XIV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Salvador de Bahia, Brasil, 27 - 30 oct.

2009

Modernización en el Congreso de la Nación Argentina: la Comisión de

Modernización sobre el Funcionamiento Parlamentario

Paula María Bertol

María Alejandra Svetaz

1.- Procesos de modernización parlamentaria. Breve panorama

En los últimos veinticinco años se han programado y ejecutado diversos proyectos de modernización
del funcionamiento de los Congresos en Latinoamérica, - particularmente en Perú, Nicaragua,
Guatemala, Costa Rica, Colombia, República Dominicana, Argentina -, en el continente africano y en
los países de Europa del Este.

En algunos casos sólo ha participado el órgano legislativo, su personal y recursos propios; en otros se
ha dado intervención a consultores externos y se ha recurrido a fondos de organismos internacionales.
Diagnósticos, estudios y programas acerca de la renovación técnica de los Congresos han sido
financiados y patrocinados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM),
la Organización de Estados Americanos (OEA), las Naciones Unidas (UN), la Agencia para el
Desarrollo Internacional Norteamericana (USAID), la Comunidad Europea (CE), y la Agencia
Internacional de Cooperación Japonés (JICA), entre otros organismos internacionales.

También en este lapso la Modernización Parlamentaria fue fuente de inspiración para la creación de
Comisiones Parlamentarias de Modernización Legislativa en distintos Congresos: Comisión de
Modernización Parlamentaria de la Cámara de Diputados de la República Argentina, Comisiones de
Modernización del Congreso de la República Dominicana, Comisión Especial de Modernización de la
Asamblea Nacional de Nicaragua, Comisión de Modernización del Congreso de Bolivia, entre otras.

Finalmente dos cumbres latinoamericanas se ocuparon del tema:

a. la reunión de presidentes, vicepresidentes, y representantes de dieciocho Cámaras de Diputados
latinoamericanos, más España y Portugal, celebrada en Valparaíso, Chile, en septiembre de 1997 y que
produjo la Carta Iberoamericana de Modernización Parlamentaria.

En este documento los asistentes se comprometieron a buscar una fórmula para fortalecer sus congresos
con relación a sus respectivos poderes ejecutivos e identificaron cuestiones centrales que deben
considerarse en el diseño y ejecución de los procesos de reforma institucional:
- El congreso debe asumir su representatividad.
- El fortalecimiento de la representatividad y legitimidad de los congresos es inseparable, en
muchos casos, de la modernización y reforma de los partidos políticos y del régimen electoral.
o El congreso debe perfeccionar, en el fondo y en la forma, el ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras con el objeto de profundizar y extender su control sobre los actos del gobierno.
o El congreso debe participar especialmente, de manera crítica y constructiva, en el proceso
presupuestario y económico.
- El congreso debe tener un papel relevante en su función esencial de legislar.
- El congreso debe profundizar la transparencia y la publicidad de los debates de sus comisiones
y, en general, de las actividades que en la actualidad tienden a ser reservadas.

1
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- El congreso debe desarrollar una capacidad de asesoría política y técnica, capaz de nivelar sus
potencialidades con las del ejecutivo.
o El congreso debe revisar los procedimientos de legislación y toma de decisiones, para lograr el
equilibrio que requiere la sociedad actual entre la profundidad de la generación de consensos y la
reducción de los tiempos de respuesta.
o Deben invertirse los recursos y desarrollarse las capacidades necesarias para difundir y educar
sobre las funciones, labor y trascendencia de nuestras instituciones legislativas.
- El congreso debe invertir en la integración de la ciudadanía a la labor parlamentaria.

b. el Foro Interamericano sobre Modernización Legislativa organizado por el Programa de

Fortalecimiento de las Instituciones Legislativas (PROFIL) de Unidad para la Promoción de la
Democracia (UPD) de la Organización de los Estados Americanos, en coordinación con la Universidad
del Estado de Nueva York (SUNY), del 29 de septiembre al 1° de octubre de 2004, en sede del
Congreso de México.
El objetivo de este encuentro fue:
- establecer un espacio permanente de reflexión, actualización e intercambio de experiencias e
información, sobre el papel del Poder Legislativo en la democracia y la modernización político-
institucional de los poderes legislativos del hemisferio;
- identificar nuevos sistemas, metodologías, estrategias y enfoques útiles para la modernización y
el fortalecimiento del Poder Legislativo;
- poner a disposición de los congresos las mejores prácticas parlamentarias en este campo;
- promover y facilitar la cooperación interparlamentaria; y
- generar una agenda estratégica que pueda ser útil a las agencias e instituciones internacionales
que apoyan la Modernización.

2.- Procesos de modernización parlamentaria. Su relación con el fortalecimiento institucional

En el diseño de todos los programas de modernización parlamentaria sus actores coinciden en que
modernizar la estructura y funcionamiento de las legislaturas debe proveer al fortalecimiento de estas
instituciones y del sistema democrático, particularmente recuperando su prestigio frente a la
ciudadanía, como centros de debate y de adopción y control de políticas públicas.

Según este criterio, como bien señala Ruben Perina1, la modernización administrativa o de gestión de
los Parlamentos, por sí sola, es insuficiente; se requiere de un proyecto integral que proponga mejorar
la calidad institucional en sus distintas facetas (legislativa, de control y de relación con la comunidad o
de representación), y que se apoye además en un desarrollo edilicio, informático y de las estructuras
administrativas (gestión financiera, recursos humanos, servicios generales, etc.) adecuado a las
necesidades de cada institución.

¿Qué elementos debemos considerar necesariamente para elaborar este proyecto integral?
Diversos elementos y de distintas vertientes:
a) Función legislativa
- dinamizar e informatizar el procedimiento parlamentario;
- priorizar la tarea de Comisiones y publicitar su actuación;

1
PERINA, RUBEN · “Fortalecimiento del Rol de las Legislaturas en el contexto de la reforma política” Seminario Nac.
Capacitación y Mejoramiento Sistema Legislativo Argentino, Santa Fe, 38 y 29 agosto 2001.
2
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- incrementar la capacidad de investigación y análisis legislativo de los organismos de

asesoramiento permanentes de las Legislaturas;

b) Función de control
- facilitar el desempeño de las minorías a través del dictado de normas reglamentarias adecuadas;
- proveer a la participación activa del Parlamento en la formulación y el análisis del Presupuesto;
- incrementar la capacidad de investigación y análisis fiscal de los organismos de asesoramiento
interno de las legislaturas;

c) Función de representación
- simplificar los procedimientos de participación ciudadana en la elaboración de normas
(iniciativa popular, consulta, proyectos de particulares, audiencias públicas);
- desarrollar la función del Parlamento como moderador de conflictos sociales;
- difundir el trabajo del legislador en su distrito; e
- informar a la comunidad sobre la tarea legislativa, difundirla por medio de publicaciones de
sencilla comprensión, facilitar el acceso a toda la información que ella produce, a sus reuniones de
Comisiones y Sesiones.

Por último, y como elemento común a estos desarrollos, debemos pensar en mejorar los sistemas de
control interno y evaluación de la actividad parlamentaria a fin de favorecer la autocrítica y generar
los cambios necesarios, informatizar los procedimientos para agilizarlos y transparentarlos y
profesionalizar la tarea de los funcionarios y agentes e introducir y mantener sistemas de capacitación
continua.

3. Procesos de modernización parlamentaria. Principales cuestiones que deciden su éxito.

Si bien, y tal como venimos expresando, los programas de modernización parlamentaria, orientados al
real fortalecimiento institucional, exigen en su formulación de los elementos mencionados en el punto
2, su éxito depende de otros factores:
3.1. una decisión política firme que se transforme en una voluntad de cambio permanente;
3.2. una adecuada política comunicacional hacia el interior del órgano legislativo y hacia la ciudadanía;
3.3. el fortalecimiento de los liderazgos de funcionarios claves;
3.4. el aumento de competencias y destrezas de funcionarios y agentes; y
3.5. un adecuado desarrollo tecnológico.

3.1. Decisiones políticas sostenibles en el tiempo

Un programa de modernización legislativa que se presuma exitoso requiere de una decisión política
firme de los miembros de la legislatura, que se transforme en una voluntad de cambio permanente.
En su ejecución deben ser parte las autoridades del órgano legislativo y los referentes de los distintos
bloques políticos.

3.2. Adecuada política comunicacional

La política de comunicación institucional sobre los cambios propuestos debe dirigirse tanto a los
integrantes del cuerpo legislativo, sus funcionarios y agentes, como a la ciudadanía, por tres motivos
principales:

3
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a) La verdadera transformación de las Legislaturas es un proceso que requiere promover entre sus
funcionarios y agentes el entendimiento de que forman parte del cambio y que participan de las
decisiones que impondrán nuevas reglas y tecnologías; para ello requieren estar y sentirse informados.
b) La ciudadanía debe comprender cuál es la naturaleza, funciones, estructura e importancia de los
cuerpos legislativos, cuáles las transformaciones que se proponen, desterrándose prejuicios producto de
la ignorancia y el desconocimiento.
c) El proceso de modernización de un parlamento surge como respuesta a las exigencias de la
ciudadanía de contar con un espacio de mayor participación y control.

En su trabajo “Balance de la Modernización Legislativa en Centroamérica y República Dominicana”,2

Jorge A. Calderón Suárez analiza los programas de modernización en 7 países americanos durante los
años 2000 a 2005.

En ese documento, Calderón señala que “en el contexto de los esfuerzos realizados y en vista de las
experiencias compartidas a través de las actividades realizadas por la UPD3, se ha logrado demostrar
que el proceso de modernización de un parlamento, surge como respuesta a las necesidades que plantea
de una forma cada vez más enérgica la población civil, de crear más y mejores espacios de
participación, de control, así como la especialización misma de los encargados de la elaboración de la
ley y el ejercicio de control que les corresponde a los parlamentarios.” Y luego agrega: “Con los
procesos de modernización, se procura lograr una transformación progresiva, permanente e integral,
que alcance las diferentes áreas de trabajo del parlamento, de manera que permita una mayor
participación de la sociedad civil en el proceso de elaboración de la ley y, que mejore la eficiencia del
trabajo de los legisladores, facilitándoles las herramientas técnicas, políticas y administrativas para
mejorar la calidad del producto legislativo”

3.3. Fortalecimiento de los liderazgos de funcionarios claves

En todo proceso de modernización los funcionarios legislativos claves deben ser convocados a
colaborar en el desarrollo programático y ser parte de la gestión del cambio institucional.
Su participación en el diagnóstico y elaboración del programa y de sus proyectos, así como su
intervención en la ejecución de las acciones es central.
Deben ser ellos quienes comuniquen, informen y capaciten al personal a su cargo.
Asimismo, deben recibir capacitación en los nuevos procesos diseñados y en los cambios tecnológicos
realizados.

En la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública 4, en su Sección I. Orientaciones para

formular políticas y estrategias de calidad en la gestión pública al referirse a la Responsabilidad
directiva, liderazgo y constancia de objetivos se expresa:

2
Página de Programa de Valores y Gerencia Política de la Organización de Estados Americanos Documento: Balance de la
Modernización Legislativa en Centroamérica y República Dominicana”(en línea) http://www.gerenciapolitica-
oea.org/gerenciapolitica/recursos_politicos.htm (consultado 24 de abril 2009).
3
UPD es la Unidad para la Promoción de la Democracia creada en el ámbito de la Organización de Estados Americanos.
4
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública, Aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de junio de 2008. Adoptada por la XVIII
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, San Salvador, El Salvador, del 29 al 31 de octubre de 2008.
(Resolución No. 25 del "Plan de Acción de San Salvador").
4
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“La gestión pública de calidad exige una alta cualificación de los directivos, que deberán destacar por
sus elevadas competencias para la conducción de los órganos y entes públicos, su especial vocación por
el servicio público y una concepción ética del ejercicio de sus funciones.
Asimismo, deberán rendir cuentas y someterse a control por los resultados obtenidos, e impulsar
activamente el cambio, definiendo visión, misión, objetivos y metas, de conformidad con la ley.

Desarrollo de capacidades de los empleados públicos: La calidad la construyen las personas y el éxito
de una Administración Pública depende del conocimiento, habilidades, creatividad innovadora,
motivación y compromiso de sus autoridades, directivos y demás funcionarios públicos. Valorar a los
funcionarios públicos, significa que la alta dirección se comprometa con su satisfacción, desarrollo y
bienestar, estableciendo además prácticas laborales de alto rendimiento y flexibilidad para obtener
resultados en un clima laboral adecuado.”

Estas orientaciones y estrategias han sido pensadas para la Administración Pública pero pueden
fácilmente ser trasladables a los ámbitos legislativos, si tenemos intención de alcanzar la calidad de la
gestión legislativa.

3.4. Aumento de competencias y destrezas de funcionarios y agentes

Las Legislaturas deben proveer a la capacitación de sus funcionarios y agentes en todo tiempo y
particularmente durante los procesos de modernización parlamentaria a fin de que se incorporen las
nuevas reglas y tecnología.

La propia institución debe capacitar a su personal, siendo deseable que institucionalice dicho proceso a
través de organismos propios que se dediquen a esta tarea. Un adecuado programa de capacitación
institucional, de carácter general y sostenible en el tiempo debe:
a. tener muy en claro el perfil de los agentes y funcionarios que la Legislatura promueve y
cuya capacitación requiere;
b. impartir conocimientos específicos de la actividad parlamentaria y no pretender que la
capacitación compense las deficiencias de los estudios universitarios o técnicos;
c. utilizar métodos flexibles que permitan la asistencia a los cursos y la participación,
diseñando, por ejemplo, módulos o segmentos de diferente complejidad, sucesivos o no;
d. reservar en todos los programas espacios para la reflexión de los conocimientos adquiridos;
e. entregar material bibliográfico; y
f. fomentar el contacto posterior y permanente de asistentes entre sí y con los docentes.

El programa de capacitación debe diseñarse incluyendo los componentes temáticos y prácticos que
faciliten a los agentes comprender qué espera la institución de ellos, qué deben brindarle desde su
posición de conocimiento, cómo deben acompañar y transformar en más eficiente la actividad
legislativa, y cuáles son las herramientas más apropiadas para transmitir su saber y experiencia al
ámbito legislativo.

En sí mismo, un programa de capacitación de funcionarios y agentes legislativos deviene exitoso

cuando el destinatario:

a. comprende su rol, la importancia del aporte de sus saberes y experiencias al debate y el límite
que existe entre decisión política y la técnica aplicada a la decisión;

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b. aprende a desenvolverse con facilidad en el trabajo interdisciplinario;

c. comparte información y así contribuye a hacer más transparente el debate parlamentario; e
d. interpreta el conflicto o demanda legislativa desde una visión sistémica.
No puede pensarse en un proceso de modernización parlamentario que ignore la capacitación del
personal legislativo. Esto significa ocuparse tanto de la capacitación en las nuevas reglas y tecnologías
como del fortalecimiento de los órganos de capacitación propios de la legislatura o su creación, si fuera
el caso.
Todo programa de modernización debe destinar parte de sus recursos a dejar instalada una fuerte
estructura de capacitación interna en el cuerpo legislativo para atender actuales y futuras demandas de
formación.

3.5. Desarrollo científico y técnico. La política y la técnica como factores complementarios

Los cuerpos legislativos modernos son órganos políticos pues toman decisiones centrales en materia de
políticas públicas; acompañan con sus leyes y ordenanzas un programa de gobierno y controlan su
ejecución.

¿Cómo lo hacen? Deliberando, parlamentando5 para alcanzar un acuerdo racional.

Sus leyes, ordenanzas, resoluciones deben expresar verdaderos acuerdos alcanzados a través de
procesos de colaboración. Estos acuerdos no deben ser solo la suma de las preferencias individuales de
sus miembros o de los sectores representados, sino derivar de un debate público en el que se asegure la
participación de todos y se promueva el interés general.

En síntesis, los órganos legislativos son órganos políticos por su creación y funciones: a) nacen a partir
de normas constitucionales y se organizan a través de reglamentos internos. Sus normas de creación y
funcionamiento son producto de acuerdos políticos alcanzados en debates públicos llevados a cabo en
el seno de una convención constituyente o en el ámbito propio de su plenario; b) intervienen en la
formulación, evaluación y control de políticas públicas y c) son el centro de encuentro entre sociedad y
fuerzas políticas.6

Pero los cuerpos parlamentarios son también órganos técnicos que ponen a disposición de los
legisladores servicios propios de información, bibliotecas, cuerpos de asesores, redactores legislativos y
tecnología informática7.

Ninguno de estos aportes técnicos invaden el ámbito de la decisión política, tan solo facilitan la
formación, expresión y comunicación de esa decisión. Con mayor o menor éxito los distintos
programas de modernización parlamentaria en países centroamericanos y la República Dominicana han
avanzado en el desarrollo de aspectos técnicos precisos que apoyan la tarea parlamentaria:

a. informatización del proceso parlamentario;

5
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española: Parlamentar: 1. Dicho de una o de varias personas: Hablar o
conversar con otra o con otras.2. Entablar conversaciones con la parte contraria para intentar ajustar la paz, una rendición,
un contrato o para zanjar cualquier diferencia.
6
Tudela Aranda, José; “Calidad y renovación de la ley”(en línea), Dialnet, dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_articulo?
codigo=206584&orden=63137, consultado el 25 de abril de 2009.
7
Asesoramiento específico en Derecho Parlamentario, Técnica Legislativa y en los diferentes temas objeto de los proyectos
o motivo de las interpelaciones a funcionarios del gobierno.
6
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b. adopción de manuales de técnica legislativa;

c. desarrollo de métodos de evaluación del costo/beneficio de las leyes;
d. adopción de manuales para el funcionamiento de las Comisiones de Asesoramiento;
e. creación de oficinas técnicas de asesoramiento para la elaboración de normas;
f. desarrollo oficinas técnicas de análisis presupuestario;
g. incorporación de nuevas tecnologías de comunicación para recibir peticiones ciudadanas (e-
petitions) o para facilitar la participación ciudadana en el proceso de toma de la decisión política (banca
virtual);y
h. desarrollo o fortalecimiento, según el caso, de bibliotecas parlamentarias; entre otros.

Los países involucrados, - Costa Rica, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, Guatemala, El
Salvador y Panamá-, y el organismo internacional patrocinante (OEA) expresaron en el diseño de los
respectivos proyectos de modernización parlamentaria su reconocimiento a la naturaleza política y
técnica de los órganos legislativos.

En igual sentido se gestionó y se desarrolla actualmente el Plan de Fortalecimiento Institucional del

Senado de la Nación Argentina, en el que se ha establecido expresamente que las universidades
nacionales sean las consultoras privilegiadas para la elaboración de proyectos y actividades del
Programa “con la convicción de que la calidad de los recursos humanos y la investigación generada
en nuestras universidades debe ser valorada y aplicada para la mejora institucional de nuestra
democracia”. (www.senado.gov.ar).

4. Modernización en la Cámara de Diputados de la Nación Argentina: la Comisión de

Modernización sobre el Funcionamiento Parlamentario
Mencionamos al principio de este trabajo que la Modernización Parlamentaria fue fuente de inspiración
para la creación de Comisiones Parlamentarias de Modernización Legislativa en distintos Congresos.
Un ejemplo, es la Comisión de Modernización sobre el Funcionamiento Parlamentario (CM) creada en
la Cámara de Diputados de la Nación Argentina el 31 de octubre de 1986, por Resolución de la
Presidencia de la H. Cámara de Diputados de la Nación, RP 1044/86.

Entre sus objetivos se mencionaban casi todos los componentes de un programa de modernización
parlamentaria como los descriptos en la primera parte de este artículo:
“estudio y diseño de un modelo de modernización parlamentaria que incluye, en principio, los
siguientes aspectos:

a) política de Recursos Humanos, para una mejor promoción de los mismos en el marco de un
Parlamento moderno;
b) hacer eficiente la tarea de los organismos técnicos y estudiar posibilidades de asistencia y
cooperación en este rubro con instituciones científicas y académicas;
c) estudiar la posibilidad de instrumentar mecanismos ágiles de coordinación y cooperación del
Parlamento con: el Honorable Senado, el Poder Ejecutivo y las legislaturas provinciales;
d) agilizar e impulsar el proceso de informatización;
e) estudiar mecanismos de inserción y/o extensión ciudadana con el objeto de estrechar los
vínculos con la Comunidad; y

7
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f) estudiar la posibilidad de introducir reformas a la tarea parlamentaria en lo que hace al trabajo

de comisiones, debates en el Recinto, estructura temática de los debates y demás aspectos que aportan a
una real dinamización de la función parlamentaria.”

Si bien se trata de una comisión especial, es decir no permanente, y su plazo de duración estaba
estipulado “hasta el cumplimiento de su cometido” (artículo 3° de la RP 1044/86.), hoy día sigue
funcionando, veintitrés años después de su primera integración.

Repasemos muy brevemente su accionar de estos años para entender el proceso y su duración.

I - En el período 1986/1987 sus integrantes elaboraron un plan de trabajo consistente en el estudio de:
los Reglamentos de las Cámaras de Francia, Estados Unidos e Italia;
el reglamento vigente de la H. Cámara de Diputados de la Nación, y
los proyectos de reformas del reglamento.

Asimismo se organizaron grupos de trabajo según las diferentes temáticas:

Reforma del reglamento.
Organización, infraestructura y servicios de la HCDN.
Relaciones y comunicaciones.
Anteproyecto para una reforma constitucional.

Como resultado de los distintos grupos de trabajo surgieron las siguientes acciones:
- La presentación de un trabajo del diputado Alterach sobre comentarios acerca de los objetivos
de la Comisión Especial sobre Modernización del Funcionamiento Parlamentario.
- La observación de la superposición de funciones en diferentes dependencias de la HCDN, que
deberá ser analizada.
- La implementación de un sistema de auditoría interna de la HCDN y un sistema de informática.

II - En el período 1988/1989, la Comisión continuó los estudios iniciados en el año anterior y

particularmente se planteó elaborar un proyecto de reforma administrativa de la Cámara para lograr una
mayor eficiencia y agilidad en los trámites, y también la creación de una comisión de intercambio con
el Senado para coordinar tareas de reformas y modernización en ambas Cámaras.

III - Período 1990/1991

- Se organizó el "Primer Congreso Internacional de Modernización Parlamentaria",
instrumentado mediante el proyecto de resolución aprobado del 20 de junio de 1990 (Expte. 4323-d-
89).
- Se acordó la necesidad de elaborar un proyecto de resolución que transforme a la Comisión en
permanente. Se sugiere que pase a denominarse "Comisión de Modernización y Relaciones
Interparlamentarias".
- Continuó el estudio de proyectos de modificaciones del reglamento.

IV - Período 1994/1995
- El diputado Erman González enfocó la tarea de la comisión en la necesidad de delinear
objetivos, contenidos y un plan de trabajo. Dicha tarea deberá complementarse con una búsqueda de
recursos, para lo cual se iniciaron gestiones ante el Banco Mundial.

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- Con el fin de implementar el proyecto de organización horaria que evita la superposición en el

funcionamiento de las comisiones. (Expte. 1553-d-92), se realizaron gestiones e intercambios con la
Secretaría Parlamentaria de la HCDN (Dicho proyecto había sido aprobado en el recinto el 30 de
septiembre de 1992 y nunca fue puesto en práctica).
- Se recibió la visita de un equipo técnico del Banco Mundial para realizar un relevamiento de la
Cámara de Diputados.
- Se elaboró un plan de trabajo y comenzó un relevamiento de cada una de las áreas que
componen la estructura administrativa de la Cámara.
- Se firmó un convenio de asistencia recíproca entre la comisión y la Biblioteca del Honorable
Congreso de la Nación. Asimismo, se creó una comisión mixta a efectos de facilitar la ejecución de
dicho convenio.

V - Período 1996/1997
La comisión fijó un plan de trabajo destinado a cubrir tres áreas:
a. relaciones institucionales;
b. información (optimización de comunicaciones internas); y
c. mejoramiento de la calidad de servicios y recursos parlamentarios.

- Se confeccionó una agenda de entidades y/u organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales que puedan ofrecer su experiencia y aportes en función de su pericia en los temas
específicos de su incumbencia.
- Se elaboró el trabajo denominado "Bases para un sistema de comunicaciones e
informatización", basado en la experiencia alemana en materia de informatización y comunicaciones, y
enmarcado en el Memorándum de Entendimiento firmado con ese país.
- Se organizó el Seminario Nacional de Técnica Legislativa.

VI - Período 1998/1999
- La Dirección de Informática y Sistemas realizó un diagnóstico detallado de la realidad de la
HCDN, enfatizando los aspectos críticos que merecían un abordaje antes del año 2000. Se solicitó a
dicha Dirección la presentación de un plan de trabajo detallado en etapas y estimación de costos.
- Realización de una encuesta a los diputados para que especifiquen su realidad en materia de
equipamiento, necesidades y expectativas informáticas. Dicha tarea fue llevada a cabo por la Dirección
de Informática y Sistemas y el Instituto de Capacitación Parlamentaria.
- Durante el mes de octubre de 1998, y ante la posibilidad de acceso a Internet, la comisión fue
sede de presentación de la página Web de la H. Cámara de Diputados.
- Personal directivo de la Dirección de Informática y Sistemas viajó a principios de febrero de
1999 a la República Federal de Alemania para avanzar en la propuesta de informatización de la HCDN.

VII – Año 2000: Proyecto Ágora

El 30 de mayo de 2000, se presentó el Proyecto Ágora: Programa de Modernización cuyo objeto
general era modificar el sistema legislativo, sistema de gestión de recursos humanos, sistema de gestión
administrativa, sistema tecnológico y sistema de relación con la sociedad. La iniciativa correspondió a
la presidenta de la Comisión, Diputada Nacional Silvia B. Vázquez de Tabernise.

Los objetivos específicos del proyecto fueron:

- la total informatización;

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- la reforma de la dinámica de funcionamiento de la Cámara, incluyendo el funcionamiento de las

comisiones y del recinto;
- la interactividad con la sociedad; y
- la transparencia de los procedimientos legislativos y administrativos del Congreso de la Nación.
Se convocó a los secretarios de la HCDN, al presidente de la Comisión de Peticiones, Poderes y
Reglamento y a las distintas áreas de la cámara a efectos de realizar un diagnóstico, fijar metas,
tiempos, necesidades de recursos y capacitación específica de recursos humanos.

Se realizaron reuniones con las principales empresas informáticas del país a efectos de transmitirles los
objetivos del Proyecto Ágora y estimar sus propuestas al respecto y un importante Congreso
Internacional de Modernización Parlamentaria.

VIII - Período 2002/2003

- Organización de cursos específicos y charlas abiertas en materia de firma digital.
- Abril/mayo de 2002: jornada de actualización sobre firma digital con la participación de
representantes de la Oficina Nacional de Tecnología Informática y de la Dirección de Informática del
Honorable Senado de la Nación, para analizar la viabilidad normativo-institucional y para promover su
implementación en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. Dicha jornada se realizó con la
presencia de diputados, funcionarios, asesores y personal de ambas cámaras.
- En mayo de 2002, se presentó un informe sobre el desarrollo de la jornada sobre firma
digital llevada a cabo con representantes de la ONTI (Organización Nacional de las Tecnologías
Informáticas).
- Mayo-junio de 2002: actividades de capacitación sobre el “Proceso de Modernización y
herramientas de apoyo a la gestión legislativa”.
- Junio/julio de 2002: Se elaboró un plan de trabajo y se diseñaron formularios para la
realización de un relevamiento por medio de encuestas dirigidas a legisladores, responsables
informáticos de los despachos, directores y secretarios de comisión, con el fin de evaluar los grados de
incorporación y los requerimientos en materia de nuevas tecnologías en el ámbito de la HCDN. Dicha
propuesta fue llevada a cabo.

IX - Período 2006/2007
- Estudio del tema del Digesto Jurídico Argentino con el fin de poder contar con una normativa
depurada, que sea clara y accesible.
- Implementación del Manual de Técnica Legislativa, ajustada a los lineamientos fijados en la ley
del Digesto Jurídico Argentino (ley 24.967), para la mejora de la calidad legislativa.
- Establecer una relación con los comunicadores sociales, para la difusión de un nuevo paradigma
de legislador, cuya eficiencia no sea medida por la cantidad de proyectos presentados sino por la
operatividad y efectos positivos y duraderos de los mismos.
- Abordaje de aspectos reglamentarios:
a. Cuestiones relativas a la cantidad de integrantes de los bloques parlamentarios y su relación con
los tiempos en el uso de la palabra,
b. Sanción con votación nominal de los proyectos, para transparentar el voto de cada legislador
frente a sus representados,
c. Reducción del número de comisiones,

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d. Sesiones especiales. Acotación de las mismas al tratamiento de los temas para los cuales han
sido convocadas. (en tal sentido, se presentó el Expte. 5184-d-08, por el que se incorpora el artículo 36
bis al Reglamento de la H. Cámara).
- Abordaje de aspectos tecnológicos:
a. Diputados TV (Expte. 6107-d-06).
b. Proyectos online,
c. Normativa ISO de calidad total
d. Interactividad con las legislaturas provinciales.
e. La presidencia planteó el encuentro periódico con secretarios y funcionarios de la HCDN a
efectos de recabar inquietudes y propuestas en materia de modernización.
- Ampliación de los canales de comunicación con la sociedad y con los comunicadores sociales.
- Fortalecimiento de asesorías a través de convenios con las universidades.
- Seguimiento normativo para evaluar el alcance e impacto social de las leyes sancionadas por el
Congreso.

En este período, año 2006, se presentó un documento titulado “Plan de Fortalecimiento Institucional,
2006. Diagnóstico y Propuestas de Modernización” a iniciativa de la diputada Patricia Vaca Narvaja
(Bloque Frente para la Victoria – PJ), importante insumo de las actuales actividades de la Comisión.

Conclusiones de un largo proceso

¿Qué conclusiones podemos extraer del análisis de este proceso de 22 años?
1. Los resultados obtenidos en los distintos períodos fueron mayormente el producto del
entusiasmo y liderazgo de quienes integraron la Comisión y no de una decisión política mayoritaria de
la Cámara de Diputados.
2. Si bien todo el proceso se caracterizó por estudios que contaron con la participación de sectores
interesados y asesores reconocidos, su producto no trascendió lo suficiente los límites de la Comisión,
salvo en cuanto a los proyectos dictaminados por la misma.
3. En ninguno de los períodos se contó con recursos económicos propios para encarar las
reformas.
4. La Cámara en todas sus composiciones expresó un reconocimiento tácito a la importancia de la
Comisión, integrándola sucesivamente, año tras año, aunque sin decidir su transformación en comisión
de asesoramiento permanente.
5. Las reformas más exitosas fueron las referidas a la modificación del Reglamento de la H.
Cámara.
6. En todos los períodos se destacan tres cuestiones como importantes: a) la incorporación de
nuevas tecnologías, b) la necesidad de dinamizar el procedimiento legislativo (reducción del número de
comisiones) y c) la demanda de mayor vinculación del Congreso con la ciudadanía.
7. Si bien hubo proyectos de reforma política presentados a la Cámara de Diputados lo largo de
estos años, no se intentó el tratamiento de los mismos en conjunto con los proyectos de modernización
que analizaba la Comisión. El Acuerdo Federal para la Reforma del Sistema Político Argentino
firmado por el presidente Duhalde y los gobernadores en 2002, introducía cuestiones referentes al
Congreso y órganos legislativos provinciales pero sólo referidas a la disminución de miembros y de
presupuestos, es decir reformas cuantitativas pero no cualitativas (Mensaje 292/02 y proyecto de ley
ratificando el Acuerdo Federal para la Reforma del Sistema Político Argentino , suscripto en la Ciudad
de Bs. As., el 6 de febrero de 2002. Proyecto de ley 1070/01).

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8. Nunca prosperó en la Cámara de Diputados una solicitud de apoyo económico a organismos

internacionales, como sí lo hizo en el Senado bajo la presidencia de Daniel Scioli (Programa de
Fortalecimiento Institucional SENADO – BID 2005 - 2009.Programa 1603/OC-AR).

X- Última etapa. Período 2008/2009

Una estrategia diferente
El 24 de abril de 2008 se integró la Comisión por un nuevo período legislativo de dos años, según lo
establecido por resolución de la Presidencia de la H. Cámara RP 718/08. Correspondiendo en esta
oportunidad la presidencia a la Diputada Paula María Bertol, integrante del bloque de la minoría
Propuesta Republicana.

La presidencia se propuso sortear los inconvenientes derivados de la falta de apoyo político por parte
de las autoridades de la Cámara y de la inexistencia de recursos económicos, innovando en la
metodología de trabajo: se intentaría partir de una necesidad específica en el campo técnico para
producir una transformación exitosa que demostrara que es posible trabajar inter partidariamente, entre
legisladores, funcionarios y asesores, en la búsqueda de soluciones concretas que, aunque pequeñas,
constituyan verdaderos puntos de apalancamiento que muevan estructuras y personas hacia cambios
necesarios e importantes.

Políticos y técnicos trabajando en conjunto para mejorar la calidad del funcionamiento técnico y
modificar el comportamiento y los servicios de una “casa política”. Todo ello impulsado desde un
partido de la oposición política y sin recursos económicos. El modelo de trabajo elegido se resume en:
a) elección de temas técnicos cuyo tratamiento no afecte simpatías partidarias pero que su
resolución pueda producir o motivar importantes cambios institucionales;
b) una amplia participación de todos los sectores del quehacer legislativo, legisladores de todos los
bloques, funcionarios, asesores, empleados y representantes gremiales;
c) reuniones en comisión y subcomisiones, - encuentros formales e informales en ambientes
cómodos con servicios esenciales;
d) distribución equitativa entre todos los participantes de la información que recibe la Comisión;
e) recepción de invitados, expertos en temas específicos;
f) consulta a Organizaciones de la Sociedad Civil sobre sus diagnósticos y propuestas;
g) contacto con todas las autoridades de la Cámara y los Directores de áreas;
h) permanente vinculación con Senado de la Nación; y
i) constante incentivo al compromiso de los Presidentes de ambas Cámaras en el proceso de
modernización.

Para abordar este modelo se recurrió a una “caja de herramientas” compuesta por:
a) conceptos y herramientas de la mediación y negociación pacífica de conflictos;
b) conocimientos y experiencia parlamentaria; y
c) entrenamiento en facilitación de grupos.

La propuesta fue a avanzar en común sobre cuestiones que mejoren la calidad del trabajo en la Cámara,
y que durante el proceso permitan comprender que la naturaleza de “casa política” atribuible a esta
Cámara no es obstáculo para que se puedan aplicar recursos y conocimientos técnicos avanzados que
faciliten la tarea de todos, independientemente de la pertenencia política de los legisladores.

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Como primera actividad se decidió elaborar un marco conceptual que definiera, a partir del consenso,
las labores a encarar desde la Comisión. Este documento, elaborado con el aporte de todos los
integrantes de la Comisión de Modernización Parlamentaria, sus asesores y funcionarios de la Cámara,
refleja una posición clara de la Comisión al expresar que “Todos los integrantes han coincidido en
considerar la modernización como un proceso dinámico y permanente de adaptación de las
estructuras y funcionamiento de las instituciones públicas… Consideramos el proceso de
modernización como un marco para la innovación permanente del funcionamiento estatal, en sintonía
con las necesidades de la comunidad. Los procesos de modernización se inscriben en un proceso más
amplio de reconstrucción, fortalecimiento e innovación de las instituciones públicas.”

Como misión general se coincide en: “Recuperar y fortalecer en forma progresiva e integral, a partir
del esfuerzo conjunto de autoridades, legisladores y personal legislativo, el funcionamiento de la
Cámara de Diputados de la Nación a fin de que pueda cumplir eficientemente sus funciones
legislativa y de control fortaleciendo al mismo tiempo su relación con la sociedad.”

Acuerdos alcanzados
Los acuerdos alcanzados permitieron construir una lista comprensiva de tareas específicas:
1. Elaborar una Agenda de Modernización Parlamentaria.
2. Presentar y comunicar la estructura orgánica funcional de la Cámara.
3. Proveer a la Cámara de infraestructura edilicia moderna y segura.
4. Adaptar la institución a los cambios tecnológicos.
5. Adoptar una estrategia de comunicación en función de una mayor transparencia.
6. Impulsar la participación de la sociedad civil en la toma de las decisiones públicas.
7. Facilitar el vínculo con la Universidad
8. Promover la carrera legislativa, sistemas de designación, evaluación y promoción del
personal.
9. Fortalecer la gestión parlamentaria y el proceso de formación y sanción de la ley
sistematizando procedimientos y mejorando la calidad de la asistencia técnica.
10. Impulsar un plan de capacitación integral de personal permanente y transitorio.

Los temas así planteados pueden subsumirse en dos categorías perfectamente diferenciadas:
I – Cuestiones que hacen a la organización y funcionamiento de la Cámara y que pueden ser
resueltas en el corto y mediano plazo por la Comisión de Modernización, sus asesores y la colaboración
de expertos externos ad honorem. (Áreas I, II, III y IV).
II – Cuestiones que hacen la infraestructura edilicia y desarrollo tecnológico de la Cámara que
requieren de un compromiso conjunto de la Comisión y autoridades de la Cámara, de recursos
económicos, personal especializado, propio o externo, y cuya concreción sólo puede ser resuelta a
partir del mediano plazo. (Área V ).

Las cuestiones enumeradas poseen claros componentes técnicos, bien definidos, y exigen la
participación de funcionarios y empleados experimentados en el proceso parlamentario, así como
profesionales de distintas disciplinas; todo ello bajo el amparo de una decisión políticamente
consensuada de avanzar en un proceso de modernización parlamentaria, que el marco conceptual
aprobado por la Comisión explicita a través de la definición de cuatro áreas de trabajo:
- Área I Fortalecer/Modernizar la gestión parlamentaria y el proceso de formación de la ley;
- Área II: Fortalecer los vínculos con la sociedad;

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- Área III Carrera Técnica-Administrativa;

- Área IV: Fortalecimiento de la función de control; y
- Área V - Desarrollo de facilidades y gestión edificio

Avances
En un año, la Comisión de Modernización avanzó sobre temas concretos en los que se diferencian
claramente los aspectos técnicos y políticos, y que se resumen en una demanda urgente de ambientes
adecuados, recursos tecnológicos y saberes de última generación. Como ejemplo de lo expresado
podemos relatar el camino recorrido en algunos temas:

Primer tema: Área I, “Formulación de reglas de redacción legislativa para uniformar la redacción y
estilo en la presentación de dictámenes”:
1. Se constituyó una subcomisión de estudio integrada por representantes del Frente para la
Victoria, Partido Socialista y PRO. La coordinación de esta subcomisión correspondió a la Diputada
Claudia Bernazza del Frente para la Victoria.
2. La subcomisión inició el estudio de un texto borrador conteniendo reglas de técnica legislativas
elaboradas a partir de la consulta de distintos antecedentes doctrinarios.
3. Se convocó a representantes del Senado de la Nación, de la Imprenta del Congreso de la Nación
(órgano independiente), de la Dirección de Información Parlamentaria, del Instituto de Capacitación
Parlamentaria y de la Dirección de Informática.
Por el Senado de la Nación se integró un representante del Programa de Fortalecimiento del Senado de
la Nación. Por la Imprenta del Congreso, intervienen su subdirector y correctores. Por Dirección de
Información Parlamentaria, su Director, por el Instituto de Capacitación Parlamentaria, sus docentes y
por la Dirección de Informática su Director.
4. El borrador fue enviado en consulta a los cuarenta y cinco secretarios de las Comisiones de
Asesoramiento.

Como resultado de estas consultas, - reuniones formales e informales -, se tomó conocimiento que la
Imprenta utiliza desde hace mucho tiempo un software de elaboración propia para corregir proyectos y
dictámenes según pautas de estilo consensuadas y previo a su impresión en las distintas publicaciones
de ambas Cámaras.

El software se presentó en reunión de la Comisión de Modernización, donde se hizo expresa la

voluntad de la Dirección de Informática de colaborar en todo ajuste tecnológico necesario para la
incorporación de esa aplicación a la Intranet. Este software puesto a disposición de los legisladores,
asesores y funcionarios de Comisión, permitirá aplicar reglas de técnica legislativa y pautas de estilo
comunes.

Resta ahora consensuar cuáles reglas de técnica legislativa serán incorporadas a la aplicación y mejorar
su accesibilidad desde el punto de vista tecnológico, y se espera poder disponer de esta herramienta
para uso general antes de finalizar el año 2009.

Como resultado de este particular proceso, iniciado a partir del análisis de un grupo de reglas de técnica
legislativa y pautas de estilo, se incorporará a la vida parlamentaria un soporte técnico que mejorará la
calidad de los textos normativos dotándolos de claridad, precisión y concisión, asegurando así que la
decisión política se transmita correctamente a través de un texto escrito.

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El ciudadano, destinatario final de la norma, contará con un texto accesible, claro y que le brindará
seguridad en el ejercicio de sus derechos y obligaciones.

Segundo tema: Un segundo ejemplo de trabajo conjunto, inter partidario, fue generar la participación y
compromiso de todos los presidentes de bloques políticos en la marcha de la Comisión, convocándolos
a una reunión e instándolos a proponer actividades o recomendar acciones concretas de modernización.

De la citada reunión surgieron varias propuestas, algunas de las cuales se encuentran ya en curso de
ejecución: a) reforma del Reglamento respecto del número y funcionamiento de las Comisiones de
asesoramiento, b) regulación de bloques unipersonales, c) propuesta de creación del cargo único de
administrador del Congreso, funcionario de carrera, con acuerdo de Cámara, a cargo de
administrar/gerenciar los edificios, d) presentación del programa de la Comisión en la reunión semanal
de la Comisión de Labor Parlamentaria.

Todas estas propuestas requieren de decisiones políticas, privativas de los legisladores y de sus
bloques, pero su implementación dependerá en gran parte de los textos concretos cuya redacción
técnica se encomendó a la Comisión. En diciembre de 2008 se presentaron dos textos alternativos de
modificación del número de comisiones, que se encuentra a estudio de las autoridades de la Cámara.

Tercer tema: Un tercer ejemplo de trabajo conjunto, en particular entre PRO y el Frente Para la
Victoria, es la gestión iniciada ante el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para
completar el trámite de habilitación del edificio Anexo sito en Riobamba 25, demorado por más de
veinte años.

Esta interacción cooperativa estrecha vínculos que facilitarán futuros diálogos sobre otras cuestiones.
Temas en común generan compromisos comunes pero más aún ayudan a conocerse y diferenciar la
institución de sus miembros.

Nos propusimos brindar desde la Comisión de Modernización del Funcionamiento Parlamentario de la

Cámara de Diputados de la Nación soluciones adecuadas a problemas concretos del funcionamiento
parlamentario, a través de procesos integradores en los que todos los actores involucrados
experimenten el balance existente entre los aspectos políticos y técnicos que componen la función.

Resultados positivos
La estrategia, de por sí innovadora, ha arrojado resultados positivos con relación a la tarea de la
Comisión:
1. En octubre de 2008 se acordó crear la Subcomisión de Reordenamiento de Comisiones, a
cargo de la diputada Bertol y con la coordinación del Sr. Carlos Guerrero (asesor de la diputada Vaca
Narvaja), con la participación de asesores de los diputados, del ICAP, de APL, Dirección Comisiones,
Biblioteca e Información Parlamentaria. Se estableció un cronograma de trabajo con el objeto de
obtener un documento consensuado a fin de presentar un proyecto de resolución.

A fines de 2008, la subcomisión redactó dos propuestas de reordenamiento: una estricta, de veintiocho
comisiones sin subcomisiones; y otra de veintiocho comisiones con 16 subcomisiones, resultando un
total de cuarenta y cuatro comisiones y subcomisiones. Ambas propuestas contemplan los derechos
laborales de los funcionarios y personal administrativo de las comisiones.

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2. El 13 de noviembre de 2008 la comisión aprobó el texto final de las Pautas de Estilo de

Redacción Legislativa y fueron remitidas junto con la Pauta de Composición y Corrección de
Ediciones Parlamentarias de la Imprenta del Congreso a las secretarías parlamentarias de ambas
cámaras, con el objeto de lograr su publicación por resolución conjunta.

3. En febrero de 2009 se realizó un taller denominado “Construyendo un sitio Web accesible” a

cargo de la Lic. Maria Dolores García Fernández, por ATeDis - Apoyo tecnológico para la
Discapacidad - perteneciente al Programa Nacional para la Sociedad de la Información, de la Secretaría
de Comunicaciones de la Nación.

El taller contó con la coordinación del Instituto de Capacitación Parlamentaria –ICAP- y estuvo
destinado a los responsables del área de sistemas y contenidos de la H. Cámara. La finalidad del taller
fue concientizar sobre la aplicación de tecnologías inclusivas para el diseño de los sitios web oficiales
que permita la participación de la mayoría de los ciudadanos. Participaron del taller los responsables de
las páginas web de las comisiones, y de diversas direcciones de la H. Cámara. Se trabaja actualmente
en el diseño accesible de la página Web de la Cámara de Diputados y de varias Comisiones de
Asesoramiento.

4. La Comisión aprobó por unanimidad los siguientes proyectos de Reforma del Reglamento:
a. Artículo 114: Los proyectos de resolución que propongan declaraciones de interés de la H.
Cámara, dictaminados por unanimidad se comunicarán directamente a la Presidencia, (aprobado por la
Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamento con fecha 03-09-08, Orden del Día 827/08.)
Con esta medida se evita la impresión de 1300 ejemplares por proyecto.
b. Artículos 161 y 162: Toda propuesta de redacción de un nuevo artículo planteada en el debate
en particular, deberá ser leído por el Secretario Parlamentario, (aprobado por la Comisión de
Peticiones, Poderes y Reglamento el 3-09-08, Orden del Día 826/08 con disidencia de la Dip. Marcela
C. Rodríguez).
c. Incorporación del articulo 114 ter, sobre los proyectos de solicitud al poder ejecutivo de
declaración de interés nacional. Se establecen los requisitos mínimos que deben contener los
fundamentos de un proyecto por el que se pide la declaración de interés de un evento. Actualmente en
estudio por la Comisión de Peticiones, Poderes y Reglamentos con las observaciones de la Comisión de
Modernización (Expte. 0074-D-2009 Trámite Parlamentario 001 (02/03/2009).

El 9 de diciembre de 2008 la Fundación Directorio Legislativo - con el apoyo de AVINA, CIPPEC,

UNSAM, Embajada de los Estados Unidos de Norteamérica en Argentina, Cambio Democrático y
Ashoka - distinguió a la Senadora Sonia Escudero con el primer premio a la Innovación Legislativa por
la propuesta de creación de una Comisión de Ética en sede del Senado Argentino y a la Diputada Paula
María Bertol con el segundo premio y mención especial por su labor en la Comisión de Modernización
sobre el Funcionamiento Parlamentario en la Cámara de Diputados.

Palabras finales
La creación de Comisiones de Modernización del Funcionamiento de los órganos legislativos es una
decisión política importante y valiosa si se pretende iniciar un proceso de modernización y
fortalecimiento continuo de la institución.

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Pero no basta con ello, es necesario crear estas Comisiones y al mismo tiempo dotarlas de poder
suficiente: deben ser responsabilidad política de la mayoría parlamentaria, contar con fuerte apoyo de
las autoridades del cuerpo, las minorías deben estar suficientemente representadas y se debe disponer
de recursos económicos, expertos y personal administrativo calificado.

Además, en nuestro país, todo el proceso debe estar inmerso en el marco de un sinceramiento en el que
las distintas fuerzas políticas accedan a dotar al Congreso del potencial democrático necesario: una
institución que ejerza sus funciones de legislación y control de forma independiente con asesores e
información similar a la que disponen los otros poderes del Estado. De no ser así, los intentos de
modernización no serán sino parches aislados. La reforma política en nuestro país debe comprender
necesariamente la reforma de sus órganos legislativos.

Bibliografía
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República Dominicana, Organización de los Estados Americanos Washington, D.C, Subsecretaría de
Asuntos Políticos. Oficina para la Promoción de la Democracia.
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Legislativo en el siglo XXI, en El Estado y la Emergencia Permanente, Ed. Lajouane, Buenos Aires,
2da Reimpresión, marzo 2008, pgs. 330 y siguientes.

Reseña biográfica

PAULA MARIA BERTOL

Abogada recibida en 1988 en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires (UBA), donde se desempeñó durante cinco años como docente por concurso de la Cátedra de
Derecho de Familia y Sucesiones.
En 1995 se entrenó como Mediadora en Antioch University, Florida (USA).

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Desde 1986 hasta 1993 fue asesora en la Secretaría Legislativa del Bloque del Partido Federal en el
Concejo Deliberante, presidido por el Dr. Guillermo A. Francos y, desde 1990 hasta 1994, asesora ad-
honorem en la Cámara de Diputados del mismo bloque, presidido por el Dr. Andrés Fescina.

En 1995, fue candidata a diputada nacional en tercer término por el Partido Federal y candidata de la
matricula de abogados en el primer Consejo de la Magistratura Nacional.

Desde 1999 hasta Agosto de 2004 se desempeño como docente de Capacitación continua de
Mediadores y como Coordinadora de la Escuela de Mediación del Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal.

Por elección de los ciudadanos por el período comprendido entre diciembre de 2003 hasta diciembre de
2005, se desempeñó como Legisladora de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

En octubre de 2005, tras presentarse como segunda candidata de la lista del Partido Propuesta Federal
(Mauricio Macri -PRO), ganó las elecciones para Diputada Nacional por el período 2005/2009.

Ocupa actualmente en la Cámara de Diputados de la Nación la presidencia de la Comisión Especial de

Modernización sobre el Funcionamiento Parlamentario, la vicepresidencia de la Comisión de
Discapacidad y es miembro de las comisiones de Justicia, Libertad de Expresión, Comunicaciones e
Informática.

En las elecciones legislativas de junio de 2009, tras presentarse como tercera candidata de la lista del
Partido Propuesta Federal (PRO) fue reelecta diputada nacional por el período 2009/2013.

MARÍA ALEJANDRA SVETAZ

Abogada egresada de la Universidad Nacional de Rosario, provincia de Santa Fe, Argentina (1982),
con estudios de postgrado en “Derecho y Magistratura Judicial” (Universidad Austral en Buenos
Aires1999), y en “Derecho de Familia” (Universidad Nacional de Buenos Aires1985/1986).
Capacitación de postgrado en Mediación Comunitaria (2008) y en procesos de construcción
colaborativa de consensos y procesos de diálogo (2001).

Docente Universitaria en Teoría y Derecho Constitucional (Universidad Nacional de Buenos Aires,

Facultad de Ciencias Sociales).

Capacitadora en temas de Técnica Legislativa y Derecho Parlamentario en el Senado y Cámara de

Diputados de la Nación y Legislaturas Provinciales y diversos países extranjeros (México, Perú,
Guatemala, República Dominicana).

Autora de cuatro libros sobre Poder Legislativo, práctica parlamentaria y técnica legislativa de difusión
en el país y en Latinoamérica y numerosas publicaciones.

Veinticuatro años de actividad profesional como asesora de comisiones y redactora legislativa en el

Congreso de la Nación y la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires (1984 a 2005).

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Más de 10 años de trabajo en organizaciones de la sociedad civil: Presidenta del Instituto de Ciencia y
Técnica Legislativa (2007 a 2009), Directora Ejecutiva de la Fundación Poder Ciudadano (2005a
2006), Directora de Estudios e Investigaciones en Políticas Institucionales, Fundación Nueva
Generación Argentina, (2001 a la fecha).

Integrante del subcomité de Calidad Legislativa del IRAM.

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