Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao

Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
OPOSIO E OBSTRUO NA
CMARA DOS DEPUTADOS
Lourimar Rabelo-Santos
2009
INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO
LOURIMAR RABELO-SANTOS
O OP PO OS SI I O O E E O OB BS ST TR RU U O O N NA A C C M MA AR RA A D DO OS S D DE EP PU UT TA AD DO OS S
Rio de Janeiro - RJ
2009
LOURIMAR RABELO-SANTOS
O OP PO OS SI I O O E E O OB BS ST TR RU U O O N NA A C C M MA AR RA A D DO OS S D DE EP PU UT TA AD DO OS S
Dissertao apresentada ao Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
Banca Examinadora:
Prof. Dr. Argelina Cheibub Figueiredo (orientadora)
Prof. Dr. Jairo Nicolau
Prof. Dr. Marcelo Lacombe (convidado)
Rio de Janeiro - RJ
2009
Rabelo-Santos, Lourimar.
Oposio e Obstruo na Cmara dos Deputados/Lourimar Rabelo dos
Santos/Rio de Janeiro: Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(Iuperj), 2009.
Dissertao de Mestrado em Cincia Poltica. Rio de Janeiro, 2009.
Orientadora: Argelina Cheibub Figueiredo
1. Cmara Baixa brasileira. 2. Cmara dos Deputados. 3. Governo. 4. Maioria.
5. Minoria. 6. Obstruo. 7. Obstrucionismo. 8. Oposio. 9. Ordem do dia.
10. Regimento Interno. 11. Regras interna corporis. 12. Requerimentos.
minha esposa, Maria, e filhas,
Stephanie, Dllet e Rebecca, pelo
amor, compreenso, pacincia,
apoio..., por tudo.
Se vi mais longe foi por estar de p
sobre ombros de gigantes: minha
querida me, Din, e querido pai, Sinval,
pelo exemplo e amor incondicional...,
pela vida.
AGRADECIMENTOS
A construo de algo do mais simples ao mais complexo nunca um ato
isolado, vem acompanhado da contribuio de muitas pessoas, da famlia e amigos,
sobretudo. Agradeo minha esposa e filhas, que, alm da compreenso, me apoiaram e me
incentivaram ao longo de todo o curso. Aos meus pais, o meu eterno agradecimento
obrigado por terem plantado em mim o valor indelvel do estudo. Aos meus professores, da
alfabetizao ps-graduao, por ensinarem que o conhecimento abre as portas da
oportunidade e do sucesso que o saber liberta.
Agradeo a todos os professores do Iuperj pelos inestimveis ensinamentos. Em
particular, e com muito carinho, minha orientadora, professora Argelina Figueiredo, cuja
ateno, apoio, confiana e pacincia foram fundamentais construo deste trabalho.
Traduzo meu agradecimento a todo o corpo docente do Iuperj com as palavras de Galileu
Galilei, segundo o qual no se pode ensinar tudo a algum, mas apenas ajud-lo a
encontrar por si mesmo. Saibam que muito encontrei nos textos e livros indicados por cada
um a partir deles, muitos outros foram encontrados e desses outros, outros mais, e assim por
diante, num crculo virtuoso do conhecimento. Muito obrigado.
Agradeo aos professores Jairo Nicolau e Marcelo Lacombe por terem participado
da banca examinadora e por suas observaes, o que muito contribuiu para o resultado final
da dissertao.
Agradeo ao incansvel amigo Jairo Brod um brod(er) de verdade , que se doou
a todos os colegas do curso, representando-nos junto ao Iuperj to bem. Pelo incentivo,
agradeo amiga Ana Regina V. P. Amaral. Obrigado a todos os colegas do curso, com os
quais muito aprendi.
Agradeo a cada um dos colegas do Centro de Formao da Cmara dos Deputados
(Cefor) pela iniciativa e competncia com que conduziram o curso, do incio ao fim.
Agradeo tambm aos colegas do Centro de Documentao e Informao (Cedi), que muito
contriburam providenciando valioso material de estudo.
Obrigado Cmara dos Deputados pela oportunidade.
Parliamentary obstruction is no longer a
mere intermezzo in the history of this or that
parliament. I has become an international
phenomenon... It is known in the four
quarters of the globe.
Georg Jellinek
No government can be long
secure without a formidable
opposition.
Benjamin Disraeli
Im a big believer not just in the
value of a loyal opposition, but in
its necessity.
Barack Obama
Maioria e minoria, nem um nem outro podem tudo.
Deputado Flvio Dino
All parliamentary procedure has to strike a delicate
balance between two contradictory yet closely
corresponding principles of parliament: the right of
the majority to govern and the right of the minorities
to be heard.
Anne-Marie Huber
RESUMO
A presente dissertao investiga o Regimento Interno da Cmara dos Deputados com
o objetivo de verificar se suas regras favorecem excessivamente a prtica da
obstruo, o que pode levar ao desequilbrio da disputa parlamentar em favor
daqueles sobretudo os oposicionistas que decidem obstruir as deliberaes
mediante a utilizao de tticas protelatrias. O estudo centra sua anlise na
quantidade de tempo gasto com a votao dos diversos mecanismos de obstruo,
tendo em vista o tempo regimental disponvel para a Ordem do Dia, fase da sesso
destinada exclusivamente discusso e votao das diversas propostas legislativas. O
objetivo apurar se o tempo despendido com artifcios procrastinatrios
(requerimentos, dentre outros) supera em demasia o destinado apreciao da
matria principal. Na apreciao de medidas provisrias (MP), por exemplo, os
clculos efetuados nas simulaes demonstram que a votao dos requerimentos, por
si s, pode consumir mais da metade do tempo utilizado para votar uma nica MP, o
que foi confirmado pelos resultados verificados na anlise dos casos concretos
selecionados. O trabalho divide-se em seis captulos: o primeiro aborda o problema
da pesquisa; o segundo procura definir oposio; o terceiro visita as tipologias de
oposio de Robert A. Dahl, cunhadas por ele a partir do estudo comparativo que
organizou, intitulado Political Oppositions in Western Democracies (1966); no quarto
captulo, so analisadas as formas de obstruo e de controle da obstruo; o quinto,
parte central do trabalho, discorre sobre o tempo gasto na apreciao dos diversos
instrumentos protelatrios e da matria principal, em face da durao da Ordem do
Dia. Ainda neste captulo, tambm so apresentadas as concluses, que, pode-se
adiantar, respondem positivamente indagao da pesquisa: que a Carta Regimental
da Cmara Baixa brasileira permissiva obstruo, visto que privilegia a utilizao
em excesso de requerimentos, alm de outros instrumentos obstrucionistas, em
detrimento da matria principal. No sexto e ltimo captulo, far-se-o as
consideraes finais, bem como algumas recomendaes, tudo no sentido de evitar
desequilbrios no que tange s regras que orientam a disputa parlamentar, conforme
preconiza Anne-Marie Huber, quando diz que todo procedimento parlamentar
precisa atingir o tnue equilbrio entre dois princpios contraditrios do Parlamento,
ainda que intimamente relacionados: o direito de a maioria governar e o direito de a
minoria ser ouvida (Anne-Marie Huber apud Dring, 1995, p. 238 traduo nossa).
Palavras-Chave: Cmara Baixa brasileira. Cmara dos Deputados. Governo.
Maioria. Minoria. Obstruo. Obstrucionismo. Oposio. Ordem do dia. Regimento
Interno. Regras interna corporis. Requerimentos.
ABSTRACT
The present dissertation investigates the Rules of Procedure of the Brazilian Lower
House (Chamber of Deputies) in order to learn whether its rules lead excessively to
the practice of obstruction (filibustering, in its broader sense), thus unbalancing the
parliamentary competition. As a result, those mainly the Opposition who decide
to hinder the voting process through the use of dilatory mechanisms end up being
benefited. The investigation focuses on the length of time spent on delaying tactics
vis--vis the time-span fixed in the Rules for the Order of the Day, period of the
session devoted exclusively to considering a variety of legislative proposals (Bills).
The purpose is to find out whether the amount of time employed on dilatory devices
(procedural motions, amongst others) overly exceeds the length of time used to
consider the main bill itself. Regarding, for instance, the consideration of provisional
measures (MP), the hypothetical figures show that the deliberation of procedural
motions, per se, may consume more than half the time spent on the voting of a single
MP. This assumption was strongly confirmed by the results found in the analysis of
the selected case studies. The paper is divided into six chapters: the first addresses the
research problem; the second seeks to define opposition; the third visits Robert A.
Dahls pattern of oppositions, which appears in his seminal book Political
Oppositions in Western Democracies (1966); the fourth looks into the forms of
obstruction and some ways to avoid them; the fifth, which is the core part of this
research, discusses the time spent on the consideration of delaying techniques and on
the main subject as well, bearing in mind the time length set in the Rules for the
Order of the Day. The conclusions, also brought in the latter, and that one can now
anticipate, respond positively to the research question: that the Rules of the Brazilian
Lower Chamber are markedly susceptible to obstruction, since they place too much
emphasis on the use of procedural motions and other dilatory devices during the
deliberations of the House, to the detriment of the main subject itself. In the sixth and
closing chapter, the final comments as well as some recommendations are brought
together, all of them designed to avoid imbalances concerning the rules that guide the
parliamentary dispute between the Opposition and the Government (the Minority and
the Majority), as recommended by Anne-Marie Huber, when she says that "all
parliamentary procedure has to strike a delicate balance between two contradictory
yet closely corresponding principles of parliament: the right of the majority to govern
and the right of the minorities to be heard" (apud Dring, 1995, p. 238).
Keywords: Brazilian Chamber of Deputies. Brazilian Lower House. Filibustering.
Government. Internal rules. Opposition. Majority. Minority. Obstruction.
Obstructionism. Order of the day. Procedural motions. Rules of Procedure
SUMRI O
CAPTULO I: O PROBLEMA DA PESQUISA 16
CAPTULO II: O CONCEITO DE OPOSIO 25
CAPTULO III: OS PADRES DE OPOSIO (PATTERNS OF
OPPOSITION) SEGUNDO ROBERT A. DAHL 29
CAPTULO IV: AS FORMAS DE OBSTRUO E DE CONTROLE DA
OBSTRUO 40
IV. 1 - Introduo 40
IV. 2 As Formas de Obstruo 53
IV. 3 As Formas de Controle da Obstruo 81
CAPTULO V: OBSTRUO NA CMARA DOS DEPUTADOS VIS A VIS
AS REGRAS INTERNA CORPORIS: DESEQUILBRIOS? 102
CAPTULO VI: CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES 122
VI. 1 Consideraes Finais 122
VI. 2 - Recomendaes 132
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 144
ANEXO I TEMPO GASTO COM PROCEDIMENTOS NA APRECIAO
DE MEDIDA PROVISRIA (CASO HIPOTTICO) 149
ANEXO II: APRECIAO DA MEDIDA PROVISRIA N 378, DE 2007
(CASO CONCRETO) 153
ANEXO III MEDIDA PROVISRIA N 378, DE 2007 (FOLHA DE
TRAMITAO) 171
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Requerimentos votados nominalmente no plenrio da Cmara dos Deputados
nos seis primeiros anos dos governos FHC e LULA.............................................. 57
Tabela 2: Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Projetos de Lei (PL) e
Medidas Provisrias (MP) - Situao Hipottica................................................... 107
Tabela 3: Tempo gasto com os procedimentos na apreciao do Projeto de Lei que criou o
Fundo Soberano do Brasil (FSB) Caso Concreto................................................ 107
Tabela 4: Tempo gasto com os procedimentos na apreciao do Projeto de Lei que criou o
Fundo Soberano do Brasil (FSB), com base no Tempo Lquido Caso
Concreto.................................................................................................................. 110
Tabela 5: Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Medida Provisria (MP)
Caso Concreto......................................................................................................... 111
Tabela 6: Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Medida Provisria (MP)
com base no Tempo Lquido Caso Concreto....................................................... 112
Tabela 7: Impacto do tempo gasto com requerimentos e o atraso para o incio da Ordem
do Dia em face do tempo regimental para a apreciao de Projeto de Lei (PL) e
Medida Provisria (MP) Comparao entre a Situao Hipottica e Caso
Concreto................................................................................................................ 113
Tabela 8: Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Projeto de Lei
Complementar (PLP) e Proposta de Emenda Constituio - Situao
Hipottica................................................................................................................ 114
Tabela 9: Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Projeto de Lei
Complementar (PLP) e Proposta de Emenda Constituio - Caso
Concreto.................................................................................................................. 115
Tabela 10: Impacto do tempo gasto com requerimentos e o atraso para o incio da Ordem
do Dia em face do tempo regimental para a apreciao de Projeto de Lei
Complementar (PLP) e Proposta de Emenda Constituio (PEC)
Comparao entre a Situao Hipottica e Caso Concreto..................................... 116
Tabela 11: Quadro Geral do impacto do tempo gasto com os procedimentos na apreciao
de Projeto de Lei (PL), Medida Provisria (MP), Projeto de Lei Complementar
(PLP) e Proposta de Emenda Constituio (PEC) Comparao entre a
Situao Hipottica (SH) e Caso Concreto (CC).................................................... 119
Tabela 12: Impacto do somatrio dos percentuais alusivos aos Requerimentos (REQ), ao
Destaque para Votao em Separado (DVS), s Emendas Aglutinativas (EmA)
e ao Atraso para o Incio da Ordem do Dia (AtrasoOD) Situao Hipottica e
Caso Concreto......................................................................................................... 120
LISTA DE SIGLAS
ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade
ANC - Assembleia Nacional Constituinte
ASGP - Association of Secretaries General of Parliaments
CC - Caso Concreto
CCJC - Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania
CLT - Consolidao das Leis do Trabalho
CPMF - Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e
de Crditos e Direitos de Natureza Financeira
CSS - Contribuio Social da Sade
DCD - Dirio da Cmara dos Deputados
DCN - Dirio do Congresso Nacional
DEM - Democratas
DRU - Desvinculao das Receitas da Unio
DVS - Destaque para Votao em Separado
EC - Emenda Constitucional
EmA - Emenda Aglutinativa
FHC - Fernando Henrique Cardoso
FSB - Fundo Soberano do Brasil
ICMS - Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao
IPI - Imposto Sobre Produtos Industrializados
JC - Jornal da Cmara
MP - Medida Provisria
OD - Ordem do Dia
PC do B - Partido Comunista do Brasil
PDC - Projeto de Decreto Legislativo
PDT - Partido Democrtico Trabalhista
PEC - Proposta de Emenda Constituio
PFL - Partido da Frente Liberal
PHS - Partido Humanista da Solidariedade
PL - Projeto de Lei Ordinria
PLP - Projeto de Lei Complementar
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN - Partido da Mobilizao Nacional
PP - Partido Progressista
PPS - Partido Popular Socialista
PR - Partido da Repblica
PRB - Partido Republicano Brasileiro
PRC - Projeto de Resoluo
PSB - Partido Socialista Brasileiro
PSC - Partido Social Cristo
PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL - Partido Socialismo e Liberdade
PST - Partido Social Trabalhista
PT - Partido dos Trabalhadores
PT do B - Partido Trabalhista do Brasil
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
PTC - Partido Trabalhista Cristo
PTORD - Pronto para a Ordem do Dia
PV - Partido Verde
REQ - Requerimento
RI - Regimento Interno
RICD - Regimento Interno da Cmara dos Deputados
SGM - Secretaria-Geral da Mesa
SH - Situao Hipottica
STF - Supremo Tribunal Federal
TJLP - Taxa de Juros de Longo Prazo
TSE - Tribunal Superior Eleitoral
16
Of the three great milestones in the development of
democratic institutions the right to participate in
governmental decisions by casting a vote, the right to
be represented, and the right of an organized
opposition to appeal for votes against the
government in elections and in parliament the last
is, in a highly developed form, so wholly modern that
there are people now [1966] living who were born
before it had appeared in most of Western Europe.
1
Robert A. Dahl
CAPTULO I: O PROBLEMA DA PESQUISA
As instituies polticas so imprescindveis ordem democrtica de um pas.
Com efeito, uma das caractersticas fundamentais da democracia plural moderna a
existncia de partidos polticos e de uma oposio organizada (Dahl, 1968 apud
Mersel, 2004, p. 3). Organizada no sentido de exercer que papel? O de meramente
opor ao governo ou de propor sociedade um caminho alternativo ao status quo?
Independentemente do caminho a ser escolhido, a disputa entre governo e oposio,
entre maioria e minoria, deve apoiar-se em regras institucionais que privilegiem o
equilbrio das foras em ao, pois as instituies influenciam os resultados,
moldando a identidade, o poder e a estratgia dos atores (Putnam et. al. 1996, p.23).
luz dessa reflexo, tem o presente estudo o objetivo de analisar o
comportamento da oposio na Cmara dos Deputados
2
em face dos instrumentos
regimentais a ela disponveis para se fazer ouvir e conter o avano da agenda do
governo, o que ocorre pela via da obstruo dos trabalhos legislativos na arena maior

1
Traduo nossa: Dos trs grandes marcos no desenvolvimento das instituies democrticas: o
direito de participar das decises governamentais, mediante o voto, o direito de ser representado e o
direito de uma oposio organizada, para competir com o governo nas eleies e no parlamento, o
ltimo to recente, que muitos dos que hoje [1966] vivem j haviam nascido quando ele surgiu na
maior parte da Europa Ocidental.
2
Neste trabalho, Cmara dos Deputados e Senado Federal referir-se-o sempre s duas casas
legislativas brasileiras.
17
daquela Casa o plenrio. nesse lcus que os movimentos obstrucionistas so mais
visveis. E foi nele que surgiu a motivao para a elaborao desta pesquisa, quando,
no dia 13 de setembro de 2007, o deputado Flvio Dino (PC do B-MA), da tribuna,
tecia forte crtica postura obstrucionista da oposio, acusando-a de utilizar
artifcios regimentais para paralisar as deliberaes da Cmara.
i
De fato, o comportamento estratgico preponderante da oposio atual
(PSDB-DEM-PPS), na Cmara dos Deputados, tem sido na direo de obstruir as
votaes no plenrio. Para tanto, utiliza uma mirade de instrumentos regimentais no
sentido de retardar o mximo possvel a tramitao de matrias de interesse do
governo. So requerimentos
3
diversos, questes de ordem,
4
reclamaes,
5
verificaes de votao,
6
comunicaes de lideranas,
7
destaques,
8
emendas,
9

3
Requerimento uma espcie de proposio que tem como objetivo solicitar vrias providncias
durante as deliberaes legislativas. Por exemplo, que determinada matria tramite em regime de
urgncia (Requerimento de Urgncia). Quanto a quem cabe decidir sobre os requerimentos, so trs as
possibilidades previstas, respectivamente, nos arts. 114, 115 e 117 do Regimento da Cmara dos
Deputados: (i) os sujeitos a despacho/juzo do Presidente (mas sendo rejeitados, cabe recurso ao
plenrio, que, em ltima instncia decide); (ii) os sujeitos a despacho/juzo do Presidente, mas
ouvindo-se a priori a Mesa Diretora (neste caso tambm cabe recurso ao plenrio); (iii) os sujeitos
deliberao do plenrio.
4
Questo de ordem um expediente regimental que se destina ao esclarecimento de dvidas quanto
interpretao e/ou aplicao das normas regimentais em sua prtica exclusiva ou relacionada com a
Constituio Federal. A questo de ordem formulada pelo deputado e decidida pelo Presidente da
Mesa ou de comisso, conforme o caso (RICD, art. 95).
5
A reclamao dirigida ao Presidente para que se observe, cumpra determinao regimental
expressa; tambm pode ser relacionada ao funcionamento dos servios administrativos da Casa, no
caso de possveis irregularidades (RICD, art. 96, combinado com o art. 264).
6
Via de regra, as votaes ocorrem pelo mtodo simblico. Todavia, quando h votao divergente e
em caso de dvida quanto ao resultado proclamado, o Presidente consulta o plenrio, assegurando o
pedido de verificao de votao. Dessa forma, a votao feita pelo processo nominal. A verificao
de votao somente pode ocorrer de hora em hora, a no ser que o plenrio aprove requerimento para
eliminar o interstcio, intervalo de sessenta minutos para que nova verificao de votao ocorra.
7
Comunicao de liderana prerrogativa dos lderes, como o prprio nome indica. Por esse
instrumento, os lderes, em qualquer momento da sesso, pessoalmente e sem delegao, fazem
pequenos pronunciamentos (o tempo definido de acordo com o tamanho da bancada), que devem
estar relacionados a assuntos de relevncia nacional.
8
Destaque uma espcie de requerimento para que a votao de determinado dispositivo ou emenda,
ou parte desta, ocorra separadamente, aps a votao do texto principal. So dois os tipos: destaques
simples e destaque para votao em separado (DVS). O primeiro somente votado aps a
concordncia do plenrio; neste caso, a matria destacada considerada votada, mas o autor pretende
reconsiderar a questo, na tentativa de rejeitar o que j foi aprovado ou ressuscitar o que j foi
recusado. Quanto ao segundo (DVS), a apreciao da matria ou emenda destacada fica suspensa, no
considerada votada; tanto assim o , que, em se tratando de dispositivo do texto principal, o autor no
18
emendas aglutinativas,
10
subemendas
11
e subemendas aglutinativas, para citar alguns,
os quais sero analisados em captulo prprio.
Quando em ao, a estratgia
12
oposicionista, ainda que legtima e necessria,
pode paralisar no s o curso da agenda legislativa do Executivo, mas tambm a dos
prprios deputados, causando impasses: se, de um lado, o governo neutraliza a
agenda prpria do Legislativo; de outro, a oposio freia o avano da agenda do
Executivo mediante obstruo regimental. Com isso, a ttica obstrucionista da
oposio passa a ditar o ritmo das votaes, uma vez que o tempo reservado ao
exame das matrias em plenrio quase que totalmente consumido pelo de obstruo,
como ser aqui demonstrado.
Diante de sua desvantagem numrica, a oposio busca compens-la
recorrendo, internamente, s regras procedimentais, bem como fora do parlamento,
13
apelando Justia Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e Supremo Tribunal Federal
(STF) , quando as normas domsticas no respondem s suas demandas. Trata-se da

pode desistir do DVS, que deve ser levado a voto, diferentemente do destaque simples. Em ambos os
casos, a inteno do autor do destaque contrria a do relator.
9
A emenda a proposio acessria destinada a alterar a forma ou contedo de outra proposio
chamada principal qual se vincula indissoluvelmente em todos os atos da tramitao. As emendas
podem ser de vrios tipos: (a) supressivas, destinadas a suprimir partes da proposio principal; (b)
aglutinativas, destinadas a fundir [juntar] outras emendas, ou uma emenda com o texto da proposio
principal; (c) substitutivas, destinadas a substituir por outras algumas partes da proposio principal
[denominando-se substitutivo quando alterar substancialmente a proposta principal]; (d) modificativas,
destinadas a modificar aspectos da proposio principal mas sem alterar sua essncia; (f) aditivas,
destinadas a acrescentar disposies novas proposio principal. In: Questes sobre processo
legislativo e regimento interno, Luciana Botelho Pacheco & Paula Ramos Mendes; Marcos Magro
Nardon (org.), p. 32.
10
RICD, art. 118, 3: Emenda aglutinativa a que resulta da fuso de outras emendas, ou destas
com o texto, por transao tendente aproximao dos respectivos objetos.
11
a emenda destinada a alterar outra emenda, podendo ser substitutiva, aditiva ou supressiva, desde
que, neste ltimo caso, no incida sobre emenda com a mesma finalidade. (Pacheco & Mendes, Op.
Cit., p. 34)
12
Estratgia e ttica, apesar de a primeira ter um carter mais amplo e geral, e a segunda, mais restrito
e especfico, sero aqui utilizadas com o mesmo significado: objetivos e linhas de ao estabelecidos
pelos atores Oposio e Governo no embate poltico na Cmara dos Deputados.
13
Parlamento, Casa Legislativa, Congresso, Assemblia sero utilizados com a mesma acepo,
independentemente do sistema de governo.
19
judicializao da poltica,
14
alvo tambm de crticas no discurso de Flvio Dino. Os
exemplos mais notrios so as aes de inconstitucionalidade contra a edio de
medidas provisrias que, para os oposicionistas, no atenderiam aos pressupostos
constitucionais de relevncia e urgncia, principalmente no que tange aos crditos
extraordinrios.
15
Em outros casos, a oposio acionou a Justia para barrar o troca-
troca de partidos e fazer instalar determinada comisso parlamentar de inqurito. Dos

14
A literatura que se ocupa dessa questo tomou por emprstimo a definio dada por Tate e
Vallinder: judicializao a reao do Judicirio frente provocao de um terceiro e tem por
finalidade revisar a deciso de um poder poltico tomando como base a Constituio. Ao fazer essa
reviso, o Judicirio estaria ampliando seu poder com relao aos demais poderes (Carvalho, 2004, p.
115). A expresso passou a compor o repertrio da cincia social e do direito a partir do projeto de C.
N. Tate e T. Vallinder (1996), em que foram formuladas as linhas de anlise comuns para a pesquisa
emprica comparada do Poder Judicirio em diferentes pases. Judicializao da poltica e
politizao da justia seriam expresses correlatas, que indicariam os efeitos da expanso do Poder
Judicirio no processo decisrio das democracias contemporneas. Judicializar a poltica, segundo
esses autores, valer-se dos mtodos tpicos da deciso judicial na resoluo de disputas e demandas
nas arenas polticas em dois contextos. O primeiro resultaria da ampliao das reas de atuao dos
tribunais pela via do poder de reviso judicial de aes legislativas e executivas, baseado na
constitucionalizao de direitos e dos mecanismos de checks and balances. O segundo contexto, mais
difuso, seria constitudo pela introduo ou expanso de staff judicial ou de procedimentos judiciais no
Executivo (como nos casos de tribunais e/ou juzes administrativos) e no Legislativo (como o caso
das Comisses Parlamentares de Inqurito) (Maciel & Koerner, 2002, p. 114).
15
Crdito extraordinrio uma espcie de crdito adicional (autorizao de despesa no computada ou
insuficientemente prevista na Lei Oramentria) destinada a cobrir despesas urgentes e imprevisveis,
como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Foi nesse sentido que o STF
concedeu liminar Ao Direta de Inconstitucionalidade, ADI 4048, contra a Medida Provisria n
405/2007 (Crdito Extraordinrio), impetrada pelo PSDB. Diz a deciso: Alm dos requisitos de
relevncia e urgncia, a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas
para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos
requisitos de relevncia e urgncia, que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por
parte do Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia recebem densificao
normativa da Constituio. Guerra, comoo interna e calamidade pblica so conceitos que
representam realidades ou situaes fticas de extrema gravidade e de consequncias imprevisveis
para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a adoo de
medidas singulares e extraordinrias. A leitura atenta e a anlise interpretativa do texto e da
exposio de motivos da MP n 405/2007 demonstram que os crditos abertos so destinados a prover
despesas correntes, que no esto qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A edio da
MP n 405/2007 configurou um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem
a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Nesta deciso, o
Supremo foi adiante, mudando entendimento anterior que no conhecia matrias oramentrias como
passveis de controle de constitucionalidade: II. Controle abstrato de constitucionalidade de normas
oramentrias. Reviso de jurisprudncia. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo
precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um
tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou
especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias
ao controle abstrato de constitucionalidade.
20
referidos casos, a oposio saiu-se vencedora o STF concedeu liminar para
suspender a vigncia da lei do crdito extraordinrio, decidiu pela fidelidade
partidria e mandou instalar a comisso de inqurito.
Todo esse contexto merece detida reflexo, pois dentro e fora do parlamento
as minorias possuem ferramentas institucionais para fazer valer suas prerrogativas e
direitos. Esta pesquisa, inobstante a importncia das instituies extraparlamentares
(entidades da sociedade civil, imprensa, Justia, etc) a que podem recorrer as
minorias, volta-se para o interior do parlamento com o objetivo de investigar o
Regimento da Cmara dos Deputados (RICD) para verificar se as regras ali previstas
esto desequilibradas em favor da obstruo, por conseguinte da oposio,
permitindo-a obstruir excessivamente as deliberaes da Casa.
A investigao ser feita mediante o cmputo do tempo gasto com os diversos
mecanismos protelatrios em face do tempo regimental previsto para a Ordem do
Dia, fase da sesso destinada exclusivamente discusso e votao das diversas
matrias. Para tanto, sero feitas simulaes (situaes hipotticas, ver exemplo no
Anexo I) da apreciao em plenrio de diversas proposies,
16
com base no tempo
regimental previsto para cada procedimento.
17
Os resultados das simulaes sero
cotejados com os clculos verificados nos casos reais selecionados (casos concretos,
ver exemplo no Anexo II).
Para a aferio do tempo gasto com os diversos procedimentos, foi elaborada
uma planilha de clculos, considerando-se o tempo regimental sem as possveis
prorrogaes. Levou-se em considerao a fala, para os encaminhamentos e
orientaes, apenas dos deputados da oposio, visto que, num processo de
obstruo, os membros da base governista, para ganhar tempo, evitam usar da
palavra.

16
Projetos de Lei Ordinria (PL) e Complementar (PLP), Medida Provisria (MP) e Proposta de
Emenda Constituio (PEC).
21
O tempo mdio das votaes, vinte minutos, foi calculado a partir da amostra
de dezenas delas, desde 1995 at julho de 2009. O mesmo foi realizado em relao ao
atraso para o incio da Ordem do Dia das sesses ordinrias (em mdia vinte a trinta
minutos) e extraordinrias (as no imediatamente sucessivas, a mdia verificada de
cerca de uma hora e meia a duas horas; as imediatamente sucessivas, vinte minutos,
quando o painel eletrnico de presena da sesso anterior no mantido).
O percentual de cada procedimento foi calculado tendo como base o total de
horas utilizadas no exame das proposies selecionadas: na apreciao das MP, por
exemplo, o tempo dos dez exemplos concretos selecionados totalizou quarenta horas;
dessas, dezenove horas e meia foram gastas com requerimentos, 50% do total, e
assim por diante. As informaes referentes aos casos concretos foram obtidas no
stio eletrnico da Cmara dos Deputados, no local onde se armazena o udio das
sesses (ver exemplo no Anexo II). Ali so registradas todas as falas, com o tempo
inicial e final de cada uma, acompanhadas da identificao dos procedimentos.
O presente trabalho divide-se em seis captulos. O primeiro, visto at aqui,
tratou de abordar o problema da pesquisa. O segundo procura definir o que vem a ser
oposio. O terceiro visita as tipologias de oposio de Robert A. Dahl, precursor dos
estudos sobre essa temtica, cunhadas por ele a partir do estudo comparativo que
organizou e culminou em sua obra prima Political Oppositions in Western
Democracies (1966). O quarto captulo compe, juntamente com o quinto, a essncia
desta pesquisa. Nele, sero analisadas as formas de obstruo em face das regras
interna corporis, contexto em que se investigar se o Regimento da Cmara dos
Deputados permissivo em excesso obstruo, privilegiando, assim, a oposio na
disputa parlamentar. Sero abordadas tambm algumas maneiras para, seno
controlar, mitigar o obstrucionismo exagerado. O quinto captulo, parte central do
trabalho, discorre sobre o tempo que gasto na conduo dos procedimentos mais

17
Encaminhamento e orientao da votao de requerimentos; verificaes de votao; comunicaes
de liderana; questes de ordem; reclamaes; atraso para o incio da Ordem do Dia; leitura dos
relatrios; discusso, encaminhamento e orientao de votao da proposta principal; etc.
22
relevantes: requerimentos, proposio
18
principal, destaques e emendas aglutinativas,
comunicao de liderana, atraso para o incio da Ordem do Dia, questes de ordem,
reclamao e leitura da ata. Para tanto, foram realizados clculos tendo em vista
situaes hipotticas (ver exemplo no Anexo I), cujos resultados foram comparados
com os nmeros alusivos aos casos concretos selecionados (ver exemplo no Anexo
II). Foram estudadas as principais proposies: Projeto de Lei Ordinria (PL),
Medida Provisria (MP), Projeto de Lei Complementar (PLP) e Proposta de Emenda
Constituio (PEC). No referido captulo, sero apresentadas as concluses relativas
indagao da pesquisa, que, pode-se adiantar, afluem para o discurso do deputado
Flvio Dino. No ltimo captulo, far-se-o as consideraes finais e as devidas
recomendaes, todas elas unssonas quando constatam o anacronismo das regras de
procedimento da Carta Regimental e da necessidade de sua reforma, reclamada pelo
atual presidente da Cmara, deputado Michel Temer, como ser adiante mencionado.
razovel supor que a proteo excessiva das minorias parlamentares, ao se
definirem as regras do Regimento da Casa, deve-se ao contexto em que o referido
diploma foi elaborado o pas acabava de romper os grilhes da ditadura, abrindo
caminho para a democracia. poca (1989), muito incipiente e frgil. Por essa razo,
talvez, que o legislador tenha colocado disposio das minorias ou oposies um
sem-nmero de mecanismos de obstruo.
A pesquisa apresenta uma oportunidade para anlise do comportamento da
oposio parlamentar, e a relevncia do estudo reside no fato de este assunto, pode-se
afirmar, ainda no ter sido explorado pela literatura especializada brasileira. Da a
necessidade do estudo, a fim de se entenderem os mecanismos, sobretudo os
institucionais, por meios dos quais oposio e governo canalizam e atingem seus
objetivos os da primeira, opor e fiscalizar o governo do momento e colocar-se como
uma alternativa a ele; os do segundo, manter-se no poder e realizar suas polticas ao

18
Proposio toda matria submetida deliberao da Casa, podendo consistir nas seguintes
espcies: proposta de emenda Constituio, projeto [de lei ordinria e complementar, de resoluo,
23
menor custo e no menor tempo possvel, garantindo, assim, a governabilidade. Com
efeito, a atuao de cada fora precisa ocorrer num ambiente institucional que
reconhea o peso conferido pelas urnas a cada um dos lados governistas e
oposicionistas em sua atuao no parlamento.
O deputado Flvio Dino, quando diz, no aludido discurso, que maioria e
minoria, nem um nem outro podem tudo, vai nessa direo e ao encontro do que
pensa Anne-Marie Huber, ao defender que todo procedimento parlamentar precisa
atingir o tnue equilbrio entre dois princpios contraditrios do Parlamento, ainda
que intimamente relacionados: o direito de a maioria governar e o direito de a
minoria ser ouvida (apud Dring, 1995, p. 238 traduo nossa
ii
). Eis aqui um
ponto fundamental desta pesquisa: buscar identificar se as regras que informam o
processo poltico-legislativo das deliberaes na Cmara dos Deputados asseguram
tal equilbrio, ou se privilegiam em demasia a obstruo. Isso vai ser feito levando-se
em considerao o tempo gasto com as tticas protelatrias tendo em vista o tempo
disponvel para a Ordem do Dia das sesses ordinrias e extraordinrias, conforme
citado acima.
As principais fontes de pesquisa foram bibliogrficas e documentais, tendo
como documento bsico o Regimento da Cmara dos Deputados, aprovado pela
Resoluo n. 17, de 21 de setembro de 1989, que, ao longo desses vinte anos, sofreu
vrias alteraes, como ser mencionado adiante. Uma delas, a restrio na
apresentao do requerimento de destaque para votao em separado (DVS), ocorrida
em 1996, enfraqueceu o poder de obstruo das minorias, que tinha nesse mecanismo
regimental sua principal ttica para protelar a apreciao de matrias de interesse do
governo. Outra, agora em benefcio das minorias, refere-se ao fortalecimento da
fidelidade partidria. Para evitar o troca-troca de partidos, estabeleceu-se regra
segundo a qual a mudana de partido punida com a perda de vaga em comisso e
cargo na Mesa. Essa alterao favoreceu a oposio, pois coibiu fortemente a

de decreto legislativo, de cdigo], emenda, indicao, requerimento, parecer, recurso e proposta de
24
migrao de deputados de legendas oposicionistas para as da base de apoio ao
governo, a exemplo do que ocorreu na primeira gesto de Lula.
19
Mais tarde, o
Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
20
reconheceu que o mandato pertence ao partido
pelo qual se elegeu o parlamentar. Em caso de mudana, no h perda apenas de
cargos nas casas legislativas, perde-se tambm o mandato.
No que diz respeito literatura sobre o assunto, no se encontrou livro ou
texto em portugus sobre obstruo e oposio parlamentar, muito menos sobre a
realidade brasileira quanto a essa questo. Todavia, a Cmara dos Deputados, como
se mencionar frente, foi uma das casas legislativas pesquisadas sobre o tema
obstruo pela Associao dos Secretrios-Gerais dos Parlamentos (Association of
Secretaries General of Parliaments).
A pesquisa, realizada entre os anos de 1987 e 1988, portanto, antes da adoo
do atual Regimento da Cmara (1989), resultou no artigo intitulado Obstruction of
Parliamentary Proceedings,
21
organizado por Joseph Bcker, secretrio-geral da
cmara baixa alem (Bundestag), e publicado no incio de maro de 1989.
Finalmente, as citaes em ingls das referncias pesquisadas foram
traduzidas para o portugus pelo autor. Os respectivos textos originais esto
reproduzidos em notas de fim.

fiscalizao financeira e controle (Pacheco & Mendes, Op. Cit., p. 30).
19
O ento PFL (hoje DEM) sai das eleies com 84 deputados, mas na posse contava com 75; o PSDB
elegeu 70, mas tomaram posse na legenda 63 deputados. Da eleio posse, a oposio perdeu 16 de
seus integrantes. (http://www2.camara.gov.br/deputados/eleicao.html) e
(http://www2.camara.gov.br/deputados/posse.html). Durante a legislatura do primeiro governo Lula,
mais dissidncias dos partidos da oposio para os da base governista ocorreram.
20
A Resoluo 22.610/07 do TSE fixou o entendimento de que o mandato pertence ao partido. Esta
resoluo definiu que aps o dia 27 de maro de 2007 os polticos que mudarem de partido sem justa
causa perdero o mandato.
21
Disponvel em: http://www.asgp.info/en/publications/constitutional/default.aspx
25
CAPTULO II: O CONCEITO DE OPOSIO
No que tange ao estudo do papel da oposio, sobretudo sob a perspectiva
emprica, a literatura especializada ainda no a tratou com a devida densidade.
Geraint Parry (1997), citando Ghita Ionescu e Isabel de Madariaga, adverte que uma
das caractersticas a respeito do tema oposio que, a despeito de ser ele um dos
mais antigos, existem pouqussimos trabalhos que tratam desse assunto de forma
especfica e exclusiva. Essa constatao de Ionescu e Madariaga (1968), segundo
Parry (idem), ainda se mantm extraordinariamente verdadeira, apesar das obras e
colees posteriores dedicadas ao assunto. o que tambm afirmam Jean Blondel
(1997), Ludger Helms (1997), Alejandro Mjica e Ignacio Snchez-Cuenca (1997),
Carolyn Forestiere (2002) e Jason Seitz (2004).
Elemento fundamental da democracia, a oposio data dos primrdios da
organizao poltica da sociedade, mas ela surge e se concretiza como oposio
parlamentar, pela primeira vez, na Inglaterra do sculo XVIII, com seu significado e
contedo modernos (Schmitz, 1988; Bobbio, 1998; Mersel, 2004). O que da
emergiu, segundo o cientista poltico Nevil Johnson (apud Durkin & Gay, 2006), foi
o reconhecimento aos polticos do direito de se oporem ao governo no Parlamento,
criticando-o e procurando substitu-lo, mas mantendo-se leais Coroa. A partir do
incio do sculo XIX, o monarca deixou de se envolver diretamente nos assuntos
cotidianos da gesto pblica, passando essa tarefa a ser exercida no interior do
parlamento, e em 1826, pela primeira vez, foi registrado o uso do termo "Her
Majesty's Loyal Opposition (Oposio Leal de Sua Majestade).
Oposio leal aquela que se ope s aes do governo sem se opor s
instituies, sobretudo Constituio e ao Estado Democrtico de Direito.
22
Mas foi

22
Her Majesty's Loyal Opposition, or the Official Opposition, is the party with the second largest
number of seats in the House of Commons. The role of the Opposition is to question and challenge the
Government - the Government proposes, the Opposition opposes - and constantly to call the
Government to account for its actions. The Opposition also seeks to establish itself in the eyes of the
26
a oposio dos conservadores, sob o comando de Sir Robert Peel que, em 1841, um
partido de oposio assumiu o poder depois de vencer uma eleio como o "governo
alternativo.
A oposio surge, e assim reconhecida, para desempenhar o papel de criticar
e fiscalizar o governo do momento, alm de colocar-se como uma alternativa ao
poder vigente. De fato, a existncia de uma oposio ou minoria parlamentar ativa
e responsvel indispensvel em qualquer democracia pluralista. Ao criticar o
governo e apresentar outras opes polticas, a oposio atua para garantir a
transparncia e a eficincia na gesto dos assuntos pblicos, aumentando, com
efeito, a confiana dos cidados nas instituies pblicas (Overmeire, 2008, p. 1
traduo nossa
iii
).
Em democracias que adotam o modelo Westminster, essas trs funes so
claramente visveis, tendo em vista o sistema parlamentar de governo e a existncia
do bipartidarismo, em que, de um lado, se encontra o governo e, de outro, a oposio
(Arend Lijphart, 2003). Em democracias multipartidrias (modelo consensual),
sobretudo com regime presidencialista, a dicotomia maioria-minoria no possui essa
nitidez (idem). Independentemente do regime, o papel da oposio criticar,
fiscalizar e apresentar-se como uma alternativa vivel de poder.

electorate as a credible alternative Government. The effectiveness of the Opposition depends on the
calibre of its MPs and of the Leader of the Opposition. However, probably the most important of all is
the size of the Government's majority in the Commons. An Opposition confronted with a huge
Government majority such as that enjoyed by the Thatcher Government in the 1983-87 Parliament can
do little to prevent the passage of legislation desired by the Government and can hope only to use
parliamentary time to expose deficiencies in the Government's policies and shortcomings in
Government Ministers, while waiting for the next General Election.
(http://www.theyworkforyou.com/glossary/?gl=130). Traduo nossa: Oposio Leal de Sua
Majestade, ou a Oposio Oficial, o partido com o segundo maior nmero de cadeiras na Cmara dos
Comuns. O papel da oposio questionar e contestar o governo - o governo prope, a oposio se
ope - e constantemente fazer com que o governo preste conta de seus atos. A oposio tambm busca
colocar-se perante o eleitorado como uma alternativa vivel de governo. A eficcia da oposio
depende da competncia de seus parlamentares e do lder da oposio. No entanto, o mais importante
de tudo, provavelmente, o tamanho da maioria do governo na Cmara dos Comuns. Uma oposio,
confrontada com uma supermaioria governista, a exemplo do governo de Margaret Thatcher (1983-
87), pouco pode fazer para impedir a passagem das leis de interesse do governo, restando-lhe apenas o
27
Definir o que significa oposio aparentemente uma tarefa simples. Partindo
de um sistema poltico bipartidrio, num determinado perodo um dos partidos, A ou
B, estar frente do governo, e o outro na oposio, como acontece na Inglaterra,
onde o Partido Conservador (Tory) e o Trabalhista (Labour) alternam-se no poder.
Em sistemas multipartidrios, caracterizado pela abrangncia, a negociao e a
concesso, formam-se inevitavelmente coalizes entre os partidos, tanto do lado do
governo, quanto do da oposio. O Brasil exemplo tpico do ltimo caso.
O conceito de oposio, ou minoria, contudo, pode ter outros contornos, ou
seja, pode ser definida no pelo espectro partidrio, caracterstico do modelo
britnico, mas pela posio ante a votao de determinada matria, o mesmo aplica-se
ao conceito de maioria. No sendo pelo critrio partidrio, a minoria e a maioria so
formadas ou identificadas em torno das matrias de interesse comum, a exemplo dos
Estados Unidos, onde o carter distintivo de oposio (distinctiveness/identifiability)
de que trata Robert Dahl (1966) no se evidencia no cotidiano das duas casas, mas
somente durante as eleies. Sobre a experincia norteamericana, Gregory J. Wawro
e Eric Schickler (2006, p. 25 traduo nossa
iv
) anotam que
Uma anlise importante, a partir da literatura existente sobre este tema
[obstruo], que no concebemos a maioria em termos estritamente
partidrios. Uma leitura superficial da histria do Senado indica que as
divergncias polticas que levam obstruo muitas vezes ignoram as
linhas que separam os partidos. Embora seja mais fcil dizer de forma
expositiva que "a minoria" simplesmente o partido com o menor nmero
de cadeiras, isso deixa escapar realidades empricas fundamentais sobre as
causas e conseqncias da obstruo. Para ser claro, por "minoria"
entende-se uma coalizo que - a qualquer momento em particular - se ope
aprovao de uma lei, resoluo ou emenda [...].
Norberto Bobbio define oposio como

tempo parlamentar para poder expor as deficincias das polticas do governo e suas falhas, enquanto se
aguardam as prximas eleies.
28
A unio de pessoas ou grupos que objetivam fins contrastantes com fins
identificados e visados pelo grupo ou grupos detentores do poder
econmico ou poltico; a estes, institucionalmente reconhecidos como
autoridades polticas, econmicas e sociais, opem os grupos de oposio
sua resistncia, servindo-se de mtodos e meios constitucionais e legais,
ou de mtodos e meios de outros tipos, mesmo ilegais e violentos (Op.
Cit., p. 846).
Desse conceito, diz Bobbio, deduz-se um novo e mais especfico significado
de oposio a oposio parlamentar, ou simplesmente, oposio, que pressupe ter
lugar num regime liberal-democrtico. A seguir discorremos sobre os vrios padres
de oposio de acordo com Robert A. Dahl.
29
CAPTULO III: OS PADRES DE OPOSIO (PATTERNS OF OPPOSITION)
SEGUNDO ROBERT A. DAHL
Robert A. Dahl inicia o prefcio do livro Political Oppositions in Western
Democracies (1966) dizendo que
Em alguma parte do mundo, neste momento, um grupo poltico est
provavelmente praticando a velha arte de prender, mutilar, torturar e matar
seus opositores. Em algum lugar, enquanto se leem estas palavras, um
governo e seus adversrios esto tentando, sem dvida, coagir um ao outro
por meios violentos, pois a maneira mais comum para um governo lidar
com os seus opositores mediante o emprego da violncia (Op. Cit., p.
xiii traduo nossa
v
).
Quatro dcadas depois, as palavras de Dahl ainda ecoam. Atualmente,
governo e oposio, na grande maioria dos pases, lutam democraticamente pelo
poder. Todavia, a democracia ainda desconhecida em muitos lugares, sobretudo em
alguns pases da frica e Oriente Mdio. Desses, o Zimbbue e o Ir so os exemplos
mais recentes. No Zimbbue a oposio (Movimento para a Mudana Democrtica-
MDC), liderada por Morgan Tsvangirai, mesmo vitoriosa no primeiro turno das
eleies de 2008, no suportou a violncia imposta pelo candidato derrotado, o
autocrata Robert Mugabe, e foi obrigada a se retirar do segundo turno, abrindo
caminho para a vitria do ditador.
23
Na terra dos aiatols, o resultado oficial das urnas
no refletiu a expectativa popular, colocando sombras sobre a lisura do processo
eleitoral. Aqui perto, na Venezuela bolivariana, a oposio est fadada a sucumbir s
pretenses de Hugo Chvez de eternizao no poder, sem falar no emudecimento dos
meios de comunicao e da encampao pelo estado dos negcios privados, a
exemplo da estatizao de supermercados e bancos.

23
Daniel Howden & Basildon Peta, in: Oposio do Zimbbue se retira do segundo turno das
eleies presidenciais. The Independent, 26/06/2008. Disponvel em:
http://www.brasildefato.com.br/v01/agencia/internacional/oposicao-do-zimbabue-se-retira-do-
segundo-turno-das-eleicoes-presidenciais Acesso em: 15/08/2009
30
Em pleno sculo vinte e um, a conquista e a manuteno do poder ainda
ocorrem por meio da coero, intimidao e violncia em muitos casos disfaradas
de valores democrticos, como a realizao de eleies diretas ou consulta popular.
Em terras de ditadores, a violncia, fsica ou psicolgica, a regra; o dilogo, a
exceo.
Para Dahl, dos trs pilares fundamentais do desenvolvimento das instituies
democrticas (i) o direito de participar das decises governamentais por meio do
voto, (ii) o direito de ser representado e o (iii) direito de uma oposio organizada,
para competir com o governo nas eleies e no parlamento , o ltimo era, no limiar
dos anos setenta do sculo passado, um fenmeno recente. A histria, at aquele
momento, registrava raros exemplos de instituies estveis que proporcionavam
oposio poltica pacfica, organizada e prevista nos estatutos legais. O autor dizia,
em 1966, que a oposio partidria institucionalmente reconhecida era, na verdade,
uma inveno recente, no planejada, restrita a um punhado de pases da Europa
Ocidental e do mundo anglfono. Ainda mais recentes, eram os partidos polticos
organizados para concorrem de forma pacfica, nas eleies, aos votos da grande
massa da populao adulta, apta a exercer o direito de voto sob o sufrgio quase
universal, pois quela poca alguns pases ainda impunham restries ao direito de
voto a negros e mulheres.
Em vista de tal contexto, dos 113 pases membros das Naes Unidas, em
1964, em apenas cerca de trinta o sistema poltico contemplava atuao plena da
oposio no jogo pelo poder entre os partidos polticos. Por serem pouqussimos os
pases que se permitiam oposio poltica organizada e legitimada pelas instituies
no incio das trs dcadas finais do sculo vinte, Dahl indagava sobre qual seria o
futuro da oposio no sculo seguinte. Perguntava-se tambm o referido autor se as
trs dezenas de pases com oposio poltica reconhecida poca seriam
[...] apenas flores exticas de uma nica e passageira atmosfera histrica?
Ou produtos pujantes de uma longa evoluo, uma espcie de poltica
suficientemente robusta para prosperar em, talvez, climas mais rigorosos?
31
Em suma, se os sistemas com o partido de oposio legal no retratam
plenamente o mundo atual [1966], refletem eles apenas o passado - ou so
apenas arqutipos para o futuro? (Op. Cit., pp. xiii e xiv traduo
nossa
vi
).
O que se iniciou naqueles pases oposio poltica como uma das
instituies democrticas seria mais que um mero reflexo de ento e certamente
moldariam as democracias do futuro. Sobre o surgimento e manuteno de um
sistema com oposio poltica pacfica, Dahl lana algumas hipteses.
Refletindo sobre o surgimento da oposio organizada e exercida por partidos
polticos, entendia o cientista poltico ser extremamente difcil introduzir ou manter
um sistema em que ela pudesse existir em um ambiente pacfico e ser legalmente
reconhecida. Com efeito, explicar como e por que tal sistema comeava no era tarefa
fcil. Para ele, razes histricas tendem a se dissolver em mincias que no
completamente explicam, enquanto explicaes ahistricas permanecem na
superfcie ou retrocedem em incertezas sombrias, pois os dados necessrios para
uma elucidao satisfatria no existem (Op. Cit., p. xiv traduo nossa
vii
).
Do ponto de vista histrico, os governos sempre tentaram manter o status quo,
evitando, seno o surgimento, o fortalecimento da oposio. Segundo Dahl (Op. Cit.),
um grupo que detm o poder usar de sua fora coercitiva para negar aos adversrios
a oportunidade de fazer-lhe oposio em todos os casos em que espera que a coero
tenha uma chance razovel de sucesso, e os ganhos de uma negao bem-sucedida
ultrapassem os custos. Dito de outra forma, a oposio tende a ser permitida em um
sistema poltico se o governo acredita que uma tentativa de coagir a oposio est
condenada ao fracasso, ou, mesmo que a tentativa seja vitoriosa, os custos de coero
suplante os ganhos.
Esses axiomas, segundo o autor, sugerem duas perguntas entre si
correlacionadas. A primeira indaga sobre os fatores que aumentam as chances de um
governo falhar se tentar coagir os seus adversrios. A segunda, sobre os fatores que
aumentam os custos relativos de uma coao bem-sucedida.
32
Considerando a primeira, so significantes as chances de um governo
fracassar ao tentar coagir seus adversrios. De um lado, porque mais provvel a
existncia da oposio num sistema em que o governo tenha uma espcie de
preponderncia limitada aos recursos de coero. Da ser mais vantajoso permitir ou
at mesmo encorajar o desenvolvimento de instituies em que a negociao pacfica
seja possvel. De outro, porque o governo, ainda que tentasse utilizar sua fora militar
e policial para reprimir a oposio, no encontraria respaldo nessas nem noutras
instituies que compem a sociedade. A probabilidade de o governo coagir com
sucesso diminui quando a oposio tambm reage com violncia, defensive
violence, segundo Dahl (Op. Cit., p. xv). A sada para ambos governo e oposio
renunciar violncia.
Quanto segunda, os custos relativos de uma coero bem-sucedida podem
no compensar ao governo. Mas o que pode tornar uma coero exitosa num fracasso
com alto custo? Entre outras coisas, questes relacionadas a crenas, ideologias e
valores, diz Dahl. O custo aumenta quando as elites e a populao apiam o papel da
oposio, rejeitam a violncia e tm posturas liberais. Outro aspecto importante a
estabilidade interna, fundamental ao alcance dos objetivos sociais e econmicos.
Finalmente, reprimir, ou at mesmo destruir, a oposio partidria que integra um
sistema cujas instituies polticas so fortes e estveis significaria romper com as
garantias constitucionais (o estado democrtico de direito), o que implicaria um
altssimo custo ao governo.
Dizia Dahl, no incio da dcada de 1970, que sistemas polticos com partidos
polticos organizados e protegidos por lei eram um fenmeno moderno. Com efeito, o
modelo de oposio conduzida por partidos polticos, cujos principais espaos de
confronto pelo poder eram as eleies e o parlamento, representava uma ruptura
radical com velhas formas de opor-se ao governo.
O conflito de ideias e convices um processo natural, desejvel e at
mesmo inevitvel no mundo das relaes humanas. Segue-se disso que, de uma forma
ou de outra, as sociedades polticas tiveram que lidar com diferentes formas de
33
oposio. Todavia, a existncia legtima de um grupo organizado no sistema poltico
com a finalidade de opor, criticar e possivelmente substituir o governo era at aquele
momento uma noo ao mesmo tempo estranha e inconcebvel. De acordo com Dahl
(Op. Cit.) na repblica aristocrtica de Veneza, inibia-se deliberadamente a formao
de organizaes polticas duradouras. A repblica veneziana buscava prover em seu
arcabouo constitucional formas suficientes de freios e contrapesos entre as
autoridades no sentido de se evitarem decises arbitrrias e garantir o mximo
possvel de consenso. Dessa forma, oposio poltica organizada era considerada
desnecessria, bem como ameaa estabilidade da Repblica.
Nem todas as democracias e repblicas pr-modernas eram to radicais como
Veneza. Faces, coalizes e alianas existiam dentro ou fora das assemblias
populares de Atenas e da Repblica Romana. A esses grupos, porm, faltavam
organizao e estrutura permanente, e at mesmo nome definitivo. Segundo A. H. M.
Jones,
No havia partidos com o significado moderno, seja entre os polticos ou o
pblico em geral. Havia apenas grupos (panelinhas) entre os polticos.
Mas essas alianas eram provavelmente baseadas no em princpios, mas
em pessoas, e parecem ter sido efmeras. [...] A poltica ateniense era
realmente fruto de reunies dos cidados em massa, a partir dos conselhos
de algum que pudesse ganhar a ateno das pessoas (apud Dahl, Op. Cit.,
p. xvii traduo nossa
viii
).
Na Itlia medieval dos Guelfos e Gibelinos
24
ou na Florena sob o domnio de
Girolamo Savonarola,
25
as foras detentoras do poder resolviam suas diferenas com
as faces rivais eliminando-as. Para Dahl, solucionar os conflitos, permitindo que
um ou mais partidos da oposio pudessem competir com os partidos governistas por
votos nas eleies e no parlamento era, pois, no s moderno, mas certamente uma

24
Os Guelfos e os Gibelinos constituam faces polticas que, a partir do sculo XII, estiveram em
luta na Itlia, especialmente em Florena (http://pt.wikipedia.org/wiki/Guelfos_e_Gibelinos)
25
Girolamo Savonarola foi um padre dominicano e, por curto perodo, governou Florena
(http://pt.wikipedia.org/wiki/Girolamo_Savonarola)
34
das maiores e mais inesperadas descobertas da sociedade com que o homem havia-se
deparado. Nos sculos dezoito e dezenove, ningum tinha previsto exatamente isso. A
partir da segunda metade do sculo vinte, a existncia de um partido da oposio
passou a ser considerada como a caracterstica mais distintiva da prpria democracia,
e sua falta como evidncia, se no prova conclusiva, da ausncia de democracia
(Dahl, Op. Cit.).
Desconhecida antes do sculo dezenove e, no sculo vinte, presente em
apenas aproximadamente trinta pases, a oposio exercida por meio de partidos
polticos, por volta de 1964, passou por significativas mudanas e, de fato,
consolidou-se como um dos pilares fundamentais de todos os sistemas democrticos
nas ltimas dcadas do sculo passado.
Dos estudos sobre a oposio, o j mencionado livro Political Oppositions in
Western Democracies (1966, 1 ed.), organizado por Robert Dahl, consagrou-se como
a gnese do estudo sobre esse tema. De sua autoria, o captulo Patterns of
Oppositions discorre sobre os diversos modelos de oposio nas democracias
ocidentais, cujos elementos mais importantes, sobre os quais possvel fundamentar
uma anlise comparativa dos diversos matizes da oposio (Bobbio, Op. Cit.), so os
seguintes: coeso orgnica ou concentrao dos opositores (The organizational
cohesion or concentration of the opponents); carter competitivo da oposio (The
competitiveness of the opposition); pontos-chave de desenvolvimento da
competitividade entre a oposio e a maioria [o lugar escolhido pela oposio para
combater a maioria ou vice-versa (Blondel, 1997)] (The site or setting for the
encounter between opposition and those who control the government); carter
distintivo e identificvel da oposio (The distinctiveness or identifiability of the
opposition); objetivos da oposio (The goals of the opposition); e as estratgias da
oposio (The strategies of opposition).
Bobbio explica os modelos dahlianos da seguinte forma:
[...] em relao (1) coeso orgnica ou concentrao dos opositores,
possvel verificar que, numa situao de bipartidarismo, existe maior grau
35
de concentrao das oposies do que numa situao de pluripartidarismo,
onde h uma tendncia polarizao competitiva... Ser interessante
acrescentar que, no caso de um sistema de partido nico, a oposio, no
podendo manifestar-se abertamente, tender a agir de preferncia dentro
do prprio partido. O grau de concentrao das oposies tambm, em
parte, causa determinante (2) do carter competitivo, competitivo-
cooperativo ou de coalizo do partido ou partidos da oposio em relao
ao partido ou partidos do governo. Em caso de bipartidarismo e de partido
de tendncia fortemente unitria, o carter de competitividade alcanar
sua mxima expresso nas eleies polticas gerais e nas votaes
parlamentares que caracterizam a poltica da maioria, pois s cadeiras ou
votos perdidos ou ganhos por um dos contendores corresponder a vitria
ou a derrota do outro. Nos sistemas pluripartidrios, ao contrrio, o grau
de competitividade ser sempre mais fraco, deixando tanto mais lugar para
manobras de cooperao ou de coalizo entre os partidos de maioria e os
de minoria, quanto mais baixo for o grau de concentrao da oposio. Os
(3) pontos-chave [a arena, o lugar] onde mormente se evidencia esta
competitividade no so, porm, os mesmos em todos os sistemas: de
alguns j se falou [eleies; parlamento: plenrio e comisses]; pode-se
acrescentar-lhes um elemento fundamental, bsico em toda a democracia,
que a luta pela conquista do apoio da opinio pblica pelo incremento do
consenso popular em torno da prpria ao poltica. Assim, partindo do
exame analtico da combinao dos primeiros trs elementos, possvel
identificar as (4) caractersticas distintivas da Oposio dentro do
sistema. No modelo clssico, tipo ingls, a oposio claramente
identificvel, porque existe nele, em geral, um ntido contraste e forte
esprito competitivo entre a maioria e a minoria oposicionista, contraste
esse que, facilitado pela forte coeso interna dos partidos, se desenvolve a
diversos nveis, do Parlamento, que representa o papel principal, s
eleies gerais (e em parte tambm s administrativas) e opinio pblica;
as maiores dificuldades esto na observao dos outros modelos onde,
com muita freqncia, as linhas que separam a maioria da oposio, no
so muito distintas e claras. Nestes casos, se desenvolvem nas estruturas
onde so postos em ao os processos polticos decisivos, estratgias
caractersticas de cooperao-competitividade entre maioria e oposio,
determinadas ainda por graus diferentes de coeso interna nos partidos e
36
de descentralizao de sua poltica, tornando-se por vezes difcil, como
acontece nos Estados Unidos, indicar exatamente quem da oposio ou
quem favorvel poltica do governo, j que os conflitos relativos aos
diversos pontos que caracterizam tal poltica passam a ser partilhados
tanto pelo grupo da maioria como pelo da minoria. Em outros lugares,
onde existe um aulado pluripartidarismo e o governo se apia quase
sempre numa maioria resultante da coalizo de dois ou mais partidos, a
oposio tende, ao invs, a evidenciar-se mais no plano estratgico e
ideolgico, podendo chegar, como na Itlia, a teorizar uma alternativa
global do sistema poltico e econmico-social, sem, contudo, aceitar a
lgica conseqncia de se pr margem do sistema como oposio que
tentam modificar as estruturas decisrias do poder, permanecendo, no
obstante, dentro do sistema e aceitando, conseqentemente, a sua lgica
funcional de racionalizao. Dito isso, resta apenas examinar os (5)
objetivos, a curto e a longo prazo, como dizem alguns autores,
preponderantes ou reguladores da oposio, como prefere Dahl, e as (6)
estratgias usadas como meio de alcanar esses mesmos objetivos.
Tambm aqui, aqui principalmente, se torna impossvel proceder a uma
exata classificao. Contudo, podemos afirmar com certa razo que os
objetivos que orientam e suscitam a atividade da oposio, ho de buscar-
se na mudana de rumo poltico do governo, quer se trate da mudana de
homens da estrutura governativa (oposio no estrutural), quer de pontos
qualificativos e especficos da poltica da maioria (oposio
essencialmente estrutural). De qualquer modo, simplificando ao mximo,
a linha de comportamento poltico da oposio pode ser sempre
identificada como inspirada no conservadorismo, no reformismo ou no
revolucionarismo. Assim, uma vez analisado o sistema poltico e os
pontos-chave onde a oposio, dadas suas caractersticas especficas,
melhor pode atuar, a escolha de uma estratgia por parte dos grupos de
oposio ser igualmente influenciada pelos objetivos que eles querem
atingir e obter (Op. Cit., p. 849).
Alm da abordagem de Dahl, outra srie de elementos, de que no podemos
prescindir numa anlise da solidez e funcionamento de qualquer oposio, est no
conjunto das estruturas chamadas formais que constituem o quadro institucional
delimitador e regulador do jogo das foras polticas do sistema: referimo-nos s
37
estruturas constitucionais, aos sistemas eleitorais, organizao administrativa,
burocracia estadual e local, etc. (Bobbio, Op. Cit., p. 848).
As regras interna corporis de uma casa legislativa somam-se a esses
elementos como fator indispensvel a regular o embate poltico-legislativo entre
oposio e governo. De fato, as regras que informam a disputa entre minoria e
maioria dentro do parlamento so essenciais, pois elas moldam o comportamento
estratgico de ambos. No regime democrtico, as aes e decises coletivas so
formadas de acordo com regras de procedimento que facilitam e preveem a
participao mais ampla possvel dos interessados (Bobbio, 1986). Nesse contexto, as
regras devem ser equilibradas a fim de garantir oposio e ao governo os seus
devidos espaos de poder, na proporo dos votos que surgem das urnas.
A literatura recente sobre o institucionalismo (Cox, 2002; Cox & McCubbins,
2005) enfatiza as regras que privilegiam a atuao dos governos, tais como o poder de
agenda, sem abordar as possibilidades de veto da oposio, como as estratgias de
obstruo das votaes de propostas legislativas de interesse do governo no interior
do parlamento. Da mesma forma, Tsebilis (1990) destaca a importncia dos atores de
veto no processo decisrio, mas no o faz em termos de oposio.
Na Cmara dos Deputados, a definio da pauta de votaes do plenrio de
competncia do Presidente, que, segundo o Regimento, deve ouvir o Colgio de
Lderes na escolha das matrias a serem deliberadas.
26
Tanto os lderes da base de
apoio e do prprio governo, quanto os da oposio integram o referido colegiado.
Sendo assim, todos procuram levar ao Presidente suas prioridades na formao da
agenda de votaes. Nesse processo, o titular da Casa busca elaborar uma pauta que
se aproxime o mximo possvel do consenso, procurando atender demandas dos dois
lados, do governo e da oposio. A agenda do governo, vale um parntese,
geralmente definida por ele mesmo quando edita medidas provisrias e envia projetos
de lei com urgncia constitucional. Mas quando isso no acontece, a incluso de suas

26
RICD, art. 17, inciso I, alnea s.
38
propostas na Ordem do Dia submetida ao crivo do Presidente e dos lderes
partidrios, momento em que a oposio pode vetar algumas propostas selecionadas
pela liderana do governo.
No havendo acordo por parte da oposio, a apreciao de determinada
matria pode ser alvo de obstruo. para evitar impasses e delongas, fazendo fluir
os trabalhos da Casa, que o Presidente procura o consenso das lideranas partidrias
em torno das proposies a serem apreciadas pelo plenrio. Numa situao de pauta
aberta, ou seja, sem que esteja trancada por medidas provisrias ou projetos de lei
urgentes por fora da Constituio, a oposio, tendo em vista a busca pela pauta
consensual, acaba fortalecida na seleo das proposies, interferindo na formao da
agenda legislativa.
Evidncias dessa capacidade de veto esto registradas nas palavras do ento
presidente Arlindo Chinaglia (2007-2008), dos lderes da oposio e do governo,
quando anunciaram, na sesso ordinria do dia 24 de junho de 2008, os termos do
acordo para desobstruo da pauta, que dependia dos governistas, e retirada da
obstruo, do lado dos oposicionistas.
ix
Do dilogo aqui transcrito, pode-se inferir que o processo de obstruo pode
nascer j no momento da formao da agenda deliberativa da Casa na reunio do
colgio de lderes, quando h discordncia das bancadas oposicionistas quanto
composio da pauta sugerida pelo Presidente. Alm disso, a obstruo tambm surge
como reao ao elevado poder de agenda do Presidente da Repblica. Tanto assim,
que o governo foi compelido a retirar a urgncia constitucional de um projeto
relevante para a estruturao das universidades. Caso contrrio, os partidos da
oposio continuariam a obstruir as votaes.
Vale lembrar, que a votao [da MP n 426/2009] foi possvel graas a um
acordo de lideranas entre os partidos de oposio e da base governista que
envolveu a retirada, por parte do governo, da urgncia constitucional [do PL n
1.746/2007] [...]. Como parte do acordo, a oposio retirou os requerimentos de
39
obstruo [...]. O acordo [previa] ainda que uma reunio de lderes partidrios
[definiria] alguns projetos a serem votados por consenso [...].
27
Os termos do
acordo (ver o dilogo entre o presidente Chinglia e os lderes) revela que a obstruo
tinha como ttica principal a utilizao de diversos requerimentos, cuja apreciao,
como ser aqui demonstrado, toma parcela considervel do tempo destinado Ordem
do Dia.
O prximo captulo tratar da obstruo parlamentar em face das regras
procedimentais previstas nos diplomas interna corporis. Far-se- uma abordagem de
natureza geral das formas mais comuns de obstruo e de seu controle no curso dos
trabalhos legislativos. Durante a avaliao de cada uma, ser analisado o
comportamento obstrucionista da oposio na Cmara dos Deputados vis vis os
mecanismos de obstruo previstos no Regimento Interno da Cmara Baixa
brasileira.

27
In: Cmara estende reajuste a PM aposentado de outros estados. Jornal da Cmara, de 25 de junho
de 2008, p. 3.
40
CAPTULO IV: AS FORMAS DE OBSTRUO E DE CONTROLE DA
OBSTRUO
The means which obstruction has at its disposal depend
entirely on the character of the rules which govern the
transaction of parliamentary business. When no methods
are left within the rules for carrying on obstruction, a
determined minority will resort to methods contrary to
the rules.
But stubborn, systematic obstruction raises the anxious
question: how is it to be fought and overcome? This
question belongs to the greatest problems of the
statecraft of the present day [1903]. Therefore the
question how obstruction may be overcome is an
extremely serious one; all the more serious because the
answer to it is especially difficult.
28
Georg Jellinek
IV. 1 - Introduo
A obstruo parlamentar nasce com as prprias assemblias, com alguns
notveis casos de manobras protelatrias na Repblica Romana (Wawro & Schickler,
2006). De acordo com Adrian Goldsworthy,
Um dos primeiros praticantes conhecidos da obstruo foi o senador
romano Cato, o Jovem. Nos debates sobre a legislao a que
especialmente se opunha, Cato frequentemente obstrua a proposta
usando da palavra continuamente at o anoitecer. Como o Senado romano
tinha uma regra que exigia que os trabalhos terminassem ao anoitecer, os
longos e intencionais discursos de Cato eram um mecanismo eficaz para
impedir a votao (2006, p. 583 traduo nossa
x
).

28
Traduo nossa: Os meios que a obstruo tem sua disposio dependem inteiramente da natureza
das regras que regem os trabalhos legislativos. Quando no h meios institucionais para o exerccio da
obstruo, uma minoria determinada recorrer a mtodos contrrios s regras. Mas a obstruo
inflexvel e sistemtica suscita o seguinte questionamento: como ela deve ser combatida e superada?
Esta uma das questes mais problemticas da poltica dos dias atuais [1903]. Portanto, a pergunta
sobre como a obstruo pode ser superada extremamente sria, cuja resposta sobretudo difcil.
41
O ato de obstruir os trabalhos legislativos ou filibustering
29
inerente
atividade parlamentar e est presente nas principais democracias. O Senado
norteamericano um exemplo clssico desse tema. A obstruo (filibustering), de
acordo com Richard Beth e Stanley Bach (2003), amplamente vista como um dos
procedimentos mais caractersticos da referida casa, e que a possibilidade de
obstruo existe porque as suas regras impem poucos limites atuao do senador
no processo legislativo.
Na Casa dos Representantes estadunidense (House of Representatives),
contudo, a prtica do filibustering no ocorre desde 1842, cujas regras de
procedimento passaram, desde ento, a limitar o tempo para os debates. O uso
irrestrito da palavra no Senado e as restries impostas pela House foram
comparados, pelo ex-senador Floyd M. Riddick (1964-1974), a liberdade e priso,
respectivamente, numa entrevista em 1978.
30
Overby e Bell (2004) afirmam que a prtica do filibustering, no senado dos
EUA, mais comum atualmente do que no passado, pois hoje, segundo Rae e
Campbell (2001), tanto os membros individualmente e grupos organizados usam a

29
Obstruo e filigustering podem ser usados com o mesmo significado (Wawro & Schickler, 2006).
Filibuster uma expresso que vem do holands vribuiter, que significa pirata ou mercenrio. Foi
originalmente usada nos EUA para designar pessoas que se engajavam em guerras na Amrica Central
em troca de pagamento material. Quando um senador se valeu da expresso para atacar seus
adversrios que obstruam a pauta no Senado, o termo acabou recebendo seu significado atual.
30
Ritchie: You were quoted recently in the Washington Post (15 June 1978) as saying: "coming from
the House to the Senate, it is like going from prison to freedom. This procedure of the filibuster, when
the senators restrain themselves and do not abuse the privilege, is more edifying and constructive."
[] Riddick: [] the restrictions of speaking over there [House] were such that when you come to
the Senate there is such a feeling of freedom in debate that you just don't get in the House procedures.
[] In the Senate you just keep on talking for as long as you want to talk and discuss it until nobody
seeks further recognition. Entrevista a Donald A. Ritchie, historiador do Senado norteamericano.
Disponvel em:
http://74.125.93.132/search?q=cache:vUdELKNOXpMJ:https://senate.gov/artandhistory/history/resour
ces/pdf/Riddick_interview_4.pdf+%22You+were+quoted+recently+in+the+Washington+Post%22&cd
=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br&client=firefox-a Acesso em: 22/08/2009. Traduo nossa: Ritchie:
Voc foi citado recentemente no jornal The Washington Post (15 de Junho de 1978) por ter dito que:
ir da Casa dos Representantes para o Senado como sair da priso para a liberdade. Este
procedimento da obstruo, quando os senadores contm-se e no abusam do privilgio, mais
edificante e construtivo [...]. Riddick: [...] as restries de falar l [na Casa] eram tais que, quando se
42
referida ttica para paralisar os trabalhos da casa, seja em relao a assuntos de pouca
relevncia ou at mesmo por questes de convenincia.
Os autores referem-se no ao retorno dos discursos demasiadamente prolixos
de outrora, mas simples ameaa de essa prerrogativa ser utilizada caso o governo
recuse o dilogo e a negociar as demandas da oposio. A ameaa, por si s, gera
impasses, forando a busca por acordos (Noble, 2006). Na mesma dirao, Gregory J.
Wawro e Eric Schickler (Op. Cit.), afirmam que quase nenhum esforo precisa ser
gasto para obstruir na Cmara Alta do congresso norteamericano dos dias atuais, pois
a sinalizao por si s de obstruo pode forar a retirada da proposio de pauta.
Isso porque, para evitar ou superar a obstruo, necessita-se de ampla maioria, ou
seja, so necessrios 60% da composio do Senado, esforo nada desprezvel.
Num raro texto
31
publicado sobre o assunto no Brasil, Carlos Eduardo Lins da
Silva, membro titular do Grupo de Anlise da Conjuntura Internacional da USP, faz o
seguinte comentrio sobre a referida tcnica de obstruo parlamentar nos EUA:
A prtica do filibuster quase to antiga quanto o Senado; foi raramente
utilizada pela Cmara nos EUA. Embora ela tenha sido com frequncia
alvo de ataques por parte de jornalistas, cientistas polticos e presidentes
da Repblica, nunca at agora se cogitara sua eliminao. Apesar de
muitas vezes ter sido o instrumento que retardou conquistas sociais
consideradas progressistas (especificamente muitas das leis de direitos
civis nos anos 1950 e 1960), o filibuster geralmente idealizado como
uma expresso tpica da democracia americana e um direito sagrado das
minorias (por exemplo, no filme Mr. Smith Goes to Washington A
Mulher Faz o Homem de Frank Capra, em que o personagem de James
Stewart discursa durante dias e noites para defender uma causa de seus
eleitores). Na realidade, contudo, o filibuster se concretiza apenas pela
negao de quorum em sesses para as quais esto pautados os assuntos

chega ao Senado, h uma sensao de liberdade nos debates que voc no tem nos procedimentos da
Casa. [...] No Senado, voc fala pelo tempo que quiser, at que ningum mais pea a palavra.
31
Legislativo e Executivo americanos: o quadro de impasse. In: Panorama da Conjuntura
Internacional. Informativo do Grupo de Conjuntura Internacional, n 26, ano 7.Universidade de So
Paulo, jul/set, de 2005, p. 10-11.
43
que a minoria deseja obstruir. Para pr fim a um filibuster so necessrios
60 votos. [...] O filibuster vinha irritando o governo Bush por estar sendo
utilizado para postergar a ratificao de indicaes do presidente para
cargos de juzes federais. Em alguns casos, por perodos que j chegavam
a um ano e meio. Na estratgia de manuteno do poder por ao menos
uma gerao, cerne do projeto poltico dos conservadores do ncleo da
atual administrao [George W. Bush], fundamental impor controle
sobre o Poder Judicirio, inclusive porque nele que se decidem questes
ligadas moralidade, essenciais para esse grupo movido por motivaes
religiosas.
Como citado, so necessrios pelo menos sessenta senadores (at 1975 eram
sessenta e sete) favorveis ao requerimento para encerrar os debates (cloture), o que
no era previsto at 1917. Interessante observar que, no senado americano, esse
procedimento pode servir para evitar, alm da obstruo, a votao do mrito de
algumas matrias polmicas, como sucedeu com a proposta de emenda constituio
que propunha restringir o casamento nos Estados Unidos unio heterossexual
(Federal Marriage Amendment). Os senadores favorveis emenda, temendo a
reao das urnas por parte do eleitorado liberal, pois se aproximavam as eleies para
as duas casas (midterm elections), evitaram a votao do mrito em si da reforma
constitucional. Isso porque, antes, apresentaram e rejeitaram requerimento (cloture)
para votarem imediatamente a proposta de emenda, que necessitava, no mnimo, de
sessenta e sete votos favorveis para ser aprovada. Como a votao preliminar do
requerimento (cloture) no alcanou os sessenta votos que seriam necessrios para
evitar o filibustering, a aprovao da emenda resultou preliminarmente inviabilizada.
A manobra para a votao intencional do requerimento (cloture) a priori e sua
consequente rejeio, mantendo-se, dessa forma, a obstruo, evitou o desgaste e o
risco eleitoral que os senadores favorveis e contrrios proposta teriam caso
votassem o mrito da proposta. Excepcionalmente, a maioria, diante de possveis
constrangimentos, relacionados a divergncias internas, pode, de fato, recorrer a
tticas de obstruo.
44
No Canad, tanto em nvel federal, como nas provncias, a prtica do
filibustering tem uma longa histria e pode ocorrer em todos os nveis de governo.
Consoante Jacqueline Locke (2006), em governos parlamentaristas, h atrito
constante entre o partido do governo e da oposio quando lutam para equilibrar uma
srie de interesses, prioridades e objetivos. A assembleia de Ontrio no exceo,
pois, ao longo dos ltimos anos, diz a autora, l tem havido numerosas tentativas,
perpetradas pelos partidos da oposio, no sentido de dificultar a atuao do governo.
Tal comportamento tem sido conduzido de diversas formas: desde um simples
discurso de obstruo manipulao do Regimento, com a nica finalidade de
bloquear os propsitos do governo mediante o uso, para tanto, de todos os meios
necessrios, afirma Locke (idem).
Entender o que significa obstruir tarefa simples obstruo denota
bloqueios, obstculos, delongas, entraves, impasses. A obstruo parlamentar carrega
a mesma acepo, ou seja, trata-se de mecanismo utilizado pelos parlamentares,
orientados e coordenados pelos respectivos lderes partidrios, com a inteno de
impedir o andamento dos trabalhos e ganhar tempo dentro de uma estratgia poltica,
mediante o emprego de vrias tticas, tais como apresentao de requerimentos,
negao de quorum, questes de ordem, dentre outros procedimentos previstos nos
diplomas interna corporis das casas legislativas.
Ao encontro dessa assertiva, C.E.S. Franks (1987) ensina que a disputa
parlamentar legtima torna-se obstruo quando no tem outro propsito a no ser o
de protelar; quando no tem o objetivo de expor as falhas do governo ou de informar
os cidados sobre tais falhas, mas simplesmente impedir que as leis de interesse do
governo sejam aprovadas.
Para Erskine May (apud Bcker, 1989), apesar de, tecnicamente, no se
caracterizar conduta desordeira, a obstruo ocorre quando um parlamentar abusa das
regras internas por meio de obstruo deliberada e persistente, ou seja, quando, sem
infringir as regras do debate, usa o seu direito de expresso com o propsito de
45
obstruir as votaes, manipulando os instrumentos regimentais protelatrios previstos
no estatuto da Casa.
De fato, a obstruo no consiste numa violao formal das Regras de
Procedimento (Rules of Procedure). uma conduta que, apesar de formalmente
consentnea com as regras, pode configurar abuso, traduzido no uso excessivo e
repetitivo de tcnicas de obstruo, pelas razes acima levantadas por C.E.S. Franks.
Normalmente, tal comportamento destinado a protelar ou impedir as
decises parlamentares, sobretudo em relao quelas que interessam ao governo.
Todavia, o que visto pelos partidos governistas como uso abusivo das normas, para
os de oposio a utilizao das regras de procedimento um legtimo e razovel
exerccio de suas prerrogativas na construo de espaos para se fazer ouvir e
interferir nas polticas pblicas em apreciao no Poder Legislativo.
Segundo Joseph Bcker (1989), pode-se fazer oposio de duas formas: a
primeira, de cunho ideolgico, ou baseada em princpios, busca fragilizar os
fundamentos da representao e da maioria como tais (obstruction in principle). Foi o
que aconteceu na Alemanha, na repblica parlamentar de Weimar, no incio da
dcada de 1930, quando os Nazistas questionaram a ordem constitucional
democrtica vigente e abriram caminho para o estado totalitrio de Hitler. A segunda,
de natureza ttica, tem como alvo impor freios, obstculos nos trabalhos cotidianos
do parlamento e est respaldada tanto na Constituio, quanto nas regras internas
(tactical obstruction). Para Bcker,
Convm chamar a ateno para a distino entre obstruo ttica e
obstruo ideolgica: estamos preocupados com a obstruo ideolgica,
sempre que as manobras destinadas a atrasar ou impedir decises
parlamentares so, em ltima anlise, devido ao fato de que os princpios
do parlamentarismo e, sobretudo, o princpio da maioria, so postos em
causa como tais. As regras do procedimento parlamentar so, obviamente,
incapazes de fornecer os instrumentos adequados para combater esse tipo
obstruo, que anticonstitucional. Comparada com a obstruo
ideolgica, a obstruo ttica inofensiva, visto que se preocupa apenas
46
com a obteno de xitos na poltica cotidiana. Este objetivo alcanado,
por exemplo, se a votao de um projeto de lei adiada. Por razes
bvias, a obstruo ttica utilizada pelas minorias no parlamento. No
entanto, a maioria parlamentar tambm pode praticar a obstruo ttica,
por exemplo, impedindo que certos debates e votaes ocorram, a fim de
evitar que suas controvrsias internas tornem-se pblicas (Op. Cit., p. 245
traduo nossa
xi
).
Em 1989, a Associao dos Secretrios-Gerais dos Parlamentos (The
Association of Secretaries General of Parliaments (ASGP)
32
publicou um estudo
envolvendo 33 pases, entre eles o Brasil, sobre obstruo nos parlamentos. A
pesquisa (Report on the Obstruction of Parliamentary Proceedings)
33
foi coordenada
e relatada por Joseph Bcker, poca Secretrio-Geral da Cmara Baixa da
Alemanha (Bundestag), e teve como escopo identificar os instrumentos utilizados na
obstruo ttica. De acordo com Bcker, os procedimentos tpicos desse tipo de
obstruo so os seguintes: filibustering (longos discursos), requerimentos, questes
de ordem, votaes nominais, emendas e subemendas, negao de quorum. A seguir a
explicao sobre cada um, bem como exemplos de pases que os adotam. Na medida
em que os tipos so abordados, sero tratados os procedimentos presentes no
Regimento da Cmara dos Deputados.
Todos eles esto intimamente relacionados com o fator tempo, pois governo e
oposio trilham por caminhos opostos no que diz respeito a essa varivel. O
primeiro almeja celeridade na aprovao das leis que possibilitem a consecuo de
suas polticas. Para o segundo, quanto mais lento o processo, mais probabilidade tem
para interferir nas propostas do governo, rejeitando-as ou, qui, promovendo-lhes
modificaes. A simples postergao das votaes j significa interferncia. O
momento para o embate durante as discusses em plenrio, onde as ideias so
expostas, se difundem e ganham visibilidade.

32
A ASGP um rgo consultivo da Unio Inter-Parlamentar (Inter-Parliamentary Union), uma
espcie de organizao mundial dos parlamentos, criada em 1889.
47
Nas democracias modernas, ensina Bruninger (2006), a atividade legislativa
ocorre em larga escala, envolvendo diversos atores. No que concebido como o ciclo
poltico, articula o autor, o debate parlamentar no o fim, mas o ponto alto do
processo de deciso poltica, por duas razes: a etapa que mais do que qualquer
outra acontece em pblico, alm, claro, de ser a fase em que o parlamento exerce
sua principal atribuio, ou seja, o poder de legislar.
De fato, o tempo questo fundamental nas deliberaes das propostas
legislativas que interessam ao Executivo. Com efeito, a capacidade dos governos de
efetivamente limitar o tempo de debate de um projeto de lei uma caracterstica
institucional muito comum, sobretudo nos sistemas parlamentaristas.
Exemplos so "la declaration durgence" na Frana, lurgence demande" na
Blgica (solicitao de urgncia, nos dois casos) e a restrio do tempo reservado aos
debates (Guillotine Motion) na Casa dos Comuns do Reino Unido e em ambas as
casas no Japo (Bcker, Op. Cit.). E uma das razes para abreviar a tramitao das
propostas que o governo e/ou a maioria legislativa que o apoia utilizam de mtodos
restritivos, como a solicitao de urgncia, para controlar a agenda legislativa,
evitando, por exemplo, que a oposio possa reunir condies de alterar ou at
mesmo inviabilizar a aprovao de determinado projeto de lei que interessa ao
governo e a sua maioria.
Ademais, sem a deciso a priori do Poder Legislativo, boa parte das polticas
pblicas no podem ser levadas a efeito pelo Poder Executivo. Por esse motivo, o
governo busca votar o mais rpido possvel as matrias em tramitao no parlamento.
No Brasil, o mecanismo da urgncia tambm existe: a regimental e a constitucional.
Ambas levam a matria diretamente ao plenrio. A primeira, chamada de urgncia
urgentssima,
34
permite a discusso e votao da proposio imediatamente,

33
Constitutional and Parliamentary Information, 1
st
Series, n. 158, 2
nd
half-year 1989, pp. 243-264.
Disponvel em: http://www.asgp.info/en/publications/constitutional/default.aspx.
34
De acordo com Pacheco & Mendes (Op. Cit., p. 56), a urgncia urgentssima, embora no conste
no Regimento com essa denominao, mas que se depreende da inteno do legislador, trata-se de um
48
inclusive na mesma sesso em que foi apresentada a proposta. Mediante a segunda,
urgncia constitucional,
35
a Constituio autoriza o Presidente da Repblica a
encaminhar ao Congresso Nacional projetos de lei em regime de urgncia. Nesse
caso, se no apreciados no interregno de quarenta e cinco dias, ficam interrompidas as
demais deliberaes legislativas na Casa em que estiver tramitando, at que se
finalize a votao da matria que o Presidente da Repblica entendeu ser urgente.
Outra forma de o Poder Executivo acelerar a realizao de suas polticas por meio
da edio de medidas provisrias, que tm fora de lei j a partir da publicao, mas
que devem ser confirmadas pelos plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. As medidas provisrias tambm trancam a pauta de votaes das duas Casas
congressuais se no votadas no prazo constitucional de quarenta e cinco dias.
36
Essas

regime excepcional de tramitao pelo qual determinada matria pode ser includa automaticamente
na Ordem do Dia de uma sesso j em andamento. Decorre da aprovao de requerimento subscrito
pela maioria absoluta de Deputados (ou por lderes de partidos que representem este nmero), o qual
dever ser aprovado tambm por maioria absoluta de votos. Regimentalmente isso que deve
acontecer, mas tradio da Casa votar-se o requerimento simbolicamente, quando, consultado o
plenrio, no h solicitao para que se cumpra a determinao prevista no Regimento, ou seja,
havendo acordo dos presentes em plenrio, o requerimento votado simbolicamente. Traduzindo
fielmente a letra regimental, os referidos autores ensinam que O regime de urgncia pode ser
determinado pela prpria natureza da matria tratada na proposio como o caso dos projetos
sobre declarao de guerra, por exemplo ou por requerimento aprovado pelo Plenrio (Op. Cit., p.
55). Trata-se, nas palavras dos mesmos autores, de um regime de tramitao que, por seus prazos
mais cleres e por dispensar alguns interstcios [prazos] e formalidades regimentais, agiliza a
apreciao das proposies. A urgncia s no dispensa: (a) a publicao e a distribuio, em
avulsos [espcie de caderno, livreto, do qual consta o texto da matria a ser tratada, a legislao nele
citada, as emendas e os pareceres das comisses, se houver, dentre outros documentos] ou por cpias,
da proposio principal e das emendas, se houver; (b) os pareceres das comisses ou de relator
especialmente designado em Plenrio, em substituio s mesmas; (c) o quorum previsto para
deliberao. (idem).
35
A urgncia constitucional determina que os projetos de iniciativa do Presidente da Repblica com
urgncia solicitada devero ser apreciados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal em at
quarenta e cinco dias, cada qual, sucessivamente, sob pena de se sobrestar a deliberao quanto aos
demais assuntos at que se ultime a sua votao (Pacheco & Mendes Op. Cit., p. 56). Recentemente,
contudo, o presidente Michel Temer (2009-2010) decidiu que os projetos de lei com urgncia
constitucional somente trancam a pauta das sesses ordinrias, no se aplicando o sobrestamento da
pauta s sesses extraordinrias, quando podem ser votados projetos de lei complementar, propostas de
emenda Constituio, projetos de decretos legislativos, projetos de resoluo e matrias interna
corporis de natureza administrativa.
36
O presidente Michel Temer tambm entendeu que, em se tratando de medidas provisrias, a pauta
somente trancada nas sesses ordinrias. Nas sesses extraordinrias, podem ser examinadas
matrias que no podem ser objeto de medidas provisrias, projetos de lei complementar, propostas de
emenda Constituio, projetos de decretos legislativos, projetos de resoluo e matrias internas de
49
duas formas de o chefe do Poder Executivo interferir no processo legislativo tm sido
objeto de duras crticas e reaes contundentes por parte da oposio, inclusive
recorrendo Corte Suprema do pas.
No h dvida de que o tempo um recurso escasso, e, para o governo, alguns
assuntos no podem esperar alm do razovel para serem considerados pelo
parlamento. Da a edio de medidas provisrias e o envio de projetos de lei com
urgncia constitucional. Sem a utilizao dessas prerrogativas, as propostas do
Executivo pouco avanariam no Congresso Nacional. Realmente, so vrias as
dezenas de projetos de lei ordinria de iniciativa do Poder Executivo que ainda
tramitam nas Casas do Legislativo, sem considerar os projetos de lei complementar e
as propostas de emenda Constituio. Fato que pode ser entendido como um
processo velado de obstruo, pois fora dos holofotes do plenrio, matrias
importantes para o governo param no tempo, emperradas no terreno movedio dos
interesses difusos dos integrantes das comisses. por essa razo, talvez, que o
Presidente da Repblica acaba compelido a optar pela via rpida das medidas
provisrias e das urgncias constitucionais o incmodo poltico traduzido nas
crticas da oposio pode ser compensado pelo benefcio da governabilidade.
No que respeita escassez do tempo, Herbert Dring (1995) lembra que uma
caracterstica recorrente em todos os parlamentos a presso constante sobre seu
tempo disponvel. Como representam um grande nmero de pessoas e tm de
processar um volume enorme de temas, dentro de um nmero limitado de sesses
durante o perodo legislativo, o tempo torna-se um recurso escasso, portanto precioso,
no curso das deliberaes legislativas.
Pugnar pelo tempo faz sentido, visto que, na maior parte das vezes, como j
mencionado, o Poder Legislativo deve de antemo autorizar o Executivo a executar
determinados programas e aes. Perseguindo esse objetivo, o governo atua no

natureza administrativa (Deciso Questo de Ordem n 411, de 11/03/2009, levantada pelo deputado
Rgis de Oliveira (PSC/SP).
50
parlamento, por meio de sua base de apoio, de modo a acelerar as votaes. O
governo, para imprimir seu ritmo, tenta controlar o tempo e a agenda legislativa. O
que nem sempre possvel, pois pode esbarrar na resistncia dos oposicionistas.
Quando no h consenso, a obstruo pode ser, e quase sempre , o principal recurso.
Segundo Griffith et al. (1989), o tempo um produto valioso, e a oposio tem
muitas oportunidades para us-lo como quiser, manipulando-o por meio de tticas
protelatrias. Como o governo que precisa ter seus projetos aprovados, a obstruo
pode representar um empecilho considervel. No final das contas, o governo quase
sempre consegue atingir seus objetivos, mas o prolongamento dos debates em face da
obstruo pode dificultar consideravelmente o seu calendrio.
Nas duas Casas do Poder Legislativo brasileiro no diferente o tempo
igualmente fundamental. O regimento da Cmara dos Deputados prev que a Ordem
do Dia, parte da sesso em que se deliberam as matrias, dure no mximo quatro ou
cinco horas, conforme se trate, respectivamente, de sesses ordinrias e
extraordinrias. Para agravar ainda mais a escassez do tempo, frequente a Ordem do
Dia iniciar-se com considervel atraso. Esse fato, por si s, joga em favor da
oposio, que tem como reforo obstruo o referido o atraso.
O governo brasileiro, como qualquer outro, tem urgncia para aprovar suas
propostas, mas a oposio estar sempre disposta a conter esse mpeto por meio da
obstruo das votaes. Exemplo inequvoco desse comportamento foi desencadeado
pelo envio ao Poder Legislativo, sob o regime de urgncia constitucional, de quatro
projetos de lei dispondo sobre as novas regras para explorao das reservas de
petrleo localizado na camada pr-sal
37
.

37
Pr-sal a denominao das reservas petrolferas encontradas abaixo de uma profunda camada de
sal no subsolo martimo, tambm chamada de subsal. As rochas reservatrio deste tipo de regio
normalmente so encontradas em regies muito profundas, de difcil localizao e de acesso mais
complexo. A maior parte das reservas petrolferas "pr-sal" ou "subsal" atualmente conhecidas no
mundo esto em reas martimas profundas e ultra-profundas. A primeira reserva petrolfera em rea
pr-sal no mundo ocorreu no litoral brasileiro, onde passaram a ser conhecidas simplesmente como
"petrleo do pr-sal" ou "pr-sal". Estas tambm so as maiores reservas conhecidas em zonas da faixa
pr-sal. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Pr%C3%A9-sal)
51
Reagindo pressa do governo, os partidos integrantes da coalizo
oposicionista passaram a obstruir os trabalhos de plenrio e de todas as comisses
tcnicas, permanentes e especiais, como forma de pressionar o Presidente da
Repblica a retirar as urgncias. Percebendo que os trabalhos da Cmara poderiam
emperrar, o presidente da Casa, deputado Michel Temer, interveio em busca de uma
soluo que atendesse minimamente governo e oposio. Em troca da retirada das
urgncias constitucionais e, consequentemente, do fim da obstruo, Temer props,
no lugar dos quarenta e cinco dias, um calendrio em que as discusses se iniciariam
no prazo de sessenta dias da data de recebimento dos projetos pela Cmara, o que
ocorreria at o dia 10 de novembro de 2009. O governo concordou com a proposta, a
obstruo generalizada foi suspensa e o presidente Temer saiu-se como o grande
mediador do conflito.
Para o governo, o acordo foi positivo, pois os quinze dias a mais para o incio
do exame das matrias no representariam obstculos ao seu calendrio. Na realidade,
a simples obstruo da apreciao dos projetos nas comisses poderia resultar num
atraso de igual magnitude. Todavia, a oposio percebeu que obstruir todos os
trabalhos da Casa por um perodo to longo poderia desgast-la perante a opinio
pblica. Em face disso, acatou o acordo, suspendendo a obstruo at o comeo da
discusso dos projetos.
Consciente de que o tempo fator crucial, a oposio de fato recorre a tticas
obstrucionistas para retardar o ritmo das votaes das propostas do governo. E o faz
albergando-se nas instituies que estabelecem as regras do jogo, a saber, a
Constituio, sem dvida, mas, sobretudo, as regras interna corporis (Procedural
Rules). Na Cmara dos Deputados e Senado Federal elas esto previstas nos
respectivos regimentos internos. A despeito de o governo, na maioria dos casos, sair-
se vencedor at the end of the day, the Government almost invariably will get its
way and win its vote (Griffith et al., Op. Cit., p. 297) a oposio pode criar
obstculos, imprimindo seu compasso.
52
A depender do sistema de governo, as regras variam muito no que diz respeito
ao equilbrio entre oposio e situao. No parlamentarismo as regras so concebidas
para permitir a governabilidade. No poderia ser diferente, pois do parlamento, do
partido ou coalizo majoritrios, que sai o chefe de governo. Em democracias
presidencialistas pluripartidrias, a exemplo do Brasil, em que o poder de elaborar e
executar as polticas pblicas so preponderantemente do chefe do Poder Executivo,
os parlamentares tm nas regras internas os principais e mais efetivos freios para
controlar o ritmo da agenda do outro poder. O que pode ser observado no Regimento
da Cmara dos Deputados. Nesse aspecto, em face da grande quantidade de
requerimentos e outros procedimentos protelatrios, como ser aqui evidenciado, as
normas internas da Cmara Baixa brasileira acaba conferindo amplo espao
oposio para empregar as referidas tticas protelatrias.
Dessa forma, os meios excessivos utilizados para protelar as deliberaes
provocam desequilbrios, pendendo as regras mais para um lado do que para o outro.
Afinal, como argumenta o deputado Flvio Dino: maioria e minoria, nem um nem
outro podem tudo, afinal, indaga o parlamentar, o que define os limites da maioria
e os limites da minoria? So as regras do jogo. Estariam elas desequilibradas em
favor da ltima e em detrimento da primeira no Regimento da Cmara dos
Deputados? De fato, so vrios os procedimentos que podem ser utilizados e
reutilizados em relao a uma mesma proposio, ainda que o plenrio os tenha
negado previamente em seguidas sesses.
Como observador muito prximo do processo de elaborao das leis, tanto
fora como dentro do plenrio da Cmara dos Deputados, ocorreu-me a mesma
impresso que motivou o discurso do deputado Flvio Dino. No pela indignao
poltica que despertou a fria do deputado maranhense, mas pelo interesse
institucional o de investigar o conjunto dos procedimentos previstos na Carta
Regimental da Cmara Baixa brasileira, com a finalidade de responder quela
indagao. O prximo assunto busca lanar luzes sobre essa interrogao, trata-se das
53
diversas formas mediante as quais a oposio tenta, seno impedir, retardar ou
interferir o mximo possvel a agenda do governo.
IV. 2 As Formas de Obstruo
Vrias so as tcnicas ou tticas para obstruir os trabalhos legislativos. So
discursos, requerimentos, negao de quorum, dentre outros. Os tipos e quantidades
dependem das regras adotadas e da tradio com que cada parlamento trata do
processo legislativo. Independentemente da forma, a motivao eminentemente
poltica e, em muitos casos, ideolgica, como ocorreu nos Estados Unidos com a
questo dos direitos civis. Na Cmara dos Deputados brasileira no diferente, a
oposio busca todos os meios possveis para frear a pauta de votaes de matrias
que interessam ao governo. Para esse fim, no Regimento que ela encontra seu
instrumento principal. A seguir sero abordadas as principais formas de obstruo
praticadas em diversos pases e, ao mesmo tempo, as previstas no Regimento da
Cmara.
Discursos Longos (Filibustering)
Filibustering, ou discursos muito longos, uma forma de obstruo que
ocorre nos parlamentos ou casas legislativas ou, ainda, em outras instncias de
natureza deliberativa em que se permitem debates. Trata-se de uma ttica protelatria
caracterizada por discursos muito demorados sobre uma proposta que ser submetida
a votos. O intuito procrastinar ou at mesmo evitar que o voto acontea. Esse tipo
de prtica no ocorre em parlamentos que preveem em seus estatutos internos limite
de tempo para os debates, pois a possibilidade da apresentao de requerimento para
encerr-los (closure ou cloture) inibe esse comportamento. Todavia, um efeito similar
aos longos e excessivos discursos pode ser observado nos casos em que vrios
parlamentares se inscrevem para falar, como ocorre na Grcia (Bcker, Op. Cit.). No
final, o resultado acaba sendo prximo ao do tradicional filibustering. No lugar de um
falar por longas horas, vrios assim o fazem, um atrs do outro.
54
De acordo com Bcker (Op. Cit.), os parlamentos dos seguintes pases
informaram a existncia ocasional de filibustering: as Cmaras Baixas da ustria,
Canad e Reino Unido, o Senado da Austrlia, Finlndia, ambas as Casas na Itlia e
Japo.
Na Cmara Baixa brasileira, apesar de o tempo da fala dos deputados para
discutir determinada proposio ser limitado, no h nmero fixo de debatedores.
Isso, aparentemente, d a impresso de que os debates podem durar por muito tempo,
se uma grande quantidade deputados se inscreverem. Todavia, impossvel acontecer
o tradicional filibustering. Isso porque, aps a matria ter sido discutida por um
nmero mnimo de oradores, a discusso pode ser encerrada se o plenrio aprovar
requerimento com essa finalidade.
38
Outra hiptese de supresso da discusso a possibilidade de esse
procedimento ser dispensado pelo plenrio. A dispensa da discusso somente pode
ser requerida se os pareceres das comisses que apreciaram a proposio forem todos
a ela favorveis.
39
Sendo assim, essa prerrogativa, que nitidamente favorvel
maioria, pode ser usada para acelerar os trabalhos, evitando-se, assim, que a oposio
obstrua as votaes mediante apresentao de requerimentos de adiamento da
discusso. Por ser uma forma drstica, muito rigorosa, com contornos

38
O encerramento da discusso est previsto no Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD),
o qual deve ser requerido e aprovado pelo Plenrio, observados alguns requisitos, a saber:
Matrias urgentes - art. 157, 3: [...] Aps falarem seis Deputados, encerrar-se-o, a requerimento
da maioria absoluta da composio da Cmara, ou de Lderes que representem esse nmero, a
discusso e o encaminhamento da votao. Matrias em regime de prioridade, ordinrio ou
especial: art. 178, 2: O requerimento de encerramento de discusso ser submetido pelo Presidente
a votao, desde que o pedido seja subscrito por cinco centsimos dos membros da Casa ou Lder que
represente esse nmero, tendo sido a proposio discutida pelo menos por quatro oradores [...]. Nos
dois casos, a maioria tende a sempre requerer o encerramento da discusso.
39
RICD, art. 167: A proposio com todos os pareceres favorveis poder ter a discusso dispensada
por deliberao do Plenrio, mediante requerimento de Lder.
Pargrafo nico. A dispensa da discusso dever ser requerida ao ser anunciada a matria e no
prejudica a apresentao de emendas.
55
antidemocrticos e autoritrios, a dispensa da discusso nunca foi usada na Cmara
dos Deputados.
40
Alm disso, o Regimento da Cmara estabelece que nenhuma matria,
excetuados os projetos de cdigo, poder ficar inscrita na Ordem do Dia para
discusso por mais de quatro sesses, em turno nico ou em primeiro turno, e por
duas sesses, em segundo turno.
41
Aps o transcurso da primeira sesso de inscrio
na Ordem do Dia, a Cmara poder determinar o incio da discusso, se o Presidente
da Casa fizer solicitao nesse sentido. Ocorre que essa regra dificilmente aplicada,
assim como os prazos regimentais para apreciao das matrias no so
rigorosamente observados. Todavia, qualquer parlamentar pode, por meio de questo
de ordem, exigir que o Presidente cumpra o Regimento, pois essa uma de suas
prerrogativas, cumprir e fazer cumprir o Regimento.
A Carta Regimental foi modulada para evitar o filibustering, tanto na forma
original dos longos discursos, pois a fala dos deputados para debater as matrias
limitada em plenrio a cinco minutos (ou metade desse prazo, se urgente a matria),
como na possibilidade de um nmero elevado de oradores debaterem a matria, tendo
em vista a faculdade do encerramento da discusso. Todavia, o RI traz a possibilidade
da utilizao de um nmero elevado de procedimentos protelatrios. Dentre eles, a
apresentao de vrios requerimentos, cuja apreciao demanda tempo considervel
o prximo assunto.
Requerimentos (Procedural Motions)
Se, por um lado, a ttica obstrutiva pela utilizao dos ilimitados e longos
discursos no mais existe em alguns parlamentos ou casas legislativas como no

40
No h registro de que essa prerrogativa da maioria tenha sido usada na Cmara dos Deputados at o
momento.
41
RICD, art. 168: Excetuados os projetos de cdigo, nenhuma matria ficar inscrita na Ordem do
Dia para discusso por mais de quatro sesses, em turno nico ou primeiro turno, e por duas sesses,
em segundo turno.
56
passado, por outro, a oposio pode lanar mo dos requerimentos para adiar o
mximo possvel a votao das matrias que so regularmente pautadas.
Conforme a pesquisa da ASGP
42
, os requerimentos so utilizados como
instrumentos de obstruo nos seguintes parlamentos: nas Cmaras Baixas do
Canad, Alemanha e Reino Unido, na Assembleia da Frana, Indonsia, em ambas as
casas da Itlia e Japo, Coreia, Portugal e Brasil (Bcker, Op. Cit.).
No Brasil, os requerimentos so de fato mecanismos que servem oposio
para obstruir, sobretudo pela oposio atual, composta pelas bancadas do PSDB,
DEM e PPS.
43
Tambm oposicionista, o PSOL, por ter uma bancada de apenas trs
deputados, sem direito inclusive a DVS de bancada,
44
tem pouca, ou quase nenhuma,
fora obstrutiva. No que tange utilizao dos requerimentos como ttica obstrutiva,
a oposio ao governo Lula tem sido mais eficaz do que a oposio ao governo FHC,
formada na ocasio pelas bancadas do PT, PC do B, PSB, PPS e PDT.
Um dado que pode evidenciar essa afirmao o referente s votaes
nominais dos requerimentos (ver Tab. 1), exceo do requerimento de urgncia
urgentssima, cuja votao deve, por determinao regimental, ser processada pelo

42
Os trinta e dois pases pesquisados foram: Austrlia (Senate, House of Representatives); ustria
(Nationalrat/Bundesrat); Blgica (Senat, Chambre des Representants); Brasil (Cmara dos Deputados);
Canad (House of Commons); Chipre; Dinamarca; Egito; Parlamento Europeu; Alemanha
(Bundestag/Bundesrat); Finlndia; Frana (Assemblee Nationale); Grcia; Islndia; Indonsia; Irlanda
(Dail Eireann); Israel; Itlia (Senato, Camera dei Deputati); Japo (House of Representatives, House of
Councillors); Jordnia; Qunia; Coreia; Marrocos; Holanda (Second Chamber); Noruega; Polnia;
Portugal; Ruanda; Espanha (Senado); Sucia; Reino Unido (House of Lords, House of Commons);
Uruguai (Cmara de Senadores); EUA (House of Representatives).
43
No incio do governo atual, o PPS compunha a base aliada ao governo, mas Desde o fim do ano de
2004 o PPS passou a se opor ao governo Lula, in: Roberto Freire diz que PPS continuar na
oposio/ Digenes Botelho/ 31/10/2006/ http://portal.pps.org.br/portal/showData/60177.
44
O destaque para votao em separado (DVS) requerido por lder ou vice-lder de bancada igual ou
superior a cinco deputados no submetido ao plenrio para que seu objeto seja votado
separadamente, como acontece com os destaques simples. A proporcionalidade a seguinte (RICD,
art. 161, 2): de 5 a 24 deputados, um destaque; de 25 a 49, dois destaques; de 50 a 74 deputados, trs
destaques; de 75 ou mais deputados, quatro destaques. Vale dizer que, superada a quantidade mnima a
que cada bancada tem direito, o requerimento de destaque ainda que assinado por lder ou vice-lder
considerado destaque simples, devendo ser aprovado pelo plenrio (admissibilidade), para s depois o
dispositivo ou emenda destacados serem votados. Por ter apenas 3 deputados, o PSOL no tem direito
a DVS de bancada.
57
mtodo nominal.
45
Comparando-se a quantidade de requerimentos votados
nominalmente nos seis primeiros anos de ambos os governos, nota-se que a oposio
atual utilizou o requerimento de verificao de votao ou de quorum mais que o
triplo em relao oposio ao governo FHC. Disso pode-se inferir que o volume de
requerimentos usados pela oposio de hoje tende a ser muito superior ao utilizado
pela oposio ao governo passado. Essa tendncia foi reforada quando a oposio de
agora identificou a possibilidade de apresentao do requerimento de quebra do
interstcio de uma hora para que nova verificao de votao ou de quorum possa
ocorrer.
46
Esse tipo de requerimento ainda no havia sido utilizado na Cmara dos
Deputados.
Tabela 1: Requerimentos* votados nominalmente no plenrio
da Cmara dos Deputados nos seis primeiros anos dos
governos FHC e LULA
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
FHC 20 8 19 22 23 16 108 FHC
LULA 63 72 33 21 106 69 364 LULA
2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fonte: www.camara.gov.br. Tabela elaborada pelo autor.
* Exceto requerimentos de urgncia urgentssima.
So vrias as possibilidades e oportunidades para o uso de requerimentos com
finalidade protelatria. O Regimento da Cmara prdigo nesse aspecto. Os
principais exemplos so: retirada de proposio da Ordem do Dia; inverso de
pauta;
47
preferncia;
48
adiamento da discusso;
49
discusso por partes; adiamento da

45
RICD, art. 155. Como dito antes, apesar de o Regimento determinar que a votao do requerimento
de urgncia urgentssima ocorra nominalmente, comum a votao ocorrer pelo mtodo simblico,
o que acontece quando h concordncia de todos os deputados presentes em plenrio no momento da
votao do requerimento. Quando no h consenso sobre a matria a que se refere o requerimento,
qualquer deputado pode exigir o cumprimento do Regimento.
46
Havendo-se procedido a uma verificao de votao, antes do decurso [interstcio] de uma hora da
proclamao do resultado, s ser permitida nova verificao por deliberao do Plenrio, a
requerimento de um dcimo dos Deputados, ou de Lderes que representem esse nmero (RICD, art.
186, 4).
47
O requerimento de preferncia comumente confundido com o de inverso de pauta. So
semelhantes, mas o objeto distinto. Enquanto o de preferncia se refere s matrias constantes da
Ordem do Dia, com a finalidade de deliberar uma preferencialmente outra do mesmo grupo (regime
ordinrio, prioritrio, urgente ou especial), o requerimento para inverso da pauta busca inverter a
ordem dos itens da pauta, da qual parte a Ordem do Dia. A pauta compe-se dos seguintes itens,
nessa ordem: (i) redaes finais, (ii) requerimentos de urgncia, (ii) requerimentos de Comisso
58
votao;
50
votao de proposio, artigo por artigo, ou de emendas, uma a uma;
verificao de votao;
51
quebra do interstcio de uma hora para nova verificao de

sujeitos a votao, (iii) requerimentos de Deputados dependentes de votao imediata e (v) matrias
constantes da Ordem do Dia.
48
RICD, art. 160: Ser permitido a qualquer Deputado, antes de iniciada a Ordem do Dia, requerer
preferncia para votao ou discusso de uma proposio sobre as do mesmo grupo.
1 Quando os requerimentos de preferncia excederem a cinco, o Presidente, se entender que isso
pode tumultuar a ordem dos trabalhos, verificar, por consulta prvia, se a Cmara admite modificao
na Ordem do Dia.
2 Admitida a modificao, os requerimentos sero considerados um a um na ordem de sua
apresentao.
3 Recusada a modificao na Ordem do Dia, considerar-se-o prejudicados todos os requerimentos
de preferncia apresentados, no se recebendo nenhum outro na mesma sesso.
Para evitar que sejam votados cinco requerimentos, o que permite, dependendo do caso, mais de uma
verificao de votao e, por conseguinte, mais de um requerimento de quebra do interstcio de uma
hora para que se requeira nova verificao, os governistas so obrigados a apresentar mais um, a fim
de que o Presidente consulte a priori o Plenrio sobre se este admite ou no a modificao da Ordem
do Dia.
49
RICD, art. 177: Antes de ser iniciada a discusso de um projeto, ser permitido o seu adiamento,
por prazo no superior a dez sesses, mediante requerimento assinado por Lder, Autor ou Relator e
aprovado pelo Plenrio.
1 No admite adiamento de discusso a proposio em regime de urgncia, salvo se requerido por
um dcimo dos membros da Cmara [52 deputados] ou Lderes que representem esse nmero, por
prazo no excedente a duas sesses.
O adiamento da discusso, como se v, pode ser objeto de mais de um requerimento. Geralmente, os
projetos de lei ordinria e complementar, de resoluo, de decreto legislativo, so votados em regime
de urgncia, reduzindo-se, assim, os requerimentos a dois. Mas quando se trata de Proposta de Emenda
Constituio (PEC), que tramita em regime especial, no sendo aplicvel, portanto, o regime de
urgncia, possvel a apresentao de at dez requerimentos de adiamento. O que, de novo, d ensejo
a vrias verificaes de votao, requerimento de quebra do interstcio de uma hora para nova
verificao, bem como o de votao nominal.
50
RICD, art. 193: O adiamento da votao de qualquer proposio s pode ser solicitado antes de seu
incio, mediante requerimento assinado por Lder, pelo Autor ou Relator da matria.
1 O adiamento da votao s poder ser concedido uma vez e por prazo previamente fixado, no
superior a cinco sesses.
2 Solicitado, simultaneamente, mais de um adiamento, a adoo de um requerimento prejudicar os
demais.
3 No admite adiamento de votao a proposio em regime de urgncia, salvo se requerido por um
dcimo dos membros da Cmara, ou Lderes que representem este nmero, por prazo no excedente a
duas sesses.
Assim como acontece com os requerimentos para adiar a discusso, podem ser solicitados vrios
adiamentos da votao. Quando em regime de urgncia a matria, porm, so, no mximo, dois. No
caso de PEC, cinco requerimentos podem ser apresentados. O que enseja oportunidade para
verificaes de votao, requerimentos para quebrar o interstcio de uma hora para nova verificao,
alm do requerimento para votao nominal, que difere da verificao de votao. Inclusive sobre
aquele, pode-se requerer esta.
51
RICD, art. 185, 1: Havendo votao divergente, o Presidente consultar o Plenrio se h dvida
quanto ao resultado proclamado, assegurando a oportunidade de formular-se pedido de verificao de
votao.
59
votao;
52
destaques;
53
votao pelo processo nominal, dentre outros, alm das
questes de ordem e dos diversos recursos.
Dos mencionados acima, exceo dos requerimentos de discusso por partes
e verificao de votao, que podem ser solicitados oralmente, aos demais
procedimentos so permitidos o encaminhamento e orientao de votao.
54
Alis,
para ter essa oportunidade que os requerimentos tambm so utilizados pela oposio.
No permitida a discusso dos requerimentos, mas podem ter a votao
encaminhada pelo autor e pelos Lderes, por cinco minutos cada um, ou pela metade
desse tempo se a proposio tramitar em regime de urgncia.
55
Na prtica, essa
previso regimental, que possibilitaria mais poder de obstruo, no admitida pelo
Presidente. Ao invs disso, fundamentando-se no princpio da especificidade, aplica
outra regra, segundo a qual, no que tange aos requerimentos, o encaminhamento de
votao, quando cabvel, limitado ao signatrio e a um orador contrrio, durante
cinco minutos, ou metade desse prazo, se urgente a matria.
56
Quando a oposio decide obstruir, todos aqueles procedimentos podem ser
por ela utilizados, podendo, dessa forma, consumir parcela substancial do tempo
destinado Ordem do Dia
57
da sesso, em detrimento da votao das proposies
principais. Isso faz com que o Presidente convoque sesses adicionais para a
continuao da apreciao das matrias. Segue-se que alguns dos aludidos

52
RICD, art. 185, 4: Havendo-se procedido a uma verificao de votao, antes do decurso de uma
hora da proclamao do resultado, s ser permitida nova verificao por deliberao do Plenrio, a
requerimento de um dcimo dos Deputados, ou de Lderes que representem esse nmero.
53
Destaque um procedimento que visa votao em separado, aps a votao do texto da proposio
principal, de parte desta ou de proposies a ela acessrias (emendas, subemendas).
54
RICD, art. 117, 1: Os requerimentos previstos neste artigo no sofrero discusso, s podero ter
sua votao encaminhada pelo Autor e pelos Lderes, por cinco minutos cada um, e sero decididos
pelo processo simblico.
55
Art. 157, 3: Na discusso e no encaminhamento de votao de proposio em regime de
urgncia, s o Autor, o Relator e Deputados inscritos podero usar da palavra, e por metade do prazo
previsto para matrias em tramitao normal [...].
56
RICD, 192, 8: No tero encaminhamento de votao as eleies; nos requerimentos, quando
cabvel, limitado ao signatrio e a um orador contrrio.
57
A Ordem do Dia tem a seguinte durao: sesses ordinrias, trs horas; sesses extraordinrias,
quatro horas; ambas podem ser prorrogadas por at uma hora.
60
procedimentos, negados anteriormente pelo plenrio em outra sesso, podem ser
reapresentados sobre a mesma matria nas sesses seguintes, ainda que
imediatamente subsequentes e no mesmo dia.
Para que se tenha ideia de como os requerimentos so usados como ttica de
obstruo, elaborou-se uma planilha (ver Anexo I) em que se procura demonstrar,
hipoteticamente, a sequncia da apresentao dos mecanismos regimentais de
natureza protelatria. A proposio escolhida para a simulao (Situao Hipottica)
foi medida provisria, por ser o alvo mais frequente de obstruo por parte dos
partidos oposicionistas. Para comparar com a situao hipottica, foi selecionada a
apreciao da Medida Provisria n 378, de 2007,
58
cujos procedimentos so aqui
demonstrados um a um (ver Anexos II e III). O rol de procedimentos constantes da
hiptese procura reproduzir o mais fielmente possvel as situaes reais. Quando em
obstruo, todos os procedimentos constantes das simulaes so utilizados pela
oposio (ver Anexo I). No mnimo, so apresentados os seguintes requerimentos,
nesta ordem: retirada de pauta, verificao de votao, quebra de interstcio para nova
verificao de votao, votao pelo processo nominal, adiamento da discusso,
discusso por partes, adiamento da votao, votao artigo por artigo, ou emenda,
uma a uma. Alm dos requerimentos acima, os destaques apresentados pelas
bancadas dos partidos so votados individualmente em momentos especficos. Hoje
as bancadas oposicionistas podem apresentar ao todo sete DVS, que independem de
admissibilidade prvia do plenrio para que o objeto destacado seja votado: trs para
o PSDB, a mesma quantidade para o DEM e um para o PPS. Foi, tambm,
incomodado pela profuso de requerimentos protelatrios e de todos esses destaques
que o deputado Flvio Dino subiu tribuna para criticar veementemente a postura da
oposio. Na realidade, o que estava subjacente indignao do deputado era o fato
de alguns procedimentos serem renovados a cada sesso e sobre a mesma matria,

58
A medida provisria dispunha sobre medidas adicionais de estmulo e apoio reestruturao e ao
ajuste fiscal dos Estados. A MP foi transformada na Lei 11.533/2007
61
independentemente de o plenrio j ter-se manifestado sobre os mesmos reiteradas
vezes.
No significa isso ser um comportamento meramente irresponsvel dos
oposicionistas, partindo-se do pressuposto de que a inteno de postergar ou evitar a
votao de determinada matria tenha o objetivo de permitir que a oposio seja
ouvida e possa oferecer propostas alternativas s apresentadas pelo governo. Na
maioria das vezes, contudo, a oposio aproveita o debate de determinada matria
para, desviando-se do tema, tecer crticas ao governo como um todo, especialmente
ao Presidente da Repblica, ainda mais quando o perodo eleitoral se aproxima. Na
verdade, falar sobre outro assunto quando inscrito para tratar de matria especfica
proibido pelo Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
59
Todavia, a Presidncia,
titular ou no, jamais interrompe o deputado quando ele desvia do assunto em debate.
O mximo que faz o Presidente repreend-lo e solicitar-lhe que observe o
Regimento.
Quanto reapresentao de requerimentos referentes mesma proposta e em
sesses seguidas, o Presidente teria como coibir essa prtica, se aplicasse disposio
regimental que manda prejudicar matria pendente de deliberao em virtude de
prejulgamento pelo plenrio ou comisso em outra deliberao. O Regimento
Interno,
60
justamente para evitar abusos, prev que O Presidente da Cmara, de
ofcio ou mediante provocao de qualquer Deputado, declarar prejudicada
matria pendente de deliberao, em virtude de prejulgamento pelo Plenrio em
outra deliberao (grifo do autor). Ademais dessa competncia, atribuio do
Presidente cumprir e fazer cumprir o Regimento.
61
Com essa afirmao, no se
quer dizer que o Presidente negligencie a observncia dos preceitos regimentais.
Quer-se apenas argumentar que a engenharia regimental, apesar de permissiva
obstruo, contm alguns remdios para se coibirem excessos.

59
RICD, art. 175, I: O Deputado que usar a palavra sobre a proposio em discusso no poder: I -
desviar-se da questo em debate;
60
RICD, art. 164, inciso II.
62
Isso no significa que a oposio, ou as minorias, estejam sujeitas ao
tolhimento de suas prerrogativas regimentais. Na realidade, no faz sentido o
plenrio, que soberano em suas decises (desde que atuando dentro das regras),
deliberar sobre os mesmos procedimentos, em relao mesma matria, reiteradas e
seguidas vezes. Ora, requerimento para retirar de pauta determinada proposio,
rejeitado numa sesso e reapresentado noutra imediatamente subsequente, poderia ser
prejudicado, em virtude de prejulgamento pelo Plenrio em outra deliberao. O
mesmo poderia ocorrer com todos os adiamentos de discusso e de votao, tendo
sido rejeitada a retirada de pauta da proposio a que se refira. A vontade do plenrio
ao manter a matria em pauta deliber-la em sua plenitude, da discusso ao voto.
Caso contrrio, ou seja, se a maioria optar por descontinuar a apreciao da
proposio em causa, basta a ela negar o quorum necessrio s votaes. No mximo,
podem ocorrer os debates, se presentes um dcimo dos deputados (52) em plenrio,
nmero que a oposio pode sem esforo conseguir.
A utilizao sistemtica dos requerimentos, ressalte-se, um poderoso
mecanismo ao alcance da oposio para obstruir as votaes, ainda mais com a
liberalidade da Presidncia, ao permitir que alguns deles sejam reapresentados a
despeito de o plenrio j os ter negado anteriormente. s vezes, essa ttica no tem
como alvo a matria que se vota na ocasio, mas outras que esto previstas na agenda
do governo. Em 2007, a oposio obstruiu a votao de vrias medidas provisrias
que trancavam a pauta poca, com o objetivo de postergar ao mximo a apreciao
da CPMF/DRU. O mesmo ocorreu no ano seguinte durante a votao do projeto de
lei que propunha a criao da Contribuio Social da Sade (CSS). O referido projeto
encontra-se com a tramitao inconclusa na Cmara dos Deputados.
62
E, neste ano
(2009), a oposio chegou a deflagrar um processo de obstruo generalizada, nas
comisses e no plenrio, contra o regime de urgncia constitucional solicitado pelo

61
RICD, art. 17, inciso VI, alnea p.
62
Para finalizar a votao do PLP que cria a CSS, falta a votao de um nico DVS, do dispositivo que
pretende suprimir a base de clculo da referida contribuio.
63
Presidente da Repblica aos projetos que definem as regras de explorao dos
hidrocarbonetos da camada pr-sal, alm dos requisitos referentes partilha e
destinao dos recursos. Uma das tticas de obstruo que os oposicionistas
utilizaram nessas oportunidades foram as questes de ordem, assunto que vem a
seguir.
Questes de Ordem (Points of Order)
No decorrer das deliberaes, dvidas quanto interpretao das regras
surgem com frequncia. Para elucid-las, so utilizadas as questes de ordem (Points
of Order), procedimento presente na maioria dos parlamentos. Segundo a pesquisa da
ASGP (Bcker, Op. Cit.), na maioria dos parlamentos, os parlamentares podem
levantar questes de ordem e apresentar recursos ao Presidente para exigir o
cumprimento das regras e a observncia das prticas da Casa.
Essa a mesma finalidade das questes de ordem na Cmara dos Deputados,
ou seja, elas servem no s para que o Presidente esclarea dvidas quanto
interpretao do Regimento, na sua prtica exclusiva ou relacionada com a
Constituio Federal,
63
mas para os deputados exigirem o cumprimento das normas
regimentais.
De acordo com o Regimento da Cmara, o deputado tem trs minutos para
formular a questo de ordem. Se negada, poder o autor recorrer ao plenrio da
deciso do presidente, o que pode acontecer com ou sem efeito suspensivo (recurso
com efeito suspensivo).
64
No ltimo caso, se o deputado obtiver o apoio de um tero
dos presentes, poder requerer que o plenrio imediatamente decida sobre o efeito

63
RICD, art.95: Considera-se questo de ordem toda dvida sobre a interpretao deste Regimento,
na sua prtica exclusiva ou relacionada com a Constituio Federal.
64
O Presidente quem decide as questes de ordem. Quando a deciso contrria dvida levantada
pelo deputado, ele pode recorrer ao plenrio, que soluciona a controvrsia, tendo como base parecer da
CCJC, acatando ou rejeitando o recurso. O recurso pode ser com ou sem efeito suspensivo. O efeito
suspensivo susta, suspende, a apreciao da matria at que o recurso seja julgado pelo plenrio. Para
que o recurso tenha efeito suspensivo, preciso requerimento especfico subscrito [apoiado] por pelo
menos um tero dos presentes, o qual deve ser aprovado pelo Plenrio (Pacheco & Mendes, Op. Cit.,
p. 78).
64
suspensivo ao recurso, cujo objetivo sustar, ou seja, suspender temporariamente, a
deliberao da matria a que se refere a questo de ordem, at o julgamento definitivo
do recurso.
Em poucos casos o efeito suspensivo concedido, o que transforma os
recursos em mera formalidade, pois a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJC), que aprecia preliminarmente os recursos, no os costuma
deliberar tempestivamente, isto , no prazo mximo de trs sesses, como determina
o Regimento. Quando o faz, os recursos no so pautados no prazo regimental, como
impe o referido diploma: Publicado o parecer da Comisso, o recurso ser
submetido na sesso seguinte ao Plenrio.
65
Independentemente da no deliberao
dos recursos, os trs minutos para o deputado proferir as questes de ordem podem-se
multiplicar quando vrios deputados fazem uso desse expediente como ttica de
obstruo.
Outra forma com que a oposio procura interferir na apreciao das
propostas do governo por meio da apresentao de emendas, que a seguir sero
analisadas.
Emendas & Subemendas (Amendments & Subamendments)
Um projeto submetido ao Poder Legislativo no uma obra acabada. Sendo
assim, deve ser aperfeioado. com esse intuito, pelo menos em tese, que os
parlamentares apresentam emendas. Nesse processo, o que natural, o parlamentar
tambm leva em considerao os seus interesses e os de sua base eleitoral. No que
tange s emendas apresentadas por membros da oposio, o estudo da ASGP assinala
que
Na maioria dos casos, as alteraes promovidas pela oposio s diversas
proposies poderiam ser consideradas absolutamente razoveis e
construtivas, como prova do esforo da oposio de apresentar alternativas
ao parlamento. Todavia, no Canad (Casa dos Comuns), no Parlamento

65
RICD, art. 95, 8.
65
Europeu e Frana (Assembleia Nacional), o grande nmero de emendas
pode ocasionalmente criar problemas. No entanto, ustria (Conselho
Nacional), Brasil, Finlndia, Islndia, Israel, Itlia (Senado, Cmara dos
Deputados), Japo (nas duas Casas), Espanha (Senado) e Reino Unido
(Casa dos Comuns) tambm relatam que em alguns casos as emendas [so
apresentadas pela oposio] com a finalidade de obstruir os trabalhos
legislativos (Bcker, Op. Cit., p. 251 traduo nossa
xii
).
O Brasil foi citado como um dos pases em que a oposio vale-se das
emendas para obstruir, o que deve ser entendido acrescentando-se anlise os
destaques e as subemendas, alm do requerimento para votao de emendas uma a
uma. As emendas aglutinativas tambm tm sido utilizadas para protelar as votaes.
Neste caso, as possibilidades so inmeras, pois no h quantia limitada para sua
apresentao. A nica exigncia que haja matria destacada passvel de aglutinao.
o chamado destaque de suporte. Aglutina-se aquilo que ainda est pendente de
votao, ou seja, a matria destacada. Todavia, ainda que reste, por exemplo, apenas
uma emenda destacada, no todo ou em parte, a ser apreciada, ela pode ser aglutinada
com o texto principal j votado.
A emenda aglutinativa no pode ser uma mera justaposio de textos
desconexos, ou seja, os assuntos precisam estar minimamente interligados e ter
pertinncia temtica. Alm disso, no deve conter assunto novo, ou seja, podem-se
aglutinar apenas textos pertinentes matria e constantes das emendas, do texto
principal ou, conforme o caso, do substitutivo ou das propostas apensadas, desde que
tenham sido previamente destacados. De acordo com o Regimento da Cmara, a
emenda aglutinativa resulta da fuso de outras emendas, ou destas com o texto, por
transao tendente aproximao dos respectivos objetos.
66
Essa espcie de proposio procura aproveitar ideias espalhadas, contidas
em vrios textos destacados, mas que juntas, aglutinadas, formam um todo com
sentido completo. um tipo de procedimento muito til sob dois aspectos: o primeiro

66
RICD, art. 118, 3.
66
de ordem regimental, pois a emenda aglutinativa pode ocorrer quando a votao j
est em curso, no cabendo outro tipo de emenda nessa fase, a no ser emenda de
redao; o outro aspecto de cunho poltico, porque busca, precipuamente,
solucionar impasses, convergindo-se interesses. Das espcies possveis de emendas
(supressivas, aglutinativas, substitutivas, modificativas ou aditivas), ensina Luciana
Botelho Pacheco,
[...] duas assumem tamanha relevncia estratgica no curso da tramitao
que, na prtica, acabam se sobrepondo proposio principal: so elas a
emenda aglutinativa e o substitutivo. Este ltimo, quando aprovado por
comisso, tem preferncia na votao sobre o projeto ao qual se refere,
perdendo efetivamente qualquer carter de proposio acessria [tanto
assim o , que pode ser emendado no estgio comissional, RICD, art. 119,
II]; a emenda aglutinativa, se apresentada no curso de uma votao j em
andamento o que j constitui excepcionalidade, em se tratando de
emendas, que normalmente so apresentadas na fase de discusso da
matria , sobrepe-se at aos substitutivos existentes, dominando
completamente o cenrio da deliberao (2002, p. 22).
A utilizao de emenda aglutinativa foi importante, dentre outros, em dois
momentos fundamentais. A Reforma da Previdncia do governo FHC, em 1996,
depois de rejeitado o substitutivo ao texto principal, foi ressuscitada pelos governistas
por meio de uma emenda aglutinativa. No primeiro governo Lula, em 2003, a emenda
aglutinativa foi igualmente fundamental para obter apoio do PSDB aprovao da
Reforma Tributria de ento. Uma das principais reivindicaes dos tucanos a
previso da criao do regime tributrio simplificado Super Simples,
67
voltado para
as micro, pequenas e mdias empresas foi incorporada reforma por meio de
emenda aglutinativa. Por esse motivo, o PSDB, apesar das crticas prorrogao da

67
O regime tributrio denominado Super Simples foi criado por meio da Lei Complementar n 123, de
14 de dezembro de 2006. Na prtica, o PSDB, ao levantar a obstruo, acabou forjando o caminho para
a realizao de seu objetivo. Na Cmara, encabearam a construo da proposta os deputados Luiz
Carlos Hauly (PSDB/PR) e Jos Pimentel (PT/CE). O primeiro, especializado em matria tributria; o
segundo, hoje ministro da Previdncia Social, era, poca, presidente da Frente Parlamentar das Micro
Pequenas e Mdias Empresas.
67
CPMF e da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU), contidas na aludida
reforma, retirou a obstruo. Isso ocorreu apenas na fase de plenrio, pois o tucanato
obstruiu ferreamente quando a matria tramitava na Comisso Especial. O ento PFL
(hoje DEM) garantiu permanecer em obstruo caso no houvesse mudanas nas
regras de transio do ICMS no sentido de conferir tratamento diferenciado aos
estados que j haviam concedido incentivos fiscais instalao de indstrias. A
demanda no foi atendida, e os liberais, agora democratas, obstruram at esgotarem-
se os mecanismos regimentais de obstruo.
Ainda que a prerrogativa de apresentar emendas seja ampla e ilimitada,
ressalvados alguns casos especficos,
68
no sendo elas objeto de destaques para
votao em separado nem de subemendas ou emendas aglutinativas, a discusso e
votao das emendas ocorrem sem dificuldades. Se no for aprovado requerimento
em sentido contrrio, a discusso feita sobre o conjunto da matria, proposio
principal e as acessrias juntas, e a votao das emendas ocorre de acordo com o
parecer a elas dado, isto , so votadas em grupos: o conjunto das que tm parecer

68
O poder de emendamento bastante amplo, sofrendo apenas uma restrio de ordem
constitucional: no so admitidas emendas que visem a aumentar despesa prevista em projetos de
iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica ou que disponham sobre a organizao dos servios
administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio
Pblico (Pacheco & Mendes, Op. Cit., p. 33). Tambm h restries de ordem regimental: no so
admitidas emendas parte do projeto de lei aprovado conclusivamente pelas Comisses que no tenha
sido objeto do recurso provido pelo Plenrio (art. 120, 5, RICD); a emenda no poder conter
assunto estranho ao da proposio principal (art. 100, 3, RICD); no mesmo sentido, a Lei n.
95/1998, quando diz que a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculado por
afinidade, pertinncia ou conexo (art. 7, I); a Resoluo n. 1/2001, do Congresso Nacional, que
disciplina a tramitao de medida provisria, probe emenda cujo contedo no conste do texto
original, ou seja, que a ele no se vincule por afinidade, pertinncia ou conexo (art. 4, 4). Aqui
vale uma observao: no que tange a medida provisria, essa regra no era cumprida. Vrias MPs
recebiam emendas diferentes de seu objeto inicial. Tratava-se das emendas caronas ou MP barriga
de aluguel, dada a natureza estranha do contedo das emendas. Esse hbito tornou-se to corriqueiro,
que a MP resultava totalmente descaracterizada, dada a quantidade e diversidade de temas
incorporados proposta original. Incomodado com essa prtica, que muitas vezes ocorria de ltima
hora, de forma manuscrita, em plenrio, o presidente Michel Temer decidiu rejeitar liminarmente
emenda que destoe da proposta original, ou seja, no tenha com ela afinidade, pertinncia ou conexo
temtica, conforme deciso s Questes de Ordem ns. 478 e 480. Todavia, o autor da emenda
indeferida liminarmente pode recorrer ao plenrio, que pode derrubar ou confirmar a deciso do
Presisente.
68
contrrio votado num momento; e o grupo das que receberam parecer favorvel,
noutro. No caso de pareceres divergentes,
69
as emendas so apreciadas uma a uma.
As emendas destacadas e as emendas que tenham sido objeto de subemendas
so votadas individualmente. As emendas com subemendas, como se disse, so
votadas separadamente, cada uma ao seu turno, a no ser que o Plenrio decida vot-
las em globo, considerando-se aprovadas as emendas com as modificaes constantes
das respectivas subemendas. Note-se que no se vota a subemenda, mas a emenda a
que ela se refere, a no ser quando a subemenda seja substitutiva ou supressiva.
70
Dependendo da quantidade de destaques e de subemendas, as votaes podem durar
algumas sesses, principalmente quando se trata de lei complementar e emenda
Constituio, cuja votao deve obrigatoriamente ocorrer pelo processo nominal.
Alm de os destaques serem conduzidos um a um, e de terem suas votaes
encaminhadas e orientadas, o que demanda tempo, a oposio pode utilizar da
verificao de votao para protelar ainda mais o processo de votao, caso a matria
no deva ser, por natureza, submetida a votao nominal. Nessa situao, se a
oposio apresentar sua cota mxima de destaques (atualmente so sete), ocorrem
mais sete votaes. Portanto, quanto mais emendas e subemendas, bem como
destaques, observado o limite, a oposio apresentar, mais condies para obstruir
existem.

69
O Regimento no o define expressamente. De acordo com a deciso da Presidncia da Casa
publicada no DCN de 30 de maio de 1990, so considerados divergentes os pareceres de mrito
antagnicos, assim entendidos os que concluam, em relao mesma proposio, no sentido da
rejeio total e da aprovao com ou sem emendas (Pacheco & Mendes, Op. Cit., p. 37).
70
Estes so os casos em que as subemendas tm preferncia na votao.
RICD, art. 191:
IX - as emendas com subemendas sero votadas uma a uma, salvo deliberao do Plenrio, mediante
proposta de qualquer Deputado ou Comisso; aprovado o grupo, sero consideradas aprovadas as
emendas com as modificaes constantes das respectivas subemendas;
X - as subemendas substitutivas tm preferncia na votao sobre as respectivas emendas;
XI - a emenda com subemenda, quando votada separadamente, s-lo- antes e com ressalva desta,
exceto nos seguintes casos, em que a subemenda ter precedncia:
a)se for supressiva;
b)se for substitutiva de artigo da emenda, e a votao desta se fizer artigo por artigo;
69
Alm disso, projetos emendados em plenrio devem retornar s comisses
temticas para o exame das emendas, caso a matria no tramite em regime de
urgncia. Sendo assim, para no haver o retorno da matria s comisses, os
governistas so obrigados a aprovar requerimento de urgncia, um obstculo a mais a
ser superado pela base governista, pois preciso, no mnimo, maioria absoluta de
votos favorveis, em votao nominal, para a aprovao da urgncia. Sendo urgente a
matria, os pareceres podem ser proferidos verbalmente em plenrio, a no ser
quando o relator solicita prazo at a sesso seguinte para apresentar o parecer,
conforme est previsto no Regimento.
71
A solicitao de prazo geralmente ocorre
quando o deputado relator integra a oposio, a exemplo do que ocorreu durante a
apreciao da proposta de criao da Contribuio Social para a Sade. Como havia
obstruo por parte dos peessedebistas, o relator da Comisso de Seguridade Social, o
oposicionista deputado Rafael Guerra (PSDB/MG), solicitou o prazo de uma sesso
para relatar as emendas de plenrio.
Nas duas Casas legislativas brasileiras, as proposies que necessitam de
quorum qualificado para aprovao, por exemplo, projeto de lei complementar e
proposta de emenda Constituio, so votadas nominalmente, ou seja, o voto
registrado eletronicamente ou, excepcionalmente, pela chamada nominal do
parlamentar. A outra modalidade de votao, simblica, utilizada quando se votam
leis ordinrias, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues, para citar
alguns. Essas duas modalidades so chamadas de votaes ostensivas,
72
ou seja, so
pblicas. Uma votao simblica pode ocorrer pelo processo nominal, caso o plenrio
aprove requerimento para tanto, ou quando h requerimento de verificao de

71
RICD, 157, 4.
72
As votaes podem ser ostensivas (quando so pblicos os votos de cada parlamentar) ou secretas
(quando no h identificao dos votos). Nas votaes ostensivas, podem ser empregados os processos
simblico e nominal. No primeiro caso, o Presidente, ao anunciar uma votao, determina que os
Deputados favorveis aprovao permaneam com se encontram, proclamando o resultado manifesto
dos votos; no segundo caso, os Deputados devem acionar os botes prprios [localizados nas
bancadas] para registrar sim, no ou absteno [trata-se do voto eletrnico]. Na hiptese de o
sistema eletrnico apresentar defeito, os votos so colhidos oralmente por chamada nominal dos
Deputados (Pacheco & Mendes, Op. Cit., p. 87).
70
votao. A verificao de votao (roll call vote) tambm serve oposio como
ttica para obstruir, procrastinar apreciao de matrias de interesse do governo. o
que ser abordado a seguir.
Votaes nominais (Roll Call Vote)
As votaes podem ocorrer de forma ostensiva (simblica ou nominal) ou
secreta. No primeiro caso, a votao pblica: na modalidade simblica, no h
registro formal dos votos, o processo ocorre e aferido visualmente; na modalidade
nominal, o voto processado eletronicamente ou pela chamada nominal dos
deputados. No segundo, a votao ocorre, por bvio, sem a identificao do voto dos
deputados.
A pesquisa da ASGP anota que
Os mtodos de votao que consomem muito tempo (nominal ou por
partes) parecem ser um meio bastante corriqueiro para atrasar os trabalhos.
Esse tipo de ttica usado, pelo menos ocasionalmente, nos parlamentos
dos seguintes pases: Austrlia (Senado, Cmara dos Deputados), Brasil,
Canad (Casa dos Comuns), Parlamento Europeu, a Alemanha (Cmara
Baixa), Grcia, Irlanda (Cmara Baixa), Itlia (Senado), Japo (ambas as
Casas), Qunia, Reino Unido (Casa dos Comuns), E.U.A. (Casa dos
Representantes) (Bcker, Op. Cit., p. 253 traduo nossa
xiii
). (Grifo do
autor)
O Brasil aparece como um dos pases em que a oposio usa as votaes
nominais para obstruir, o que de fato acontece. Na realidade, tal ttica obstrucionista
levada a efeito aliada a outros instrumentos protelatrios, quais sejam, vrios
requerimentos e destaques, comunicaes de liderana e questes de ordem. O
objetivo apresentar Mesa o maior nmero possvel de requerimentos, pois, alm
de tais procedimentos permitirem a fala dos deputados, abrem a possibilidade de
haver votaes nominais, o que geralmente ocorre mediante o requerimento de
verificao de votao, que, como j mencionado, pode ser solicitada no intervalo de
uma hora, entre uma e outra votao.
71
O processo nominal de votao pode tambm ser solicitado por meio de
requerimento especfico. H diferena entre o requerimento verbal para verificao de
votao e o escrito para votao pelo processo nominal. De acordo com o Regimento,
o primeiro resulta de dvida acerca do resultado da votao simblica e deve ser
provocado pelo Presidente: o Presidente consultar o Plenrio se h dvida quanto
ao resultado proclamado, assegurando a oportunidade de formular-se pedido de
verificao de votao.
73
Da incerteza quanto proclamao do resultado da votao simblica, a
verificao de votao passou a configurar um instrumento para obstruir. Por trs
desse procedimento, tambm inteno da oposio aferir se o requisito mnimo de
presena da maioria absoluta em plenrio est sendo observado. Subjacente
verificao de votao est uma questo de fundo poltico, qual seja, fazer com que a
base governista revele a direo de seu voto. De fato, Votaes nominais no so
obrigatrias para MPs e, em geral, so requeridas pela oposio, visando forar o
posicionamento dos membros da bancada governista, especialmente em questes
polmicas e impopulares (Figueiredo, 2008, p. 56). Esse tambm o mesmo
objetivo do requerimento escrito para que a votao ocorra pelo processo nominal,
alm do intuito de protelar a votao da matria, pois, neste caso, no se trata de
dvida quanto ao resultado da votao simblica ou do quorum mnimo necessrio de
maioria absoluta.
Ausentes os deputados governistas do plenrio, as votaes nominais so
demoradas. Duram em mdia vinte a trinta minutos. Havendo vrias votaes em
relao a uma mesma proposio, como usual acontecer, sobretudo quando h
muitos requerimentos e destaques, o tempo da Ordem do Dia acaba sendo
insuficiente, o que provoca o encerramento da sesso sem completar a votao da
matria principal. Dessa forma, a oposio acaba alcanando o objetivo de protelar a
apreciao da matria.

73
RICD, art. 185, 1.
72
O quorum mnimo para que ocorram as votaes o de maioria absoluta, ou
seja, 257 deputados. Um nmero relativamente elevado, o que facilita a obstruo
pela ttica da verificao do quorum, que serve justamente para aferir se existe aquele
contingente de deputados em plenrio. Para dificultar a obteno da presena
necessria s deliberaes, os partidos de oposio declaram-se em obstruo
parlamentar legtima,
74
situao em que as presenas dos deputados, assim
declarados, no so computadas para efeito de quorum. Como consequncia, o
aludido quorum deve ser garantido pelos deputados governistas. Esse nmero
representa mais de 67% dos 381 deputados que ora integram a base aliada ao
governo. O restante (132) compe a oposio.
75
Quanto identificao da oposio parlamentar, diz Argelina Cheibub
Figueiredo (idem) que A oposio parlamentar ao governo no pode ser
identificada como o conjunto de partidos que no participam da coalizo de governo
[...], dentre os partidos que no participam da coalizo de governo, apenas alguns
podem ser definidos como oposio. Ou seja, aqueles que se posicionam como tal e
que, de fato, desempenham o papel de oposio sistemtica ao governo por seu
comportamento em plenrio.
Neste trabalho, so considerados opositores DEM, PSDB, PPS e PSOL,
sobretudo os trs primeiros, porque exercem oposio sistemtica ao governo Lula,
tanto obstruindo as votaes, como votando em direo oposta ao atual governo.

74
RICD, art. 8, 6: A ausncia s votaes equipara-se, para todos os efeitos, ausncia s sesses,
ressalvada a que se verificar a ttulo de obstruo parlamentar legtima, assim considerada a que for
aprovada pelas bancadas ou lideranas e comunicada Mesa. (grifo do autor) O Regimento
cristalino ao definir obstruo parlamentar legtima, impondo duas condicionantes: (1) ser aprovada
pelas bancadas ou lideranas e (2) comunicada Mesa. Entretanto, o presidente Michel Temer mitigou
esse conceito, quando deferiu a Questo de Ordem n 566 de 08/12/2009, levantada pelo deputado
Miro Teixeira, que argumentava haver duas modalidades de obstruo: a geral, declarada pela
liderana do partido em obstruo, e a individual, que se manifesta atravs do mecanismo de registro
de obstruo no painel do plenrio.
75
Partidos que compem a coalizo de governo e de oposio, dados de 24/08/2009: Governo: PMDB
, 97; PT, 79; PR, 40; PP, 38; PSB, 29; PDT, 25; PTB, 25; PV, 14; PC do B, 12; PSC, 11; PMN, 5;
PRB, 3; PHS, 2; PTC, 2; PT do B, 1. Oposio: DEM, 59; PSDB, 57; PPS, 13; PSOL, 3. O critrio
utilizado para considerar um partido como integrante da coalizo governista foi tambm o de a
agremiao participar do Conselho Poltico do governo, no apenas o de ter cargos ministeriais.
73
Alm disso, outra caracterstica que os identifica como oposio o fato de os
referidos partidos no integrarem o Conselho Poltico do governo atual, formado
pelos presidentes e lderes dos partidos que o apoiam. Fora os partidos aqui
considerados oposicionistas, os demais compem a coalizo de governo, visto que
integram o referido rgo e, exceo de casos polmicos e pontuais, como o
reajuste dos aposentados, acompanham a orientao do governo nas votaes
plenrias na Cmara dos Deputados. Sendo assim, so considerados governistas os
partidos que fazem parte do aludido conselho, independentemente de terem cargos
estratgicos no governo. Outra maneira de a base do governo ser considerada o fato
de o partido ocupar ministrio (Figueiredo, Op. Cit.), podendo-se acrescentar a esse
escalo, a ocupao de cargos importantes, como secretarias executivas e diretorias
nas agncias reguladoras, autarquias e empresas estatais.
As verificaes de votao, somada obstruo parlamentar legtima,
agravada pela disperso dos deputados, configuram-se instrumentos procrastinatrios
eficazes. Ciente da eficcia dessa ttica obstrutiva, a oposio tem em mos um
excelente instrumento para negociar com o governo procedimentos e contedos que
lhe interessam. A verificao de votao tem como alvo o quorum mnimo
deliberativo, pois sem o atendimento desse pr-requisito, as votaes no podem
ocorrer, e as sesses podem at ser encerradas. A seguir, a negao do quorum como
ttica de obstruo.
Quorum
Nas constituies e/ou nos estatutos internos dos parlamentos, assembleias ou
casas legislativas, estipula-se uma quantidade mnima de presena para que as sesses
deliberativas se realizem trata-se do quorum, ou seja, um nmero mnimo de
membros do colegiado que devem estar presentes na ocasio das votaes. Sendo
essa uma condio necessria para o incio das sesses e realizao das votaes, a
oposio est sempre atenta ao cumprimento desse requisito, exigindo-o e
questionando-o quando decide obstruir.
74
Em parlamentos que no exigem quorum mnimo, como o Knesset israelense
(Bcker, Op. Cit.), o absentesmo e verificao do quorum no so eficazes como
ttica obstrutiva. O mesmo se aplica aos parlamentos com ampla maioria governista,
a exemplo do partido majoritrio da frica do Sul, African National Congress (ANC),
que hoje detm 264 das 400 cadeiras da cmara baixa sul-africana (National
Assembly). Em casos como esse, a maioria garante o quorum em todas as situaes,
pouco, ou quase nunca, dependendo da minoria.
Todavia, em democracias pluripartidrias, como o caso brasileiro, cuja base
governista formada por meio de coalizes, enfrentar a obstruo da oposio
tarefa difcil. Apesar de ter ampla maioria na Cmara dos Deputados, cerca de 74,5%
de seus membros, a base do governo, conforme considerada acima, no coesa o
suficiente para garantir maiorias estveis. Mesma constatao de Figueiredo (Op.
Cit.): O governo [Lula] teve incio com uma coalizo minoritria, insuficiente no
s para reformas constitucionais, mas tambm para a aprovao de leis ordinrias.
As maiorias formadas posteriormente, por sua vez, incluram excessivo nmero de
partidos, dispersos ideologicamente, gerando altos custos de transao e tornando-
se fator de instabilidade.
Em momentos determinantes em que o governo se posiciona claramente
numa direo, partidos-chave da coalizo governista podem apontar para outra. Isso
no frequente, mas acaba ocorrendo, o que geralmente provocado pelo PMDB,
principal aliado do governo e que ocupa posio pivotal
76
dentro da coalizo
governista. Foi o que sucedeu com a PEC para prorrogar a CPMF/DRU em 2007,
rejeitada pelo Senado Federal, e, na Cmara, com a emenda que estipulava a Taxa de
Juros de Longo Prazo (TJLP) como ndice de correo do parcelamento dos dbitos
de tributos federais, previsto no projeto de lei de converso Medida Provisria
449/08. Outro exemplo o referente aprovao, pelas duas Casas, do crdito-

76
Segundo Krehbiel A player is pivotal if under the explicit rules of the lawmaking game, his or her
support is required for legislation to pass (1998, p. 22, apud Gregory J. Wawro & Eric Schickler, Op.
75
prmio
77
do imposto sobre produtos industrializados (IPI), quando da votao da
Medida Provisria 460/09. Mesmo sendo o governo contrrio emenda, vrios
partidos da base aliada, capitaneados pelos peemedebistas, votaram contra as
orientaes do Planalto.
78
Claro que, em algumas votaes, a posio dos partidos oposicionistas no
continuum ideolgico esquerda-direita pode facilitar a cooptao de partidos da base
aliada que no ocupam ministrios. No momento atual, a localizao centro-direita
dos partidos de oposio permite que eles possam angariar votos de partidos fora do
governo (que no ocupam posies ministeriais), alm de cooptar alguns votos dos
partidos de direita integrantes da base governista (Figueiredo, Op. Cit.).
No Brasil, o quorum mnimo para as deliberaes de cada Casa e das
Comisses uma determinao constitucional, reproduzida pelo Regimento da
Cmara dos Deputados, devendo ser obrigatoriamente de maioria absoluta.
79
Para
dificultar o alcance do quorum e, consequentemente, o incio dos trabalhos, a
oposio evita marcar presena em plenrio, ou, perfazendo o quorum, declara-se em
obstruo parlamentar legtima. Na Cmara, a exigncia da presena mnima durante
as votaes, mediante verificao de votao, recurso utilizado com frequncia pela
oposio atual. Essa ttica mais eficaz nas sesses realizadas nas quintas-feiras.

Cit., p. 25). Traduo nossa: A um jogador [aqui parlamentar ou partido poltico] pivotal [essencial]
se, sob as regras claras do processo legislativo, o seu apoio necessrio para aprovar as leis.
77
O crdito-prmio do IPI foi um benefcio fiscal institudo em 1969, durante o regime militar, para
incentivar as exportaes de produtos industrializados, permitindo que empresas compensassem o
imposto recolhido por meio de crditos no mercado interno. Para o governo, o incentivo havia
terminado em 1983; para as empresas o benefcio continuava em vigor. A emenda tinha como objetivo
convalidar a utilizao do incentivo at o ano de 2002. Aps vrias batalhas na Justia, o Supremo
Tribunal Federal, por unanimidade, ps fim guerra nos tribunais, decidindo que o crdito-prmio do
IPI foi extinto em 1990.
78
Tratava-se da Emenda n 5, aprovada pelo Senado Federal, cuja votao na Cmara teve orientao
contrria do governo. Eis as orientaes de votao por partido - sim: Bloco PMDB/PTC, DEM,
PSDB, PR, PP, PTB, PPS, PSC; no: PT, PDT, PV, PSOL; liberou a bancada: Bloco PSB/PC do
B/PMN/PRB (SESSO EXTRAORDINRIA N 192 - 05/08/2009 20h03).
79
CF/88, art. 47: Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas
Comisses, sero tomadas por maioria dos votos, presentes a maioria absoluta de seus membros.
RICD, art. 183: Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes da Cmara sero
tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
76
As sesses ordinrias, na Cmara dos Deputados, acontecem nos cinco dias
teis da semana. As segundas- e sextas-feiras so destinadas aos debates. Os demais
dias so reservados para as votaes das matrias constantes da Ordem do Dia. Nas
teras- e quartas-feiras, a presena de deputados habitualmente elevada, o que torna
mais difcil oposio imprimir a ttica obstrucionista do quorum. Mesmo assim, o
quorum mnimo de maioria absoluta (257 deputados), necessrio para que ocorram as
votaes, encontra-se, no raramente, incompleto no horrio estipulado para o incio
da Ordem do Dia, parte da sesso destinada exclusivamente apreciao das
matrias. Todavia, o Regimento permite que se inicie a discusso da proposio sem
que o referido nmero tenha sido alcanado, mas desde que presentes em plenrio
pelo menos dez por cento da composio da Cmara (52 deputados).
80
Para evitar o incio da discusso e retardar a apreciao da matria, a oposio
provoca a ocorrncia de votao de requerimentos. Para tanto, requer, conforme o
caso, retirada de pauta ou adiamento da discusso ou da votao de determinada
proposio. O requerimento, por exigncia regimental, tem que ser votado antes do
incio da discusso ou votao da matria a que ele se refira.
81
Assim entendeu o
presidente Acio Neves (PSDB/MG)
82
, quando, durante a votao do projeto de lei
que dispunha sobre a flexibilizao da CLT,
83
em novembro de 2001, decidiu questo
de ordem, levantada pelo deputado Professor Luizinho (PT/SP),
84
julgando no ser
admitido o incio da discusso da proposio nas referidas condies. Neste caso, a

80
RICD, art. 82, 3: No havendo matria a ser votada, ou se inexistir quorum para votao [pelos
menos a maioria absoluta], ou, ainda, se sobrevier a falta de quorum durante a Ordem do Dia, o
Presidente anunciar o debate das matrias em discusso. O quorum para que a sesso se inicie de
dez por cento da composio da Cmara dos Deputados, desprezada a frao, ou seja, 52 deputados
(RICD, art. 71, III combinado com art. 79, 2).
81
RICD, art. 159, 4: Entre os requerimentos haver a seguinte precedncia:
I - O requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao preferencial, antes de iniciar-se a
discusso ou votao da matria a que se refira;
II - o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado antes da proposio a que
disser respeito;
82
Dirio da Cmara dos Deputados, 28/11/2001, p. 60532, Col. 1
83
Projeto de Lei n 5.483/2001, do Poder Executivo. Flexibilizava a Consolidao das Leis
Trabalhistas (CLT), para permitir que conveno ou acordo coletivo pudessem prevalecer sobre a
CLT.
77
votao do requerimento, como j se disse, precede o incio da discusso da matria
principal. Para tanto, ou seja, para que haja votao, o regimento determina a
presena em plenrio da maioria absoluta dos integrantes da Cmara, pelo menos.
Com efeito, no havendo o quorum mnimo exigido pelo Regimento, a Ordem do Dia
no pode prosseguir, atingindo-se, assim, o objetivo do autor do requerimento, ou
seja, retardar a apreciao da matria.
No ano seguinte, Acio ratificou esse entendimento em novo questionamento
sobre o mesmo assunto. Dessa vez, contudo, o deputado Luizinho, reagindo contra o
encerramento da Ordem do Dia, postulava o contrrio, ou seja, que a discusso fosse
iniciada, independentemente da inexistncia de quorum e de haver requerimento
sobre a matria. Argumentava o deputado que o nmero legal para a deliberao era a
maioria absoluta da composio da Cmara dos Deputados. No havendo o nmero
regimental, o deputado insistia, ao contrrio do que defendera em 2001, que a
discusso deveria ser iniciada. Dizia ele: A Ordem do Dia tem que ter incio, no h
como. Objetivamente, [...] no havendo matria a ser votada, antes de existir quorum
para a votao, ou, ainda, se sobrevier a falta de quorum durante a Ordem do Dia, o
Presidente anunciar o debate das matrias em discusso.
85
Ao manter seu
entendimento, o presidente Acio consolida seu juzo anterior: No houvesse o
requerimento [...] para a retirada de pauta da MP n 9/2001,
86
Vossa Excelncia
poderia ter razo. Entretanto, uma vez que tal requerimento foi apresentado [...] ele
precede a discusso da matria.
87

84
Dirio da Cmara dos Deputados, 28/11/2001, p. 60532, Col. 1
85
Questo de Ordem n 687, de 02/04/2002
86
Dispunha sobre o alongamento de dvidas originrias de crdito rural.
87
Na realidade a oposio estava em obstruo pela negativa do quorum e responsabilizava a maioria
pela falta dele. Defendia o deputado Luizinho que a oposio podia, sim, legitimamente, atrasar
politicamente o registro de suas presenas. Trata-se de atitude democrtica e corriqueira da oposio
usada neste Parlamento, para que a maioria se faa presente no plenrio e aqui esteja para
demonstrar o seu trabalho perante a nao. Ns, da oposio, aqui estamos. Nesse caso, o
encerramento da discusso anti-regimental, no resolve o problema do Parlamento, funciona como
uma medida punitiva para a Oposio, e no para a Situao, que aqui no est presente.
78
A Presidncia, entretanto, em agosto de 2003, sob o comando do deputado
Joo Paulo Cunha (PT/SP),
88
mudou a jurisprudncia sobre esse assunto at ento
consolidada, permitindo o incio da discusso em prejuzo do requerimento.
Interessante notar que, dois anos mais tarde, em julho de 2005, o presidente ad hoc da
sesso, deputado Inocncio Oliveira, fez renascer a interpretao de Acio Neves. Ao
responder questo de ordem formulada pelo deputado Cludio Cajado (DEM/BA),
reconheceu a precedncia da votao do requerimento sobre o incio da discusso da
matria: Quanto ao requerimento de retirada de pauta, ele s poder ser votado
quando houver o quorum. Portanto, [...] assim que se estabelecer o quorum, daremos
incio Ordem do Dia e votaremos o requerimento.
89
Inocncio Oliveira indeferiu a
questo de ordem, deu sequncia aos trabalhos, no autorizou os debates e continuou
com o perodo das breves comunicaes at o quorum mnimo deliberativo ser
atingido.
No durou muito a reinterpretao de Inocncio Oliveira. Em junho de 2006,
o presidente Aldo Rebelo (PC do B/SP)
90
ressuscitou o entendimento que Joo Paulo
Cunha inaugurou. A partir da, a Mesa tem autorizando o incio da discusso da
matria sem colocar em votao o requerimento, interpretando literalmente o seguinte
preceptivo regimental: No havendo matria a ser votada, ou se inexistir quorum
para votao, ou, ainda, se sobrevier a falta de quorum durante a Ordem do Dia, o
Presidente anunciar o debate das matrias em discusso.
91
Em detrimento de outro
que prev: O requerimento sobre proposio em Ordem do Dia ter votao
preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira e
o requerimento de adiamento de discusso, ou de votao, ser votado antes da
proposio a que disser respeito.
92

88
Questo de Ordem n 116, de 05/08/2003.
89
Questo de Ordem n 605, de 04/07/2005. O deputado Cludio Cajado solicitava o encerramento da
sesso devido evidente falta de quorum, argumentando que a sesso extraordinria era destinada
exclusivamente discusso e votao das matrias constantes da Ordem do Dia.
90
Questo de Ordem n 697, de 27/06/2006.
91
RICD, art. 82, 3.
92
RICD, art. 159, 4, I e II.
79
A interpretao que privilegia a discusso reduz o poder obstrutivo da ttica
do quorum, pois este pode completar-se durante a discusso. Alm disso, iniciada ou
encerrada a discusso, sem a votao do requerimento a priori, perdem o sentido os
requerimentos para retirar a proposio de pauta ou para adiar a discusso ou votao
da proposta, conforme o caso. Quando a letra regimental autoriza o incio da
discusso sem quorum suficiente para votao, quis o legislador significar, ao prever
essa hiptese, que tal liberalidade somente poderia acontecer na inexistncia de
qualquer matria (ou seja, qualquer proposio, inclusive requerimentos) a ser
submetida a votos. Ademais, o vai-e-vem interpretativo indica o alto grau de
controvrsia, mais poltica do que tcnica, que essa temtica enseja.
Nas sesses deliberativas das quintas-feiras, em face da grande evaso dos
deputados aps marcarem suas presenas no painel eletrnico, a ttica da exigncia
do quorum mnimo deliberativo facilmente bem-sucedida. Havendo verificao de
votao, a Ordem do Dia fatalmente inviabilizada. Por essa razo, as votaes
geralmente acontecem por acordo. Quando este no possvel, a oposio procura
dificultar as votaes utilizando como recurso ttico para obstruir "a obstruo
parlamentar legtima", para que suas presenas no sejam computadas para efeito de
quorum. Como o painel eletrnico, nesse dia, costuma abrir mais cedo para os
deputados marcarem presena, o quorum atingido com certa facilidade, permitindo
o incio da Ordem do Dia. A oposio, sabendo que grande parte dos deputados que
marcaram presena viaja para suas respectivas bases polticas, solicita a verificao
do quorum na primeira oportunidade. Confirmando-se a falta do quorum mnimo
deliberativo, a Ordem do Dia tem que ser encerrada, impedindo que as votaes
ocorram.
Analisando-se as votaes nominais realizadas nas sesses de quinta-feira nos
seis primeiros anos do governo passado (1995-2000) e do atual (2003-2008), verifica-
se que, das 46 votaes nominais ocorridas no referido dia, em relao ao governo
FHC, em apenas uma (pouco mais de 2%) o quorum no foi atingido. J no mesmo
perodo da gesto Lula, das 48 votaes, realizadas no aludido dia, vinte
80
(aproximadamente 42%) no alcanaram o quorum regimental mnimo de maioria
absoluta (257 deputados).
93
Qual a traduo disso? Tendo em vista que houve quase a mesma quantidade
de votao naquele dia em ambos os perodos dos dois governos, pode-se inferir que
a base aliada do governo FHC era muito mais coordenada, coesa e mobilizada que a
do Lula, e que as duas oposies usaram a mesma ttica (verificao de
quorum/votao nominal) para inviabilizar a sesso nas quintas-feiras. Ademais, os
nmeros indicam que a oposio ao governo Lula logrou ser mais efetiva na
utilizao da ttica da exigncia do quorum mnimo deliberativo para obstruir as
sesses realizadas naquele dia.
Nas sesses de debates, segunda- e sexta-feira, o quorum exigido pelo
Regimento bem menor. So necessrios e suficientes apenas cinquenta e dois
deputados presentes na Casa. No h marcao de presena no painel nem em livro.
A realizao de sesso nesses dias importante para a contagem de prazos,
como, por exemplo, interstcios regimentais para apresentao de emendas, recursos,
publicao de pareceres e votao em segundo turno de PEC. Quando a oposio
contrria a determinada matria, certamente ela recorre ttica do quorum para evitar
que a sesso ocorra nesses dois dias, impedindo que a contagem do prazo flua. Com
isso, os oposicionistas conseguem mais tempo para apresentar emendas e interpor

93
Votaes nas quintas-feiras nos seis primeiros anos dos governos de FHC e de Lula.
Votaes realizadas
Governo/Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
FHC 13 3 9 3 9 9 46
LULA 11 3 6 9 13 6 48
Governo/Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Votaes que no alcanaram o quorum mnimo
deliberativo
Governo/Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
FHC 0 0 0 1 0 0 1
LULA 0 1 3 4 6 6 20
Governo/Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fonte: http://www2.camara.gov.br/plenario/votacao
81
recursos contra as propostas aprovadas conclusivamente nas Comisses. Tanto nos
dias de debates, segundas- e sextas-feiras, quanto nas quintas-feiras, altssima a
probabilidade de a oposio atingir seus objetivos pela via ttica da exigncia do
quorum regimental e/ou constitucional mnimo necessrio para que as sesses e as
deliberaes ocorram. O prximo assunto tratar de como obstruo pode ser
controlada.
IV. 3 As Formas de Controle da Obstruo
Depois das eleies, o embate das ruas e dos palanques desloca-se para o
parlamento, onde governistas e oposicionistas continuam a disputa pelo poder. Nesse
contexto, a utilizao de instrumentos protelatrios pela oposio, na tentativa de
atrasar o mximo possvel a agenda do governo, comportamento legtimo e faz
parte da estratgia dos oposicionistas. A garantia do jogo limpo e equilibrado
encontra esteio nas regras, consubstanciadas nos estatutos internos para balizar o
confronto entre maioria e minoria. Neles que se definem os meios para a minoria se
fazer ouvir e, tambm, freios para coibir e conter abusos de ambos os lados.
J discorremos sobre as formas de obstruo, e como a oposio as utiliza
para obstruir os trabalhos legislativos. Essa prerrogativa, contudo, no pode ser
ilimitada. De fato, ao mesmo tempo em que as regras procedimentais preveem
mecanismos de obstruo, podem igualmente conter formas para control-las. At
mesmo os longos discursos da oposio no Senado dos Estados Unidos (filibustering)
tiveram que ser contidos com o advento do cloture, uma forma de encerramento da
discusso.
De acordo com o relatrio de Joseph Bcker,
A melhor maneira de se prevenirem as tticas de obstruo, sem dvida,
levar em conta os interesses da oposio na preparao e execuo dos
trabalhos legislativos. Para esse fim, na maioria dos parlamentos, formam-
se grupos formais ou informais para construir acordos. No sendo possvel
concretiz-los, o governo, o partido majoritrio e o Presidente [Speaker]
tm vrias formas para reagir obstruo, conforme cada caso. Via de
82
regra, essas possibilidades so fornecidas, acima de tudo, pela
Constituio, pelo Regimento e pelas prticas [da Casa] (Op. Cit., p. 258
traduo nossa
xiv
).
Levar em considerao os interesses da oposio para abrandar o seu poder de
obstruo pressupe a busca de consenso em torno das propostas submetidas ao
parlamento, o que na maioria das vezes no possvel. No havendo possibilidade de
acordo, so as regras procedimentais que balizam a discusso e votao das leis.
Regras essas que podem ser alteradas mesmo com o jogo em curso. No Brasil o
exemplo mais cabal foi a mudana em relao aos Destaques para Votao em
Separado (DVS), cuja apresentao pelas bancadas dos partidos antes ilimitada, mas
passou a ser restringida de acordo com o tamanho das agremiaes partidrias. Hoje,
na prtica, so votados apenas os DVS apresentados pelas bancadas e que no
extrapolam as cotas definidas no Regimento. As matrias constantes dos chamados
destaques simples raramente so submetidas a votos, pois so todos recusados na fase
preliminar da admissibilidade,
94
que ocorre numa nica votao, em globo.
Quanto reao obstruo e alterao das regras, a pesquisa da ASGP diz
que,
Na maior parte dos casos, a Maioria simplesmente reage de forma ad hoc
obstruo e no busca modificar as disposies regimentais que
fortalecem o obstrucionismo. No Canad (Casa dos Comuns), contudo,
alguns mtodos de obstruo disposio da oposio foram reduzidos
durante o curso da legislatura de 1989, mediante alteraes ao Regimento,
o que foi feito por unanimidade (Bcker, idem traduo nossa
xv
).

94
Como regra geral, a votao de matria objeto de requerimento de destaque deve ter a concordncia
do plenrio preliminarmente (RICD, art. 161), ou seja, submete-se primeiramente o requerimento ao
plenrio e, se aprovado (admitido), aquilo que foi destacado colocado em votao. Esse
procedimento chamado de admissibilidade, e somente so sujeitos a ela os destaques simples. Os
requerimentos de destaque apresentados por bancadas com nmero maior ou igual a cinco deputados,
desde que dentro da cota de cada uma, no passam pelo crivo da admissibilidade, so automaticamente
admitidos, e o objeto submetido diretamente ao plenrio. Se a bancada ultrapassar a cota a que tem
direito, o excedente considerado destaque simples. A cota assim definida: de 05 at 24 Deputados:
um destaque; de 25 at 49 Deputados: dois destaques; de 50 at 74 Deputados: trs destaques; de 75 ou
mais Deputados: quatro destaques.
83
O Presidente (Speaker) tambm pode contribuir no sentido de manter a ordem
dos trabalhos. A esse respeito, o estudo da ASGP observa que, na prtica, as
prerrogativas do Presidente exercem papel fundamental para conter as tticas de
obstruo. De fato, o Presidente pode desempenhar papel fundamental para
estabelecer o equilbrio entre o direito de a minoria obstruir e o de a maioria fazer
valer sua fora (... o direito de a maioria governar e o direito de as minorias serem
ouvidas).
Na Cmara dos Deputados, as regras esto estabelecidas no Regimento
Interno, cujo intrprete supremo o Presidente da referida Casa. no papel de
magistrado que ele pode estabelecer o equilbrio interpretando os preceitos
regimentais de modo a manter a ordem e cumprir e fazer cumprir o Regimento,
contrabalanando a disputa. O Presidente pode agir para controlar uma obstruo,
mas no pode faz-lo de maneira que demonstre partidarismo demais, para no perder
o respeito, a imparcialidade e, com efeito, no ter condies polticas de arbitrar.
A pesquisa da ASGP cita as formas a seguir para o controle da obstruo.
medida que se discorre sobre elas, far-se-o comentrios acerca de como o Regimento
da Cmara dos Deputados trata desse tema.
Quanto aos discursos excessivamente longos (filibustering) ou em
quantidade demasiada, a forma mais comum para evit-los mediante a
delimitao de tempo para deliberao de uma proposta legislativa, nmero certo de
dias ou de sesses (Cloture/Closure,
95
Allocation of Time Motions
96
ou Guillotine

95
O procedimento (cloture ou closure) teve origem na Assembleia Nacional francesa, significa
terminar ou concluir. Foi introduzido no parlamento do Reino Unido por William Gladstone para
superar a obstruo do partido nacionalista irlands e tornou-se regra permanente em 1887.
Posteriormente, foi adotado pelo Senado dos Estados Unidos e de outros parlamentos, assembleias ou
casas legislativas. Na Cmara dos Deputados equivale ao requerimento para encerramento da
discusso.
96
Allocation of time motions control the amount of time the House will spend on particular items of
business, usually Bills. The motion may provide that one or more stages of a Bill be completed either
by a fixed date, or by a fixed number of sittings (either of the House, or a Committee, or both). In:
Programming of Government Bills. UK House of Commons Information Office. Factsheet P10
Procedure Series, Revised August 2008, p. 1. Disponvel em:
www.parliament.uk/documents/upload/P10.pdf. Acesso em 01/08/2009. Traduo nossa: Os
84
Motions
97
). Reino Unido (House of Commons) e Japo (ambas as Casas) utilizam
esses mtodos. A propsito desse assunto, Michael Zander (2004), referindo-se
Casa dos Comuns britnica, diz que a fixao de um calendrio para a votao de
determinada proposio legislativa passou a ser a norma. Nesse sentido, o Reino
Unido, no intuito de formalizar os mtodos informais (the usual channels)
98
[
99
]
de
negociao para a definio de um calendrio de votao e substituir as guillotine
motions, inovou ao criar outra forma de programar o tempo para deliberao de
determinada matria, trata-se dos Programme Motions,
100
espcie de requerimento
para fixar e formalizar um calendrio para a votao de determinada matria.

requerimentos para limitar o tempo para o exame das propostas controlam a quantidade de tempo que a
Casa vai gastar em itens especficos da Ordem do Dia, geralmente projetos de lei. O requerimento
pode prever que uma ou mais fases da tramitao de um projeto de lei podem ser cumpridas em uma
data certa, ou em um nmero fixo de sesses.
97
Guillotine motion usually set a limit for completion of a particular stage of a Bill. They are
generally introduced on an ad hoc basis to combat actual or perceived delaying tactics from the
Opposition (idem). Traduo nossa: Os requerimentos para restringir os debates (Guillotine
Motions) estabelecem normalmente um limite para a concluso da tramitao de determinado projeto
de lei. Eles geralmente so apresentados ad hoc para combater tticas reais ou potencias de obstruo
por parte dos oposicionistas.
98
The usual channels voluntary, informal, unpublished, and ultimately unenforceable, agreements
between the government and opposition Whips. In: House of Commons Information Office
Programming of Government Bills. Factsheet P10, Procedure Series, Revised August 2008.
Disponvel em: www.parliament.uk/documents/upload/P10.pdf . Traduo nossa: Os canais
habituais so mtodos informais e voluntrios entre lderes governistas e oposicionistas [para a
apreciao de determinada matria legislativa].
99
[The Government Chief Whip] and the Chief Whip of the largest opposition party constitute the
usual channels, through which consultations are held with other parties and Members about business
arrangements and other matters of concern to the House (Erskine May, Parliamentary Practice, 23rd
edition, pp.247-48 apud Mary Durkin and Oonagh Gay, in: Her Majestys Opposition. Standard
Note:SN/PC/3910.c Parliament and Constitution centre. House of Commons (2006, p. 4). Disponvel
em: http://www.parliament.uk/commons/lib/research/notes/snpc-03910.pdf. Traduo nossa: "[O
principal lder do governo] e o lder principal do maior partido da oposio constituem os canais
habituais, com quem negociam os outros partidos e os deputados os procedimentos em torno dos
trabalhos e outros assuntos de interesse da Casa.
100
Programme motion (Programme orders): A programme motion in the House of Commons is
usually agreed to immediately after a Bill's second reading and then becomes known as the
'programme order'. Programme orders help to make a Bill's progress through its various stages much
more predictable. Traduo nossa: O requerimento para a fixao de um calendrio de votao
(Programme Motion), na Casa dos Comuns, pode ser adotado logo aps a segunda leitura do projeto de
lei [fase em que se apreciam as partes principais da proposta]. Depois de aprovado, o requerimento
para a adoo do calendrio de votao [Programme Motion] passa a ser chamado Programme Order
[ordem para a adoo do calendrio]. O calendrio torna a tramitao do projeto de lei muito mais
previsvel. Disponvel em:
http://www.parliament.uk/site_information/glossary.cfm?ref=program_5680
85
Segundo Zander (idem), os requerimentos para fixao de calendrio de votao
basicamente substituram o Guillotine Motion, que foi utilizado, na sesso de 2001-
02, apenas uma vez.
Comparando os dois procedimentos, a organizao no governamental Unlock
Democracy
101
faz o seguinte resumo sobre os referidos instrumentos:
"Guillotine" Motion vs. Programme Motion
O termo Guilhotina uma expresso coloquial e refere-se a uma
alocao de tempo [na realidade, limitao de tempo]. semelhante ao
requerimento que busca fixar um calendrio de votao (Programme
Motion), mas h diferenas. O ltimo foi introduzido recentemente pela
Casa dos Comuns inglesa, na sesso de 1997-8, e usado para formalizar
um cronograma, calendrio, para a apreciao de um projeto de lei, o que
feito antes de ele comear a tramitar. O requerimento Guilhotina,
introduzido em 1887, geralmente utilizado numa fase mais avanada da
tramitao do projeto. Cada requerimento desse tipo especfico e no
utilizado sem razo. A principal delas conter manobras protelatrias. O
requerimento para fixao de um calendrio de votao no submetido a
debate, j o referente Guilhotina debatido por at trs horas, mas
determinados procedimentos podem requerer mais tempo para os debates.
Neste caso, o tempo utilizado para debater o "Guillotine" Motion
deduzido do tempo disponvel para discutir a matria principal (traduo
nossa
xvi
).
De acordo com o relatrio anual Making the Law, publicado em novembro de
1992 pela Hansard Society,
102
o estabelecimento do calendrio para o exame das
propostas legislativas tem mritos, mas havia a preocupao de que as proposies
no fossem minuciosamente examinadas.

101
In: The Legislature: House of Commons. Disponvel em:
www.unlockdemocracy.org.uk/wp.../the-house-of-commons.doc. Acesso em 01/08/2009
102
A Sociedade Hansard uma organizao britnica no-partidria, voltada para pesquisas e estudos,
bem como filantropia na rea de educao, cujo objetivo fortalecer a democracia parlamentar e
incentivar uma maior participao dos cidados na poltica (www.hansardsociety.org.uk).
86
Conforme Zander (Op. Cit.), o mencionado relatrio considera, porm, que a
adoo do calendrio de votao foi vital para que se pudessem analisar os projetos
de lei com muito mais profundidade. Para ele, seria impossvel os ministros
concordarem com uma anlise mais detalhada dos projetos, a menos que tivessem a
certeza de que conseguiriam estudar a matria por completo, o que significaria, para
tanto, a necessidade de um calendrio extenso. O relatrio sugeriu a criao de um
Comit Gestor Legislativo (Legislative Steering Committee), presidido pelo
Presidente (Speaker) e composto por representantes de ambos os partidos,
Conservadores e Trabalhistas, para promover acordos para a adoo do calendrio de
votao (Programme Motion) e que, para cada projeto, fosse criada uma comisso
(Business Committee) para estabelecer detalhadamente o cronograma de tramitao
de cada matria.
A preocupao mais frequente em relao proposta foi a de que o calendrio
poderia reduzir o poder da oposio. Sobre essa questo, o relatrio da Sociedade
Hansard afirma no se acreditar em perda real de influncia da oposio, pois a
pesquisa indica que, em muito poucos casos, se houver algum, a chamada ttica
protelatria fez o governo mudar de posio. Tudo o que as tticas protelatrias tm
conseguido, segundo o relatrio, so as obstrues longas e tediosas nas fases iniciais
de tramitao dos projetos polmicos, e que levam a perda de tempo. Em face disso, a
maioria compelida a apresentar requerimento (Guillotine Motion) para limitar o
tempo dos debates, o que faz o plenrio deslocar o eixo da anlise e discusso da
matria principal para a disputa polarizada de procedimentos, fazendo com que a
apreciao da matria ocorra superficialmente.
Foi a partir da chegada do governo trabalhista (Labour), em 1997, que a
fixao do calendrio passou a ser mais fortemente considerada, o que foi sinalizado
com a criao de uma comisso especfica para encontrar meios no sentido de
modernizar os procedimentos da Casa dos Comuns. De acordo com Zander (Op Cit.),
no referido ano, o governo trabalhista fez do calendrio (Programme Motion) o
principal ponto a ser considerado pela recm-criada Comisso de Modernizao da
87
Cmara dos Comuns (Modernisation Committee), presidida pelo lder da Casa. Em
relatrio, apenas onze semanas aps as eleies gerais, a comisso defendeu um
sistema de programao da legislao, que seria mais formal do que os canais
informais (the usual channels), mas mais flexvel do que a guilhotina (Guillotine
Motion). O novo sistema estava previsto para ser introduzido, inicialmente, de forma
voluntria. Os projetos a que se aplicaria seriam escolhidos atravs de "canais
informais" de negociao.
A Comisso Modernizadora, inobstante as crticas da oposio, defende o
calendrio:
A Comisso Modernizadora [...] diz que continuava a defender a
utilizao do calendrio de votao [Programme Motion] [...], mas havia
algumas propostas para aperfeio-lo. Os critrios bsicos permaneceram
aqueles que tinham sido identificados nos relatrios anteriores: (1) ao
governo do dia deve ser assegurada a tramitao de suas leis num prazo
razovel, (2) membros em geral, e a oposio em particular, devem ter
plena oportunidade para discutir e tentar alterar as propostas a que
atribuem importncia; (3) todas as partes de um projeto de lei devem ser
bem analisadas, e (4) os projetos devem ser elaborados adequadamente
para no terem que ser submetidos a novas emendas por parte do governo.
As vantagens do calendrio, afirma a Comisso, incluem o seguinte:
confere aos parlamentares uma noo clara dos itens do projeto
de lei que sero submetidos ao debate, permitindo-lhes concentrar
nas partes em que esto interessados;
proporciona maior segurana do tempo de apreciao da matria,
permitindo que os deputados e as comisses planejem seu
trabalho de forma mais eficaz;
maior certeza do tempo de tramitao da matria igualmente
til para os grupos de fora do parlamento entregarem
tempestivamente material informativo aos deputados;
permite que se d mais ateno a questes importantes, reduzindo
o tempo empregado s partes menos controversas do projeto
(Zander, Op. Cit. p. 96 traduo nossa
xvii
).
88
Os requerimentos para a adoo do calendrio (Programme Motions) esto
previstos nas regras internas da Casa dos Comuns (House of Commons Standing
Orders).
103
Como regra geral, o Regimento da Cmara dos Deputados estabelece
prazos para as comisses temticas examinarem as proposies: cinco, dez e quarenta
sesses, caso a matria tramite, respectivamente, em regime de urgncia, prioridade
ou ordinrio. O tempo de tramitao de proposta de emenda Constituio (PEC)
de quarenta sesses e o de projetos de cdigo pode chegar a cinquenta e cinco
sesses.
Esses prazos, porm, so raramente obedecidos. Mas o Presidente tem a
faculdade, por iniciativa prpria ou quando provocado por qualquer deputado, de,
uma vez extrapolados os prazos regimentais, determinar o envio de proposio
pendente de parecer ao plenrio. O que poderia ter ocorrido com a PEC para
prorrogao da CPMF/DRU, de 2007, pois o tempo que a proposta ficou estacionada
na CCJC, a despeito da motivao poltica do relator,
104
pode ter sido determinante
para sua rejeio no Senado.
Na realidade, os prazos definidos no regimento nada tm a ver com um
calendrio de tramitao propriamente dito, trata-se de uma mera formalidade. As
medidas provisrias e os projetos de lei com urgncia constitucional so as nicas
propostas que tm prazo estipulado para incluso na Ordem do Dia, aps quarenta e
cinco dias, respectivamente, da edio, publicada no Dirio Oficial da Unio, e da
apresentao Cmara dos Deputados. No se trata de calendrio, mas to-somente
de prazos, que, no cumpridos, tais matrias devem ser pautadas e passam a ter
precedncia sobre as demais at que sejam finalmente votadas.
105
As medidas

103
A programme motion may provide for the allocation of time for any proceedings on a bill
(Standing Orders of the House of Commons - Public Business 2007, 83A(6). Disponvel em:
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200607/cmstords/405/40501.htm
104
Deputado Eduardo Cunha (PMDB/RJ)
105
De acordo com deciso do presidente Michel Temer s questes de ordem ns 411/2009 e
414/2009, inobstante o trancamento da pauta, podem ser votadas, em sesses extraordinrias, matrias
que no podem ser objeto de urgncia constitucional (p. ex.: PEC), ou vedadas por medidas provisrias
89
provisrias, entretanto, se no apreciadas no prazo de 120 dias de sua edio, perdem
a validade.
Quanto aos debates, uma forma de refre-los por meio seu encerramento
(Cloture ou Closure), procedimento com vistas ao trmino da discusso e votao
imediata da proposio. Alm disso, o fim da discusso evita que a oposio possa
apresentar mais emendas. de se reconhecer que a parte reservada discusso das
matrias fundamental ao processo de construo das leis. Todavia, essa fase pode-se
tornar muito demorada, sobretudo quando utilizada pela oposio como ttica
protelatria, cuja inteno inviabilizar ou modificar radicalmente o contedo da
matria.
Para evitar que isso ocorra, na Dinamarca e na Blgica (Cmara dos
Representantes), o Presidente pode propor o encerramento de qualquer discusso se
ele notar que o debate est excessivamente lento, sem prejuzo de outras restries
acerca da durao dos discursos (Bcker, Op Cit.). Por outro lado, na Irlanda (Cmara
Baixa), no Qunia e no Reino Unido (Casa dos Comuns), o Presidente pode rejeitar
os pedidos de encerramento do debate se, em sua opinio, forem abusivos (idem).
As regras internas da Cmara dos Deputados no limitam a quantidade de
oradores na fase de debates das proposies. Entretanto, prev a possibilidade do
encerramento da discusso, que pode ocorrer naturalmente pela ausncia de oradores,
pelo decurso dos prazos regimentais ou por deliberao do plenrio. Em relao
ltima hiptese, alguns requisitos devem ser observados. O requerimento deve ser
subscrito por, no mnimo, vinte e seis deputados ou por lder cuja bancada represente
esse total, e a proposio ter sido discutida pelo menos por quatro oradores. Se em
regime de urgncia a matria, a subscrio do requerimento deve ser feita
minimamente pela maioria absoluta, ou assinado por lderes que representem esse

(p. ex.: PEC, Projeto de Lei Complementar e projetos de lei dispondo sobre o disposto no 1 do art.
62 da CF/88).
90
nmero. Tanto num, como noutro caso, os requerimentos so habitualmente
assinados pelos lderes, o que representa uma forma de terem o controle do processo.
O requerimento de encerramento da discusso pode ser defendido por dois
oradores, um contrrio e outro favorvel, pelo prazo de cinco minutos cada um, ou
metade, se em regime de urgncia. No ltimo caso, o requerimento tem o efeito de
encerrar tanto os debates, quanto o encaminhamento do requerimento com aquele
propsito.
Outra possibilidade, ao alcance da maioria para acelerar a votao de
determinada matria, dessa vez mais drstica, mediante a dispensa da discusso,
assunto aqui j abordado. O Regimento
106
diz que a proposio com todos os
pareceres favorveis poder, desde que requerida por lder, ter sua discusso
suprimida se assim decidir o plenrio. Nesse caso, podero ser apresentadas emendas,
o que no ocorre quando a discusso encerrada mediante requerimento aprovado
com essa finalidade. Apesar de ser um instrumento de utilidade potencial para
restringir a obstruo, como j mencionado, no h registro de que a dispensa da
discusso tenha sido usada na Cmara dos Deputados pela maioria.
A urgncia outra forma de dar celeridade s votaes, visto que o prazo de
tramitao sobremaneira reduzido, alm de a matria poder ser submetida ao
Plenrio no mesmo dia de sua apresentao. Isso porque uma das formas de
obstruo, quando o relator na comisso oposicionista, a no apresentao do
parecer no prazo regimental. Ainda que o relator possa ser destitudo pelo Presidente
da comisso, muito raramente essa punio acontece. J o Presidente da Cmara,
esgotados os prazos das comisses, poder remeter a matria diretamente ao plenrio,
o que tambm raro acontecer.

106
RICD, art. 167
91
Quanto s formas para coibir os Requerimentos (Motions), que so utilizados
como ttica obstrucionista na maioria dos parlamentos, algumas restries podem ser
impostas. De acordo com a pesquisa da ASGP,
No que tange aos requerimentos, as restries a seguir so usadas na
prtica: rejeio pelo presidente de procedimentos que se configuram
abusivos (por exemplo: Grcia, Casa dos Comuns do Reino Unido).
Proibio de repetio [de procedimentos]: na Frana (Assembleia
Nacional), alguns requerimentos podem ser apresentados apenas uma
nica vez. Na Austrlia (Cmara dos Representantes), o Regimento prev
que, sendo rejeitados certos requerimentos, nenhuma proposta semelhante
pode ser novamente recebida, se o presidente entender que se trata de
abuso das regras da Casa ou que os requerimentos so apresentados com a
finalidade nica de protelar os trabalhos. No Canad (Casa os Comuns),
nenhum requerimento com o mesmo objetivo admissvel sem que haja a
intercorrncia de outros procedimentos. Votao imediata: na Blgica
(Cmara dos Representantes), o presidente pode decidir que um
requerimento seja votado sem debates (Bcker, Op. Cit., p. 260, 261
traduo nossa
xviii
).
O obstrucionismo por meio dos requerimentos prtica amide por parte da
oposio na Cmara dos Deputados, especialmente da oposio ao governo Lula
so os principais instrumentos protelatrios ao alcance dos oposicionistas para
procrastinar as deliberaes. Conforme j mencionado, exceo dos verbais, h
sobre os requerimentos encaminhamento e orientao de votao, o que demanda
razovel quantidade de tempo. Dependendo do caso, a deliberao de requerimentos
concernentes a uma nica proposio pode tomar a quase totalidade do tempo
destinado Ordem do Dia, numa inequvoca inteno de obstruir as votaes, seja
por motivao ideolgica ou poltica. O que no deixa de ser uma forma de
filibustering, pela sequncia dos pronunciamentos, que podem ser complementados
pelas comunicaes das lideranas oposicionistas, alm das inmeras questes de
ordem e respectivos recursos.
92
As trs formas de controle da obstruo rejeio de requerimentos
protelatrios, proibio de repetio de requerimentos com a mesma finalidade e
colocao imediata em votao , mencionadas no estudo da ASGP, so todas
submetidas ao crivo exclusivo do Presidente. Em todas as referidas situaes, o juzo
do Presidente leva em considerao o exagero, o bvio intuito da oposio de obstruir
por obstruir.
Na Cmara dos Deputados, h meios para que o Presidente possa coibir
determinados abusos, sobretudo no que tange repetio, reapresentao, dos
requerimentos sobre uma mesma proposio. Isso pode ser feito mediante o emprego
do instituto da prejudicialidade,
107
prevista no art. 164, inciso II, do Regimento da
aludida Casa. Fundamentado nesse dispositivo, que determina seja declarada
prejudicada a matria pendente de deliberao em virtude de prejulgamento pelo
plenrio em outra deliberao, o Presidente capaz de dar celeridade aos trabalhos da
Casa. Sendo assim, no se justifica a votao de requerimento com o mesmo objetivo
e referente mesma proposio, sobretudo quando isso acontece em sesses
imediatamente seguidas e sem que haja a intercorrncia de outros procedimentos.
Mais uma vez, cumpre trazer aqui o alerta de que, procedendo assim, o
Presidente no estar impedindo que a minoria lance mo de seus direitos. Antes,
estar cumprindo determinao regimental que lhe impe cumprir e fazer cumprir o
Regimento, bem assim manter a ordem dos trabalhos, dizer que o Presidente deve
cumprir seu papel o mximo possvel dentro dos contornos institucionais. Sendo
poltico o critrio, perde o Presidente a iseno que o cargo exige. A imparcialidade
que garante o equilbrio da disputa, pois, entre um plo e outro, entre maioria e
minoria, encontra-se o Presidente como o fiel da balana.

107
Uma matria prejudicada no mais considerada, ou seja, arquivada. A prejudicialidade de um
projeto de lei ocorre, por exemplo, quando a matria nele tratada j foi transformada em lei. No caso
do art. 164, II, a prejudicialidade ocorre quando matria ou requerimento pendente de votao j
tiverem sido prejulgados, ou seja, apreciados pelo plenrio ou comisso em outra deliberao.
93
Ainda que a mirade de requerimentos esteja prevista no Regimento, a
profuso com que so utilizados legitima o Presidente a evitar abusos. Isso quando
tenha a oposio j tecido satisfatoriamente as consideraes a respeito da matria, ou
seja, quando a Casa tenha sido suficientemente informada sobre o que pensam os
oposicionistas. O que facilmente perceptvel, ou seja, quando os debates se tornam
redundantes, num inequvoco circunlquio.
A pesquisa da ASGP traz alguns exemplos nesse sentido. Conforme Bcker
(Op. Cit.), o presidente pode apelar ao membro que estiver com a palavra para
finalizar seu pronunciamento se julgar que a Casa esteja suficientemente esclarecida a
respeito da matria, como ocorre na assemblia nacional francesa. A situao
semelhante na cmara baixa irlandesa e no senado espanhol, bem assim na Casa dos
Comuns do Reino Unido, diz o autor, que tambm informa ser o caso da Blgica,
cujo presidente da cmara dos representantes pode determinar que os requerimentos
sejam votados sem que haja qualquer forma de debate, encaminhamento ou
orientao de votao (idem, Op. Cit.).
Por fim, o que se argumenta aqui que a obstruo, pela via profusa dos
requerimentos, pode ser refreada pelo Presidente se este utilizar o instituto regimental
da prejudicialidade, sem afetar as prerrogativas da minoria. Pelo contrrio,
procedendo assim, o Presidente estar equilibrando a disputa, garantindo maioria o
direito de governar e minoria o direito de ser ouvida. A propsito dessa
prerrogativa, as oposies veem nas questes de ordem excelente oportunidade para
obstruir os trabalhos. Essa uma ttica presente nos parlamentos ou casas legislativas
em geral. No Brasil, inclusive.
As Questes de Ordem (Points of Order) tambm so utilizadas para
alongar, ou at mesmo evitar, a apreciao das proposies. O Regimento da Cmara
dos Deputados diz que elas devem ser suscitadas quando houver dvida sobre a
interpretao dos preceptivos regimentais, entre eles, ou relacionados com a
Constituio Federal. Para tanto, a questo de ordem s poder ser levantada se
direcionada nica, exclusiva e diretamente matria que conste da Ordem do Dia e
94
esteja sendo tratada na ocasio. Ademais, a questo de ordem deve ser formulada no
prazo de trs minutos, de forma clara e objetiva, indicando-se as disposies
regimentais ou constitucionais que devam ser elucidadas.
Segue-se que nem sempre tais condies so observadas. Muitas questes de
ordem so formuladas tendo como objeto assuntos alheios Ordem do Dia e sem a
devida fundamentao. Fato que favorece a obstruo, pois a questo de ordem, alm
do tempo utilizado para proferi-la, permite o contraditrio e a possibilidade de
recurso com efeito suspensivo. Como este recurso deve ter a aquiescncia de um
tero dos presentes em plenrio, tal consulta pode levar ao processo nominal, o que
pode ser intencionalmente provocado pela oposio, retardando os trabalhos da Casa.
Para estancar a utilizao prdiga das questes de ordem, o Presidente tem
condies de ser rigoroso no cumprimento do Regimento. Os pr-requisitos
regimentais so inconfundveis e no oferecem dificuldade tcnica para o Presidente
julgar acerca do acolhimento ou no dos questionamentos. Uma vez sentado na
cadeira da presidncia, presume-se a conduo dos trabalhos amparada por critrios
institucionais, de natureza muito mais tcnica do que poltica. que a primeira
carrega o plio da objetividade e da imparcialidade. J a segunda despida dessas e
envolta pelo manto das paixes, dos interesses, do subjetivismo.
Segundo a investigao da ASGP, quando as questes de ordem so
empregadas como ttica de obstruo, o presidente pode recusar questes de ordem.
o caso da Casa dos Comuns do Reino Unido, ou dirigir-se ao orador para que
interrompa o seu discurso, como ocorre na assemblia nacional francesa (Bcker, Op.
Cit.).
Quanto s Emendas e Subemendas (Amendments & Subamendments), na
parte em que se discorre sobre as formas de obstruo, as emendas no foram l
consideradas como tais, mas que assim se tornam quando so objetos de subemendas,
destaques ou emendas aglutinativas. Os destaques apresentados pelas bancadas dos
partidos so votadas individualmente, e as emendas com subemendas, uma a uma, o
que pressupe vrias votaes.
95
Na Cmara dos Deputados, o Presidente pode reduzir o nmero de emendas
mediante a aplicao de regra prevista no Regimento segundo a qual Nenhuma
proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente declarado
na ementa, ou dele decorrente,
108
e que o Presidente deve devolver ao autor toda
proposio que for anti-regimental.
109
O mesmo se aplica s emendas aglutinativas,
que, alm disso, no podem conter matria nova, diferente da que contm os textos a
serem aglutinados. Como j mencionado em outra oportunidade, para serem
aglutinados, as emendas ou outros textos devem estar destacados (destaque de
suporte).
Essa exigncia, ou seja, de partes destacadas, provenientes de emendas ou da
matria principal, ou, ainda, de matrias apensadas, entendimento consolidado pela
jurisprudncia regimental. So vrias as decises a diversas questes de ordem nesse
sentido.
110
No que se refere s votaes nominais como ttica obstrutiva Votao
Nominal/Verificao de Votao (Roll Call Vote) , o estudo da ASGP apontava,
poca de sua publicao (1989), que sistemas eletrnicos poderiam evitar a lentido
no colhimento dos votos. Mas alertava que, ainda assim, as votaes poderiam durar
algum tempo. Segundo Bcker (Op. Cit.), no que diz respeito aos mtodos de
votao, a introduo do voto eletrnico parece ter sido uma soluo eficaz, mas, por
outro lado, alerta o autor, os avanos resultantes desse processo no devem ser
superestimados, visto que esse procedimento pode ocupar uma parcela razovel de
tempo.

108
RICD, art. 100, 3.
109
Idem, art. 137, II, c.
110
Questo de Ordem n 10315/1997 (Presidente: Michel Temer): no acolhe diversas emendas
aglutinativas ao Substitutivo PEC 173, de 1995 (Reforma Administrativa), por falta de amparo na
matria pendente de deliberao (ou seja, matria destacada). Questo de Ordem n 562/2001
(Presidente: Acio Neves): decide que a emenda aglutinativa tem de ser feita com base em texto
destacado. Questo de Ordem n 214/2003 (Presidente ad hoc: Inocncio de Oliveira): decide que as
emendas aglutinativas podero estar prejudicadas, caso contenham textos de emendas objeto de
destaques simples rejeitados. Questo de Ordem n 189/2007 (Presidente: Arlindo Chinaglia):
96
Na Cmara dos Deputados, as votaes ocorrem por meio das modalidades
ostensiva ou aberta (simblica ou nominalmente) e secreta. A votao secreta ocorre
eletronicamente ou por meio de cdulas. A votao nominal aberta pode ser
processada por meio do sistema eletrnico ou pela chamada nominal dos deputados,
em caso de pane do sistema eletrnico.
Exemplo de falha no sistema ocorreu durante a votao do Projeto de Lei n
5.483/2001 (flexibilizao da legislao trabalhista, para permitir que convenes e
acordos coletivos prevalecessem sobre as regras da CLT). Houve defeito no painel
eletrnico, e a votao foi feita pela chamada dos deputados, o que suscitou
desconfiana por parte da oposio, que solicitou fosse instaurada sindicncia para
averiguar o fato. que os governistas vinham obstruindo as sesses, evitando o
quorum, por no terem segurana quanto aprovao da matria em duas
oportunidades os votos contrrios foram superiores, mas as votaes foram
invalidadas por falta do quorum mnimo de maioria absoluta (257 deputados
presentes). Na ltima votao, conduzida pela chamada dos deputados, a base de
apoio ao governo conseguiu votos suficientes aprovao do projeto. A investigao
foi conduzida por especialistas da Unicamp, que concluram ter havido defeito
tcnico.
111
As votaes, excetuados os casos especficos, duram em mdia vinte a trinta
minutos. Tempo relativamente longo, uma vez que o registro eletrnico dos votos
feito pelos deputados coletiva e simultaneamente. H exemplos de o referido
processo, aps os encaminhamentos e orientaes de votao, durar no mais que dez
minutos. Mas h casos, e no raro acontecer, em que a votao pode durar mais de
sessenta minutos. Quando a votao demora muito, pode est havendo um processo
de obstruo, no apenas por parte da oposio, mas tambm por alguns deputados da
base governista. Do ltimo caso, exemplo a sesso extraordinria vespertina do dia

mantm a prejudicialidade de vrias emendas aglutinativas oriundas de destaques simples rejeitados
em globo, por, em face disso, inexistir suporte para a aglutinao.
111
Jornal da Cmara de 29/11 e 5/12/2001
97
19 de setembro de 2001, quando se debatia o polmico destaque do Bloco
PSB/PCdoB para suprimir a previso de contribuio definida no lugar de benefcio
definido, contida na subemenda substitutiva ao do Projeto de Lei Complementar n
9/1999.
112
Os lderes dos partidos que compunham a base do governo poca (Bloco
PFL/PST, PSDB, PMDB, PPB, PTB) negaram quorum, declarando obstruo
votao do referido DVS oposicionista, talvez porque seus liderados recusavam-se a
apoiar matria que afetaria milhares de servidores pblicos. A controvrsia em torno
dessa questo era de tal magnitude que o destaque jamais foi votado. O projeto
acabou sendo retirado de pauta por solicitao do Presidente Lula,
113
que
paradoxalmente encaminhou projeto s Casas do legislativo
114
dispondo justamente
sobre a mesma coisa (contribuio definida), que fora objeto do referido destaque.
115
A nova proposta ainda tramita nas comisses sem que haja qualquer articulao por
parte do governo para que sua votao acontea.
A demora que se observa nas votaes nominais pode ser causada pela
disperso dos deputados, que, durante as deliberaes, geralmente se encontram nos
gabinetes ou fora da Casa, nos ministrios. O que se pode extrair das palavras do
deputado Walter Pinheiro (PT/BA) na supracitada sesso:
[...] hoje pela manh tivemos de esperar mais de sessenta minutos para
encerrar o processo de votao. Senhor Presidente, tem sido uma constante
a reclamao sobre a prtica de se aguardar que Deputados se desloquem
de gabinetes ou de Ministrios para votar. Isso faz com que as votaes se

112
Regulamentava a Constituio Federal para dispor sobre as normas gerais para a instituio de
regime de previdncia complementar pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios.
113
Mensagem n 733, de 2007
114
Projeto de Lei n 1.992, de 2007 (Regulamenta o 15 do art. 40 da Constituio Federal de 1988 -
Emenda Constitucional n 41, de 2003 - Reforma da Previdncia).
115
A Subemenda Substitutiva ao Projeto de Lei Complementar n 9, de 1999, do governo FHC, previa
no inciso I, do art. 4, que o regime de previdncia complementar teria como base a utilizao,
exclusivamente, de plano de benefcio na modalidade de contribuio definida. Exatamente no
mesmo sentido o Projeto de Lei Ordinria n 1.992, de 2007, do governo Lula, quando estabelece no
art. 12 que o regime de previdncia complementar dos servidores pblicos sero estruturados na
modalidade de contribuio definida. Na exposio de motivos (EMI n 00097/2007/MP/MPS/MF),
98
arrastem indefinidamente. [...] inadmissvel que fiquemos aqui horas e
horas aguardando. Se formos at a portaria [que registra a presena na
Casa], veremos que o nmero de Deputados que consta l diferente do
de presentes em plenrio. No justo com aqueles que vm ao plenrio,
que cumprem com a sua obrigao, o retardamento de determinadas
votaes [...] preciso determinar um tempo para as votaes, at porque
temos um painel eletrnico que agiliza o voto, exatamente pra acabar com
a longa espera que exigiam as votaes via cdula [...].
116
O deslocamento dos gabinetes para o Plenrio, apesar dos elevadores
exclusivos, das esteiras e escadas rolantes, de certa forma demorada. E pode ser
ainda mais, se os deputados intencionalmente se dirigirem ao plenrio a passos lentos.
No Japo, essa prtica foi apelidada de Cows Pace, Cow Walking ou Snails Pace,
117
numa aluso ao ritmo lento com que a vaca e a lesma se movem.
O que caracteriza o processo nominal como ttica obstrucionista na Cmara
so as diversas votaes nominais de requerimentos, quando so objetos de
verificao do quorum. Essa uma prtica deliberada e sistemtica da oposio.
Como esse um pressuposto das oposies, a verificao de votao ou de quorum
por parte dos governistas pode ocorrer quando um resultado pelo processo simblico
diverge da posio do governo. Para evitar vrias votaes sobre a mesma
proposio, a constituio francesa
118
prev que a Casa perante a qual o projeto

Lula defende a proposta dizendo que 19. Tal desenho [de contribuio definida] apresenta vantagens
do ponto de vista fiscal, pois elimina a possibilidade de gerao de eventuais dficits. (Grifo nosso)
116
Dirio da Cmara dos Deputados, 20/09/2001, pp. 44503 e 44504, sesso extraordinria vespertina,
realizada em 19/09/2001.
117
Cow Walking (gyuho). Cow Walking was a filibustering technique used by some opposition
parties (principally the Japan Socialist Party, JSP) to delay parliamentary business. It consisted of
having affiliated parliamentarians walk through the voting lobbies extremely slowly, imitating the pace
of a cow (Stockwin, Op. Cit., p. 36). Traduo nossa: Cow Walking era uma tcnica de obstruo
utilizada por alguns partidos da oposio (principalmente o Partido Socialista Japons, JSP) para
impedir o prosseguimento dos trabalhos. Ela consistia no deslocamento extremamente devagar dos
parlamentares para votar, imitando o ritmo de uma vaca [da o nome].
118
If the Government so requests, the House before which the Bill is tabled shall proceed to a single
vote on all or part of the text under debate, on the sole basis of the amendments proposed or accepted
by the Government [Constitution of France, art. 44(3)]. Traduo nossa: Se o Governo assim o
requerer, a Casa perante a qual o Projeto apresentado deve proceder a uma nica votao, na
99
apresentado pode proceder a um nico voto na totalidade ou em parte do texto em
debate, se o governo assim o requerer. No Reino Unido (House of Commons), a
verificao de quorum no permitida.
119
A verificao de presena, alm da dvida referente ao resultado da votao
simblica, tem o objetivo de constatar o quorum deliberativo mnimo, que de
maioria absoluta da composio da Cmara dos Deputados. Em algumas situaes, o
requerimento de verificao de votao ocorre com o plenrio repleto de deputados,
com nmero superior ao da maioria absoluta. Nesse caso, de quorum evidente, o
Presidente, fundamentado no princpio da razoabilidade, poderia indeferir o
requerimento dando sequncia aos trabalhos. O prprio Regimento abre essa
possibilidade, partindo-se de uma anlise reversa do seguinte preceito regimental:
Ocorrendo requerimento de verificao de votao, se for notria a ausncia de
quorum no Plenrio, o Presidente poder, desde logo, determinar a votao pelo
processo nominal.
120
Ora, se a notria ausncia de quorum serve de parmetro
para que o Presidente possa determinar a votao pelo processo nominal, uma
situao de notria existncia de quorum condio suficiente para que ele no o
faa. Dessa forma, coibindo tticas meramente procrastinatrias, estaria o Presidente
a zelar pela manuteno da ordem dos trabalhos, uma de suas principais atribuies
regimentais. A votao nominal somente poderia ocorrer, quando solicitada a
verificao de votao, no caso de incerteza quanto ao resultado da votao
simblica, que aferida visualmente pelo Presidente, ou de absoluta falta do quorum.
H quem diga que, agindo assim, o Presidente teria em suas mos um infinito
poder de deciso, no se podendo estar seguro ou ter certeza de sua imparcialidade.
Isso verdade, mas h tambm quem afirme que o Presidente tem em sua conscincia

totalidade ou sobre parte do texto em debate, com base unicamente em emendas propostas ou aceitas
pelo Governo.
119
The House shall not be counted at any time. [Standing Orders of the House of Commons, art.
41(2) United Kingdom]. Traduo nossa: A Casa em nenhum momento deve ser contada ou Em
nenhum momento o quorum deve ser verificado na Casa.
120
RICD, art. 185, 5
100
o tribunal de seus atos. Nos dias de hoje, em que as sesses da Cmara so filmadas e
transmitidas ao vivo pelo seu canal prprio, seria temeroso, tica e moralmente,
proclamar-se outro resultado, diferentemente da vontade do plenrio.
Ademais, no a qualquer momento que se pode garantir a verificao de
votao. Ela, como regra, somente pode ocorrer a cada sessenta minutos ou, antes
disso, se for aprovada a dispensa desse intervalo para que nova verificao de votao
ocorra. Caso contrrio, no h como recorrer da deciso do Presidente no mbito da
Cmara dos Deputados. Apenas perante o Supremo Tribunal Federal ela poder ser
contestada, pois a Constituio garante que, uma vez presente a maioria absoluta dos
deputados em plenrio, as matrias so aprovadas pela manifestao favorvel da
maioria simples dos presentes, exceo de projeto de lei complementar e proposta
de emenda Constituio, que passam se obtiverem, respectivamente, no mnimo, a
maioria absoluta e trs quintos dos votos favorveis. Portanto, o risco tico, moral e
poltico seria muito alto para um presidente que negligenciasse no apenas esses
princpios, mas igualmente o da imparcialidade das instituies.
Quanto ao quorum mnimo para que as sesses e votaes ocorram, exigir o
cumprimento dessa regra pode significar uma ttica obstrucionista eficaz. o que a
oposio geralmente faz na Cmara dos Deputados, principalmente nas sesses
ordinrias ou extraordinrias de quinta-feira. Como praxe o painel abrir pela manh
nesse dia, h sempre quorum suficiente para as votaes. Todavia, trata-se de mero
quorum virtual, pois os deputados tradicionalmente retornam a seus estados nesse
dia, aps terem assinalado suas presenas no painel eletrnico. Na impossibilidade de
haver votaes nominais, votam-se apenas as matrias acordadas previamente com a
oposio. Caso contrrio, a sesso no resiste primeira verificao de votao.
As faltas s sesses e s votaes so passveis de punio. O Regimento
prescreve que A ausncia s votaes equipara-se, para todos os efeitos, ausncia
s sesses, ressalvada a que se verificar a ttulo de obstruo parlamentar legtima,
assim considerada a que for aprovada pelas bancadas ou suas lideranas e
101
comunicada Mesa.
121
Com efeito, Ocorrendo verificao de votao e
comprovando-se presenas suficientes em Plenrio, o Presidente determinar a
atribuio de falta aos ausentes, para todos os efeitos legais.
122
Uma das consequncias da falta s sesses reside no desconto pecunirio de
parte da remunerao (subsdio) do deputado. A outra pode levar perda de mandato.
o que diz a Constituio Federal: Perder o mandato o Deputado ou Senador que
deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada.
123
Fosse rigoroso o cumprimento dessas determinaes, o absentesmo, no amparado
pela obstruo parlamentar legtima, poderia ser efetivamente coibido, o que
dificultaria a ausncia s votaes.
Neste captulo, buscou-se analisar as formas utilizadas pela oposio para
protelar as votaes, bem como os mecanismos para, seno evitar, controlar o
obstrucionismo excessivo. O captulo seguinte investigar o Regimento da Cmara
dos Deputados com o objetivo de verificar se as regras interna corporis so
permissivas obstruo. Para tanto, far-se-o simulaes (Situaes Hipotticas) de
apreciao de diversas proposies, que sero confrontadas com os casos concretos
selecionados. O objetivo verificar se a quantidade de instrumentos procrastinatrios
e o tempo gasto com eles provocam desequilbrios na disputa entre oposicionistas e
governistas, privilegiando alm do razovel os primeiros em detrimento dos ltimos.

121
RICD. art. 82, 6.
122
Idem, 5.
123
CF/88, art. 55, III
102
CAPTULO V: OBSTRUO NA CMARA DOS DEPUTADOS VIS A VIS AS REGRAS
INTERNA CORPORIS: DESEQUILBRIOS?
All parliamentary procedure has to strike a
delicate balance between two contradictory yet
closely corresponding principles of parliament:
the right of the majority to govern and the right of
the minorities to be heard.
124
Anne-Marie Huber
A obstruo como forma de a oposio desempenhar seu papel lugar comum
na maioria dos parlamentos ou casas legislativas democrticos. legtimo e deve
obedecer aos contornos estabelecidos pelas instituies, a fim de que abusos, tanto
pelo lado da maioria, como pelo da minoria, no distoram um processo que deve ser
eminentemente democrtico o da elaborao das leis. O que, em alguns casos,
transcende partidos, escapa ideologias, convices e interesses.
Quando assim o , no h disputa entre maioria e minoria. Antes, unem-se
para elaborar regras que tm como fim nico o bem-estar dos cidados, o interesse
pblico. Isso geralmente ocorre em pocas de turbulncias, sejam de carter
econmico ou blico. Foi o que fizeram os representantes das duas casas legislativas
norteamericanas, ao aprovarem leis restritivas das liberdades individuais, aps os
ataques terroristas s torres gmeas, em 11 de setembro de 2001; os parlamentares
britnicos, como reao aos ataques que atingiram estaes do metr e nibus
londrinos, em julho de 2005; e os congressistas brasileiros, no final de 2008 e incio
de 2009, quando votaram consensualmente algumas leis para enfrentar a crise do
sistema financeiro internacional.

124
Traduo nossa: Todo procedimento parlamentar precisa atingir o tnue equilbrio entre dois
princpios contraditrios do Parlamento, ainda que intimamente relacionados: o direito de a maioria
governar e o direito de a minoria ser ouvida.
103
Noutras ocasies, as propostas legislativas que emanam do governo so
compreendidas pela oposio como uma forma de aquele obter ganhos poltico-
eleitorais, com vistas s prximas eleies e sua respectiva manuteno no poder.
Alm disso, os partidos de oposio, muito mais do que os governistas, exercem o
papel natural dos freios e contrapesos, de fiscalizar e responsabilizar o Poder
Executivo.
Por essa razo, os opositores, seja por motivao pessoal, ideolgica, poltica
ou institucional, trazem para o mundo real a metfora drummondiana da pedra no
caminho, colocando obstculos s pretenses do governo. Para atingir tal objetivo,
adotam estratgias para obstruir as deliberaes legislativas a principal delas, na
Cmara dos Deputados, reside na utilizao de requerimentos, sobretudo pela
oposio ao governo atual (de Lula), como ser terica e empiricamente demonstrado
neste captulo.
A pergunta que surge se os preceitos regimentais alusivos ao processo
legislativo impulsionam, potencializam o poder de obstruo. Nesse contexto, ser
avaliado se o tempo destinado s deliberaes resulta desproporcionalmente gasto
com votaes de natureza procedimental. A impresso que se tem de que o debate
em torno dos requerimentos desloca a discusso do campo das ideias para o de
procedimentos, empobrecendo sobremaneira a disputa em torno dos temas postos em
votao.
Na busca por respostas, observou-se, a partir dos casos selecionados, um
padro ttico usado pela oposio atual para obstruir. Trata-se da utilizao
sistemtica de uma srie de requerimentos, destaques para votao em separado e
emendas aglutinativas. O pacote de procedimentos o seguinte e quase sempre nessa
ordem:
- Retirada da proposio de pauta;
- Verificao de votao;
125

125
Uma vez concedida, a votao ocorre pelo processo nominal.
104
- Quebra do interstcio de uma hora para nova verificao de votao;
126
- Votao pelo processo nominal;
- Adiamento da discusso;
- Discusso por partes;
- Encerramento da discusso;
127
- Adiamento da votao;
- Votao de proposio artigo por artigo, ou de emendas, uma a uma;
- Votao dos destaques simples em globo;
128
- Destaques de bancada;
129
- Emendas Aglutinativas.
Alguns desses requerimentos podem ser apresentados mais de uma vez
durante a Ordem do Dia de uma mesma sesso. So exemplos dessa hiptese o
requerimento para verificao de votao e, como consequncia, outro para suprimir
o interstcio de uma hora para nova verificao de votao. Alm desses, podem ser
mltiplos tambm os requerimentos para adiar a discusso e a votao. Estando em
regime de urgncia a matria, cabem dois requerimentos de adiamento da discusso e
dois para postergar a votao, totalizando quatro procedimentos. Quando se trata de
proposio em regime ordinrio ou em prioridade, bem como de proposta de emenda
Constituio (regime especial), so permitidos dez requerimentos para adiar a
discusso e cinco para adiar a votao. Neste caso, so quinze requerimentos, alm de
vrios outros possveis.

126
Para haver nova solicitao de votao h que transcorrer uma hora entre uma votao e outra. Diz
o RICD, art. 185, 4: Havendo-se procedido a uma verificao de votao, antes do decurso de uma
hora da proclamao do resultado, s ser permitida nova verificao por deliberao do Plenrio, a
requerimento de um dcimo dos Deputados, ou de Lderes que representem esse nmero.
127
Apresentado pela base governista, mas que pode ensejar verificao de votao ou, sendo o caso,
requerimento para quebra de interstcio para nova verificao ou para votao pelo processo nominal.
128
Como no h limite para apresentao dos destaques simples, a base governista obrigada a
apresentar requerimento para votao da admissibilidade dos destaques simples em globo, reduzindo
vrias votaes a apenas uma; dependendo da ocasio, desse requerimento pode resultar votao
nominal, pela solicitao de verificao de votao, bem como o requerimento para dispensar o
interstcio de uma hora para que nova verificao possa ocorrer.
129
No ultrapassando a cota a que cada bancada tem direito, so admitidos para votao do mrito
automaticamente.
105
Para demonstrar o quanto do tempo destinado Ordem do Dia os
requerimentos tomam, foram elaboradas situaes hipotticas em que so simuladas a
apreciao de projetos de lei ordinria e complementar, medida provisria e proposta
de emenda Constituio.
130
Em cada caso, levou-se em considerao a srie
mencionada de requerimentos, os destaques das bancadas para votao em separado,
o tempo de durao da discusso e das votaes nominais, das comunicaes de
liderana e das questes de ordem, bem como o atraso para o incio da Ordem do Dia.
Alm disso, considerou-se o tempo alocado para a leitura dos relatrios, o que
comum ocorrer com os projetos a que se tenha conferido a chamada urgncia
urgentssima e quase sempre com as medidas provisrias.
131
Quando a matria encontra-se pendente do respectivo parecer, a oposio
exige que a leitura do relatrio e, se houver, do substitutivo ou, no caso de medida
provisria, do projeto de lei de converso, seja feita na ntegra, podendo durar
algumas dezenas de minutos, o que imprescindvel aos oposicionistas num
movimento de obstruo.
Essa ttica foi utilizada na votao do projeto de lei complementar que cria a
Contribuio Social da Sade (CSS),
132
cujo tempo utilizado para leitura dos
pareceres, durante a tramitao do projeto, totalizou mais de quatro horas, o que
equivale durao da Ordem do Dia, incluindo a prorrogao, de uma sesso
ordinria. Somente numa sesso, o tempo de leitura chegou a mais de duas horas.
Isso sem contar os pedidos de esclarecimentos aos relatores feitos pelos
deputados da oposio. A seguir far-se-o as anlises e as demonstraes das
situaes hipotticas (simulaes), acompanhadas dos respectivos casos concretos

130
Ver exemplo de simulao (Situao Hipottica) no Anexo I; para as situaes reais (Casos
Concretos), ver exemplo nos anexos II e III.
131
At o momento, jamais a comisso mista de deputados e senadores para apreci-las aprovou parecer
antes de a matria ir ao plenrio de ambas as Casas.
132
Projeto de Lei Complementar n 306, de 2008, do Senado Federal.
106
(situaes reais), referentes ao tempo gasto com os diversos procedimentos na
apreciao das proposies. Os clculos sero dispostos em vrias tabelas.
133
Considerando-se hipoteticamente
134
a deliberao de um nico projeto de lei
ordinria pronto para a pauta,
135
ou seja, j apreciado por todas as comisses
temticas, e considerando-se os procedimentos acima, o tempo mximo de quatro
horas destinado Ordem do Dia, a fala dos oradores e as votaes nominais dos
requerimentos, percebe-se que o tempo destinado apreciao somente dos
requerimentos pode ocupar aproximadamente 60% do tempo regimental previsto para
a Ordem do Dia. O percentual idntico ao das medidas provisrias (ver Tab. 2).

133
Todas as tabelas foram elaboradas pelo autor.
134
Como j mencionado, foram elaboradas situaes hipotticas, simulaes (ver exemplo no Anexo
I), mediante as quais foi calculado o tempo regimental, sem prorrogaes, gasto com cada
procedimento, na sequncia que devem ocorrer: incio da Ordem do Dia; leitura da ata; leitura dos
pareceres, conforme o caso; requerimentos de retirada de pauta, de verificao de votao, de quebra
do interstcio de uma hora para nova verificao, de adiamento da discusso, de discusso por partes;
de encerramento da discusso, de adiamento da votao, de votao artigo por artigo, de votao de
emendas, uma a uma, de votao em globo dos destaques simples; destaques; emendas aglutinativas;
comunicao de liderana; questo de ordem; reclamao. Aps o cmputo individual do tempo gasto
com cada procedimento, calculou-se o peso, em percentual, de cada um em relao ao tempo total para
a apreciao da matria. O mesmo foi feito com os casos concretos selecionados (ver exemplo Anexo
II), para cada tipo de proposio escolhida (PL, MP, PLP e PEC). O impacto foi avaliado
confrontando-se as simulaes (situaes hipotticas) com os casos concretos, conforme ser aqui
demonstrado.
135
Quando a proposio j tem os pareceres das comisses, a rejeio do requerimento de retirada de
pauta invalida os requerimentos de adiamento da discusso. Sendo assim, no caso de proposies em
regime de urgncia, deixam de ser votados dois requerimentos; se a matria tramitar em regime
ordinrio ou se tratar de proposta de emenda Constituio, prejudicam-se dez. Quando o parecer j
existe, a oposio no apresenta o requerimento de retirada de pauta para no terem os adiamentos
invalidados. Essa ttica, entretanto, anulada pela maioria, que acaba solicitando a retirada de pauta.
Ela apresenta o requerimento no para aprov-lo, mas para rejeit-lo e, consequentemente, tornar sem
efeito os adiamentos requeridos pela oposio.
107
Tabela 2 Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Projetos de Lei
(PL) e Medidas Provisrias (MP) - Situao Hipottica
PL PTORD MP
Procedimentos
Tempo
(em horas) % s/ t Total Tempo % s/ t Total
Requerimentos 04:40 57% 06:00 58%
Proposio Principal 00:34 7% 01:10 11%
Destaques e Emendas Aglutinativas 01:52 23% 01:52 18%
Comunicao Liderana 00:42 9% 00:42 7%
Quorum/Incio da Ordem do Dia 00:20 4% 00:40 6%
Outros 00:06 1% 00:00 0%
Total 08:14 100% 10:24 100%
PL Projeto de Lei Ordinria
MP Medida Provisria
PTORD Pronto para a Ordem do Dia
Outros questo de ordem, reclamao, leitura da ata
t Total tempo total
Para exemplificar o primeiro caso, foi selecionado o projeto de lei que criou o
Fundo Soberano do Brasil,
136
cuja votao sofreu dura resistncia por parte da
oposio. A apreciao do projeto, que ocorreu em quatro sesses, uma ordinria e
trs extraordinrias, durou cerca de catorze horas e meia. Desse tempo,
aproximadamente 30%, quatro horas, foram consumidos por requerimentos
protelatrios (ver Tab. 3).
Tabela 3 Tempo gasto com os procedimentos na apreciao do Projeto de Lei
que criou o Fundo Soberano do Brasil (FSB) Caso Concreto
PL FSB
Procedimentos
Tempo
(em horas) % s/ t Total
Requerimentos 3:59:15 28%
Proposio Principal 1:35:42 11%
Destaques e Emendas Aglutinativas 1:33:27 11%
Comunicao de Liderana 1:00:29 7%
Quorum/Incio da Ordem do Dia 4:03:34 28%
Outros 2:13:23 15%
Total 14:25:50 100%
PL Projeto de Lei Ordinria
FSB Fundo Soberano do Brasil
Outros questo de ordem, reclamao, leitura da ata
t Total tempo total

136
Projeto de Lei n 3.674/2008, do Poder Executivo, transformado na Lei Ordinria n 11.887/2008.
108
Mas se a anlise considerar o tempo efetivo da Ordem do Dia, ou seja, o
Tempo Lquido, o efeito da obstruo por meio de requerimentos bem mais
significativo. O tempo lquido, efetivo, aqui calculado deduzindo-se do tempo total
o atraso para o incio daquela fase da sesso. A durao mxima da Ordem do Dia
de quatro horas, quando se trata de sesso ordinria, ou cinco horas, no caso de sesso
extraordinria, incluindo-se a prorrogao de uma hora, em ambos os casos.
A meno a essa questo no feita por acaso. Trata-se de assunto
fundamental qualidade e quantidade das deliberaes, mas que passa ao largo das
preocupaes da Casa. O atraso parece j ter sido assimilado pelos deputados como
um processo natural. Fala-se da obstruo por meio dos requerimentos, mas no se d
nfase demora para o incio da Ordem do Dia, que pode ser caracterizada como uma
forma de obstruo pela negao tempestiva de quorum comportamento esse visvel
por parte da oposio, mas que aparece camuflado quando, insatisfeitos com o
governo, deputados integrantes da coalizo governista decidem obstruir as votaes
de interesse do Planalto.
No ltimo caso, pela natureza velada do comportamento, no se conseguem
evidncias pblicas das razes pelas quais deputados da base do governo demoram ou
se negam a marcar presena para efeito do quorum mnimo necessrio para o incio
da Ordem do Dia. Muito dificilmente as lideranas das bancadas governistas, ou os
deputados individualmente, agiro deliberadamente para dificultar o alcance
tempestivo do quorum ou faro declaraes pblicas que revelem os reais motivos
desse tipo de obstruo. Isso pode ocorrer, repita-se, em caso de insatisfao com o
governo, consubstanciada, por exemplo, na no execuo das emendas oramentrias
aprovadas pelos deputados ou demandas por cargos no satisfeitas.
No incomum o incio da Ordem do Dia das sesses ordinrias atrasar em
mdia meia hora, s vezes uma hora ou mais, e o das extraordinrias, quando no
imediatamente sucessivas, quase duas horas. Sendo imediatamente sucessiva a sesso
extraordinria, ou seja, marcada para iniciar poucos minutos aps a sesso anterior, a
109
demora para o incio da Ordem do Dia gira em torno de vinte a trinta minutos, tempo
para os deputados assinalarem nova presena no painel eletrnico. Dependendo da
presena in loco no plenrio, o quorum mnimo de maioria absoluta atingido em
poucos minutos.
Os casos selecionados para a anlise das medidas provisrias demonstram
atraso mdio para o incio da Ordem do Dia de pouco mais de meia hora, nas sesses
ordinrias, e de aproximadamente duas horas (1h50), quando as sesses so
extraordinrias e no imediatamente sucessivas, especialmente as marcadas para os
turnos matutino e vespertino.
insofismvel considerar-se o tempo como ativo imprescindvel produo
legislativa de um parlamento, o que torna imperativo zelar pela sua otimizao.
Sendo assim, no basta haver punio pela ausncia s votaes, o atraso excessivo
para o registro da presena para efeito de quorum deliberativo poderia tambm ser
coibido com base nas regras existentes. Esse tipo de obstruo negao de quorum
para o incio da Ordem do Dia no est contemplado nas regras internas da Cmara
dos Deputados. O Regimento permite a obstruo parlamentar legtima,
137
assim
considerada a que for aprovada pelas bancadas partidrias e suas respectivas
lideranas e comunicada Mesa. Ademais, condio necessria, para que se declare
esse tipo de obstruo, a existncia de votao nominal, pois no momento de o lder
orientar sua bancada que a referida obstruo comunicada Mesa. Qualquer outra

137
Ver Questo de Ordem n 566/09, em cuja deciso o presidente Michel Temer entende haver duas
modalidades de obstruo: a geral, declarada pela liderana do partido em obstruo, e a individual,
que se manifesta atravs do mecanismo de registro de obstruo no painel do plenrio. Esse
entendimento, contudo, no se coaduna, a nosso ver, com a definio mesma de obstruo
parlamentar legtima inscrita no Regimento, qual seja, assim considerada a que for aprovada pelas
bancadas ou suas lideranas e comunicada Mesa (RICD, art. 82, 6). O conceito prescinde de
dvidas decidir sobre a obstruo prerrogativa da bancada ou da liderana. O que exclui a
possibilidade de obstruo individual, decidida pelo prprio parlamentar, revelia da bancada ou do
respectivo lder. A marcao de obstruo (individualmente) no painel pelo deputado deve ocorrer
apenas para efeito do registro de presena, ou seja, quando a bancada ou lder declaram obstruo e o
deputado est ausente, ele, para evitar falta, precisa registrar presena, marcando obstruo no
painel.. que estando presente, e declarada a obstruo pela bancada ou lder, o deputado no precisa
registrar obstruo no painel, sua presena aferida pela Mesa para todos os efeitos.
110
forma de negao de presena poderia ser considerada obstruo ilegtima, isto ,
antirregimental, pois no est atrelada ao ato de votar, no foi aprovada pela bancada
e muito menos comunicada Mesa.
Voltemos anlise da apreciao do projeto de lei referente ao Fundo
Soberano do Brasil (FSB), agora tomando como base o tempo efetivo, lquido, da
Ordem do Dia. Deduzindo-se do tempo total o atraso para iniciar a Ordem do Dia das
referidas sesses para a apreciao do projeto, que chegou a quatro horas (28% do
tempo total), tem-se o tempo lquido de aproximadamente dez horas e meia.
Considerando-se esse quantitativo, percebe-se com maior nitidez o espao que os
requerimentos abocanham do tempo efetivo dedicado Ordem do Dia. Quando o
tempo lquido a referncia e isso importante observar , o percentual do tempo
gasto alusivo votao dos requerimentos aumenta sensivelmente, subindo para cerca
de 40%. No pouco quando se compara ao tempo destinado discusso e votao
da proposio principal: considerando-se o tempo bruto, foram 11% (ver Tab. 3); e
15%, quando a referncia o tempo lquido (ver Tab. 4).
Confrontando-se o clculo da simulao com o do caso concreto selecionado,
os percentuais no so exatamente os mesmos (ver Tabs. 3 e 4), mas sem dvida
convergem ao evidenciar que os requerimentos ocupam parte considervel do tempo
destinado apreciao da matria principal.
Tabela 4 Tempo gasto com os procedimentos na apreciao do Projeto de Lei
que criou o Fundo Soberano do Brasil (FSB), com base no Tempo Lquido
Caso Concreto
PL FSB
Procedimentos
Tempo
(em horas) % s/ t Lquido Total
Requerimentos 3:59:15 38%
Proposio Principal 1:35:42 15%
Destaques e Emendas Aglutinativas 1:33:27 15%
Comunicao de Liderana 1:00:29 10%
Outros 2:13:23 21%
Tempo Lquido Total 10:22:16 100%
PL Projeto de Lei Ordinria
FSB Fundo Soberano do Brasil
Outros questo de ordem, reclamao, leitura da ata
t Lquido Total percentual sobre o tempo total lquido
111
Quando se trata de medidas provisrias, a realidade no diferente os
requerimentos so utilizados com a mesma ou maior intensidade para obstruir. A
capacidade obstrutiva aumenta, pois a oposio tambm exige a leitura integral dos
pareceres e, quando o caso, do projeto de lei de converso, como j se disse
anteriormente. Quando ainda no lido e publicado o parecer, a rejeio do
requerimento de retirada de pauta da medida provisria no nulifica os dois
requerimentos de adiamento da discusso, ou seja, so mais dois procedimentos que
devem ser apreciados pelo plenrio, podendo at ensejar votao nominal, se couber
requerimento de verificao de votao sobre qualquer um dos adiamentos.
Com o objetivo de avaliar o tempo utilizado para apreciao dos
requerimentos em relao s medidas provisrias, foram selecionadas oito delas, cuja
apreciao demandou dez sesses, seis ordinrias e quatro extraordinrias, atingindo-
se mais de quarenta horas. Desse total, aproximadamente a metade, ou seja, quase
vinte horas, foi dissipada com os requerimentos, e apenas 16%, um pouco mais de
seis horas e meia, com a discusso e votao do contedo das matrias (ver Tab. 5).
Tabela 5 Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Medida
Provisria (MP) Caso Concreto
MP
Procedimentos
Tempo
(em horas) % t Total
Requerimentos 19:32:01 49%
Proposio Principal 6:32:02 16%
Destaques e Emendas Aglutinativas 1:15:17 3%
Comunicao de Liderana 3:06:37 8%
Quorum/Incio da Ordem do Dia 7:29:08 19%
Outros 2:13:20 6%
Total 40:08:25 100%
MP Medida Provisria
Outros questo de ordem, reclamao, leitura da ata
t Total tempo total
Se do tempo total for descontado o atraso para o incio da Ordem do Dia, ou
seja, se a anlise for feita com base no tempo lquido, efetivo, alocado para a
apreciao das medidas, o impacto da obstruo por meio dos requerimentos aumenta
112
para 60% (ver Tab. 6), sem alterao significativa no tempo destinado matria per
se.
Em mdia, quando a oposio utiliza de forma sistemtica todos os
mecanismos regimentais para obstruir, a deliberao de uma medida provisria pode
levar at trs sesses. Fato que revela a permissividade do Regimento da Cmara dos
Deputados utilizao de instrumentos excessivamente protelatrios. Note-se que,
neste caso, o percentual de obstruo referente s medidas provisrias muito
prximo do total verificado no caso hipottico (ver Tab. 2).
Tabela 6 Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Medida
Provisria (MP) com base no Tempo Lquido Caso Concreto
MP
Procedimentos
Tempo
(em horas) % t Lquido Total
Requerimentos 19:32:01 60%
Proposio Principal 6:32:02 20%
Destaques e Emendas Aglutinativas 1:15:17 4%
Comunicao de Liderana 3:06:37 10%
Outros 2:13:20 7%
Tempo Lquido Total 32:39:17 100%
MP Medida Provisria
Outros questo de ordem, reclamao, leitura da ata
t Total Lquido percentual sobre o tempo total lquido
Considerando-se o atraso para o incio da Ordem do Dia em razo da falta
do quorum mnimo de maioria absoluta da composio da Cmara como uma forma
de obstruo, a cota percentual do tempo consumido com os recursos protelatrios
sobe drasticamente. Somando-se o tempo gasto com os requerimentos ao do atraso, a
obstruo prevista na situao hipottica passa a convergir com a verificada no caso
concreto (ver Tab. 7). Todavia, ao se verificarem os casos concretos selecionados,
verificou-se que, neles, a aludida demora muito mais significativa, principalmente
quando se trata de sesses extraordinrias vespertinas e matutinas no imediatamente
sucessivas. Seno vejamos:
113
Tabela 7 Impacto do tempo gasto com requerimentos e o atraso para o incio da
Ordem do Dia em face do tempo regimental para a apreciao de Projeto de Lei (PL) e
Medida Provisria (MP) Comparao entre a Situao Hipottica e Caso Concreto
Situao Hipottica Caso Concreto
Proposio
REQ AtrasoOD REQ+AtrasoOD REQ AtrasoOD REQ+AtrasoOD
Impacto sobre o Tempo Total Impacto sobre o Tempo Total
PL 57% 4% 61% 28% 28% 56%
MP 58% 6% 64% 49% 19% 68%
Impacto sobre o Tempo Lquido Impacto sobre o Tempo Lquido
PL 59% 38%
MP
REQ
62%
REQ
60%
PL Projeto de Lei Ordinria
MP Medida Provisria
REQ Requerimentos
AtrasoOD atraso para o incio da Ordem do Dia
A anlise do tempo gasto com tticas protelatrias tambm foi elaborada no
que se refere a projeto de lei complementar (PLP) e a proposta de emenda
Constituio (PEC). O resultado a que se chegou, tanto em relao s situaes
hipotticas, quanto aos casos concretos, no difere do que at aqui se discorreu. O
cotejo entre as hipteses e os casos concretos no deixa dvida os requerimentos e
os atrasos para o incio da Ordem do Dia esto configurados, at aqui, como os
principais instrumentos protelatrios na apreciao das matrias na Cmara dos
Deputados.
Em se tratando de PLP e PEC, nas situaes hipotticas (ver Tab. 8), os
percentuais referentes ao tempo gasto pelos requerimentos so bastante similares,
respectivamente, 40% e 43%, em relao ao tempo total destinado apreciao da
proposio. Os percentuais do tempo referente ao atraso para o comeo da Ordem do
Dia so aproximadamente os mesmos: PLP, 6% e PEC, 5%, do total das horas. Esses
percentuais diferem dos verificados nos casos concretos: PLP, 27% e PEC, 29% (ver
Tab. 9), porque o tempo estimado em relao demora, nas hipteses, foi muito
baixo. que, nas simulaes, considerou-se que a sesso seguinte (extraordinria)
teve incio logo aps a sesso anterior (ordinria ou extraordinria), caso em que o
114
atraso para o incio da apreciao das matrias bem inferior quando comparado com
o das sesses no imediatamente sucessivas.
Nos casos concretos, ocorreram vrias sesses extraordinrias matutinas e
vespertinas. Quando marcadas para esses horrios, e no sendo sucessivas as sesses,
a demora, j se disse, vai alm do razovel. Como j mencionado, os atrasos ocorrem
de forma deliberada por parte da oposio, quando a estratgia obstruo
incondicional. Neste caso, as razes para tanto so declaradas pelas lideranas
oposicionistas da tribuna e difundidas pela imprensa. Da parte governista, no vm a
pblico os reais motivos para os atrasos excessivos. Pode-se apenas supor que a
deciso de obstruir por esse meio ocorra nas reunies internas e privadas das
bancadas, pelos supostos motivos aqui citados.
Tabela 8 Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Projeto de Lei
Complementar (PLP) e Proposta de Emenda Constituio - Situao
Hipottica
PLP PTORD PEC
Procedimentos
Tempo
(em horas) % s/ t Total Tempo % s/ t Total
Requerimentos 04:20 40% 06:04 43%
Proposio Principal 00:54 8% 01:04 8%
Destaques e Emendas Aglutinativas 04:12 39% 05:08 37%
Comunicao de Liderana 00:48 7% 01:03 7%
Quorum/Incio da Ordem do Dia 00:40 6% 00:40 5%
Outros 00:00 0% 00:03 0%
Total 10:54 100% 14:02 100%
PLP Projeto de Lei Complementar
PEC Proposta de Emenda Constituio
PTORD Pronto para a Ordem do Dia
t Total percentual sobre o tempo total
Outros questo de ordem, reclamao, leitura da ata
Os casos concretos selecionados alusivos a PLP e PEC indicam que a
obstruo por meio dos requerimentos pode alcanar cerca de 30% do tempo total
para a apreciao da matria, o mesmo valor observado em relao ao atraso para o
incio da Ordem do Dia (ver Tab. 9).
115
Tabela 9 Tempo gasto com os procedimentos na apreciao de Projeto de Lei
Complementar (PLP) e Proposta de Emenda Constituio - Caso Concreto
PLP CSS PEC CPMF/DRU
Procedimentos Tempo % s/ t Total Tempo % s/ t Total
Requerimentos 8:30:23 26% 8:56:40 31%
Proposio Principal 5:52:21 18% 1:21:04 5%
Destaques e Emendas Aglutinativas 5:55:33 18% 6:40:28 23%
Comunicao de Liderana 1:17:53 4% 2:12:55 8%
Quorum/Incio da Ordem do Dia 8:42:06 27% 8:30:44 29%
Outros 2:24:36 7% 1:19:51 5%
Total 32:42:52 100% 29:01:42 100%
PLP Projeto de Lei Complementar
CSS Contribuio Social da Sade
CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
DRU Desvinculao das Receitas da Unio
t Total percentual sobre o tempo total
Outros questo de ordem, reclamao, leitura da ata
Tomando-se como base o tempo lquido, isto , deduzido do tempo total o
referente ao atraso para o comeo da Ordem do Dia, os valores alusivos aos
requerimentos, na situao hipottica e no caso concreto, superam os valores
encontrados com base no tempo total bruto (ver Tab. 10).
Os dados concernentes proposta de emenda Constituio so muito
similares. Neste caso, o modelo simulado e a situao real so ainda mais
convergentes. Levando-se em conta o atraso para o incio da Ordem do Dia e os
requerimentos como mecanismos protelatrios, os dados referentes a PLP e a PEC
so tambm anlogos: no situao hipottica, o somatrio do percentual de obstruo
de ambos prximo de 50%; no caso concreto, o somatrio gira em torno de 60%.
o que evidencia a tabela a seguir.
116
Tabela 10 Impacto do tempo gasto com requerimentos e o atraso para o incio da
Ordem do Dia em face do tempo regimental para a apreciao de Projeto de Lei
Complementar (PLP) e Proposta de Emenda Constituio (PEC) Comparao
entre a Situao Hipottica e Caso Concreto
Situao Hipottica Caso Concreto
Proposio
REQ AtrasoOD REQ+AtrasoOD REQ AtrasoOD REQ+AtrasoOD
Impacto sobre o Tempo Total Impacto sobre o Tempo Total
PLP 40% 6% 46% 26% 27% 53%
PEC 43% 5% 48% 31% 29% 60%
Impacto sobre o Tempo Lquido Impacto sobre o Tempo Lquido
PLP 42% 35%
PEC
REQ
45%
REQ
44%
PLP Projeto de Lei Complementar
PEC Proposta de Emenda Constituio
AtrasoOD atraso para o incio da Ordem do Dia
REQ - requerimentos
O que importa extrair dos nmeros apresentados tanto em relao s
hipteses, quanto aos casos concretos a potencialidade de obstruo que
representam os requerimentos e o atraso para o incio da Ordem do Dia. Vale ressaltar
que a pauta de votaes composta por vrias matrias. Numa sesso ordinria, cuja
Ordem do Dia pode durar quatro horas, a apreciao somente dos diversos
requerimentos, em relao a uma nica proposio, pode ultrapassar duas horas, ou
seja, metade do tempo destinado conduo dos trabalhos. Adicionando-se aos
requerimentos o atraso para o incio da Ordem do Dia, o tempo gasto pode chegar a
70% do tempo destinado apreciao das diversas matrias. Disso se conclui que,
havendo obstruo sistemtica, muito dificilmente a Cmara dos Deputados tem
condies de avanar em sua pauta de votaes.
Nos dois exemplos concretos selecionados referentes a PLP e PEC, foram
necessrias sete sesses para a apreciao, em primeiro turno, da PEC que pretendia
prorrogar a vigncia da CPMF/DRU de 2007, e, at o momento (out/2009),
transcorreu a mesma quantidade de sesses no exame do PLP que busca criar a CSS.
Falta apenas um destaque para votao em separado (DVS) para que a apreciao da
matria seja concluda.
117
A propsito dos destaques, cabe observar que esse tipo de requerimento
tambm utilizado pela oposio como ttica para obstruir. uma forma de votar a
proposio por partes, j que requerimento nesse sentido, a experincia demonstra,
sempre rejeitado pelo plenrio. Os partidos oposicionistas ao governo atual, PSDB,
DEM e PPS, dispem ao todo de sete destaques. Neste caso, o contedo do DVS
votado sem consulta prvia ao plenrio, requisito exigido para os destaques simples,
cuja admissibilidade votada globalmente, de uma s vez, conforme aqui j
discorrido.
Os destaques como ttica de obstruo, sobretudo quando a votao da
matria por natureza nominal, no novidade. No passado, at o advento da
Resoluo n 5, de 27 de junho de 1996, da Cmara dos Deputados, que passou a
estabelecer cotas para esse tipo de procedimento, as bancadas de oposio tinham
nesse instrumento o principal meio para fazer obstruo.
Como no havia limites, poderiam ser apresentadas dezenas de DVS, a
exemplo do que ocorreu durante a apreciao da Reforma da Previdncia do governo
FHC.
138
Nessa oportunidade, a oposio apresentou 174 destaques e onze emendas
aglutinativas. Todos os DVS e as emendas aglutinativas teriam que ser votados
nominalmente, um a um. Mas ao final, em face de negociaes com os governistas, e
at mesmo pelo cansao de ambos os lados, a grande maioria dos destaques foi
retirada. No total foram votados vinte e cinco DVS e seis emendas aglutinativas. Dos
destaques, dezenove pretendiam suprimir partes do texto principal, que, para serem
mantidas, necessitavam, no mnimo, 308 votos da base governista, esforo nada
desprezvel, pois exigia que os aliados se mantivessem constantemente atentos,
coordenados e coesos.
Esse breve retrospecto serve para evidenciar que, tanto antes, como depois da
mudana regimental, os DVS ainda constituem poderosa ttica para protelar a

138
PEC n 33, de 1995, transformada na Emenda Constitucional n 20.
118
concluso da apreciao de determinadas matrias.
139
Aliadas ao DVS esto as
emendas aglutinativas, que tambm podem ser empregadas para procrastinar as
votaes. Os dois exemplos escolhidos demonstram que parcela expressiva do tempo
reservado Ordem do Dia gasta nas votaes de ambos. No caso da votao do PLP
que pretende criar a CSS, ainda em tramitao, das quase trinta e trs horas de
votao, seis, ou cerca de 20% do tempo total, foram gastas com os cinco destaques
at aqui votados (ver Tab. 9). J em relao PEC que propunha a prorrogao da
CPMF/DRU, as votaes dos seis DVS e das quatro emendas aglutinativas ocuparam
mais de 20% do tempo total, ou seja, aproximadamente sete horas, das vinte e nove
do primeiro turno em que se votou a matria (ver Tab. 9). Nesse cmputo, no foi
considerada a apreciao em segundo turno, quando podem ser utilizados os mesmos
instrumentos.
Numa s tabela (Tab. 11), a seguir so dispostos os percentuais das
hipteses e dos casos concretos, e por tipo de proposio correspondentes ao tempo
tomado por todos os procedimentos analisados. Comparando-se a cota percentual dos
DVS e das emendas aglutinativas na apreciao das proposies com os demais
procedimentos, nota-se que ambos, juntamente com os requerimentos e o atraso para
o incio da Ordem do Dia, representam quantia significativa do tempo (ver Tab. 11).
Da concluir-se que os DVS e as emendas aglutinativas podem ser utilizados como
verdadeiros recursos protelatrios. So mais expressivos quanto se trata de PLP e
PEC porque as votaes ocorrem nominalmente, uma a uma. Os percentuais dos DVS
e das emendas aglutinativas, referentes s medidas provisrias selecionadas (Casos
Concretos), mostram valores aqum do previsto na respectiva situao hipottica
porque, quando se trata de MP, a oposio raramente apresenta emendas
aglutinativas, mas utiliza toda a sua cota DVS.

139
Exemplos: PLP n 9, de 1999 (Previdncia Complementar) e PLP n 306, de 2008 (Contribuio
Social da Sade - CSS). A votao do primeiro no foi concluda, faltando um nico DVS; o projeto
acabou sendo retirado pelo governo Lula, que remeteu outra proposta (PL N 1.992, DE 2007). O
segundo (CSS) ainda est pendente de votao, tambm falta ser votado um destaque apenas.
119
Tabela 11 Quadro Geral do impacto do tempo gasto com os procedimentos na
apreciao de Projeto de Lei (PL), Medida Provisria (MP), Projeto de Lei
Complementar (PLP) e Proposta de Emenda Constituio (PEC) Comparao entre
a Situao Hipottica (SH) e Caso Concreto (CC)
PL MP PLP PEC*
Procedimentos
SH CC SH CC SH CC SH CC
Requerimentos 57% 28% 58% 49% 40% 26% 43% 31%
Proposio Principal 7% 11% 11% 16% 8% 18% 8% 5%
Destaques e Emendas
Aglutinativas
23% 11% 18% 3% 39% 18% 37% 23%
Comunicao de Liderana 9% 7% 7% 8% 7% 4% 7% 8%
Quorum/Incio da Ordem
do Dia
4% 28% 6% 19% 6% 27% 5% 29%
Outros 1% 15% 0% 6% 0% 7% 0% 5%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
PL Projeto de Lei Ordinria
MP Medida Provisria
PLP Projeto de Lei Complementar
PEC Proposta de Emenda Constituio (* Dados referentes ao primeiro turno).
SH Situao Hipottica
CC Caso Concreto
Outros questo de ordem, reclamao, leitura da ata, fala do Presidente
Considerando-se como ttica de obstruo o tempo gasto para a votao dos
requerimentos, dos destaques e emendas aglutinativas e o atraso para o incio da
Ordem do Dia, todos juntos, constata-se que o Regimento da Cmara dos Deputados
em muito favorece a obstruo. Dessa forma, as bancadas oposicionistas podem
cadenciar, ou at mesmo impedir, as votaes de matrias que interessam ao governo.
As bancadas governistas, em casos extremos, podem igualmente utilizar esses e os
demais mecanismos, mas o natural que a oposio o faa. Na realidade, a maioria,
na Cmara, no precisa dos requerimentos ou ttica similar para obstruir os trabalhos
legislativos ou a votao de determinada proposio. Basta maioria simplesmente
declarar-se em obstruo parlamentar legtima, negando o quorum. De fato, a
minoria (132 deputados), sozinha, no tem hoje nmero suficiente para garantir o
quorum mnimo deliberativo (257 deputados). A tabela a seguir (Tab. 12) revela a
enorme participao das referidas tticas no tempo utilizado para a apreciao dos
casos selecionados.
120
Tabela 12 Impacto do somatrio dos percentuais alusivos aos Requerimentos (REQ),
ao Destaque para Votao em Separado (DVS), s Emendas Aglutinativas (EmA) e ao
Atraso para o Incio da Ordem do Dia (AtrasoOD) Situao Hipottica e Caso
Concreto
=REQ+DVS+EmA+AtrasoOD*
Proposio
Situao Hipottica Caso Concreto
Projeto de Lei Ordinria 83% 67%
Medida Provisria 82% 70%
Projeto de Lei Complementar 84% 71%
Proposta de emendas Constituio 85% 83%
*Somatrio do tempo gasto com o seguinte:
REQ requerimentos
DVS destaques para votao em separado
EmA emendas aglutinativas
AtrasoOD atraso para o incio da Ordem do Dia
A tabela acima ao evidenciar o alto grau obstrutivo dos mecanismos
protelatrios, aliados desdia na marcao de presena para efeito do quorum
mnimo necessrio s votaes no plenrio, evidencia de forma cabal que as regras
regimentais alusivas apreciao das diversas matrias na Cmara dos Deputados
precisam ser repensadas. o que recentemente defendeu o atual presidente da Casa,
deputado Michel Temer, que, incomodado com os vrios requerimentos apresentados
para protelar a votao das emendas do Senado Medida Provisria n 460, de
2009,
140
propugnou pela reforma do Regimento.
141
Noutra oportunidade, e na mesma direo, o deputado Henrique Fontana
(PT/RS) criticou a obstruo dos partidos de oposio e defendeu mudanas no

140
D nova redao aos arts. 4 e 8 da Lei n 10.931, de 2 de agosto de 2004, que tratam de
patrimnio de afetao de incorporaes imobilirias, dispe sobre o tratamento tributrio a ser dado
s receitas mensais auferidas pelas empresas construtoras nos contratos de construo de moradias
firmados dentro do Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV, confere Agncia Nacional de
Telecomunicaes - ANATEL as atribuies de apurar, constituir, fiscalizar e arrecadar a Contribuio
para o Fomento da Radiodifuso Pblica, e d outras providncias. A obstruo ocorreu, por parte de
partido da base governista (PC do B), emenda aprovada no Senado Federal, que reconhecia a
validade do crdito-prmio de IPI aos exportadores at 2002, conforme j mencionado.
141
O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Vamos agora a um novo pedido de adiamento de
discusso por uma sesso. [...] O SR. PRESIDENTE (Michel Temer) - Ns temos de reformar esse
Regimento Interno para o prximo Governo, e no para este. Precisamos ter coragem de faz-lo. No
vamos aplic-lo neste momento; e no para prestigiar a Situao ou a Oposio. Temos de reform-lo
para a prxima Legislatura, seja qual for o Governo. In: Notas Taquigrficas - Sesso: 191.3.53.O
05/08/09, 18h50)
121
Regimento para reduzir a quantidade de instrumentos que os partidos tm para
obstruir as votaes.
142
As palavras proferidas pelo presidente Temer dialogam com o discurso do
deputado Flvio Dino e com a crtica do deputado Fontana. Dessa forma e o dados
hipotticos e reais demonstrados comprovam respondem positivamente indagao
que este trabalho props investigar, ou seja, que as regras interna corporis da Cmara
Baixa brasileira esto desequilibradas em favor da obstruo, privilegiando a disputa
por procedimentos no lugar do confronto de ideias.
A inquietao dos referidos deputados e do presidente Michel Temer
emblemtica. Ela est traduzida no entendimento de que a Ordem do Dia das sesses
deliberativas de um parlamento deve ser considerada um momento nobre. Um espao
em que a dialtica, o confronto de ideias e opinies possam surgir e fluir
democraticamente, de modo a despertar o interesse e a participao. Sendo assim, ter-
se-o as condies necessrias e suficientes para o exerccio do convencimento, pois
votar leis no um ato mecnico, mas um feito cujo resultado depende de discusses
inteligentes e comprometidas com o voto depositado nas urnas.
No prximo captulo, sero feitas algumas reflexes acerca do tema at aqui
estudado e, ao mesmo tempo, sugestes sero lanadas com a finalidade de corrigir os
desequilbrios aqui hipottica e empiricamente evidenciados.

142
Temos de mudar o Regimento da Cmara, ele est totalmente anacrnico. H uma obstruo
permanente, ou seja, no se consegue votar uma matria. O Parlamento no pode se esterilizar com um
regimento paralisante. Ele tem que respeitar minorias, mas tem que permitir votaes. IN: Jornal da
Cmara, 13/06/2008, ano 9, n 2056, p. 3
122
CAPTULO VI: CONSIDERAES FINAIS E RECOMENDAES
VI. 1 Consideraes Finais
Este trabalho comea e finaliza ressaltando o valor das instituies polticas e
das regras, bem assim reconhecendo a importncia da oposio e sua legitimidade no
jogo pelo poder. Todavia, chama a ateno para o fato de que, nesse confronto, as
regras que balizam a disputa, dentro do parlamento, precisam estar equilibradas os
dois lados da balana, governo e oposio, maioria e minoria, devem ter reconhecidos
os seus espaos, polticos ou normativos, na proporo do desejo das urnas. Delas
que sai o papel de cada um: governar e fiscalizar. Ao Poder Legislativo como um
todo cabe a ltima incumbncia, porm, ao fim e ao cabo, ela est nas mos da
oposio, mas esse assunto para outras laudas. De fato, Nenhum governo pode
estar seguro por muito tempo sem uma oposio forte, so palavras de Benjamim
Disraeli, primeiro-ministro do Reino Unido no final do sculo dezenove.
Para realizar esse papel, a oposio encontra no parlamento, na atividade
legislativa, um de seus principais recursos. por meio do processo legislativo, da
elaborao das leis, que as minorias buscam interferir nas polticas do governo,
tentando modific-las, protel-las, ou at mesmo, impedir que elas sejam alcanadas.
Parte-se do pressuposto de que a oposio assim se comporta porque delas discordam
e tem alternativas melhores das que o governo do momento apresenta tudo em
funo das prximas eleies.
Na Cmara dos Deputados, a oposio tem nas regras internas sua principal
estratgia de atuao. E isso da natureza dos parlamentos. Richard Van Loon e
Michael Whittington (1981) observam que os pontos fortes e fracos dos partidos da
oposio no parlamento so determinados principalmente por meio das regras
procedimentais. No podendo superar o governo nas votaes das diversas propostas,
ressaltam, os partidos da oposio devem recorrer ao uso de tcnicas mais sutis para
tentar influenciar nas polticas.
123
Esse pressuposto agasalha-se com mais nitidez nos parlamentos de pases que
adotam o modelo Westminster de democracia, em que o partido governo sozinho
majoritrio, como as cmaras baixas da Austrlia e do Reino Unido.
143
O mesmo se
aplica Assembleia Nacional da frica do Sul, onde o partido governista,
isoladamente, tem ampla maioria.
144
Em democracias consensuais, pluripartidrias, em que as maiorias decorrem
de coalizes, a posio do governo no to cmoda, pois depende do grau de coeso
dos partidos que o integram. De qualquer forma, o princpio o mesmo: dentro do
parlamento, assembleia ou casa legislativa, a oposio busca auxlio nas regras, ainda
que, no final das contas, o governo invariavelmente saia vencedor (Griffith et al., Op.
Cit.) o objetivo retardar as votaes de interesse do governo o mximo possvel,
pois o prolongamento dos debates e o retardamento das votaes podem afetar o
calendrio governista (idem).
Na Cmara dos Deputados, atualmente, como hipottica e concretamente
verificado, os procedimentos regimentais, sobretudo os requerimentos, so os
instrumentos mais utilizados para obstruir os trabalhos da Casa. Em muitos casos, a
obstruo, ainda que legtima e de acordo com as regras, ocorre exclusivamente por
razes de ordem poltico-eleitoral, o que inerente atividade poltica. da essncia
do parlamento, mas desloca o debate em torno da matria em apreciao para o
embate futuro das urnas.
A obstruo excessiva, sem que a oposio se coloque como alternativa
melhor do que o governo do momento, pode causar impresses negativas
populao. Afinal, obstruir por obstruir raramente atende ao pblico, conforme
ressalta David Beetham (2006). Na mesma direo, Van Loon e Whittington (Op.
Cit.), alertam que a oposio deve ter o cuidado de no recorrer a expedientes que

143
Hoje (out/2009), na cmara baixa da Austrlia, o partido governista (Labour Party) detm 83
(55,33%) das 150 cadeiras; na Casa dos Comuns do Reino Unido, o partido do governo (Labour Party)
possui 349 (54,02%) dos 646 assentos.
124
resultem em perda de tempo e a ataques teatrais gratuitos, para no criar uma
impresso desfavorvel do parlamento entre o pblico em geral.
Foi o que apontou enquete realizada no Brasil por um conceituado peridico
eletrnico: A deciso da oposio de obstruir todas as votaes no Congresso no
agradou maioria dos leitores. A crise foi desencadeada [...] aps a polmica em
torno da votao de MPs, principalmente a que criou a TV pblica e foi aprovada
aps intenso bate-boca entre aliados e oposicionistas numa sesso que entrou pela
madrugada.
145
A resistncia dos oposicionistas agravou-se ainda mais quando, no
Senado, os governistas rejeitaram uma MP para liberar a pauta e abrir caminho
apreciao da que dispunha sobre a criao da TV pblica. A deciso da oposio de
obstruir as votaes, na Cmara e no Senado, ganhou fora depois que o governo
rejeitou uma MP no Senado [...], para permitir a votao da MP da TV Pblica [...].
Inconformada com a estratgia, a oposio decidiu obstruir as votaes nas duas
casas como protesto contra o excesso na edio de MPs.
146
Na ocasio, a oposio reivindicava no apenas diminuio na edio de
medidas provisrias, mas tambm mudanas no rito de tramitao: A regra agora :
se tem medida provisria na pauta da Cmara, vamos obstruir. Com esse gesto,
queremos pressionar o governo para assumir o compromisso de no editar mais MPs
at aprovar a mudana na regulamentao das MPs, protestava o lder do DEM,
fazendo-lhe coro os demais lderes da oposio.
147
O lder do governo reconhecia o
excesso na edio de medidas provisrias, mas segundo ele, o regimento tambm
precisava ser reformado, para diminuir o nmero de requerimentos para

144
O partido governista (African National Congress) concentra 264 (66%) dos 400 lugares da
assembleia nacional (National Assembly).
145
Obstruo das votaes no Congresso alvo de crticas de leitores do GLOBO ONLINE. O
Globo Online, 17/03/2008. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/pais/mat/2008/03/14/obstrucao_das_votacoes_no_congresso_alvo_de_criticas
_de_leitores_do_globo_online-426234180.asp Aceso em: 15/08/2009.
146
Jornal da Cmara de 18/03/2008, in: Oposio decide continuar obstruindo votaes, p. 3.
147
Idem, de 13/08/2008, in: Oposio anuncia que ir obstruir votao de MPs, p. 3.
125
obstruo.
148
Se, de um lado, havia profuso na edio de medidas provisrias; de
outro, havia excesso de requerimentos e outros artifcios regimentais para impedir as
votaes de projetos do governo, o que repercutia na agenda da prpria Casa.
Essa questo tambm incomodava o ex-presidente da Cmara, Arlindo
Chinaglia (PT/SP), que cogitou reformar o regimento, apoiando proposta de criao
de subcomisso, para tanto, na CCJC, apresentada pelo deputado Mrcio Frana
(PSB/SP),
149
lder do bloco PSB/PCdoB. Na gesto de Chinaglia, foi elaborada por
um grupo de trabalho, coordenado pela Secretaria-Geral da Mesa, a pedido de
integrantes da Mesa Diretora, proposta de alterao do Regimento, informalmente
distribuda s lideranas partidrias para sugestes e avaliao das mudanas.
Entre as alteraes propostas estavam: restrio do encaminhamento de
votao tanto da proposta principal quanto dos destaques; o fim da votao de
proposio por partes e do requerimento de votao nominal; a restrio da
quantidade de requerimentos para transferir a discusso e a votao da matria para
outra sesso; a criao de um perodo fixo, nas sesses ordinrias, para as
comunicaes de lideranas; e a exigncia de maioria absoluta para apresentao de
emendas aglutinativas. No entendimento de alguns integrantes da Mesa, as obstrues
feitas nos ltimos tempos afetavam toda a sesso deliberativa e no apenas uma
votao especfica, que deveria ser o foco dos parlamentares que optam por tal
prtica.
150
Como compensao e em busca de apoio junto oposio para a reforma do
Regimento, Chinaglia defendeu que antes deveria haver modificaes no rito de
tramitao das medidas provisrias, no sentido de restringir, ou at eliminar a
possibilidade de trancamento da pauta de votaes. Com esse objetivo, a Cmara

148
Idem, de 19/03/2008, in: Debate sobre tramitao de MPs predomina no Plenrio, p. 3.
149
No Valor, Coruja [lder do PPS] critica proposta de mudana do regimento da Cmara.
Disponvel em: http://portal.pps.org.br/portal/showData/75277 Acesso em: 15/08/2009.
150
Agncia Cmara, 11/04/2008, 9h44, Especial: Lderes estudam mudana no Regimento Interno
da Cmara. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/homeagencia/materias.html?pk=%20120175
Acesso em: 15/08/2009.
126
aprovou, em primeiro turno, proposta de emenda Constituio.
151
A PEC, durante a
tramitao nas comisses, tinha, aparentemente, apoio da oposio. Todavia, o texto
aprovado no primeiro turno contm ambiguidades. Ao mesmo tempo em que abranda
o trancamento, dar a entender que a pauta pode ser trancada ainda mais cedo.
Percebendo isso, os oposicionistas recuaram da reforma constitucional, reduzindo,
assim, as chances de a votao da PEC ser concluda. Resultado: Chinaglia terminou
seu mandato sem levar a cabo duas de suas principais promessas de campanha no
conseguiu mudar o rito das medidas provisrias nem reformar o Regimento para
conter o excesso e o abuso na prtica do obstrucionismo.
O atual presidente, Michel Temer, com a mesma preocupao de seu
antecessor, alcanou parcialmente seus objetivos em relao ao trancamento da pauta
por MP. Interpretando a Constituio Federal, chegou concluso de que as medidas
provisrias no trancam a pauta de votaes das sesses extraordinrias, mas to-
somente das sesses ordinrias.
152
Com a deciso de Temer, em sesses
extraordinrias podem ser votadas todas as matrias que no possam ser tratadas em
MP. So elas: propostas de emenda Constituio, projetos de lei complementar,
decretos legislativos e resolues, alm das proibies previstas na Constituio.
153
Paradoxalmente, a reao dos partidos oposicionistas foi contrria ao
entendimento de Temer, pois oposio veio o temor de que a abertura da pauta
possa facilitar as reformas do governo com mais rapidez. O receio faz sentido, pois
com essa interpretao a votao do projeto de lei complementar que cria a

151
PEC n 511, de 2006, do Senado Federal (autor: sen. Antnio Carlos Magalhes PFL (hoje
DEM/BA). A votao do segundo turno ainda est pendente, num claro sinal de que a reforma, como
foi aprovada na Cmara, no mais atende aos interesses da oposio nem do governo.
152
Deciso Questo de Ordem n 411, de 11/03/2009, levantada pelo deputado Rgis de Oliveira
(PSC/SP).
153
Art. 62, 1: vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I - relativa a: a)
nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal,
processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II - que vise a deteno ou
sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III - reservada a lei
127
Contribuio Social da Sade poderia ter sido concluda em 2008, visto que, com o
novo entendimento, o projeto poderia ser pautado em sesses extraordinrias e votado
preferencialmente s vrias medidas provisrias que sobrestavam a pauta poca. Os
partidos que compem a oposio (PSDB, DEM, PPS) recorreram ao Supremo
Tribunal Federal
154
contra a deciso do Presidente da Cmara, mas a Corte,
preliminarmente, decidiu corroborar o juzo de Temer, que fundamentou sua
interpretao no princpio da separao dos poderes e no resgate da funo precpua
de legislar do Poder Legislativo.
Quanto reforma do Regimento, Michel Temer tambm defende a
modificao de algumas regras atinentes apreciao das proposies, mas para
vigorarem a partir de 2011, na nova legislatura, conforme manifestou logo que
assumiu a presidncia da Casa, ao anunciar a criao de Comisso Especial com esse
objetivo
155
e, recentemente, quando fez declarao nesse sentido em Plenrio.
Valendo as modificaes para um contexto de nova conformao poltica,
Temer acredita enfraquecer o argumento de que a maioria estaria dando um golpe
ou impondo rolo compressor na minoria.
Num primeiro momento, as mudanas das regras procedimentais podem
suscitar crticas desse calibre, mas elas mudanas e crticas so comuns em
democracias consolidadas, foi o que ocorreu na assemblia legislativa da provncia
canadense de Ontrio, segundo Jacqueline Locke,
O Regimento [...] no previa qualquer limite de tempo sobre a
apresentao de peties/requerimentos e, como tal, a obstruo usada
pela oposio [...] estava em conformidade com as regras. No entanto, os
Liberais alteraram o Regimento em 1989, para incluir um limite de tempo
s peties/requerimentos. [...] Essa mudana, promovida especificamente

complementar; IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de
sano ou veto do Presidente da Repblica.
154
Medida Cautelar em Mandado de Segurana 27.931-1 Distrito Federal, Relator: Min. Celso de
Mello.
128
em resposta obstruo mediante o uso das peties/requerimentos no ano
anterior, seria apenas a primeira de muitas alteraes feitas no Regimento
por um governo incomodado com esse tipo de obstruo, a fim de evitar
protelaes semelhantes no futuro. [...] O debate significativo entre as
partes e as crticas construtivas foram substitudos pela obstruo, visando
somente dificultar o alcance dos objetivos governistas. Em resposta, os
governos continuam a manipular o Regimento para remover todas as
formas possveis e passveis de serem utilizadas pela oposio para
retardar a votao dos projetos de interesse do governo (Op. Cit., pp. 2, 7
traduo nossa
xix
).
Quando essas alteraes foram efetuadas, estavam no poder os liberais
(Ontario Liberal Party). Na oposio, o Novo Partido Democrtico (The New
Democratic Party of Ontario NDP) e o Partido Conservador Progressista
(Progressive Conservative Party of Ontario - PC).
Em 1990, os democratas (NDP) venceram as eleies e, diante da obstruo
dos conservadores, que levou, aps duras e exaustivas negociaes, aproximadamente
um ms para terminar, mudaram as regras, e com o jogo em curso (Locke, Op. Cit.).
Noutra oportunidade, em 1997, foi a vez de os conservadores (PC), agora no poder,
mudarem as regras. Como resultado da obstruo pelo NDP, o governo de Harris
(PC) no hesitou em alterar o Regimento, como seus antecessores o fizeram, para
evitar que atrasos semelhantes ocorressem novamente (idem). Para Jacqueline Locke,
em vista do modelo Westminster, as mudanas so compreensveis, pois o que est
em questo a governabilidade:
Os princpios basilares do sistema de Westminster continuam verdadeiros
na Casa legislativa de Ontrio e formam a base do sistema atual. A
caracterstica central do modelo de Westminster que ele "destinado a
permitir a governabilidade." Ao contrrio do sistema americano de
governo, que "concebido para inibir a ao do governo, evitando a
concentrao de poder nas mos do executivo," o sistema parlamentar

155
Agncia Cmara, 10/02/2009, 18h30, Consolidada: Temer: comisso discutir mudanas no
Regimento e na Corregedoria. Disponvel em: www.camara.gov.br
129
britnico "desenhado para facilitar a ao do governo, concentrando o
poder nas mos do executivo." Essencialmente, o modelo de Westminster
projetado para eficincia legislativa. O governo, liderado pelo Gabinete
do primeiro-ministro, define as prioridades da Casa legislativa, decide o
total e onde devem ser gastos os recursos, determina quais projetos devem
ser encaminhados Cmara e que projetos sero apreciados pelas
Comisses. "Dos detalhes mais restritos s responsabilidades
constitucionais mais amplas, o governo est no comando (idem, p. 5
traduo nossa
xx
).
No senado dos Estados Unidos, o Filibustering sofreu duas mudanas: a
primeira, e mais significativa, ocorreu com a alterao das regras procedimentais para
permitir que os debates pudessem ser encerrados (cloture), em 1917, o que passou a
ser possvel, caso houvesse apoio de dois teros dos cem senadores. Em 1975, esse
nmero foi reduzido para trs quintos. Todavia, como dito alhures, esse tipo de ttica
de obstruo ainda muito forte, impondo trade-offs, ou seja, acordo em que ambas
as partes passam a transigir. A possibilidade do trmino dos debates no senado
norteamericano seguiu mudana, na mesma direo, ocorrida no Reino Unido, no
final do sculo dezenove, por iniciativa de William Ewart Gladstone (1809-1898).
156
Outros exemplos de modificao das regras interna corporis poderiam ser
dados, tambm envolvendo democracias consolidadas. Com isso, quer-se dizer que,
preservados os direitos da minoria, a maioria no se pode ver sufocada por tticas
meramente protelatrias, impedida de, tempestivamente, realizar seus objetivos: Ao
governo do momento deve ser assegurado que as leis sejam apreciadas num prazo
razovel (Zander, Op. Cit., p. 96 traduo nossa
xxi
). A oposio, por sua vez,
precisa ter voz, ou seja, os membros em geral, e os da oposio, em particular,
devem ter plena oportunidade para discutir e tentar alterar as regras a que atribuem
importncia (idem traduo nossa
xxii
), mas no pode transformar os debates da

156
Poltico liberal britnico; ocupou vrios cargos no governo e foi primeiro-ministro do Reino Unido
por quatro vezes (3 de dezembro de 1868 at 17 de fevereiro de 1874; 23 de abril de 1880 at 9 de
junho de 1885; 1 de fevereiro de 1886 at 20 de julho de 1886; 15 de agosto de 1892 at 2 de maro de
1894).
130
Casa num verdadeiro monlogo procedimental, esvaziado de contedo. Consoante
Jacqueline Locke (Op. Cit.), o debate substantivo entre os partidos e a crtica
construtiva foram substitudos pela obstruo. O propsito, para ela, unicamente
protelar o avano das propostas do governo.
Todavia, o papel da oposio muito mais do que meramente opor, deve,
antes, colocar-se como uma alternativa vivel, melhor que o governo do momento, a
fim de convencer o eleitorado nas prximas eleies. De fato,
A oposio deve trazer a pblico os aspectos das polticas do governo no
submetidas ao parlamento. Da mesma forma, a oposio deve apresentar
polticas alternativas ao pblico e demonstrar o que faria diferente se
estivesse no poder (Locke, Op. Cit., p. 7, 8 traduo nossa
xxiii
).
Ao longo dos vinte anos de sua instituio, a Carta Regimental ps-
constituinte da Cmara dos Deputados sofreu algumas alteraes umas em prol da
Oposio, outras em favor da Situao, mas todas em funo de um processo
legislativo mais clere e qualitativo. Em benefcio da minoria, mudou-se o Regimento
para fortalecer a fidelidade partidria e coibir, com a perda de vaga em comisso e
cargo na Mesa, a migrao de deputados de partidos da oposio para os da base
governista, como ocorreu no primeiro governo Lula;
157
definio das vagas dos
partidos ou dos blocos parlamentares nos rgo tcnicos com base no resultado final
das eleies e manuteno das vagas nas comisses durante toda a legislatura;
158
formalizao da liderana da minoria, com espao e quadro tcnico de pessoal
prprios.
Do lado da Situao, houve medidas no sentido de agilizar a votao.
Permitiu-se a incluso imediata de proposio na Ordem do Dia da comisso, se
esgotados os prazos para o relator apresentar o parecer. O Presidente passou a
determinar o envio da proposta diretamente ao plenrio, pelo mesmo motivo.
159
A

157
Resoluo n 34, de 2005, que entrou em vigor na nova legislatura de 2007.
158
Idem.
159
Resoluo n 58, de 1994.
131
mais importante delas foi a mudana referente aos destaques para votao em
separado. Antes sem limites, a apresentao de destaques ficou limitada ao tamanho
das bancada: no mnimo um e, no mximo, cinco destaques. A modificao das
regras referentes aos DVS, promovida pela Resoluo da Cmara n 5, de 1996,
gerou fortes crticas por parte da oposio, falava-se em golpe e de risco
democracia. A alterao foi feita, no houve golpe e a democracia prosperou.
Por fim, tendo em vista o quanto do tempo destinado Ordem do Dia
desperdiado com tticas protelatrias, conforme exaustivamente aqui demonstrado,
conclui-se que o Regimento da Cmara dos Deputados precisa ser reformado, mas
com a preocupao de ter a oposio ou minoria os seus espaos preservados, e o
governo, condies de governabilidade. Para tanto, o governo depende, em grande
parte, de autorizao legislativa. Talvez por essa razo, o desenho constitucional
brasileiro confira ao Presidente da Repblica poderes de legislador, reforado pelo
instituto das medidas provisrias, em particular no que tange a matrias relacionadas
a assuntos de natureza econmica e ao aparelho administrativo (Vianna & Burgos,
2005).
O poder de iniciar exclusivamente leis sobre determinados assuntos, a
faculdade para solicitar urgncia constitucional e editar medidas provisrias tornaram
o Executivo o maior deflagrador do processo legislativo no Brasil, sendo o
responsvel pela autoria (iniciativa) de 85% das leis sancionadas no pas. Na vigncia
da Constituio de 1946, as leis de iniciativa do Executivo corresponderam a 43% do
total de leis do perodo, participao que aumentou para 89% no perodo militar.
Aps a Constituio de 1988, manteve-se o padro do regime militar: a mdia de leis
de iniciativa do Executivo atingiu 85% (Figueiredo & Limongi, 1999). Para os
autores, o predomnio do Executivo deve-se a sua capacidade de controlar a agenda
do Legislativo, definindo prazos de apreciao.
Deve-se acrescentar a essa percepo que grande parte dessas leis se refere a
temas tipicamente da administrao pblica, de competncia preponderante do Chefe
do Poder Executivo. Muito do ativismo legislativo do Presidente da Repblica pode
132
ser atribudo necessidade de leis que dependam de sua iniciativa e das polticas que
elabora. Ao conceber tais polticas e iniciar as leis para a sua consecuo, o Executivo
o faz considerando a razoabilidade temporal com que as propostas tramitaro nas
duas Casas congressuais. Em funo dos impasses que geralmente ocorrem no
Legislativo, e tambm em funo de determinadas contingncias, como a recente
crise do sistema financeiro mundial, o Executivo prefere utilizar mecanismos
constitucionais que viabilizem a apreciao rpida de suas propostas.
Quando assim procede, contudo, no est a usurpar as competncias do Poder
Legislativo. Afinal, a legitimidade do ativismo legiferante do Poder Executivo foi
conferida pelo prprio legislador, em assembleia constituinte. Mas esse assunto para
outra dissertao.
VI. 2 - Recomendaes
Partindo-se do pressuposto de que o governo, por ter maioria, seja o modelo
Westminster ou consensual, conseguir eventualmente aprovar as leis que lhe
interessam, resta oposio, tout court, ter a garantia dos espaos necessrios para
que possa construir seus argumentos, difundir seu pensamento, fazer suas crticas e
apresentar-se como melhor alternativa ao status quo.
O governo, ao seu turno, precisa ter a certeza da governabilidade, o que
implica, em grande parte, concluir tempestivamente, de acordo com suas estratgias,
as deliberaes das matrias que encaminha ao Congresso Nacional. Para garantir
esse equilbrio, recomendam-se as seguintes alteraes no Regimento da Cmara dos
Deputados.
Fixao de tempo para a discusso das matrias em plenrio
A primeira refere-se discusso, ao debate das matrias trata-se de
compensar a minoria pelas propostas que vm a seguir, referentes prejudicialidade e
extino de alguns requerimentos. O RI no prev limite de inscries para os
debates, mas permite o encerramento da discusso aps falarem pelo menos quatro ou
133
seis deputados, conforme o caso.
160
Isso quer dizer que o debate da matria em si dura
no mximo vinte minutos: dez minutos para os oposicionistas e a mesma quantidade
aos governistas, tempo insuficiente para o estabelecimento de um debate mais
profundo sobre o tema em discusso.
As hipteses e os casos concretos demonstram que, do tempo destinado
apreciao das proposies aqui estudadas (PL, MP, PLP, PEC), quando h obstruo
sistemtica, parcos 5% a 15% do tempo destinado apreciao da matria,
aproximadamente, so destinados ao debate mesmo do contedo da proposta. O
restante do tempo, descontado o atraso para o incio da Ordem do Dia, conforme
evidenciado, gasto com os encaminhamentos e votaes nominais dos
requerimentos, decorrentes das repetidas verificaes de votao. Dessa forma,
acaba-se privilegiando a obstruo em detrimento da substncia do debate e da crtica
construtiva (Locke, Op. Cit.), fato que desestimula o envolvimento nos debates e
potencializa o distanciamento dos deputados do plenrio, tanto oposicionistas, quanto
governistas.
Com efeito, prope-se converter, como medida compensatria e garantidora
do espao minoria, o tempo que seria gasto com os requerimentos prejudicados e
extintos em tempo investido nos debates, na discusso fecunda de ideias, no
convencimento dos deputados.
Uma vez adotadas as sugestes acima em relao aos requerimentos
(prejudicialidade e extino), sugere-se que o debate de determinada proposio em
plenrio ocorra num perodo de tempo fixo, por exemplo, de quarenta minutos,
improrrogveis, que seriam divididos em partes iguais entre a minoria e a maioria,
podendo o tempo de cada um ser utilizado conforme combinarem entre si as bancadas

160
Quatro deputados, quando se tratar de proposio em regime de tramitao prioritria, ordinria ou
especial); seis deputados, se a matria tramitar em regime de urgncia. No primeiro caso, os deputados
falam pelo prazo de cinco minutos e pela metade desse tempo se urgente a matria. Nas comisses,
faculta-se o encerramento da discusso aps dez deputados terem usado da palavra. O Regimento
garante que a metade dos oradores seja contrria e a outra favorvel matria em discusso. Ver
RICD, art. 57, VII; art. 157, 3; art. 74.
134
oposicionistas, da mesma forma as bancadas governistas. Por exemplo, fixando-se o
tempo mnimo de dois minutos para cada orador, poderiam falar dez deputados de
cada lado. Com isso, ampliar-se-iam os debates, aumentando o tempo e o nmero de
oradores, tornando o processo muito mais atrativo e participativo e,
consequentemente, muito mais democrtico. Mas nada impede que os partidos da
oposio decidam, internamente, que um deputado apenas faa a defesa de suas
posies, ou que dois, trs, quatro ou cinco o faam. O mesmo se aplicando s
bancadas que apoiam o governo. O fundamental que, com a fixao do tempo para
cada lado, sem a intercorrncia do requerimento para encerrar a discusso, que, como
consequncia dessa recomendao tambm seria extinto, oposicionistas e governistas
passariam a contar com um espao muito maior para os debates das matrias no
perodo reservado Ordem do Dia.
O objetivo impulsionar os debates, as discusses das matrias, pela
converso do tempo desperdiado com requerimentos excessivos, enfadonhos e
redundantes num espao para o dilogo construtivo, fundamentado em ideias e
argumentos, em oposio s crticas de cunho eminentemente poltico-eleitoral, que
destoam e deslocam o debate do ncleo das propostas para a disputa antecipada das
eleies. Isso pode ser at inevitvel, mas que ocorra num espao e tempo
apropriados e com os olhos e ouvidos atentos do plenrio e dos cidados.
Prejudicialidade dos requerimentos de adiamento da discusso e votao
Para tanto, preciso conjugar a criao desse espao com uma segunda
modificao, fundamental implantao da primeira, qual seja, algumas alteraes
referentes apreciao de requerimentos. Inicialmente, o Presidente pode aplicar a
regra da prejudicialidade de requerimentos que, em ltima instncia, buscam o
mesmo objetivo, conforme preceitua o Regimento.
161
Por exemplo, os requerimentos para adiar a discusso e votao tm como fim
ltimo retirar a proposio de pauta. Sendo assim, o requerimento de retirada de
135
determinada matria da Ordem do Dia, uma vez rejeitado, poderia tornar
imediatamente sem efeito no somente os pedidos de adiamento da discusso, como
tambm as solicitaes de adiamento da votao. Rejeitado o requerimento de
retirada de pauta e prejudicados os adiamentos, os prximos passos so a discusso,
sob o modelo aqui proposto, e a votao da matria. A experincia no deixa dvidas
de que os requerimentos de adiamento da discusso e votao no passam de tticas
protelatrias, pois nunca so aprovados. A retirada de pauta e os adiamentos so
geralmente aprovados por acordo das lideranas. Muitas vezes nem h necessidade de
requerimento para retirar a matria de pauta ou adiar a discusso ou a votao. Ela
retirada ou adiada de ofcio pelo Presidente, quando o plenrio, sob consulta, o
autoriza.
A propsito dos requerimentos para adiar a discusso e votao da matria,
uma vez apresentados dois ou mais requerimentos com esses objetivos, recomenda-se
que seja mantida a votao em primeiro lugar do requerimento com prazo mais longo,
conforme hoje dispe o RI. Todavia, os demais requerimentos de adiamento
poderiam ser desconsiderados, como era o caso das deliberaes durante a
Assembleia Nacional Constituinte (ANC), independentemente da aprovao ou
rejeio do requerimento colocado em votao em primeiro lugar.
162
O Regimento da
Cmara prev, em relao discusso, a colocao em votao do requerimento que
solicita o adiamento por prazo maior, porm, no determina tornar sem efeito os
restantes.
163
Alis, o RI da Cmara somente prejudica requerimento com a mesma,
ou oposta, finalidade de outro j aprovado,
164
na direo contrria das regras
estabelecidas pela ANC, que colocava em votao o de prazo mais longo, invalidando
os demais, sendo ou no o de prazo maior aprovado.

161
RICD, art. 163, inciso VIII.
162
Quando, para a mesma proposio, forem apresentados dois ou mais requerimentos [de
adiamento], ser votado, em primeiro lugar o de prazo mais longo, ficando os demais prejudicados
(art. 71, 2, Res. 2, de 1987, Regimento Interno da ANC). (grifo do autor)
163
Quando para a mesma proposio forem apresentados dois ou mais requerimentos de adiamento
[da discusso], ser votado em primeiro lugar o de prazo mais longo (RICD, art. 177, 2).
164
RICD, art. 163, inciso VIII.
136
Extino do encaminhamento de votao dos requerimentos e da matria principal
Alm disso, e tambm conforme dispunha o regimento da ANC, faz-se uma
terceira recomendao: extinguir o encaminhamento dos requerimentos, apenas
permitindo-se a orientao: sim ou no, registrada no painel eletrnico.
165
No que
se refere matria principal, que protagoniza os debates, somente seriam permitidas a
discusso e a orientao das bancadas, ou seja, o encaminhamento seria tambm
totalmente eliminado. Com isso, evitar-se-ia sobreposio de procedimentos
encaminhar e orientar, afinal, so palavras que integram o mesmo grupo semntico,
pois ambas significam guiar, conduzir. De fato, o encaminhamento e a orientao
dizem como as bancadas devem votar, ou seja, favorvel ou contrariamente matria.
Extino dos requerimentos de discusso por partes, de votao artigo por artigo e
de emendas, uma a uma
Da mesma forma, a experincia confirma que os requerimentos para que a
discusso e votao das matrias ocorram por partes, bem como para que a votao
das emendas acontea uma a uma, jamais foram aceitos pelo plenrio. Na prtica, a
discusso e votao fatiadas, isoladas, acabam acontecendo por meio dos DVS,
quando se apreciam os dispositivos ou emendas destacados para serem votados
separadamente, ou quando se deliberam as emendas aglutinativas. Por constiturem os
aludidos requerimentos igualmente sobreposio de procedimentos, no h por que
mant-los admitidos no Regimento, sendo esta a quarta recomendao.
Vale ressaltar que a recomendao da prejudicialidade e extino dos
requerimentos que aqui se faz no tem a finalidade de restringir a palavra da
oposio. Pelo contrrio, o objetivo ampliar seu espao mediante a dilatao do
tempo destinado discusso, j que o seu encerramento quase sempre solicitado e
aprovado pela maioria.

165
Os requerimentos no sero discutidos nem tero encaminhada sua votao (Regimento da
ANC, art. 71, 2, Res. 2, de 1987, Regimento Interno da ANC). (grifo do autor).
137
Recusa pelo Presidente do requerimento de verificao de votao, quando no
houver dvida em relao ao resultado e o quorum mnimo deliberativo for
evidente
Outro requerimento que precisa ser reavaliado o referente verificao de
votao. A finalidade desse procedimento dupla: resolver dvida quanto votao
simblica, que aferida visualmente pelo Presidente, e verificar a existncia do
quorum mnimo de maioria absoluta para que ocorram as votaes. Na realidade, o
objetivo da oposio, ou de quem o faz, constranger politicamente os governistas,
fazendo-os revelar o voto. que, na grande maioria dos casos, no h dvida quanto
ao resultado proclamado da votao pelo mtodo simblico. Nesse caso, e aqui se faz
a quinta recomendao, sendo evidente a existncia de quorum e no havendo dvida
em relao ao resultado da votao, o Presidente poderia recusar a solicitao de sua
verificao, pois, alm de uma votao durar em mdia vinte a trinta minutos, no se
pode colocar sob suspeita o julgamento do Presidente, cuja imparcialidade que
garante a lisura das deliberaes. Como j dito antes, o prprio RI confere-lhe
indiretamente essa faculdade, pela lgica reversa do seguinte dispositivo regimental:
Ocorrendo requerimento de verificao de votao, se for notria a ausncia de
quorum no Plenrio, o Presidente poder, desde logo, determinar a votao pelo
processo nominal.
166
Se o julgamento do Presidente vale em relao notria
ausncia do quorum, poderia tambm valer para a notria existncia de quorum.
Afinal, a imparcialidade do Presidente, na funo mesma de presidir os trabalhos da
Casa, pressuposto de todas as situaes.
de se notar que no deve ser automtico o deferimento da solicitao de
verificao de votao, visto que depende de duas condicionantes: haver dvida
sobre o resultado e ser notria a falta de quorum. Com efeito, inexistindo dvida, e
sendo manifesta a presena suficiente de deputados, o Presidente poderia negar a
verificao de votao, que assegurada, mas que est sujeita queles pressupostos.

166
RICD, art. 185, 5.
138
Criao de requerimento para a fixao de Calendrio de Votao para apreciao
de proposies de alto relevo
Durante toda legislatura, so milhares as proposies apresentadas na Cmara
dos Deputados, principalmente projetos de lei ordinria, mas so pouqussimas as que
tm a respectiva tramitao concluda pelas comisses a que so distribudas e/ou
pelo plenrio, conforme a natureza da tramitao, se conclusivas naquelas ou de
competncia do ltimo.
De fato, na 52 Legislatura (2003 2007), foram apresentados 7.709 projetos
de lei ordinria, segundo Carla Danice de Melo Santos (2008, p. 38).
167
Desse total,
5.529 ainda se sujeitavam apreciao conclusiva das comisses no final do citado
perodo (idem, p. 38), o que nos leva a inferir que os demais (2.180) estavam
sujeitos apreciao plenria. De acordo com dados elaborados pela Secretaria Geral
da Mesa (SGM/NATEC) da Cmara dos Deputados, dos projetos de lei registrados
naquele perodo, 110
168
apenas foram apreciados pelo plenrio da Casa at o trmino
da referida legislatura. No que tange ao total de projetos de lei ordinria apreciados
conclusivamente pelas comisses, Melo Santos (idem, p.39) assinala que se concluiu
a tramitao de to-somente 189 projetos em todo o citado interregno legislativo. Em
termos percentuais, irrisrios 3,9% (conclusivos, 2,5%; plenrio, 1,4%) da totalidade
dos projetos apresentados entre 15 de fevereiro de 2003 e 31 de janeiro de 2007
tiveram a votao concluda antes do incio dos trabalhos da legislatura subsequente.
A quantidade de projetos apresentados historicamente elevada, mas a dos
apreciados muito baixa, conforme os dados acima revelam. Todavia, no se est
aqui a defender que todas as matrias devam ser votadas durante a legislatura em que
so registradas. Segue-se que muitas propostas sabidamente relevantes para o pas a
exemplo do projeto de lei que institui o marco regulatrio das agncias

167
O Sistema de Informaes Legislativas (Sileg) registra 7.711 projetos de lei apresentados entre
15/02/2003 e 31/01/2007 (http://www2.camara.gov.br/proposicoes).
168
Projetos de lei votados em cada ano: 2003: 27; 2004: 23; 2005: 30; 2006: 30 (Fonte: SGM/NATEC)
139
reguladoras,
169
em tramitao na Cmara h mais de cinco anos acabam
adormecendo nos escaninhos do plenrio e nas prateleiras das comisses durante a
legislatura ou arquivados ao fim dela, apesar de o Regimento prever prazos, no
datas, para a apreciao de cada tipo de proposio.
Quanto ao tempo de tramitao, o Regimento estabelece que, excetuados os
casos especficos, como PEC e projeto de cdigo, os prazos para as comisses
examinarem e decidirem sobre as proposies so de cinco, dez e quarenta sesses
quando se trata, respectivamente, de matria em regime de urgncia, prioridade e de
tramitao ordinria.
170
Todavia, esses prazos no so cumpridos como manda o
Regimento. Com efeito, o Presidente pode determinar o envio da proposio, uma vez
extrapolados os prazos, para apreciao diretamente em plenrio (avocao da
matria ao plenrio).
171
Essa prerrogativa raramente usada, a no ser quando a
matria tenha apelo social e/ou poltico relevante, a exemplo da PEC n 33, de 1995,
reforma previdenciria do governo Fernando Henrique Cardoso. Para situaes
especiais, e aqui se insere a ltima recomendao, prope-se a criao de
requerimento para a fixao de Calendrio de Votao de proposies. Nesse sentido,
seriam adotados os mesmos requisitos para a apresentao do requerimento de
urgncia urgentssima, ou seja, por solicitao da maioria absoluta da composio
da Cmara, ou de lderes que representem esse nmero, e aprovado pela maioria
absoluta dos deputados.
A adoo do calendrio, aprovado pelo plenrio, seria importante para evitar
quebra dos acordos informais (the usual channels) e, principalmente, ser possvel
definir a data do incio da apreciao da matria. No apenas isso. Com o cronograma
de discusso e votao da proposio, as partes interessadas na matria sociedade e
parlamento teriam condies de mobilizao e, assim, poder contribuir com o

169
Projeto de Lei n 3.334, de 2004 (apensado ao PL n 2.057, de 2003).
170
RICD, art. 52, caput.
171
Art. 52, 6.
140
processo de elaborao das leis. Alm disso, conforme Zander, existem outras razes
que o justificam:
O governo do momento precisa aprovar seus projetos num prazo
razovel; os membros em geral, e os da oposio, em particular, devem
ter plena oportunidade para discutir e tentar alterar as regras a que
atribuem importncia; todas as partes de um projeto de lei devem ser
devidamente consideradas; as leis devem ser elaboradas adequadamente
para no exigir um grande volume de alteraes; maior previsibilidade
do tempo de tramitao do projeto igualmente til para grupos
extraparlamentares poderem contribuir com material informativo
tempestivamente; maior previsibilidade dos perodos de votao,
permitindo que os deputados e as comisses planejem os trabalhos de
forma mais eficaz; o calendrio confere mais tempo para questes
importantes, reduzindo o tempo dado s partes menos controversas de
um projeto de lei (Op. Cit., p. 96 traduo nossa
xxiv
).
A ideia do Calendrio de Votao inspirada na experincia da Casa dos
Comuns da Inglaterra, que adota uma espcie de requerimento para fixar um
calendrio de votao (Programme Motion), j mencionado neste trabalho. A adoo
desse tipo de requerimento na cmara baixa inglesa foi resultado de recomendaes
da Comisso de Modernizao.
172
A razo por trs da reforma era garantir a
passagem das leis num prazo razovel, garantindo ao mesmo tempo oportunidade
adequada para a sua anlise. Essa prtica j era adotada por meio do chamado usual
channels, uma espcie de negociao informal entre as lideranas governistas e
oposicionistas para estabelecer o calendrio de deliberao de determinada proposta
legislativa (Parliamentary Bill).
Na Cmara dos Deputados, recentemente, houve acordo que muito se
aproxima do usual channels para estabelecer um calendrio de apreciao dos

172
Modernisation Committee: Comisso Especial sobre Modernizao da Cmara dos Comuns (Select
Committee on Modernisation of the House of Commons) avalia como as prticas e procedimentos da
Cmara devero ser modernizadas. A comisso foi criada em 13 de julho de 2005.
141
projetos de lei referentes explorao e destinao dos recursos das reservas de
petrleo da camada pr-sal.
Inicialmente, o governo de certa forma definiu o marco temporal de
tramitao dos projetos, enviando-os ao Congresso em regime de urgncia
constitucional. Sendo assim, a Cmara e sucessivamente o Senado ficariam obrigados
a iniciar a discusso dos projetos no prazo de 45 dias corridos, contado a partir do
recebimento das propostas por cada Casa. A reao da oposio urgncia
constitucional foi imediata, passando a obstruir de forma generalizada os trabalhos da
Cmara, nas comisses e no plenrio, alm de boicotar reunio do Colgio de
Lderes.
173
Percebendo que a situao na Cmara ficaria insustentvel, o presidente
Michel Temer iniciou processo de negociao com o Presidente da Repblica para
que desistisse das urgncias.
174
Em troca, Temer props estabelecer um calendrio
para votar os projetos. Para tanto, Temer disse que conversaria com lderes da
oposio e tambm da base aliada para marcar uma data para votao das
propostas, [em] 50 ou 60 dias na Cmara. Temer seria o fiador do acordo entre
governistas e oposicionistas e se incumbiu de apresent-lo a Lula.
175
O acordo firmado entre os lderes foi o de que a apreciao dos projetos
comearia em 10 de novembro do ano em curso (2009). Em contrapartida, os trs

173
Veja/Agncia Estado, 01/09/2009: Oposio para Cmara contra urgncia do pr-sal,
(http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/oposicao-camara-urgencia-pre-sal-495905.shtml). Folha Online,
01/09/2009: Oposio promete barrar urgncia em projeto do pr-sal no Congresso,
(http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u618012.shtml) G1: 08/09/2009: Contra urgncia
no pr-sal, oposio boicota reunio de lderes da Cmara,
(http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1296133-5601,00.html).
174
Globo Online, 09/09/2009: Temer e lderes voltam a negociar com Lula retirada de urgncia de
projetos do pr-sal, (http://oglobo.globo.com/economia/mat/2009/09/09/temer-lideres-voltam-
negociar-com-lula-retirada-de-urgencia-de-projetos-do-pre-sal-767536251.asp). Agncia Brasil,
09/09/2009: Pr-sal: Temer vai propor a Lula calendrio de votao em vez de regime de
urgncia, (http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/09/09/materia.2009-09-
09.8504760745/view).
175
Agncia Brasil, 09/09/2009: Pr-sal: Temer vai propor a Lula calendrio de votao em vez de
regime de urgncia, (http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/09/09/materia.2009-09-
09.8504760745/view).
142
partidos oposicionistas se comprometeram a votar os projetos na data acordada e a
encerrar a estratgia de obstruir as votaes na Cmara.
176
Percebendo ser
razovel a proposta, o presidente Lula retira as urgncias. Temer deu a garantia de
que colocar as propostas em votao em plenrio no dia 10 de novembro prximo
[de 2009],
177
obedecendo a um calendrio estabelecido com os lderes da base aliada
e da oposio. [...] Ele disse tambm que requisitar os projetos para votao em
plenrio [avocao ao plenrio] no dia 10 de novembro, independentemente de eles
terem sido ou no votados pelas comisses especiais.
178
A experincia da utilizao de um calendrio, para proposies que trate de
questes de alta densidade social e poltica, demonstra que, sem prejudicar os direitos
da minoria (e.g.: apresentao de emendas), podem-se construir caminhos que
permitam ao governo e oposio travar o bom combate.
No caso dos projetos alusivos ao pr-sal, o processo de negociao para a
fixao da data ocorreu informalmente entre as lideranas de ambos os lados,
semelhana da tradio da cmara baixa inglesa (usual channels), mas pode ganhar
fora institucional se definitivamente includo na Carta Regimental, mediante a
previso do requerimento para a fixao do Calendrio de Votao conforme aqui
proposto.
Com essas consideraes e recomendaes finais, busca-se reconhecer a
importncia dos espaos a que tm direito as bancadas de oposio e de apoio ao
governo, garantindo-se voz minoria e condies de governabilidade maioria, pois
nem um nem outro podem tudo, como bem ressalta o deputado maranhense Flvio
Dino.

176
Estado On Line, 10/09/2009: Lula retira pedido de urgncia do pr-sal,
(http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090910/not_imp432273,0.php).
177
Jornal da Cmara, 10/09/2009, p. 2: Temer garante votao de projetos do pr-sal at 10 de
novembro.
178
Agncia Brasil, 09/09/2009: Lula retira urgncia dos projetos do pr-sal, anuncia Temer,
(http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2009/09/09/materia.2009-09-09.8949788018/view).
143
Aqui, procurou-se mostrar e demonstrar que as regras importam, pois so elas
que garantem a disputa equilibrada entre governistas e oposicionistas no parlamento.
Para tanto, todo procedimento parlamentar precisa atingir o tnue equilbrio entre
dois princpios contraditrios do Parlamento, ainda que intimamente relacionados: o
direito de a maioria governar e o direito de a minoria ser ouvida (Anne-Marie Huber
apud Dring, 1995, p. 238).
144
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BEETHAM, David. (2006), Parliament and democracy in the twenty-first
century: a guide to good practice. Inter-Parliamentary Union. Disponvel em:
http://www.ipu.org/dem-e/guide/contents.htm Acesso em: 15/08/2009.
BETH, Richard S.; BACH, Stanley. (2003), Filibusters and Cloture in the Senate.
Summary. Congressional Research Service. The Library of Congress, United States.
BLONDEL, Jean. (1997), Political Opposition in the Contemporary World. In:
Government and Opposition, v.32, n.4:462-486.
BOBBIO, Norberto. (1986), O Futuro da Democracia: uma defesa das regras do
jogo. Trad. de Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro:Paz e Terra.
________________. (1998), Dicionrio de Poltica. Norberto Bobbio, Nicola
Matteucci e Gianfranco Pasquino; traduo Carmen C. Varrialle... [et. al.];
coordenao da traduo Joo Ferreira; reviso geral Joo Ferreira e Lus Guerreiro
Pinto Cascais. 4 ed. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia.
BRASIL, Congresso. Cmara dos Deputados. (2006), Regimento Interno da
Cmara dos Deputados: aprovado pela Resoluo n 17, de 1989. 7 ed. Braslia:
Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes.
BRUNINGER, Thomas. (2006), Using time constraints as a method to avoid
bargaining before an audience. Department of Politics and Management & Center
for Junior Research Fellows. University of Konstanz/Germany. Artigo apresentado
no encontro anual The Midwest Political Science Association, Palmer House Hilton,
Chicago, Illinois. Disponvel em:
http://www.allacademic.com/meta/p137326_index.html Acesso em: 02/07/2009
BCKER, Joseph. (1989), Obstruction of Parliamentary Proceedings. In:
Constitutional and Parliamentary Information. International Parliamentary Union.
Association of Secretaries General of Parliaments. 1
st
Series, n158 12
nd
half-year:
231-264.
CARVALHO, Ernani Rodrigues. (2004), Em busca da judicializao da poltica
no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Rev. Sociol. Polt.,
Curitiba, 23, p. 115-126.
COX, Gary. (2002), On the Effects of Legislative Rules. Legislative Studies
Quarterly. 25 (2).
145
COX, Gary; McCUBBINS, Mathew. (2005), Setting the agenda: Responsible
Party Government in the US House of Representatives. Cambridge, Cambridge
University Press.
DAHL, Robert A. (1966), Political Oppositions in Western Democracies. New
Haven, Conn., Yale University Press.
DRING, Herbert. (1995), Time as a Scarce Resource: Government Control of
the Agenda. In: H. Dring (org.). Parliaments and Majority Rule in Western
Europe. Frankfurt/New York, Campus/St. Martins.
DURKIN, Mary Durkin; GAY, Oonagh. (2006), Her Majestys Opposition. House
of Commons Library. Disponvel em:
www.parliament.uk/commons/lib/research/notes/snpc-03910.pdf Acesso em:
17/05/2008
FIGUEIREDO, Argelina Cheibub. (2008), Instabilidade Poltica no Primeiro
Governo Lula: Conflito Partidrio, Ideologia e Instituies. In: Desempenho de
Governos Progressistas no Cone Sul: Agendas Alternativas ao
Neoliberalismo/Relaes Executivo-Legislativo e Condies de Governana da
Esquerda. Maria Regina Soares de Lima (org.). Rio de Janeiro: Edies IUPERJ.
FIGUEIREDO, Argelina; LIMONGI, Fernando. (1999), Executivo e Legislativo na
Nova Ordem Constitucional. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas Editora.
FORESTIERE, Carolyn. (2002), The Second Game: The Opposition in
Parliamentary Democracies. American Political Science Association, Boston
Marriott Copley Place, Sheraton Boston & Hynes Convention Center, Boston,
Massachusetts. Disponvel em:
http://www.allacademic.com/meta/p65769_index.html Acesso em: 12/04/08
FRANKS, C.E.S. (1987), The Parliament of Canada. University of Toronto Press.
Toronto, Canada.
GOLDSWORTHY, Adrian. (2006), Caesar: Life of a Colossus. New Haven: Yale
University Press.
GRIFFITH, J. A. G, Michael Ryle e Wheeler-Booth. (1989), Parliament:
Functions, Practice and Procedures, London: Sweet and Maxwell.
HELMS, Ludger. (1997), Five Ways of Institutionalizing Political Opposition:
Lessons from the Advanced Democracies. In: Government and Opposition, v.32,
n.4: p.22-54.
146
IONESCU, Ghita; MADARIAGA, Isabel de. (1968), Opposition, London, Watts,
1968.
JELLINEK, Georg. (1904) Parliamentary Obstruction. Political Science
Quarterly, vol. XIX, Nr. 1, pp. 579-588. The Faculty of Political Science of
Columbia University. Disponvel em:
http://www.archive.org/stream/politicalscienc03sciegoog Acesso em: 15/08/2009.
LIJPHART, Arend. (2003), Modelos de Democracia. Desempenho e padres de
governo em 36 pases. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.
LOCKE, Jacqueline. (2006), Obstruction in the Ontario Legislature: the struggle
for power between the government and the opposition. Paper prepared for the
Canadian Political Science Association Annual Conference, York University,
Toronto. Disponvel em: www.cpsa-acsp.ca/papers-2006/Locke.pdf Acesso em:
15/08/2009
MACIEL, Dbora Alves; KOERNER, Andrei. (2002), Sentidos da Judicializao
da Poltica: duas anlises. Lua Nova, n. 57.
MERSEL, Yigal. (2004), How Patriotic Can the Opposition Be? The
Constitutional Role of de Minority Party in Times of Peace and during
National Crises. NYU School of Law. Bepress Legal Series. Paper 136. Disponvel
em: http://law.bepress.com/expresso/eps/136 Acesso em: 12/04/08.
MJICA, Alejandro e SNCHEZ-CUENCA, Ignacio. (1997), Consensus and
Parliamentary Opposition: The Case of Spain. In: Government and Opposition,
v.32, n.4:86-108.
NOBLE, Henry. (2005), Filibuster bluster: outrage in the streets beats hot air in
the Senate any dy. Freedom Socialist. Vol. 26, No. 3. Disponvel em:
http://www.socialism.com/fsarticles/vol26no3/filibuster.html Acesso em:
15/08/2009
OVERBY, L. Marvin; BELL, Lauren C. (2004), Filibusters and Filibusterers in
the Contemporary Senate: An Examination of the Dynamics and Individual-
Level Correlates of Extended Debate, 1975-2002. Paper presented at the annual
meeting of the American Political Science Association, Hilton Chicago and the
Palmer House Hilton, Chicago, IL Disponvel em:
http://www.allacademic.com/meta/p60241_index.html Acesso em: 20/04/2009
OVERMEIRE, Karim Van. (2008), Procedural guidelines on the rights and
responsibilities of the opposition in a democratic parliament. Council of Europe.
147
Committee on Rules of Procedure and Immunities. Report, doc. 11465 rev.
Disponvel em:
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc08/EDOC114
65.htm Acesso em: 15/03/2009
PACHECO, Luciana Botelho. (2002), A tramitao de proposies na Cmara
dos Deputados: do incio fase das Comisses. Braslia: Associao dos
Consultores Legislativos e de Oramento e Fiscalizao Financeira.
PACHECO, Luciana Botelho; MENDES, Paula Ramos. (1998), Questes sobre o
processo legislativo e regimento interno. Marcos Magro Nardon (org.). Braslia:
Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes.
PARRY, Geraint. (1997), Opposition Questions. In: Government and Opposition,
v.32, n.4: 457-461.
PUTNAM, Robert D. et al. (1996), Comunidade e Democracia: a experincia da
Itlia moderna. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas.
RAE, Nicol C.; CAMPBELL, Colton C. (2001), Party Politics and Ideology in the
Contemporary Senate. In: The Contentious Senate. Ed. Colton C. Campbell and
Nicol C. Rae. Lanham, MD: Rowman and Littlefield Publishers.
SANTOS, Carla Danice de Melo. (2008), O poder conclusivo das comisses da
Cmara dos Deputados na 52 legislatura. E-Legis, n.01, pp.37 41. Biblioteca
Digital/Cmara dos Deputados. Disponvel em:
http://bd.camara.gov.br/bd/browse?value=Santos%2C+Carla+Danice+de+Melo&ty
pe=author. Acesso em 15/08/2009.
SCHMITZ, Gerald. (1988), The Opposition in a Parliamentary System. Library
of Parliament/Canada. Political and Social Affairs Division. Disponvel em:
http://www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/bp47-e.htm Acesso em:
12/04/08
SEITZ, Jason. (2004), When Losers Work Together: Opposition Party Unity
Across Time. Southern Political Science Association, Inter-Continental Hotel, New
Orleans, LA. Disponvel em: http://www.allacademic.com/meta/p67851_index.html
Acesso em: 12/04/08
STOCKWIN, J. A. A. (2003), Dictionary of the Modern Politics of Japan.
Routledge, London, p. 36, 37.
TSEBELIS, George. (1990), Veto Players. Nova York: Russel Sage.
148
VAN LOON, Richard; WHITTINGTON, Michael. (1981), The Canadian Political
System: Environment, Structure and Process, 3rd ed., McGraw-Hill Ryerson,
Toronto, 1981, p. 62.
VIANNA, Luiz Werneck; BURGOS, Marcelo Baumann. (2005), Entre princpios e
regras: cinco estudos de caso de Ao Civil Pblica. Centro de Estudos, Direito e
Sociedade.IUPERJ, p. 3.
WAWRO, Gregory J.; SCHICKLER, Eric. (2006). Filibuster: Obstruction and
Lawmaking in the U.S. Senate. Princeton, NJ, U.S.A.: Princeton University Press.
First Edition.
ZANDER, Michael. (2004), The Law-making Process. Sixth Edition. Cambridge.
149
ANEXO I TEMPO GASTO COM OS PROCEDIMENTOS NA APRECIAO
DE MEDIDA PROVISRIA (CASO HIPOTTICO)
Anexo I.1 Primeira Sesso: Ordinria
Procedimentos
Tempo
(em
horas)
179
Tempo
Acumulado
(em horas)
Horrio
Incio da Ordem do Dia 16:00
REQ Retirada de Pauta 00:10 00:10 16:10
REQ Verificao de Votao 00:20 00:30 16:30
REQ Quebra de Interstcio para nova
Verificao Votao 00:10 00:40 16:40
LEITURA DO PARECER 00:20 01:00 17:00
REQ Adiamento da Discusso 2 00:10 01:10 17:10
Comunicao de Liderana (PSDB) 00:06 01:16 17:16
Comunicao de Liderana (DEM) 00:06 01:22 17:22
REQ Adiamento da Discusso 1 00:10 01:32 17:32
REQ Verificao de Votao 00:20 01:52 17:52
REQ Quebra de Interstcio para nova
Verificao Votao 00:10 02:02 18:02
REQ Discusso por Partes 00:10 02:12 18:12
DISCUSSO DO TEXTO PRINCIPAL 00:18 02:30 18:30
REQ Encerramento da Discusso 00:10 02:40 18:40
Comunicao de Liderana (PPS) 00:03 02:43 18:43
REQ Votao Nominal (art. 186, II, RI) 00:10 02:53 18:53
REQ Verificao de Votao 00:20 03:13 19:13
REQ Quebra de Interstcio para nova
Verificao Votao 00:10 03:23 19:23
ADMISSIBILIDADE 00:16 03:39 19:39
REQ Adiamento da Votao 2 00:10 03:49 19:49
REQ Adiamento da Votao 1 00:10 03:59 19:59
Comunicao de Liderana (Minoria) 00:06 04:05 20:05
FIM DA SESSO
Anexo I.1.a - Tempo gasto com os procedimentos na primeira sesso de
apreciao da Medida Provisria (MP) (Sesso Ordinria: Caso Hipottico)

179
As duas primeiras casas referem-se a horas e as duas ltimas a minutos. O tempo referente aos
requerimentos leva em considerao apenas a fala (encaminhamento e orientao de votao) dos
deputados da oposio (PSDB, DEM, PPS e PSOL), em mdia dez minutos. Poderia ser bem maior,
caso as bancadas governistas resolvessem encaminhar e orientar as votaes dos requerimentos. Elas
geralmente no o fazem para no contribuir com a ttica protelatria da oposio.
150
Procedimentos
Tempo (em horas) % sobre o Tempo Total
Apreciao da Admissibilidade e Mrito da Medida Provisria 00:54 22%
Destaques (DVS) 00:00 0%
Requerimentos 02:50 69%
Comunicao Liderana 00:21 9%
Atraso para o incio da Ordem do Dia 00:00 0%
Outros 00:00 0%
Tempo Total 04:05 100%
Tabela elaborada pelo autor
Anexo I.2 Segunda Sesso: Extraordinria
Procedimentos
Tempo
(em horas)
Tempo
Acumulado
(em horas)
Horrio
Incio da Ordem do Dia 20:10
Novo Painel 00:20 00:20 20:30
REQ Retirada de Pauta 00:10 00:40 20:40
REQ Verificao de Votao 00:20 00:50 21:00
REQ Quebra de Interstcio para nova Verificao
Votao 00:10 01:10 21:10
REQ Votao das Emendas, uma a uma 00:10 01:20 21:20
REQ Votao Artigo por Artigo 00:10 01:30 21:30
VOTAO DO TEXTO PRINCIPAL 00:16 01:40 21:46
Comunicao de Liderana (PSDB) 00:06 01:56 21:52
REQ Votao em Globo Destaques Simples 00:10 02:02 22:02
REQ Verificao de Votao 00:20 02:12 22:22
REQ Quebra de Interstcio para nova Verificao
Votao 00:10 02:32 22:32
DVS PPS 00:16 02:42 22:48
DVS 1 PSDB 00:16 02:58 23:04
Comunicao de Liderana (PPS) 00:03 03:14 23:07
DVS 2 PSDB 00:16 03:17 23:23
REQ Verificao de Votao 00:20 03:33 23:43
REQ Quebra de Interstcio para nova Verificao
Votao 00:10 03:53 23:53
DVS 3 PSDB 00:16 04:03 00:09
DVS 1 DEM 00:16 04:19 00:25
Comunicao de Liderana (DEM) 00:06 04:35 00:31
151
Procedimentos
Tempo
(em horas)
Tempo
Acumulado
(em horas)
Horrio
Comunicao de Liderana (Minoria) 00:06 04:41 00:37
DVS 2 DEM 00:16 04:47 00:53
REQ Verificao de Votao 00:20 05:03 01:13
FIM DA SESSO
Anexo I.2.a - Tempo gasto com os procedimentos na segunda sesso de
apreciao da Medida Provisria (MP) (Sesso Extraordinria: Caso
Hipottico)
Procedimentos
Tempo (em horas) % sobre o Tempo Total
Apreciao da Admissibilidade e Mrito da Medida Provisria 00:16 5%
Destaques (DVS) 01:36 32%
Requerimentos 02:30 50%
Comunicao Liderana 00:21 7%
Atraso para o incio da Ordem do Dia 00:20 7%
Outros 00:00 0%
Tempo Total 05:03 100%
Tabela elaborada pelo autor
Anexo I.3 Terceira Sesso: Extraordinria
Procedimentos
Tempo
(em horas)
Tempo
Acumulado
(em horas)
Horrio
Incio da Ordem do Dia 01:15
Novo Painel 00:20 00:20 01:35
REQ Retirada de Pauta 00:10 00:30 01:45
REQ Verificao de Votao 00:20 00:50 02:05
REQ Quebra de Interstcio para nova Verificao
Votao 00:10 01:00 02:15
REQ DVS 3 DEM 00:16 01:16 02:31
ENCERRAMENTO DA APRECIAO DA MP
152
Anexo I.3.a - Tempo gasto com os procedimentos na terceira sesso de
apreciao da Medida Provisria (MP) (Sesso Extraordinria: Caso
Hipottico)
Procedimentos
Tempo (em horas) % sobre o Tempo Total
Apreciao da Admissibilidade e Mrito da Medida Provisria 00:00 0%
Destaques (DVS) 00:16 21%
Requerimentos 00:40 53%
Comunicao Liderana 00:00 0%
Atraso para o incio da Ordem do Dia 00:20 26%
Outros 00:00 0%
Tempo Total 01:16 100%
Tabela elaborada pelo autor
Anexo I.4 Tabela consolidada do tempo gasto com os procedimentos na apreciao de
Medida Provisria (Caso Hipottico)
1 Sesso 2 Sesso 3 Sesso Valores Acumulados
Procedimentos
Tempo
(em
horas)
% sobre
o
Tempo
Total
Tempo
(em
horas)
% sobre
o
Tempo
Total
Tempo
(em
horas)
% sobre
o Tempo
Total
Tempo
Acumulado
(em horas)
% sobre o
Tempo Total
Acumulado
Apreciao da Admissibilidade e
Mrito da Medida Provisria 00:54 22% 00:16 5% 00:00 0% 01:10 11%
Destaques (DVS) 00:00 0% 01:36 32% 00:16 21% 01:52 18%
Requerimentos 02:50 69% 02:30 50% 00:40 53% 06:00 58%
Comunicao Liderana 00:21 9% 00:21 7% 00:00 0% 00:42 7%
Atraso para o incio da Ordem do
Dia 00:00 0% 00:20 7% 00:20 26% 00:40 6%
Outros 00:00 0% 00:00 0% 00:00 0% 00:00 0%
Tempo Total 04:05 100% 05:03 100% 01:16 100% 10:24 100%
Tabela elaborada pelo autor
153
ANEXO II: TEMPO GASTO COM OS PROCEDIMENTOS NA APRECIAO
DA MEDIDA PROVISRIA N 378, DE 2007 (CASO CONCRETO)
Anexo II.1 Primeira Sesso: Ordinria 11/09/2007
Horrio Oradores Procedimentos
BREVES COMUNICAES
(O horrio regimental para o incio da Ordem do Dia (OD) 16h00. Todavia,
geralmente por falta do quorum mnimo da maioria absoluta, a OD inicia-se com
atraso.
15:57:34 tila Lins
16:01:28 Lobbe Neto
16:02:40 Ernandes Amorim
16:06:11 Lobbe Neto
16:06:36 Lelo Coimbra
16:09:23 Lobbe Neto
16:09:48 Rogrio Marinho
16:13:52 Lobbe Neto
16:13:56 Pedro Wilson
16:17:40 Rogrio Marinho
16:18:07 Lobbe Neto
16:21:59 Rogrio Marinho
16:22:41 Arlindo Chinaglia
16:22:56 Dr. Pinoti
16:25:39 Arlindo Chinaglia
16:25:45 Miro Teixeira
16:26:05 Arlindo Chinaglia
16:26:27 INCIO DA ORDEM DO DIA
16:28:35 Lobbe Neto
16:28:49 Arlindo Chinaglia
16:28:53 Lobbe Neto
16:29:28 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE ADIAMENTO DA DISCUSSO POR 2 SESSES (DEM)
16:30:03 Eduardo Valverde Encaminhamento de Votao
16:30:30 Arlindo Chinaglia
16:30:51 Antonio Carlos Magalhes Neto Encaminhamento de Votao
16:34:57 Arlindo Chinaglia
16:35:19 Paulo Bornhausen Orientao de Bancada
16:36:26 Arlindo Chinaglia
16:36:28 Leonardo Vilela Orientao de Bancada
16:37:26 Arlindo Chinaglia
154
Horrio Oradores Procedimentos
16:37:28 Chico Alencar Orientao de Bancada
16:39:05 Arlindo Chinaglia
16:39:09 Fernando Coruja Orientao de Bancada
16:40:26 Arlindo Chinaglia
16:40:28 Alex Canziani Orientao de Bancada
16:40:52 Arlindo Chinaglia
16:41:41 Benedito de Lira Orientao de Bancada
16:42:02 Arlindo Chinaglia
16:42:04 Marcelo Ortiz Orientao de Bancada
16:42:14 Arlindo Chinaglia
16:42:29 Colbert Martins Orientao de Bancada
16:42:52 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VERIFICAO DA VOTAO (PSDB)
16:43:33 Incio da Votao
16:43:46 Vicentinho
16:47:24 Arlindo Chinaglia
16:47:46 Nilson Mouro
16:50:34 Arlindo Chinaglia
16:50:51 Duarte Nogueira
16:54:08 Arnaldo Faria de S
16:54:36 Nilson Mouro
16:56:20 Arnaldo Faria de S
16:56:39 Fernando Coruja Questo de Ordem
17:00:39 Arnaldo Faria de S
17:01:03 Fernando Coruja
17:01:06 Arnaldo Faria de S
17:01:15 Nelson Pellegrino
17:03:19 Inocncio Oliveira
17:03:49 Jorginho Maluly
17:06:29 Inocncio Oliveira
17:06:35 Final da Votao
REQUERIMENTO DE QUEBRA DE INTERSTCIO DE UMA HORA
PARA QUE HAJA NOVA VERIFICAO DE VOTAO (DEM)
(Nota: a verificao de votao somente pode ocorrer a cada hora, a no ser que se
aprove a quebra do interstcio)
17:08:51 Fernando de Fabinho Encaminhamento de Votao
155
Horrio Oradores Procedimentos
17:12:03 Inocncio Oliveira
17:12:31 Paulo Bornhausen Orientao de Bancada
17:13:58 Inocncio Oliveira
17:14:23 Leonardo Vilela Orientao de Bancada
17:15:12 Inocncio Oliveira
17:16:01 Chico Alencar Orientao de Bancada
17:17:02 Inocncio Oliveira
17:17:05 Raul Jungmann Orientao de Bancada
17:18:02 Inocncio Oliveira
REQUERIMENTO DE ADIAMENTO DA DISCUSSO POR 1 SESSO (PSDB)
17:20:50 Otavio Leite Discusso da Matria
17:23:59 Inocncio Oliveira
17:24:21 Leonardo Vilela Orientao de Bancada
17:25:25 Inocncio Oliveira
17:25:31 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
17:26:21 Inocncio Oliveira
REQUERIMENTO DE DISCUSSO POR PARTES (DEM)
17:27:38 Fernando de Fabinho Encaminhamento de Votao
17:30:40 Inocncio Oliveira
17:30:55 Ayrton Xerez Orientao de Bancada
17:31:39 Inocncio Oliveira
17:31:43 Ayrton Xerez Orientao de Bancada
17:33:12 Inocncio Oliveira
17:33:23 Leonardo Vilela Orientao de Bancada
17:34:21 Inocncio Oliveira
DISCUSSO DA MATRIA
17:35:28 Fernando Coruja Discusso da Matria
17:38:30 Inocncio Oliveira
17:39:20 Vicentinho Discusso da Matria
17:40:28 Inocncio Oliveira
17:40:45 Raul Jungmann Discusso da Matria
17:44:05 Inocncio Oliveira
17:45:04 Dr. Ubiali Discusso da Matria
17:45:39 Inocncio Oliveira
17:46:05 Luiz Carlos Hauly Discusso da Matria
17:49:55 Inocncio Oliveira
156
Horrio Oradores Procedimentos
17:50:52 Eduardo Valverde Discusso da Matria
17:52:12 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE ENCERRAMENTO DA DISCUSSO (BASE ALIADA)
17:52:51 Fernando de Fabinho Encaminhamento de Votao
17:56:37 Arlindo Chinaglia
17:56:52 Fernando Coruja Encaminhamento de Votao
18:00:36 Arlindo Chinaglia
18:00:54 Antonio Carlos Pannunzio Comunicao de Liderana
18:07:55 Arlindo Chinaglia
18:08:07 Chico Alencar Comunicao de Liderana
18:15:17 Arlindo Chinaglia
18:15:32 Chico Alencar Comunicao de Liderana
18:16:14 Arlindo Chinaglia
18:16:27 Vicentinho Encaminhamento de Votao
18:16:51 Arlindo Chinaglia
18:17:00 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
18:18:09 Arlindo Chinaglia
18:18:28 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
18:19:32 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VERIFICAO DA VOTAO (DEM)
18:19:58 Incio da Votao
18:20:39 Lincoln Portela Orientao de Bancada
18:21:05 Arlindo Chinaglia
18:21:12 Rodrigo Rollemberg Orientao de Bancada
18:21:29 Arlindo Chinaglia
18:21:48 Chico Alencar Orientao de Bancada
18:22:05 Arlindo Chinaglia
18:22:48 Arnaldo Faria de S
18:24:48 Arlindo Chinaglia
18:24:56 Ivan Valente
18:30:32 Arlindo Chinaglia
18:30:43 Maurcio Rands
18:33:08 Arlindo Chinaglia
18:33:12 Fernando Ferro
18:36:25 Arlindo Chinaglia
18:37:43 Final da Votao
157
Horrio Oradores Procedimentos
REQUERIMENTO DE ADIAMENTO DA VOTAO POR 2 SESSES (DEM)
18:39:00 Eduardo Valverde Encaminhamento de Votao
18:39:57 Arlindo Chinaglia
18:40:00 Ciro Gomes Questo de Ordem
18:40:48 Arlindo Chinaglia
18:40:59 Ciro Gomes Questo de Ordem
18:41:38 Arlindo Chinaglia
18:43:12 Ciro Gomes
18:43:16 Arlindo Chinaglia
18:45:07 Onyx Lorenzoni Comunicao de Liderana
18:52:27 Arlindo Chinaglia
18:52:55 Vinicius Carvalho Comunicao de Liderana
18:56:17 Arlindo Chinaglia
19:00:22 -FIM DA SESSO-
A sesso foi encerrada sem que a votao do requerimento de adiamento da votao
por 2 sesses ocorresse. As questes de ordem impediram a votao. O Presidente, se
quisesse, poderia ter prorrogado a sesso por mais uma hora, ou convocado sesso
extraordinria para finalizar a votao da matria.
Fonte: http://imagem.camara.gov.br/internet/audio/Resultado.asp?txtCodigo=00010617
Anexo II.1.a - Tempo gasto com os procedimentos na primeira sesso
de apreciao da MP n 378/2007 (Sesso Ordinria: 11/09/2007)
Procedimentos Tempo (em horas)
% sobre o Tempo
Total
Apreciao da Admissibilidade e Mrito da Medida
Provisria 0:17:23 10%
Destaques (DVS) 0:00:00 0%
Requerimentos 1:52:34 63%
Comunicao de Liderana 0:15:15 9%
Atraso para o incio da Ordem do Dia 0:27:23 15%
Outros 0:06:35 4%
Tempo Total 2:59:10 100%
Tabela Elaborada pelo autor.
158
Anexo II.2 Segunda Sesso: Ordinria 12/09/2007
Horrio Oradores Procedimentos
16:00:07 Nilson Mouro Aparte
16:00:39 Odair Cunha
16:01:51 Inocncio Oliveira
16:02:09 Mauro Benevides Como Lido
16:02:41 Inocncio Oliveira
BREVES COMUNICAES
16:02:54 Waldir Maranho
16:04:37 Inocncio Oliveira
16:04:45 Luciano Castro Como Lido
16:05:13 Inocncio Oliveira
16:06:21 Angelo Vanhoni
16:08:35 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE RETIRADA DE PAUTA (PMN)
16:08:41 ORDEM DO DIA
16:09:55 Eduardo Sciarra
16:10:18 Arlindo Chinaglia
16:11:14 Miro Teixeira Orientao de Bancada
16:11:30 Arlindo Chinaglia
16:11:52 Miro Teixeira
16:11:59 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VERIFICAO DE VOTAO (DEM)
16:12:35 Incio da Votao
16:12:50 Paulo Abi-Ackel
16:12:55 Arlindo Chinaglia
16:15:21 Jos Genono
16:15:40 Arlindo Chinaglia
16:15:47 Miro Teixeira
16:16:36 Arlindo Chinaglia
16:16:42 Luciano Castro Pela Ordem
16:18:45 Arlindo Chinaglia
16:24:16 Beto Mansur
16:24:58 Arlindo Chinaglia
16:25:32 Arnaldo Faria de S
16:25:50 Arlindo Chinaglia
16:28:57 Ernandes Amorim
16:30:31 Arlindo Chinaglia
159
Horrio Oradores Procedimentos
16:30:44 Pastor Manoel Ferreira
16:31:03 Arlindo Chinaglia
16:31:21 Fernando Coruja Pela Ordem
16:31:33 Arlindo Chinaglia
16:31:41 Marcelo Ortiz Comunicao de Liderana
16:35:40 Arlindo Chinaglia
16:35:44 Alice Portugal Questo de Ordem
16:40:25 Arlindo Chinaglia
16:44:09 Antonio Carlos Pannunzio
16:44:37 Arlindo Chinaglia
16:45:44 Final da Votao
REQUERIMENTO DE QUEBRA DE INTERSTCIO DE UMA HORA
PARA QUE HAJA NOVA VERIFICAO DE VOTAO (DEM)
(Nota: a verificao de votao somente pode ocorrer a cada hora, a no ser que se
aprove a quebra do interstcio)
16:46:57 Jos Mcio Monteiro Comunicao de Liderana
16:49:20 Arlindo Chinaglia
16:50:31 Eduardo Valverde Encaminhamento de Votao
16:51:07 Arlindo Chinaglia
16:51:20 Fernando de Fabinho Encaminhamento de Votao
16:56:08 Arlindo Chinaglia
16:56:42 Onyx Lorenzoni Comunicao de Liderana
17:03:45 Arlindo Chinaglia
17:04:24 Ronaldo Caiado Questo de Ordem
17:06:52 Arlindo Chinaglia
17:07:35 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
17:08:18 Arlindo Chinaglia
17:08:20 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
17:08:55 Arlindo Chinaglia
17:08:56 Zonta Orientao de Bancada
17:09:07 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VOTAO ARTIGO POR ARTIGO (DEM)
17:09:37 Eduardo Valverde Encaminhamento de Votao
17:10:42 Arlindo Chinaglia
17:10:46 Fernando de Fabinho Encaminhamento de Votao
17:14:21 Arlindo Chinaglia
17:14:30 Jorginho Maluly Orientao de Bancada
160
Horrio Oradores Procedimentos
17:16:05 Arlindo Chinaglia
VOTAO DA ADMISSIBILIDADE DA MEDIDA PROVISRIA
(dos pressupostos de relevncia e urgncia )
17:16:55 Antonio Carlos Pannunzio Encaminhamento de Votao
17:18:35 Arlindo Chinaglia
17:18:56 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
17:20:06 Arlindo Chinaglia
VOTAO DO MRITO DA MATRIA (VOTAO SIMBLICA)
17:22:29 Fernando Coruja Encaminhamento de Votao
17:25:34 Arlindo Chinaglia
17:26:01 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
17:27:01 Arlindo Chinaglia
17:27:17 Luiz Carlos Hauly Orientao de Bancada
17:28:34 Arlindo Chinaglia
17:29:12 Jos Carlos Aleluia Orientao de Bancada
17:29:52 Arlindo Chinaglia
17:29:56 Jos Mcio Monteiro Orientao de Bancada
17:31:01 Arlindo Chinaglia
17:31:14 Fernando Coruja Orientao de Bancada
17:31:36 Arlindo Chinaglia
17:31:49 Miro Teixeira
17:32:17 Arlindo Chinaglia
17:32:34 Fernando Coruja Orientao de Bancada
17:33:22 Arlindo Chinaglia
17:33:29 Antonio Carlos Pannunzio Comunicao de Liderana
17:39:43 Arlindo Chinaglia
17:40:38 Janete Rocha Piet Pela Ordem
17:41:18 Arnaldo Faria de S Pela Ordem
17:42:37 Arlindo Chinaglia
17:42:51 Onyx Lorenzoni Comunicao de Liderana
17:49:55 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VERIFICAO DE VOTAO
DAS EMENDAS COM PARECER CONTRRIO (DEM)
17:50:51 Incio da Votao
17:50:57 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
17:51:09 Chico Alencar Orientao de Bancada
17:52:52 Arlindo Chinaglia
161
Horrio Oradores Procedimentos
17:53:26 Lincoln Portela Orientao de Bancada
17:54:20 Arlindo Chinaglia
17:54:48 Colbert Martins
17:54:56 Arlindo Chinaglia
17:54:59 Otavio Leite Orientao de Bancada
17:56:08 Arlindo Chinaglia
17:57:34 Luiz Srgio Comunicao de Liderana
18:05:52 Arlindo Chinaglia
18:06:18 Fernando Ferro
18:08:55 Arlindo Chinaglia
18:10:15 Final da Votao
DVS, Emenda 1 (PSDB)
18:13:05 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
18:14:31 Arlindo Chinaglia
18:14:36 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
18:15:27 Arlindo Chinaglia
18:15:35 Fernando Coruja Orientao de Bancada
18:16:13 Arlindo Chinaglia
18:17:43 Otavio Leite Encaminhamento de Votao
18:20:40 Arlindo Chinaglia
18:21:44 Antonio Carlos Pannunzio Encaminhamento de Votao
18:25:04 Arlindo Chinaglia
18:25:18 Fernando Coruja Orientao de Bancada
18:26:07 Arlindo Chinaglia
DVS, Emenda 5 (DEM)
18:26:15 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
18:27:29 Arlindo Chinaglia
18:27:49 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
18:28:09 Arlindo Chinaglia
18:28:14 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
18:29:12 Arlindo Chinaglia
18:29:33 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
18:30:33 Arlindo Chinaglia
18:31:28 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
18:32:58 Arlindo Chinaglia
18:33:34 Fernando de Fabinho
162
Horrio Oradores Procedimentos
18:33:57 Arlindo Chinaglia
18:34:05 Fernando Coruja Orientao de Bancada
18:35:03 Arlindo Chinaglia
18:35:13 Beto Albuquerque Orientao de Bancada
18:35:39 Arlindo Chinaglia
18:35:45 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
18:36:08 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE QUEBRA DE INTERSTCIO DE UMA HORA
PARA QUE HAJA NOVA VERIFICAO DE VOTAO (DEM)
(Nota: a verificao de votao somente pode ocorrer a cada hora, a no ser que se
aprove a quebra do interstcio)
18:37:04 Arnaldo Faria de S Encaminhamento de Votao
18:40:16 Arlindo Chinaglia
18:40:29 Jorginho Maluly Encaminhamento de Votao
18:43:53 Arlindo Chinaglia
18:44:07 Jorginho Maluly
18:44:22 Arlindo Chinaglia
DVS, Emenda 2 (DEM)
18:44:26 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
18:46:33 Arlindo Chinaglia
18:46:35 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
18:47:29 Arlindo Chinaglia
18:47:35 Fernando Coruja Orientao de Bancada
18:48:17 Arlindo Chinaglia
18:48:20 Waldir Neves Orientao de Bancada
18:48:42 Arlindo Chinaglia
18:49:14 Beto Albuquerque Orientao de Bancada
18:50:02 Arlindo Chinaglia
18:51:02 Fernando de Fabinho Encaminhamento de Votao
18:56:04 Arlindo Chinaglia
18:56:12 Jorginho Maluly Orientao de Bancada
18:57:54 Arlindo Chinaglia
18:57:57 Fernando Coruja Orientao de Bancada
18:58:42 Arlindo Chinaglia
18:58:46 Luciana Genro Orientao de Bancada
19:00:29 Arlindo Chinaglia
19:00:31 Beto Albuquerque Orientao de Bancada
163
Horrio Oradores Procedimentos
19:00:49 Arlindo Chinaglia
19:00:53 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
19:01:43 Arlindo Chinaglia
19:01:46 Benedito de Lira Orientao de Bancada
19:02:29 Arlindo Chinaglia
19:02:30 Lincoln Portela Orientao de Bancada
19:02:41 Arlindo Chinaglia
19:02:44 Pepe Vargas Orientao de Bancada
19:03:10 Arlindo Chinaglia
DVS, Emenda 15 (PSDB)
19:04:07 Otavio Leite Encaminhamento de Votao
19:07:04 Arlindo Chinaglia
19:07:24 Antonio Carlos Pannunzio Encaminhamento de Votao
19:08:50 Arlindo Chinaglia
19:09:10 Fernando de Fabinho Orientao de Bancada
19:10:19 Arlindo Chinaglia
19:10:36 Fernando Coruja Comunicao de Liderana
19:14:47 Arlindo Chinaglia
19:14:57 Beto Albuquerque Orientao de Bancada
19:15:06 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VERIFICAO DE VOTAO (DEM)
19:16:04 Incio da Votao
19:16:51 Beto Albuquerque
19:17:13 Marcelo Ortiz
19:17:27 Arlindo Chinaglia
19:20:05 Chico Alencar
19:20:45 Arlindo Chinaglia
19:20:47 Waldir Maranho
19:23:47 Arlindo Chinaglia
19:24:48 Chico Lopes
19:26:04 Arlindo Chinaglia
19:26:24 Eduardo Valverde
19:28:38 Arlindo Chinaglia
19:28:49 Cleber Verde
19:31:05 Arlindo Chinaglia
19:31:06 Final da Votao
164
Horrio Oradores Procedimentos
Encerramento da Votao da MP 378/07. A Matria segue para o Senado e retorna
dele com emendas, cuja votao ocorre no dia 02/10/07
Fonte: http://imagem.camara.gov.br/internet/audio/Resultado.asp?txtCodigo=00010640
Anexo II.2.a - Tempo gasto com os procedimentos na segunda sesso
de apreciao da MP n 378/2007 (Sesso Ordinria: 12/09/2007)
Procedimentos Tempo (em horas)
% sobre o Tempo
Total
Apreciao da Admissibilidade e Mrito da Medida
Provisria 0:50:55 21%
Destaques (DVS) 1:08:09 28%
Requerimentos 1:16:32 32%
Comunicao de Liderana 0:30:16 13%
Atraso para o incio da Ordem do Dia 0:08:34 4%
Outros 0:06:01 3%
Tempo Total 4:00:27 100%
Tabela elaborada pelo autor.
Anexo II.3 Segunda Sesso: Extraordinria ( 02/10/2007 20h02)
Horrio Oradores Procedimentos
20:03:31 Lael Varella Leitura da Ata
20:12:48 Inocncio Oliveira
20:13:16 Lincoln Portela
20:13:38 Beto Albuquerque
20:14:13 Arlindo Chinaglia
20:14:17 Emanuel Fernandes
20:14:35 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE RETIRADA DE PAUTA (PPS)
20:15:17 ORDEM DO DIA
20:17:17 Arnaldo Jardim Encaminhamento de Votao
20:20:42 Onyx Lorenzoni Orientao de Bancada
20:21:45 Chico Alencar Orientao de Bancada
20:23:14 Arnaldo Jardim Orientao de Bancada
20:24:19 Arlindo Chinaglia
20:24:22 Edson Duarte Orientao de Bancada
20:24:38 Arlindo Chinaglia
20:24:54 Otavio Leite Orientao de Bancada
165
Horrio Oradores Procedimentos
20:25:46 Arlindo Chinaglia
20:25:49 Luiz Srgio Orientao de Bancada
20:25:59 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VERIFICAO DE VOTAO (PSDB)
20:26:21 Incio da Votao
20:28:47 Arnaldo Jardim
20:29:08 Arlindo Chinaglia
20:34:17 Beto Albuquerque
20:34:41 Arlindo Chinaglia
20:34:46 Final da Votao
LEITURA DO PARECER S EMENDAS DO SENADO
20:36:16 Colbert Martins Parecer
20:41:18 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE ADIAMENTO DA DISCUSSO POR 2 SESSES (PSDB)
20:41:45 Dcio Lima Encaminhamento de Votao
20:41:56 Antonio Carlos Pannunzio Encaminhamento de Votao
20:45:13 Arlindo Chinaglia
20:45:24 Ronaldo Caiado Orientao de Bancada
20:47:00 Arlindo Chinaglia
20:47:06 Otavio Leite Orientao de Bancada
20:47:59 Arlindo Chinaglia
20:48:11 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
20:49:09 Arlindo Chinaglia
20:49:17 Beto Albuquerque Orientao de Bancada
20:49:44 Ronaldo Caiado Questo de Ordem
20:50:28 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE QUEBRA DE INTERSTCIO DE UMA HORA
PARA QUE HAJA NOVA VERIFICAO DE VOTAO (DEM)
(Nota: a verificao de votao somente pode ocorrer a cada hora, a no ser que se
aprove a quebra do interstcio)
20:51:59 Carlos Willian Encaminhamento de Votao
20:52:15 Arlindo Chinaglia
20:52:58 Ronaldo Caiado Encaminhamento de Votao
20:56:30 Arlindo Chinaglia
20:56:41 Joo Oliveira Orientao de Bancada
20:57:27 Emanuel Fernandes Orientao de Bancada
20:58:27 Arlindo Chinaglia
166
Horrio Oradores Procedimentos
20:58:29 Zenaldo Coutinho Orientao de Bancada
20:59:32 Arlindo Chinaglia
20:59:35 Moreira Mendes Orientao de Bancada
21:00:00 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE ADIAMENTO DA DISCUSSO POR 1 SESSO
21:00:27 Carlos Willian Encaminhamento de Votao
21:01:18 Arnaldo Faria de S Encaminhamento de Votao
21:04:45 Arlindo Chinaglia
21:04:56 Antonio Carlos Pannunzio Questo de Ordem
21:06:42 Arlindo Chinaglia
21:08:19 Antonio Carlos Pannunzio
21:08:43 Arlindo Chinaglia
21:09:43 Ronaldo Caiado Orientao de Bancada
21:10:52 Arlindo Chinaglia
21:10:55 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
21:11:54 Arlindo Chinaglia
21:11:56 Zenaldo Coutinho Orientao de Bancada
21:12:51 Arlindo Chinaglia
21:12:53 Dcio Lima Orientao de Bancada
21:13:39 Arlindo Chinaglia
21:13:42 Onyx Lorenzoni Comunicao de Liderana
21:19:50 Arlindo Chinaglia
21:20:06 Arnaldo Faria de S
21:20:47 Antonio Carlos Pannunzio Comunicao de Liderana
21:26:43 Arlindo Chinaglia
21:26:48 Moreira Mendes Orientao de Bancada
21:27:58 Arlindo Chinaglia
21:28:01 Zenaldo Coutinho Comunicao de Liderana
21:34:16 Arlindo Chinaglia
21:34:20 Chico Alencar Orientao de Bancada
21:35:27 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VERIFICAO DE VOTAO (DEM)
21:35:55 Incio da Votao
21:37:24 Ribamar Alves
21:37:42 Arlindo Chinaglia
21:38:18 Pedro Fernandes
167
Horrio Oradores Procedimentos
21:40:10 Arlindo Chinaglia
21:40:12 Jos Mcio Monteiro
21:40:54 Rodrigo Rollemberg
21:41:50 Arlindo Chinaglia
21:41:59 Ricardo Barros
21:42:22 Arlindo Chinaglia
21:43:15 Pompeo de Mattos Como Lido
21:44:02 Arlindo Chinaglia
21:46:11 Final da Votao
DISCUSSO DA MATRIA
21:47:10 Arnaldo Faria de S Discusso da Matria
21:50:23 Arlindo Chinaglia
21:50:41 Jos Genono Discusso da Matria
21:51:22 Arlindo Chinaglia
21:51:31 Otavio Leite Discusso da Matria
21:54:56 Arlindo Chinaglia
21:55:11 Ricardo Barros Encaminhamento de Votao
21:55:19 Arlindo Chinaglia
21:56:04 Zenaldo Coutinho Discusso da Matria
21:59:30 Arlindo Chinaglia
21:59:44 Eduardo Valverde Discusso da Matria
22:00:11 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE ENCERRAMENTO DA DISCUSSO (BASE ALIADA)
22:00:35 Arnaldo Faria de S Encaminhamento de Votao
22:03:38 Arlindo Chinaglia
22:03:48 Jos Genono Encaminhamento de Votao
22:03:56 Arlindo Chinaglia
22:03:58 Ronaldo Caiado Orientao de Bancada
22:05:07 Arlindo Chinaglia
22:05:09 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
22:06:20 Arlindo Chinaglia
22:06:22 Chico Alencar Orientao de Bancada
22:07:30 Arlindo Chinaglia
22:07:41 Arnaldo Jardim Orientao de Bancada
22:08:45 Arlindo Chinaglia
22:08:48 Zenaldo Coutinho Orientao de Bancada
168
Horrio Oradores Procedimentos
22:09:46 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE QUEBRA DE INTERSTCIO DE UMA HORA
PARA QUE HAJA NOVA VERIFICAO DE VOTAO
(Nota: a verificao de votao somente pode ocorrer a cada hora, a no ser que se
aprove a quebra do interstcio)
22:10:50 Dcio Lima Encaminhamento de Votao
22:11:03 Arlindo Chinaglia
22:11:05 Ronaldo Caiado Encaminhamento de Votao
22:14:42 Arlindo Chinaglia
22:14:44 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
22:15:10 Arlindo Chinaglia
22:15:14 Arnaldo Jardim Orientao de Bancada
22:16:15 Arlindo Chinaglia
22:16:17 Chico Alencar Orientao de Bancada
22:16:47 Ronaldo Caiado Orientao de Bancada
22:17:51 Arlindo Chinaglia
22:17:55 Zenaldo Coutinho Orientao de Bancada
22:18:41 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE ADIAMENTO DA VOTAO POR 2 SESSES (PSDB)
22:19:16 Dcio Lima Encaminhamento de Votao
22:19:21 Arlindo Chinaglia
22:19:30 Emanuel Fernandes Encaminhamento de Votao
22:22:36 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE ADIAMENTO DA VOTAO POR 1 SESSO (DEM)
22:23:19 Jos Genono Encaminhamento de Votao
22:23:36 Arlindo Chinaglia
22:23:39 Ronaldo Caiado Encaminhamento de Votao
22:26:43 Arlindo Chinaglia
22:26:48 Onyx Lorenzoni Orientao de Bancada
22:27:57 Arlindo Chinaglia
22:27:59 Emanuel Fernandes Orientao de Bancada
22:29:08 Arlindo Chinaglia
22:29:10 Arnaldo Jardim Orientao de Bancada
22:30:16 Arlindo Chinaglia
22:30:20 Zenaldo Coutinho Orientao de Bancada
22:31:11 Arlindo Chinaglia
22:31:39 Ricardo Barros
169
Horrio Oradores Procedimentos
22:32:00 Arnaldo Jardim
22:32:22 Arlindo Chinaglia
VOTAO DO MRITO DA MATRIA (VOTAO SIMBLICA)
22:33:51 Chico Alencar Orientao de Bancada
22:34:34 Arlindo Chinaglia
22:34:36 Onyx Lorenzoni Orientao de Bancada
22:35:34 Arlindo Chinaglia
22:35:44 Antonio Carlos Pannunzio Orientao de Bancada
22:36:31 Arlindo Chinaglia
22:36:35 Zenaldo Coutinho Orientao de Bancada
22:37:31 Arlindo Chinaglia
22:37:33 Dcio Lima Orientao de Bancada
22:38:29 Arlindo Chinaglia
22:38:47 Arnaldo Jardim Orientao de Bancada
22:39:34 Arlindo Chinaglia
REQUERIMENTO DE VERIFICAO DE VOTAO
(Nota: houve acordo dos Lderes para que a votao ocorresse pelo processo
nominal. De qualquer forma haveria verificao de votao a pedido da oposio. O
governo concordou com a votao nominal para evitar a perda de quorum e
conseguir terminar a votao da matria no mesmo dia)
22:40:11 Incio da Votao
22:40:35 Jos Mcio Monteiro
22:41:06 Arlindo Chinaglia
22:42:13 Ronaldo Caiado
22:42:24 Arlindo Chinaglia
22:43:26 Givaldo Carimbo
22:44:22 Arlindo Chinaglia
22:44:24 Ricardo Barros
22:44:49 Walter Pinheiro
22:46:05 Arlindo Chinaglia
22:46:59 Rodovalho
22:47:49 Arlindo Chinaglia
22:47:51 Rodrigo Rollemberg
22:48:47 Arlindo Chinaglia
22:48:50 Final da Votao
22:51:13 -FIM DA SESSO-
Fonte: http://imagem.camara.gov.br/internet/audio/Resultado.asp?txtCodigo=00010941
170
Anexo II.3.a - Tempo gasto com os procedimentos na terceira sesso de
apreciao da MP n 378/2007 (Sesso Extraordinria: 02/10/2007 20h02)
Procedimentos Tempo (em horas)
% sobre o Tempo
Total
Apreciao da Admissibilidade e Mrito da Medida
Provisria 0:39:23 23%
Destaques (DVS) 0:00:00 0%
Requerimentos 1:38:25 59%
Comunicao de Liderana 0:14:10 8%
Atraso para o incio da Ordem do Dia 0:02:29 1%
Outros 0:13:15 8%
Tempo Total 2:47:42 100%
Tabela elaborada pelo autor.
Anexo II.4 Tabela consolidada do tempo gasto com os procedimentos na apreciao da
Medida Provisria n 378, de 2007
1 Sesso (11/09/2007)
2 Sesso
(12/09/2007)
3 Sesso
(02/10/2007)
Valores Acumulados
Procedimentos
Tempo
(em
horas)
%
sobre
o
Tempo
Total
Tempo
(em
horas)
% sobre
o Tempo
Total
Tempo
(em
horas)
% sobre o
Tempo Total
Tempo
Acumulado
(em horas)
% sobre o
Tempo
Total
Acumulado
Apreciao da Admissibilidade e
Mrito da Medida Provisria 0:17:23 10% 0:36:41 17% 0:39:23 23% 1:33:27 17%
Destaques (DVS) 0:00:00 0% 1:08:09 32% 0:00:00 0% 1:08:09 12%
Requerimentos 1:52:34 63% 1:01:18 29% 1:38:25 59% 4:32:17 49%
Comunicao de Liderana 0:15:15 9% 0:30:16 14% 0:14:10 8% 0:59:41 11%
Atraso para o incio da Ordem do
Dia 0:27:23 15% 0:08:34 4% 0:02:29 1% 0:38:26 7%
Outros 0:06:35 4% 0:06:01 3% 0:13:15 8% 0:25:51 5%
Tempo Total 2:59:10 100% 3:30:59 100% 2:47:42 100% 9:17:51 100%
Tabela elaborada pelo autor.
171
ANEXO III MEDIDA PROVISRIA N 378, DE 2007 (FOLHA DE
TRAMITAO)
(Folha de tramitao a partir da fase de plenrio)
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
6/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Discusso em turno nico. (Sesso extraordinria - 9:00)
6/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Leitura, pelo Dep. Colbert Martins (PMDB-BA), do Parecer da Relatora, Dep. Rose de
Freitas (PMDB-ES), pela Comisso Mista, que conclui pelo atendimento dos
pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia; pela constitucionalidade,
juridicidade e tcnica legislativa desta MPV e das Emendas de ns 1 a 7 e 15; pela
inconstitucionalidade das Emendas de ns 8, 9 e 14; pela injuridicidade das Emendas de
ns 10 a 13 e 16 a 18; pela adequao financeira e oramentria desta MPV e das
Emendas de ns 1 a 7 e 15; e, no mrito, pela aprovao desta MPV, e pela rejeio das
Emendas de ns 1 a 7 e 15.
6/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Adiada a discusso por acordo dos Srs. Lderes. (MPV 378-A/07) DCD de 07 09 07
PG 45252 COL 02.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Discusso em turno nico.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Retirado pelo Autor o Requerimento do Dep. Lobbe Neto, na qualidade de Lder do
PSDB, que solicita a retirada de pauta desta MPV.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Retirado pelo Autor o Requerimento do Dep. Carlos Zarattini, na qualidade de Lder do
PT, que solicita a retirada de pauta desta MPV.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Retirado pelo Autor o Requerimento do Dep. Fernando de Fabinho, na qualidade de
Lder do DEM, que solicita a retirada de pauta desta MPV.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Retirado pelo Autor o Requerimento do Dep. Lelo Coimbra, na qualidade de Lder do
Bloco PMDB, PSC, PTC, que solicita a retirada de pauta desta MPV.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Questo de Ordem do Dep. Fernando Coruja (PPS-SC) em aditamento Questo de
Ordem n 150, em 21 de agosto de 2007, questionando a existncia, na MPV 378/07, de
172
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
dispositivos rejeitados pelo Congresso Nacional em medida provisria anterior, o que
impossibilitaria a sua reedio.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Fernando de Fabinho, na qualidade de Lder do
DEM, que solicita o adiamento da discusso por duas sesses.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Eduardo Valverde (PT-RO) e Dep. Antonio Carlos
Magalhes Neto (DEM-BA).
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Verificao da votao do Requerimento, solicitada pelo Dep. Leonardo Vilela, na
qualidade de Lder do PSDB, e pelo Dep. Carlos Zarattini, na qualidade de Lder do PT,
em razo do resultado proclamado pela Mesa: "Rejeitado o Requerimento", passando-se
sua votao pelo processo nominal.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento. Sim: 4; No: 254; Absteno: 1; Total: 259.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Fernando de Fabinho, na qualidade de Lder do
DEM, solicitando - nos termos do 4 do artigo 185 do RICD - verificao da votao,
antes do decurso do interstcio de uma hora, para o Requerimento que solicita o
adiamento da discusso por uma sesso.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Vicentinho (PT-SP) e Dep. Fernando de Fabinho
(DEM-BA).
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Lobbe Neto, na qualidade de Lder do PSDB, que
solicita o adiamento da discusso por uma sesso.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Vicentinho (PT-SP) e Dep. Otavio Leite (PSDB-RJ).
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Fernando de Fabinho, na qualidade de Lder do
173
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
DEM, que solicita que a discusso seja feita por grupo de artigos.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Vicentinho (PT-SP) e Dep. Fernando de Fabinho
(DEM-BA).
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Discutiram a Matria: Dep. Fernando Coruja (PPS-SC), Dep. Vicentinho (PT-SP), Dep.
Raul Jungmann (PPS-PE), Dep. Dr. Ubiali (PSB-SP), Dep. Luiz Carlos Hauly (PSDB-
PR) e Dep. Eduardo Valverde (PT-RO).
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento de Srs. Lderes que solicita o encerramento da discusso e do
encaminhamento da votao.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Fernando de Fabinho (DEM-BA) e Dep. Vicentinho
(PT-SP).
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Verificao da votao do Requerimento, solicitada pelo Dep. Fernando de Fabinho, na
qualidade de Lder do DEM, em razo do resultado proclamado pela Mesa: "Aprovado o
Requerimento", passando-se sua votao pelo processo nominal.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovado o Requerimento. Sim: 262; No: 11; Absteno: 3; Total: 276.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encerrada a discusso.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Onyx Lorenzoni, Lder do DEM, que solicita o
adiamento da votao por duas sesses.
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminhou a Votao o Dep. Eduardo Valverde (PT-RO).
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Questo de Ordem n 162/2007, do Dep. Ciro Gomes (PSB-CE), para indagar como a
Mesa tem procedido quanto ao recebimento de requerimentos de mesmo propsito,
como por exemplo os requerimentos de adiamento de votao por um determinado
nmero de sesses. A Presidncia esclarece que tem recebido tais requerimentos desde
174
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
que apresentados por bancadas distintas. O Dep. Ciro Gomes recorre CCJC (Recurso
n 97/2007).
11/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Adiada a votao em face do encerramento da Sesso. DCD de 12 09 07 PG 45669
COL 02.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao em turno nico. (Sesso ordinria - 14:00)
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Silvio Costa (PMN-PE) que solicita a retirada de
pauta desta MPV.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Verificao da votao do Requerimento, solicitada pelo Dep. Eduardo Sciarra, na
qualidade de Lder do DEM, e pelo Dep. Devanir Ribeiro, na qualidade de Lder do PT,
em razo do resultado proclamado pela Mesa: "Rejeitado o Requerimento", passando-se
sua votao pelo processo nominal.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Resposta da Presidncia Questo de Ordem do Dep. Fernando Coruja (PPS-SC),
formulada na Sesso Ordinria de 11/09/2007 (aditamento Questo de Ordem n
150/2007), nos seguintes termos: deve ser levada em considerao a data da edio da
medida provisria e no de sua apreciao para efeito da vedao de sua reedio; a
alterao do texto de medida provisria por meio de projeto de lei de converso no
implica rejeio da parte alterada; a reedio de medida provisria s evidenciada
quando editada na sua integralidade. O Dep. Fernando Coruja recorre CCJC. A
Presidncia determina que este Recurso seja recebido como aditamento ao Recurso n
84/2007 interposto pelo Deputado Fernando Coruja Questo de Ordem n 150/2007.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento. Sim: 3; No: 271; Absteno: 1; Total: 275.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Prejudicado o Requerimento do Dep. Jutahy Junior, na qualidade de Lder do PSDB, que
solicita a retirada de pauta desta MPV.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Prejudicado o Requerimento do Dep. Eduardo Sciarra, na qualidade de Lder do DEM,
que solicita o adiamento da votao por duas sesses.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Prejudicado o Requerimento do Dep. Jutahy Junior, na qualidade de Lder do PSDB, que
solicita o adiamento da votao por uma sesso.
175
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Fernando de Fabinho, na qualidade de Lder do
DEM, solicitando - nos termos do 4 do artigo 185 do RICD - verificao da votao,
antes do decurso do interstcio de uma hora, para o Requerimento que solicita votao
artigo por artigo.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Eduardo Valverde (PT-RO) e Dep. Fernando de
Fabinho (DEM-BA).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Eduardo Sciarra, na qualidade de Lder do DEM, que
solicita votao artigo por artigo.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Eduardo Valverde (PT-RO) e Dep. Fernando de
Fabinho (DEM-BA).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao preliminar em turno nico.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminhou a Votao o Dep. Antonio Carlos Pannunzio (PSDB-SP).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovado, em apreciao preliminar, o Parecer da Relatora, na parte em que manifesta
opinio favorvel quanto ao atendimento dos pressupostos constitucionais de relevncia
e urgncia e de sua adequao financeira e oramentria, nos termos do artigo 8 da
Resoluo n 01, de 2002-CN.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminhou a Votao o Dep. Fernando Coruja (PPS-SC).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovado, em apreciao preliminar, o Parecer da Relatora, na parte em que manifesta
opinio pela inconstitucionalidade das Emendas de ns 8, 9 e 14 e pela injuridicidade das
Emendas de ns 10 a 13 e 16 a 18, nos termos do artigo 8 da Resoluo n 01, de 2002-
CN.
176
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Em conseqncia, as Emendas de ns 8 a 14 e 16 a 18 deixam de ser submetidas a voto,
quanto ao mrito, nos termos do 6 do artigo 189 do RICD.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao, quanto ao mrito, em turno nico.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao das Emendas de ns 1 a 7 e 15, com parecer contrrio, ressalvados os destaques.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Verificao da votao das Emendas, solicitada pelo Dep. Fernando de Fabinho, na
qualidade de Lder do DEM, e pelo Dep. Luiz Srgio, Lder do PT, em razo do
resultado proclamado pela Mesa: "Rejeitadas as Emendas", passando-se sua votao
pelo processo nominal.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitadas as Emendas de ns 1 a 7 e 15, ressalvados os destaques. Sim: 6; No: 286;
Absteno: 1; Total: 293.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovada a Medida Provisria n 378, de 2007, ressalvados os destaques.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao da Emenda n 1, objeto do Destaque para votao em separado da bancada do
PSDB.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Otavio Leite (PSDB-RJ) e Dep. Antonio Carlos
Pannunzio (PSDB-SP).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovada a Emenda n 1.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Prejudicados os Destaques para votao em separado das Emendas de ns 3, 4 e 6, das
bancadas do PPS, DEM e PSDB, respectivamente.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao da Emenda n 5, objeto do Destaque para votao em separado da bancada do
DEM.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminhou a Votao o Dep. Fernando de Fabinho (DEM-BA).
177
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitada a Emenda n 5.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Fernando de Fabinho, na qualidade de Lder do
DEM, solicitando - nos termos do 4 do artigo 185 do RICD - verificao da votao,
antes do decurso do interstcio de uma hora, para o Requerimento que solicita destaque
para votao em separado da Emenda n 2.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Arnaldo Faria de S (PTB-SP) e Dep. Jorginho Maluly
(DEM-SP).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao da Emenda n 2, objeto do Destaque para votao em separado da bancada do
DEM.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminhou a Votao o Dep. Fernando de Fabinho (DEM-BA).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitada Emenda n 2.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao da Emenda n 15, objeto do Destaque para votao em separado da bancada do
PSDB.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Otavio Leite (PSDB-RJ) e Dep. Antonio Carlos
Pannunzio (PSDB-SP).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Verificao da votao da Emenda, solicitada pelo Dep. Fernando de Fabinho, na
qualidade de Lder do DEM, pelo Dep. Antonio Carlos Pannunzio, Lder do PSDB, e
pelo Dep. Colbert Martins, na qualidade de Lder do Bloco PMDB, PSC, PTC, em razo
do resultado proclamado pela Mesa: "Rejeitada a Emenda n 15", passando-se sua
votao pelo processo nominal.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitada a Emenda n 15. Sim: 9; No: 283; Absteno: 1; Total: 293.
12/9/2007
178
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
PLENRIO (PLEN)
Votao da Redao Final.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Em face da aprovao da Emenda n 1, fica aprovada a Medida Provisria n 378, de
2007, na forma do Projeto de Lei de Converso n 28, de 2007.
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovada a Redao Final assinada pela Relatora, Dep. Rose de Freitas (PMDB-ES).
12/9/2007
PLENRIO (PLEN)
A Matria vai ao Senado Federal, incluindo o processado. (MPV 378-B/07) (PLV 28/07)
DCD de 13/09/07 PG 46069 COL 01.
13/9/2007
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA)
Remessa ao Senado Federal por meio do Of. n. 1615/07/SGM-P
1/10/2007
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA)
Ofcio n 425/2007, do Congresso Nacional, que encaminha para reviso a MPV
378/2007, e, informa que o Senado Federal prejudicou o PLV N 28, DE 2007,
apresentado MPV 378/2007, que "D nova redao ao caput do art. 5 da Lei n
10.195, de 14 de fevereiro de 2001, que institui medidas adicionais de estmulo e apoio
reestruturao e ao ajuste fiscal dos Estados."
1/10/2007
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA)
Publique-se. Submeta-se ao Plenrio. Proposio Sujeita Apreciao do Plenrio
Regime de Tramitao: Urgncia
1/10/2007
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA)
Encaminhamento de Despacho de Distribuio CCP para publicao.
1/10/2007
COORDENAO DE COMISSES PERMANENTES (CCP)
Avulso - Letra C - encaminhado publicao.
2/10/2007
COORDENAO DE COMISSES PERMANENTES (CCP)
Encaminhada publicao. Publicao Inicial no DCD de 03/10/2007, PG 51470 COL
01, Letra C.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Discusso em turno nico desta MPV, em razo da declarao de prejudicialidade, pelo
Senado Federal, do Projeto de Lei de Converso n 28, de 2007.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Fernando Coruja, Lder do PPS, que solicita a
retirada de pauta desta MPV.
179
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminhou a Votao o Dep. Vicentinho (PT-SP).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Retirado pelo Autor o Requerimento.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Antonio Carlos Pannunzio, Lder do PSDB, que
solicita a retirada de pauta desta MPV.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminhou a Votao o Dep. Antonio Carlos Pannunzio (PSDB-SP).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Adiada a discusso em face do encerramento da Sesso.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Discusso em turno nico desta MPV, em razo da declarao de prejudicialidade, pelo
Senado Federal, do Projeto de Lei de Converso n 28, de 2007. (Sesso Extraordinria -
20:02)
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Arnaldo Jardim, na qualidade de Lder do PPS, que
solicita a retirada de pauta desta MPV.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Vicentinho (PT-SP) e Dep. Arnaldo Jardim (PPS-SP).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Verificao da votao do Requerimento, solicitada pelo Dep. Emanuel Fernandes, na
qualidade de Lder do PSDB, pelo Dep. Pastor Manoel Ferreira, na qualidade de Lder
do PTB, e pelo Dep. Luiz Srgio, Lder do PT, em razo do resultado proclamado pela
Mesa: "Rejeitado o Requerimento", passando-se sua votao pelo processo nominal.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento. Sim: 2; No: 284; Absteno: 4; Total: 290.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Leitura, pelo Dep. Colbert Martins (PMDB-BA), do Parecer da Relatora, Dep. Rose de
Freitas (PMDB-ES), que conclui pela manuteno do texto original da MPV 378/07.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Apresentao do Parecer s Emendas ou ao Substitutivo do Senado, PSS 1 MPV37807,
pela Dep. Rose de Freitas
180
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Antonio Carlos Pannunzio, Lder do PSDB, que
solicita o adiamento da discusso por duas sesses.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Dcio Lima (PT-SC) e Dep. Antonio Carlos Pannunzio
(PSDB-SP).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Ronaldo Caiado, na qualidade de Lder do DEM,
solicitando - nos termos do 4 do artigo 185 do RICD - verificao da votao, antes
do decurso do interstcio de uma hora, para o Requerimento que solicita adiamento da
discusso por uma sesso.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Carlos Willian (PTC-MG) e Dep. Ronaldo Caiado
(DEM-GO).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Onyx Lorenzoni, Lder do DEM, que solicita o
adiamento da discusso por uma sesso.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Carlos Willian (PTC-MG) e Dep. Arnaldo Faria de S
(PTB-SP).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Verificao da votao do Requerimento, solicitada pelo Dep. Ronaldo Caiado, na
qualidade de Lder do DEM, em razo do resultado proclamado pela Mesa: "Rejeitado o
Requerimento", passando-se sua votao pelo processo nominal.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento. Sim: 1; No: 286; Absteno: 4; Total: 291.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Discutiram a Matria: Dep. Arnaldo Faria de S (PTB-SP), Dep. Jos Genono (PT-SP),
Dep. Otavio Leite (PSDB-RJ), Dep. Ricardo Barros (PP-PR), Dep. Zenaldo Coutinho
(PSDB-PA) e Dep. Eduardo Valverde (PT-RO).
181
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento de Srs. Lderes que solicita o encerramento da discusso e do
encaminhamento da votao.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Arnaldo Faria de S (PTB-SP) e Dep. Jos Genono
(PT-SP).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovado o Requerimento.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Ronaldo Caiado, na qualidade de Lder do DEM,
solicitando - nos termos do 4 do artigo 185 do RICD - verificao da votao, antes
do decurso do interstcio de uma hora, para o Requerimento que solicita adiamento da
votao por duas sesses.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Dcio Lima (PT-SC) e Dep. Ronaldo Caiado (DEM-
GO).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Antonio Carlos Pannunzio, Lder do PSDB, que
solicita o adiamento da votao por duas sesses.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Dcio Lima (PT-SC) e Dep. Emanuel Fernandes
(PSDB-SP).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Rejeitado o Requerimento.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao do Requerimento do Dep. Onyx Lorenzoni, Lder do DEM, que solicita o
adiamento da votao por uma sesso.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Encaminharam a Votao: Dep. Jos Genono (PT-SP) e Dep. Ronaldo Caiado (DEM-
GO).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
182
Tramitao da Medida Provisria a partir da fase de votao
Rejeitado o Requerimento.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao em turno nico.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Prejudicado o Requerimento do Dep. Fernando Coruja, Lder do PPS, que solicita
votao nominal para os requisitos constitucionais da Medida Provisria n 378/2007.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovada a Medida Provisria n 378, de 2007. Sim: 258; No: 21; Absteno: 1; Total:
280.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Prejudicado o Requerimento do Dep. Fernando Coruja, Lder do PPS, que solicita
votao nominal para a Medida Provisria n 378/2007.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Fica prejudicado o Projeto de Lei de Converso aprovado na Cmara dos Deputados na
Sesso de 12 de setembro de 2007.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Votao da Redao Final.
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
Aprovada a Redao Final assinada pela Relatora, Dep. Rose de Freitas (PMDB-ES).
2/10/2007
PLENRIO (PLEN)
A matria vai Promulgao. (MPV 378-D/07) DCD de 03/10/07 PG 51276 COL 01.
16/10/2007
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA)
Remessa ao Senado Federal para promulgao por meio do Ofcio n 512/07/PS-GSE.
25/10/2007
Mesa Diretora da Cmara dos Deputados (MESA)
Transformado na Lei Ordinria 11533/2007. DOU 26 10 07 PG 01 COL 03. DCD de
26/10/07 PG 57326 COL 01.
Fonte: www.camara.gov.br/proposicoes
183
Notas de fim

i
Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Deputados, vim tribuna falar sobre o PRONASCI , mas
tive a satisfao de ouvir, h pouco, neste plenrio, o eminente Deputado Fernando Coruja, um dos
mais brilhantes Parlamentares da oposio ao nosso governo, dissertar sobre o panorama poltico.
Sou tentado a dizer o que est em curso, ou seja, uma tentativa de prorrogar algo que j vinha do
governo anterior, de transformar uma ambincia, um fato isolado numa crise de governo e de
governabilidade. Essa tentativa artificial, golpista, procura se assentar e se legitimar em torno do
discurso da proteo s minorias.
verdade que a maioria no pode esmagar a minoria, mas verdade tambm que a minoria no pode
esmagar a maioria poltica que se estabeleceu nesta Casa e no Congresso Nacional pela vontade do
povo, que elegeu os Deputados e Senadores. Maioria e minoria, nem um nem outro podem tudo.
O que define os limites da maioria e os limites da minoria? So as regras do jogo. isso que os
companheiros da oposio, muitas vezes, infelizmente, insistem em no observar. Temos regras que
no legitimam o vale-tudo, regras jurdicas e polticas de dcadas que foram desrespeitadas pela
oposio poltica com consequncias institucionais gravssimas. Por exemplo, judicializar a disputa
do Regimento Interno da Cmara e do Senado. A oposio poltica conseguiu aquilo que em cem
anos ningum tinha pensado no regime democrtico: transferir para outro Poder, para outra Casa, por
mais legtima que seja, no h dvida, a arbitragem de conflitos em torno dos Regimentos Internos da
Cmara e do Senado. Isso uma armadilha para as minorias de hoje, que sero as maiorias de
amanh. Isso muito grave e procura esticar a crise, artificializ-la. D uma dimenso e um contorno
que ela no tem.
Para esticar essa crise, Senhor Presidente, um dos elementos o que verificamos aqui: trs semanas
perdidas, trs semanas de obstruo parlamentar sem limites, sem trgua, como se houvesse direito
ilimitado. No h na democracia direito sem limites. Ficamos at duas horas desta madrugada
discutindo o nada, discutindo a chicana regimental, em nome da suposta legitimidade da minoria
poltica. Ser, afinal, que a minoria tem poderes divinos, tem poderes ditatoriais de impor a sua
vontade e parar o processo decisrio nesta Casa?
A obstruo parlamentar, em todos os Parlamentos do mundo, usada, mas isso no pode se dar sem
regras, sem freios, sem limites. Isso serve a um s propsito: paralisar artificialmente a discusso dos
temas reais deste Parlamento, evitar que este Parlamento decida, para, artificialmente, dar uma idia
de que nada funciona, que a crise poltica voltou, que o nosso governo no governa, que a Cmara
no decide, que o Senado no decide.
A consequncia disso no a deslegitimao e a descrena no governo Lula, a deslegitimao e a
descrena na poltica, a deslegitimao das crenas de todos ns, desta Casa, desta instituio.
por isso, Senhor Presidente, que precisamos ter a grandeza de fazer a luta poltica, de fazer o
embate, legitimar a conflituosidade, no admitir que a maioria esmague a minoria, mas no vir com o
discurso fcil que procura divinizar a minoria poltica, como se ela fosse repositria de todas as
virtudes e a base do governo fosse a encarnao do mal nesta Casa.
Temos uma agenda a cumprir, e quem diz isso no apenas a base do governo. Os mesmos 90%,
80% ou 70%, a opinio pblica, que queriam uma coisa ou outra, acima de tudo, querem e precisam
que o Estado funcione, que o servio pblico funcione.
184

Estamos aqui numa obstruo parlamentar sem limites e no conseguimos dizer se a Defensoria
Pblica, se os advogados do povo vo ter a valorizao que merecem ou no. No conseguimos fazer
a reforma poltica, para termos novas regras que evitem novas crises nesta Casa. No conseguimos
fazer porque a obstruo, em nome da suposta legitimidade eterna e, acima de tudo, da oposio,
impede que faamos. No conseguimos discutir medidas importantes.
As medidas provisrias so sempre erradas? Temos uma medida provisria que cria o Programa
Nacional de Segurana com Cidadania, uma medida provisria acertada e correta conceitualmente,
que cria programas sociais e valoriza as polcias. Vamos ao debate de contedo e de mrito. Temos a
grave crise da sade, temos de regulamentar a Emenda [Constitucional] n. 29 e votar a lei que aqui
tramita.
No podemos reduzir a magnitude desses temas, a elevao dos interesses do povo presentes em cada
um desses itens luta poltica, que tem razo de ser, mas que no se pode eternizar e se transformar
artificialmente numa crise sem trguas e sem fronteiras.
Muito obrigado. Discurso proferido em 13 de setembro de 2007 e publicado no Dirio da Cmara
dos Deputados no dia 14 do mesmo ms, pp. 46754 e 46755.
ii
All parliamentary procedure has to strike a delicate balance between two contradictory yet closely
corresponding principles of parliament: the right of the majority to govern and the right of the
minorities to be heard.
iii
The existence of an active and responsible parliamentary opposition or minority is indispensable
in any pluralist democracy. By criticising the work of the government and presenting other policy
options for consideration, the opposition works to ensure transparency and efficiency in the
management of public affairs and thereby enhances the citizens trust in public institutions.
iv
An important departure of this analysis from the existing literature on this topic [obstruction] is
that we do not conceive of the majority in strictly partisan terms. Even a cursory reading of the
history of the Senate indicates that divisions over policies that prompt obstruction often ignore party
lines. While it might be easier expositionally to way that the minority is simply the minority party
and the count seat shares to measure the size of the minority, this misses fundamental empirical
realities about the causes and consequences of obstruction. To be clear, by minority we mean a
coalition that at any particular moment opposes passage of a bill, resolution, or amendment [].
v
Somewhere in the world, at this moment, a political group is probably engaged in the antique art of
imprisoning, maiming, torturing, and killing its opponents. Somewhere, as you read these words, a
government and its opponents are no doubt trying do coerce one another by violent means. For
without much question the most commonplace way for a government to deal with its opponents is to
employ violence.
vi
[] merely the exotic flowers of a unique and passing historical climate? Or are they vigorous
products of a long evolution, a political species now rugged enough to thrive in other, perhaps
harsher, climes? In short, if systems with legal party opposition do not fully reflect the present world,
do they merely reflect the past or do they provide patterns for the future.
vii
Historical explanations tend to dissolve into minutiae that do not altogether explain, while
ahistorical explanation remain on the surface or recede into shadowy uncertainties because the data
needed for a satisfactory explanation do not exist.
viii
There were no parties in anything like the modern sense, either among the politicians or the
general public. At the one end of the scale there were groups or cliques among the politicians. But
185

such alliances were probably based on personalities rather than principles, and seem to have been
temporary. [...] Athenians policy was really determined by mass meetings of the citizens on the
advice of anyone who could win the peoples ear.
ix
O SR. PRESIDENTE (Arlindo Chinaglia): [...] fizemos uma reunio do Colgio de Lderes, na
qual procuramos trabalhar um acordo de procedimentos que envolvia um compromisso: o de hoje,
votarmos a medida provisria em pauta, sem obstruo. E envolvia, por parte do Governo, a retirada
da urgncia constitucional da matria referente s universidades,
ix
que a contratao de professores
e servidores. Amanh faramos ou faremos uma reunio do Colgio de Lderes para definir uma pauta
de consenso, para amanh, que fosse, enfim, de nvel adequado para uma produo que contemplasse
todos.
O SR. RONALDO CAIADO (DEM GO) [ poca do acordo era vice-lder, hoje lder titular]
Sr. Presidente, Vossa Excelncia acaba de reproduzir o acordo feito. Gostaria de ser um pouco mais
extenso, detalhando um pouco mais esse acordo feito na sala da Presidncia. Primeiro, votaramos a
Medida Provisria n 426/2008
ix
sem obstruo, desde que o Governo apresentasse, antes da votao
da retirada do requerimento, a retirada da urgncia do projeto de lei que est na pauta.
O SR. PRESIDENTE Isso.
O SR. RONALDO CAIADO Logo a seguir, o acordo feito de que a urgncia a ser aprovada para
este projeto s entre na pauta depois de todas as medidas provisrias que esto, at o perodo de 12 de
julho [de 2008] provavelmente, obstruindo a pauta. Ela seria o primeiro item, aps as medidas
provisrias.
O SR. PRESIDENTE Deputado Ronaldo Caiado, at para precisar, o acordo foi o seguinte: a
questo que condiciona o resto a retirada, por parte do Governo, da urgncia constitucional. [...].
O SR. RONALDO CAIADO Perfeitamente.
O SR. PRESIDENTE Pois bem. Hoje, teramos a retirada da urgncia [...]; votaramos a medida
provisria e amanh faramos a reunio do Colgio de Lderes para definir uma pauta de consenso.
O SR. RONALDO CAIADO Nesta pauta a ser apresentada no dia de amanh, a base do Governo
apresentaria uma lista de projetos, e as Oposies apresentariam outra pauta de projetos. [...], desde
que houvesse consenso entre todos os Lderes, um projeto da base do Governo e um projeto das
Oposies. Assim, intercalaramos a pauta de consenso para amanh. exatamente isso, Sr.
Presidente?
O SR. PRESIDENTE isso. [...]
O SR. HENRIQUE FONTANA (PT RS) [Lder do governo] Sr. Presidente, s para corroborar a
posio do Governo, que participou da reunio com os demais Lderes: ns concordamos com esta
proposta de acordo.
O nosso entendimento o de que o Governo, no caso de ser mantido o acordo, ficaria responsvel por
retirar a urgncia constitucional do projeto de lei que cria cargos concursados para as universidades
pblicas. Retiraria a urgncia, com a votao imediata da urgncia em plenrio [urgncia
urgentssima], e ns faramos ou faremos uma pauta, para amanh, de projetos acordados entre
todos ns.
O Governo j levantou sugestes durante a reunio com Vossa Excelncia, mas no vou repetir aqui,
para no abrir um conjunto de anlises sobre os projetos. Ns estamos de acordo com o
encaminhamento de Vossa Excelncia, Presidente.
186

O SR. JOS ANBAL (PSDB-SP) [Lder] Sr. Presidente, tambm quero aqui reafirmar o acordo
que fizemos. [...] Portanto, o acordo que ns fizemos foi o de retirar a urgncia constitucional e dar a
ele urgncia regimental. Se no tivssemos o acordo, ele estaria com urgncia constitucional e ponto.
[...]
Esse acordo vai nos dar a possibilidade, amanh, sem essa urgncia constitucional, de votar uma
pauta comum, [...], logo que abrimos essa janela, nesse cipoal de medidas provisrias e de urgncias
constitucionais. [...].
O SR. PRESIDENTE) Eu quero, ento, fazer a seguinte sugesto aos Lderes que estavam na
reunio [...], que os requerimentos de obstruo sejam retirados [..]. E, na votao da medida
provisria, [...], ns saberemos qual o quorum e tomaremos as decises seguintes a partir dessa
votao nominal. [...]
Indago aos Lderes quanto a este requerimento de retirada de pauta, porque a retirada de urgncia
ainda no est em questo. Portanto, indago primeiro quanto aos requerimentos que dizem respeito
retirada de pauta, se eu posso retirar de ofcio. Posso? (Pausa.) A Liderana do PSDB j autorizou a
retirada. E a Liderana do Democratas?
O SR. RONALDO CAIADO Sim, Sr. Presidente. Est autorizada a retirada.
O SR. PRESIDENTE Est autorizada a retirada tambm. Este requerimento de adiamento da
discusso e de votao por partes. Posso retirar tambm, DEM e PSDB?
O SR. JOS ANBAL Pode retirar.
O SR. PRESIDENTE O PSDB autorizou. Posso retirar?
O SR. RONALDO CAIADO Sim, Sr. Presidente.
O SR. PRESIDENTE Democratas tambm autoriza a retirada. Ento, esto retirados de ofcio
todos os requerimentos:
O SR. RONALDO CAIADO S um esclarecimento, Sr. Presidente. Ns retiramos os
requerimentos. Ns gostaramos de ouvir o Lder do Governo, para que tambm retirasse a urgncia
urgentssima do projeto que est na pauta [...].
O SR. PRESIDENTE Indago ao Lder Fontana... Se o acordo recuar, sou obrigado a retomar os
requerimentos.
O SR. HENRIQUE FONTANA Sr. Presidente, deixe-me ponderar com a Oposio. Primeiro,
estamos fazendo um grande esforo, e acho que se tem de reconhecer a participao de todos [...]
Oposio, Governo, e assim por diante. [...]. Quero pedir que mantenhamos o acordo que fizemos h
poucos minutos. Ou seja, o Governo retira a urgncia constitucional, e aprovamos a seguir a urgncia
[regimental], para que esse projeto seja o primeiro a ser votado logo aps as medidas provisrias,
como conduziu Vossa Excelncia na reunio anterior.
O SR. PRESIDENTE O Deputado Ronaldo Caiado indagou quanto retirada da urgncia
constitucional.
O SR. HENRIQUE FONTANA Est mantido. Retiramos. (DCD, 25/06/2008, pp. 28983 a 28987
Sesso Ordinria do dia 24/06/2008).
x
One of the earliest known practitioners of the filibuster was the Roman senator Cato the Younger.
In debates over legislation he especially opposed, Cato would often obstruct the measure by speaking
187

continuously until nightfall. As the Roman Senate had a rule requiring all business to conclude by
dusk, Cato's purposefully long-winded speeches were an effective device to forestall a vote.
xi
Finally, attention should be drawn to the distinction between tactical obstruction and obstruction
in principle: we are concerned with obstruction in principle whenever the manoeuverings aimed at
delaying or preventing parliamentary decisions are ultimately due to the fact that the principles of
parliamentarism, and above all the majority principle, are called into question as such. The
parliamentary rules of procedure are obviously unable to provide any adequate instruments for
combating this anticonstitutional obstruction. Compared to obstruction in principle, tactical
obstruction is far more harmless. It is merely concerned with achieving successes in everyday
politics. This aim is achieved if the vote on a bill has to be postponed, for example. For obvious
reasons, this form of obstruction too is mostly used by a parliamentary minority. However, a
parliamentary majority can also practise obstruction, for example by preventing certain debates and
votes in order to prevent its internal controversies from becoming public.
xii
In most cases amendments of the Opposition to major legislation would be regarded as entirely
reasonable and constructive and as evidence that the Opposition had gone to the trouble of
formulating and agreeing on detailed alternatives to put before the House. Especially in Canada
(House of Commons), in the European Parliament and in France (Asemble Nationale), however, the
large number of amendments occasionally appears to create problems. However, Austria
(Nationalrat), Brazil, Finland, Iceland, Israel, Italy (Senato, Camera dei Deputati), Japan (both
Houses), Spain (Senado) and the United Kingdom (House of Commons) also report that in some
cases the purpose of amendments could be to obstruct parliamentary proceedings.
xiii
Calling for time-consuming methods of voting (roll-call, separate votes on every section of a bill)
seems to be a rather popular means of delaying proceedings. This device is at least occasionally used
in the following Parliaments: Australia (Senate, House of Representatives), Brazil, Canada (House of
Commons), European Parliament, Germany (Bundestag), Greece, Ireland (Dail Eireann), Italy
(Senato), Japan (both Houses), Kenya, United Kingdom (House of Commons), USA (House of
Representatives).
xiv
The best way to forestall obstructive tactics no doubt consists in taking adequate account of the
interests of the Opposition in preparing and implementing parliamentary proceedings. In most
Parliaments the parliamentary groups have therefore set up formal or informal bodies charged with
working out agreements to this end. Where no agreement can be reached, the Government, the
Majority Party and the President have many possibilities of reacting to obstruction on a case-by-case
basis. As a rule, these possibilities are provided above all by the Constitution, the Standing Orders or
Parliamentary Practice.
xv
In most cases the Majority merely reacts on an ad-hoc basis to obstruction and does not seek to
bring about an amendment of those provisions of the Standing Orders which further obstruction. In
Canada (House of Commons), however, some methods of obstruction available to the Opposition
have been curtailed during the course of the present Parliament [1989] through amendments to the
Standing Orders, which was done by unanimous consent.
xvi
Guillotine motions vs. Programme motions: The term Guillotine is a colloquial expression for
an allocation of time motion, similar to a programme motion. The principal differences are that a
programme motion was introduced more recently, in the 1997/8 session, and is used to formalise a
timetable for a bills progress through the Commons in advance of it beginning its passage. It is now
routinely used instead of the guillotine motion, which was introduced in 1887 and generally used at a
later stage in a bills progress to deal with specific problems in timetabling. Each guillotine motion is
188

specific, and devised by the Government for the bill (or bills) to which it is to be applied. The
guillotine is not lightly used or applied without reason. The usual reason is to counter delaying tactics
amounting, in the government's view, to obstruction. A programme motion is not usually debatable
but a guillotine motion is debatable for up to three hours. However, the motion [guillotine] may
provide for proceedings on the Bill to be brought to a conclusion once a specified time has elapsed.
In this case, any time spent debating the guillotine is effectively deducted from the time available to
spend on the bill.
xvii
The Modernisation Committee [...] said that it still favoured the use of programme motions [...],
but that it had further proposals for improvements. The basic criteria remained those it had identified
in earlier reports: (1) the government of the day must be assured of getting its legislation through in
reasonable time; (2) Member in general and the opposition in particular must have a full opportunity
to discuss and seek to change provisions to which they attach importance; (3) all parts of a bill must
be properly considered; and (4) bills should be prepared properly so as not to require a mass of new
government amendments. The benefits of programming, the Committee said, included the following:
It gave MPs a clear idea of which parts of a bill would be debated, allowing them to concentrate
on those parts of a bill in which they are interested;
Greater certainty of voting times, enabling MPs and committees to plan their work more
effectively;
Greater certainty of timing was equally helpful to outside groups wanting to make sure that they
delivered briefing material for MPs at the right time;
Programming allowed more time to be given to important issues by reducing the time given to
less controversial parts of a bill.
xviii
The following restrictions are used in practice as far as procedural motions are concerned:
rejection of procedural motions which constitute an abuse of the forms by the Speaker (e.g. Greece,
United Kingdom, House of Commons). A ban on repetition. In France (Assemble Nationale) certain
procedural motions can be tabled only once. In Australia (House of Representatives) the Standing
Orders provide that if certain procedural motions are defeated no similar proposal may be received if
the Speaker is of the opinion that it is an abuse of the orders of forms of the House or is moved for
the purpose of obstructing business. In Canada (House of Commons) no second motion to the same
effect is admissible until some intermediate proceeding has taken place. Immediate vote. In Belgium
(Chambre des Reprsentants) the Speaker may decide that a procedural motion is voted upon without
any debate.
xix
The Standing Orders [] did not include any time limit on petitions and, as such, the obstruction
used by the opposition [] was in order. However, the Liberals amended the Standing Orders in
1989 to include a time limit on petitions. [] This change, made directly in response to the petitions
obstruction incident the year before, would only be the first of many changes made to the Standing
Orders by a frustrated government wanting to prevent a similar delay in the future. [...] Meaningful
debate between parties and constructive criticism have been replaced by delays and filibusters, which
seek only to impede government business. In response, governments continue to manipulate the
Standing Orders to remove any possible opportunities for the opposition members to delay their
business.
xx
The main tenets of the Westminster system continue to hold true in the Ontario legislature and
form the basis of the current system. The central feature of the Westminster model is that it is
designed to permit government to govern. Unlike the American system of government, which is
189

designed to inhibit government action by preventing the concentration of power in the hands of the
executive, the British parliamentary system is designed to facilitate government action by
concentrating power in the hands of the executive. Essentially, the Westminster model is designed
for legislative efficiency. The government, led by the Cabinet and the Premier, set the priorities of the
legislature, decide how much money to spend and where to spend it, determine which bills will come
to the House for debate and which bills will be considered in Committees. From the narrowest of
details to the broadest of constitutional responsibilities, the government is in charge.
xxi
The government of the day must be assured of getting its legislation through in reasonable time.
xxii
Members in general and the opposition in particular must have a full opportunity to discuss and
seek to change provisions to which they attach importance.
xxiii
The opposition must bring to the publics attention aspects of the governments policies which
would not otherwise be brought before [the legislature]. As well, the opposition must present its
alternative policies to the public and demonstrate what it would do differently if it were in power.
xxiv
The government of the day must be assured of getting its legislation through in reasonable time;
Member in general and the opposition in particular must have a full opportunity to discuss and seek
to change provisions to which they attach importance; all parts of a bill must be properly considered;
and bills should be prepared properly so as not to require a mass of new government amendments;
greater certainty of timing was equally helpful to outside groups wanting to make sure that they
delivered briefing material for MPs at the right time; greater certainty of voting times, enabling MPs
and committees to plan their work more effectively; programming allowed more time to be given to
important issues by reducing the time given to less controversial parts of a bill.
********