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DE LA COMISIN DE PROTECCIN CIVIL, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTCULOS 2 Y 82; Y ADICIONA LA FRACCIN XXI AL ARTCULO

2, RECORRIENDO EL ORDEN DE LAS FRACCIONES SUBSECUENTES, Y UN SEGUNDO Y TERCER PRRAFOS AL ARTCULO 20 DE LA LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL
Honorable Asamblea: A la Comisin de Proteccin Civil fue turnada para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente, la minuta con proyecto de decreto que reforma los artculos 2 y 82; y adiciona la fraccin XXI del artculo 2, recorriendo el orden de las fracciones subsecuentes, y un segundo y tercer prrafos al artculo 20 de la Ley General de Proteccin Civil. Esta comisin, con fundamento en los artculos, 71, 72, inciso D), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 80, 82 Numeral 1, 84, 85 y 157, numeral 1, fraccin I, 158 numeral 1, fraccin IV, 167 numeral 4 del Reglamento de la Cmara de Diputados, habiendo analizado la minuta referida, somete a la consideracin de esta soberana el presente dictamen. I. Antecedentes Legislativos 1. El 28 de febrero de 2013 el diputado Andrs Eloy Martnez Rojas, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, present la iniciativa que reforma los artculos 2o. y 82 de la Ley General de Proteccin Civil (LGPC). 2. Esta iniciativa fue turnada a la Comisin de Proteccin Civil el 28 de febrero de 2013. 3. El 23 de abril del 2013 la Comisin de Proteccin Civil aprob el dictamen con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 2 y 82 de la LGPC. 4. El 29 de abril del 2013 la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados emiti la declaratoria de publicidad del citado dictamen. 5. El dictamen fue presentado a discusin al pleno de la Cmara de Diputados el 29 de abril de 2013, donde fue aprobado por 402 votos y pas a la Cmara de Senadores para efectos el apartado A del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 6. La LXII Legislatura de la Cmara de Senadores recibi la minuta el 30 de abril del 2013, misma que fue turnada para su estudio y dictaminacin a las comisiones unidas de Proteccin Civil y Estudios Legislativos, Primera. 7. El 6 de febrero del 2014 se present en la Cmara de Senadores el dictamen de primera lectura. 8. El 11 de febrero del 2014 fue presentado a discusin en la Cmara de Senadores el proyecto de decreto, el cual fue aprobado con 95 votos a favor, por lo que pas a la Cmara de Diputados para los efectos del apartado E del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

9. La minuta enviada por la Cmara de Senadores fue recibida en la Cmara de Diputados el 13 de febrero del 2014, y en esa misma fecha fue turnada a esta comisin para su discusin, anlisis y posterior dictaminacin. II. Contenido de la minuta devuelta por la Cmara de Senadores Primero. Tanto sta comisin como las comisiones dictaminadoras en la Cmara de Senadores, coinciden en que los fenmenos astronmicos, sin duda, representan un riesgo latente sobre la poblacin, por lo que su conocimiento, catalogacin, anlisis y monitoreo constante son acciones necesarias que nuestro sistema de proteccin civil debe incorporar a su normatividad. Segundo. No obstante sta coincidencia, la minuta devuelta por el Senado de la Repblica, considera necesario realizar modificaciones a la minuta con proyecto de dictamen enviado originalmente por esta colegisladora. Tercero. Las modificaciones propuestas en la minuta enviada por el Senado de la Repblica en cuestin, se resumen en dos reas principales: Modificar la definicin de fenmenos astronmicos propuesta en el artculo 2 de la LGPC, con base en la definicin propuesta por la Agencia Espacial Mexicana (AEM); y Ampliar la descripcin de tareas preventivas, de atencin y difusin entre la poblacin que las autoridades tendran que realizar ante los fenmenos astronmicos, aadiendo en este sentido, un segundo y tercer prrafo al artculo 20 de la LGPC. Para mayor claridad, se muestra una tabla comparativa del proyecto de dictamen enviado por la Cmara de Diputados y de la minuta devuelta por la Cmara de Senadores para los efectos del Apartado E del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Texto propuesto originalmente en la minuta enviada por la Cmara de Diputados Artculo nico. Se reforma el artculo 2, fraccin XVI, y el artculo 82, asimismo se adiciona la fraccin XXI, recorriendo el orden de las fracciones subsecuentes del artculo 2, y se aade un segundo y tercer prrafo al artculo 20, de la Ley General de Proteccin Civil, para quedar como sigue: Artculo 2. ... I. a XV. ... XVI. Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior,que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada; XVII. a XXVI. ...

XXVII. Fenmeno astronmico: Agente perturbador que se genera por la actividad del espacio exterior y que al interactuar con la Tierra ocasiona fenmenos destructivos, como pueden ser tormentas magnticas solares y meteoritos. [Se recorren las fracciones subsecuentes] XXVIII. a LXI. ... Artculo 20. ... ... Artculo 82. El gobierno federal, con la participacin de las entidades federativas y el gobierno del Distrito Federal, debern buscar concentrar la informacin climatolgica, geolgica, meteorolgica y astronmica de que se disponga a nivel nacional. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el siguiente da al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Texto propuesto en la minuta devuelta por la Cmara de Senadores Artculo nico. Se reforma el artculo 2, fraccin XVI, y el artculo 82, asimismo se adiciona la fraccin XXI, recorriendo el orden de las fracciones subsecuentes del artculo 2, y se aade un segundo y tercer prrafo al artculo 20, de la Ley General de Proteccin Civil, para quedar como sigue: Artculo 2. .. I. a XV. ... XVI. Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada; XVII. a XX. ... XXI. Fenmeno astronmico: Eventos, procesos o propiedades a los que estn sometidos los objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y meteoros. Algunos de stos fenmenos interactan con la tierra, ocasionndole situaciones que generan perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en la atmsfera como en la superficie terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas magnticas y el impacto de meteoritos. [Se recorren las fracciones subsecuentes] XXII a LXI. ...

Artculo 20. ... En el caso de los fenmenos astronmicos, la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres y la Agencia Espacial Mexicana, trabajarn conjuntamente y en el marco de sus atribuciones, a fin de crear y promover las polticas pblicas en materia de prevencin o atencin de desastres ocasionados por objetos que provengan del espacio exterior. Asimismo, el Sistema Nacional de Proteccin Civil coadyuvar a realizar las acciones necesarias de proteccin civil, de forma coordinada y eficaz, entre el gobierno federal, las entidades federativas, el Gobierno del Distrito Federal, los municipios, las delegaciones, los sectores privado y social, as como la poblacin en general, ante el peligro o riesgo especfico derivado de un agente perturbador espacial. ... Artculo 82. El gobierno federal, con la participacin de las entidades federativas y el gobierno del Distrito Federal, debern buscar concentrar la informacin climatolgica, geolgica, meteorolgica y astronmica de que se disponga a nivel nacional. Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. III. Consideraciones de la comisin dictaminadora La Comisin de Proteccin Civil, despus de hacer un anlisis exhaustivo de la minuta antes mencionada, ha llegado a la conclusin de emitir un dictamen en sentido positivo, tomando en cuenta las siguientes consideraciones: Primero. Que la minuta devuelta por la Cmara de Senadores, coincide con el espritu del Proyecto de Dictamen aprobado originalmente por la Cmara de Diputados, por lo que las modificaciones que plantea buscan principalmente mejorar la redaccin y fortalecer el objetivo de incluir la prevencin y atencin de los fenmenos astronmicos en el pas. Segundo. Que no existen cambios entre la redaccin propuesta por ambas Cmaras para la fraccin XVI del artculo 2 de la LGPC, en la que se aade la frase o aquellos provenientes del espacio exterior, por lo que se considera aprobar en sus trminos la reforma a dicha fraccin. Tercero. La propuesta de inclusin y definicin del concepto fenmenos astronmicos dentro de las definiciones del artculo 2 de la LGPC, presenta dos cambios en la minuta enviada por el Senado de la Repblica: a) En primer lugar, la propuesta enviada por la Cmara de Diputados inclua dicha definicin en la fraccin XXVII del citado artculo, recorriendo las fracciones subsecuentes, mientras que la Minuta devuelta por el Senado de la Repblica propone aadir dicha definicin en la fraccin XXI, recorriendo las fracciones subsecuentes.

Aunque en el dictamen de las Comisiones Unidas de Proteccin Civil, y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la Repblica, no se establecen las razones para hacer dicho cambio, puede suponerse que obedece a un criterio de ordenacin alfabtica en el que, si se ordenaran alfabticamente los diferentes fenmenos perturbadores definidos en el artculo 2 de la LGPC, a los fenmenos astronmicos les correspondera insertarse en la fraccin XXI. Mientras que esta comisin, en su dictamen original, haba considerado un criterio cronolgico de ordenacin de los diferentes fenmenos perturbadores. De esta manera, a los fenmenos astronmicos , los ms recientemente incluidos en la LGPC, les correspondera la parte final del listado de fenmenos perturbadores, es decir, la fraccin XXVII. La Comisin de Proteccin Civil considera igualmente adecuados ambos criterios, y considera vlido el cambio propuesto en la minuta enviada por el Senado de la Repblica, por lo que considera aprobar en los trminos propuestos, la inclusin de la definicin del trmino fenmenos astronmicos en la fraccin XXI del artculo 2 de la LGPC, recorriendo las fracciones subsecuentes. b) En segundo lugar, la minuta enviada por el Senado de la Repblica propone una nueva redaccin para la definicin de los fenmenos astronmicos incluidos en la LGPC. Dicha definicin est basada en la propuesta de la Agencia Espacial Mexicana, por lo que, dada la experiencia y capacidad tcnica de la AEM en la materia espacial, sta Comisin considera adecuado mantener la definicin de los fenmenos astronmicos, en los trminos propuestos en la Minuta devuelta por el Senado de la Repblica. Cuarto. Esta comisin reconoce la intencin de la minuta por mejorar la prevencin y atencin de los eventuales desastres ocasionados por fenmenos astronmicos, al ampliar la descripcin de la manera en la que deben atenderse dichos fenmenos, adicionando un segundo y tercer prrafo del artculo 20 de la LGPC. Actualmente, el artculo 20 establece que la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil podr integrar comits interinstitucionales para los diferentes agentes perturbadores, quienes apoyarn a las autoridades en el diagnstico y toma de decisin en la gestin del riesgo a fin de reducir al mximo los posibles daos que pudiesen generar. Dichos Comits Interinstitucionales, sern tcnicamente apoyados por los Comits Cientficos Asesores u otras instancias tcnicas conforme el Manual de Organizacin del Sistema Nacional. Si bien sta Comisin consider en su dictamen original, no hacer explcitos los detalles de la atencin a cada uno de los fenmenos perturbadores, en este caso es pertinente aprobar la adicin de dos prrafos al artculo 20 propuestos en la minuta enviada por el Senado, ya que clarifica los protocolos de colaboracin cientfica y entre los diferentes rdenes de gobierno para atender eventuales desastres ocasionados por fenmenos astronmicos. Por todas las consideraciones anteriores, esta comisin dictamina en sentido positivo en sus trminos,la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 2, fraccin XVI, y el artculo 82, asimismo se adiciona la fraccin XXI, recorriendo el orden de las fracciones subsecuentes del artculo 2, y se adicionan un prrafo segundo y tercero al artculo 20 de la Ley General de Proteccin Civil.

Ante lo expuesto anteriormente, la Comisin de Proteccin Civil somete al pleno de la Cmara de Diputados el siguiente proyecto de Decreto por el que se reforman los artculos 2 y 82; y se adicionan la fraccin XXI del artculo 2, recorriendo el orden de las fracciones subsecuentes, y un segundo y tercer prrafos al artculo 20 de la Ley General de Proteccin Civil Artculo nico. Se reforma el artculo 2, fraccin XVI, y el artculo 82, asimismo se adiciona la fraccin XXI, recorriendo el orden de las fracciones subsecuentes del artculo 2 y se adicionan un prrafo segundo y tercero al artculo 20 de la Ley General de Proteccin Civil, para quedar como sigue: Artculo 2. ... I. a XV. ... XVI. Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes perturbadores severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos provenientes del espacio exterior, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada; XVII. a XX. ... XXI. Fenmeno astronmico: Eventos, procesos o propiedades a los que estn sometidos los objetos del espacio exterior incluidos estrellas, planetas, cometas y meteoros. Algunos de stos fenmenos interactan con la tierra, ocasionndole situaciones que generan perturbaciones que pueden ser destructivas tanto en la atmsfera como en la superficie terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas magnticas y el impacto de meteoritos. XXII a LXI. ... Artculo 20. ... En el caso de los fenmenos astronmicos, la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil, el Centro Nacional de Prevencin de Desastres y la Agencia Espacial Mexicana, trabajarn conjuntamente y en el marco de sus atribuciones, a fin de crear y promover las polticas pblicas en materia de prevencin o atencin de desastres ocasionados por objetos que provengan del espacio exterior. Asimismo, el Sistema Nacional de Proteccin Civil coadyuvar a realizar las acciones necesarias de proteccin civil, de forma coordinada y eficaz, entre el gobierno federal, las entidades federativas, el gobierno del Distrito Federal, los municipios, las delegaciones, los sectores privado y social, as como la poblacin en general, ante el peligro o riesgo especfico derivado de un agente perturbador espacial. Artculo 82. El gobierno federal, con la participacin de las entidades federativas y el gobierno del Distrito Federal, debern buscar concentrar la informacin climatolgica, geolgica, meteorolgica y astronmica de que se disponga a nivel nacional. Transitorio

nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el diario oficial de la federacin. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 27 de febrero de 2014.
La Comisin de Proteccin Civil Diputados: Francisco Alfonso Durazo Montao (rbrica), presidente; David Cuauhtmoc Galindo Delgado (rbrica), Raudel Lpez Lpez, Martha Gutirrez Manrique (rbrica), Isela Gonzlez Domnguez (rbrica), Esther Anglica Martnez Crdenas (rbrica), Csar Reynaldo Navarro de Alba, ngel Abel Mavil Soto (rbrica), Antonio Sansores Sastr (rbrica), Arturo Cruz Ramrez (rbrica), secretarios; Ana Isabel Allende Cano (rbrica), Jos Guillermo Anaya Llamas (rbrica), Alma Jeanny Arroyo Ruiz (rbrica), Marco Antonio Barba Mariscal (rbrica), Sergio Armando Chvez Dvalos (rbrica), Rodrigo Gonzlez Barrios (rbrica), Toms Lpez Landero (rbrica), Lorena Mndez Denis (rbrica), Mara del Carmen Ordaz Martnez (rbrica), Francisco Pelayo Covarrubias (rbrica), Cristina Ruiz Sandoval (rbrica).

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