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Mario Sergio Brum historiador formado pela UFF; atuou como bolsista no projeto Um Estudo dos Efeitos das Aes de Organizaes Governamentais e No Governamentais em Comunidades de Baixa Renda desenvolvido pelos pesquisadores Mario Grynszpan e Dulce Pandolfi, no CPDOC/ FGV; autor da monografia intitulada Relaes entre Favelas e Estado no sculo XX. . e-mail: mariobrum@yahoo.com.br

Resumo: Trfico, favelas e a cidade do Rio de Janeiro. Ao mesmo tempo que o trfico de drogas ocupa bastante espao na mdia, nas aes do Estado, e no imaginrio do carioca, sabe-se pouco sobre ele alm de chaves e diagnsticos simplistas. Analisando os jornais de grande circulao ou mesmo a mdia eletrnica, percebemos que no discurso de muitos polticos e autoridades da rea de segurana, junto com as prprias notcias veiculadas, h uma reatualizao da imagem, to comum durante todo sculo XX, das favelas como um lugar perigoso e/ou uma outra cidade. As diversas aes do Estado e de ONGs apresentam como meta combater a influncia do trfico nas favelas, visando diminuir as causas da criminalidade e os efeitos da violncia para toda a cidade. No entanto, o carter que muitas destas aes possuem, sem considerar a cidadania como um fator importante para superar esta situao, acabam por se revelar incuas. Palavras chaves: Favelas; Estado; Rio de Janeiro; Violncia.

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Trfico, favelas e a cidade do Rio de Janeiro.1

Numa tarde de maio de 2003, um dia de semana, tive de ir Mar, um complexo de 16 comunidades localizado na Zona Norte do Rio, para realizar pesquisa de campo para a bolsa Pibic qual trabalhava2. Mesmo j tendo ido algumas vezes antes ao local, a companhia de um amigo, morador da rea, sempre foi uma espcie de garantia, um salvo-conduto para circular por l com certa segurana. As constantes notcias de confrontos entre faces de traficantes, e entre estes e a polcia, gerava um certo temor em mim sempre que precisava ir l. O temor foi agravado desta vez por dois fatores: o primeiro, que havia se iniciado alguns dias antes, uma ocupao policial na rea da Mar; a segunda, que o amigo/morador no poderia me acompanhar. Para demostrar que meus temores no eram infundados, reproduzo aqui a declarao da maior autoridade de segurana do estado poca, Anthony Garotinho, empossado poucas
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Este artigo parte de minha monografia de bacharelado em Histria na Universidade Federal Fluminense, com o

ttulo Relaes entre Favelas e Estado no sculo XX.

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No projeto Um Estudo dos Efeitos das Aes de Organizaes Governamentais e No Governamentais em

Comunidades de Baixa Renda desenvolvido pelos pesquisadores Mario Grynszpan e Dulce Pandolfi do CPDOC/ FGV.2 www.histoia.uff.br/cantareira ISSN 1677-7794

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semanas antes, sobre as dificuldades enfrentadas numa ao contra traficantes na Mar: Tudo comeou com a presena do Getam - Grupamento Especial Ttico Mvel, porque eles atiraram contra o Getam. No foi suficiente. Mandamos a Core - Coordenadoria de Recursos Especiais da Polcia Civil, no foi suficiente. Mandamos os helicpteros, no foi suficiente. Mandamos o Bope - Batalho de Operaes Especiais - e vencemos! A sensao de estar indo para uma zona de conflito era inevitvel, e a ocupao policial, longe de tranqilizar, deixava mais ansioso. Liguei para a pessoa com quem tinha marcado na Mar para saber dos riscos que teria de enfrentar a ir l. Ao telefone perguntei como estava a situao agora, devido presena da polcia, no que me foi respondido: deu uma acalmada. O que pretendi com essa pequena histria foi ilustrar a sensao de medo e insegurana presente no Rio de Janeiro, incio do sculo XXI. Paralelo s imagens de bombardeios no Iraque, ou de tiros entre tropas israelenses e palestinos, tem se vivido o que ocorre no Rio como uma guerra. Com efeito, na imprensa a analogia tem sido freqente. Do dia 26 a 30 de maio de 2003, o jornal local da TV Globo, RJ-TV circulou a srie de reportagens A Nossa Guerra; j o Jornal do Brasil durante alguns dias estampava uma tarja preta, na capa e nas pginas, onde eram noticiados episdios de violncia do Rio, com a legenda (bastante fatalista, diga-se de passagem) A Guerra Perdida (JB 09/05/03), alguns dias depois modificada para A Guerra do Rio. Para grande parte da sociedade, as favelas so tidas como lugar de violncia, reas de guerra com seus moradores submetidos a um poder paralelo, cuja adeso, conforme a leitura que cada um faa, varia de conivncia a vtima indefesa. Assim, s maneiras de se classificar o que tem acontecido no Rio como guerra, somam-se as metforas belicistas constantemente utilizadas na imprensa. Na srie do RJ-TV citada, a narrativa pergunta: Como chegamos a este estado de guerra permanente? _ ou ainda _Como os morros ficaram to armados?. No que
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so acompanhadas tambm pela imprensa escrita:

Em uma investida na favela Nova

Holanda... (escrito na matria, JB 07/03/03); Ofensiva nos morros. (manchete na seo Rio, O Globo 21/03/03); As nossas zonas de conflito. (manchete na seo Rio, O Globo 13/04/03) No se busca aqui julgar a imprensa como alarmista, ou alegar que todos estes episdios de violncia no existam ou so aumentados por uma conspirao. Tampouco negar que a sensao de insegurana real e viva para os cariocas enquanto so escritas estas linhas em junho de 2003. Os episdios de violncia ou de escalada do crime so vrios: a fuga de Escadinha do Presdio de Ilha Grande em 1987 mostra o incio da ousadia do trfico; o seqestro de empresrios no incio da dcada de 1990 (cujo caso mais notrio o de Roberto Medina, justamente num condomnio fechado da Barra da Tijuca, que deveria ser uma ilha de segurana); a Chacina de Acari em 1990; o Arrasto nas praias da Zona Sul em 1992; Candelria e Vigrio Geral em 1993; o Muro da Cidade de Deus (com policiais espancando os moradores, sem querer saber se eram trabalhadores ou no) em 1996; as balas traantes na Tijuca mostradas na TV; o nibus 174 em 2000; a Universidade Estcio de S em 2003, dentre tantos outros episdios. A insegurana do carioca tem diversos episdios para serem lembrados. E nomes: Carlos Magno, Luciana, Gabriela, Camila, Gesa, Lus Henrique... Cada episdio novo soma-se ao anterior, contribuindo para aumentar a sensao de insegurana, de impotncia, que geram aflies (Onde ns vamos parar? ) e uma certa nostalgia de um Rio que se perdeu . No se quer aqui (alis, nem se poderia) negar que h em cada morador do Rio, neste incio do sculo XXI, a sensao de insegurana, a percepo de uma violncia crescente. Em ltima escala, o medo real a partir da maneira de cada um apreender a realidade que vive.
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Assim, o bom senso nos recomenda evitar certos lugares, sempre ou em determinadas horas. E contribuindo para o estado de guerra, ocorrem o fechamento de comrcio ou escolas, por ordens de traficantes (se so reais ou no, , de um certo ponto de vista, irrelevante, se a simples suposio de que a ordem partiu de um traficante basta para que ningum se arrisque) e as Segundas-sem-lei, quando diversos pontos da cidade so palco de episdios de violncia. Mas preocupa-nos o uso de metforas belicistas para definir o atual cenrio. Particularmente a noo de que estamos vivendo uma guerra, em que existem exrcitos inimigos que controlam territrios, extremamente armados, organizados e dispostos a invadir ou promover aes no nosso territrio. Para um cenrio de guerra, com um inimigo armado espreita, a soluo ento deveria ser armada? Para se enfrentar exrcitos preciso um exrcito melhor. Se as favelas so territrios de bandos armados elas devem ser invadidas e estes bandos vencidos. Longe de ser uma previso pessimista, este pensamento est presente em diversos segmentos da sociedade, desde polticos que se utilizam da questo da violncia como bandeira (procurando se mostrarem como os mais firmes, e por isso os nicos capazes de enfrentar o crime) at toda uma indstria da (in)segurana (vigilantes, trancas, blindagem, etc.). No outra a matriz do pensamento que originou as Operaes Rio I e II, e a mais recente presena do Exrcito nas ruas do Rio em maro de 2003. A anttese deste pensamento no quer dizer que no seja necessria haver uma poltica de segurana pblica, erro cometido (e de certa maneira compreensvel por traumas recentes), pelos setores mais progressistas, que considere inclusive a sensao de medo presente na sociedade, a qual pede respostas imediatas, ainda que as solues no sejam. Mas, concordando com a definio de Lus Eduardo Soares: O medo torna-se parte do problema, quando deixa de ser a
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reao natural e saudvel de vtimas potenciais, para converter-se na chave de leitura dos fenmenos sociais e matriz das solues propostas.3 Difunde-se a viso de que o Estado est desmoralizado, o monoplio da violncia que possui, que deve ser inclusive fonte de sua legitimidade, desafiado a todo tempo por quadrilhas que controlam territrios da cidade, gerando um clima de ingovernabilidade no Rio de Janeiro. Para a classe mdia e a elite, sendo o Estado incapaz de prover segurana, esta dever ser obtida por meios prprios. Assim, setores da populao buscam segurana pela iniciativa privada, a j citada indstria de segurana, com todas as conseqncias que isso traz: como o controle de tais firmas por exemplo4; e ainda, por ser um produto que precisa ser vendido, o marketing destas firmas acaba por contribuir para a sensao de insegurana5. Com efeito, a prpria cidade que se fragmenta, ou melhor, seu tecido scio-espacial6, com setores da classe mdia e alta se refugiando em grades, muros ou ainda, em enclaves como os condomnios fechados da Barra da Tijuca, com entrada restrita e guarnecida por seguranas
3

Luiz Eduardo Soares et alli.. Violncia e poltica no Rio de Janeiro. Ed. Relume Dumar / ISER, Rio de Janeiro,

1996, p.248.
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O caso da estudante Luciana baleada na Universidade Estcio de S em 05/ 05/2003 um exemplo (dentre outros)

do que queremos dizer. As investigaes da Polcia Civil do Rio de Janeiro foram prejudicadas devido ao fato de que imagens gravadas pelo circuito interno da universidade foram apagadas. A maior suspeita de ter tomado tal atitude, at o incio de junho de 2003, era a firma de segurana contratada pela Universidade
5

Um caderno especial do Jornal do Brasil sobre violncia (31/05/2002), com sugestivo ttulo de Cidade Sitiada, veio

repleto de anncios de firmas de vigilncia, de blindagem de carros e de sistemas de alarme.

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Marcelo Lopes de Souza. O Desafio Metropolitano: um estudo sobre a problemtica scio-espacial nas metrpoles

brasileiras .Ed. Bertrand Brasil, Rio de Janeiro, 2000. pp. 216 e 217. www.histoia.uff.br/cantareira ISSN 1677-7794

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armados. A cidade no se v mais como um corpo nico (alguns moradores da Barra da Tijuca quiseram que o bairro se emancipasse do Rio de Janeiro em 1988 e posteriormente, defenderam que o bairro tivesse guaritas e cancelas em suas rotas de acesso). Com suas particularidades, mas efeitos do mesmo fenmeno, as quadrilhas de traficantes que atuam nas favelas ganharam espao como agentes da ordem nestes locais, embora os confrontos entre faces do trfico e com a polcia (alm de uma mudana notada por diversos autores utilizados neste estudo, de que as relaes entre as quadrilhas e as comunidades nos ltimos anos no tm sido to harmnicas) relativizem esta ordem. De qualquer forma, o Estado nunca surgiu como provedor de ordem nas favelas, a no ser quando a ordem era a da cidade. E outro aspecto da leitura belicista que tem vigorado da estigmatizao das favelas. Se h um inimigo que assola a cidade, e se nas favelas que ele se localiza, l que deve ocorrer o combate, tendo que ser ocupadas e/ou controladas. Outrora descrita como insalubres e antihiginicas, moradia de pessoas ignorantes, preguiosas, atrasadas, no acostumadas cidade devido sua origem rural, malandros, bomios, vagabundos, o crescimento do trfico7 na dcada de 1980 faz com que as favelas voltem a ser vistas como o lugar do outro 8, atualizando a bipolaridade sempre presente na maneira como a cidade se v. No incio do sculo XX, a constatao inicial de Euclides da Cunha em Os Sertes (que no decorrer da campanha de Canudos parece mudar, com ele descobrindo que o sertanejo antes de tudo um forte) de que existe um Brasil urbano, esclarecido e moderno no litoral; e um
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Embora o trfico j existisse desde dcadas anteriores, o que se pde notar na dcada de 1980 no Rio de Janeiro foi

a substituio do binmio 38 + maconha pelo AR-15 + cocana (Marcelo Lopes de Souza. Urbanizao e desenvolvimento no Brasil atual.Ed. tica, So Paulo, 1996, p. 39).
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Alba Zaluar & Marcos Alvito (Orgs.). Um sculo de favela. Ed. FGV, Rio de Janeiro, 1998. pp 16 e 17 ISSN 1677-7794

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outro: ignorante, atrasado e fantico no serto. A analogia transplantada para a cidade do Rio, apropriada pela elite e por muitos intelectuais9. Se o serto o local da ignorncia e do atraso no pas, na cidade este local a favela, sempre vista como outra face da civilizao urbana carioca
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um outro mundo, diferente da cidade, com outros costumes e outra gente. A favela foi assim

descrita por vrios cronistas, dentre os quais Joo do Rio, Olavo Bilac, Orestes Barbosa. Em 1908, Olavo Bilac narra numa crnica com o sugestivo ttulo de Fora da vida sua surpresa com uma moradora do morro da Conceio, localizado no Centro do Rio, e que h trinta e trs anos no descia o morro. Bilac escreve que foram feitas a Abolio, a Repblica, abriramse avenidas e, to perto materialmente de ns, no seu morro, essa criatura est l 33 anos to moralmente afastada de ns, to separada de fato da nossa vida, como se, recuada no espao e no tempo, estivesse vivendo no sculo atrasado, e no fundo da China.11. J no incio da Repblica, os intelectuais vem uma ausncia de povo no Brasil, devido apatia deste, particularmente quando se referem capital. Por exemplo, Aristides Lobo define o evento da proclamao da Repblica no Campo de Santana, hoje Praa da Repblica, como uma parada militar, onde o povo apenas assistiu a tudo bestializado, conforme foi descrito no livro de Jos Murilo de Carvalho Os Bestializados12. Ainda segundo este autor, os intelectuais brasileiros tinham como um modelo de povo, o europeu, com sua classe operria e pequenos
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Lcia do Prado Valladares A gnese da favela carioca A produo anterior s cincias sociais. Revista

Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, n.44, outubro / 2000. pp 5-34.

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Marcos Alvito. As cores de Acari Uma favela carioca. Ed. FGV, Rio de Janeiro, 2001. p.92 . Alba Zaluar & Marcos Alvito (Orgs.) Um sculo de favela. Ed. FGV, Rio de Janeiro, 1998, p. 11. Jos Murilo de Carvalho. Os Bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no foi. Companhia das Letras,

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So Paulo, 1987. pp. 68 e 69. www.histoia.uff.br/cantareira ISSN 1677-7794

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camponeses. Estes sim exerciam sua cidadania, organizando-se em barricadas ou partidos, mas sempre tendo participao ativa na poltica. Essa leitura era feita a despeito das diversas manifestaes que sempre marcaram a capital brasileira com a participao de populares: durante o Imprio (Noite das Garrafadas /1831, Revolta do Vintm /1880, entre outras); durante a campanha abolicionista; e mesmo nos primrdios da Repblica, em greves, passeatas, quebras, e revoltas como a da Armada (1893) e a da Vacina (1904). Porm, essas agitaes eram vistas como desordem, no eram obra de cidados, mas da escria, eram todos pobres, negros e mestios, movidos por paixes. Eram as massas incultas e ignorantes, as classes perigosas. Se no comeo do sculo XX o discurso higienista encarava as classes pobres e suas moradias como estorvo imagem de uma capital que deveria ser o smbolo do progresso e da possibilidade de uma civilizao nos trpicos. Uma cidade que fosse culta, branca e ordenada em largas avenidas e praas, devendo ento estas moradias e os pobres, obstculos que eram a estes propsitos, serem alvos de aes de limpeza. Passados cem anos, o discurso belicista vigente v as favelas como enclaves no meio da civilizao, dominadas por exrcitos inimigos, em suma, reas a serem conquistadas e ocupadas. O Rio aparece sempre dividido em duas partes. Numa parte da cidade h a civilizao, na outra a barbrie; numa h a conscincia poltica, noutra grassam o clientelismo e a manipulao poltica; numa vigoram as leis, a constituio, a autoridade legal, noutra o poder pblico no existe, vivendo essa populao a partir de suas prprias leis, costumes e chefes, constituindo um estado paralelo. As favelas tambm so vistas como uma mcula a um dos maiores patrimnios da cidade, que a sua paisagem composta pelo mar e as montanhas. Para alguns, a ocupao das encostas

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por barracos desordenados e amontoados agridem o panorama e ocupam valiosos terrenos e que ainda desvalorizam os terrenos vizinhos. Seja pela composio tnica de seus habitantes; pela diferena de seus aspectos culturais; pelas formas das habitaes; ou pelas demais condies de vida dos seus habitantes, as favelas, em que pesem as vrias conjunturas e transformaes que viveram em pouco mais de um sculo de existncia13, mantm a imagem de reas apartadas da cidade, sendo o Rio uma cidade partida, expresso consagrada no livro do jornalista Zuenir Ventura14. A cidade, ao se ver partida, parece negar que a alteridade, a mistura, o cruzamento entre mundos diferentes faz parte e constitui sua identidade, mundos que pouco a pouco se mesclaram e criaram algo novo. Na anlise de Darcy Ribeiro para o Brasil15, e que o Rio como capital por mais de 250 anos to bem simboliza: a partir de brancos deseuropeizados e negros desafricanizados (mais tarde se incorporando os elementos nortistas e nordestinos) formou-se um povo novo, o brasileiro. No Rio, uma das maiores expresses do que queremos dizer o samba, surgida da Pequena frica, no centro da cidade no incio do sculo XX, e apresentado ao mundo inteiro como expresso da alma carioca. Longe de querer mostrar que as relaes entre as ditas partes sejam harmoniosas. Pelo contrrio, a histria do Rio marcada pelo conflito, pela relao do poder com suas classes
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O marco do surgimento da favela no Rio de Janeiro tido como o ano de 1897. Segundo alguns autores, foi ano da

instalao de soldados vindos da campanha de Canudos no Morro da Providncia, nos arredores da Central do Brasil e do Ministrio do Exrcito na poca, que batizaram o local inspirados no morro localizado ao lado do arraial de Canudos. Porm, outras verses registram tanto datas quanto locais diferentes.
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Zuenir Ventura. Cidade Partida. Companhia das Letras, So Paulo, 1994. Darcy Ribeiro. O Povo Brasileiro. Ed. Companhia das Letras, So Paulo, 1995. ISSN 1677-7794

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pobres, e no ltimo sculo, com suas favelas. Pela permanente tentativa de controle e excluso de um lado; e por outro, pelas tentativas dessas classes se incorporarem cidade e usufrurem o que ela oferece. Deste cenrio surge uma cidade plural, que no consegue se tornar europia, planejada (vista em vrias ocasies, entre s quais, o Bota-abaixo de Pereira Passos; o Plano Agache; e o Plano Doxiadis de Lacerda) mas que tambm no oferece oportunidades iguais todos os seus habitantes, sequer consegue elevar todos categoria de cidados. A cidade, segundo Maria Alice Rezende de Carvalho
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escassa, restringindo a oferta aos favelados de

servios e espaos que ela oferece s classes mdia e alta. Os favelados lutam pelos espaos nas franjas dos bairros ou criando novos espaos, como aterros; e s conseguem os mesmos servios, que em bairros da cidade so vistos como obrigaes mnimas do Estado, atravs de complicadas negociaes, que abrem campo frtil para o clientelismo17 e todo tipo de polticos oportunistas.
16

Maria Alice Rezende de Carvalho Cidade escassa e violncia urbana. Srie Estudos n 91, Iuperj, Rio de Janeiro,

1995.
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Para uma explicao resumida sobre o conceito de clientelismo, adotamos a anlise de Eli Diniz.: Voto e mquina

poltica patronagem e clientelismo no Rio de Janeiro. (Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1982, pp118-125) referindo-se ao fenmeno do chaguismo no Rio de Janeiro, conhecido como poltica da bica-dgua. O clientelismo surge como uma relao didica, baseada na lealdade e reciprocidade entre o eleitor e o poltico. Ao invs da demanda apresentada pelo eleitor, ou eleitores de uma determinada localidade, ser considerada uma relao entre cidado e poder pblico de modo universalista e impessoal, a demanda atendida vista como uma relao pessoal entre o eleitor e o poltico, este ao atender uma reivindicao est prestando um favor (que pode ser comunidade, como uma obra, ou individual, como uma vaga numa escola) ao qual em troca os eleitores do seu voto. Marcos Alvito em As cores de Acari Uma favela carioca. (Ed. FGV, Rio de Janeiro, 2001. pp. 139 e 140) narra o orgulho de uma liderana comunitria de Acari ao mostrar sua casa que, aps ter perdido tudo numa enchente, teve www.histoia.uff.br/cantareira ISSN 1677-7794

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Os favelados, ao mesmo tempo que constrem prdios e trabalham em sua manuteno; que diariamente vo para as fbricas; que freqentam os mais luxuosos apartamentos atravs de suas cozinhas, so vistos como estorvo cidade. A maneira como so rotulados varia desde perigosos at dignos de pena, e seja qual for a definio, so tidos como marginalizados. A favela como lugar do crime e da violncia uma atualizao do mito da marginalidade, descrito por Janice Perlman18. Neste livro, escrito na dcada de 1970, a autora analisa os diversos estudos sobre populaes ditas marginalizadas e tambm o que se pode apreender de uma espcie de senso comum sobre os favelados. As favelas eram tidas como locais sem uma organizao interna, sendo os favelados solitrios, isolados e anti-sociais; por sua origem rural, os favelados seriam tradicionalistas e atrasados, com as favelas constituindo enclaves rurais em meio cidade, de modo que no se sente bem nela, no conseguindo se integrar e usufruir dos
sua casa remobiliada por um poltico. Mais que a moblia em si, o orgulho era de t-la ganho de um poltico. O clientelismo tem como uma de suas caractersticas a necessidade das lideranas comunitrias serem (e aparecerem como) bem-relacionadas com polticos e com os canais oficiais do Estado, ou at mesmo de ONGs, que significa capacidade de trazer projetos e obras para sua comunidade; para os polticos, importa aparecerem como os defensores da comunidade para conquistarem os votos. Uma das polmicas notadas na literatura sobre favelas se o clientelismo funciona ou no, com uma vertente afirmando que o eleitor favelado finge o voto em troca da obra mas que no se sente obrigado a votar. Mesmo que ocorra a promessa falsa de voto, considerando que o voto secreto, o grau que isso ocorre no deve ser considerado suficiente para afirmar que o mtodo no funciona, visto que utilizado ainda hoje por diversos polticos que tm sido eleitos. Os polticos que se utilizam da prtica do clientelismo podem ser acusados de muitas coisas, mas certamente ingenuidade no uma delas. Outra ressalva a ser feita de que o clientelismo no exclusividade nem das classes mais pobres, nem do Brasil.
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Janice F. Perlman. O mito da marginalidade: favelas e poltica no Rio de Janeiro. Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro,

1977. www.histoia.uff.br/cantareira ISSN 1677-7794

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servios urbanos e demais benesses que a cidade oferece. O favelado est acostumado a pobreza, no quer progredir na vida, so dependentes, fatalistas e apticos; no tm aspiraes, portanto no possuem capacidade de planejar o futuro ou se prevenir, vivendo sempre o presente. Alm disso, os favelados seriam um entrave ao progresso da cidade, pois como no trabalham, no produzem, sendo uma espcie de ralo na economia, sempre recebendo (mesmo que pouco) sem nunca oferecer. Por tudo isso, os favelados so revoltados, rebeldes, baderneiros, sendo uma constante ameaa ordem. Hoje, se o trfico passou a ser o sinnimo de violncia urbana, ento as favelas, como territrios dominados pelo trfico, so por excelncia a fonte de toda violncia que se abate sobre a cidade. Os favelados so vistos como cmplices e/ou beneficirios dos traficantes. A favela continua a ser vista como um corpo a parte da cidade. Se antes a favela era foco de doenas e epidemias, lugar da promiscuidade e falta de moral, passando pela viso de que nelas moram os negros no afeitos ao trabalho e mais tarde os nordestinos vindos do serto, responsveis por impedir o progresso do Brasil, visto que todos so preguiosos e/ou ignorantes, parasitas da cidade. Hoje, as favelas so vistas como locais aonde vivem perigosos bandidos, que constituem uma espcie de cerco cidade. O que se pode apreender das vrias aes do Estado dirigidas s favelas que substituio das polticas de expurgo das favelas, que at os anos 1970 prevaleceram; no foi sua substituio substitudas por polticas que incorporassem as favelas cidade de modo amplo, que paralelamente elevassem os favelados categoria de cidados tanto quanto o resto dos que vivem na cidade so. As polticas para as favelas, por serem fragmentadas, descontnuas, apresentadas mais como fruto da vontade de um poltico e/ou do bom relacionamento de um lder da favela do que
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um direito fundamental e obrigao do Estado, fazem com que as favelas permaneam como algo parte da cidade, sob controle. Vale dizer que isso no significa excluso: Os grupos assim explorados no so marginais, mas integrados em larga medida no sistema, funcionando como uma parte vital do mesmo. Em resumo, integrao nem sempre significa reciprocidade.
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. Em

que pese todas as obras e aes que chegam s favelas, atravs do Estado ou ONGs, os favelados figuram como cidados de segunda-classe. Vale dizer que muitas favelas tm como contraponto desta aes a inexistncia anterior destes servios.20. Se a situao nos permite uma brincadeira: os favelados hoje tm dois modelos de comparao: o primeiro a situao anterior de possurem uma cidadania de quarta-classe; o outro a cidadania do asfalto, de primeiraclasse pelo menos nos moldes do Brasil. Um dos objetivos deste estudo demostrar que os estigmas que recaem sobre os favelados so mais uma construo social, que atende aos mais variados interesses, do que um retrato fiel da realidade. Os estigmas so aproveitados por polticos salvadores que se aproveitam de prticas clientelistas para aparecerem como a nica chance de atenuar a situao de penria dos favelados; at o discurso de que a culpa da pobreza do pobre, isentando um sistema que no oferece oportunidades iguais todos, e que sobrevive atravs da reproduo da desigualdade. Atravs de mecanismos, como o mito da marginalidade, constantemente reatualizado, mantm-se o status quo. O mito revitalizado cotidianamente, numa espcie de profecia que se auto-cumpre. Se os favelados so vistos como marginais, eles so marginalizados em diversas ocasies, como

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Janice F. Perlman. O mito da marginalidade: favelas e poltica no Rio de Janeiro. Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro,

1977. p. 288.
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Anazir Maria de Oliveira et alii. Favelas e organizaes comunitrias. Ed. Vozes, Petrpolis, 1993. p.92 ISSN 1677-7794

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no emprego ou em servios pblicos; se so todos bandidos, convm a polcia trat-los como bandidos, alimentando o dio e a desconfiana em relao ela; se so todos cidados de segunda-classe, eles no cabe trat-los de modo respeitoso como se fosse um cidado. um ciclo que se retroalimenta a cada ao que marginaliza o favelado, qualificando como marginal e permite a continuidade de trat-lo como tal, e requalific-lo, e assim sucessivamente. O raciocnio que acabou de ser apresentado pode parecer simples, e de fato o , e justamente sua simplicidade que esconde o fato de ser uma das bases da nossa sociedade, a qual indica a posio que cada um deve ocupar na produo de riqueza, no acesso esta riqueza produzida, enfim: o lugar de cada um na cidade. O discurso da ausncia do Estado tambm desmentido pela constante vigilncia na qual os favelados sempre estiveram submetidos. Nos primrdios das favelas, aps a Revolta da Vacina em 1904, a polcia subiu o morro da Favela procura de revoltosos, sem encontrar nenhum 21. E atravs do sculo XX sua atuao no sofreu grandes modificaes, sendo permanente a ida da polcia s favelas procura de criminosos, no importando em distingu-los dos moradores e tratando todos de maneira arrogante e margem da lei, visto no considerarem os favelados cidados. Para as autoridades e mesmo a sociedade, tal brutalidade seria tolervel e at necessria para disciplinar os favelados, mantendo as favelas sob controle e a cidade sob ordem. E este controle e vigilncia assumiu vrias faces alm da polcia: autoridades sanitrias, visto que as favelas eram consideradas focos de doena; fiscais que impediam construo de novos

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Jos Murilo de Carvalho. Os Bestializados: o Rio de Janeiro e a Repblica que no foi. Companhia das Letras,

So Paulo, 1987. p. 113 www.histoia.uff.br/cantareira ISSN 1677-7794

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barracos22; da Igreja, atravs de vrias instituies que atuou; de uma associao de moradores que tivesse sua frente uma diretoria mais autoritria. A luta dos favelados pelo espao cidade em vrios episdios registrou vitrias importantes, com o Estado atendendo reivindicaes dos favelados que no podem ser menosprezadas, na Operao Mutiro da poca de Lacerda, no Projeto Rio na dcada de 1970, as vrias obras do governo Brizola ou, mais recentemente, o Favela Bairro. Mas um trao comum nestas vitrias a permanente relao desigual entre os favelados e o Estado, marcada sempre como uma tentativa de controle poltico por parte do Estado, condicionado a votos e a incorporao de suas lideranas na mquina clientelista da vez, fosse ela lacerdista, chaguista, brizolista Pode-se dizer que mesmo quando as vitrias so alcanadas, a no amplitude destas aes (como um programa de urbanizao, por exemplo), restringidas a determinadas favelas, fragmenta a organizao dos favelados, que passam a lutar para que a ao chegue sua favela, ao invs de uma resoluo efetiva de seus problemas, atuando muito mais em cima de laos verticais, dos favelados com a autoridade constituda, do que em laos horizontais, que implicaria em questionar e buscar resolver efetivamente sua condio inferior na sociedade e seu espao restrito na cidade. Pode se afirmar que a luta dos favelados pela cidade, e aes do Estado para as favelas se caracterizam por no incluir a cidadania como condio sine qua nom para superao da pobreza. Uma das faces mais cruis desta condio de proto-cidadania em que vivem os favelados que o trfico nada mais faz do que aproveitar esta cultura e assumir vrias prticas que sempre vigoraram nas favelas, levando-as a um grau inimaginvel anteriormente: relao de clientelismo

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