PLAN DE DESARROLLO ENERGTICO Anlisis de Escenarios: 2008-2027

La Paz, Julio de 2009

Av. Mariscal Santa Cruz Edif. Centro de Comunicaciones, piso 12 La Paz - Bolivia www.hidrocarburos.gov.bo

Julio, 2009 La Paz Bolivia Impreso en Bolivia

CONTENIDO
1. INTRODUCCIN Y LINEAMIENTOS 1.1 Introduccin y Alcance 1.2 Lineamientos de Poltica Sectorial 1.2.1 Plan Nacional de Desarrollo (PND): Polticas energticas 1.2.2 Estrategia Boliviana de Hidrocarburos 1.2.3 Sector Elctrico DIAGNSTICO ACTUAL 2.1 Balance Energtico Nacional 2.1.1 Balance Energtico 2000 2007 2.1.2 Indicadores Econmicos de Energa 2.2 Recursos Energticos 2.2.1 Hidrocarburos 2.2.2 Hidroenerga 2.2.3 Biomasa 2.2.4 Otras energas no convencionales 2.3 Infraestructura 2.3.1 Hidrocarburos 2.3.2 Electricidad 2.4 Aspectos institucionales y legales DEMANDA DE ENERGA 3.1 Proyeccin del consumo final de energa 3.2 Datos 3.3 Anlisis histrico 3.4 Estimacin economtrica 3.4.1 Anlisis grfico 3.4.2 Test aplicados 3.5 Proyeccin de la demanda de energa final 3.5.1 Proyecciones sin considerar objetivos de poltica 3.5.2 Proyecciones considerando objetivos de poltica 3.6 Limitaciones ESCENARIOS ENERGTICOS 4.1 Metodologa para el desarrollo de escenarios 4.2 Situacin Actual por Sectores 4.3 Descripcin de Escenarios de Desarrollo Energtico 4.4 Ventajas y desventajas de los principales energticos utilizados dentro de los Escenarios de Desarrollo Energtico

2.

3.

4.

5.

INDICADORES E IMPACTOS 5.1 Identificacin y descripcin de indicadores 5.1.1 Indicadores para evaluar energticos 5.1.2 Indicadores para evaluar escenarios 5.2. Anlisis comparativo de energticos y escenarios - impactos 5.2.1 Anlisis comparativo de energticos - Impactos 5.2.1.1 Eficiencia 5.2.1.2 Emisiones 5.2.1.3 Resumen y resultados del anlisis de los energticos en funcin a indicadores. 5.2.2 Anlisis comparativo de escenarios - Impactos 5.2.2.1 Resultados del anlisis de escenarios en funcin a indicadores. 5.2.2.2 Anlisis cuantitativo de los impactos (2008 2027) 5.3 Resultado final del anlisis comparativo ESCENARIO DE DESARROLLO ENERGTICO DE LARGO PLAZO 6.1 Metas para corto, mediano y largo plazo 6.2 Impactos a Corto, Mediano y Largo Plazo 6.2.1 Metodologa y Modelo para la determinacin de impactos 6.2.2 Impactos de corto plazo 6.2.3 Impactos de mediano plazo 6.2.4 Impactos de largo plazo IMPLICACIONES EN LA POLTICA ENERGTICA 7.1 Condiciones necesarias para alcanzar el escenario de desarrollo energtico de largo plazo 7.1.1 Infraestructura 7.1.2 Estructura productiva y tecnologa 7.1.3 Organizacin institucional y aspectos legales 7.1.4 Condiciones externas 7.2 Medidas de mediano y corto plazo

6.

7.

ANEXO

PRESENTACION
El 25 de enero de 2009, el pueblo boliviano ha aprobado la nueva Constitucin Poltica del Estado, lo que ha iniciado el proceso de consolidacin del nuevo Estado plurinacional de Bolivia, que avanza en la construccin de un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad y equidad en la distribucin y redistribucin de los ingresos. Asimismo, el texto constitucional determina que los recursos naturales son estratgicos y de inters pblico para el desarrollo del pas y de propiedad del pueblo boliviano. El Estado plurinacional, en consecuencia, asume el control y la direccin sobre la exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los recursos naturales estratgicos, as como la responsabilidad de promover y garantizar su aprovechamiento integral, sustentable y equitativo, as como su industrializacin con el mayor valor agregado en el marco de la soberana energtica del pas. Para avanzar de forma decidida en esta direccin, el Gobierno Nacional ha promulgado el Decreto Supremo 28701 de 1 de mayo de 2006 Hroes del Chaco, en el que el Estado recupera la propiedad, posesin y el control total y absoluto de los hidrocarburos, inicindose en el pas el proceso de nacionalizacin de los hidrocarburos que da fin a la poltica neoliberal donde los recursos naturales estratgicos fueron subastados y controlados por empresas transnacionales, dejando a estas empresas la libre disposicin sobre los hidrocarburos producidos y desintegrando la cadena petrolera de la empresa estatal. Con la nacionalizacin el Estado recupera el control de la cadena de los hidrocarburos a cargo del Estado. Para impulsar de forma efectiva este proceso, sin embargo, se requiere desarrollar las capacidades del Estado para planificar el desarrollo estratgico del pas en el marco de la poltica energtica nacional, para lo cual se tienen que disear y establecer los instrumentos que nos permitan identificar nuestras prioridades y lineamientos centrales de intervencin. Uno de esos instrumentos es el documento de Lineamientos para el Desarrollo Energtico: Anlisis de Escenarios (2008-2027) que tiene como propsito reflexionar sobre potenciales escenarios de intervencin gubernamental en los sectores estratgicos de hidrocarburos y energa y constituirse en documento de consulta para avanzar en la planificacin del sector energtico. Este documento ha sido elaborado por el Viceministerio de Desarrollo Energtico con la participacin de la Ing. Hortensia Jimnez Rivera, Lic. Susana Anaya Navia, Ing. Virginia Rendn Salas, Lic. Ximena Flores Orellana, y el consultor Ing. Zafar Ullah Khan. Este documento se sustenta tcnicamente en la aplicacin de instrumentos como el balance energtico nacional, la proyeccin de demanda de energa, el anlisis estadstico y economtrico, acompaado con la identificacin del potencial de recursos energticos del pas y la aplicacin de la metodologa de construccin de escenarios, seleccionando en base a criterios cualitativos y cuantitativos una matriz energtica resultado de la combinacin de los energticos producidos y de su consumo en los diferentes sectores productivos. Es de nuestro inters que el mismo pueda contribuir a mejorar la intervencin del Estado en el sector energtico.

Lic. Oscar Coca Antezana Ministro de Hidrocarburos y Energa

1.

INTRODUCCIN Y LINEAMIENTOS

1.1. Introduccin y Alcance Diferentes modelos de desarrollo econmico y social de inspiracin liberal y neoliberal se han implementado en nuestro pas, desde su constitucin como Repblica de Bolivia, los que han definido varios ciclos histricos que se caracterizan por diferentes roles asumidos po el Estado y el sector privado. El modelo privatista neoliberal que se inici en el pas en el ao 1985, con la implementacin de las polticas de estabilizacin econmica y de ajuste estructural, se desarroll hasta finales de 2005. Las medidas de este modelo estuvieron orientadas hacia la liberalizacin del comercio, los precios y los capitales, y hacia la orientacin exportadora de la economa. Fue el tiempo de las privatizaciones de las empresas estatales y de la instauracin de la salvadora mano invisible del mercado. Se suprimi el control de precios, se congelaron los salarios, se eliminaron los aranceles a las importaciones y en una segunda fase se privatizaron las Empresas Pblicas, a pesar de que algunas de ellas, como las de electricidad, hidrocarburos, telecomunicaciones y transporte areo eran rentables y prestaban un servicio aceptable, al mismo tiempo que se reduca sustancialmente el nmero de funcionarios y empleados del sector pblico. El modelo neoliberal construy un nuevo bloque de poder econmico basado en los nuevos propietarios de las empresas petroleras, agroindustria, minera privada y banca privada. En los veinte aos del perodo privatista neoliberal tres grandes sectores dominaron la economa Boliviana: a) el sector petrolero, constituido casi en su totalidad por empresas extranjeras que abarcan el conjunto del proceso productivo desde la produccin hasta la comercializacin; b) el sector agroindustrial liderado por los productores medianos y grandes de soya (nacionales y extranjeros, sobre todo brasileros y menonitas); y c) el sector minero con mayor importancia de la empresa COMSUR-, y la banca privada que desplaz a la banca estatal. En este esquema, los inversionistas privados adquieren un papel cada vez ms importante en estimular el proceso de acumulacin de riqueza, siendo que la mayora de las empresas estatales son privatizadas, cuyos excedentes tienden a no quedarse en el pas. Adems, tambin se anul la capacidad del estado para desarrollar servicios, registros, y procesos de sistematizacin de informacin pblica. Como consecuencia de la privatizacin, Bolivia, qued desprovista de sus sistemas de informacin y de la elaboracin de su balance energtico, lo que no le permiti implementar una planificacin energtica que tome en cuenta los objetivos nacionales y del sector energtico. A partir de enero de 2006, se implant una nueva poltica de hidrocarburos, cuyos fundamentos se plasmaron en el Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos del 1 de mayo de 2006 Hroes del Chaco y se consolidaron en la nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada por el pueblo boliviano, marcando el inicio de un proceso irreversible y de beneficio del pueblo boliviano, a partir de nuevos trminos y condiciones establecidos para las actividades de exploracin y explotacin, de la recuperacin del control y administracin de las empresas anteriormente privatizadas y capitalizadas, de la direccin de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado y de la reestructuracin de la empresa estatal, as como de las otras instituciones del sector, permitiendo al Estado recuperar su rol planificador.

Los nuevos trminos y condiciones establecidos para las actividades de exploracin y explotacin, la recuperacin del control y administracin de las empresas anteriormente privatizadas y capitalizadas, la direccin de la cadena de hidrocarburos a cargo del Estado y la reestructuracin de la empresa estatal, as como de las otras instituciones del sector, marcan el inicio de un proceso irreversible y de beneficio para el pueblo boliviano, permitiendo al Estado recuperar su rol planificador. En este nuevo marco de toma de la direccin y control de la propiedad de los recursos naturales por parte del Estado boliviano, es necesario contar con instrumentos para implementar polticas, planes y proyectos de desarrollo que aseguren el uso sustentable de los recursos naturales y la generacin de excedentes para impulsar el desarrollo econmico y social del pas, adems de garantizar la seguridad energtica en el mercado interno, hacer ms competitiva la industria nacional y cumplir con los compromisos de exportacin de gas natural. La planificacin energtica permite indicar los caminos viables y reales para la toma de decisiones en materia energtica, no slo en el corto plazo para enfrentar las necesidades inmediatas o coyunturales, sino fundamentalmente en el mediano y largo plazo para solucionar los problemas estructurales con una visin hacia el futuro de un pas con soberana energtica, un sector productivo fuerte y diversificado y una alta calidad de vida de su poblacin. Dentro de este rol planificador del Estado, el Ministerio de Hidrocarburos y Energa ha elaborado el presente documento con el objetivo de identificar el escenario ms conveniente de desarrollo energtico para Bolivia hasta el ao 2027. En este sentido, el presente documento realiza un diagnstico de la situacin actual del Sector en cuanto a polticas, recursos, produccin, consumo, infraestructura y organizacin institucional. En base a la informacin energtica histrica, se desarrolla una proyeccin de la Demanda Final de Energa hasta el ao 2027. Con el propsito de elegir la mejor forma de cubrir la demanda energtica proyectada se plantean cuatro Escenarios de Desarrollo Energtico con diferentes caractersticas respecto a la participacin de los diferentes energticos dentro de la demanda de los diferentes sectores de consumo, en el marco de los lineamientos de poltica sectorial establecidos por el Gobierno. Los escenarios planteados son evaluados cualitativamente a travs del uso de indicadores econmicos, energticos, sociales y ambientales, y cuantitativamente a travs del clculo de los impactos en cuanto a produccin, consumo, emisiones de CO2 y costo del desarrollo de cada escenario hasta el 2027. Como resultado de esta evaluacin, se identifican las caractersticas ms ventajosas de cada uno de ellos, las que se agrupan y dan lugar al Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo para Bolivia. Asimismo, se analiz la situacin de este escenario respecto a los lineamientos y medidas de largo y corto plazo en relacin a los recursos energticos, costos, sustitucin de energticos, infraestructura y organizacin institucional.

1.2 1.2.1

Lineamientos de Poltica Sectorial Plan Nacional de Desarrollo (PND): Polticas energticas

La estrategia productiva planteada en el Plan Nacional de Desarrollo establece como sectores estratgicos al Sector Hidrocarburos y al Sector Electricidad, asignndoles el rol de generadores de excedentes para la reinversin en el propio sector y para proveer recursos a los sectores generadores de ingresos y empleo. Respecto al Sector Hidrocarburos, el PND, plantea como polticas y estrategias energticas: Recuperar y consolidar la propiedad y el control de los hidrocarburos. Garantizar la seguridad energtica nacional y consolidar el pas como centro energtico regional, otorgando prioridad al abastecimiento del mercado interno, mediante las siguientes estrategias: Cambio de la matriz energtica (masificacin del uso del gas) a travs del programa de ampliacin de las instalaciones de gas natural; a travs del programa de sustitucin de energticos: En el sector domstico, comercial e industrial; para reemplazar el uso de gas licuado de petrleo (GLP), kerosene y biomasa por el gas natural, en el sector transporte; la gasolina, Diesel Oil y GLP por (GNV).; y mediante el desarrollo de sistemas alternativos de transporte y distribucin de gas a regiones alejadas de la red ductos (gas natural por mdulos). Desarrollo de la infraestructura de almacenaje y transporte por ductos de gas natural y lquidos para el mercado interno. Desarrollo de la infraestructura de gas natural para el mercado externo. Exploracin, explotacin e incremento del potencial hidrocarburfero nacional, mediante el fortalecimiento de YPFB para operar en el up-stream; el desarrollo, incremento y cuantificacin de reservas; y el desarrollo de campos hidrocarburferas, nuevos y existentes, para incrementar la produccin. Industrializar los recursos hidrocarburferos para generar valor agregado: Industrializacin del gas natural (Petroqumica, plantas de GLP) e incremento de la capacidad de produccin de hidrocarburos lquidos (refineras).

Respecto al Sector Electricidad, el PND plantea como polticas energticas: Desarrollar la infraestructura elctrica de generacin y transmisin para satisfacer la demanda interna y de exportacin de electricidad. Incrementar la cobertura de electrificacin urbana y rural para lograr la universalizacin del servicio de electricidad. Soberana e independencia energtica: Desarrollar fuentes de energas renovables que garanticen la independencia energtica (hidroelectricidad, geotrmica, biomasa, fotovolticos, elica,etc).

1.2.2

Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

En el marco del PND, la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (EBH) plantea las siguientes prioridades y polticas: En exploracin, la tarea mayscula y medular ser reactivar las inversiones a objeto de realizar actividad exploratoria en el total del rea con potencial de hidrocarburos a fin de incrementar las reservas nacionales. Garantizar la explotacin racional y eficiente de reservas para cumplir con la provisin de hidrocarburos en el mercado interno y con los compromisos externos Incrementar los niveles de produccin hidrocarburfera en el marco de los 44 Contratos de Operacin y los nuevos Contratos para la Exploracin y Explotacin en reas reservadas a favor de YPFB. La poltica fundamental en el mercado interno es la masificacin del uso del gas natural a objeto de garantizar la seguridad energtica nacional y lograr el cambio de la matriz energtica. La industrializacin del gas natural permitir cambiar el patrn primario exportador del sector, utilizando el gas natural como materia prima para la obtencin de productos con alto valor agregado y con niveles crecientes de demanda. Este proceso ser implementado a travs de la EBIH, por s sola o mediante asociacin estratgica con otras empresas. Reactivar e invertir en las actividades de refinacin y extraccin de licuables para satisfacer el crecimiento en el consumo de combustibles lquidos en ele mercado interno, tomando en cuenta la poltica sustitucin de estos combustibles por Gas Natural y gas natural vehicular (GNV). La poltica de abastecimiento de combustibles lquidos tiene por objeto incrementar los niveles de produccin y alcanzar, en el mediano y largo plazo, la sustitucin en forma progresiva de la importacin de diesel, as como exportar los excedentes de otros combustibles de manera de generar mayores ingresos y divisas. La consolidacin y ampliacin de los mercados externos permitir a Bolivia ser Centro Gasfero Regional. El desarrollo del sistema de transportes por gasoductos, oleoductos y poliductos, permitir satisfacer la demanda interna y externa tomando en cuenta el desarrollo de los mismos. Las acciones orientadas a garantizar el suministro de energticos deben estar estrechamente relacionadas con una adecuada gestin ambiental, que restituya los principios de respeto y garanta en el ejercicio de los derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas, su integridad territorial y sus usos y costumbres, mediante un proceso de consulta y participacin oportuna y transparente. Una gestin eficiente y eficaz, una estructura institucional acorde a la nueva visin y la normativa adecuada contribuir a los objetivos establecidos. 1.2.3 Polticas del Sector Elctrico

En el Sector Elctrico se plantea como visin sectorial el controlar la Industria Elctrica para lograr la universalizacin del acceso al servicio de electricidad, un abastecimiento seguro, sustentable, alcanzando un mayor desarrollo socioeconmico y bienestar comn producto de esta universalizacin.

Dentro de esta visin, se asigna al Estado el rol de: Desarrollar una planificacin centralizada, Garantizar el suministro del servicio bsico de electricidad Establecer tarifas socialmente justas y econmicamente eficientes, Definir los mecanismos de cumplimiento obligatorio de la centralizada, Lograr la universalizacin del servicio.

planificacin

A corto plazo, segn los planes de desarrollo del Sector Elctrico, el ao 2009 se llegar a cubrir la demanda mediante la conversin de algunas plantas de gas existentes a plantas de ciclo combinado y mediante la compra de electricidad excedente de plantas industriales con autogeneracin. Asimismo, en funcin a las polticas para incrementar la capacidad de generacin y transmisin, para incrementar la cobertura y generar electricidad en base a energas alternativas como la geotermia y biomasa se tiene planificada la instalacin de plantas elctricas durante perodo 2009 2019.

2. 2.1

DIAGNSTICO ACTUAL Balance Energtico Nacional

El balance energtico proporciona una visin de las relaciones fsicas del sistema energtico en un perodo de tiempo histrico determinado, mostrando cmo la energa se produce, se exporta o importa, se transforma y es consumida por sectores econmicos. Asimismo, hace posible calcular ciertas relaciones de eficiencia y hacer un diagnstico de la situacin energtica de un pas o de una regin. La estructura energtica del pas, as como el flujo energtico que se visualiza en el Balance Energtico Nacional (BEN) para la gestin 2007, muestran a Bolivia como un pas productor de hidrocarburos y exportador de gas natural, encontrndose la oferta interna de energa primaria compuesta principalmente por Gas Natural y Petrleo Condensado, representando stos el 81% como se aprecia en el Grfico N 1. El gas natural constituye la mayor fuente de Energa Primaria en Bolivia, y ms del 80% del gas natural que se produce es exportado.

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Grfico N1

Proporcin de la Oferta Interna de Energa Primaria, 2007

Biomasa 14,4% Hidroenerga 4,7% Pet. Cond. y/o Gasolina Natural 43,5%

Gas Natural 37,4%

Fuente: Balance Energtico Nacional, 2007

La Oferta de Energa Secundaria est constituida por los diferentes energticos que se han generado mediante el procesamiento de la energa primaria en los diferentes centros de transformacin. Durante la gestin 2007, en la produccin de Energa Secundaria, los energticos de mayor participacin, como se muestra en el Grfico N 2, son otros derivados de petrleo (jet fuel, kerosene, gasolinas blancas, etc) con el 34%, el Diesel Oil con el 21%, las Gasolinas con 18%, la electricidad con 15%, y el GLP con 12%. Grfico N 2

Produccin de Energa Secundaria por Energtico, 2007 GLP

12% Electricidad 15% Otros Derivados 34%

Gasolinas 18% Diesel Oil 21%

Fuente: Balance Energtico Nacional, 2007

Respecto al Consumo Final de energa, como se muestra en el Grfico N3, el energtico de mayor consumo es el Diesel Oil, representando el 27% del total, siendo los sectores de

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mayor consumo de este energtico el Sector Transporte, Agricultura, Pesca y Minera y el Sector Industrial. El Gas Natural es el energtico cuyo consumo representa un 18% del total y el sector de mayor consumo de este energtico es el Sector Industrial, seguido de los Sectores Transporte, Residencial y Comercial. La Biomasa es uno de los energticos de mayor consumo, representando un 17% del consumo total de energa; los sectores de mayor consumo de este energtico son el Industrial y el Residencial. El consumo de gasolina especial representa el 13,5% del total y es utilizado en su totalidad por el Sector Transporte. La electricidad, a pesar de ser consumida por la mayor parte de los sectores: Residencial, Industrial, Comercial y Agricultura, Pesca y Minera, slo representa un 11% del consumo de energa final. El consumo de GLP representa el 10% del consumo total, siendo este energtico mayormente consumido por los sectores residencial, industrial y comercial. Otros derivados de petrleo como el kerosene y jet fuel, representan slo un 3,5% del consumo final de energa. Como se puede observar, el 71,5% del Consumo Final est constituido por hidrocarburos.

Grfico N 3

Proporcin del Consumo Final Energtico por tipo de energtico, 2007

GLP 10,0% Electricidad 10,8% Otros Derivados 3,3% Diesel Oil 26,7%

Gasolinas 13,7%

Biomasa 17,7%

Gas Natural 17,7%

Fuente: Balance Energtico Nacional, 2007

En la actualidad, la produccin interna cubre la demanda de GLP, Jet Fuel y Gasolinas; sin embargo, la demanda de Diesel Oil no llega a satisfacerse por la produccin nacional por lo que es necesario importar este combustible. En 2007, la importacin de Diesel Oil alcanz un volumen de 8806 BPD, representando un 42% del consumo total.

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Respecto al consumo final de energa por sectores, en el ao 2007 se observa que el sector transporte es el mayor consumidor de energa: 39,5%, seguido del sector industrial con 28,5%, como se muestra en el Grfico N 4. Grfico N 4 Consumo final por sectores socioeconmicos

Proporcin del Consumo Final de Energa por Sectores Econmicos, 2007

Agro, Pesca y Minera 9,3% Residencial 19,7% Comercial 3,0%

Transporte 39,5%

Industria 28,5%

Fuente: Balance Energtico Nacional, 2007

2.1.1

Balance Energtico 2000 - 2007

A objeto de observar la evolucin de la produccin, consumo, importaciones y exportaciones de energa a lo largo del perodo 2000 2007, a continuacin se presenta un cuadro resumen de los Balances Energticos correspondientes a dicho perodo.

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Cuadro N 1 Balance Energtico 2000-2007

TC PROMEDIO

KBEP Crudo Gas Biomasa Hidroenerga

ENERGA PRIMARIA

2000 11.457 23.082 5.215 1.488 173 13.901 1.561 25.953 -18.563 7.346 10.111 1.888 2.399 14.399 13.282 15.614 12.608 1.293 1.713 0 2.112 2.033 79 20.628 7.422 6.573 4.399 574 1.660

2001 12.906 32.621 5.208 1.649 -131 24.348 1.038 26.867 -18.046 7.312 13.758 1.815 2.422 17.995 13.070 27.002 23.407 941 2.654 0 2.248 2.206 41 20.382 7.225 6.427 4.484 593 1.654

2002 13.059 41.597 5.202 1.706 -226 29.961 1.680 29.697 -19.806 7.607 14.537 1.992 2.543 19.072 13.428 32.751 29.286 675 2.790 0 1.775 1.722 53 21.035 7.388 6.646 4.648 633 1.720

2003 14.218 46.276 5.195 1.539 675 34.123 1.571 32.209 -20.781 7.820 11.926 1.951 2.623 16.500 14.107 37.146 33.132 991 3.023 0 2.238 2.184 54 21.928 7.871 6.778 4.762 657 1.859

2004 14.432 62.519 5.276 1.664 -297 52.109 867 30.617 -22.658 8.242 16.365 2.014 2.738 21.117 15.182 54.737 50.313 1.796 2.628 0 1.759 1.702 58 23.424 8.561 7.096 5.053 692 2.022

2005 18.229 76.168 5.339 1.521 115 64.152 783 36.438 -24.202 8.735 17.081 2.251 2.960 22.292 15.807 67.854 62.535 1.617 3.465 237 2.405 2.405 0 24.542 9.004 7.350 5.247 746 2.194

2006 17.510 81.227 5.465 1.669 102 67.314 533 38.126 -24.816 9.335 17.448 1.831 3.142 22.420 17.025 70.932 65.789 1.526 3.618 0 2.762 2.761 1 26.360 10.004 7.724 5.431 801 2.398

2007 17.710 86.421 5.524 1.796 -38 72.676 458 38.280 -26.540 10.063 17.839 2.071 3.386 23.296 18.334 76.105 71.637 1.038 3.372 0 3.270 3.219 51 28.396 11.226 8.093 5.587 839 2.651 6,8% 21,4% 0,8% 3,1% 8,0% 28,7% -11,2% 5,9% 5,3% 4,6% 10,0% 1,9% 5,1% 7,9% 4,8% 27,3% 30,6% 3,6% 12,1% ---8,6% 9,1% ---4,7% 6,2% 3,0% 3,5% 5,6% 7,0%

Variacin de existencias Exportaciones No aprovechado

OFERTA TOTAL DE ENERGA PRIMARIA TOTAL TRANSFORMACIN CONSUMO FINAL DE ENERGA PRIMARIA

ENERGA SECUNDARIA

Refineras de Petrleo Plantas de Tratamiento de Gas Natural Centrales Elctricas/Autoproductores

TOTAL TRANSFORMACIN CONSUMO FINAL DE ENERGA SECUNDARIA

EXPORTACIONES Gas Natural

Pet./Cond. y /o Gasolina Natural

Crudo Reconstituido Gasolina Especial, gasolina blanca, aceites, grasas IMPORTACIONES Diesel Oil Gasolina Especial, Aceites y Grasa CONSUMO FINAL DE ENERGA Sector Transporte Sector Industrial Sector Residencial Sector Comercial Sector Agricultura,pesca y minera

Fuente: Balance Energtico Nacional, Serie 2000 2007.

La oferta total de energa primaria durante el perodo 2000 al 2007 se ha incrementado a una tasa de crecimiento promedio anual del 5,9%. El gas natural es el energtico cuya produccin se ha incrementado en mayor proporcin a los dems, principalmente a partir del ao 2001, ao en el que los volmenes de gas natural enviados al Brasil empiezan a aumentar alcanzando sus niveles mximos a partir de 2005. La transformacin total de energa secundaria, se ha incrementado a una tasa promedio anual de 7,9%, siendo los derivados de petrleo los energticos que representan una mayor proporcin dentro de dicha transformacin. Las importaciones de energa, que corresponden principalmente a diesel oil, se han incrementado las ltimas gestiones debido a la limitacin en su produccin en el pas y al aumento permanente de la demanda.

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Para el perodo analizado, el sector transporte se constituye en el sector de mayor consumo final de energa, el segundo sector de mayor consumo es el sector industrial. Para la gestin 2007, el consumo de energa del sector transporte representa el 39,5% del consumo total de energa y el del sector industrial, el 28,5 %. Los balances de los diferentes aos muestran un sector energtico bastante esttico, excepto por la produccin de gas natural que es el nico energtico que ha tenido un incremento importante en su produccin. En general, el consumo energtico en todos los sectores ha crecido moderadamente, esto se observa principalmente durante el perodo 2000 - 2005, perodo en el cual la mayor parte del incremento en la produccin energtica ha sido destinada a la exportacin y no as al consumo del mercado interno que ha crecido a una tasa promedio anual de 3,6% durante dicho perodo. Durante los aos 2006 y 2007 se observa un mayor incremento del consumo energtico total, con una tasa de crecimiento promedio de 7,7%. 2.1.2 Indicadores Econmicos de Energa Un anlisis de los indicadores econmicos y energticos de Bolivia entre los aos 2000 y 2007 muestra que el crecimiento econmico no ha estado a la par con el crecimiento energtico durante el perodo, pero s ha excedido el crecimiento poblacional. En trminos globales, durante el perodo, se observa una mejora considerable en la produccin y exportacin de energa..

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Cuadro N 2 INDICADORES ECONMICOS Y ENERGTICOS 2000 2007

Principales Indicadores
Poblacin PIB a precios de Mercado PIB per Cpita Produccin de Energa Primaria Exportacin de Energa Importacin de Energa Oferta Total de Energa Primaria Consumo de Electricidad Sector Residencial Consumo de Energa Total OTEP per cpita Intensidad Energtica Consumo de Electricidad per cpita Consumo de Energa Total per cpita Porcentaje de energa renovable en el total de energia primaria Porcentaje de importacin sobre el consumo final de energa Porcentaje de la exportacin / produccin de energa primaria

Unidades

2000

2004

2005

2006

2007

Tasa de Crecimiento Promedio 2,22 3,55 1,30 15,62 27,25 8,57 5,76 4,05 5,92 3,47 2,29 1,79 3,62 -11,85 3,85 9,36

Miles de 8.428 9.201 9.406 9.615 9.828 Habitantes Miles de Bs 22.356.265 24.928.062 26.030.240 27.278.913 28.524.027 de 1990 Bs de 1990 2.653 2.709 2.767 2.837 2.902 Kbep Kbep Kbep Kbep Kbep Kbep Bep/hab Bep/MBs de 1990 Bep/hab Bep/hab % % % 41.241 15.614 2.112 25.952 861 20.738 3,08 0,93 0,10 2,46 16,25 10,19 37,86 86.475 54.737 1.759 33.201 960 26.405 3,61 1,06 0,10 2,87 8,02 6,66 63,30 101.258 67.790 2.405 36.438 1.020 27.356 3,87 1,05 0,11 2,91 6,78 8,79 66,95 105.871 70.932 2.762 38.125 1.081 28.751 3,97 1,05 0,11 2,99 6,74 9,61 67,00 111.451 76.098 3.270 38.280 1.136 30.430 3,90 1,07 0,12 3,10 6,57 10,75 68,28

Fuente: Balance Energtico Nacional 2000-2007

La poblacin total de Bolivia ha aumentado de 8,43 millones de habitantes en 2000 a 9,83 millones en 2007, un incremento anual promedio del 2,22%. Durante el mismo perodo, el PIB ha aumentado de 2.653 miles de Bs a 3.385 miles de Bs, a una tasa de crecimiento anual del 3,55%. Tanto la produccin primaria de energa, como las exportaciones han mostrado una gran tendencia de crecimiento. La produccin de energa primaria aument de 41.241 KBep a 111.451 kBep en 2007, una tasa de crecimiento anual del 15,62%.

16

Durante el perodo 2000 - 2007, como se muestra en el Cuadro N1, la produccin de petrleo aument a una tasa anual de crecimiento del 6,8%, la generacin de electricidad aument a una tasa anual del 5,1%, mientras que el mayor incremento fue de la produccin de gas natural que aument de 23.082 KBep en 2000 a 86.421 KBep en 2007, registrando una tasa de crecimiento anual promedio del 21.4%. El 54,6% del gas producido en 2000 fue exportado, porcentaje que aument a 82,9% en 2007. Las exportaciones de gas natural, en trminos de dlares, representaron el 67% del total de las exportaciones nacionales en 20051, lo cual indica que sta es una fuente esencial de ingresos por exportaciones para Bolivia. Las exportaciones netas de energa (es decir, exportaciones menos importaciones) han aumentado de 13.502 KBep en 2000 a 72.835 KBep en 2007, a una tasa de crecimiento anual del 29,64%. El consumo final de energa y de electricidad han aumentado de manera ms modesta entre 2000 y 2007, a tasas anuales de crecimiento del 4,71% y 4,85%, respectivamente, asimismo, el consumo de gas natural ha aumentado a una tasa de 10,5%. Esta situacin confirma que la mayor parte del incremento en produccin energtica ha tenido como destino a la exportacin de gas natural. En el ao 2000 el 54 % del gas producido fue exportado, porcentaje que aument a 82,9% en 2007. Las exportaciones de gas natural, en trminos de dlares, representaron el 67% del total de las exportaciones nacionales en 20052, lo cual indica que sta es una fuente esencial de ingresos por exportaciones para Bolivia. A continuacin, se presenta algunos indicadores compuestos que permiten evaluar el comportamiento de la oferta y el consumo energtico, principalmente, en funcin a algunas variables econmicas, sociales y ambientales.

1 2

Anuario Estadstico 2007, Instituto Nacional de Estadstica Anuario Estadstico 2007, Instituto Nacional de Estadstica

17

Cuadro N3 INDICADORES DERIVADOS 2000 2007

2000
Oferta Total de Energa Primaria / poblacin (Bep/cpita) Intensidad Energtica (Bep/miles de Bs de 1990) Consumo de electricidad / poblacin (kWh/cpita) Consumo final de energa / poblacin (Bep/cpita) PIB / poblacin (Bs/cpita) Emisiones de CO2 / poblacin (Gg / mil habitantes)

2004

2005

2006

2007

Tasa de crecimiento promedio de 2000 a 2007

3,08

3,32

3,86

3,96

3,89

3,64%

0,93

1,06

1,05

1,05

1,07

2,31%

422,58

430,77

453,51

476,00

503,62

2,58%

2,45

2,54

2,60

2,74

2,89

2,44%

2653,0

2958,0

3089,0

3237,0

3385,0

3,55%

0,96

1,04

1,3

1,33

1,33

5,48%

Fuente: Balance Energtico Nacional 2000 2007

La Oferta Interna de Energa Primaria por habitante ha aumentado de 3,08 Bep/capita en el ao 2000 a 3,89 en el ao 2007, un incremento promedio anual del 3,64%. El consumo final de energa per cpita y el consumo de electricidad per cpita han aumentado a tasas anuales de crecimiento del 2,44% y 2,58% respectivamente. Como se ha mencionado anteriormente, el beneficiario de la mayor produccin de energa ha sido el mercado de exportacin. El PIB per capita ha aumentado de Bs 2.653 en 2000 a Bs 3.385 en 2007, presentando una tasa de crecimiento anual modesta del 3,55%. La intensidad de energa, definida como la cantidad de energa que se requiere para producir una unidad de PIB, aument de 0,93 Bep / PIB (Bep de energa primaria producida por cada mil bolivianos de PIB producidos) en 1990 a 1,07 en 2007. Segn las estadsticas de OLADE para 26 pases de Latinoamrica y el Caribe, el ao 2007, los principales indicadores para los pases de la regin son los siguientes:

18

Cuadro N4 Comparacin de Indicadores para pases de la regin, 2006

DETALLE PIB Poblacin Consumo Final de Energa per Cpita PIB per Cpita Intensidad Energtica Reservas de Petrleo Reservas de Gas Natural Capacidad Instalada de Electricidad Participacin Hidro de la Capacidad Potencial Hidroelctrico Relacin Reservas / Produccin de Petrleo Relacin Reservas / Produccin de Gas Natural Emisiones de Dixido de Carbono

UNIDADES En Millones de Dlares de 2000 En Miles de Habitantes BEP / Hab. Miles de Dlares / Hab. BEP/103 US$ Millones de Barriles TCF MW En Porcentaje MW En aos En aos Gigagramos

ARGENTINA BOLIVIA 340.348 38.971 13,13 8,73 1,50 2.000 14,65 28.361 35,0 44.500 7,5 9,0 148.177 10.194 9.627 2,37 1,06 2,23 440 25,80 1.433 33,7 39.850 17,3 53,8 11.367

BRASIL 764.552 190.128 7,83 4,02 1,95 12.200 12,28 96.295 76,5 260.000 18,5 30,2 370.049

COLOMBIA ECUADOR 121.732 45.518 4,57 2,67 1,71 1.500 4,34 13.277 67,4 93.085 7,4 16,9 58.504 21.556 13.404 5,54 1,61 3,44 4.700 n.d. 3.956 45,5 23.745 23,4 n.d. 27.912

PERU 70.473 27.574 3,68 2,56 1,44 1.100 12,00 6.659 47,0 61.832 25,6 >100 31.052

VENEZUELA 146.636 27.007 18,78 5,43 3,46 80.000 152,32 22.216 65,7 46.000 75,6 >100 141.446

Fuente: Organizacin Latinoamericana de Energa

Bolivia representa el 1,7 % de la poblacin total de la zona y contribuye al 0,4% del PIB; representa el 0,5% de la capacidad instalada de electricidad total y el 0,7% del consumo final de energa. Bolivia representa el 7,7% de las reservas probadas de gas de la regin y el 6% del potencial hidroelctrico. Tanto el PIB per cpita como el consumo de energa per cpita de Bolivia son bajos en comparacin con el promedio regional. Como sucede a veces con pases ricos en recursos energticos, la intensidad energtica es ms alta que el promedio, en Bolivia es de 2,6, en comparacin con el promedio regional de 1,5. Venezuela, otro pas rico en energa, registra un ndice de 2,2.

19

2.2 Recursos Energticos 2.2.1 Hidrocarburos Las reservas probadas de hidrocarburos, segn la ltima certificacin realizada el 2005, alcanzan 26,7 TCF y 465,2 MMBbls de Gas Natural y Petrleo, respectivamente, situando al pas como el segundo pas en la regin con mayores reservas de Gas Natural y el primero con reservas de Gas Natural libres. La relacin Reservas/Produccin de gas natural llega a 55 aos, siendo una de las mayores de la regin. Las reservas probadas, actualmente, alcanzan a 25,29 TCF (26,74 certificadas al ao 2005, menos la produccin de los aos 2005, 2006 y 2007) y las reservas probables se encuentran en un nivel de 22,03 TCF. Bajo el supuesto de que la estimacin de reservas considera el factor de recuperacin y se recuperen las reservas probadas y el 50% de las reservas probables, se puede disponer aproximadamente de 36,31 TCF entre P1 y P2 recuperables3. Suponiendo que hasta el ao 2027, sern necesarios 17,78 TCF para cubrir los compromisos de exportacin actuales, los proyectos de expansin del consumo interno y de industrializacin, quedan 18,53 TCF remanentes disponibles para la exportacin bajo nuevos contratos. Segn datos del 2008, se produce alrededor de 40 MMmcd de Gas Natural netos, entregados al gasoducto para la comercializacin, de los cuales se destina al mercado interno aproximadamente 6,3 MMmcd, siendo el saldo exportado al Brasil (31,1 MMmcd) y a la Argentina (2,6 MMmcd). Para abastecer los mercados anteriormente citados y otros, la proyeccin de la produccin de Gas Natural para el perodo 2008 2017 contempla la produccin de 40,1 MMmcd para el ao 2008; de 66,2 MMmcd para el 2012; y 103,7 MMmcd para el 2017. Una parte importante del gas natural destinado al mercado interno es utilizado en la generacin de electricidad, durante la gestin 2008 el consumo de gas natural en el sector elctrico alcanz alrededor de los 4 MMmcd de gas natural. Respecto a la produccin de combustibles lquidos y GLP, se cuenta con proyectos para incrementar la capacidad de refinacin y de plantas de GLP que permitirn un importante aumento en la produccin de GLP y combustibles lquidos, como diesel oil y gasolinas, de tal manera que a partir del ao 2010 se contar con volmenes excedentes de GLP para poder exportarlos4. Por otra parte, el crudo reducido que no es procesado se exporta como Crudo reconstituido. De acuerdo a las proyecciones de produccin de crudo, el mayor volumen de crudo reconstituido con posibilidades de ser exportado, se encuentra entre los aos 2011 y 2013, alcanzando un mximo de 13.676 bpd.

3 4

Estrategia Boliviana de Hidrocarburos, 2007. dem.

20

2.2.2 Hidroenerga Este recurso es utilizado en la generacin de electricidad. El potencial hidroenergtico aprovechable alcanza a 39.850 MW5, habiendo sido desarrollado slo el 1,2% de este potencial. La mayor parte de este potencial se halla localizado en la zona Noreste de Bolivia y para su desarrollo se requiere de grandes inversiones. La electricidad generada en Bolivia en el ao 2007 provino principalmente de generacin trmica (ms del 59% de la generacin total), fuentes hidroelctricas (39% del total) y biomasa (2% de la generacin total). El pas tiene una cobertura elctrica de aproximadamente el 76,21%6. El ao 2007, la potencia instalada del Sistema Interconectado Nacional (SIN) y de los Sistemas Aislados (SA) alcanz un total de 1.499,3 MW, de lo cuales 1.013,9 MW corresponden a centrales termoelctricas, 485,4 MW generados en plantas hidroelctricas7, y una pequea capacidad en base a biomasa. 2.2.3 Biomasa

La biomasa (incluyendo lea, carbn, desperdicios forestales / vegetales / animales) es una fuente importante de energa en el rea rural y en el sector industrial de Bolivia. La biomasa es utilizada para cocinar en el sector domstico, para la generacin de electricidad y en industrias que producen ladrillos, yeso, alfarera, arroz, etc. Sin embargo, el consumo de la biomasa est relacionado a la baja eficiencia, riesgos para la salud y la deforestacin. Segn un estudio del ESMAP8, la demanda anual del sector industrial rural es de aproximadamente medio milln de toneladas de lea por ao. La demanda para cocinar en el rea rural es atendida en un 70% por la biomasa (mayormente lea y desperdicios animales) y en un 30% por GLP. El estudio del ESMAP indica que en la cocina domstica, 1 KBEP de energa til es proporcionado por 25 kg de lea 33 kg de estircol 1,41 kg de GLP. La biomasa ofrece el beneficio de proporcionar combustible a industrias rurales, as como a la generacin de electricidad en lugares remotos donde no existe infraestructura convencional de energa. Tambin proporciona empleo rural y podra tener un impacto reducido sobre el medioambiente siempre y cuando su uso se realice a travs de maquinaria eficiente y exista reforestacin en las reas de uso.

2.2.4 Otras energas no convencionales El occidente del pas cuenta con potencial geotrmico, todava no contabilizado, los estudios realizados sobre Laguna Colorada estiman un potencial de generacin elctrica de 120 MW.

5
6

Inventario de potencial hidroenergtico de Bolivia 1987 (ENDE) INE, Datos Estadsticos 2005. 7 Superintendencia de Electricidad, Anuario Estadstico,2007 8 Energy Sector Management Assistance Program.

21

Segn el documento Mapa Elico Repblica de Bolivia elaborado por la Transportadora de Electricidad S.A. (TDE), el pas tiene extensas regiones con velocidades de viento mayores a los 12 Km/h, que es el mnimo establecido para ser considerado como potencial. Actualmente existe cierto uso de energa solar an no cuantificado para el calentamiento de agua y uso de paneles fotovolticos. 2.3 2.3.1 Infraestructura Hidrocarburos9

Actualmente se cuenta con siete refineras, de las cuales seis se encuentran en funcionamiento, las dos principales son Guillermo Elder Bell y Gualberto Villarroel operadas por YPFB Refinacin S.A. El total de la capacidad instalada en refinacin alcanza 69.900 bpd siendo utilizada cerca del 94% (2007). La infraestructura del transporte por ductos est siendo utilizada por sobre el 70% de su capacidad, el 51% del total de la infraestructura la representan los gasoductos, el 31% los oleoductos y el 18% los poliductos. Asimismo, se cuenta con seis plantas de procesamiento para producir GLP. La capacidad total de procesamiento de estas plantas alcanza actualmente 13,85 MMmcd, habiendo sido utilizada, el ao 2007, cerca del 90% de esta capacidad para cubrir la demanda del mercado interno. La infraestructura para el transporte de gas natural es un factor determinante para viabilizar el acceso a nuevos mercados externos. La red de gasoductos en la subregin del Cono Sur, junto con el GNEA (Gasoducto del Noreste Argentino) y pequeos ramales permitiran conectar la cuenca de Tarija con los principales mercados de Argentina y mercados nuevos como Paraguay y Uruguay. Actualmente se cuenta con una capacidad de almacenaje de GLP de 17.617,24 m3 y de 59.519 m3 de Diesel Oil, distribuidas a lo largo de los diferentes distritos comerciales. Las diferentes regiones pertenecientes a los distritos, cuentan con su propia logstica de distribucin, utilizando como medios de transporte para el abastecimiento ductos, cisternas o, en el caso del GLP, camiones de transporte del producto engarrafado. Se tienen programadas una serie de inversiones para optimizar la infraestructura operativa de almacenaje, de tal forma de satisfacer la demanda y contar con un stock de seguridad.

Estrategia Boliviana de Hidrocarburos, 2007.

22

Grfico N5 Ubicacin de Refinera, Plantas de GLP y Ductos Troncales

PRODUCCIN DE GAS LICUADO DE PETRLEO

CIUDADES PLANTA DE GLP REFINERA (Oro Negro, Reficruz,Parapet, Guillermo Elder, Gualberto Villarroel) DUCTOS TRANSREDES DUCTOS CLHB (GTB, GOB, OSA1 Y OSA 2)

Fuente: Estrategia Boliviana de Hidrocarburos, 2008

2.3.2

Electricidad

En el territorio boliviano, se cuenta con 24 centrales hidroelctricas y 9 centrales termoelctricas conectadas al Sistema Interconectado Nacional (SIN) y 26 centrales (hidroelctricas y termoelctricas) dentro del Sistema Asilado (SA). La longitud de las lneas de transmisin del SIN alcanza 4.581,45 Km al ao 2007 de los cuales 2.400 Km pertenecen al Sistema Troncal de Interconexin (STI) que abarca las instalaciones de Alta Tensin en 69 KV, 115 KV y 230 KV.

23

Grfico N 6 Principales Sistemas Elctricos de Bolivia

Central Hidroelctrica Central Termoelctrica Lnea en 230 kV Lnea en 115 kV Lnea en 69 kV Lneas proyectadas

Fuente: Centro Nacional de Despacho de Carga

2.4

Aspectos institucionales y legales

De acuerdo a la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE), el Estado debe promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin (Art. 9-6), ejercer, en nombre y representacin del pueblo boliviano, la propiedad de toda la produccin de hidrocarburos del pas y es el nico facultado para su comercializacin (Art. 359.I), siendo YPFB, como brazo operativo del Estado, la nica facultada para realizar las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercializacin (Art. 361.I). Asimismo, la CPE establece que el Estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral, sustentable y equitativo y garantizar la soberana energtica (Art. 360).

24

Respecto al sector elctrico, la nueva Constitucin seala que es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva elctrica en las etapas de generacin, transmisin y distribucin, a travs de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, empresas privadas y empresas comunitarias y sociales, con participacin y control social (Art.378.I). Por otra parte, la Constitucin Poltica del Estado establece la prioridad de abastecer el mercado interno y exportar los excedentes que incorporen la mayor cantidad de valor agregado, tanto para el sector hidrocarburos como para la generacin de electricidad (Art. 367 y Art.379.I). Los diferentes logros alcanzados a travs de la implementacin de los procesos de Nacionalizacin, se han constituido en los primeros pasos hacia la visin de un sector energtico en el cual las instituciones del Estado recuperan su rol determinante en la definicin de la poltica y en la planificacin y las empresas recuperan su rol operativo en la cadena de produccin de energa. La nueva estructura corporativa planteada para la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la creacin de la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH)son algunos de los avances hacia la nueva visin del Sector; as como, el establecimiento de una nueva naturaleza jurdica para la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) como una empresa pblica nacional estratgica y corporativa con una estructura central y nuevas empresas de su propiedad.

3.

DEMANDA DE ENERGA

3.1 PROYECCCIN DEL CONSUMO FINAL DE ENERGA La planificacin energtica a largo plazo, si bien involucra un grado de incertidumbre en un contexto mundial de cambios cada vez menos predecibles, es una herramienta indispensable para determinar los principales lineamientos y objetivos a seguir. Dicha planificacin requiere como insumo relevante el anlisis del comportamiento del consumo de energa en el pasado y el desarrollo de una prospectiva energtica a partir de la cual, definir el consumo sectorial y consumo por energtico. En este sentido, en base a los datos histricos de consumo de diferentes energticos, se ha realizado una proyeccin de la demanda energtica hasta el ao 2027. Debido a las caractersticas estadsticas de los datos histricos utilizados, su relacin en el largo plazo y los instrumentos economtricos disponibles, el mtodo de estimacin economtrica empleado es el Modelo del Vector de Correccin de Error (VEC) bivariante que captura la interrelacin de largo y de corto plazo entre el consumo energtico y el Producto Interno Bruto (PIB). La especificacin del VEC exige en primera instancia la verificacin de que las variables involucradas sean no estacionarias, pero que exista una combinacin lineal entre ellas, que resulte estacionaria. Mediante los test de Dickey Fuller Ampliado y de Phillips se comprob esta hiptesis. Posteriormente, se realizaron los test de Engle Granger y el de Johansen para verificar la presencia de una relacin de cointegracin entre estas dos variables, que implica la existencia de una relacin de equilibrio de largo plazo entre las

25

mismas, lo que significa que sus tendencias estn vinculadas y que no pueden moverse una independientemente de la otra10. 3.2 DATOS

El PIB y el consumo final energtico se utilizaron como datos para construir las series que fueron empleadas en la estimacin del Vector de Correccin de Error, ambos fueron expresados en logaritmos y en trminos per cpita. Los datos empleados son de frecuencia anual y corresponden al periodo 1980-2007. La informacin correspondiente al PIB para dicho periodo fue extrada de las publicaciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE). Los datos de poblacin, tanto para el periodo histrico (1980-2007) como para el perodo proyectado 2008-2027, tienen como fuente la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos correspondientes a consumo de gas natural y derivados de petrleo para el perodo 1980-1997 fueron extrados de los Informes Anuales de la Unidad de Comercializacin de YPFB; aquellos datos correspondientes al perodo 1998-1999 fueron extrados de los Anuarios Estadsticos de la Superintendencia de Hidrocarburos, en el caso de los derivados de petrleo, y de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos en el caso del gas natural. Finalmente, para el perodo 2000-2007, se utilizaron datos del Balance Energtico elaborado por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa. Las series de consumo final de derivados de petrleo excluyen el consumo propio y, para el caso del diesel, se excluyen tambin los volmenes empleados como insumo en el sector termoelectricidad. La demanda final de gas natural excluye los volmenes destinados a consumo propio y los empleados como insumo en las termoelctricas. Los datos de consumo elctrico para el perodo 1980-2007 fueron extrados del Anuario Estadstico 2007 publicado por la Superintendencia de Electricidad. En el caso de los datos de consumo de biomasa, se utilizaron diferentes fuentes. Para el periodo 1996-1999, se utilizaron los datos del Balance Energtico Nacional 1996-2000 elaborado por el Proyecto ESMAP del Banco Mundial; asimismo, para el perodo 2000 2007, se utilizaron los Balances Energticos elaborados por el Viceministerio de Desarrollo Energtico del Ministerio de Hidrocarburos y Energa. El consumo de biomasa para el perodo 1980-1995, se deriv en base a la tasa de crecimiento del periodo 19962007. Para el periodo 1980-1999, la serie de consumo energtico final total se obtuvo de la agregacin de los consumos de cada energtico. Para el periodo 2000-2007, la serie de consumo energtico final total corresponde a los datos del Balance Energtico elaborado por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa.

10

Enders (1995)

26

3.3 ANLISIS HISTRICO La serie histrica para el periodo 1980-2007 presenta una tasa de crecimiento del consumo energtico del 2,7% comparada con una de 2,4% de incremento en el PIB, mostrando que el primero estara creciendo 1,14 veces ms rpido que el segundo, aunque esta razn habra cambiado a lo largo del periodo en funcin a los periodos de expansin y contraccin que ha experimentado la economa. En el primer decenio, 1980-1989, se registr una tasa promedio de crecimiento negativa del PIB de -0.3%, debido a la crisis econmica que se inici a principios de dicha dcada y que deriv en el proceso recesivo e hiperinflacionario de mediados de los ochenta. Paralelamente, y como lo comprueba la presencia de cointegracin entre la produccin y el consumo energtico, este ltimo tambin registr una baja tasa de crecimiento del 0,4%. Por lo tanto, en el periodo 1980-1989, el consumo energtico en promedio creci ms que la produccin. Para el periodo 1990-1999, el promedio en el crecimiento del consumo de energa aument de forma significativa a 4,2% comparado con un crecimiento promedio de 4% de la produccin interna. Sin embargo, entre 1999 y 2001, se presenta un proceso contractivo en la demanda de energa que no responde nicamente al proceso recesivo que se experiment en la economa nacional como consecuencia de la crisis asitica de 1997, sino tambin responde a la poltica de precios implementada. Mediante D.S. 24914 de 5 de diciembre de 1997 que aprueba el Reglamento sobre el Rgimen de Precios, se define la metodologa de clculo ajustando los precios de los productos derivados del petrleo en el mercado interno a los precios de productos con caractersticas tcnicas y calidad similares en el mercado internacional. Sin embargo, debido al incremento sostenido de los precios internacionales, mediante decretos supremos, se establecen diferentes mecanismos para congelar los precios de referencia de la gasolina Especial y del Diesel Oil, establecindose en octubre de 2004 los precios para estos dos combustibles en los niveles vigentes actualmente mediante la fijacin del precio de transferencia del petrleo a las refineras en 27,11 $us/Bbl. En este contexto, el proceso contractivo del consumo energtico expresado en tasas negativas de crecimiento, iniciado en la gestin 1999 se mantuvo aproximadamente hasta el 2001, revirtindose dicha tendencia a partir del ao siguiente como consecuencia, en parte, de la poltica de congelacin de precios. En este sentido, en el periodo 2000-2007, la tasa de crecimiento del consumo energtico fue de 3,4% comparado con un 3,4% de crecimiento promedio del PIB. Sin embargo, si se excluye los primeros dos aos, las tasas de incremento del consumo energtico son de 5,4% y 3,9%, respectivamente. A lo largo de todo el periodo histrico considerado, 1980-2007, el crecimiento del PIB y del consumo energtico son de 2,7% y 2,4%, respectivamente, lo que implica que el primero habra crecido 1,15 veces ms rpido que el segundo (2,7%/2,4%=1,15).

27

3.4 ESTIMACION ECONOMTRICA 3.4.1 Anlisis Grfico

El anlisis grfico de las series para el periodo 1980-2007, muestra seales de la existencia de una relacin de largo plazo entre las variables logaritmo del consumo energtico per cpita (conener) y el logaritmo del producto interno bruto per cpita (pib).

Grfico N 7 Consumo energtico per cpita vs PIB

8.00 1.1 7.95 7.90 1.0 7.85 7.80 0.9 7.75 7.70 0.8 7.65 0.7 1980

1985

1990

1995 pib

2000

2005

conener

3.4.2

Test Aplicados

Mediante la aplicacin de los test de Dickey Fuller Ampliado y de Phillips, se verific la no estacionariedad de las variables involucradas. Asimismo, las pruebas de Engle y Granger y de Johansen se emplearon para testear la presencia de cointegracin entre el consumo energtico y el PIB. Posteriormente, para la especificacin del Modelo de Vector de Cointegracin se aplicaron los tests de Mxima Verosimilitud, de Akaike y Schwartz. Una explicacin y presentacin a detalle de los resultados de estos test, son presentados en el Anexo, en el que adems se incorpora el modelo expresado en ecuaciones.

3.5

PROYECCIN DE LA DEMANDA DE ENERGA FINAL

3.5.1 PROYECCIONES SIN CONSIDERAR OBJETIVOS DE POLTICA En el marco de un Vector de Correccin de Error con dos variables y por lo tanto con un sistema de ecuaciones bivariante, el pronstico dinmico por fuera de la muestra resulta en un pronstico anual para el logaritmo del PIB per cpita y en otro para el consumo energtico, ambos para el periodo 2008-2027.

28

Cuadro N 5 Proyeccin del Consumo Energtico y del PIB sin considerar objetivos de poltica 2008-2027
LOG CONS. ENERGTICO AO PERCPITA CONSUMO ENERGTICO PERCPITA CONSUMO ENERGTICO TASA DE CREC. LOG. PIBPER CONS. ENER. CPITA PIB PERCPITA TASA DE CREC. PIB

PIB

(BEP por pesona) 2008 1.09791 2009 1.13386 2010 1.16801 2011 1.20031 2012 1.23126 2013 1.26136 2014 1.29098 2015 1.32034 2016 1.34957 2017 1.37874 2018 1.40788 2019 1.43700 2020 1.46613 2021 1.49525 2022 1.52437 2023 1.55349 2024 1.58261 2025 1.61173 2026 1.64086 2027 1.66998 PROMEDIO 2008 - 2027 2.998 3.108 3.216 3.321 3.426 3.530 3.636 3.745 3.856 3.970 4.087 4.208 4.332 4.460 4.592 4.728 4.868 5.011 5.160 5.312

(KBEP) 30,063.0 31,781.8 33,525.6 35,283.8 37,074.5 38,902.9 40,785.1 42,730.5 44,732.2 46,812.0 48,974.4 51,223.1 53,561.7 55,926.0 58,383.1 60,936.7 63,590.1 66,347.2 69,211.7 72,187.5

(Bs. de 1990 por (miles de Bs. de persona) 5.9% 8.005 2,994.986 5.7% 8.035 3,085.670 5.5% 8.061 3,169.924 5.2% 8.086 3,248.888 5.1% 8.109 3,324.741 4.9% 8.131 3,399.324 4.8% 8.153 3,473.886 4.8% 8.174 3,549.195 4.7% 8.196 3,625.698 4.6% 8.217 3,703.639 4.6% 8.238 3,783.160 4.6% 8.260 3,864.355 4.6% 8.281 3,947.272 4.4% 8.302 4,031.969 4.4% 8.323 4,118.478 4.4% 8.344 4,206.848 4.4% 8.366 4,297.110 4.3% 8.387 4,389.313 4.3% 8.408 4,483.494 4.3% 8.429 4,579.696 4.8% PROMEDIO 2008 - 2027 1990) 30,033,724.53 31,557,144.17 33,049,631.20 34,516,183.94 35,983,669.85 37,460,555.45 38,963,100.27 40,499,860.25 42,063,168.55 43,672,564.73 45,330,583.46 47,039,244.62 48,800,124.40 50,553,627.59 52,359,860.48 54,220,383.70 56,136,586.59 58,110,114.70 60,142,489.30 62,235,327.09

% 5.3% 5.1% 4.7% 4.4% 4.3% 4.1% 4.0% 3.9% 3.9% 3.8% 3.8% 3.8% 3.7% 3.6% 3.6% 3.6% 3.5% 3.5% 3.5% 3.5% 4.0%

Grfico N 8 Proyeccin de Consumo Energtico y del PIB PROYECCIN DE CONSUMO ENERGTICO sin considerar objetivos de poltica SIN OBJETIVOS DE POLTICA
6.0 5,000

4,500

Consumo energtico percpita (BEP por persona)

5.0

4,000 3,500
3,000

4.0

3.0

2,500 2,000

2.0

1,500
1,000

1.0

500 0.0 0

1984

1986

1992

1994

2000

2006

2008

2014

2016

2022

2024

1980

1982

1988

1990

1996

1998

2002

2004

2010

2012

2018

2020

CONSUMO ENERGTICO PERCPITA

PIB PERCPITA

2026

Producto percpita (Miles de Bs de 1990 por persona)

29

Como se muestra en el cuadro siguiente, las proyecciones realizadas, a partir de la estimacin de un Vector de Correccin de Error entre el consumo energtico y el PIB, derivan en una tasa de crecimiento del PIB para el periodo 2008-2027 de 4,0%, en relacin a un incremento promedio del consumo energtico del 4,8%, resultados que se obtienen del modelo en base al comportamiento histrico de las variables incorporadas y de su interrelacin en el corto y largo plazo. Cuadro N 6 Tasas de crecimiento histricas y proyectadas sin objetivos de poltica
TASAS DE CRECIMIENTO CONSUMO PERIODO PIB ENERGTICO PROMEDIO 1980 - 2007 2.7% 2.4% PROMEDIO 1980 - 1989 0.4% -0.3% PROMEDIO 1990 - 1999* 4.2% 4.0% PROMEDIO 2000 - 2007** 3.4% 3.4% PROMEDIO 2008 - 2027 4.8% 4.0% TC CE/TCPIB 1.15 -1.31 1.06 1.00 1.20

* El ao 1999 se registro una tasa de crecimiento negativa en el consumo de energa. Excluyendo dicho ao, el promedio de tasas de crecimiento del consumo energtico en el periodo 1990-1999 es de 4,8% y del PIB de 4,4%. ** Los aos 2000 y 2001 el consumo energtico registr disminuciones del -5,6% y -1,2%. Si calculamos el promedio de tasas de crecimiento para el periodo 2000-2007, excluyendo dichos aos, el consumo energtico y el PIB crecieron a tasas del 5,7% y 3,9%, respectivamente.

3.5.2

PROYECCIONES CONSIDERANDO OBJETIVOS DE POLTICA

Hasta el primer semestre del 2008 la economa registr un crecimiento del 6,5% (Fuente INE). Sin embargo, la crisis econmica mundial, iniciada en el sector financiero de Estados Unidos y Europa, ha incidido en la disminucin paulatina de los precios de los principales productos de exportacin, vale decir minerales y en una menor medida el gas natural (por el rezago en la frmula de clculo del precio de exportacin de gas al Brasil). En este sentido, las expectativas oficiales de crecimiento para los aos 2008 y 2009 son de 6% y 5,05%, respectivamente. Con el fin de incorporar estos objetivos de poltica en el modelo economtrico identificado, se consider esta expectativa futura, manteniendo una tasa constante hasta el 2011. Para derivar el consumo energtico en el periodo 20082011, se emple la relacin promedio entre la tasa de crecimiento del consumo energtico y la tasa de crecimiento del PIB de 1,023 para el periodo 1980-2007 (excluyendo 4 datos atpicos de la muestra). Asumiendo esta relacin constante hasta el 2011 y empleando como insumos los datos esperados de crecimiento del PIB hasta dicho ao, se derivaron las tasas de crecimiento del consumo energtico y, por lo tanto, la serie hasta esa gestin. Empleando dicha metodologa, y asumiendo estos cuatro aos adicionales como parte de la serie histrica a ser utilizada para la proyeccin, se procedi nuevamente a estimar el Vector de Correccin de Error (VEC), cuya especificacin y proyeccin resultante se muestran a continuacin:

30

Cuadro N 7 Proyeccin del Consumo Energtico y del PIB considerando objetivos de poltica 2008-2027
LOG CONS. ENERGTICO AO PERCPITA CONSUMO ENERGTICO PERCPITA (BEP por pesona) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 PROMEDIO 2008 - 2027 1.100 1.131 1.162 1.194 1.225 1.254 1.283 1.312 1.341 1.370 1.399 1.429 1.458 1.487 1.517 1.546 1.576 1.605 1.634 1.664 3.005 3.099 3.197 3.300 3.404 3.506 3.608 3.714 3.823 3.936 4.053 4.174 4.298 4.426 4.558 4.694 4.834 4.978 5.126 5.279 CONSUMO ENERGTICO TASA DE CREC. CONS. ENER. LOG. PIBPER CPITA PIBPER CPITA TASA DE CREC. PIB

PIB

(KBEP) 30,138.9 31,695.8 33,333.0 35,054.8 36,844.2 38,631.0 40,467.3 42,376.5 44,352.5 46,414.4 48,564.0 50,803.1 53,134.1 55,492.6 57,945.1 60,494.9 63,145.4 65,900.2 68,763.3 71,738.6

% 6.1% 5.2% 5.2% 5.2% 8.011 8.041 8.071 8.101

(Bs. de 1990 por persona) 3,015.115 3,105.746 3,200.314 3,299.273

(miles de Bs. de 1990) 30,235,571.15 31,762,467.49 33,366,472.10 35,051,478.94 36,572,193.83 38,072,701.33 39,613,701.32 41,210,806.82 42,853,036.31 44,556,234.84 46,319,819.49 48,144,034.92 50,029,651.62 51,914,841.11 53,861,141.25 55,870,131.70 57,943,521.41 60,083,228.34 62,291,038.33 64,569,024.45

% 6.0% 5.1% 5.1% 5.1% 4.3% 4.1% 4.0% 4.0% 4.0% 4.0% 4.0% 3.9% 3.9% 3.8% 3.7% 3.7% 3.7% 3.7% 3.7% 3.7% 4.2%

5.1% 8.125 3,379.118 4.8% 8.148 3,454.873 4.8% 8.170 3,531.892 4.7% 8.192 3,611.498 4.7% 8.214 3,693.781 4.6% 8.237 3,778.578 4.6% 8.260 3,865.719 4.6% 8.283 3,955.115 4.6% 8.306 4,046.724 4.4% 8.329 4,140.534 4.4% 8.352 4,236.565 4.4% 8.374 4,334.849 4.4% 8.397 4,435.426 4.4% 8.420 4,538.351 4.3% 8.443 4,643.664 4.3% 8.466 4,751.426 4.7% PROMEDIO 2008 - 2027

Grfico N 9 Proyeccin de Consumo Energtico y del PIB PROYECCIN DE CONSUMO ENERGTICO considerando objetivos de poltica CON OBJETIVO DE POLTICA
6.0 5,000 4,500

Consumo energtico percpita (BEP por persona)

4,000

4.0

3,500 3,000

3.0

2,500

2,000
2.0 1,500

1.0

1,000 500

0.0

1980

1988

1990

1992

2002

2004

2006

2014

2016

2018

1982

1984

1986

1994

1996

1998

2000

2008

2010

2012

2020

2022

2024

CONSUMO ENERGTICO PERCPITA

PIBPERCPITA

2026

Producto percpita (Miles de Bs de 1990 por persona)

5.0

31

Las tasas de crecimiento proyectadas para las variables relevantes bajo estos criterios, se muestran en el siguiente cuadro: Cuadro N 8 Tasas de crecimiento histricas y proyectadas con objetivos de poltica
TASAS DE CRECIMIENTO PERIODO PROMEDIO 1980 - 2007 PROMEDIO 1980 - 1989 PROMEDIO 1990 - 1999 * PROMEDIO 2000 - 2007 ** PROMEDIO 2008 - 2027 CONSUMO ENERGTICO 2.7% 0.4% 4.2% 3.4% 4.7% PIB 2.4% -0.3% 4.0% 3.4% 4.2% TC CE/TCPIB 1.15 -1.31 1.06 1.00 1.14

* El ao 1999 se registro una tasa de crecimiento negativa en el consumo de energa. Excluyendo dicho ao, el promedio de tasas de crecimiento del consumo energtico en el periodo 1990-1999 es de 4,8% y del PIB de 4,4%. ** Los aos 2000 y 2001 el consumo energtico registr disminuciones del -5,6% y -1,2%. Si calculamos el promedio de tasas de crecimiento para el periodo 2000-2007, excluyendo dichos aos, el consumo energtico y el PIB crecieron a tasas del 5,7% y 3,9%, respectivamente.

El incremento promedio en el consumo energtico para el periodo 2008-2027 sera de 4,7% que, en comparacin, a una tasa de crecimiento promedio del PIB de 4,2%, mostrara que la elasticidad ingreso de la demanda energtica sera de 1,14 para el periodo pronosticado, es decir que para producir una unidad de producto se requeriran en promedio 1,14 unidades de energa.

3.6

LIMITACIONES

Con la finalidad de contar con una serie de consumo energtico de fuente primaria, se ha construido una base de datos por energtico en funcin a las fuentes de informacin, como se mencion en el acpite correspondiente. En el caso de la biomasa, la informacin disponible proviene de dos fuentes: el Proyecto ESMAP del Banco Mundial para el periodo 1990-1999 y el Balance Energtico elaborado por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa para el periodo 2000-2007, ambos basados en determinadas metodologas de estimacin. La serie de biomasa para el periodo 1980-1990 fue estimada en funcin a la tasa de crecimiento promedio de los datos disponibles en el periodo 19902007. Sin embargo, dado que la biomasa represent en 1990 aproximadamente el 30% y actualmente representa el 20% del consumo energtico total, es necesario contar con informacin de la mayor exactitud posible para la serie histrica completa. A pesar de lo anteriormente mencionado, los datos histricos empleados de biomasa muestran una consistencia a lo largo del periodo 1980-2007. A principios de la dcada de los ochenta, el consumo de biomasa representaba el 37% sobre el consumo energtico total, disminuyendo dicha participacin al 18% en el ao 2007. Esta tendencia refleja la disminucin en el consumo, fundamentalmente de lea para uso residencial en reas rurales, lo cual estara ligado a la expansin de la cobertura de la energa elctrica y de GLP.

32

4. 4.1

ESCENARIOS ENERGTICOS Metodologa para el desarrollo de escenarios

Una vez determinada la Demanda Energtica para el perodo 2008 2027, se ha definido diferentes Escenarios de Desarrollo Energtico a travs de los cuales se llegue a cubrir dicha demanda. Cada uno de los escenarios de desarrollo energtico presenta, para cada uno de los sectores de consumo, y para la economa en su conjunto, una combinacin diferente del uso de los energticos con los que se cuenta. Se construyeron cuatro escenarios energticos tomando en cuenta las metas establecidas por el Gobierno y la base de recursos energticos de Bolivia. Para el desarrollo de estos escenarios se toma como referencia la situacin dentro de cada uno de los sectores al ao 2007. Ms adelante se realiza la evaluacin y comparacin de los cuatro escenarios de desarrollo alternativos. Las conclusiones obtenidas en base a dicha comparacin fueron utilizadas en la construccin de un Escenario Base que constituye el Plan de Desarrollo Energtico 2008 - 2027. 4.2 Situacin Actual por Sectores

La situacin del sector energtico se ha establecido en base a los datos de la demanda de electricidad publicados en el Anuario de Electricidad 2007 y brindados por el Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas para el 2008; la Demanda de Gas Natural y Combustibles Lquidos establecida por la Superintendencia de Hidrocarburos y la demanda de biomasa establecida en el Balance Energtico Nacional al 2007. Sector transporte: El nmero de vehculos en Bolivia en la gestin 2007 fue de aproximadamente 700.000 unidades, de las cuales, 602.000 estuvieron clasificados como privados y 89.000 como pblicos. De estos, los jeeps y vagonetas representaron aproximadamente el 39%, los automviles el 25% y los buses el 9%. La conversin de vehculos a GNV y el costo que implicara para los usuarios, son aspectos a considerarse dentro de la poltica a llevarse adelante en el pas para incrementar el uso de este energtico en el parque automotor. Dado el diferencial de precio respecto al gas natural y el bajo costo de la conversin (aproximadamente $US 600 en promedio), se registr un nmero significativo de conversiones, particularmente en el Departamento de Cochabamba y Santa Cruz. En el caso del Departamento de La Paz, la disminucin del desempeo de los vehculos a GNV debido a la altura y la falta de estaciones de servicio para este combustible, han dado lugar a una tasa de conversin mucho menor. La conversin del uso de Diesel Oil a GNV en vehculos de transporte sigue siendo muy limitada, por lo que se espera que la conversin ser, en un inicio, mayormente de gasolina a GNV. El uso de Diesel Oil es comn en vehculos grandes (minibuses, microbuses, mnibuses, camiones) y en el sector agrcola. Asimismo, existe un uso reducido pero no cuantificado de vehculos que utilizan GLP, no existe informacin oficial al respecto al encontrarse prohibido el uso de este combustible en el sector transporte.

33

Al ao 2007, el sector transporte consume los siguientes energticos, en las proporciones sealadas:
Cuadro N 9 Consumo de energa por energtico Sector Transporte 2007 ENERGTICO Diesel Oil Gasolinas Gas Natural (GNV) Jet Fuel PORCENTAJE 43,9% 34,7% 13,6% 7,8%

Sector residencial: El GLP, la biomasa y la electricidad son los principales combustibles utilizados en el sector residencial. El costo y la accesibilidad son los principales factores al momento de la eleccin de combustibles, la poblacin rural prefiere la biomasa por su bajo costo y fcil accesibilidad. Dentro de las estrategias establecidas por el gobierno se encuentra el incrementar de manera considerable el uso del gas natural en el sector, aumentar el uso de electricidad y reducir el consumo de GLP y biomasa. Inicialmente, el GLP reemplazar a la biomasa y en algn momento el gas y la electricidad reemplazarn al GLP y a la biomasa. La participacin de los diferentes energticos en este sector, al ao 2007, se muestra en el siguiente cuadro (dentro de la demanda de GLP se considera solamente las garrafas de 10 Kg).
Cuadro N 10 Consumo de energa por energtico Sector Residencial 2007 ENERGTICO GLP Biomasa Electricidad Gas Natural Otros PORCENTAJE 49,0% 27,0% 20,3% 2,8% 0,9%

Sector industrial: La industria manufacturera representa el 19% del PIB de Bolivia y la construccin el 4%. Las principales industrias incluyen cemento, alimentos, bebidas, tabaco, textiles y minera. Se espera que el hierro se convierta en un gran componente en el futuro. La energa representa en muchos casos aproximadamente el 30% del costo de produccin, por lo cual el costo de la energa es un factor importante en la eleccin de combustibles. La participacin de los diferentes energticos dentro de este sector, al ao 2007, se muestra en el siguiente cuadro, en el cual se puede apreciar que el gas natural es el combustible de mayor eleccin:

34

Cuadro N 11 Consumo de energa por energtico Sector Industrial 2007 ENERGTICO Biomasa Gas Natural Electricidad Otros (GLP, Kerosn y DO) PORCENTAJE 43,6% 39,7% 11,1% 5,6%

Sector Elctrico: La energa elctrica generada proviene de plantas hidroelctricas y termoelctricas (gas natural y diesel oil) y plantas en base a otros energticos (biomasa). Existe la poltica de incentivar el uso de energas renovables en la generacin elctrica (hidroelectricidad) y la incorporacin de fuentes alternativas como la geotrmica y elica.
Cuadro N 12 Participacin de los diferentes energticos en la Generacin Elctrica - 2007 ENERGTICO Hidroenerga Gas Natural/Diesel Otros (biomasa) PORCENTAJE 39% 59%
(Gas Natural 55%, Diesel Oil 4%)

2%

Sector Comercial: La participacin de los diferentes energticos dentro de este sector al ao 2007, se muestra en el siguiente cuadro. Dentro la demanda de GLP, se toma en cuenta nicamente el uso de las garrafas de 45Kg. Existe la poltica de incrementar el uso de gas natural en este sector mediante la ampliacin del tendido de redes secundarias, principalmente en reas urbanas.
Cuadro N 13 Consumo de energa por energtico Sector Comercial 2007 ENERGTICO Electricidad Gas Natural GLP PORCENTAJE 78,6% 15,7% 5,7%

Sector Agricultura y Minera: La participacin de los diferentes energticos dentro de este sector al ao 2007, se muestra en el siguiente cuadro. El Diesel Oil mayormente se utiliza en generacin de electricidad y en el uso de maquinaria agrcola.

35

Cuadro N 14 Consumo de energa por energtico Sector Agricultura y Minera 2007 ENERGTICO Diesel Oil Electricidad PORCENTAJE 85,9% 14,1%

4.3

Descripcin de Escenarios de Desarrollo Energtico

Se consideran cuatro escenarios: Escenario 1: Escenario de referencia Este escenario supone que las tendencias histricas recientes de consumo y produccin de energa continan en el futuro, a excepcin del gas natural, para el cual se proyecta una mayor cobertura en el sector residencial, del actual 3,83% a un 20% en 2027, alcanzando una mayor participacin (9%) en el mix de combustibles para este sector de consumo, en detrimento del GLP y la biomasa. Este escenario dara lugar a un patrn de consumo de energa similar al del patrn actual con un incremento modesto en consumo de gas por parte del sector residencial. Escenario 2: Mayor produccin y consumo de gas De conformidad con el objetivo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo de cambiar la matriz energtica, este escenario supone un incremento considerable en el consumo de gas hasta el ao 2027. El escenario dara lugar a mayor consumo de gas en todos los sectores, la reduccin del consumo de GLP haciendo posible su exportacin, la reduccin de importaciones de diesel, la disminucin de niveles de SOx y la reduccin del uso de biomasa adems de permitir la exportacin de petrleo y de electricidad si se dan las condiciones. Escenario 3: Diversificacin del uso de energticos, utilizando energas renovables y no convencionales Este escenario incluye un uso diversificado de los recursos energticos con un mayor nivel de energa renovable (hidroelctrica) y energa no convencional (elica, geotrmica, solar) con los beneficios al medio ambiente que esto significa. La participacin del gas en la matriz energtica es menor que en el Escenario 2 pero ms alto que en el Escenario 1. Este escenario dara lugar a mayor produccin hidroelctrica, mayor consumo de gas y de electricidad en Bolivia, la reduccin del uso de GLP haciendo posible su exportacin, la reduccin de importaciones de diesel, la continuacin del uso de biomasa, aunque en menor grado en el sector industrial rural, y permitira la exportacin de petrleo, de gas y de electricidad. Este escenario permitira reducir niveles de SOx y de CO2, pero tendra mayores impactos socio-ambientales por el desarrollo de plantas hidroelctricas, que afectan al ecosistema, principalmente.

36

Escenario 4: Incremento de exportaciones de gas y petrleo El desarrollo de este escenario implica un incremento en las exportaciones de gas y de petrleo, para lo cual, la produccin de hidroelectricidad, el consumo de electricidad y el consumo de biomasa aumentaran, liberando gas y petrleo para la exportacin. En este escenario habra una menor utilizacin de gas y de electricidad en el mercado nacional en comparacin con los Escenarios 2 y 3, pero implicara mayores exportaciones de estos energticos. Los ingresos por exportaciones podran fortalecer la balanza comercial y la balanza de pagos e incrementar el nivel de las reservas. 4.4 Ventajas y desventajas de los principales energticos utilizados en los Escenarios de Desarrollo Energtico Gas Natural

El uso del gas natural tiene muchos beneficios: tiene menor impacto sobre el medioambiente (a pesar de que s produce CO2 y NOx) y es menos costoso que otros energticos. Es ms eficiente en la generacin de energa elctrica en comparacin con otras opciones termoelctricas. El uso de gas para la generacin de electricidad y en otras industrias nacionales tambin ayudara a reducir las importaciones de diesel y a liberar derivados de petrleo para el mercado de exportacin, logrando mejores precios para estos productos. El sustituir el GLP por gas natural liberara volmenes del primero para el mercado de exportacin y el sustituir la lea por el gas tendra tambin beneficios de salud en el largo plazo. Biomasa y Energas Alternativas

La biomasa (incluyendo la lea, los desperdicios madereros / vegetales / animales) constituye una fuente importante de energa en el sector rural boliviano. La biomasa es utilizada para cocinar en el sector residencial, para la generacin de electricidad y en industrias que producen ladrillos, yeso, alfarera, arroz, etc. Sin embargo, el uso de la biomasa est caracterizado por una baja eficiencia, el uso de tecnologas obsoletas, dao a la salud y la amenaza de deforestacin. La biomasa ofrece el beneficio de proveer combustible a industrias rurales y para la generacin de electricidad en regiones en las que no hay infraestructura convencional de electricidad. Tambin proporciona empleo rural y un reducido impacto sobre el medioambiente, siempre y cuando despus exista reforestacin en las reas de donde se obtiene. Existe la necesidad de reducir la baja eficiencia del uso de la biomasa en los sectores industrial y residencial, y tener en cuenta los factores de salud en el sector residencial que son en parte causados por el uso ineficiente de cocinas. El uso de la biomasa en el sector residencial debera ser sustituido por GLP en el corto y mediano plazo y por gas natural en el largo plazo. Se debe identificar las limitaciones para que los hogares cambien el uso de biomasa por GLP a objeto de tomar las polticas y medidas adecuadas. Adems de la biomasa, otras fuentes alternativas de energa como la solar, elica y geotrmica, una vez evaluada la factibilidad de su uso, podran considerarse como una

37

opcin dentro de los recursos energticos disponibles,. En este sentido, estudios efectuados cuantifican el potencial de aprovechamiento de estos recursos; sin embargo para poder considerar estos recursos dentro de la planificacin energtica del pas, es necesario actualizar y profundizar dichos estudios. Acorde con tendencias internacionales, Bolivia podra establecer algunas metas para fuentes no convencionales de energa principalmente en aquellas regiones de difcil acceso para el gas natural, GLP o lneas de transmisin elctrica. Electricidad e Hidroelectricidad

La electricidad es muy importante en los sectores residencial y comercial. La hidroelectricidad ofrece una opcin con menos efectos negativos al medioambiente en relacin a la emisin de CO2 y NOx y con bajos costos de operacin, pero que podra generar efectos socioambientales por su impacto sobre el ecosistema de los ros. Mediante la construccin de represas, la electricidad puede ser regulada para picos de uso y podra ofrecer otros beneficios adems de la energa. Los costos de capital tienden a ser elevados, y el tiempo de construccin es generalmente ms largo que para plantas trmicas. Los proyectos de hidroelectricidad deben ser estudiados en detalle antes de considerar su implementacin. Las plantas de ciclo combinado alimentadas por gas son tambin una buena opcin por su mayor eficiencia en comparacin con plantas trmicas convencionales. A continuacin se presenta la estructura de los 4 escenarios para el ao 2027:

38

Cuadro N 15 Escenarios de Desarrollo Energtico al 2027

2027
SITUACIN ACTUAL ESCENARIO 1 REFERENCIA ESCENARIO 2 MAYOR PRODUCCIN Y CONSUMO DE GAS NATURAL ESCENARIO 3 USO DE ENERGAS RENOVABLES Y NO CONVENCIONALES ESCENARIO 4 ESCENARIO DE EXPORTACIONES

Hidro Mix de generacin Gas/diesel de electricidad Otros Gas Biomasa Mix de Electricidad combustibles para la industria Otros (GLP,
Kerosen y DO)

39% 59% 2% 40% 44% 11%

40% 55% 5% 45% 40% 11%

30% 65% 5% 80% 9% 8%

50% 40% 10% 50% 30% 17%

55% 35% 10% 40% 40% 17%

Gas GLP Mix de combustibles para Biomasa uso residencial Electricidad

Otros (Kerosene)

6% 3% 49% 27% 20% 1% 16% 79% 6% 14%

4% 9% 46% 24% 20% 1% 16% 79% 5% 14%

3% 50% 30% 4% 15% 1% 25% 75% --24%

3% 25% 35% 15% 24% 1% 20% 80% --35%

3% 20% 29% 20% 30% 1% 20% 80% --35%

Gas Mixde combustibles para uso comercial Electricidad GLP Mix de Electricidad combustibles para la agricultura y la minera Diesel Oil GNV Mix de Gasolinas combustibles para Diesel oil el transporte Jet Fuel GNV Cobertura GN Cobertura Electricidad

86% 14% 35% 44% 8% 11% 4% 65%

86% 15% 35% 43% 8% 12% 20% 65%

76% 27% 30% 35% 8% 35% 56% 65%

65% 20% 32% 40% 8% 20% 40% 70%

65% 20% 32% 40% 8% 20% 30% 75%

NOTA: Se supone que la fecha ms temprana en la que las plantas hidroelctricas podran operar sera en el ao 2020. Por lo tanto, la brecha oferta / demanda ser principalmente llenada por el gas hasta el ao 2020. Se ha supuesto que el 70% del consumo del sector de transporte puede ser convertido a GNV. El 30% restante no podra convertirse tcnicamente. La cobertura de electricidad se incrementara del actual 86,9% a 97 % en reas urbanas y del 33% al 97% en reas rurales. La distribucin urbana/rural de la poblacin es de 65/35.

5. 5.1

INDICADORES E IMPACTOS IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN DE INDICADORES

Los escenarios descritos han sido evaluados mediante indicadores energticos. Estos indicadores permitirn visualizar las caractersticas econmicas, energticas, sociales y ambientales de cada uno de los escenarios.

39

Si se considera que el desarrollo econmico de un pas est relacionado directamente a la accesibilidad permanente a energa segura y de bajo costo, se puede concluir que los cambios en el sector energtico repercutirn en el mbito social, econmico y medio ambiental. Es por esta razn que los indicadores energticos que se toman en cuenta para la evaluacin de los escenarios se relacionan con aspectos sociales, econmicos y medio ambientales. Los indicadores utilizados son de dos tipos: Indicadores para evaluar energticos e Indicadores para evaluar escenarios. 5.1.1 Indicadores para evaluar energticos:

Al evaluar un energtico se toman en cuenta, por un lado, caractersticas del energtico que hacen a su eficiencia en cuanto a la generacin de energa; y por otro lado caractersticas de los impactos que hacen a su uso. En este sentido, un energtico favorable es aquel de mayor eficiencia para la generacin de energa, cuyo costo no sea demasiado elevado y que su uso no ocasione daos a la salud ni al medio ambiente (emisiones a la atmsfera); asimismo, es ms recomendable el uso de energticos renovables cuyo uso sea sostenible en el tiempo y sea de mayor accesibilidad. Con el objeto de evaluar a los diferentes energticos de acuerdo a las caractersticas mencionadas se utilizan los siguientes indicadores: 5.1.2 Calidad Energtica - eficiencia Costo de capital Cobertura Salud y seguridad Renovacin Sostenibilidad Emisiones de CO2, SOx Indicadores para evaluar escenarios:

La evaluacin de un escenario energtico consiste en ponderar las ventajas y desventajas que el desarrollo de dicho escenario involucra. En este sentido, se ha elegido una serie de indicadores que permiten visualizar las caractersticas deseables dentro de un escenario, entendindose como caractersticas deseables aquellas que permiten una mayor accesibilidad a la energa, mayor eficiencia energtica, menores costos, mayor independencia energtica y sostenibilidad del uso de la energa en el tiempo y menores impactos negativos al medio ambiente y la salud.

40

Dentro de este marco, los indicadores que se utilizan para la evaluacin de los escenarios energticos son: Eficiencia en la produccin de energa Costo de capital Acceso a la energa Intensidad energtica Porcentaje de energa renovable en la energa total Porcentaje de la importacin sobre la demanda de energa total Emisiones de CO2,SOx Impactos para la salud

5.2

ANLISIS COMPARATIVO DE ENERGTICOS Y ESCENARIOS - IMPACTOS

Para el anlisis comparativo se aplicaron los indicadores anteriormente citados a los diferentes energticos y escenarios, a objeto de medir su impacto, estableciendo, para este efecto, una escala de puntuacin del 1 al 4 con la siguiente ponderacin:
4 3 2 1 - muy favorable - medianamente favorable - poco favorable - no favorable

Para el caso de los escenarios, adems de realizar un anlisis comparativo en base a indicadores, se realiz un anlisis comparativo cuantitativo en el que se calcula los impactos sobre el consumo, la produccin, costos totales de suministro y las emisiones de carbono de cada escenario durante el perodo considerado. 5.2.1
5.2.1.1

Anlisis comparativo de energticos - impactos

Eficiencia

La preferencia de los diferentes combustibles depende de la eficiencia, precio, la disponibilidad y el fin para el cual el combustible es consumido. As por ejemplo, en el sector residencial, el orden de preferencia para el consumo de energticos es : estircol > paja > lea > carbn > kerosn > GLP > gas natural > electricidad. La eficiencia de las calderas utilizadas en la industria van del 72% al 80% para fuel oil pesado / liviano, del 70% al 75% para gas y del 60% al 70% para lea. El petrleo y sus derivados son el combustible preferido debido a que la relacin existente entre el hidrgeno y el carbono es menor en comparacin con el gas natural y el carbn. La eficiencia tpica para las plantas de electricidad son:

41

Cuadro N 16 Eficiencias para Plantas de Electricidad Tipo de planta Combustible Eficiencia (%)
Motores a combustin interna Turbinas a gas Turbinas a gas Turbinas a vapor Turbinas a vapor Ciclo combinado Hidroelctrica Lea Geotrmica Viento / solar
Fuente: OLADE

diesel diesel gas natural fuel oil diesel gas natural madera

30 40 45 45 40 55 80 25 10 10

El combustible de preferencia para la generacin termoelctrica es claramente el gas natural utilizando tecnologa de ciclo combinado. A continuacin se presentan la eficiencia de los combustibles en el sector elctrico para el ao 2007, tal como fueron calculadas en el Balance Energtico Nacional. Como se observa, la generacin hidroelctrica tiene mayor eficiencia, seguida por la trmica (que es mayormente gas). La biomasa tiene la menor eficiencia.
Cuadro N 17 Eficiencia de combustibles para la generacin de electricidad en Bolivia, 2007 Fuente Hidroelctrica Gas (y diesel) Biomasa Insumo (Kbep) 1.796 5.796 321 Producto (Kbep) 1.437 2.093 83 Eficiencia (%) 80 % 36 % 26 %

Para el caso del sector transporte, los combustibles alternativos empleados son la gasolina, el GNV para vehculos ms livianos y el diesel generalmente para vehculos ms pesados. La eficiencia energtica del GNV es habitualmente igual a la de motores a gasolina, pero menor en comparacin con motores a diesel modernos. Por otra parte, en los motores a diesel existe la posibilidad de aadir biocombustibles para lo cual no se requieren modificaciones al motor. 5.2.1.2 Emisiones

El uso del petrleo y de sus productos genera dixido de carbono (CO2), dixido de azufre (SO2) y dixido de nitrgeno (NOx) en varias cantidades. El gas natural requiere de mucho menos aire para la combustin debido a que contiene cantidades relativamente bajas de carbono y grandes cantidades de hidrgeno. La quema de gas natural es ms limpia que la de petrleo y de carbn. La quema de gas natural produce menos gases efecto invernadero, que son considerados una de las principales causas del calentamiento global. En cantidades equivalentes, la quema de gas natural produce aproximadamente un 30% menos dixido de carbono que la quema de petrleo y un 45% menos dixido de carbono que la quema de carbn. Adems de las emisiones de carbono, la quema del gas

42

crea emisiones de NOx, mientras que las emisiones de dixido de azufre (SO 2) y de partculas pueden ignorarse. Las plantas de electricidad a biomasa emiten xidos de nitrgeno y una pequea cantidad de dixido de azufre. Las cantidades emitidas dependen del tipo de biomasa que se quema y del tipo de generador que se emplea. A pesar de que la quema de la biomasa tambin produce dixido de carbono, el principal gas de efecto invernadero, se la considera parte del ciclo natural de carbono de la tierra. Los vegetales toman dixido de carbono del aire al crecer y luego la devuelven al aire cuando son quemados, sin generar un incremento neto. A continuacin se presenta el contenido de carbono de distintos combustibles: Cuadro N 18 Contenido de Carbono para diferentes combustibles
Producto de energa Fuel oil Diesel Petrleo Kerosn Gasolina GLP Gas natural
Fuente: OLADE

Contenido de carbono (toneladas de carbono / TJ) 21,1 20,2 20,0 19,5 18,9 17,2 15,3

La energa hidroelctrica no contamina, tampoco emite calor ni gases nocivos. Sin embargo, existen impactos socioeconmicos. Las emisiones al aire de fuentes de energa solar, geotrmica y de viento pueden ser ignoradas porque no se queman combustibles. Existen otros impactos potenciales, en cuanto al uso de los diferentes energticos, que merecen ser considerados para un manejo adecuado de los recursos y sus impactos al medio ambiente y a la seguridad, entre ellos se pueden mencionar: Los impactos sobre la seguridad en el uso de gas natural, del GLP y del GNV en lo relacionado a explosiones por fugas de gas, as como la generacin de monxido de carbono en sistemas de calefaccin a gas. Los impactos de desequilibrio en los ecosistemas acuticos que rodean a instalaciones hidroelctricas generalmente ubicadas lejos de los centros de carga. Los impactos sobre los niveles de la temperatura del agua en hbitats acuticos, causados por la generacin de electricidad alimentada por vapor que requiere de grandes cantidades de agua de enfriamiento. Los impactos causados por la generacin de energa elica que no solamente resulta poco atractiva visualmente, sino que puede generar contaminacin acstica y puede causar dao a las aves. Los impactos de erosin y deforestacin que puede causar el uso de biomasa.

43

La generacin de sustancias como sulfuro de hidrgeno y dixido de carbono que pueden surgir de los pozos geotrmicos adems del vapor durante la generacin de energa geotrmica. Resumen y resultados del anlisis de los energticos en funcin a indicadores. Cuadro N 19 Resultados del Anlisis de los Energticos
INDICADOR ENERGTICO Eficiencia Mejor cobertura Costo Salud y Seguridad Renovabilidad y Sostenibilidad CO2 y SO2
TOTAL

5.2.1.3

Gas Natural Hidroelectricid ad Productos de petrleo GLP Biomasa Solar, elica, geotrmica
Escala de puntuacin: 4 - muy favorable 3 - medianamente favorable 2 - poco favorable 1 - no favorable

4 4 3 3 1 1

4 4 3 3 2 3

4 3 2 2 1 1

3 4 3 2 1 4

1 4 1 1 3 4

3 4 1 1 4 4

19 23 13 12 12 17

De acuerdo a la evaluacin de los diferentes energticos, por medio de indicadores, se observa claramente que los energticos con mayores ventajas son la hidroelectricidad y el gas natural principalmente respecto a la eficiencia de su uso, su alcance en cobertura y las ventajas sobre la salud y el medio ambiente. La hidroelectricidad alcanza una eficiencia de hasta un 80% en su uso, no genera emisiones atmosfricas y es favorable para la salud. A pesar de que la instalacin de plantas hidroelctricas supone una fuerte inversin inicial, los costos de operacin son menores respecto a las plantas termoelctricas. El uso de este tipo de energtico es sostenible en el tiempo y puede aumentarse la cobertura elctrica mucho ms rpido que con otro tipo de generacin elctrica en base a energas renovables. El Gas Natural llega a ser muy favorable respecto a su eficiencia ya que permite una alta generacin de energa respecto a la cantidad del gas utilizado adems de ser un recurso con el que se cuenta en abundancia; asimismo, el costo de capital requerido para su obtencin es menor que otros combustibles, razones por las cuales el gas natural resulta ser un combustible ptimo. Respecto a salud y seguridad y emisiones de CO2, el gas natural es catalogado como un combustible limpio, su uso produce emisiones moderadas de CO2 y es un combustible seguro en comparacin con los otros energticos. La cobertura que se llegue a alcanzar con este energtico depende de que se efecten suficientes inversiones en infraestructura de distribucin y que se cuente con los volmenes de produccin suficientes para llegar al mayor nmero de usuarios; sin embargo, se debe considerar que el gas natural es un

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recurso no renovable y la sostenibilidad de su uso depende de las inversiones en exploracin y desarrollo, por lo que es recomendable que la participacin del gas natural en la matriz energtica sea adecuadamente equilibrada con la participacin de energticos como los derivados del petrleo y la hidroelectricidad. Los derivados del petrleo y el GLP, a pesar de ser calificados como convenientes en cuanto a su eficiencia energtica, no resultan muy favorables en cuanto a salud y seguridad y emisiones de CO2; asimismo, estos combustibles no resultan convenientes a la hora de cubrir lugares muy alejados donde la forma de distribucin resulta ser muy ineficiente. La biomasa y otras energas alternativas resultan ser favorables en cuanto a salud y seguridad para los usuarios y bajas emisiones de CO2. Por otro lado, el costo que significa su uso y la poca cobertura que con ellos puede alcanzarse califican a estos energticos como no favorables. 5.2.2 5.2.2.1 Anlisis comparativo de escenarios - Impactos Resultados del anlisis de escenarios en funcin a indicadores.
Cuadro N 20 Resultados del Anlisis de Escenarios
ESCENARIO 1 REFERENCIA 1 1 2 2 1 1 3 1 12 ESCENARIO 2 MAYOR GAS 3 4 4 4 3 1 4 4 27 ESCENARIO 3 DIVERSIFICACIN 3 2 3 3 3 3 1 2 20 ESCENARIO 4 MAYOR EXPORTACIN 2 3 1 1 2 2 2 2 15

INDICADOR Intensidad energtica Costo de capital Eficiencia en la produccin de energa Impactos sobre la salud Menor Importacin de energa Mayor uso de renovables Emisiones de CO2 Emisiones de SOx TOTAL
Escala de puntuacin:
4 3 2 1 - muy favorable - medianamente favorable - poco favorable - no favorable

En el siguiente grfico se observa una comparacin de los puntajes alcanzados por los cuatro escenarios respecto a cada uno de los indicadores.

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Grfico N 10
ANALISIS COMPARATIVO DE ESCENARIOS
Int.en.

4
Menor SOx

3 2 1

CAPEX

Menor CO2

Efic.prod.en.

May uso renov.

Imp.salud

Men. Imp.energ.
ESCENA RIO 1 REFERENCIA ESCENA RIO 2 M A YOR GA S ESCENA RIO 3 DIVERSIFICA CIN ESCENA RIO 4 M A YOR EXP ORTA CIN

De la evaluacin realizada sobre los cuatro escenarios, se ha obtenido como resultado que los escenarios con mejores caractersticas en cuanto a los indicadores utilizados, son el Escenario 2 (Masificacin del uso del Gas Natural) y el Escenario 3 (Diversificacin). Tanto el Escenario 2 como el Escenario 3 resultan favorables en cuanto a la eficiencia en la produccin de energa debido a que el Escenario 2 contempla la masificacin del uso de gas natural, un energtico de elevada eficiencia y, el Escenario 3 un mayor uso de hidroelectricidad, una forma de energa bastante eficiente. Asimismo, ambos escenarios resultan ventajosos en cuanto a los bajos impactos sobre la salud y el medio ambiente debido a la sustitucin de derivados de petrleo y GLP por gas natural, as como debido a la reduccin del uso de biomasa que se dara con un poco ms de intensidad en el Escenario 2 que en el 3, adems por el mayor uso de hidroelectricidad que caracteriza a este ltimo. Ambos escenarios resultan favorables en cuanto a la cantidad de energa producida por unidad de PIB (intensidad energtica). Asimismo, ambos escenarios, por las caractersticas de mayor uso de gas natural permiten reducir la importacin de diesel oil. En cuanto a un mayor uso de energas renovables, el Escenario 3 resulta el ms ventajoso por su mayor uso de hidroenerga y energas no convencionales. 5.2.2.2 Anlisis cuantitativo de los impactos (2008 2027)

A continuacin se presentan las proyecciones de producin y consumo, adems de las emisiones de carbono para los distintos escenarios durante el perodo considerado (2008 a 2027).

46

Cuadro N 21 Impactos del Ciclo de Vida de los diferentes escenarios

Escenario 1 Referencia Escenario 2 Mayor prod. y cons. de gas natural 489.377 74.731 295.896 58.517 42.447 617.737 419.222 43.762 103.626 144.578 64.548 72.801 7.229 Escenario 3 Diversificacin Escenario 4 Mayor exportacin

Consumo Final de gas - Mercado interno, (Kbep) Consumo Final de electricidad, (Kbep) Consumo Final de productos de petrleo, (Kbep) Consumo Final de GLP, (Kbep) Consumo Final de biomasa, (Kbep) Produccin Total de gas - Mercado Interno, (Kbep) Produccin Total de petrleo crudo - Mercado Interno, (Kbep) Produccin Total de biomasa, (Kbep) Carbono, miles de toneladas Produccin de electricidad,(GWh) - Produccin hidroelctrica, (GWh) - Produccin de electricidad con gas, (GWh) - Produccin de electricidad con otras fuentes, (GWh)

385.033 94.359 354.016 89.727 174.779 526.289 506.940 180.194 105.690 182.545 72.138 96.436 9.127

486.011 120.219 331.882 68.270 143.794 622.848 470.926 148.249 110.088 232.555 91.170 118.130 23.256

470.771 131.923 331.882 56.567 185.518 594.503 467.735 191.266 107.198 255.205 99.542 130.143 25.521

Para calcular la produccin de los diferentes combustibles a lo largo del perodo 2008 2027, se aplic la relacin consumo/produccin establecida dentro del Balance Energtico 2007. El mayor consumo de energa, dentro el Escenario 1, proviene del gas natural y en segundo lugar de los derivados de petrleo. En comparacin con los dems escenarios, el Escenario 1 es el de menor produccin y consumo de gas natural, es el de mayor produccin y consumo de productos de petrleo y uno de los mayores respecto al consumo y produccin de biomasa. Asimismo, este escenario es uno de los menores en produccin y consumo de electricidad. El mayor consumo de energa, dentro el Escenario 2, proviene del gas, y en segundo lugar de los derivados de petrleo. El consumo de GLP es bastante cercano al de Biomasa. En comparacin con los dems escenarios, el Escenario 2 contempla la entrega mxima de gas a todos los sectores, lo cual hace que se reduzca el consumo de electricidad y a su vez, que se reduzca el gas consumido en la generacin elctrica. El Escenario 2, en relacin a los otros escenarios, tiene el mayor consumo de gas, el menor consumo de productos de petrleo, el menor consumo de biomasa y la menor cantidad de emisiones de carbono; sin embargo, tambin conlleva el menor consumo de electricidad y GLP. El incremento del consumo de Gas Natural en dicho escenario, respecto al Escenario 1, causara una disminucin significativa en el consumo de productos de petrleo, GLP y Biomasa (casi a la cuarta parte).

47

Dentro del Escenario 3, el mayor consumo es de Gas Natural y en segundo lugar de derivados de petrleo, asimismo, en cuanto a la Produccin, la mayor parte proviene del Gas Natural y en segundo lugar del Crudo. Debido a que es un escenario de diversificacin en el uso de recursos energticos, el Escenario 3 resulta ser el segundo escenario con mayor consumo y produccin de electricidad y de hidroelectricidad, tiene la mayor produccin y consumo de gas natural despus del Escenario 2 y es el segundo escenario con mayor produccin y consumo de derivados de petrleo despus del Escenario 1 Asimismo, en el Escenario 3, el consumo de GLP es muy similar al del Escenario 2, pero menor al Escenario de Referencia y el consumo y produccin de biomasa es bastante elevada aunque no supera a las cantidades del Escenario de Referencia y del Escenario de Exportacin. La elevada produccin de gas natural en el Escenario 3 es destinada, en gran parte, a la generacin de electricidad, haciendo de este escenario uno de los mayores en consumo de electricidad. Dentro el Escenario 4, el mayor consumo es de Gas Natural y en segundo lugar de derivados de petrleo; asimismo, la mayor produccin es de Gas Natural y Crudo. Este escenario que prioriza la exportacin de gas natural y productos de petrleo tiene el mayor nivel de produccin y consumo de electricidad y biomasa en relacin a los dems escenarios. Asimismo, este escenario presenta un consumo y produccin de derivados de petrleo prcticamente igual al del Escenario 3 y un consumo de GLP muy similar al del Escenario 2. Comparado con el Escenario de Referencia, muestra un incremento moderado de la demanda de Gas Natural, este incremento ocasiona una disminucin moderada de la demanda de derivados de petrleo y GLP. Asimismo, en este escenario se observa un incremento moderado de consumo de electricidad y biomasa respecto al Escenario de Referencia. 5.3 RESULTADO FINAL DEL ANLISIS COMPARATIVO

De acuerdo a los resultados del anlisis a travs de indicadores, se observa que el escenario mejor calificado es el Escenario 2, sin embargo, se advierte que, en los Escenarios 3 y 4, existen aspectos bastante ventajosos, como la mayor cobertura de electricidad y el mayor uso de renovables, que debern ser considerados al momento de estructurar un Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo. Asimismo, en la comparacin de los impactos de los escenarios en el perodo considerado, se observa la diferencia entre un escenario y otro respecto a la cantidad de produccin y consumo de ciertos energticos especficamente, es as que se puede observar que en los escenarios 2, 3 y 4 existe una mayor produccin y consumo de gas natural, lo que estara de acuerdo a las polticas de masificacin del gas natural; el consumo de productos de petrleo y GLP, respecto al Escenario de Referencia, se reduce en estos tres escenarios, existiendo una mayor reduccin de los derivados de petrleo en el escenario 2 y una mayor reduccin del consumo de GLP en el Escenario 4, mostrando de esta manera que los tres escenarios se encuentran en el marco de las polticas establecidas por el gobierno en este aspecto. El consumo y produccin de electricidad es mayor en los escenarios 3 y 4 y la cobertura elctrica de acuerdo al anlisis de indicadores es mejor en estos escenarios que en el

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escenario 2; en este aspecto, los escenarios 3 y 4 seran los ms favorables de acuerdo a los planes de expansin elctrica planteados por el gobierno. Asimismo, el uso de energa hidroelctrica se incrementa en los escenarios 3 y 4, lo que ira en concordancia con los planes del sector elctrico, sin embargo, el uso de energa termoelctrica tambin sufre un incremento importante en los mismos escenarios, lo cual estara en contradiccin con lo establecido por la poltica del sector. El nico escenario que muestra una disminucin del uso de gas natural en generacin elctrica es el escenario 2. Por otro lado, el uso de biomasa es mayor en el Escenario 4 respecto al Escenario de Referencia, aspecto que no est de acuerdo con los lineamientos de poltica establecidos por el gobierno nacional respecto a disminuir el uso de biomasa, por lo que el Escenario 4 no resulta favorable en relacin a este energtico. Las emisiones de carbono a la atmsfera son bastante similares en los tres escenarios, siendo el Escenario 2 el nico en el que se logra una disminucin poco importante respecto al Escenario de Referencia. Asimismo, de acuerdo al anlisis mediante indicadores, el escenario 2 resulta el ms favorable en cuanto a menor generacin de gases a la atmsfera y efectos sobre la salud y seguridad de los usuarios. En cuanto a la reduccin de importaciones, poltica planteada por el gobierno, los escenarios ms favorables son el 2 y 3 debido a que permitiran disminuir la importacin de Diesel Oil gracias a la sustitucin de este combustible por gas natural, energtico que en ambos escenarios tendra una elevada produccin y consumo. Como se puede observar, cada uno de los escenarios presenta caractersticas que se encuentran acorde a las polticas planteadas y otras que por el contrario no favoreceran al desarrollo de las mismas; en este sentido, se ha visto por conveniente estructurar un Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo que contenga las mejores caractersticas de los 3 escenarios analizados, y, que, a su vez, estas caractersticas se establezcan en el marco de los lineamientos de poltica antes descritos. Las caractersticas del escenario 1 no han sido tomadas en cuenta debido a que se trata nicamente de un escenario de referencia con el que los otros tres han sido comparados. 6. ESCENARIO DE DESARROLLO ENERGTICO DE LARGO PLAZO

El Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo ha sido trabajado en funcin a los resultados obtenidos del anlisis de escenarios alternativos. De acuerdo a los resultados de dicho anlisis el Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo contempla las mejores caractersticas de los 3 escenarios analizados. Asimismo, el Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo, en el marco de los objetivos de poltica establecidos, toma en cuenta las metas de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (EBH) y de los Planes de Desarrollo de Energa Elctrica, entre las que se encuentran: Alcanzar una produccin de gas natural de 103,7 MMpcd y una produccin de lquidos de 113.724 barriles por da al 2017.

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Masificar el uso del Gas Natural a travs de la ampliacin del nmero de instalaciones de gas domiciliario para alcanzar el 2027 una cobertura total del 78% de la poblacin, 70% en el rea urbana y 40% en el rea rural. Asimismo, alcanzar el 35% de conversin del parque automotor a GNV al 2017. Incrementar la potencia instalada, para el Sistema Integrado Nacional (SIN), del actual 1110 MW a 2250 MW aproximadamente, al margen de los otros proyectos hidroelctricos orientados a la exportacin. Esta adicin de capacidad, junto con el SA, permitira incrementar la cobertura hasta cubrir el 97% de la poblacin el 2027, as como contar con capacidad de generacin suficiente para exportar energa elctrica a pases vecinos que demandan este tipo de energa.

Dentro de este marco, las caractersticas del Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo son las siguientes: Cuadro N 22
CARACTERSTICAS DEL ESCENARIO DE DESARROLLO ENERGTICO DE LARGO PLAZO Mayor produccin consumo interno de natural y gas Sustitucin del uso de GLP, derivados de petrleo y biomasa principalmente en el sector residencial y de transporte.

Reduccin del consumo interno de GLP y de algunos derivados de petrleo Exportacin de GLP y combustibles derivados de petrleo Reduccin de importacin de Diesel Oil

Reduccin del consumo interno de GLP y de algunos derivados de petrleo en el sector residencial y de algunos derivados de petrleo en el sector transporte. Sustitucin de GLP y combustibles derivados de petrleo por el gas natural, liberndose volmenes para la exportacin.

Sustitucin de cierto porcentaje de Diesel Oil por gas natural y ampliacin y construccin de refineras para aumentar su produccin. Incremento en generacin a travs de plantas hidroelctricas y geotrmicas.

Mayor uso de energa renovable en la generacin de electricidad Mayor uso elctrica Reduccin biomasa de energa

Incremento de la generacin hidroelctrica y mayor cobertura.

del

uso

de

Sustitucin de la biomasa por gas natural.

Exportacin de electricidad

Incremento de generacin hidroelctrica.

Reduccin de niveles emisin de CO2 y SOx

de

Incremento del uso de gas natural y la hidroelectricidad, consideradas energas ms limpias.

50

6.1

Metas para corto, mediano y largo plazo

Considerando las caractersticas que contemplar el Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo, se ha calculado las metas para el corto plazo (2012), mediano plazo (2017) y largo plazo (2027) de dicho escenario, que a continuacin se resumen.

Cuadro N 23 Metas para corto, mediano y largo plazo

% de participacin de energticos por sector SITUACIN Metas para Metas para Metas para ENERGTICO 2007 el 2012 el 2017 el 2027 Hidro Gas/diesel Otros Gas Biomasa Mezcla de energticos Electricidad Mezcla para la generacin de electricidad
para la industria Otros (GLP + Kerosen+Diesel Oil)

39,0% 59,0% 2,0% 39,7% 43,6% 11,1%

27,5% 71,4% 1,1% 44,2% 39,8% 11,7%

22,2% 69,2% 8,6% 50,5% 34,6% 12,1%

50,2% 44,8% 5,0% 63,7% 21,1% 13,2%

Gas GLP Mezcla de energticos Biomasa para uso residencial Electricidad Otros (Kerosen) Gas Mezcla de energticos GLP
para uso comercial

5,6% 2,8% 49,0% 27,0% 20,3% 0,9% 15,7% 5,7% 78,6% 14,1% 85,9% 13,6% 34,7% 43,9% 7,8%

5,5% 16,5% 39,9% 20,0% 22,7% 0,9% 17,0% 5,0% 78,0% 15,0% 85,0% 19,3% 32,6% 40,3% 7,8%

5,0% 24,0% 33,2% 18,0% 23,9% 0,9% 22,0% 4,0% 74,0% 20,0% 80,0% 26,0% 30,0% 35,0% 7,8%

4,0% 32,0% 25,2% 15,0% 26,9% 0,9% 30,0% 2,0% 68,0% 25,0% 75,0% 48,6% 27,0% 16,6% 7,8%

Electricidad Mezcla de energticos Electricidad

para la agricultura y la minera Diesel Oil Mezcla de combustibles para el transporte

GNV Gasolinas Diesel oil Jet Fuel

% de cobertura del parque automotor/poblacin GNV 11% 21% Cobertura GN 4% 26% Cobertura Electricidad 65% 85%

26% 44% 92%

35% 78% 97%

51

6.2

Impactos a Corto, Mediano y Largo Plazo

Para cuantificar los impactos a corto, mediano y largo plazo dentro del Escenario de Desarrollo Energtico, se ha elaborado un modelo de clculo que permite determinar la evolucin de la Produccin de los diferentes energticos, Consumo Final Total de Energa, las emisiones de gases a la atmsfera y el Costo del suministro de la energa a lo largo del perodo 2008 2027. 6.2.1 Metodologa y Modelo para la determinacin de impactos

Se ha elaborado un modelo de clculo basado en el pronstico de Consumo Final de Energa detallado en la Seccin 3. Se ha adoptado de manera directa el pronstico de Consumo Final de gas natural total y por sectores implcito en el Escenario Alto de Demanda de la Estrategia Boliviana de Hidrocarburos y el pronstico de electricidad proyectado por el Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas, con excepcin del sector comercial, para el cual la demanda total de energa se ha asignado al gas y a la electricidad, con una parte ms pequea para la biomasa. La demanda restante, es decir, la demanda total menos la demanda de gas natural y de electricidad en cada sector ha sido asignada a biomasa, diesel, GLP, kerosn y gasolina acorde con las metas deseadas. El pronstico de Consumo Final de Energa se ha dividido por sectores, de conformidad con la participacin histrica de cada sector en el total de este consumo, con la excepcin de los sectores comercial y agrcola. La demanda de energa para los sectores comercial y agrcola ha sido estimada en base a la participacin histrica de estos sectores en la demanda total de energa. A objeto de proyectar la produccin de los energticos, se ha utilizado la relacin produccin / consumo determinada en el Balance Energtico. Para la electricidad, se adoptan directamente las cifras de generacin bruta. De esta manera, se estima el consumo y la produccin para el mercado interno de cada fuente de energa, las emisiones de carbono y los costos ms relevantes para el perodo 2008 a 2027. Los costos de capital y operativos asumidos para las distintas fuentes energticas se basan en informacin del Viceministerio de Desarrollo Energtico y del Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas, adems de informacin extrada de la Agencia Internacional de Energa. Esta informacin se resume como sigue: Gas natural Costo estimado para incrementar la produccin de los campos de gas existentes Costo estimado de transporte en el mercado interno Costo estimado total de incrementar la oferta de gas

$US 0,50 / MPC

$US 0,40 / MPC $US 0,90 / MPC

52

Petrleo crudo Costo estimado para incrementar la produccin de los campos de petrleo existentes Costo estimado de transporte en el mercado interno Costo estimado de incrementar la oferta de petrleo

$US 60,00 / Bbl

$US 2,50 / Bbl $US 62,50 / Bbl

Electricidad Costo anual de generacin Trmica Costo anual de generacin Hidroelctrica Costo anual de generacin con Biomasa Costo anual de generacin Geotrmica
Nota : Los costos de energa incluyen costos de entrega.

$US 0,045 / kWh $US 0,07 / kWh $US 0,09 / kWh $US 0,1 / kWh

Biomasa Costo de aumentar la oferta de biomasa

$US 8.000 / kBep

El costo de aumentar la oferta de biomasa es algo mayor que incrementar la oferta de gas, pero menor que aumentar la oferta de otras opciones. Los impactos del Escenario de Desarrollo Energtico fueron analizados para el corto plazo (2008 a 2012), el mediano plazo (2008 a 2017) y el largo plazo (2998 a 2027). A continuacin se muestra dicho anlisis, se ha utilizado una tasa de descuento del 12% para estimar el valor actual de los flujos de costos.

53

6.2.2 Impactos de corto plazo Cuadro N 24 Impactos durante el Ciclo de Vida 2008 - 2012
Consumo Final de Energa por Combustible (Kbep) Gas Natural Electricidad Biomasa Diesel Oil GLP Gasolina + Jet Fuel Kerosene Consumo Final de Energa por Sector (Kbep) Transporte Industria Electricidad Residencial Comercial Agricultura y Minera 80.252 19.245 28.873 42.163 14.720 26.767 327 212.348 64.787 48.819 45.282 33.413 5.012 15.036 212.349 Total Produccin de Gas (Kbep) Total Produccin de Crudo (Kbep) Total Produccin de Biomasa (Kbep) Carbono (miles de Toneladas) , Produccin de Electricidad (GWh) Hidroelctrica Termoelctrica Biomasa Geotermica Valor Actual del Costo de Suministro de Energa (MM$us) Gas Natural Petrleo Biomasa Electricidad Hidro Termo Biomasa Geotrmica Petrleo Gas Natural 11.434 9.425 20.859 11.449 25.229 480 0 37.158 400 4.393 171 578 801 35 0 1.414 106.024 98.402 29.768

Durante el perodo 2008 -2012, el Consumo Final de energa alcanzar 212.349 Kbep, siendo los energticos de mayor consumo el Gas Natural que representa un 37% del Consumo Final y el Diesel Oil que representa un 20%. Los sectores de mayor consumo son el Sector Transporte que representa un 31% del total, el Sector Industria con un 23% y el Sector Electricidad con un 21%. Asimismo, los energticos de mayor produccin a lo largo del perodo son el Gas Natural (106.024 Kbep) y el Crudo (98.402 Kbep). La produccin de Biomasa (29.768 KBep) y de Electricidad (37.158 GWh) representan alrededor de la cuarta parte de la produccin de Gas Natural.

54

La generacin de electricidad se basa en fuentes trmicas (68%), hdricas (31%) y biomasa (1%), durante este perodo aun no se contar con generacin geotrmica. El costo de suministro de energa durante el perodo 2008 2012 alcanzara a 1.414 MM$us.

Grfico N 11
Matriz energtica - 2012

Gasolina + Jet Fuel 12% GLP 7%

Kerosene 0% Gas Natural 40%

Diesel Oil 19% Biomasa 13% Electricidad 9%

Grfico N 12
Consumo Final de energa por sectores 2012
Sector Agricultura y minera 9%

Sector Residencial 20%

Sector Industrial 29%

Sector Comercial 3%

Sector Transporte 39%

55

6.2.3

Impactos de mediano plazo Cuadro N 25 Impactos durante el perodo 2008 - 2017

Consumo Final de Energa por Energtico (Kbep) Gas Natural Electricidad Biomasa Diesel Oil GLP Gasolina + Jet Fuel Kerosene Consumo Final de Energa por Sector (Kbep) Transporte Industria Electricidad Residencial Comercial Agricultura y Minera 201.752 45.037 60.633 90.643 30.655 58.416 742 487.878 145.977 111.953 108.562 75.862 11.379 34.138 487.870 Total Produccin de Gas (Kbep) Total Produccin de Crudo (Kbep) Total Produccin de Biomasa (Kbep) Carbono (miles de Toneladas) , Produccin de Electricidad (GWh) Hidroelctrica Termoelctrica Biomasa Geotermica Valor Actual del Costo de Suministro de Energa (MM$us) Gas Natural Petrleo Biomasa Electricidad Hidro Termo Biomasa Geotrmica Petrleo Gas Natural 24.695 23.173 47.868 23.598 60.539 768 1.892 86.797 732 7.290 278 924 1.446 48 58 2.476 260.689 212.518 62.511

Durante el perodo 2008 -2017, el Consumo Final de energa alcanzar 487.878 Kbep, el energtico de mayor consumo es el Gas Natural que representa un 42% del total, los derivados de petrleo en conjunto representan un 37%, siendo el Diesel Oil el de mayor consumo durante el perodo, la biomasa representa slo un 12% y la electricidad un 9%. Los sectores de mayor consumo son el Sector Transporte que representa un 30% del total, el Sector Industria con un 23% y el Sector Electricidad con un 22%.

56

Asimismo, los energticos de mayor produccin a lo largo del perodo son el Gas Natural (260.689 Kbep) y el Crudo (212.518 Kbep), la produccin de Biomasa (62.511 KBep) y de Electricidad (86.797 GWh) representan menos de la cuarta parte de la produccin de Gas Natural. La generacin de electricidad se basa en fuentes trmicas (70%), hdricas (27%), biomasa (1%) y geotrmicas (2%). El costo de suministro de energa durante el perodo 2008 2017 alcanzara a 2.476 MM$us. Grfico N 13
Matriz energtica - 2017
Gasolina + Jet Fuel 11% Kerosene 0% Gas Natural 46%

GLP 5%

Diesel Oil 17%

Biomasa 11%

Electricidad 10%

Grfico N 14
Consumo final de energa por sectores 2017
Sector Agricultura y minera 9% Sector Industrial 30% Sector Residencial 20%

Sector Comercial 3%

Sector Transporte 38%

57

6.2.4.

Impactos de largo plazo Cuadro N 26 Impactos durante el perodo 2008 - 2027

Consumo Final de Energa por Combustible (Kbep) Gas Natural Electricidad Biomasa Diesel Oil GLP Gasolina + Jet Fuel Kerosene Consumo Final de Energa por Sector (Kbep) Transporte Industria Electricidad Residencial Comercial Agricultura y Minera

566.621 123.494 128.552 193.234 66.236 140.866 1.920 1.220.923 369.090 294.107 245.630 195.058 29.259 87.776 1.220.920

Total Produccin de Gas (Kbep) Total Produccin de Crudo (Kbep) Total Produccin de Biomasa (Kbep) Carbono (miles de Toneladas) , Produccin de Electricidad (GWh) Hidroelctrica Termoelctrica Biomasa Geotermica Valor Actual del Costo de Suministro de Energa (MM$us) Gas Natural Petrleo Biomasa Electricidad Hidro Termo Biomasa Geotrmica Petrleo Gas Natural 55.312 63.456

713.842 476.011 132.534

118.768 88.547 137.811 768 11.352 238.478 1.151 10.247 379 1.663 2.074 48 213 3.997

Durante el perodo 2008 -2027, el Consumo Final de energa alcanzar 1.220.923 Kbep, el energtico de mayor consumo es el Gas Natural que representa un 46% del total, los derivados de petrleo en conjunto representan un 33%, siendo el Diesel Oil el de mayor consumo durante el perodo, la biomasa representa slo un 11% y la electricidad un 10%. Los sectores de mayor consumo son el Sector Transporte que representa un 31% del total, el Sector Industria con un 24% y el Sector Electricidad con un 20%.

58

Asimismo, los energticos de mayor produccin a lo largo del perodo son el Gas Natural (713.842 Kbep) y el Crudo (476.011 Kbep), la produccin de Biomasa (132.534 KBep) y de Electricidad (238.478 GWh) representan una quinta parte de la produccin de Gas Natural. La generacin de electricidad se basa fundamentalemente en fuentes trmicas (58%), hdricas (37%) y geotrmicas (5%), la participacin de la biomasa en la generacin de electricidad dentro del total del perodo es prcticamente nula. El costo de suministro de energa durante el perodo 2008 2017 alcanzara a 3.997 MM$us.

Grfico N 15

Matriz energtica - 2027

Gasolina + Jet Fuel GLP 11% 4% Diesel Oil 11% Biomasa 8% Electricidad 11%

Kerosene 0% Gas Natural 55%

Grfico N 16
Consumo Final de energa por sectores 2027
Sector Agricultura y minera 9% Sector Industrial 31% Sector Residencial 20%

Sector Comercial 3%

Sector Transporte 37%

Como se ha presentado en el anterior anlisis de impactos, la participacin del gas natural en el consumo final de energa aumenta del 38% durante el perodo 2008-12, al 41% en el perodo 2008-17 y al 46% en el largo plazo (2008-27), representando los hidrocarburos el 76% del Consumo Final de Energa. El sector transporte sigue siendo el sector de mayor

59

consumo, representando el 30% del total de energa consumida durante el perodo 200827. Durante el perodo 2008-27, las cantidades de energa producida son considerables: 714 millones de Bep de gas natural, 476 millones de Bep de petrleo crudo y 132 millones de Bep de biomasa. El dixido de carbono producido durante este perodo es 119 millones de toneladas. El gas natural representa aproximadamente el 52% de la energa primaria total producida en el largo plazo (2008-27); el petrleo representa el 34% y el resto viene de energa hidroelctrica y geotrmica. La produccin de electricidad en el largo plazo es aproximadamente 238 mil GWh con el 58% proveniente de fuentes trmicas (gas), el 37% de fuentes hidroelctricas y el 5% restante de fuentes geotrmicas y de biomasa. Este alto porcentaje de energa trmica se debe al hecho que las plantas hidroelctricas y geotrmicas tardan varios aos en implementarse. En el ltimo ao del anlisis; es decir, 2027, la generacin hidroelctrica representa el 50% de la generacin total. Se estima que el valor actual de los costos durante el perodo considerado (ciclo de vida) del suministro de energa y su infraestructura es de 16 mil millones de dlares. La mayor parte de este costo corresponde al costo de incrementar el suministro de petrleo crudo, a pesar de que la produccin de petrleo (en kbep) representa aproximadamente el 66% del incremento total del gas natural, situacin que refleja el bajo costo de producir gas en comparacin con producir petrleo. 7. IMPLICACIONES EN LA POLTICA ENERGTICA

Bolivia posee recursos energticos considerables; cuenta con grandes reservas de gas natural y un valioso potencial hidroelctrico, as como reservas de petrleo, biomasa y condiciones para desarrollar el potencial elico, solar y geotrmico. Por otra parte, el frgil equilibrio entre la oferta y demanda de GLP, as como los actuales niveles de importacin de diesel oil y las erogaciones fiscales que implica la subvencin a estos productos, imponen la necesidad de sustituirlos por el gas natural dadas sus ventajas comparativas. Estas consideraciones y otras relativas a costos, eficiencia, medio ambiente y posibilidades de exportacin, determinan que el gas natural junto con la hidroelectricidad sean las fuentes de energa ms atractivas e importantes, y han conducido a escogerlas en el Escenario de Desarrollo de Largo Plazo. El Escenario de Desarrollo Energtico de Largo Plazo, con todas sus caractersticas, se complementa con lo establecido por el gobierno nacional dentro de sus lineamientos de poltica. La implementacin del Escenario de Desarrollo Energtico hasta el 2027 depende, en gran medida, de que las polticas gubernamentales en el sector tengan continuidad. Por otro lado, adems de un marco bien definido de polticas, se requiere, para el adecuado progreso hacia dicho Escenario, que se establezcan las condiciones necesarias, en el corto, mediano y largo plazo, en cuanto a recursos e infraestructura, organizacin institucional, disposiciones legales, estructura productiva y anlisis de las tendencias externas, entre otras, a objeto de alcanzar los resultados esperados.

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7.1 CONDICIONES NECESARIAS PARA ALCANZAR EL ESCENARIO DE DESARROLLO ENERGETICO DE LARGO PLAZO 7.1.1 Infraestructura Para cubrir la demanda energtica al 2027, en el marco del Escenario de Desarrollo de Largo Plazo, ser necesario asegurar las siguientes condiciones: El desarrollo de campos para incrementar la produccin de gas natural as como de petrleo. El desarrollo de infraestructura de ductos y redes de distribucin de gas para alcanzar una cobertura del 78% de la poblacin, establecida como meta. El desarrollo de proyectos enfocados al incremento de produccin de combustibles, especialmente Diesel Oil y GLP, en refineras y plantas de procesamiento de gas. El desarrollo de la infraestructura de almacenaje de combustibles lquidos y GLP. El desarrollo de plantas elctricas, redes de transmisin y distribucin elctrica de tal forma de alcanzar una cobertura del 97% de la poblacin al 2027.

7.1.2 Estructura productiva y tecnologa Para alcanzar el Escenario deseado en el sector energtico se deber invertir en tecnologa, principalmente en los centros de transformacin. En el sector de hidrocarburos ser necesaria la implementacin de nuevas tecnologas para la produccin de GLP de plantas, diesel oil y gasolinas, entre otros, en procesos de Hydrocracking de Crudo Reducido e Isomerizacin de Gasolinas Livianas. En lo que respecta a electricidad, se deber elaborar un mapeo sobre el potencial hidroelctrico y los recursos de energas alternativas, este potencial se deber desarrollar a fin de liberar el gas natural para otros usos de mayor valor. Tomando en cuenta que el tiempo de implementacin de las plantas hidroelctricas toma varios aos, se debe aadir al sistema plantas de ciclo combinado alimentadas por gas, en el corto y mediano plazo, adems de la incorporacin de tecnologas nuevas para generacin elctrica en base a recursos geotrmicos, elicos y biomasa. Se debe tender a reemplazar el diesel oil empleado en generacin elctrica por el gas natural. En transmisin, el Sistema Interconectado, que es el principal, debe expandirse de tal forma de incluir a las instalaciones que forman parte del Sistema Aislado. De acuerdo al anlisis realizado, el valor actual del costo de produccin de la energa para el perodo 2008 - 2027 alcanza a 15.775 MM$us, monto que se necesitara invertir para el desarrollo del escenario energtico deseado. Para financiar este monto se deber usar los excedentes generados en el propio sector, recurrir a la asociacin con empresas estatales y privadas de otros pases y evaluar la posibilidad de acceder a recursos financieros a travs de organismos internacionales de crdito. Considerando que el Escenario de Desarrollo Energtico que se llevar adelante permitir la disminucin de emisiones a la atmsfera, se podra acceder al mercado de compra venta de bonos de carbono para financiar proyectos y programas.

61

7.1.3 Organizacin institucional y aspectos legales La nica forma de dar cumplimiento a los lineamientos de poltica establecidos en la CPE, en un contexto de propiedad de los recursos naturales estratgicos, en particular de los hidrocarburos, es mediante la planificacin energtica, razn por la cual, el Escenario identificado y la matriz energtica objetivo deben implementarse en un nuevo marco institucional y legal, con instituciones adecuadamente estructuradas y con roles claramente establecidos de conformidad a la nueva Constitucin. En este sentido, la nueva estructura institucional para el sector hidrocarburos, de acuerdo a la CPE es la que a continuacin se resume grficamente:

NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR

Nivel de decisin sobre polticas, normas y regulacin estratgica

MHE

POLITICA DE HIDROCARBUROS

ANH

YPFB EBIH

Nivel operativo en la ejecucin de las actividades de la cadena

Nivel de control, fiscalizacin y supervisin

MHE = Ministerio de Hidrocarburos y Energia ANH = Agencia Nacional de Hidrocarburos YPFB = Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos EBIH = Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos De esta manera, los nuevos roles para las principales instituciones del sector son: Rol de Decisin: Ministerio de Hidrocarburos y Energa establece polticas, planes y normas. Formula, aprueba, ejecuta y hace seguimiento a las polticas para el sector, planifica y genera las normas y reglamentos, en el marco de la CPE, las polticas del Gobierno y del Plan Nacional de Desarrollo, constituyndose en la instancia ltima de toma de decisiones. Rol Fiscalizador: Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) fiscaliza, controla, supervisa y regula las actividades del sector para que se cumplan las polticas, los planes y las normas establecidas por el Ministerio.

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Rol Operador: YPFB opera en toda la cadena de los hidrocarburos en el marco de las polticas, los planes y las normas establecidas por el Ministerio y bajo el control y fiscalizacin de la ANH. EBIH responsable de ejecutar la industrializacin de los hidrocarburos, bajo tuicin del Ministerio de Hidrocarburos y Energa y de YPFB. Asimismo, en el sector elctrico, la Empresa Nacional de Electricidad, ENDE, operar en toda la cadena de generacin, transmisin y distribucin, a travs de la recuperacin de las tres empresas capitalizadas de generacin y la principal empresa privatizada de transmisin. En este sentido, se proyecta un Sector Energtico con la participacin de empresas operadoras estatales en toda la cadena de produccin, pudiendo operar por s mismas, mediante contratos de servicios o mediante asociacin con empresas privadas o estatales de terceros pases. Asimismo, el desarrollo integral del Sector debe enmarcarse dentro los lineamientos de poltica y los planes establecidos por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa y, en el caso de hidrocarburos, las actividades deben ser reguladas, fiscalizadas, supervisadas y controladas por la Agencia Boliviana de Hidrocarburos. En esta perspectiva y en este nuevo marco legal e institucional, es necesario que se elaboren los reglamentos para el sector energtico adecuados para el desarrollo de un escenario energtico de masificacin del uso de gas natural e incremento del uso de hidroelectricidad. La estructura vigente de precios y subvenciones a los combustibles deber ser objeto de evaluacin y anlisis, debido a que las caractersticas del mercado interno, dentro de este Escenario, sern diferentes a las actuales y probablemente sea necesario que la estructura de precios se adapte al nuevo escenario de consumo y, asimismo sirva de incentivo para alcanzar el escenario deseado. 7.1.4 Condiciones externas

Las condiciones de Bolivia, en cuanto a reservas de gas natural y potencial elctrico, y los requerimientos de energa de los pases vecinos, hacen que la exportacin de hidrocarburos y electricidad sea una fuente de ingresos para su desarrollo econmico. Bolivia es uno de los principales productores de gas en la regin suramericana, siendo sus principales mercados Brasil y Argentina, pases cuyos requerimientos energticos van en incremento y su demanda potencial de gas hasta el ao 2026 alcanzar ms de 11 y 8 TCF11, respectivamente. Asimismo, por su ubicacin en la regin y teniendo en cuenta los proyectos internos de ampliacin de generacin elctrica, Bolivia podra acceder al mercado elctrico de pases vecinos que presenten problemas en el abastecimiento de su demanda. Una de las polticas establecidas por el gobierno para el sector es la Consolidacin de Bolivia como Centro Gasfero Regional. En esta direccin, el Gobierno actual ha suscrito acuerdos bilaterales y trilaterales y ha participado en organismos regionales de integracin energtica, en la perspectiva de ampliar los mercados externos para el gas natural.

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ESMAP TECHNICAL PAPER. Estrategia de Integracin de la red de gasoductos del Cono Sur , Octubre 2006.

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En este marco, se debe asegurar los recursos necesarios y programar las inversiones requeridas en exploracin y explotacin de hidrocarburos y en la construccin de plantas de generacin elctricas. Asimismo, debido a que este Escenario plantea la exportacin de energa elctrica, se requiere que los estudios de factibilidad para la generacin hidroelctrica en las diferentes zonas del pas se encuentren enmarcados en estudios de mercado de los pases vecinos a los cuales se pretende exportar. 7.2 MEDIDAS DE MEDIANO Y CORTO PLAZO Para proyectar el desarrollo energtico dentro el Escenario deseado, es necesario que las polticas y acciones estn orientadas a: En el mediano plazo Promover el cambio de la matriz energtica hacia un incremento en el uso de gas natural respecto a otros energticos ms escasos, deficitarios y subsidiados, de menor eficiencia, ms caros y con mayor impacto sobre la salud, seguridad y el medio ambiente. Incrementar la capacidad de generacin elctrica, principalmente hidroelctrica, as como de transmisin y distribucin elctrica. Tomando en cuenta el largo perodo de tiempo que se requiere para poner en operacin plantas hidroelctricas, aadir plantas elctricas de ciclo combinado alimentadas por gas natural y tender a reemplazar el diesel oil por el gas en plantas termoelctricas. Promover un programa de electrificacin rural. Generar electricidad de fuentes no convencionales. Promover la sustitucin del uso de la energa elctrica para propsitos de calefaccin y climatizacin, mediante el uso del gas natural en los sectores industrial y domiciliario. Promover programas de eficiencia energtica y ahorro de energa en los sectores Residencial, Comercial, Industria y Transporte. Impulsar un tratado bilateral entre Brasil y Bolivia en el que se definan anticipadamente las condiciones de desarrollo de proyectos de aprovechamiento compartido del ro Madera. Incentivar e incrementar las inversiones en exploracin y produccin de hidrocarburos. Mejorar el acceso de la poblacin y de los sectores productivos al uso del gas natural, incrementando su produccin y distribucin, mediante la expansin de gasoductos y redes de distribucin. Incrementar la produccin de hidrocarburos lquidos para abastecer a la poblacin, exportar los excedentes y disminuir la actual dependencia de la importacin de diesel oil, mediante la adecuacin, ampliacin y la implementacin de nuevas unidades de proceso de refinacin. Sustituir en el corto plazo el consumo de la biomasa en el sector residencial por el GLP, en la perspectiva de sustituir en el mediano y largo plazo la biomasa y el GLP por el gas natural. Convertir a Bolivia en el centro distribuidor de gas natural en el cono sur de Sur Amrica, para lo cual se debe consolidar los mercados actuales de gas natural (Brasil y Argentina), penetrar en nuevos mercados externos (Paraguay, Uruguay y otros), participar en iniciativas de integracin gasfera que permitan conectar las cuencas de gas natural del sudeste de Bolivia con los mercados del cono sur.

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Reestructurar, consolidar y fortalecer las instituciones del sector hidrocarburos y elctrico con funciones y roles claramente definidos, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado a objeto de que el Estado asuma el rol protagnico en el desarrollo.

En el corto plazo: Realizar una evaluacin del sector transporte con el fin de verificar el comportamiento del consumo de GNV. Identificar barreras para la conversin al uso de gas en el sector transporte, industrial y minero. Identificar las limitaciones existentes para la sustitucin de Biomasa por GLP en el sector residencial. Crear condiciones para la sustitucin de la biomasa en los sectores industrial y residencial, debido a su baja eficiencia y sus efectos sobre la salud. Emprender una evaluacin del potencial hidroelctrico. Efectuar estudios de factibilidad para convertir plantas termoelctricas existentes en plantas de ciclo combinado a fin de lograr mayor eficiencia. Levantar un censo sobre el uso de energticos en los diferentes sectores productivos, sus preferencias sobre combustibles y limitaciones para su conversin a gas natural.

Estos lineamientos de polticas, se enmarcan en el contexto de propiedad de los recursos naturales estratgicos, en particular de los hidrocarburos, se basan en la aplicacin de la planificacin energtica como la herramienta esencial que nos permitir alcanzar los objetivos planteados como producto del anlisis de los escenarios y en la aplicacin de las medidas de corto y mediano plazo. La planificacin de los recursos naturales tiene carcter de fin y funcin esencial del Estado. Siendo deber de este el promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales. En este contexto, es prioritario establecer el nuevo marco institucional, de conformidad a la CPE, que permita la coordinacin ptima entre las instituciones del sector, a fin de satisfacer de manera eficiente, segura y limpia los requerimientos energticos de la sociedad, tomando en cuenta que la energa constituye el motor de la economa y es un elemento determinante en la calidad de vida de la poblacin. El desarrollo del pas depende del adecuado aprovechamiento de sus recursos la planificacin energtica se constituye en la herramienta que garantizar la construccin de un nuevo pas para vivir bien.

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ANEXO
I. MTODO DE ESTIMACIN POR VECTORES DE CORRECCIN DE ERROR (VEC)

La literatura desarrollada sobre la relacin entre el uso de energa y el crecimiento econmico ha evolucionado en el tiempo, cambios que fundamentalmente han estado marcados por el desarrollo en el mbito economtrico. Guttormsen (2004) distingue tres etapas: los estudios de primera generacin estuvieron basados en la metodologa tradicional de un Vector Autoregresivo (VAR) y las pruebas de causalidad de Granger bajo el supuesto de que las series involucradas eran estacionarias, posteriormente se desarrollo el anlisis de cointegracin ante el descubrimiento de que muchas series de tiempo macroeconmicas son no estacionarias; los estudios de segunda generacin testearon pares de variables y estimaron modelos de correccin de error uniecuacionales que eran slo vlidos bajo ciertos supuestos de exogeneidad y, finalmente, los estudios de tercera generacin que implementaron la metodologa de los Vectores Autoregresivos (VEC) empleando estimadores multivariantes que permiten testear las relaciones de cointegracin y el ajuste de corto plazo entre las variables. Engle y Granger (1987) afirmaron que, una combinacin lineal de dos o ms series no estacionarias, puede ser estacionaria. Si tal combinacin lineal estacionaria existe, las series no estacionarias estarn cointegradas. La combinacin lineal estacionaria es llamada la ecuacin de cointegracin y puede ser interpretada como una relacin de equilibrio de largo plazo entre las variables. Dicha relacin de equilibrio implica que las tendencias estocsticas de dichas variables deben estar vinculadas, y que las variables no pueden moverse independientemente una de la otra12. La especificacin VEC define la convergencia de largo plazo de las variables endgenas, adems de permitir un amplio rango de dinmicas de corto plazo. En un contexto de dos variables, consumo energtico y producto interno bruto, el modelo puede ser expresado por las siguientes ecuaciones:

(1)

donde: conenert : logaritmo del consumo energtico per cpita pibt : logaritmo del Producto Interno Bruto per cpita, y conenert = conenert - conenert-1 pibt = pibt - pibt-1

12

Enders (1995).

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La estructura del modelo captura el comportamiento de corto y largo plazo. Este ltimo se explicita en el vector de cointegracin: (2)

derivada de la relacin:

conener t

pibt

(3)

donde conenert y pibt son variables no estacionarias, y t , el trmino de error de la regresin, es una variable estacionaria que mide la desviacin del equilibrio de largo plazo. El comportamiento de corto plazo en (1) es operativizado a travs de las variables en diferencia y los rezagos de las mismas. II. ESTIMACION ECONOMTRICA II.1. TEST DE RAZ UNITARIA La primera condicin para la existencia de cointegracin entre dos o ms variables es que estas sean no estacionarias en niveles, es decir tengan una razn unitaria. Para verificar esto se aplic los Tests de Dickey Fuller Ampliado y el de Phillips a las series comprobndose en ambos casos la hiptesis nula de no estacionariedad a un nivel de significancia de 5%. II.2. TEST COINTEGRACIN a) ENGLE-GRANGER

La metodologa de Engle y Granger, si bien presenta muchas deficiencias en la potencia del test, puede emplearse para sealizar sobre la presencia de cointegracin, aunque sus conclusiones no deberan ser tomadas como definitivas. Aplicando esta metodologa se regresion el consumo energtico sobre el PIB con una constante y dummies de quiebre estructural y se inspeccion si los residuos son una serie estacionaria. La prueba de Dickey Fuller Ampliado rechaza la hiptesis nula de la presencia de una raz unitaria en la serie. Null Hypothesis: RESID_ENGLE_GRANGER has a unit root Exogenous: Constant Lag Length: 4 (Automatic based on SIC, MAXLAG=6) t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level -4.369470 -3.752946 -2.998064 -2.638752 Prob.* 0.0025

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*MacKinnon (1996) one-sided p-values. b) JOHANSEN Como se explico anteriormente, la presencia e identificacin de una relacin de cointegracin es la base de una especificacin de Vectores de Correccin de Error. El software EViews implementa los test de cointegracin usando la metodologa desarrollada en Johansen (1991, 1995). Unrestricted Cointegration Rank Test (Trace) Hypothesized No. of CE(s) None * At most 1 Trace Statistic 35.76324 9.497728 0.05 Critical Value 25.87211 12.51798

Eigenvalue 0.635858 0.306010

Prob.** 0.0021 0.1518

Trace test indicates 1 cointegrating eqn(s) at the 0.05 level * denotes rejection of the hypothesis at the 0.05 level **MacKinnon-Haug-Michelis (1999) p-values Unrestricted Cointegration Rank Test (Maximum Eigenvalue) Hypothesized No. of CE(s) None * At most 1 Max-Eigen Statistic 26.26551 9.497728 0.05 Critical Value 19.38704 12.51798

Eigenvalue 0.635858 0.306010

Prob.** 0.0043 0.1518

Max-eigenvalue test indicates 1 cointegrating eqn(s) at the 0.05 level * denotes rejection of the hypothesis at the 0.05 level **MacKinnon-Haug-Michelis (1999) p-values Los resultados del test muestran la existencia de una ecuacin de cointegracin a un nivel de significancia del 5%, lo cual estara comprobando la existencia de una relacin de largo plazo entre el consumo energtico y el producto interno bruto. II.3. ESPECIFICACIN DEL VEC La especificacin del VEC en su componente de corto plazo, requiere la identificacin del nmero ptimo de rezagos de las variables endgenas a incluirse a la derecha de la ecuacin, el mismo que es elegido mediante los Tests de Mxima Verosimilitud, de Akaike y Schwartz, criterios mediante los cuales se eligi un rezago en la especificacin del VEC. Asimismo, se incluyen una constante y una tendencia en la ecuacin de Cointegracin y ninguna tendencia en el Vector Autoregresivo. Adems de considerarse estas variables, se aaden dos dummies que intentan capturar cambios estructurales en la muestra. Una de ellas captura la crisis econmica de 1985 y la otra el periodo de recesin econmica del periodo 1999-2001 que claramente se refleja en un periodo de contraccin en el consumo energtico con tasas de crecimiento

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negativas, que a la vez fue tambin influenciado por la poltica de descongelamiento de los precios de los derivados de petrlo para el mercado interno.

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