Seminrio de Projeto

Elvas: os planos e programas na evoluo urbanstica

Elvas: plans and programs in urbanistic evolution
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Daniel Filipe Azevedo Catalo ,

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Aluno do 3 ano da Licenciatura em Geografia da Universidade do Porto. E-mail: catalao27@gmail.com

Resumo
A populao da cidade de Elvas, com longas razes histricas, tem evoludo conforme os condicionalismos econmicos, polticos e estratgicos de cada poca. Sendo conhecida por muitos como a Chave do Reino, numa intrnseca relao com a defesa do territrio nacional, a cidade esteve at aos anos 40 do sculo XX limitada pelas linhas fortificadas. Ou seja, Elvas acabou por se tornar a maior vtima do sistema defensivo que para seu prprio uso criou. Em 1949 surge o primeiro Anteplano de Urbanizao seguindo-se uma srie de planos e iniciativas, de forma a evoluir e possibilitar a expanso urbana extramuros. O crescimento populacional ficou muito aqum do esperado, sendo contabilizados, em 2011, apenas 23078 habitantes. Na atualidade, o patrimnio histrico, o turismo e o comrcio so os grandes motores de desenvolvimento do concelho de Elvas. Palavras-Chave
Crescimento, Elvas, Expanso, Plano de Urbanizao.

Abstract
The population of Elvas, with long historical roots, has evolved under the economic, political and strategic constraint of each epoch. Being known by many as the "Key of the Kingdom", on an intrinsic relationship with the defense of the national territory, the city was up to the 40s of the twentieth century limited by fortified lines. I.e., Elvas eventually became the biggest victim of the defensive system that created for their own use. In 1949 comes the first Ante Urbanization Plan followed by a series of plans and initiatives, in order to evolve and allow urban sprawl extramural. Population growth was inferior to expected, recorded in 2011, only 23078 inhabitants. In the present, the history, tourism and trading are major drivers of development in the municipality of Elvas. Keywords
Growth, Elvas, Expansion, Urbanization Plan.

Introduo A evoluo urbanstica de Elvas passou por vrias fases de expanso, com diferentes ritmos. A cidade confinava-se muralha fernandina desde a sua origem at aos anos 40 do sculo XX (Garrinhas, p.1) sendo s possvel expandir-se nos anos subsequentes. Tendo como rea de estudo o concelho de Elvas, e atravs da anlise dos diversos planos (e anteplanos) de Urbanizao (DGOTDU), ser possvel compreender como foram evoluindo as freguesias do ponto de vista populacional e econmico. Com a consulta e estudo dos Censos disponibilizados pelo Instituto Nacional de Estatstica (http://www.ine.pt) e o tratamento dos dados com Sistemas de Informao Geogrfica (ArcGis10.1) poderemos compreender de forma mais detalhada as dinmicas populacionais entre 1920 e 2011. A pesquisa em jornais regionais e locais e algumas revistas ajudaro a aprofundar as questes ligadas ao concelho. Com a coexistncia de vrios planos de urbanizao a diferentes escalas (desde a escala mundial escala local), necessrio que estes funcionem como um s e estejam totalmente adaptados uns aos

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outros. Para tornar esta anlise mais simples, elaborei um esquema-sntese (Quadro 1) onde esto mencionados todos os planos e leis que esto no ativo de forma a demonstrar como a articulao entre todos um bem essencial. UNESCO PNPOT
(Lei n. 58/2007)

PROT
(RCM n. 53/2010)

PDM
(Delib n. 279/2010, 1618/2012)

Planos Pormenor (Dec-lei n. 31/92, 20/97, 202/97, 320/98, 122/99,

171/2000, 288/2002; RCM n. 11/98, 19/99, 175/2005; Delib n. 2329/2007, 685/2008, 2090/2009; Aviso n. 23243/2008) Planos Setoriais (DR n. 16/2001, 18/2001, 37/2007; RCM n. 115A/2008, 16-F/2013, 16-G/2013; PORT n. 78/2013). rea Crtica de Recuperao e Reconverso Urbanstica (Dec-lei 39/98).

Plano de Ordenamento das Albufeiras do Alqueva e Pedrgo

(RCM n. 94/2006).

Quadro 1. Esquema-sntese com planos e leis em vigor no concelho de Elvas. Elaborao prpria.

I. Desde os primrdios da ocupao humana s dinmicas atuais As origens da ocupao humana no concelho remontam pr-histria, h quem considere que de origem celta (Ventura, 2008, p. 114) e sempre numa ntima relao com os conflitos militares, num territrio intensamente disputado ao longo dos sculos fazendo com que Elvas se confinasse ocupao dentro da muralha, que foi sofrendo alteraes e expanses. A populao da cidade de Elvas, com longas razes histricas, tem evoludo conforme os condicionalismos econmico-sociais e polticos do nosso pas e da regio onde se insere (Franco, 1991, p.19) Apesar de haver vestgios de ocupao humana no perodo neoltico so poucos os testemunhos monumentais e arquitetnicos dessa poca. No perodo rabe, 714D.C., a cidade comea a crescer e desenvolve-se envolta na muralha, sendo delimitada na atualidade pelas ruas Martim Mendes, Largo das Portas do Sol, Ladeira e Beco das Freiras, Largo de Santa Clara e Caladinha do Castelo (ver figura 1). Apesar de imersa pelas casas, ainda so visveis vestgios e marcas temporais principalmente na rua Martim Mendes, com a presena do arco do Mirandeiro. Consultando vrios autores podemos concluir que na primeira muralha existiam trs portas conhecida como Traio, Alcova ou Mirandeiro (Dentinho citada por Garrinhas, s/d, p.2). Dada a posio geogrfica de Elvas, esta servia como uma ligao entre Lisboa e Badajoz e, ao mesmo tempo que estas cresciam, a cidade extravasa a primeira cerca defensiva sendo necessria a construo de uma nova muralha, como pode conferir na figura 1. Maria do Cu Dentinho, citada por Garrinhas (s/d), identifica quatro portas: Porta Ferra, Porta do Bispo, Porta da Encarnao e Porta de Santiago (p.2). Alguns dos sinais desta muralha podem ser encontrados nas ruas Braz Coelho, Cadeia e Joo Pereira de Abreu e, principalmente, na rua do Cano, com a presena de quatro torres quadrangulares que suportam a torre do sino da Igreja de So Pedro. Apesar de ter sido engolida pela malha urbana, das portas e torres foram conservados e restaurados, tais como a Porta da Encarnao e a emblemtica Torre Fernandina.

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Figura 1. O traado das muralhas do Centro Histrico de Elvas. Elaborao Prpria.

Em 1166, D. Afonso Henriques conquista Elvas aos rabes passando a estar sobre ocupao crist, sendo que a integrao definitiva de Elvas na coroa portuguesa ocorreu em 1228, com D. Sancho II, que lhes concedeu o foral, ou seja, os seus ttulos e privilgios (Ventura, 2008, p.58). Elvas comea a desenvolverse e o traado de algumas ruas foi corrigido e substituram-se algumas habitaes mais precrias. Antnio Ventura descreve as ruas desta poca como estreitas, irregulares e to sujas que nem a maior seca nos livra de pisar lama (p.59). A partir do sculo XIII, com o crescimento da populao, h a necessidade de expandir a cidade para fora das muralhas. Este crescimento levou construo de uma nova muralha, a Cerca Fernandina do sculo XIV, ocupando, de um grosso modo, o espao da futura muralha seiscentista (Jesuno, 2004, p. 249), apenas sendo conservada parte da muralha junto ao Regimento de Infantaria n.8 (ou atual Museu Militar). Neste mesmo sculo, surge um novo centro econmico, administrativo e religioso em Elvas: A Praa da Vila. Nos sculos (XV-XIX), Elvas foi crescendo em termos econmicos e populacionais e sempre ligada agricultura (Salgueiro, 1992, p.134), ao comrcio e, como no podia deixar de ser, defesa militar (Jesuno, 2004, p.249). Um dos fatores que proporcionaram crescimento da populao e a irrigao de mais campos agrcolas foram as novas fontes pblicas, com destaque para a Fonte da Misericrdia e o Aqueduto das Amoreiras concludo em 1622 (Morgado, 1992, p.15). A 4 muralha foi construda ao longo do sc. XVI, ficando concluda em 1653. Para a construo desta magnfica fortificao abaluartada, foi necessrio demolir grande parte das antigas muralhas da cidade, a fim de fortific-lo e ganhar o aspeto como conhecemos na atualidade. Como podemos ler em Morgado (1993), esta vila que em 1513 passou a cidade, conhecida de todos como uma Praa de Armas com uma ligao indestrutvel histria da defesa da Independncia e dos valores nacionais e que esta cidadela foi a verdadeira chave do Reino (p.7). Elvas, at ao sc. XIX, apenas progrediu atravs de iniciativas privadas dos grandes senhores das terras, sendo em larga maioria, lavradores e alguns comerciantes (Sena, 2004, p.135). O autor identifica os

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espaos pblicos de referncia, os palcos da maior parte da discusso poltica, econmica e social: so os casos da Praa da Repblica, Jardim Municipal ou Passeio da Alameda. Com a restaurao da soberania portuguesa em 1640, a populao estagnou e poucas alteraes sofreu at meados dos anos 40 do sculo XX. II. Os planos de urbanizao de Elvas (1949-1995) Em 1973 deu-se incio elaborao do Plano Geral de Urbanizao de Elvas sendo concludo j no vero de 76 pelo Ministrio da Habitao, Urbanismo e Construo. Mas, no se pode falar deste Plano Geral sem antes abordarmos os anteplanos de urbanizao de Elvas de 1949, o anteplano da clula da Piedade de 1964, o anteplano de urbanizao da clula de Caia (1969) e o Plano Parcial de Urbanizao da Zona Oriental de Elvas (1974). Tal como pode ser lido no Plano Geral de Urbanizao de 1976, na memria descritiva disponibilizada pela DGOTDU, os estudos urbansticos da cidade de Elvas iniciados com um anteplano de urbanizao elaborado por um casal de arquitetos urbanistas, que em 1963 foram substitudos, pelo que se prosseguiram os estudos para um novo anteplano que deu lugar apresentao em 1964 do Plano Parcial da Clula da Piedade (p.2). No Anteplano de Urbanizao da Cidade de Elvas de 1949 (Silva, David & Silva, Maria, 1949) so identificados os fatores que condicionaram a evoluo de Elvas ao longo dos sculos e as dificuldades da expanso extramuros. Durante seis sculos, dentro do ncleo amuralhado, assistiu-se sobretudo, substituio de edifcios, ao aumento da construo em altura e redefinio pontual da morfologia urbana (Fiel; Garrinhas, 2004, p.153). Segundo o Anteplano de Urbanizao (1949), as muralhas que serviam no passado para se defenderem, agora no faziam sentido e eram um entrave ao desenvolvimento. Para resolver os problemas de circulao (entrada e sada da muralha) e para comear a melhorar as condies habitacionais do centro histrico, realizou-se este anteplano de maneira a no atrasar os trabalhos j pendentes. Os autores descrevem Elvas como um denso e branco casario que desenha no espao uma elegante silhueta, suavemente sinuosa, que o monumental aqueduto da Amoreira, projeto de Francisco Arruda, muito completa, amplia e engrandece (p.11). Como podemos analisar na figura 2, a interveno que estava programada para o centro histrico, incluindo a Praa da Repblica, o corao citadino, no se concretizou. Para justificar esta interveno os autores identificaram trs problemas na cidade: tratar-se de uma cidade fortificada, com caractersticas mpares; Uma cidade mal servida de acessos, por exemplo, a Porta de Olivena teria de ser alargada ou dispensada1; Uma cidade saturada, com construes em altura de forma a fazer face aos problemas de falta de espao. Como potencialidades, esta higienizao do centro histrico, servia para potenciar os aspetos arquitetnicos, tursticos e paisagsticos. Este anteplano no teve grande impacto na expanso extramuros mas deu as bases necessrias para a resoluo de problemas no seu centro histrico. Em 1964 foi publicado o Anteplano da Clula da Piedade, decidido pela Direo Geral dos Servios de Urbanizao. Devido aos atrasos na elaborao do plano, e face necessidade de expanso decidiu-se realizar este anteplano visto tambm que a clula de Santa Luzia estava praticamente preenchida. Estes anteplanos confirmam a viso de Garrinhas (s/d) que a expanso extramuros ficou minimamente consolidada a sudoeste e noroeste. Na memria descritiva do anteplano ainda possvel ler-se que as clulas de expanso extramuros so as da Piedade, So Domingos e Boa F. Quanto ao espao construdo intramuros fica reservado um estudo de recuperao e saneamento.

Em 1941, o Ministro das Obras Publicas, Duarte Pacheco, j tinha aprovado um esquema para a resoluo dos problemas de acesso muralha feito pelos autores deste anteplano de urbanizao

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Figura 2. A. Esboceto de Remodelao da Parte Central da Cidade, com o objetivo de higienizar e aumentar o nvel de segurana e salubridade de algumas habitaes. Escala: 1/1000 (Fonte: Anteplano de Urbanizao de 1949, p.58. Arquivo Histrico, DGOTDU). B. Comparao entre o esboceto e a malha urbana da atualidade. Observa-se que a obra de recuperao do centro histrico no se aplicou na sua grande maioria, conservando-se a forma original da Praa da Repblica. Escala: 1/1500. (Fonte: BASEMAP, ESRI; CAOP 2012.1; Elaborao Prpria).

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Figura 3. Recorte da Planta de Apresentao do Anteplano de Urbanizao da Clula da Piedade, datado de 1964, de Joo Vaz Martins, escala 1/2000. Este o primeiro anteplano tendo em vista a expanso extramuros, localizando-se a sudoeste da muralha. (DGOTDU).

Em 1969 realizado mais um anteplano de urbanizao, o da Clula do Caia, de forma a facilitar a expanso de Elvas. Esta clula situa-se a Este, a cerca de 10km, junto ribeira do Caia, fronteira natural entre Portugal e Espanha. A necessidade da elaborao deste anteplano prendia-se com a urgncia de construo de uma Estao de Comrcio Fronteiria e ao aumento do movimento de turistas. Com o fenmeno do turismo e o aumento das trocas comerciais, era complicado adivinhar o desenvolvimento desta clula. Na memria justificativa do anteplano pode ler-se que era esperado um crescimento populacional na ordem dos 100%, devido ao crescimento dos postos de trabalho que a nova Estao Fronteiria iria proporcionar. Devido, principalmente, instabilidade poltica e s crises petrolferas, esta Estao Fronteiria nunca chegou a ser construda, pondo em causa o desenvolvimento econmico desta rea. Em 1974, foi publicado o Plano Parcial de Urbanizao da Zona Oriental de Elvas que, na sua essncia, era um plano de fomento da Indstria. Como o nome indica, este surge como anexado ao Plano Geral de Urbanizao (apenas publicado em 1976), tendo como objetivo incentivar as obras de expanso e desenvolvimento da indstria e resolver alguns problemas de trafego automvel. A indstria at data era vista como uma miragem, pois, nos anteplanos realizados at 1974 nenhum abordava esta questo, focando apenas a agricultura e comrcio. Na memria descritiva considerava-se uma expanso at aos 60 mil habitantes, classificando Elvas como Centro Sub-Regional principal, ou seja, uma cidade de mdia importncia a nvel nacional. Esta classificao justificada pela presena da produo agrcola-industrial, da posio geogrfica e do trfego comercial internacional. Esta expanso pretende ainda ligar a zona irrigada do Caia indstria transformadora e, desta forma, potenciar os caminhos-deferro. Comparando o Plano Parcial com a atualidade, constata-se que as vias de acesso foram construdas na sua totalidade e a indstria expandiu-se para alm da rea que lhe estava destinada.

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Figura 4. Recorte do Esboceto do Anteplano de Urbanizao do Caia, de 1969, escala 1/1000. A destacar nesta proposta a construo da nova Estao Fronteiria na parte mais a Este da Clula do Caia. Esta estao poderia proporcionar um crescimento da populao de cerca de 100% devido ao aumento dos postos de trabalho. Devido falta de meios financeiros nunca chegou a ser construo (DGOTDU).

O to esperado Plano Geral de Urbanizao de Elvas, datado de 1976, considerava que a posio geogrfica de Elvas constitui um plo de desenvolvimento de certa importncia que lhe advm da sua posio junto duma estrada internacional(p.3) e, tal como no Plano Parcial anexado, tem como meta atingir uma populao de 60 mil habitantes, em cerca de 25 anos. Do como justificao para a classificao como Centro Sub-Regional principal a localizao geogrfica, por estar inserida numa linha de penetrao europeia, que se encontra a pouco mais de uma dezena de quilmetros de Badajoz (p.4). No incio dos anos 80, a Cmara Municipal de Elvas decide proceder reviso do Plano Geral de Urbanizao mas, perante vrios problemas com que confrontada, decide reformular o processo de planeamento desde o princpio, ou seja, da reviso passa-se para a elaborao de um novo plano (Garrinhas, s/d, p.6). Esta necessidade da elaborao de novos planos nasce j em 1971, com os decretos-lei n 560/71 e 561/71. Em Julho de 1986 publicado o Plano de Urbanizao de Elvas, considerando-se que o planeamento urbanstico de Elvas teria que solucionar as necessidades de expanso extramuros, salvaguardar o centro histrico e desenvolver o territrio concelhio. Atravs do Arquivo Histrico da DGOTDU s temos acesso proposta da Planta Sntese escala 1:5000. Dada a fraca qualidade da imagem da Planta, apenas percetvel que a meta do crescimento populacional imaginado no Plano Geral de Urbanizao de 1976 (60 mil habitantes) era somente uma iluso.

Figura 5. Populao residente no concelho de Elvas (1920-2011). (fonte: INE, censos)

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Em 1994 conclui-se o Plano Diretor Municipal de Elvas, sendo aprovado em Conselho de Ministros a 27 de Junho de 1996. No regulamento do PDM94 de Elvas compreendem -se como princpios gerais proceder classificao da ocupao, uso e transformao do solo na rea abrangida pelo Plano (art. 1.o, alnea b), definir o regime geral de edificao e parcelamento da propriedade rstica e urbana (alnea c), entre outros. Este PDM94, sendo essencialmente normativo, pretende englobar todas as leis de construo e edificao no concelho como um todo. III. Os Planos Pormenor, os programas de reabilitao urbana e a UNESCO Na dcada de 90, ainda durante a elaborao do PDM94, a Cmara Municipal de Elvas ficou a saber que teria de comear a elaborar alguns Planos Pormenor de forma a potenciar o desenvolvimento das reas suburbanas e a conservao do patrimnio histrico. Atravs do site da DGOTDU, temos acesso aos vrios Planos Pormenor e Setoriais, aos regulamentos associados e s plantas sntese. Neste captulo abordarei apenas alguns dos Planos Pormenor realizados entre 1992 e 2012, optando por me concentrar naqueles que tiveram maior impacto sobre o territrio e que provocaram rpidas modificaes no tecido urbano. Antes da publicao do PDM94, a Camara Municipal de Elvas j tinha elaborado um Plano Pormenor, mais concretamente, o Plano Pormenor Bairro So Pedro, de 1992. um plano pormenor feito de raiz, pensado, desenhado e executado. Neste Plano nota-se que esta rea seria essencialmente destinada para residncias unifamiliares, com um mximo de dois pavimentos e em que as ruas teriam de ter no mnimo 4 metros de largura, tal como descrito no decreto-lei 9314/92, n 230, publicado no dia 29 de julho de 1992. A destacar neste plano pormenor, o facto de as habitaes serem pensadas ao mais nfimo detalhe, de forma a oferecer aos interessados todo um conjunto de normas a seguir e a no dificultar futuras construes (por exemplo, a construo de caves foi expressamente proibida). Mas por outro lado, o contraste entre as edificaes intramuros e extramuros ficou ainda mais evidente, no existindo qualquer relao temporal entre os espaos, desprendendo-se, por completo, da histria da cidade. Em 1998, o Centro Histrico de Elvas foi declarado rea crtica de recuperao e reconverso urbanstica (decreto lei 38/98, art. 1.o, alnea 1). Dada a inoperncia e falta de recursos por parte da Cmara Municipal de Elvas, esta solicitou ao Governo a classificao do Centro Histrico como ACRRU, dispondo-se a realizar por meios prprios um Plano Pormenor de Salvaguarda e Reabilitao para a mesma. Para obter os meios financeiros para executar algumas melhorias no Centro Histrico, a Cmara Municipal de Elvas aliou-se ao programa REHABITA que, segundo o Decreto-lei 105/96, consiste num regime especfico de extenso do Programa RECRIA e visa apoiar financeiramente os Municpios na recuperao de zonas urbanas antigas (p.1). Ainda no mesmo ano, foi publicado um Plano Pormenor que teria um grande impacto na atrao e fixao de populao, principalmente dos casais jovens. O Plano Pormenor da Quinta do Bispo, publicado em Dirio da Repblica, em resoluo de Conselho de Ministros n 11/98, previa a construo de novos lotes residenciais multifamiliares mas no estando em total conformidade com o PDM97. Por isso, foi necessria a reviso do PDM97, sofrendo uma alterao no art.8.o dado que este Plano Pormenor prev para a rea em questo uma densidade habitacional e crceas superiores (RCM n11/98) ao que est estipulado nos Regulamentos do PDM97. Tratando-se de uma rea recente, com habitaes de qualidade superior s do Centro Histrico, esta rea muito procurada pela populao mais jovem, funcionando como um espao dormitrio. Ou seja, isto agrava a dependncia da populao residente das periferias relativamente ao emprego e, sobretudo, ao comrcio e servios que continuam a concentrar-se, principalmente, no ncleo mais antigo. Os movimentos dirios pendulares tambm exercem uma presso acrescida sobre a rede viria,

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criando problemas de circulao e estacionamento, contribuindo para a deteriorao paisagstica da cidade. No mbito do Programa POLIS XXI e em parceria com a CCDR-Alentejo, Elvas desenvolveu um conjunto de iniciativas de requalificao do Centro Histrico, aps o arranque do Plano Estratgico da Cidade de Elvas (2000). Em 2002 foi assinado um Contrato de Programa com o Programa POLIS XXI que iria permitir a requalificao da Praa da Republica e a construo de um novo parque subterrneo na mesma. Apesar de algumas intervenes, o programa progrediu lentamente, dando lugar assinatura de um novo contrato em 2008 (contrato n162/08). Com esta Adenda, a Requalificao paisagstica, ambiental e urbana da cidade de Elvas avanou e foi possvel concluir as obras de requalificao da Praa da Repblica e do Rossio de So Francisco, por exemplo. Este Programa de Ao da Regenerao Urbana da Cidade de Elvas s foi possvel cumprir atravs de parcerias financeiras entre o pblico e o privado, visando a criao de dinmicas entre o ncleo urbano e a rea perifrica, segundo as ideologias do programa POLIS XXI, em associao ao INALENTEJO. Atravs de financiamento europeu do FEDER (cerca de 5,5 milhes de euros), foi possvel realizar um conjunto de intervenes no Centro Histrico, como a requalificao da rea envolvente do Castelo de Elvas e a requalificao e embelezamento do jardim das Laranjeiras que estava praticamente ao abandono. Ou seja, as linhas estratgicas do Programa de Ao centram-se essencialmente no sentido de tornar Elvas mais atrativa, qualificada, acolhedora e competitiva. neste contexto de reforo da cooperao territorial europeia que pode afirmar-se que a cidade est marcada por sinais de mudana mas tambm de incerteza, sendo necessrio continuar com estas polticas de ordenamento do territrio, capaz de formar sinergias entre o setor pblico e privado. O Centro Histrico de Elvas necessitava desta interveno e revitalizao, pois, tal como identificado no Programa de Ao de Regenerao Urbana da Cidade de Elvas, era necessrio encontrar solues para a sua qualificao e fortalecer o capital humano, institucional, cultural e econmico da cidade (p.25). Estas intervenes no ncleo histrico tambm tinham como objetivo a classificao como Patrimnio Mundial pela UNESCO. Este percurso comeou em 2008 quando comeou a ser elaborada a Proposta de Incluso, finalizada em 2010. Nesta Proposta de Incluso, que recuperou e devolveu aos Elvenses parte da sua histria, possvel ler-se as linhas estratgicas de ao e conservao do patrimnio. Para conseguir executar uma gesto absoluta do patrimnio, prope-se neste documento, a criao de mecanismos de ordenamento e planeamento do territrio integrados, de forma a tornar a gesto mais eficaz. Para aplicar esta metodologia, no documento so identificadas as reas que contm mais heranas histricas, mas so apresentados alguns inconvenientes. Um dos grandes problemas que estas reas esto espalhadas envolta do Centro Histrico e a alguma distncia entre si. Ou seja, necessrio legislar uma grande rea e ter cuidados redobrados para se conseguir preservar todo o patrimnio. No a autenticidade dos monumentos que est em causa mas sim a degradao progressiva, provocada pelo comportamento de alguns visitantes (vandalismo), para alm dos fatores ambientais (vento e chuva). Estes riscos implicam a necessidade de criar um sistema de monitorizao e controlo do estado de conservao dos monumentos e uma estrutura capaz de intervir regularmente, com o objetivo de evitar situaes como as verificadas no Forte da Graa, em que o espao usado como local de festas dos mais jovens que arrunam parte do Forte e que em nada dignificam o espao. Aquando da nomeao como Patrimnio Cultural Mundial pela UNESCO em junho de 2012, a situao do Forte da Graa j tinha sido identificada, justificada pelo relativo isolamento do Forte que a coloca mais vulnervel a situaes de vandalismo. Para resolver este problema proposto o aumento da rea de Transio, tal como visvel na figura 6. Esta rea tampo importante do ponto de vista de controlar as transformaes do uso do solo, tendo em vista a no deteriorar os elementos paisagsticos mpares. Mas o Forte da Graa, no presente, continua degradado e vandalizado.

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Figura 6. Em junho de 2012, o Centro Histrico de Elvas, as fortificaes e o Aqueduto das Amoreiras foram classificadas como Patrimnio Mundial da UNESCO. Fonte: Bucho, 2010. Elaborao prpria.

Figura 7. A. Requalificao do Rossio de So Francisco. B. Requalificao da Praa da Repblica. Programa Polis, Engenheiro Jos Manuel Pinto Leite, 2009.

Durante a primeira dcada do sculo XXI, foram desenvolvidos um conjunto de Planos Pormenor e Setoriais tendo em vista a expanso ordenada da cidade, atravs do zonamento urbano e da elaborao de uma carta de condicionantes. Assim sendo, possvel observar que a cidade prosperou e dividiu-se por reas com alguma aptido mais especfica. Atravs de imagens areas, possvel observar que a rea a norte e nordeste est dirigida para espaos industriais enquanto sul e sudoeste esto destinados principalmente para a funo habitacional, desenvolvendo-se ao longo das principais vias estruturantes. Mas esta expanso mais recente acarreta alguns inconvenientes, sendo necessrio o estudo mais aprofundado de algumas problemticas. Foi nesse sentido que a Cmara Municipal de Elvas desdobrouse em esforos para desenvolver o Plano de Desenvolvimento Social (2006).

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Este Plano de Desenvolvimento Social, tendo como o seu horizonte de atuao de 3 a 5 anos, procurou identificar as principais potencialidades e debilidades do concelho de Elvas, de forma a definir um campo de atuao capaz de potenciar sinergias aptas de estimular o desenvolvimento econmico e social do concelho. Tendo como principal objetivo erradicar os fenmenos de pobreza e excluso social, este plano procurou criar parcerias entre todos os agentes locais, definindo eixos de atuao prioritrios. simples perceber a necessidade de elaborao deste plano pois a expanso mais recente do concelho de Elvas criou novas dinmicas territoriais indesejveis, que foram potenciadas pela crise econmica atual. Consultando os dados do INE quanto populao residente e fazendo uma representao geogrfica com auxlio dos Sistemas de Informao Geogrfica (fig.8), percetvel uma concentrao da populao residente nas freguesias limtrofes do Centro Histrico de Elvas, comprovando que as reas a sul (freguesia de Assuno), esto destinadas essencialmente para a funo habitacional. Olhando para as densidades populacionais de 1950 (censo em que foi registado o maior valor de populao residente, ver figura 5), a populao encontrava-se mais dispersa, com especial incidncia nas freguesias do Centro Histrico (Alcova e Assuno) mas tambm em Barbacena e Vila Boim. Mesmo com o concelho de Elvas a registar uma variao absoluta da populao residente negativa entre 1950 e 2011, a freguesia de Assuno mais que duplicou a sua populao. As nicas freguesias que no registaram uma variao negativa foram Assuno, Caia e So Pedro. Estas freguesias beneficiaram da existncia das principais redes virias e da proximidade ao Centro Histrico, onde existe a maior concentrao de servios e emprego. A freguesia de Caia e So Pedro beneficiou igualmente do desenvolvimento industrial e tambm por se tratar da principal via de acesso a Badajoz.
Freguesias Ajuda, Salvador e Santo Ildefonso Alcova Assuno Barbacena Caia e So Pedro Santa Eullia So Brs e So Loureno So Vicente e Ventosa Terrugem Vila Boim Vila Fernando 1919 - 1946 - 1961 - 1971 - 1981 - 1991 - 1996 - 2001 1945 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 296 18 7 4 8 1 0 2 442 318 25 117 118 111 30 323 30 45 91 204 67 428 301 71 143 81 47 5 58 131 130 256 161 50 47 39 73 2 79 298 116 391 165 79 63 89 70 9 74 235 75 49 8 130 23 31 185 5 24 113 69 44 28 64 35 15 140 0 32 85 37 53 6 80 33 21 176 4 31 155 40 81 32 76 82 23 102 19 2006 2011 0 25 126 21 65 10 37 27 66 83 12

Quadro 2. poca de construo de edifcios nas freguesias do concelho de Elvas, entre 1919 e 2011. Destaque para o concelho de Ajuda, Salvador e Santo Ildefonso que no registou qualquer nova construo entre 2006 e 2011. INE, 2011.

J as freguesias de Alcova e Ajuda, Salvador e Santo Ildefonso registaram um decrscimo da populao residente, apesar da sua localizao, devido s condies de habitabilidade de grande parte das residncias, pois tratam-se de reas mais degradadas, com condies mais precrias de segurana e salubridade. A populao mais jovem procura reas mais recentes e mais baratas na rea periurbana do centro histrico, como Assuno, Caia e So Pedro, em detrimento de Alcova e Ajuda, Salvador e Santo Ildefonso. Analisando o quadro 2, onde est representado o nmero de edifcios por poca de construo sendo visvel a preferncia pelas freguesias que registaram uma variao absoluta da populao positiva entre os anos de 1950 e 2011. A freguesia de Ajuda, Salvador e Santo Ildefonso, desde a poca de 1946-1960 que regista valores prximos do zero, confirmando que se trata da rea do concelho mais precria e menos pretendida.

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1950

2011

Figura 8. A. Densidade Populacional em Elvas, por freguesia, em 1950. B. Densidade populacional em Elvas, por Freguesia, em 2011. Comparando a densidade populacional entre 1950 e 2011 possvel observar que a populao residente tendeu a concentrar-se nas freguesias em torno do Centro Histrico de Elvas, com principal destaque para a freguesia de Assuno.

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Em 2009, foi elaborado o PROT-Alentejo onde so salientados alguns pontos que podiam levar o concelho de Elvas a um maior desenvolvimento econmico. Uma das temticas abordadas a concretizao da Linha de Alta Velocidade Ferroviria, que teria uma estao de mercadorias em Elvas, mais concretamente, junto ao rio Caia. J em 1969, mas com outros moldes, tinha sido estudada a construo de uma Estao Fronteiria em Caia, vista a proximidade com Badajoz (ver figura 4). Elvas, do ponto de vista do desenvolvimento regional, descrita como uma rea a desenvolver, de forma a fomentar processos de concertao urbana transfronteiria (p.35). de salientar que Elvas identificada como um Centro Urbano Regional, no s pela futura Plataforma transfronteiria e estao de ferroviria de Alta Velocidade mas tambm por estar inserida no corredor central Lisboa Madrid, por se tratar de uma plataforma de Articulao Alentejo/Extremadura e por possuir um Centro de Investigao e Extenso Agrria capaz de organizar encontros, reunies, seminrios e congressos (p.59). IV. Concluso Elvas, durante a prxima dcada, deve aliar o desenvolvimento do Centro Histrico s reas periurbanas com o intuito de criar uma maior coeso territorial e eliminar possveis problemas de pobreza e excluso social. Por exemplo, no Bairro So Pedro, existe uma grande concentrao de indivduos de etnia cigana, que nem sempre tm o comportamento mais adequado. Nos ltimos anos, a Cmara Municipal de Elvas recorreu requalificao de espaos pblicos de lazer mas, estes s podero ser conservados criando uma unio entre a populao local e os agentes locais. Para isso, fulcral que a Cmara Municipal crie um novo Programa de Desenvolvimento Social com uma atuao a curto prazo, de modo a proporcionar um espao igualitrio para todos os cidados. Melhorar as condies das habitaes do Centro Histrico tambm deve ser um dos objetivos primordiais da Cmara Municipal de Elvas. S assim ser possvel reduzir a dependncia das reas perifricas sobre o ncleo mais antigo. Desta forma, a qualidade paisagstica e ambiental seria melhorada para alm das vantagens consequentes sobre a presso na rede viria, que iria reduzir a necessidade de construo de parques de estacionamento no Centro Histrico, libertando espao para outros fins. Ou seja, os movimentos dirios pendulares seriam reduzidos dado que a maior parte dos empregos se encontram no tecido amuralhado, para alm da Escola Agrria de Elvas. Quanto Cmara Municipal de Elvas, deve continuar a apostar em Planos de Salvaguarda das suas fortificaes e patrimnio histrico de uma forma integrada. Dada a classificao, desde junho de 2012, como Patrimnio Cultural Mundial pela UNESCO esta pode servir de atrativo a visitantes e turistas bem como reaproximar a populao residente da histria da cidade. A C.M.E. deve tambm encontrar formas de reaproveitar os fortes, que se encontram particularmente isolados (por exemplo, Forte da Graa) para evitar situaes de vandalismo. Por exemplo, a criao de roteiros turstico, um museu ou at mesmo uma pousada. Quanto s dinmicas de expanso da cidade, esta ir continuar a desenvolver-se para Oeste e Este, visto que as principais vias estruturantes se encontram nessa direo (ligao Lisboa-Badajoz-Madrid). Excluindo a freguesia de Assuno e de Alcova, as restantes freguesias do concelho tendem a perder populao, estando cada vez mais isoladas e envelhecidas. Por ltimo, a indstria poder sofrer uma grande transformao na prxima dcada, principalmente na freguesia do Caia e So Pedro, quando a linha de alta velocidade Lisboa-Madrid estiver concluda. Para alm disso, a agricultura industrial e a indstria transformadora sero potenciadas pelas ligaes virias e ferrovirias, bem como pela albufeira do Caia. Assim, se a C.M.E. e os agentes locais atuarem como um corpo nico, Elvas poder transformar-se numa relevante plataforma de negcios Ibrica, potenciada e sustentada por uma forte indstria e pelo turismo.

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