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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct.

2009

Indicadores para la sociedad de la información en América Latina y el Caribe:


avances y desafíos en la medición del acceso y uso de las tecnologías de información
y comunicación

Mariana Reis Balboni


Massiel Guerra
César Cristancho
Martha Sánchez

1. Introducción
Es ampliamente reconocido que la aparición y desarrollo de las nuevas tecnologías digitales
ha impulsado la creación de una sociedad basada en la información y el conocimiento, donde
estas herramientas se han transformado en uno de los engranajes más importantes para el
desarrollo económico, político y social de naciones e individuos. Se reconoce también que
esta realidad no es idéntica entre las diversas regiones del mundo, países y segmentos
sociales de la población puesto que los determinantes de su adopción contienen una
multiplicidad de variables tales como ingreso, educación, entre otros.

Estas grandes diferencias en el acceso y uso de las tecnologías de la información y


comunicación (TIC), denominada brecha digital1 representan una nueva forma de exclusión y
marginación social, que de aumentar puede tener efectos negativos que profundicen otras
brechas socioeconómicas ya existentes (Balboni, 2007).

Debido a los cambios que se han gestado en la sociedad por la entrada de este paradigma,
ha surgido la necesidad de medir el estado de avance de la Sociedad de la Información (SI)
en términos del acceso, uso e impactos de las TIC en los distintos sectores que componen la
misma y se ha presentado una creciente demanda de información cuantitativa y cualitativa a
escala mundial, regional y local, que buscan explicar los alcances de sus impactos y contar
con una idea más precisa de las potencialidades que no se están aprovechando en términos
de sus aplicaciones. De esta manera, la elaboración de estadísticas sobre TIC corresponde
no solamente a un insumo para la realización de diagnósticos, análisis e investigaciones
sobre el estado de avance de la SI en los países de la región, sino también proporciona una
guía para la formulación, adopción y evolución de políticas públicas, más aún considerando
que las TIC y su naturaleza, resultan ser en la región un área emergente y en pleno
desarrollo para el ámbito de la política pública. En consecuencia es posible señalar que los
indicadores acompañan el creciente impacto de las TIC y a través de su información
contribuyen al logro de objetivos públicos relacionados con la equidad social a través de
acciones que garanticen el acceso a todas los segmentos de la población y disminuyan la
brecha digital.

En la revolución digital, las tecnologías que han adquirido un mayor protagonismo en este
proceso son la telefonía móvil, el computador y la Internet. Estas tecnologías, en conjunto
con aquellas más tradicionales como la televisión y la radio, han sido el principal punto de
referencia en el monitoreo de la construcción y evolución de la SI.

1
Según Hibert y Katz (2003), la brecha digital consiste en la dificultad que presentan ciertos individuos y grupos para
acceder y utilizar los beneficios que ofrecen las TIC en los múltiplos ámbitos de aplicación. Estas dificultades están
relacionadas principalmente con las diferencias existentes en los niveles de ingreso y de educación, pero localización
geográfica y idead también son factores determinantes importantes para el acceso y uso de las TICs.

1
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A fin de presentar un escenario del desarrollo de los indicadores para la Sociedad de la


Información en América Latina y el Caribe, así como su importancia para la construcción,
elaboración y fortalecimiento de políticas públicas, en la primera parte de este documento
serán expuestos los antecedentes y avances en el proceso de medición de las TIC en la
región, incluyendo la creación del Sistema de información estadístico de TIC del Observatorio
para la medición de la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe (OSILAC),
que pertenece a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de las
Naciones Unidas. En la segunda parte se describe el escenario del acceso y uso de las TIC
por medio de la presentación de los resultados obtenidos en algunos indicadores que ilustran
la brecha digital en la región y en la tercera y última parte se demuestra la importancia de
estos indicadores TIC para el desarrollo de políticas publicas digitales en la región.

2. La medición de la sociedad de la información


2.1. Antecedentes

Uno de los primeros escenarios donde se manifestó la necesidad de disponer de un cuerpo


de indicadores acordados para el monitoreo del desarrollo de los países, que incluía
indicadores sobre TIC, fue en la definición de los objetivos, metas e indicadores resultantes
de la Declaración del Milenio de Naciones Unidas, firmada en Septiembre de 2000 por 189
países. Dicha declaración, en su Meta 18 propone: “En colaboración con el sector privado,
velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular
los de las tecnologías de la información y de las comunicaciones”. Como indicadores para el
seguimiento de este proceso se recomiendan los siguientes: “líneas de teléfono y abonados
a teléfonos celulares por cada 100 habitantes, computadoras personales en uso por cada
100 habitantes y usuarios de Internet por cada 100 habitantes”. Estos objetivos, metas e
indicadores están vigentes desde el 8 de Septiembre de 2003.

Por otra parte, las transformaciones e impactos que han tenido las TIC en la vida de las
personas, los sectores de la sociedad y las organizaciones, han propiciado el lanzamiento de
varias iniciativas en países de todas las regiones del mundo, que dieron lugar, a inicios de la
década a la Cumbre Mundial para la Sociedad de la Información (CMSI). La primera de ellas
se celebró en Ginebra, en Diciembre de 2003, y la segunda tuvo lugar en Túnez, en
Noviembre de 20052. Como resultado de la primera fase se aprobó un Plan de Acción3, en el
cual se plantea, principalmente, la necesidad de establecer el curso de la sociedad de la
información en cada país, y se realizaron una serie de sugerencias, para la definición y el
desarrollo de indicadores orientados a la evaluación del estado de las TIC, así como para el

2
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la celebración de la CMSI en dos fases. La primera se celebró en
Ginebra, del 10 al 12 de diciembre de 2003, y la segunda tuvo lugar en Túnez, del 15 al 18 de noviembre de 2005. Estos
eventos involucraron Jefes de Estado y gobierno y otros líderes mundiales de alto perfil, buscando, en el largo plazo, poner
en el nivel más importante de la agenda global, problemas como la pobreza, la degradación ambiental y, en este caso, el
desarrollo de una Sociedad de la Información. Para mayor información se puede revisar en línea el siguiente sitio web:
www.itu.int/wsis
3
Plan de Acción CMSI, 12 de diciembre 2003: “E. Seguimiento y evaluación. 28. Se ha de definir un plan internacional
realista de evaluación y establecimiento de referencias (tanto cualitativas como cuantitativas) sobre calidad de
funcionamiento, sirviéndose de indicadores estadísticos comparables y resultados de investigación, para efectuar un
seguimiento del logro de los objetivos y metas del presente Plan de Acción, teniendo en cuenta las circunstancias de cada
país. f) Todos los países y regiones deben concebir instrumentos destinados a proporcionar estadísticas sobre la sociedad
de la información, con indicadores básicos y análisis de sus dimensiones esenciales. Se debe dar prioridad al
establecimiento de sistemas de indicadores coherentes y comparables a escala internacional, teniendo en cuenta los
distintos niveles de desarrollo.”

2
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monitoreo del proceso de implementación del Plan de Acción mencionado, con el fin de
rastrear el progreso global en el uso de TIC. En la CMSI en 2003 se estableció la
conformación del Partnership en Medición de las TIC para el Desarrollo, el cual fue puesto en
marcha a partir de Junio de 2004. Entre los objetivos principales del Partnership está la
identificación de un conjunto de indicadores claves (ver cuadros 1, 2, 3 y 4) en la medición de
las TIC, que ha sido la base del trabajo del Partnership en este campo (Partnership 2005b y
2008). Este conjunto de indicadores ha sido el resultado de las discusiones y acuerdos
realizados entre las Oficinas Nacionales de Estadística de las regiones del mundo en
desarrollo y las instituciones miembros del Partnership4.

El conjunto de indicadores clave fue consolidado y presentado por primera vez en la Reunión
temática de la Cumbre Mundial para la Sociedad de la Información, realizada en Ginebra del
7 al 9 de Febrero de 2005, y avalado por la Comisión de Estadística de Naciones Unidas en
su 38ª sesión en Febrero de 2007. Posteriormente, la lista ha sido revisada por parte del
mismo Partnership en el año 2008 y ha sido presentada ante la Comisión Estadística de
Naciones Unidas en su 40ª sesión, llevada a cabo en Febrero de 2009.

2.2. Avances en el proceso de medición de las TIC en América Latina


En América Latina y el Caribe, la falta de información sobre las TIC que existía en la mayoría
de los países en el año 2003, llevó a la CEPAL y al Instituto para la Conectividad en las
Américas (ICA) del Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo (CIID-IDRC), a
crear el Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe
(OSILAC)5. El objetivo era disponer de un Observatorio que se encargara de impulsar la
creación de estadísticas sobre TIC en la región (Schulz y Olaya, 2005).

La CEPAL, como parte del Steering Committee del Partnership en medición de TIC para el
desarrollo, por intermedio de OSILAC, ha desempeñado un papel relevante en el proceso de
medición armonizada de las TIC en América Latina. Inicialmente, en la identificación y
caracterización del estado de recolección de la información sobre TIC a nivel regional y las
necesidades de información existentes en la región y posteriormente, en el trabajo conjunto
con las Oficinas Nacionales de Estadística y con los demás miembros del Partnership, en la
definición y consolidación de los indicadores claves en la medición de las TIC y en la
promoción de la discusión metodológica sobre conceptos y estrategias de recolección de
información sobre TIC. Finalmente, la recopilación de los datos, estadísticas e indicadores
por parte de las Oficinas Nacionales de Estadística, ha servido de insumo para la realización
de análisis e investigaciones, que ha llevado a cabo OSILAC, orientadas a la elaboración de
panoramas regionales y subregionales acerca del estado de avance de la Sociedad de la
Información en América Latina y el Caribe.

Adicionalmente, como una forma de promover y acelerar el desarrollo de este proceso, la


CEPAL decidió la creación de un grupo de trabajo sobre las Tecnologías de la Información y
la Comunicación en el marco de la realización de tercera reunión de la Conferencia
Estadística de las Américas, en junio de 2005, que contribuye en la definición de
metodologías, armonización y elaboración de indicadores, entre otros temas.
4
Existen varios documentos de referencia en donde se pueden encontrar revisiones y análisis de la lista de indicadores clave
de acceso y uso de TIC, tanto para hogares como para empresas, las cuales han sido objeto de constante estudio. I.e.
OSILAC (2007c y 2009), ITU (2009), Partnership en Medición de TIC para el Desarrollo (2005a, 2005b y 2008),
UNCTAD (2207 y 2009).
5
Más información en http:www.cepal.org/socinfo/osilac

3
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De los estudios realizados sobre la base de la información recopilada se destacan OSILAC


(2007a y 2007b), Grazzi y Vergara (2009) y Grazzi (2009). A través del análisis de los datos
recolectados, se ha identificado que las diferencias en los niveles de acceso y uso de las TIC
por parte de las personas y los hogares no sólo se da según área geográfica o de acuerdo a
divisiones político-administrativas, sino también según otros factores sociales, económicos y
culturales, tales como ingreso económico de los hogares, nivel educativo, ocupación y edad.
En el caso de las empresas, inciden factores como el tamaño de la misma, sector de
actividad económica y zona geográfica de ubicación.

2.3. Estado actual y principales desafíos en la medición de TIC


Como se ha señalado en la sección anterior, en los últimos años la región ha experimentado
un importante desarrollo de la producción de estadísticas e indicadores armonizados sobre
acceso y uso de las TIC en encuestas de hogares y empresas, por medio de la creación de
capacidades regionales para la formulación y diseño de cuestionarios, compilación de datos,
armonización de indicadores y difusión de metodologías. Ese proceso ha sido apoyado de
manera muy significativa por OSILAC, el cual ha mantenido y expandido la colaboración con
las Oficinas Nacionales de Estadística de la región, brindando asistencia técnica en línea y
presencial, y organizando cursos y talleres6 para tales fines.

Un punto central para el desarrollo estadístico en esta área ha sido la aprobación por la
Conferencia Estadística de las Américas de la CEPAL del Compendio de Prácticas7 sobre la
implementación de preguntas TIC en encuestas de hogares y empresas, elaborado por
OSILAC, que recopila y organiza información sobre los avances alcanzados por los países
de la región (2000-2007). En su versión revisada 2009, el documento señala que hasta el
año 2004, 14 países en America Latina poseían indicadores sobre acceso a Internet y sólo 3
sobre uso, mientras que actualmente 18 países poseen datos de acceso a Internet y 15 de
uso individual. En el Caribe la información disponible es menor, pero de igual modo se
registra un avance; se han identificado que en 2004, 2 países poseían indicadores sobre
acceso y otros dos sobre uso, mientras que actualmente 6 países poseen datos de acceso y
4 de uso individual, en el marco de sus encuestas de hogares8. Por otra parte, en encuestas
realizadas a empresas, 11 países han incorporado preguntas sobre TIC en América Latina y
el Caribe.

Adicionalmente, se han focalizado esfuerzos en unificar y coordinar iniciativas con la


Conferencia Estadística de las Américas y la Comisión Estadística de Naciones Unidas, a
través del trabajo que se realiza ésta última con el Partnership en Medición de TIC para el
Desarrollo. Esta red de trabajo se ha expandido e incluye también a otros actores como
oficinas encargadas de medir indicadores que van más allá del acceso y uso en hogares y
empresas, tales como el gasto en TIC, industria TIC, educación, entre otros. Entre ellos se
encuentran los ministerios de planificación, de economía, de educación y de ciencia y
tecnología, así como universidades, centros de estudio y empresas del sector TIC.

6
Más información en http://www.cepal.org/socinfo/osilac/
7
Véase en http://www.cepal.org/cgi-
in/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/3/32163/P32163.xml&xsl=/ddpe/tpl/p9f.xsl&base=/socinfo/tpl/top-bottom.xsl
8
No obstante hay que anotar que en la mayoría de Censos de Población de los países del Caribe ya se indaga sobre acceso a
computador y acceso a Internet en el módulo correspondiente a bienes y servicios de los hogares.

4
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A pesar de los esfuerzos emprendidos en materia de indicadores, un gran desafío persiste


aún en el terreno de la medición de impactos de las TIC. Si bien los indicadores aportan
antecedentes respecto a los avances que han existido en la penetración y uso de las TIC en
el tiempo, bien es sabido que no es posible a través de los mismos establecer relaciones
causales y aisladas entre variables de interés. Este es un terreno complejo, que necesita de
mayor maduración en la región, más aún en una temática tan transversal como ésta, donde
los efectos cruzados suelen ser múltiples. Una evaluación de impacto, de un programa y/o
actividad que involucre TIC requiere de técnicas avanzadas, que involucre equipos técnicos
de múltiples disciplinas que buscan cuantificar resultados que sean explicados
verdaderamente por una acción emprendida en esta materia, en lugar de cualquier otro factor
aleatorio que haya sucedido mientras la iniciativa se coloca en marcha.

Para los países de la región conviene crear capacidad en este sentido, lo cual repercute en el
fortalecimiento de las institucionales existentes, más aún sabiendo que cualquier
presupuesto que se destine a iniciativas TIC compite con otras prioridades de primera
necesidad que aún no han sido cubiertas en los países de la región en el contexto de un
escenario de recursos escasos con un elevado costo de oportunidad.

2.4. Sistema de información estadístico de TIC


Un tema principal en el desarrollo de las estadísticas TIC en la región ha sido la
implementación del Sistema de Información Estadístico de TIC9, para lo cual OSILAC, con la
colaboración de las oficinas de estadística, ha focalizado sus esfuerzos en recolectar datos
existentes sobre encuestas de hogares con estadísticas de TIC. Dicho sistema integra, a
través de una única aplicación, los datos recolectados en las encuestas de hogares de los
países de América Latina y el Caribe, que contienen variables sobre acceso y uso de las
tecnologías de información y comunicación.

En este momento, el Sistema cuenta con información estadística sobre las TIC para 17
países, con excepción de Argentina y Cuba, totalizando 75 bases de datos de las encuestas
de hogares desarrolladas en los países de la región, que han sido recopiladas y armonizadas
por OSILAC hasta la fecha. A partir de la información contenida en el Sistema se puede
constatar y dimensionar la existencia de brechas en el acceso y uso de las TIC
principalmente según factores sociales, económicos y demográficos.

Entre las 47 variables sobre TIC que contiene este sistema, figuran: acceso a computador en
el hogar, frecuencia de uso de Internet, uso de Internet para operaciones de banca
electrónica, entre otros. Adicionalmente, entre las 20 variables socioeconómicas que se han
incluido también en dicho sistema, figuran: ingreso, nivel educativo, ocupación, sexo y zona
geográfica (urbana, rural).

Un punto que resalta de este sistema es la posibilidad que el usuario procese resultados para
múltiples bases de datos de encuestas de hogares como una sola unidad facilitando el
acceso a resultados agregados y dando la posibilidad de relacionar variables de uso y
acceso a las TIC con variables socioeconómicas. Adicionalmente es posible realizar
comparaciones a través del tiempo, al interior de los países, entre países, y a nivel regional.

9
Véase en línea: http://www.cepal.cl/tic/flash

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El Sistema es de consulta libre por parte de cualquier persona a través de Internet, permite
trabajar en dos versiones según idioma, inglés o español y los resultados pueden ser
obtenidos en formato HTML o en EXCEL. Su público objetivo incluye a investigadores,
tomadores de decisión, estudiantes y líderes de opinión y en general cualquier usuario
interesado en el tema de las TIC.

Actualmente, los datos integrados al sistema corresponden a las respuestas dadas por
7,444,118 personas pertenecientes a 1,972,926 hogares en los últimos 9 años. O dicho de
otra manera, un promedio de 827,124 personas entrevistadas por año. Este tamaño de
muestra difícilmente puede ser conseguido apoyándose en otra fuente de información, por
tanto el Sistema constituye una fuente de información de enormes posibilidades para la
realización de análisis e investigaciones sobre el avance de la Sociedad de la Información en
los países de la región. Algunos estudios como Grazzi y Vergara (2009) y Grazzi (2009) han
hecho uso de los datos de este sistema estadístico para determinar el acceso y uso de las
TIC en países de la región.

3. La brecha digital en América Latina y el Caribe


Los datos disponibles en el Sistema de Información Estadístico de TIC permiten ilustrar la
situación actual y la evolución de la brecha digital entre países, así como la brecha digital
interna de los países, las cuales resultan principalmente de desigualdades económicas y
sociales preexistentes determinadas por diferentes dimensiones tales como el ingreso,
educación, género, origen étnico, ubicación geográfica, entre otras.

Para diseñar un escenario que permita el desarrollo de políticas públicas que disminuyan la
brecha digital es importante diferenciar la brecha en el acceso a la conectividad, y la brecha
en el uso efectivo de las herramientas digitales. Esto porque por que lo que caracteriza la
organización social y productiva de las sociedades de la información no es el número de
equipos instalados, sino la cantidad y la calidad de la información y de las comunicaciones
digitalizadas (Peres y Hilbert, 2008). De esta manera, las políticas públicas de inclusión
digital no solamente deben velar por el acceso a las TIC, sino además por el esfuerzo en que
las distintas capas sociales se apropien de estas herramientas y a su vez se desarrolle una
producción de información que sea pertinente a sus usuarios (Balboni, 2007).

El desglose de los datos de las encuestas de hogares permite realizar análisis detallados a
nivel de país o entre países que indican la existencia de relaciones entre niveles de ingreso,
educación, localización geográfica y edad. El trabajo de Grazzi (2009) es uno de los pocos
estudios que analiza los determinantes de adopción de aplicaciones específicas de Internet y
analiza de forma comparativa los países de la región buscando examinar la correlación
existente entre las características socio-económicas de los usuarios de Internet y los
diferentes usos de Internet. El estudio ha evidenciado, entre otros, que el acceso no se
transmite automáticamente en uso y que la brecha digital sigue existiendo al interior de los
hogares: mujeres y personas mayores tienen menor probabilidad de uso de Internet.

Otros estudios como Grazzi y Vergara, 2009; Peres y Hilbert, 2008; Celedón y Razeto, 2009;
Regulatel, 2007; IDRC, 2007 señalan que la brecha interna de acceso aumenta a medida
que se avanza hacia tecnologías más complejas y costosas para el usuario10. Los factores

10
Con excepción de la telefonía móvil que con la facilidad del servicio prepago y el menor costo de expansión de la red
permite ofrecer mayor cobertura y acceso, presenta una distribución más igualitaria que la telefonía fija.

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determinantes más importantes para la brecha digital en los países de América Latina y del
Caribe son efectivamente las variables socioeconómicas de ingreso, nivel de educación y
acceso a las TIC de los hogares. A continuación se presentan algunos ejemplos del Sistema
de Información Estadístico que permiten ilustrar la relación entre los factores determinantes
del acceso a Internet en los hogares, lo cual permite a su vez identificar los principales temas
de políticas públicas digitales en la región que es necesario atender.

3.1. La brecha de acceso


Para dar un escenario de la brecha digital de acceso a las TIC en América Latina11, tanto al
interior de los países como entre ellos, hemos considerado la adopción de las tecnologías
que han adquirido un mayor protagonismo en los hogares: la computadora y la Internet.
Aunque en general estas tecnologías están presentes en un número creciente de hogares,
su nivel de penetración varía según la zona geográfica (urbana o rural), el nivel de ingreso
del mismo y el nivel de educación de jefe de hogar. Para este escenario, fueron utilizados lo
datos más recientes disponibles en el Sistema de Información Estadístico de TIC para todos
los países de América Latina, que tenían información sobre los indicadores analizados12.

Tenencia de computador: en relación a la brecha externa entre los países, es decir, la


comparación del acceso a la tecnología entre los 14 países investigados13, se identifica la
existencia de dos grupos (gráfico 1); el primero con porcentajes de acceso total que varían
entre 22% y 33%, integrado por Costa Rica, Chile, México, Ecuador, Brasil y Uruguay, y un
segundo grupo que presenta penetraciones menores, variando entre 6% a 17%, y que reúne
a Panamá, Venezuela, Bolivia, Paraguay, Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua.

Si se considera la brecha interna de los países, las diferencias según zona geográfica son
altamente marcadas. En todos los países de la región el acceso en el área urbana es por lo
menos dos veces superior al acceso en áreas rurales, esta diferencia puede ser hasta 10
veces superior en países del segundo grupo. La brecha urbano-rural aparece clara para
todos los países en estudio, incluso para aquellos que han mostrado avances importantes en
la Sociedad de la Información.

El nivel de ingreso del hogar también es otro factor determinante para la presencia del
computador en los hogares latinoamericanos. Como muestra el gráfico 2, en el primer grupo
de países los porcentajes de acceso en hogares del quintil cinco varían de 50% a cerca del
60%, mientras que en los dos primeros quintiles los porcentajes no alcanzan el 20%. Por otro
lado, en el segundo grupo de países, los hogares del quintil 5 no sobrepasa el 40% a
excepción de Panamá, mientras que en los dos primeros quintiles no supera el 6%, En los
países del primer grupo, el acceso en todos los quintiles es significativamente superior al del
segundo grupo.

Con relación al acceso al computador en el hogar según el nivel educativo del jefe de hogar,
ya no se observa tan claramente la división entre los dos grupos de países que se apreciaba
en el caso del análisis por ubicación geográfica e ingreso. Como se aprecia en el gráfico 3,
11
Para este ejercicio se usaron solamente datos de acceso a las TIC en hogares de América Latina, no obstante OSILAC
reúne también información sobre el acceso a las TIC en el Caribe, donde los datos son más escasos y menos frecuentes.
12
Los países analizados fueron Chile, Paraguay, México, Ecuador, Panamá, Nicaragua, Costa Rica, Honduras, Brasil,
Guatemala, El Salvador, Bolivia, Uruguay y Venezuela.
13
En el gráfico xx, los demás países analizados fueron Chile, Paraguay, México, Ecuador, Panamá, Nicaragua, Costa Rica,
Honduras, Brasil, Guatemala, El Salvador, Bolivia, Uruguay y Venezuela.

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en el primer grupo (Brasil, Costa Rica, Chile, Uruguay, Ecuador, Guatemala y México), la
penetración de la tecnología en hogares cuyo jefe tiene un nivel de educación elevado
(terciario o secundario), el acceso oscila entre cerca de 22% y 85%14, mientras en el
segundo los porcentajes varían de 8% a menos de 70%. Adicionalmente, si se considera el
acceso entre los que han completado solamente la educación primaria o no tienen educación
formal, en el primer grupo el acceso alcanza el 15%, mientras en el segundo grupo no pasa
del 6%15. En este punto es importante notar que el nivel educativo del jefe del hogar puede
ser tomado como un proxy del nivel educativo de los miembros del hogar y en este sentido
se ve el efecto de los mayores niveles educativos con la tenencia de computador en el hogar
y su consecuente efecto en el bienestar.

Tenencia de Internet: la brecha de acceso a la Internet en los hogares latinoamericanos es


influenciada mas aún por los niveles de ingreso, zona geográfica y niveles de educación del
jefe del hogar en comparación a la brecha de acceso al computador.

En el caso de la brecha externa posible apreciar que el cuadro se repite, con la


caracterización de un primer grupo de países con mayor acceso, incluyendo solamente a
Brasil, Chile y Uruguay poseen tasas de acceso a internet superiores a 15%. Por otra parte,
el segundo grupo se divide a su vez en otros dos bloques de países, uno formado por
México, Costa Rica, Panamá y Ecuador, cuyos niveles de acceso oscilan entre 12% y 7%, y
un tercer grupo formado por Bolivia, Paraguay, El Salvador, Honduras, Guatemala y
Nicaragua, donde el acceso a la Internet en hogares no pasa del 3% (Gráfico 4).

Al mirar la brecha interna de los hogares según zona geográfica, se puede ver que el acceso
a la Internet es aún más reducido en el área rural, debido principalmente a falta de
infraestructura de redes, pero también a los bajos ingresos y niveles educativos de los
integrantes de los hogares. En los países del tercer grupo mencionado anteriormente, el
acceso a la red en zonas rurales es prácticamente inexistente, mientras que en áreas
urbanas llega al 5%. En los países con mayor acceso urbano (grupo 1), la brecha rural es
extrema, siendo Brasil y Chile los casos con mayor desigualdades en este sentido.

La brecha interna de acceso a Internet, según ingreso y nivel educacional del jefe de hogar,
sigue un patrón muy parecido a la de acceso al computador, con la diferencia que las tasas
de penetración son significativamente menores. El gráfico 5 muestra que, incluso en los
países con mayores tasas de acceso a la Internet, la diferencia entre el quintil cinco y el
primer quintil, es de más de 20 puntos porcentuales. En el caso de Brasil, por ejemplo,
mientras 52% de los hogares del quintil cinco tienen acceso a internet, en el primer quintil,
que concentra la población más excluida, este porcentaje es solamente de 2%. Al mismo
tiempo, en los países del tercer grupo, mientras el acceso en el último quintil llega hasta casi
el 15%, en los demás quintiles no pasa del 2%.

Las diferencias de acceso a la Internet en el hogar también son fuertemente influenciadas


por el nivel de educción del jefe del hogar, y adicionalmente todos los porcentajes de
penetración del acceso a la Internet por nivel escolar son menores que los niveles de acceso
al computador, en todos los países, lo cual confirma que la tenencia de computador no se

14
Con excepción de México, donde el acceso en hogares cuyo jefe de hogar ha completado en secundario es de 18%.
15
La clasificación utilizada para el nivel educativo del jefe de hogar, esta basada en UNESCO (1997), y su utilización es
recomendada por Partnership (2005b y 2008)

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traduce necesariamente en acceso a Internet. En países con alta desigualdad, la escuela


cumplen una función muy importante en la disminución de inequidades sociales en términos
de proveer acceso.

Como muestra el gráfico 6, entre los países del primer grupo, los porcentajes de penetración
para cada nivel educacional varían mucho. En los tres países del primer grupo (Brasil, Chile y
Uruguay) la penetración de la tecnología en hogares cuyo jefe tiene un nivel de educación
elevado (terciario o secundario), oscila entre 16 y 78%, mientras que en los hogares del
segundo grupo, incluyendo Panamá, estos porcentajes varían de 7% a 50%. En el tercer
grupo las tasas son inferiores al 29%.

Por otro lado, entre los hogares donde el jefe ha completado solamente la educación primaria
o no tienen educación formal, los niveles de acceso a Internet en todos los grupos de países
son muy bajos: no sobrepasan el 3% en la gran mayoría de los países, con excepción de
Brasil y Chile, donde el porcentaje es de a 8% y 4%, respectivamente.

La información disponible permitiría hacer varios análisis adicionales, pero lo que se busca
mostrar fundamentalmente es que las diferencias de ingreso y educación inciden tanto sobre
el acceso a las computadoras, como a la Internet, con un impacto más profundo en esta
última. De esta manera, los resultados ratifican la premisa de que la brecha interna aumenta
a medida que se avanza hacia tecnologías más complejas y costosas para el usuario, como
la Internet.

En este sentido se evidenció que el problema del acceso a Internet no es solamente un


problema de acceso a las herramientas, de hecho como se mencionó anteriormente la
tenencia de computador en el hogar no se traduce en tenencia de Internet y esto se puede
fundamentar en los costos adicionales que implica esta tecnologia pero también en las
capacidades, habilidades y necesidad que necesitan sus los del hogar de utilizarla. Así, la
educación aparece como una variable fundamental para la consolidación de la Sociedad de
la Información en la medida que los países avancen de manera simultánea y
complementaria, en la instalación de infraestructuras y en la disminución de los costos de
acceso de las TIC.

Así, resulta evidente la necesidad de formular programas educativos para homogenizar el


acceso entre individuos con diferentes niveles de educación y para facilitar el acceso a las
TIC más avanzadas y a su vez, entrenar competencias de orden superior como capacidad
crítica, relacional, de búsqueda, así como también complementarias como el multilenguaje,
entre otros. Esto implicaría desarrollar políticas públicas de masificación del servicio que
prioricen y tengan en cuenta la educación integral como determinante de acceso y uso de las
TIC.

3.2. La brecha de uso


Se sabe que medir el acceso a las TIC no es suficiente para identificar las diferencias en el
potencial de desarrollo socioeconómico de los países y de su población. El acceso a la
infraestructura es un paso inicial para el cierre de la brecha digital, pero solamente constituye
el primer y el más básico. Se debe inevertir mucha energía en la comprensión de la brecha
de uso, es decir, de las ganancias potenciales que el uso de estas herramientas pueden
significar y que beneficios puede traer para el desarrollo económico, para el bienestar social,
para la participación del ciudadano en el contexto de la sociedad de la información.

9
XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Es de mucha importancia por tanto entender las posibilidades que las TIC ofrecen y
principalmente cuáles son las limitaciones que los diversos grupos de la sociedad pueden
tener en se apropiar de las mismas. De esta manera, analizar los diferentes tipos de uso de
acuerdo a su edad, género, nivel educacional, así como entender cuales son las principales
actividades realizadas en diferentes lugares de acceso, antecedentes que pueden dar pistas
de extrema importancia para potenciar el uso de las TIC de acuerdo con sus características,
intereses y limitaciones.

Para explicar a través de un ejemplo el escenario de la brecha digital de uso a las TIC en
América Latina, se hará una análisis comparativo de las actividades de uso y el local de uso
de Internet en algunos países de la región, tales como Perú, Brasil, Chile, República
Dominicana, México, Honduras, Panamá y El Salvador. Cabe señalar que en este caso no se
identificarán las brechas internas o externas de acceso, puesto que se estará estudiando las
tasas de uso en general. Un estudio más detallado sobe las brechas de uso es muy
importante, pero sobrepasa el alcance de este trabajo.

Actividades de uso de Internet: la búsqueda de información y la comunicación son


reconocidamente las actividades más realizadas en la Internet, en todos los países de la
región. Sin embargo, en la lista de indicadores claves sobre acceso y uso de la Internet
(Partnership, 2008) ya no se incluye la opción de búsqueda de información, puesto que se
considera una práctica casi universal.

En el caso de los países analizados en el gráfico 7, solamente en El Salvador las actividades


de educación se realizan con más frecuencia. Pero de manera general se puede decir que la
comunicación, el entretenimiento y la educación son las actividades más realizadas por las
personas en América Latina, con porcentajes que en general llegan cerca del 70%. Pero lo
que llama la atención en la región son las bajas tasas de uso de la Internet para actividades
más complejas en el área de gobierno electrónico, comercio electrónico y uso de la banca en
línea. Muchas pueden ser las explicaciones para este fenómeno, como la falta de servicios
disponible del gobierno para el ciudadano, los problemas de cyber seguridad, que requieren
desarrollo de normativas adecuadas para tal fin y la propia falta de ingreso de la población.
Entretanto, se puede inferir que el usuario de Internet aun no está preparado para usar la red
en actividades más complejas que exigen interacciones más sofisticadas.

Locales de uso de Internet: en relación a los locales de uso, el acceso comercial es


reconocido como el principal local de uso de la Internet en la región, tanto en cabinas
públicas como cybercafés, entre otros. Estos establecimientos se expandieran por todos los
centros urbanos en los países de la región, principalmente en las comunidades de bajos
ingresos, y han demostrado ser la opción de acceso de gran parte da la población. En Perú y
Ecuador, por ejemplo, el acceso a la web a través de estos centros es de más del 70%,
mientras que en el hogar, el trabajo o en la escuela este porcentaje no supera el 30%.

El hogar sigue siendo un lugar importante de acceso, especialmente en países con un alta
clase media y con mayores recursos, como México, Chile y Brasil, donde las tasa varían de
36 a 51%. Los locales de acceso comunitario, que tendrían gran potencial para otorgar
capacitación para los que aun no están acostumbrados con la tecnología, como por ejemplo,
personas con más edad o trabajadores del campo, aún presentan una participación tímida en
relación a la oferta de acceso. De cualquier forma, frente a este escenario queda una gran
pregunta por responder desde el área de las políticas publicas digitales; sería más importante

10
XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

invertir en locales de acceso gratuito comunitario o invertir en los locales de acceso


comercial, que podrían representar también un espacio de capacitación o uso compartido
comunitario.

4. Conclusión
La importancia del desarrollo de indicadores en materia de TIC se deriva a partir de la
importancia que ha significado para los países de América Latina y el Caribe el comenzar en
un proceso de conformación de Sociedades de la Información. Con más o menos altibajos,
los países de la región han ido incorporando las TIC en todos los aspectos de la sociedad
considerándolas como medios para el desarrollo de la sociedad en su conjunto. Entender
esta dinámica ha constituido un proceso de aprendizaje en muchos sentidos.

Desde principios de la década e impulsado principalmente por eventos mundiales en temas


de SI como fueron las Cumbres Mundiales ocurridas en 2003 y 2005, se advirtió la necesidad
de desarrollar indicadores que apoyaran los procesos ya mencionados que ayudaran a
entender cómo estaba avanzando la penetración de las tecnologías. En América Latina y el
Caribe se comenzó un proceso de desarrollo de indicadores, el cual previo al año 2004, aún
se encontraba en una fase muy incipiente. El proceso involucró la activa participación de
OSILAC, ICA y las Oficinas Nacionales de Estadísticas de los distintos países, mismos que
comenzaron un proceso de trabajo en el cual se introducían preguntas relacionadas con
acceso y uso de las TIC en las encuestas de hogares. Así, entre el 2004 y 2009 se han
producido importantes avances en la medición de acceso y uso de estas tecnologías, lo que
sin duda constituye ya una masa crítica de datos muestrales que sirvieron de base para la
construcción del Sistema Estadístico de OSILAC.

Este sistema integra, a través de una única aplicación, los datos recolectados en las
encuestas de hogares de países de la región y contiene variables sobre acceso y uso de las
tecnologías de información y comunicación, además de variables socioeconómicas de
interés, las que constituyen fuentes de valiosa información para investigadores y tomadores
de decisión en el ámbito de la política pública.

El avance de los países de la región en la elaboración de agendas de política pública se


encuentran en pleno desarrollo y los indicadores y estudios que de este Sistema estadistico
se deriven constituyen un significativo apoyo al surgimiento de una nueva concepción de
política que se desenmarca de aquellas tradicionalmente concebidas, para hacer frente a una
temática altamente dinámica, que impone retos a la gestión e institucionalidad pública. En
este escenario, una rápida capacidad de toma de decisiones, de reformulación y rediseño de
planes, debidamente justificados en un escenario incierto como el que justamente provee la
tecnología, amerita indicadores oportunos y pertinentes. Este es el horizonte hacia el cual se
transita, es decir, que los países de la región sean capaz de producir amplios indicadores
que apoyen de manera pertinente, procesos de toma de decisiones políticas en un ámbito
complejo y de vertiginoso e progreso.

Al evaluar algunos indicadores analizados, se puede extraer como conclusión que, por una
parte, el acceso a computador no se traduce necesariamente en acceso a Internet en los
hogares, tanto a nivel urbano como a nivel rural. Es por tanto que el cierre de la brecha digital
debe pasar por esfuerzos de ampliación del acceso, tanto privado como público, en todos los
países de la región. El cierre de la brecha digital de acceso plantea un desafío importante en
materia de políticas públicas en la medida que surgen nuevas tecnologías.

11
XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Es interesante observar cómo surgen nuevos desafíos, sin que los existentes hayan sido
solucionados, por ejemplo, la expansión acelerada del diferencial de acceso a banda ancha
entre los países de la región y los desarrollados.

Por otro lado, también se identifica que la educación es la determinante más importante del
acceso a Internet en la región, y que por tanto, los responsables por las políticas públicas
digitales deben concentrar sus esfuerzos en este tema para que las brecha digital no se
amplíe. Cabe señalar que la educación con TIC es una de las áreas más tratadas en el
ámbito de la política pública en SI en los países de la región, e incluso muchas iniciativas en
este ámbito se han desarrollado antes que el los países cuenten con una política formal para
el desarrollo de la SI. No obstante, la visión ha variado desde un aprendizaje de tecnologías
propiamente tal en sus inicios, a una integración de las TIC en el curriculum docente que es
la aspiración hoy en día, la cual requiere aplicaciones, desarrollo de software y contenidos
propios.

Asimismo, se observa un diferencial de acceso significativo entre el segmento más rico de la


población y el de menores ingresos, que puede ser enfrentado con diversos tipos de políticas
por medio de las cuales el Estado toma la responsabilidad de promover y facilitar no sólo el
acceso a las TIC pero también su utilización, dando a estas herramientas un carácter
inclusivo para los sectores más desaventajados de la sociedad que complementen y corregir
el desarrollo del mercado, y aumenten la eficiencia del accionar de las actividades
relacionadas a las TIC.. La brecha de ingreso muestra, por ejemplo, que para los segmentos
de los quintiles mas bajos, el acceso compartido (en centros públicos de acceso) parece ser
la única solución viable para se acceder a la Internet, puesto que el valor del equipo y de la
conexión aún son excesivamente altos en relación al ingreso percápita. Además, la evidencia
de los diferentes usos de las TIC en locales privados o públicos puede justificar inversiones
en acceso colectivo por ejemplo, en escuelas, centros públicos de acceso, entre otros. La
edad también es uno de los aspectos más importantes en determinar el acceso, y no
solamente en la America Latina y Caribe.

Vemos así que los esfuerzos de producción de indicadores harmonizados sobre acceso y
uso de las TIC es fundamental para se analizar el impacto de las TIC, incluyendo sus efectos
en diferentes sectores da sociedad, y como ésta puede acelerar la difusión del conocimiento.
De esta manera, herramientas como el Sistemas de Información Estadísticas del OSILAC, es
de fundamental importancia para el desarrollo de políticas públicas del sector.

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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

6. Reseña biográfica
Mariana Balboni es periodista y doctora en Ciencias de la Comunicación de la Universidad de
San Pablo, donde realizó un estudio sobre el impacto de Internet en el desarrollo económico,
político y social de las comunidades de bajos ingresos. Tiene también una maestría en
Ciencias de la Comunicación de la Universidad de Montreal, donde realizó un análisis de la
privatización del Sistema Telebrás con miras a la universalización del acceso. De 2005 a
2008 fue gerente del Centro de Estudios sobre las Tecnologías de la Información y
Comunicación (CETIC.br) del Comité Gestor de Internet en Brasil, siendo responsable por la
producción de estadísticas y análisis sobre la disponibilidad y el uso de Internet en Brasil.

Actualmente se desempeña como coordinadora del Observatorio para la Sociedad de la


Información en América Latina y el Caribe (OSILAC), que integra el Programa Sociedad de la
Información de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas. El OSILAC focaliza sus esfuerzos
en recolectar y analizar información sobre acceso, uso e impacto de las TIC en la región,
promoviendo la armonización de datos para el monitoreo de las iniciativas y de las políticas
sobre TIC. Entre otras tareas, el OSILAC apoya los países en la compilación y análisis de
datos estadísticos, a través del desarrollo de capacidades o proveyendo asistencia técnica
directa.
Programa Sociedad de la Información
División de Desarrollo Productivo y Empresarial
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe)
Naciones Unidas
Av. Dag Hammarskjold 3477, Vitacura
Santiago, Chile
Tel: +56 2 210 2583
Fax: +56 2 210 2590
Email: mariana.balboni@cepal.org
Web: www.cepal.org/socinfo

7. Cuadros, tablas y gráficos


Cuadro 1: Lista revisada de indicadores clave sobre el acceso y uso de las TIC en hogares y
por individuos
Indicadores clave
HH1 Proporción de hogares que tienen un receptor de radio
HH2 Proporción de hogares que tienen un televisor
HH3 Proporción de hogares que tienen teléfono
Línea telefónica fija únicamente
Teléfono celular móvil únicamente
Línea fija y teléfono celular móvil
HH4 Proporción de hogares que tienen una computadora
5 Proporción de personas que han usado una computadora (en cualquier lugar) en
los últimos 12 meses.
HH6 Proporción de hogares que tienen acceso directo a Internet
HH7 Proporción de personas que han usado Internet (en cualquier lugar) en los
últimos 12 meses.
HH8 Lugar de uso individual de Internet en los últimos 12 meses:
En casa

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En el trabajo
En un establecimiento educativo
En casa de otra persona
En un local de acceso comunitario a Internet
En un local de acceso comercial a Internet
Cualquier lugar mediante teléfono celular móvil
Cualquier lugar mediante otros dispositivos de acceso móviles
HH9 Actividades individuales en Internet en los últimos 12 meses (en cualquier
lugar)
Obtención de información sobre bienes o servicios
Obtención de información en relación con salud o con servicios médicos
Obtención de información sobre organizaciones gubernamentales en general
Envío o recepción de mensajes electrónicos
Llamadas telefónicas utilizando el Protocolo de Internet
Publicación de información o de mensajes instantáneos
Compra o pedido de bienes y servicios
Operaciones bancarias por Internet
Actividades de educación o aprendizaje
Uso o descarga de juegos de video o computadora
Descarga de películas, imágenes y música, programas de televisión o vídeos o
programas de radio o música
Descarga de programas informáticos
Lectura o descarga de periódicos o revistas en línea, libros electrónicos
HH10 Proporción de individuos que utilizan teléfono móvil
HH11 Proporción de hogares que tienen acceso a Internet, por tipo de acceso
Banda estrecha
Banda ancha
Banda ancha móvil
HH12 Frecuencia de acceso de individuos a Internet (en cualquier lugar)
Al menos una vez por día
Al menos una vez por semana, pero no todos los días.
Menos de una vez por semana.
Indicador de referencia
HHR1 Proporción de hogares con servicio de electricidad
Fuente: Partnership en medición de TIC para el desarrollo. (2008)

Cuadro 2: Lista revisada de indicadores clave sobre el acceso y uso de las TIC en empresas
Indicador Descripción
B1 Proporción de empresas que utilizan computadoras
B2 Proporción de personas empleadas que utilizan habitualmente computadoras
B3 Proporción de empresas que utilizan Internet
B4 Proporción de personas empleadas que habitualmente utilizan Internet
B5 Proporción de empresas con presencia en la Web
B6 Proporción de empresas con Intranet
B7 Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet

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B8 Proporción de empresas que hacen pedidos por Internet


Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas por tipo de acceso
B9
(banda estrecha, banda ancha fija y banda ancha móvil)
B10 Proporción de empresas con red de área local (LAN)
B11 Proporción de empresas con extranet
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas por tipo de actividad
Enviar o recibir correo electrónico
Uso de llamadas telefónicas por Internet/VoIP o uso de videoconferencias
Uso de mensajería instantánea o espacios de discusión
Obtener información de bienes y servicios
Obtener información de organizaciones gubernamentales
B12 Interacción con organizaciones gubernamentales
Banca electrónica
acceso a otros servicios financieros
Proveer servicios a clientes
Venta de productos en línea
Contratación interna o externa
Capacitación de personal
Fuente: Partnership en Medición de TIC para el Desarrollo (2008)

Cuadro 3: Lista de indicadores clave del sector de las TIC


TIC1 Proporción de empleados del sector empresarial que trabajan en el sector
de las TIC
TIC2 Valor añadido del sector de las TIC
TIC3 Importaciones de artículos de TIC como porcentaje del total de
importaciones
TIC4 Exportaciones de artículos de TIC como porcentaje del total de
exportaciones
Fuente: Partnership en medición de TIC para el desarrollo. (2008)

Cuadro 4: Lista de indicadores básicos de TIC en educación


ED1 Proporción de escuelas que usan un receptor de radio con fines educativos
(niveles 1 a 3 de la CIUED)
ED2 Proporción de escuelas que usan un televisor con fines educativos (niveles
1 a 3 de la CIUED)
ED3 Proporción de escuelas con servicio telefónico (niveles 1 a 3 de la CIUED)
ED4 Número de alumnos por computadora (niveles 1 a 3 de la CIUED)
ED5 Proporción de escuelas con acceso a Internet, por tipo de acceso (niveles 1
a 3 de la CIUED)
Banda estrecha fija
Banda ancha fija
Banda estrecha y banda ancha fijas

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ED6 Proporción de alumnos que tienen acceso a Internet en la escuela (niveles


1 a 3 de la CIUED)
ED7 Proporción de alumnos matriculados en el nivel terciario, por género, en
sectores relacionados con las TIC (niveles 5 Y 6 de la CIUED)
ED8 Proporción de personal docente de escuelas primarias y secundarias con
conocimientos sobre TIC
Indicador de referencia
EDR1 Proporción de escuelas que tienen electricidad (Niveles 1 al 3 de la
CIUED).
Fuente: Partnership en medición de TIC para el desarrollo. (2008)

Gráfico 1. Porcentaje de hogares con acceso a computador,


según zona geográfica (urbano rural)
En América Latina

Urb ano Rural To tal


45

40
40
37

35 33
33 31
30
31 29
30
28
27
25 24
23
22
20 18 18 18
18
16
17
15 15
12 12 12
10 12 10
11 11
10 10
9
5 5
4 6
5 3 3
2 1
1 1

0
Co s ta Rica Chile M éxico Ecuad o r Bras il Urug uay Panamá Bo livia Guat emala Ho nd uras Parag uay El Salvad o r Nicarag ua Venezuela
2007 2006 2007 2008 2007 2007 2007 2005 2006 2007 2007 2007 2006 2007

Fuente: Cálculos de OSILAC sobre la base de Sistema de Información Estadístico de TIC.


(www.eclac.org/tic/flash). Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los
países. Año más reciente disponible.
* En el caso de Venezuela no se disponen de datos desagregados a nivel urbano/rural.

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Gráfico 2. Porcentaje de hogares con acceso a computador, según nivel de ingresos en


América Latina.
Quint il 5 Quint il 4 Quintil 3 Quint il 2 Quintil 1
70

63
60
59
60
55
53 52

50

41
40 37 37
35
33 34 34 33
33 32
29
30 26
26
24 24
23 23
21
18 19 19
20 17 17
14 15
12 13
12 11 11 11 12 12
10
8 9 8 8
10 7 7
6 6 6 6 6 6
4 4 3
2 3 3 2 2 3
2 1 1 1 1 1 2 1
0
0
Co s ta Rica Bras il Chile M éxico Urug uay Ecuad o r Panamá Bo livia Venezuela Parag uay Guat emala Ho nd uras El Salvad o r Nicarag ua
2007 2007 2006 2007 2007 2008 2007 2005 2007 2007 2006 2007 2007 2006

Fuente: Cálculos de OSILAC sobre la base de Sistema de Información Estadístico de TIC.


(www.eclac.org/tic/flash). Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los
países. Año más reciente disponible.

Gráfico 3. Porcentaje de hogares con acceso a computador, según nivel de educación del
jefe de hogar en América Latina.
Terciaria co mp leta Terciaria inco mp let a Secund aria Primaria Sin ed ucació n fo rmal
90 85
84
82 81
80 76
74
72 71
69 68
70 68 67
65
62
58 58
60 56
53 52

50 48 47

39
40 37
35
33 34
32 31 31
29 29
30 27
22 22
18 17
20 16
15
12 14
10 11
10 9 8 9
8 8
10 6
4 4 4 5 5 4 4
3 2 3 2 3 3
1 1 1 1 1 2 1
0
0
Bras il Co s t a Rica Chile Urug uay Ecuad o r Guatemala M éxico Ho nd uras Parag uay Bo livia El Salvad o r Panamá Venezuela Nicarag ua
2007 2007 2006 2007 2008 2006 2007 2007 2006 2005 2007 2007 2007 2006

Fuente: Cálculos de OSILAC sobre la base de Sistema de Información Estadístico de TIC.


(www.eclac.org/tic/flash). Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los
países. Año más reciente disponible.

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Gráfico 4. Porcentaje de hogares con acceso a Internet, según zona geográfica (urbano y
rural) en América Latina.
Urb ano Rural To t al
25
23

22

20 20
19 18

17

16
15 14
13

12
10
10 10
9

6
7
5 5 5 6
5 4
4 4
3
3
2 3 3 3 2
3
1 1 1 1
0 0 0 0 0 0
0
Bras il Chile M éxico Urug uay Co s t a Rica Panamá Ecuad o r Bo livia Ho nd uras Parag uay El Salvad o r Guatemala Nicarag ua Venezuela
2007 2006 2007 2007 2005 2007 2008 2007 2007 2007 2007 2006 2006 2007

Fuente: Cálculos de OSILAC sobre la base de Sistema de Información Estadístico de TIC.


(www.eclac.org/tic/flash). Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los
países. Año más reciente disponible.
* En el caso de Venezuela no se disponen de datos desagregados a nivel urbano/rural.

Gráfico 5. Porcentaje de hogares con acceso a Internet, según nivel de ingresos en América
Latina.
Quintil 5 Quintil 4 Quintil 3 Quintil 2 Quintil 1
60

52

50

42
41

40
37

29
30
27
24

21
20
20 17
16
14 14
12
11 11 11
10 10
9
10 8 7
6 6 7
6 6
5 4
4 4 4 4
3 2
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
1 0 1 1 0 1
1 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0
0
Bras il Chile Urug uay M éxico Co s t a Rica Panamá Ecuad o r Venezuela Bo livia Parag uay El Salvad o r Ho nd uras Guat emala Nicarag ua
2007 2006 2007 2007 2005 2007 2008 2007 2007 2007 2007 2007 2006 2006

Fuente: Cálculos de OSILAC sobre la base de Sistema de Información Estadístico de TIC.


(www.eclac.org/tic/flash). Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los
países. Año más reciente disponible.

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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Gráfico 6. Porcentaje de hogares con acceso a Internet, según nivel de educación del jefe de
hogar, en América Latina.
Terciaria co mp leta Terciaria inco mp let a Secund aria Primaria Sin ed ucació n fo rmal
90

80 78

70 67
66
61
60
51
50 47
43
41
40 37
36 35

28 29 27
30 27 26 26
21 20 20 21
20 17
16
13
10 11
10 9
8 7 8 7
10 7 6
4 5 5 5
3 3 3 3 2 1 2 3
1 1 1 1 0 2 1 1 1 0 0 0
1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
Bras il Urug uay Chile M exico Co s ta Rica Panama Ho nd uras Ecuad o r El Salvad o r Guatemala Venezuela Parag uay Bo livia Nicarag ua
2007 2007 2006 2007 2005 2007 2007 2008 2007 2006 2007 2006 2007 2006

Fuente: Cálculos de OSILAC sobre la base de Sistema de Información Estadístico de TIC.


(www.eclac.org/tic/flash). Cálculos de OSILAC basados en encuestas de hogares de los
países. Año más reciente disponible.

Gráfico 7. Actividades de uso de Internet en América Latina (15 a 74 años)


Co municació n Ed ucació n-e Go b ierno -e Banca-e Co mp ras -e
90
82
80

70 69
67 68
70
64
61 62

60
54 53

50

40 36
31
30
22
19 18
20 16
14
13 13 12
9 9 8 9 8
10 7
5 4 5
3 2 2 2 1 1 1 1 2
0 0
-
Perú Bras il Chile Rep . Do minicana M éxico Ecuad o r Panamá El Salvad o r
2007 2005 2006 2005 2007 2008 2007 2007

Fuente: Cálculos de OSILAC sobre la base de Sistema de Información Estadístico de TIC.


(www.eclac.org/tic/flash).
* Población de base: usuarios de Internet entre 15 y 74 años.

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XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct. 2009

Gráfico 8. Lugares de uso de Internet en América Latina (15 a 74 años)


Lo cal d e acces o co mercial Es t ab lecimient o ed ucat ivo Trab ajo Ho g ar
80
74
70
70

60

51

50
46
44 44 44
41
40 36 36
35
32 33
31
29 29
30 26 27
26
26
24 23
22
21 21
19
20 17
15 14
10
8
10 6

-
Perú Ecuad o r M éxico El Salvad o r Rep . Do minicana Panamá Chile Bras il
2007 2008 2007 2007 2005 2007 2006 2005

Fuente: Cálculos de OSILAC sobre la base de Sistema de Información Estadístico de TIC.


(www.eclac.org/tic/flash).
* Población de base: usuarios de Internet entre 15 y 74 años.

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