rubricas oramentrias.
67. (TCU ACE 2005 Cespe) De acordo com a Constituio Federal de 1988, a
fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial do municpio ser
exercida pelo Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle
interno dos poderes Executivo e Legislativo municipais, na forma da lei. Assim, o parecer
prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
68. (TCU AUFC 2010 Cespe) O correto funcionamento de um sistema de fiscalizao
exercida pelo controle interno de determinada empresa pblica dispensa a atuao do
controle externo sobre aquela entidade.
69. (TCU ACE 2007 Cespe) A relevncia do controle externo no Brasil no se restringe
aos aspectos concernentes eficiente gesto das finanas ou adequada gerncia
administrativa do setor pblico. Envolve tambm o equilbrio entre os poderes na
organizao do Estado democrtico de direito.
70. (TCU ACE 2006 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, pode-se afirmar que
a) o Tribunal de Contas da Unio TCU rgo vinculado ao Senado da Repblica.
b) as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero
integrados por sete conselheiros.
c) as decises do TCU no se submetem a controle judicial.
d) os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas garantias, prerrogativas,
impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
e) a titularidade do Controle Externo, no Brasil, pertence ao Tribunal de Contas da Unio.
71. (TCU ACE 2006 ESAF) Sobre o Controle Externo no Brasil, assinale a opo
correta.
a) Os ministros do TCU devem ser brasileiros natos.
b) Um Tribunal de Contas Estadual no poder julgar contas relativas a municpio, mesmo
que este esteja dentro do territrio de sua Unidade da Federao.
c) Um determinado municpio, caso no possua Tribunal de Contas prprio, no poder cri-
lo.
d) O auditor, ou Ministro-Substituto, do Tribunal de Contas da Unio aposentado
compulsoriamente aos 75 (setenta e cinco) anos de idade.
e) Empresas de Economia Mista no se sujeitam fiscalizao do TCU.
72. (TCU ACE 2006 ESAF) O parecer prvio sobre as contas prestadas pelo prefeito,
elaborado pelo rgo auxiliar da Cmara Municipal, meramente indicativo, podendo ser
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rejeitado pelos vereadores, por deciso tomada pela maioria simples, presentes
deliberao a maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal.
73. (CGU AFC 2012 ESAF) Nos termos da Constituio Federal, tanto o Congresso
Nacional quanto os sistemas de controle interno de cada Poder podem exercer fiscalizaes
da seguinte ordem, exceto:
a) Contbil.
b) Ambiental.
c) Patrimonial.
d) Operacional.
e) Financeira.
74. (TCU ACE 2004 Cespe, adaptada) Nos termos da Lei Orgnica do DF, pode o
TCDF, em certos casos, apreciar elementos de discricionariedade envolvidos nos atos da
administrao pblica e aspectos ligados gesto das respectivas entidades e ao
desempenho das funes destas; no precisa sempre ater-se unicamente conformidade
desses atos com as normas jurdicas aplicveis, sob o prisma da legalidade.
75. (TCE/AC ACE 2009 Cespe) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis no mbito da
Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do controle, a legitimidade, que envolve
diversos critrios. No faz parte dessas consideraes o exame da
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
76. (MPOG Analista de Planejamento e Oramento 2008 ESAF) Acompanhando as
mudanas do papel do Estado e dos modelos de gesto, a funo controle vem se
desenvolvendo nas ltimas dcadas, levando ao fortalecimento das instituies
encarregadas do controle interno e externo. No Brasil, o sistema de controle no inclui:
a) os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios.
b) o Congresso Nacional.
c) as agncias regulatrias.
d) a superviso ministerial.
e) o Ministrio Pblico.
77. (SUSEP Analista Tcnico 2010 ESAF) As atribuies do Tribunal de Contas da
Unio tm assento constitucional e possvel constatar alguns tipos de fiscalizao a serem
desempenhadas por aquela Corte de Contas. correto afirmar que no tipo de
fiscalizao:
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a) o controle da legitimidade.
b) o controle da legalidade.
c) o controle de convenincia poltica e oportunidade administrativa.
d) o controle de resultados, de cumprimento de programa de trabalho e de metas.
e) o controle de fidelidade funcional dos agentes da Administrao responsvel por bens e
valores pblicos.
78. (TCE/SP Procurador 2011 FCC) O Tribunal de Contas da Unio
I. um rgo auxiliar do Congresso Nacional, apesar de fazer parte do Poder Judicirio.
II. exerce a funo de controle externo da administrao federal e dos demais Tribunais de
Contas dos Estados e Municpios, conforme previso constitucional.
III. pode aplicar aos responsveis por irregularidades de contas, as sanes previstas em
lei, inclusive multa proporcional ao dano causado ao errio.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I
b) II
c) III
d) I e II
e) I e III
79. (TCE/PR Analista 2011 FCC) Considere os princpios e funcionamento do Controle
da Administrao Pblica:
I. O controle externo da administrao tem por finalidade comprovar a probidade da
administrao e exercido pelo legislativo e Tribunal de Contas.
II. No exerccio dos Tribunais de Contas, so avaliados, entre outros, a obedincia da
gesto em relao s polticas pblicas, o cumprimento de princpios constitucionais e da
administrao pblica e o cumprimento de metas oramentrias.
III. O controle tcnico exercido em Tribunais de Contas vincula-se aos atos administrativos
que geram despesas ou receitas, enfocando sua legalidade, finalidade, eficincia,
legitimidade, economicidade e efetividade.
IV. A extenso do controle da administrao d-se quando este ocorre previamente,
concomitantemente ou subsequentemente ao ato administrativo.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I, III e IV.
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e) II e III.
80. (TCE/GO Analista 2009 FCC) De acordo com o art. 71 da Constituio Federal de
1988, compete ao Tribunal de Contas da Unio, no exerccio do controle externo, realizar
inspees e auditorias de diversas naturezas. Supondo que o Tribunal de Contas realize
auditoria em uma entidade pblica com a finalidade de confirmar os valores apresentados
nas demonstraes financeiras, ele est realizando uma auditoria
(A) contbil.
(B) de acompanhamento de gesto.
(C) de gesto.
(D) operacional.
(E) especial.
81. (TCE/GO Auditor 2007 ESAF) Sobre o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas, assinale a opo correta.
a) Pode a Constituio estadual atribuir competncia exclusiva Assemblia Legislativa
para julgar as contas do Poder Legislativo, do Tribunal de Contas, do Tribunal de Justia e
das Mesas Diretoras das Cmaras Municipais.
b) Ofende a Constituio da Repblica dispositivo da Constituio Estadual que submeta o
Tribunal de Contas a controle financeiro e oramentrio pelo Poder Legislativo.
c) As normas constitucionais, que conformam o modelo federal de organizao do Tribunal
de Contas da Unio, no so de observncia compulsria pelas Constituies dos Estados-
membros, podendo as Constituies Estaduais regular o assunto de acordo com a realidade
regional.
d) O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade de leis e atos normativos do poder pblico.
e) As decises definitivas dos Tribunais de Contas, no exerccio de sua competncia com
jurisdio nacional, no esto sujeitas a controle pelo Poder Judicirio, somente pelo Poder
Legislativo.
82. (TCE/SE Analista 2011 FCC) As decises finais do Tribunal de Contas do Estado de
Sergipe de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo,
(A) desde que haja inscrio na dvida pblica.
(B) independentemente de inscrio em dvida pblica.
(C) se envolverem valores maiores que vinte salrios mnimos.
(D) salvo as referentes a admisses de pessoal, aposentadorias e penses.
(E) desde que tomadas por rgo colegiado por votao unnime.
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GABARITO
33) -
34) E 35) C 36) E 37) C 38) a 39) C
40) C
41) E 42) C 43) E 44) E 45) E 46) C
47) E
48) E 49) e 50) C 51) E 52) E 53) C
54) C
55) E 56) C 57) C 58) E 59) E 60) d
61) E
62) E 63) E 64) C 65) E 66) E 67) E
68) E
69) C 70) b 71) c 72) E 73) b 74) C
75) b
76) c 77) c 78) c 79) b 80) a 81) d
82) b

Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo. 13 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007.
Almeida, G. H. de la Roque. Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio anotada:
normativos correlatos. Belo Horizonte: Frum, 2006.
Aguiar, A. G. Aguiar, M. P. O Tribunal de Contas na ordem constitucional. 2 ed. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
Aguiar, U.D. Albuquerque, M.A.S. Medeiros, P.H.R. A administrao Pblica sob a
perspectiva do controle externo. Belo Horizonte: Frum, 2011.
Chaves, F.E.C. Controle externo da gesto pblica: a fiscalizao pelo Legislativo e
pelos Tribunais de Contas. 2 ed. Niteri: Impetus, 2009.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
Lima, L.H. Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes. 4 ed. Rio
de Janeiro: Elsevier, 2011.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2009.
Sites consultados:
Cespe: www.cespe.unb.br
Tribunal de Contas da Unio: www.tcu.gov.br
Tribunal de Contas do Distrito Federal: www.tc.df.gov.br
Sistema Integrado de Normas Jurdicas do DF: www.sinj.df.gov.br
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