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Prlogo
Como economista, conozco bien la devastacin que la violencia armada ha provocado en las economas africanas. En mi propio pas, el conflicto ha llevado al despilfarro de los ricos recursos minerales, agrcolas y humanos que deberan haber beneficiado a Liberia y a todos los liberianos. Pese a que la recuperacin econmica ha comenzado, llevar muchos aos subsanar la destruccin de la infraestructura, los daos al sector empresarial, y la prdida de vidas humanas y de los medios de vida. Es por este motivo que le doy la bienvenida a este informe sin precedentes de Oxfam Internacional, IANSA y Saferworld, que cuantifica por primera vez lo que muchos de nosotros sabemos: que adems de la miseria humana que sufren millones de personas durante los conflictos armados, estos conflictos le cuestan a frica miles de millones de dlares cada ao. ste es un dinero que frica no puede permitirse el lujo de perder. Las cifras son escalofriantes: el precio que frica est pagando podra sufragar el coste de poner fin a su crisis del VIH y el SIDA , o proporcionar educacin, agua, y prevencin y tratamiento para la tuberculosis y la malaria. Se podran haber construido miles de hospitales, escuelas y carreteras, mejorando as las vidas de millones de personas. Las mujeres y hombres africanos no slo sufren los horrores fsicos de la violencia, sino que el conflicto armado tambin menoscaba sus esfuerzos por salir de la pobreza. Este informe subraya la naturaleza global de uno de los principales motores del conflicto: la proliferacin de las armas. Al afirmar que casi ninguna de las armas utilizadas en los conflictos africanos se fabrica en frica, pone de relieve la urgencia de la accin global sobre este comercio para evitar que las armas, y en especial las armas ligeras, lleguen hasta las zonas ms conflictivas de frica. En este momento tan crtico para la consecucin de unas rigurosas medidas de control del comercio de armas, mediante un Tratado sobre Comercio de Armas (TCA), es de una importancia fundamental que todos los gobiernos reconozcan el coste econmico de la violencia armada, y del impacto que ese coste tiene para el desarrollo. Hago un llamamiento a todos los gobiernos de frica y del mundo para que trabajen firmemente en la consecucin del TCA. ste es un tratado que hara posible la imposicin de rigurosas medidas de control sobre el comercio de armas, ayudando as a reducir la violencia armada en frica y en todo el mundo. sta es una oportunidad que, verdaderamente, no tiene precio. Ellen Johnson-Sirleaf Presidenta de Liberia, agosto de 2007
Los millones perdidos de frica IANSA, Oxfam Internacional, y Saferworld, octubre de 2007
Resumen
Por primera vez, Oxfam Internacional, IANSA y Saferworld han calculado el coste econmico que los conflictos armados representan para el desarrollo de frica. Angola, Argelia, Burundi, Repblica Centroafricana, Chad, Repblica Democrtica del Congo (DRC), Repblica del Congo, Costa de Marfil, Djibouti, Eritrea, Etiopa, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Nger, Nigeria, Ruanda, Senegal, Sierra Leona, Sudfrica, Sudn y Uganda, han perdido alrededor de 300.000 millones de dlares desde 1990. Esta cifra equivale a la ayuda internacional recibida de los principales donantes durante ese mismo perodo. Si este dinero no se hubiera despilfarrado por causa de los conflictos armados, se podran haber solucionado los problemas del VIH y del SIDA en frica, o abordar los problemas de la educacin, el agua potable y el saneamiento, adems de prevenir la tuberculosis y la malaria. De nuestras investigaciones se desprende que frica derrocha alrededor de 18.000 millones de dlares anuales en conflictos, guerras civiles e insurgencia. Como trmino medio, el conflicto armado reduce la economa de los pases africanos en un 15 por ciento, cifra que seguramente representa un clculo conservador. El coste real de la violencia armada para las personas africanas puede ser muchsimo mayor. Estos costes son de muy diversa ndole. En primer lugar, estaran los costes directos evidentes de la violencia armada, como son los gastos mdicos y militares, la destruccin de la infraestructura, y el cuidado de las personas desplazadas, todo lo cual impide que el dinero se dedique a causas ms productivas. Los costes indirectos derivados de las oportunidades perdidas son an mayores. La actividad econmica sufre, o cesa por completo. Los ingresos procedentes de los ricos recursos naturales del continente acaban en manos de particulares en lugar de beneficiar a la poblacin en su conjunto. En los pases aumenta la inflacin, se incurre en deudas y se reducen las inversiones, mientras que los ciudadanos sufren a causa del desempleo, la falta de servicios pblicos y el trauma. Mueren ms personas, sobre todo mujeres y nios, por causas derivadas de los conflictos que por el conflicto en s. En el transcurso de las investigaciones realizadas para la elaboracin de este informe se ha calculado que el precio del conflicto armado para el desarrollo de frica ha alcanzado la escalofriante cifra de 284.000 millones de dlares desde 1990. A pesar de ser sta una cifra elevada, es casi con toda seguridad un clculo a la baja. Por un lado, esta cifra recoge nicamente el coste del conflicto armado, sin incluir la delincuencia armada, y tiene en cuenta slo el perodo que dura el conflicto en s, mientras que determinados costes de guerra, entre ellos el incremento en el gasto militar y el deterioro de la economa, perduran mucho despus de acabados los enfrentamientos. Adems, los pases vecinos tambin sufren econmicamente por la reduccin en el comercio, la inseguridad poltica y el flujo de refugiados. La evidencia tambin indica que el 95 por ciento de las armas ms utilizadas en los conflictos africanos no proceden de este continente. El arma que con mayor frecuencia se utiliza es el fusil de asalto Kalashnikov, en su variante AK-47, que prcticamente no se fabrica en frica. Para que las armas cumplan su mortfera misin, precisan de un suministro continuo de municiones. Sin embargo, en frica se fabrican muy pocas
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municiones militares. Aunque resulta imposible de demostrar de forma inequvoca, nuestras investigaciones sugieren que el grueso de las municiones se importa de fuera de frica. Si realmente el coste de la violencia armada es tan elevado, y si la mayora de las armas provienen de fuera del continente, lo que frica necesita con urgencia es poner fin a este flujo de armas hacia los que cometen abusos de los derechos humanos y hacen caso omiso de las normas de la guerra. Adems de analizar la demanda de armas, tambin es necesario llevar a cabo iniciativas firmes para restringir la oferta de las mismas. Muchos pases africanos, reconociendo la amenaza que suponen para su desarrollo las transferencias irresponsables de armas, ya han realizado esfuerzos considerables para controlarlas. Sin embargo, muchos gobiernos africanos se sienten decepcionados por la comunidad internacional. Saben que el comercio de las armas es un comercio globalizado, y que las normativas nacionales o regionales, aunque de una importancia crtica, no son suficientes. En frica, como en el resto del mundo, se precisan nuevas normas internacionales sobre transferencias de armas, es decir, un Tratado sobre Comercio de Armas (TCA) riguroso y eficaz. Este tratado no impedira la transferencia responsable de armas a la polica, para su uso en actividades de defensa, para el mantenimiento de la paz u otras finalidades legtimas, pero s debe prohibir las transferencias de armas donde exista la clara posibilidad de que sern utilizadas para: Cometer infracciones graves del derecho internacional humanitario; Cometer infracciones graves de las normas internacionales de los derechos humanos; Menoscabar el desarrollo sostenible.
Si bien es cierto que las causas de la violencia armada son muchas y muy complejas, causas que exigen actuaciones diversas, sostenemos que un TCA fundamentado en estos principios sera una herramienta importante que ayudara a la reduccin de la violencia armada en frica. Por el momento se estn llevando a cabo negociaciones a nivel internacional para alcanzar un tratado de este tipo. Hasta la fecha, el apoyo de los pases africanos al TCA ha sido fundamental para su xito. Las negociaciones en las Naciones Unidas estn alcanzando una fase crtica. Es de una importancia fundamental que los gobiernos, tanto de frica como del resto del mundo, apoyen estas negociaciones y exijan unos resultados rigurosos y eficaces. Existe la necesidad urgente de reducir el suministro internacional de armas y municiones a frica. De no hacerlo, el coste para el desarrollo africano, medido no slo en dlares despilfarrados sino en vidas destrozadas y oportunidades perdidas, seguir siendo incalculable.
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1 Introduccin
Este informe va ms all de lo que ya es evidente: que la violencia armada representa una las mayores amenazas para el desarrollo de frica. El informe investiga los elevados costes de la violencia armada para frica y el lugar de donde proceden las armas que alimentan esta violencia. Pasa despus a destacar una de las reas importantes en la que es necesario que se avance de manera urgente, tanto a nivel africano como internacional. No pretende abordar las complejas causas de la violencia armada, sino centrarse en las armas que alimentan, prolongan e intensifican esta violencia. Este informe se centrar principalmente en los conflictos armados de frica, en parte por razones metodolgicas y en parte porque es donde su impacto sobre las personas y las economas es ms grave. Sin embargo, ello no debera dar a entender que la violencia armada es provocada nicamente por los conflictos armados. La experiencia de frica en violencia armada proviene tanto de conflictos armados como de delincuencia armada (y las diferencias entre ambos estn cada vez ms desdibujadas), que se sustentan y se hacen ms letales gracias al suministro de armas y municin. A nivel global, se estima que cada da mueren 1.000 personas como consecuencia directa del uso de armas ligeras.1 Pero esta cifra refleja slo una parte del impacto humano de estas armas. En referencia a los conflictos armados, la mayor parte del coste humano no es producto de las muertes y las heridas ocasionadas por los enfrentamientos, sino provocado indirectamente por la prdida de la salud y de los medios de vida que resulta de la alteracin de la situacin econmica y social. En nueve conflictos africanos el nmero de muertes indirectas fue 14 veces superior al de las ocurridas en los combates.2 A pesar de que el nmero de conflictos armados est descendiendo,3 no podemos caer en la autocomplacencia. El 38 por ciento de los conflictos armados activos del mundo estn localizados en frica,4 y en 2006,casi la mitad de todos los conflictos de alta intensidad tuvieron lugar en este continente.5 Contina habiendo conflictos cuyo coste humano es enorme y en los que existen pocas esperanzas de alcanzar un acuerdo inminente (Darfur o Somalia), as como una cantidad considerable de conflictos prolongados y persistentes (Argelia o la Repblica Democrtica del Congo RDC); y existe la tendencia a que los conflictos adquieran un carcter ms regional o internacional (el
5 Los millones perdidos de frica IANSA, Oxfam Internacional, y Saferworld, octubre de 2007
conflicto de Darfur, por ejemplo, ha involucrado a los vecinos Chad y Repblica Centroafricana). Estos conflictos impiden el desarrollo. Paul Collier, profesor de Economa en la Universidad de Oxford, define los conflictos como una de las cuatro trampas que hacen que los pases ms pobres del mundo sigan siendo pobres, y que confina a los 1000 millones de habitantes del estrato ms bajo a vivir sumidos en la pobreza, atrapados en economas estancadas o en recesin.6 frica se encuentra ms lejos de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que cualquier otra regin7, y el papel que juega el conflicto armado es un importante factor a tener en cuenta.8 En comparacin con pases en paz, los pases africanos que sufren conflicto armado tienen, de media: un 50 por ciento ms de mortalidad infantil9; un 15 por ciento ms de personas desnutridas;10 una esperanza de vida cinco aos ms baja;11 un 20 por ciento ms de analfabetismo entre los adultos;12 2,5 veces menos doctores por paciente;13 y un 12,4 por ciento menos de comida por persona.14
El valor del ndice de Desarrollo Humano (IDH) disminuye, arrastrando a la media de los pases en conflicto medio de un desarrollo medio a uno bajo,15 y el PIB per capita se reduce en 1.120 dlares (un 63 por ciento).16 Obviamente, los costes no repercuten de manera uniforme sobre toda la poblacin, y el carcter regional, social, religioso o tnico de muchos conflictos hace que, con frecuencia, aumenten las desigualdades. En situaciones en las que no hay conflicto, el impacto de la violencia armada tambin afecta a frica de manera desproporcionada. Con el 14 por ciento de la poblacin mundial, en frica tienen lugar el 20 por ciento de los homicidios con armas de fuego de todo el mundo, cifra superada tan slo por Latinoamrica.17 Quizs esto no debera sorprendernos, ya que las armas introducidas a travs de conflictos armados constituyen uno de los factores que dictaminan los niveles de delincuencia armada.18 Los datos sobre delincuencia armada en frica escasean, pero los casos de los que se tiene conocimiento parecen indicar que est aumentando en varios pases. Segn agentes de las fuerzas de seguridad, los robos armados aumentaron bruscamente en Ghana entre 1999 y 2001 (ao de cuando son los ltimos datos);19 en Kaduna, al norte de Nigeria, los homicidios con armas de fuego aumentaron en ms de un 130 por ciento entre 1999 y 200020, y ha crecido la
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violencia por parte de pandillas, lo que incluye la proliferacin de sectas armadas en instituciones de enseanza superior.21 En el norte de Kenia, el robo de ganado, el bandidaje y la inseguridad que afectan a los pastores se han extendido y constituyen un problema cada vez ms grave: las mujeres y los nios representan, cada uno, cerca de una cuarta parte de todas las muertes.22 Lo ms relevante aqu es que se trata de violencia armada. De la misma manera que el constante suministro de armas y municin sostiene y aumenta la mortalidad de los conflictos armados, las armas aumentan la capacidad mortfera y amplan el impacto de la violencia social, de la violencia domstica y de la delincuencia. En Nigeria, por ejemplo, los investigadores han vinculado el aumento de la delincuencia en Lagos al aumento en la disponibilidad de armas de fuego23. En una encuesta realizada a ms de 200 personas, la entrada ilegal de armas fue aducida como una de las principales causas de la inseguridad debida a las armas en el norte de Kenia24. En una comunidad bien armada, las peleas a puetazos se convierten en tiroteos, lo que conduce a una carrera armamentstica en la que los hombres jvenes sienten la necesidad de ir armados.25 Tal y como declar el Ministro de Asuntos Exteriores de Kenia, el conflicto forma parte de la historia de la humanidad. Mi parte de la regin no es ninguna excepcin a este hecho histrico. Existen muchas razones que pueden provocar un conflicto, como las religiosas, las tnicas o las diferencias entre clanes. Los pobres acostumbran a tener incluso ms razones. Pero cuando las armas de fuego entran en los clculos, se convierte en una receta para el desastre.26 Para reducir los niveles de violencia armada es necesario que los gobiernos africanos y la comunidad internacional adopten muchas medidas en diversas reas, como son la de prevencin de conflictos, la gobernabilidad y el desarme. Los miembros de Oxfam Internacional, Saferworld e IANSA estamos trabajando en muchas de estas reas. Reconocemos y somos conscientes de que sta es una cuestin que tiene mltiples facetas y de que se deben abordar las causas que originan el conflicto armado en frica (como la pobreza, la mala gobernabilidad y la desigualdad). Sin duda, estos factores pueden conducir a una demanda elevada de armas y es necesario trabajar ms para abordar estas cuestiones. Sin embargo, este informe no pretende ser exhaustivo en su bsqueda de soluciones. Ha sido escrito para apoyar las discusiones en torno al Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) que est siendo actualmente estudiado en las Naciones Unidas. La investigacin llevada a cabo para este informe confirma lo que ya intuamos: que la
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inmensa mayora de las armas utilizadas en frica no son fabricadas en frica. Por ello, como parte decisiva de la solucin, debemos fijar nuestra atencin en el flujo de armas hacia ese continente.
Nuestro clculo
No existe una metodologa estandarizada para calcular el coste del conflicto. Hemos utilizado un mtodo similar al que emplearon Stewart y Fitzgerald en su influyente trabajo War and Underdevelopment,27 en el que utilizaban la cada del Producto Interior Bruto (PIB) como medida para calcular estos costes en 14 conflictos. El PIB muestra el valor del conjunto de todos los bienes y servicios producidos en un pas durante un ao, y se ver gravemente afectado por un conflicto armado de varias maneras; en la Seccin 3 se explica cmo. Este mtodo (expuesto ms adelante y en el Apndice) es lo suficientemente slido como para proporcionar un resultado de orden de magnitud. Utilizando las definiciones del Barmetro de Conflictos del Instituto de Investigacin sobre Conflictos Internacionales de la Universidad de Heidelberg ,28 nos fijamos en 23 pases africanos que vivieron conflictos armados o crisis de violencia extrema entre 1999 y 2005. 29 Ello inclua todos los conflictos africanos que tuvieron lugar durante este periodo, con excepcin de Somalia, pas del que no se tenan datos. Calculamos cul hubiera sido el PIB de cada uno de estos pases si no hubiera tenido lugar el conflicto armado, aplicando el ndice de crecimiento econmico medio de pases con un nivel econmico similar al del pas en conflicto. La prdida de crecimiento se revela al calcular la diferencia entre el PIB real de cada pas y este PIB proyectado. El Grfico 1 muestra el resultado para Burundi.
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Las estimaciones que arroja este mtodo estn por debajo de las cifras reales ya que no incluyen: Los costes internacionales: ayuda humanitaria, mantenimiento de la paz, etc.; el impacto econmico sobre pases en paz vecinos; el prolongado impacto econmico del conflicto una vez que ste ha sido oficialmente resuelto (nuestros clculos slo cubren los aos de guerra).
En la Seccin 3 se incluye ms informacin sobre los impactos a largo plazo y en los pases vecinos. Queremos reiterar que slo hemos calculado los costes del conflicto armado, no las prdidas econmicas debidas a la delincuencia o a la violencia social. Hemos adoptado deliberadamente este acercamiento conservador para asegurarnos de que el clculo no exagera el coste que tiene el conflicto armado para el desarrollo de frica. Por ello, es especialmente abrumador que el coste estimado para esos 23 pases sea de 284.000 millones de dlares (en dlares constantes de 2000) desde 1990 a 2005, lo que representa una prdida media del 15 por ciento anual del PIB. Esto equivale a un promedio de 18.000 millones de dlares anuales que frica ha perdido debido a los conflictos armados. Estas cifras son, sin duda, aproximadas. Lo ms revelador es que es probable que subestimen el coste real. Ello representa un enorme desperdicio de recursos, que equivalen aproximadamente al total de la ayuda internacional para frica de
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los principales donantes durante ese mismo periodo.30 Tambin equivale aproximadamente a los fondos adicionales que se calcula que son necesarios para abordar los problemas de VIH y SIDA en frica; o para abordar las necesidades de frica en materia de educacin, agua potable y saneamiento, y ayudar a prevenir la propagacin de la tuberculosis y la malaria.31 La prdida media del 15 por ciento anual del PIB representa un enorme lastre econmico, y es una vez y media el presupuesto promedio africano para salud y educacin en conjunto.32 La tabla siguiente ofrece algunos de los resultados por pas a modo de ejemplo. No es de sorprender que nos encontremos con que, por lo general, los pases con las economas ms grandes presentan las mayores prdidas econmicas, y los conflictos de ms duracin y ms extendidos presentan las mayores prdidas como porcentaje del PIB. As, por ejemplo, aunque la prdida econmica en Eritrea parece pequea en comparacin con la de la RDC, sta sigue representando el 11 por ciento del PIB, lo que supone un enorme lastre econmico. De nuevo, debemos subrayar que los datos sobre el PIB de los pases en conflicto no siempre son fidedignos. Las siguientes cifras deberan ser consideradas como estimaciones y no como clculos precisos. Tabla 1: Seleccin de resultados por pas del coste del conflicto
Pas Periodo del conflicto Nmero de aos Crecimiento proyectado * Crecimiento real * Prdida como % del PIB** 37% 32% 29% 11% 7,1% 2,7% Prdida del PIB (miles de millones de $) 5.700 8.400 18.000 280 700 22.000
13 12 10 3 3 7
* Media de crecimiento anual durante los aos en guerra. ** Media de la prdida anual como porcentaje del PIB proyectado.
Otros clculos del coste de los conflictos de frica Existen muy pocos datos con los que comparar estas cifras.
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Una revisin de 14 estudios que utilizaban diferentes metodologas revel estimaciones muy diversas, situando el coste medio de un conflicto en el 17,6 por ciento del PIB anual.33 Paul Collier y otros usaron anlisis de regresin para calcular que una guerra civil media reduce el PIB en aproximadamente un 2,2 por ciento anual.34 Stewart y Fitzgerald estudiaron nueve conflictos africanos que tuvieron lugar entre 1970 a 1995; la prdida media anual era del 10,5 por ciento.35 La falta de datos para cuatro de los pases haca suponer que era un clculo a la baja.
Por los daos causados por las actividades militares de Uganda en la zona noreste de la RDC, la Corte Internacional de Justicia (CIJ) fall que Uganda deba pagar una reparacin.36. La CIJ estim como adecuada la cifra calculada por la RDC (de entre 6.000 y 10.000 millones de dlares). 6.000 millones de dlares equivalen a una prdida anual del 21 por ciento del PIB. Nuestros clculos son similares: una reduccin del PIB de aproximadamente 18.000 millones de dlares, lo que equivale al 29 por ciento del PIB. El hecho de que nuestros valores sean ms altos se debe a que contemplamos un periodo ms largo de aos (once, en lugar de cinco) y a que nuestro clculo tambin captara el impacto de la guerra de forma ms amplia, ms all del impacto asociado con la presencia de Uganda.
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Cuando estn disponibles los informes africanos ser posible calcular el coste que representa para el desarrollo de frica la violencia armada en escenarios sin conflicto armado. Entonces ser posible responder a la pregunta: la violencia armada le cuesta a frica ms de 20.000 millones de dlares anuales en oportunidades de desarrollo perdidas?
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Tabla 2: Costes clave para la economa nacional en el contexto de delincuencia armada/violencia social y conflicto armado.40
Coste Costes Directos Costes mdicos / de rehabilitacin debidos a bajas, heridas y discapacidad Mantenimiento del orden, sistema penal, seguridad privada Gastos militares Atencin a los refugiados y desplazados Destruccin fsica: prdida/ reduccin de infraestructuras y de los activos de medios de vida Costes indirectos Descenso de la actividad econmica debido a la inseguridad, a la reduccin de la movilidad, a la reduccin de la poblacin activa (por bajas o por fuga de cerebros) y a la fuga de capitales. Aqu est incluido el turismo. Impactos macroeconmicos: inflacin; reduccin de los ahorros, la inversin y las exportaciones; aumento de la deuda. Prdida de la ayuda para el desarrollo Transferencia de riqueza a la economa ilcita Costes intangibles Calidad de vida relacionada con la salud: sufrimiento, impacto psicolgico Calidad de vida relacionada con otros factores: se reducen las oportunidades de empleo, el acceso a las escuelas, los servicios pblicos Prdida de capital social Delincuencia armada Conflicto armado