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Conflictividad social en Guatemala: Estrategias y rostros de los grupos de presin

La conflictividad social en Guatemala

La conflictividad en Guatemala tiene antecedentes histricos que no fueron resueltos por los Acuerdos de Paz. Es una conflictividad que en ciertas regiones del pas encuentra asiento cultural en la supuesta legitimidad del asesinato pasional, de la venganza de sangre, de la cadena de venganzas y del ser capaz de matar como atributo de virilidad. Es tambin una conflictividad que en otras regiones ha adulterado tradiciones mayas ancestrales para volverlas vengativas, crueles y de turba enardecida y, por ello, irracional y manipulable1. Desde la perspectiva conceptual, el conflicto se refiere al intercambio de hostilidades entre actores que no se encuentran de acuerdo sobre un punto particular2. Dependiendo de su abordaje, puede escalar en violencia o provocar una transformacin. Aplicado a la dimensin social, se trata de un proceso donde se enfrentan varios actores sociales, que con herramientas de organizacin y movilizacin buscan el cumplimiento de objetivos propios3.

La transicin democrtica no resolvi esos problemas estructurales y, en cambio, activ algunos elementos de conflictividad estructural en Guatemala, tales como el apoyo econmico de actores internacionales a grupos y actores subalternos, lo que signific una percepcin de que existen algunas ventanas de oportunidad para muchos sectores sociales subordinados4. El flujo de recursos econmicos existentes para apoyar las causas que fundamentan a estos grupos representa esa ventana de oportunidad desde la perspectiva econmica, y significa una competencia por ser los beneficiarios de millones de dlares anuales.

Patrullas quemadas durante un enfrentamiento entre pobladores y policias en San Rafael, Las Flores. / 2013

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A pesar de los aos que han transcurrido desde la firma de los Acuerdos de Paz y la transformacin democrtica que signific, se mantienen algunas condiciones que fomentan conflictividad social. Sin embargo, algunos analistas consideran que la mayor parte de los actores polticos y organizaciones sociales apuestan por transformar o consolidar su realidad mediante demostraciones de fuerza y violencia que no son ms que el uso de los mecanismos polticos informales que durante tanto tiempo han sido usados repetidamente en el pasado, lo cual contribuye a la imposibilidad prctica de imponer lo que los juristas llaman el Estado de Derecho. La consecuencia de ello es lo que apreciamos en Guatemala: la sistemtica persistencia de los fenmenos de la violencia y del conflicto. () Los actores sociales recurren a la estrategia de la presin poltica por la va de acciones violentas, consolidando la va del poder informal y paralelo que reta a las estructuras formales, obligndolas a modificar su accionar5. Efectivamente, esas estrategias que en ocasiones violan el Estado de Derecho contemplan formas violentas para incidir, mediante procesos informales, en la dinmica social y poltica del pas, particularmente en las decisiones sobre temas de inters nacional. Los rostros de esta conflictividad violenta provocan la escalada de los problemas. Algunos de los grupos utilizan mecanismos combativos, y lo reconocen. Un ejemplo se encuentra en el Comit Campesino del Altiplano (CCDA), un movimiento campesino que autodenomina su participacin como beligerante en el cambio de las estructuras actuales del pas6. El concepto de beligerante, segn el diccionario de la Real Academia Espaola, significa que estn en guerra y que son combativos. Grupos como stos hacen que Guatemala, al igual que Uruguay y Bolivia en Amrica Latina, sea un pas que est ms cerca de alcanzar un estado crtico por una mayor cantidad de conflictos y una mayor radicalizacin de los mismos7. El presente anlisis es resultado de una investigacin documental y entrevistas con expertos en la materia para identificar las estrategias y tcnicas de algunos grupos de presin que aparecen en la escena de la conflictividad social en Guatemala. Se identifican adems, los principales liderazgos de estos grupos. Hay incontables grupos de presin en el contexto de la conflictividad social guatemalteca; sin embargo, se ha depurado la informacin para incluir aquellos que representan los sectores ms relevantes, dadas las condiciones histricas del pas, y significativos por su nivel de movilizacin e incidencia a nivel local y nacional.

Estrategias y forma de operar por grupos de presin

La influencia de estos grupos organizados se logra a travs de una estrategia, definida como tal o ejecutada de facto, con acciones que analizadas de manera individual no reflejan su nivel de alcance. Sin embargo, visualizadas en su conjunto perfilan la manera de ejercer un poder cuya legitimidad podra calificarse de dbil, evaluada de acuerdo al nmero de personas que se supone representan, pero cuyo nivel de ejecucin es relevante porque evidencian una influencia en los asuntos de inters nacional. Son grupos de presin que no tienen la representacin de una mayora pero que influyen en las decisiones que s afectan a sta. El anlisis de la forma de operar de estos grupos en los aos posteriores a la firma de Paz permite identificar cuatro caractersticas fundamentales y unificadoras de su actuar (aunque cada grupo y organizacin con niveles diferenciados de ejecucin). En la grfica a continuacin pueden visualizarse los elementos y tcnicas de operar de estos grupos en el marco de la conflictividad social en Guatemala:

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Tcnicas de presin
Como mecanismo recurrente de presin para ser atendidas sus demandas, muchos de estos grupos recurren a las manifestaciones masivas de personas, el bloqueo de carreteras y la limitacin de locomocin de terceras personas. Si bien el derecho a manifestarse pacficamente es constitucional (Artculo 33), ste no puede limitar el derecho constitucional de libre locomocin de las personas (Artculo 26). En ese contexto, estas organizaciones hablan de criminalizacin de las manifestaciones; sin embargo, es claro que se abusa de ese derecho en detrimento de la libre locomocin de terceros. Este choque de derechos oblig a las cmaras del Agro, de Industria y de Comercio a presentar una solicitud ante la Corte de Constitucionalidad, rgano que los ampar desde el ao 2011 indicando que las instituciones pertinentes deben garantizar la libre locomocin en los lugares donde se pretendan bloquear carreteras.

Influencia poltica
Es recurrente que los grupos con capacidad de movilizacin de personas, y particularmente los lderes de stos, propicien espacios de negociacin y lobby de alto nivel. En perodo electoral, algunos de estos lderes condicionan el voto de sus seguidores a compromisos especficos de acuerdo a sus demandas. Un ejemplo reciente fue el acuerdo de la Alianza Campesina con el entonces candidato presidencial Otto Prez Molina. Previo a la segunda vuelta, Prez se comprometi a aprobar la Ley de Desarrollo Rural (asumiendo, adems, compromisos por otro organismo del Estado, el Congreso), as como a revisar los casos de invasin de fincas y no ordenar desalojos durante su primer ao de Gobierno. A cambio, las bases de la Alianza Campesina, ofrecieron su voto10. Esa es una estrategia que se repite en cada proceso electoral. Otro ejemplo se encuentra en la 29 Asamblea del Comit Campesino del Altiplano (CCDA), realizada en el ao 2011, entre cuyos temas de discusin se incluy la estrategia organizativa de cara al presente ao electoral11.

Incidencia
Las capacidades de movilizacin y organizacin social, particularmente a nivel local, son una fortaleza de las organizaciones involucradas en el contexto de la conflictividad social en Guatemala. Sin embargo, se han conocido casos donde la misma poblacin local ha denunciado que son presionados por algunos lderes para participar en las manifestaciones. Un caso particular fue denunciado por una ex fiscal que conoci la denuncia de pobladores de Huehuetenango que argumentaban que los obligaban a participar en manifestaciones; de lo contrario, deban pagar una multa o, en ltima instancia, reciban un castigo fsico8. Por otro lado, estos grupos utilizan mecanismos de presin para influir en procesos de decisin de temas de inters nacional, tal y como ocurren cuando bloquean carreteras que anuncian liberar cuando se aprueben las leyes que solicitan9.En algunos casos han bloqueado las puertas del Congreso para evitar la libre locomocin de diputados.

Otto Perez Molina en cierre de campaa, en la terminal. / 31 agosto 2011

Discurso
La reconversin de algunos liderazgos insurgentes hacia organizaciones no gubernamentales, en el marco del proceso de paz, les oblig a reconstruir su discurso hacia su legitimizacin en el nuevo marco democrtico, con ingredientes de reivindicacin de espacios de izquierda no ganados en la arena poltica (partidos polticos, por ejemplo). El lenguaje utilizado en la actualidad les permite la generacin de cdigos especficos, muchos con influencia de sus principales donantes (incluir ellos y ellas, por ejemplo), y agendas ideolgicas. Adems, el discurso de estos grupos coincide en algunas lneas, entre ellas: la idealizacin de los grupos indgenas y demonizacin de lo militar; una retrica anticapitalista; y la utilizacin de smbolos histricos de revolucin (imagen del Ch Guevara y de Hugo Chvez), entre otros.

Cientos de maestros participan en una manifestacion para exigir aumento salarial. 23 enero 2014

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Cuatro reas paradigmticas de conflictividad

La conflictividad social Guatemala tiene antecedes histricos y se puede clasificar desde varias perspectivas. En esta oportunidad, el ejercicio de anlisis se enfoc en cuatro reas de conflictividad que aglutinan un nmero significativo de organizaciones y liderazgos activos en las ltimas dcadas (significativas por su nivel de movilizacin e incidencia a nivel local y nacional). La muestra que se presenta en este anlisis contiene 22 organizaciones como representativas de un universo mucho ms amplio. Estas reas son: conflictividad agraria, conflictividad tnica, conflictividad por explotacin de recursos estratgicos, y conflictividad por aspectos laborales/sindicales. De cada una de ellas se explica ms en su apartado especfico, ms adelante.

Un anlisis de su comportamiento en los ltimos aos permite identificar que cada grupo de presin en esas cuatro reas de conflictividad social tiene patrones en sus mecanismos de presin que los identifican, segn el sector al que pertenecen. En el siguiente apartado se identifican algunos de estos grupos y sus liderazgos, muchos de ellos como los ms representativos de su sector (aunque no los nicos).

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Las organizaciones y los lderes en la conflictividad

Conflictividad agraria
La conflictividad agraria tiene relacin con problemas estructurales relacionados con el acceso a la tierra, su uso y explotacin; as como la certeza y seguridad jurdica sobre su tenencia, posesin y propiedad. La situacin ha desembocado en tensiones por ocupacin de tierras por grupos de personas que buscan apropiarse de la propiedad de un tercero mediante la fuerza, y problemas por lmites territoriales basados en mapas histricos, entre otros ejemplos que podran enumerarse. Al mes de marzo de 2014, la Secretara de Asuntos Agrarios (SAA) tiene registrados 1,419 conflictos por tierras a nivel nacional: el 67.58% por falta de certeza jurdica; 17.90% por ocupacin de tierras; 10.85% por regularizacin; y 3.66% relacionados a problemas por lmites territoriales12. Algunas de las demandas que exigen los grupos de este sector son la rebaja o condonacin total de la deuda agraria; la recuperacin de tierras para campesinos; oposicin a proyectos de minera; aprobacin de una Ley de Desarrollo Rural Integral; aprobacin de una Poltica Agraria Nacional; y la nacionalizacin del servicio de energa elctrica (CODECA, CNOC), entre otros. Sus formas de operar y tcnicas de presin se enmarcan en los siguientes patrones: Movilizaciones masivas Bloqueos de carreteras Limitacin de libre locomocin de terceros Pronunciamientos a la opinin pblica Lobby de alto nivel Manifestaciones para solicitar legislacin especfica Movilizacin y organizacin social Alianzas entre s para movilizaciones y bloqueos A continuacin algunos de los grupos que se mueven bajo estos intereses:

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Conflictividad tnica
La conflictividad por cuestiones tcnicas tiene su fundamento en condiciones histricas vinculadas con sus propias relaciones sociales y econmicas, tradiciones y propia visin sobre el acceso y explotacin de los recursos naturales, ente otros. Ello provoca tensiones y contradicciones de identidad que generan diversos niveles de conflictividad social. Sus formas de operar y tcnicas de presin se enmarcan en los siguientes patrones: Movilizaciones masivas Bloqueos de carreteras Limitacin de libre locomocin de terceros Pronunciamientos a la opinin pblica Lobby de alto nivel Manifestaciones para solicitar legislacin especfica Movilizacin y organizacin social Alianzas entre s para movilizaciones y bloqueos Espacios de comunicacin alternativa A continuacin algunos de los grupos que se mueven bajo estos intereses:

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Conflictividad por recursos estratgicos

La conflictividad por la exploracin y explotacin de los recursos estratgicos tiene su fundamento en la problematizacin de cuestiones ambientales, particularmente porque en el conflicto de intereses se suma la perspectiva de tradiciones y visiones de los pueblos originarios, que se oponen a la explotacin de los recursos naturales por transnacionales extranjeras. El foco de conflicto se basa en diferentes concepciones de explotacin de los recursos naturales por actores privados y los pueblos locales. Algunas de sus demandas son la actualizacin de la Ley de Minera; el incremento en las tasas que las empresas pagan en concepto de regalas al Estado; y la expulsin de las empresas transnacionales y capitales extranjeros que se dedican a la exploracin/explotacin de recursos estratgicos. Sus formas de operar y tcnicas de presin se enmarcan en los siguientes patrones: Movilizacin de poblaciones locales Bloqueos de vas de comunicacin Limitacin de libre locomocin de terceros Promocin de consultas populares contra proyectos mineros e hidroelctricos Oposicin y resistencia a megaproyectos (en algunos casos provocan paralizacin de proyectos autorizados legalmente) Pronunciamientos a opinin pblica Posicionamiento y pronunciamientos legales Mediacin de conflictos locales incidencia y acompaamiento de leyes medio ambientales. A continuacin algunos de los grupos que se mueven bajo estos intereses:

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Conflictividad por cuestiones laborales

La conflictividad por cuestiones laborales tiene el rostro de los sindicatos, por las tensiones que se generan a raz de exigencias relacionadas con condiciones laborales. En sus casos extremos se han paralizado servicios bsicos de salud y educacin, afectando a los usuarios, que generalmente se abocan al sistema pblico. Sus formas de operar y tcnicas de presin se enmarcan en los siguientes patrones: Manifestaciones de sus afiliados Negociaciones internas Huelgas y paralizacin de servicios bsicos Pronunciamientos a la opinin pblica Exigencia de mesas de dilogo A continuacin algunos de los grupos que se mueven bajo estos intereses:

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Comunicado de la Conferencia Episcopal de Guatemala (2012, noviembre 16), Entonces, qu debemos hacer?, citado por el Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP, 2013).La conflictividad en Guatemala, en Estado de la conflictividad social en Centroamrica, ISSN: 1017-8902, pg.29-30. Disponible en: http://incep.org/ wp-content/uploads/2013/11/Reporte-Politico-No.-8.pdf 2 David Tzay (2001). Informe de Investigacin en MINUGUA. Documento de validacin, conflictos laborales colectivos; citado por el Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP, 2013).La conflictividad en Guatemala, en Estado de la conflictividad social en Centroamrica, ISSN: 1017-8902, pg.03. Disponible en: http://incep.org/wpcontent/uploads/2013/11/Reporte-Politico-No.-8.pdf 3 Lorenzo, Pedro (2001). Fundamentos tericos del conflicto social, Espaa: Siglo Veintiuno editores; citado por el Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP, 2013).La conflictividad en Guatemala, en Estado de la conflictividad social en Centroamrica, ISSN: 1017-8902, pg.03. Disponible en: http://incep.org/wp-content/ uploads/2013/11/Reporte-Politico-No.-8.pdf 4 Luis Mack, Entendiendo la conflictividad social en Guatemala. Disponible en Plaza Pblica (09-11-2012): http://www.plazapublica.com.gt/content/entendiendo-laconflictividad-social-en-guatemala 5 Luis Mack, Entendiendo la conflictividad social en Guatemala. Disponible en Plaza Pblica (09-11-2012): http://www.plazapublica.com.gt/content/entendiendo-laconflictividad-social-en-guatemala 6 Ver el Blog del CCDA en: http://accionesccda.blogspot.com/ 7 Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP, 2013).La conflictividad social desde una perspectiva regional, en Estado de la conflictividad social en Centroamrica, ISSN: 1017-8902, pg.13. Disponible en: http://incep.org/wp-content/uploads/2013/11/Reporte-Politico-No.-8.pdf 8 Escuchar audio de la Fiscal del Ministerio Pblico, Gilda Aguilar, quien recibi denuncia sobre pobladores de Huehuetenango presionados para participar en manifestaciones, a cambio de no pagar multas o recibir castigos fsicos. Entrevista en Canal Antigua el 28/08/2012, disponible en (minuto del 3 al 4): https://soundcloud.com/ cmi-guatemala/declaraciones-fiscal-mp-santa 9 Ver Guatemala: Bloquean carreteras por Ley de Desarrollo Rural (29/11/2012), en Estrategia y Negocios. Disponible en: http://www.estrategiaynegocios.net/blog/2012/11/29/ guatemala-bloquean-carreteras-por-ley-de-desarrollo-rural/ 10 Ver Partido Patriota pacta con campesinos. Disponible en: http://www.prensalibre.com/decision_libre_-_actualidad/PP-pacta-campesinos_0_576542363.html 11 Ver Comit Campesino del Altiplano CCDA- celebra su 29 Asambles de Lucha y Resistencia. Disponible en: http://accionesccda.blogspot.com/ 12 Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia (2014). Casos en proceso al mes de Marzo de 2014, en Informe de Poltica y Conflictividad Agraria de Guatemala, pg 12-13. Disponible en: http://portal.saa.gob.gt/images/stories/InfoPubli/2014/10.28/Informe%20Marzo%202014.pdf 13 Ver entrevista a Daniel Pascual por Juan Manuel Castillo, Mucha gente ve fantasmas, en Prensa Libre. Disponible en: http://www.prensalibre.com/noticias/Mucha-genteve-fantasmas_0_829717044.html 14 Ver Mingob liga a 3 entidades con mafia que roba electricidad. Disponible en pgina del Diario de Centro Amrica (17/12(2012): http://www.dca.gob.gt/index.php/templatefeatures/item/8438-mingob-liga-a-3-entidades-con-mafia-que-roba-electricidad.html 15 Ver el Blog del CCDA en: http://accionesccda.blogspot.com/ 16 Contralora confirma hallazgos contables de Plataforma Agraria. elPeridico, 14/11/2005. Disponible en: http://www.elperiodico.com.gt/es//pais/21908 17 Ver http://www.copaeguatemala.org/quienes.html 18 Ver Definicin Institucional, en pgina de CALAS. Disponible en: http://www.calas.org.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=73&Itemid=105
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