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Cuaderno Temtico para el Cambio n 2

CTC
EL ENFOQUE DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES
Edita: Intermn Oxfam Marzo 2008 Roger de Llria, 15 Barcelona 08010

Principios y herramientas para analizar y definir estrategias de intervencin en Justicia Econmica

Coordinador: Xavier Palau Autor: Gabriel Pons, Colaboraciones especiales: Paola Cyment (Enfoque de Derechos) Neus Mart (Herramientas), Mar Maiquez (Gnero), Antonio Postigo (Contexto), Sebastien Thomas (Utilizacin histrica del marco por IO). Revisin: Susanne Rasmussen y Fco Javier Domnguez.

ndice
1. PRLOGO 2. RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7 9 10 10 11 11 14 15 19 20 20 21 25 28 28 29

3. EL ENFOQUE DE MEDIOS DE VIDA SOSTENIBLES . . . . . . . . . . 3.1. Orgenes del enfoque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. MVS como objetivo de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. MVS como enfoque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. MVS como marco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. Marcos del DFID, Ellis y propuesta para IO. . . . . . . . . . . . . 3.6. Capitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.7. Instituciones y organizaciones modifican el acceso a los capitales. 3.8. Contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.9. Estrategias de medios de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. EL ENFOQUE MVS EN RELACIN CON EL ENFOQUE DE DERECHOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Enfoque de MVS y enfoque de Gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. LA APLICACIN PRCTICA DEL MARCO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Cundo utilizar el anlisis de Medios de Vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Qu analizamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXOS Anexo 1: contexto y tendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 2: Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . NDICE DE TABLAS Tabla 1. Interpretacin de Oxfam GB de los principios del enfoque de MVS . . . . . . . . . . . Tabla 2. El Enfoque de MVS en el marco del nuevo Modelo de Trabajo de IO . . . . . . . . . . Tabla 3. Utilidad del marco para los componentes del equipo IO. . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 4. Matriz de derechos y medios de vida (basado en Mosser y Norton, 2001). . . . . . . . Tabla 5. Acciones de IO en relacin con el marco de MVS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 6. Importancia relativa de las polticas agrarias con respecto a algunos tipos de produccin NDICE DE FIGURAS Figura 1. Marco del DFID . . . . . . . . . . . . Figura 2. Marco de Ellis (2000) . . . . . . . . . Figura 3. Marco para IO . . . . . . . . . . . . . Figura 4. Aplicacin del EdD . . . . . . . . . . Figura 5. Facilitacin y provisin del EdD en MVS Figura 6. Evolucin de la AOD agrcola . . . . .

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NDICE DE CAJAS Caja 1. Experiencia de aplicacin del enfoque de MVS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Caja 2. Por qu apoyar las estrategias de Medios de vida? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Siglas
AH ALC ARC AOD ASS CEDAW CESCR CGPEI CRC CRS DCE DEVAW DFID DDLL DP DR DRAE EdD EDDCI Accin Humanitaria Acuerdos de Libre Comercio Acuerdos Regionales de Comercio (RTA por sus siglas en ingls) Ayuda Oficial al Desarrollo frica Sub-Sahariana Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacinn contra la Mujer Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Contexto de Gnero del PEI Convencin sobre los Derechos del Nio Creditor Reporting System Departamento de Campaas y Estudios de IO Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer Department for International Development (de Gran Bretaa) Derechos Laborales Director de Pas Director Regional. Diccionario de la Real Academia Espaola Enfoque de Derechos (RBA por sus siglas en ingls) Equipo Directivo del Departamento de Cooperacin Internacional ETN HRC ICCPR Empresas Transnacionales Comit de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP en espaol) ICERD International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination ICESCR Acuerdo Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial IO Intermn Oxfam JE Justicia Econmica MVS Medios de Vida Sostenibles NMdT Nuevo Modelo de Trabajo ODI Overseas Development Institute OI Oxfam Internacional OMC Organizacin Mundial del Comercio OISP Oxfam International Strategic Plan PEI Plan Estratgico Institucional RP Responsable de Programa RSC: Responsabilidad Social Corporativa SWAp Sector Wide Approach (Enfoque sectorial) UDHR Declaracin Universal de Derechos Humanos UDTM Unidad de Desarrollo Temtico y Metodolgico UN Naciones Unidas UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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1. Prlogo
Que ahora tengas este documento en tus manos es la culminacin de una idea muy poderosa, tan poderosa que ha hecho que Intermn Oxfam haya invertido mucho para producirlo y materializarlo de manera que hoy puedas leer estas lneas. Aumentar el impacto de nuestros de programas, es decir, hacer que permitan a ms personas y de manera ms contundente salir de la pobreza, la exclusin y la injusticia en la que viven, y conseguir adems que lo hagan de manera sostenible para que puedan vivir una vida digna, esa vida que todo ser humano merece. Ese ha sido el espritu que nos ha llevado hasta aqu. Para ello pusimos en marcha la Unidad de Desarrollo Temtico y Metodolgico (UDTM) cuya responsabilidad es la de dotar a la organizacin de reflexin y orientacin a partir tanto de la experiencia acumulada en muchos de nuestros programas en muy diversos pases y entornos, como de los desarrollos tericos ms avanzados que se dan en la academia y diversos centros de estudios. Y ste es uno de los productos que han surgido de ese trabajo en la UDTM. El Marco de Referencia de Medios de Vida Sostenibles es una herramienta analtica que debe ayudarnos a abordar adecuadamente los problemas en este mbito en funcin del contexto en el que se den. El Marco est compuesto por este documento, el Enfoque, as como por un conjunto de posicionamientos institucionales sobre los diferentes asuntos que surgen al abordar la cuestin de los Medios de Vida Sostenibles y que nos ha de permitir tomar las decisiones adecuadas a cada entorno pero siempre manteniendo la coherencia institucional. El Enfoque de Medios de Vida Sostenibles es pues el instrumental bsico que nos ha de guiar en el momento de conceptualizar una intervencin, que se materializar en un programa, en el mbito de los Medios de Vida Sostenibles. Nos orienta sobre el anlisis a llevar a cabo, sobre cmo valorar los diferentes actores e instituciones, sobre los riesgos que se plantean, sobre cmo aplicar el enfoque de derechos e identificar qu son derechos denegados, y en definitiva sobre las estrategias plausibles para obtener resultados que mejoren las vidas de mujeres y hombres. Por ello es para m un orgullo y un motivo de esperanza presentar este trabajo. Orgullo porque el camino emprendido con ilusin comienza a dar sus frutos, de hecho ste es el primero de otros que vendrn, pues la misma reflexin la estamos llevando a cabo en otros mbitos como Educacin o Derechos de las Mujeres. Esperanza porque en la medida en que nuestros equipos puedan contar con ms capacidad y mejores herramientas en el desarrollo de su trabajo ste ser ms eficaz y en nuestro caso la eficacia conduce directamente a la mejora de la vida de las personas para las que trabajamos con esfuerzo y pasin. Espero que sea para ti no slo un excelente instrumento, adems de un buen insumo para tu reflexin (tanto si tienes la responsabilidad de llevar a cabo un programa como si te aproximas con un carcter ms intuitivo al documento), sino que adems te sea tan grata su lectura y te provoque tantas ideas y reflexiones como me ha provocado a m. Fran Equiza Director de Cooperacin Internacional Intermn Oxfam

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2. Resumen
El enfoque de Medios de Vida Sostenibles (MVS) es la forma de trabajo elegida por IO, junto con el enfoque de derechos,1 para analizar cmo los beneficiarios de nuestros programas se enfrentan con las dificultades, prosperan o sobreviven, se relacionan con instituciones y organizaciones y reciben apoyo de IO en el eje de Justicia Econmica. El Enfoque de MVS tiene su origen a principios de los noventa, desarrollado por investigadores britnicos y adoptado por el DFID con el fin de aumentar la sostenibilidad de los medios de vida de las poblaciones menos favorecidas. El enfoque de MVS puede ser descrito en tres niveles: como un objetivo de desarrollo, como un conjunto de principios o como un marco analtico 1. Como un objetivo de desarrollo, que nos permite valorar si los medios de vida permiten a la gente pobre y excluida alcanzar logros suficientes. Un medio de vida comprende tanto capitales (natural, fsico, humano, financiero y social), como actividades y el acceso a stos (mediado por instituciones y relaciones sociales), los cuales determinan juntos los ingresos (en el sentido de entradas) ganados por el individuo o la familia.2 Un medio de vida es sostenible cuando puede soportar tensiones y choques y recuperarse de los mismos, y a la vez mantener y mejorar sus capacidades y activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales existente. 2. Como conjunto de principios que constituyen su tica subyacente. Es su componente normativo.3 El enfoque nos obliga a que nuestro anlisis y estrategias estn centrados en las personas, sea empoderador, participativo, sostenible, multinivel, holstico y dinmico. 3. Como un marco, que nos provee de un conjunto de herramientas de anlisis. Es su componente metodolgico cuyo objetivo es explicar la realidad mediante el anlisis de: n Los activos (capitales) con los que cuentan hombres y mujeres n Los riesgos que enfrentan en su medio. n Las instituciones y organizaciones con las que se relacionan n Las estrategias que utilizan hombres y mujeres para obtener resultados que mejoren su vida. Aunque aceptamos plenamente el objetivo de desarrollo y el conjunto de principios que componen el Enfoque de MVS clsico, se propone como marco para IO (fig.3) una sntesis del marco del DFID y el marco de Ellis, que responda mejor a las necesidades de la institucin, especialmente en relacin a la incorporacin del enfoque de derechos.

1. Cuando hablemos de enfoque de derechos, incluiremos el enfoque de gnero en l. 2. Siempre que se mencione la familia, se debe diferenciar a los distintos miembros que forman el agregado familiar: hombres, mujeres, nios, nias, ancianos/asya que sus necesidades e intereses no son homogneos. 3. Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE): conjunto de normas aplicables a una determinada materia o actividad.

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Este documento define un Enfoque de MVS especfico para IO, adaptado al nuevo Modelo de Trabajo, de forma que cuenta con un punto de entrada para el enfoque de derechos, mediante la focalizacin prioritaria del anlisis de instituciones y organizaciones. El enfoque de derechos implica una visin del desarrollo ms integral, basada en el respeto a la dignidad humana, por lo que el ser humano ya no es visto solamente como un beneficiario del desarrollo, sino como un sujeto de derechos. El Enfoque de MVS facilita comprender qu derechos son denegados al identificar las restricciones que sufren las personas en sus medios de vida y mediante qu mecanismos, adems de hacer ms hincapi en la vulnerabilidad que stas padecen. Su anlisis desagregado permite una mayor profundizacin en los aspectos de equidad de gnero. El marco de MVS ha sido ya utilizado puntualmente en IO. Para su mayor difusin y utilizacin este documen-

to dar ms indicaciones sobre las pautas de aplicacin y la metodologa del anlisis a seguir en funcin de la situacin. El enfoque de MVS deber entenderse de forma flexible segn las necesidades, los recursos con que se cuente y circunstancias particulares. El enfoque de MVS nos permite mejorar el diseo de programas a travs de un mayor conocimiento de las situaciones en las que se intervendr. Es una herramienta potente, aunque hay que tener en cuenta que no permite definir todas las variables necesarias en nuestras actuaciones. El Enfoque de MVS no es una panacea, ya que estudiar la situacin del los ms desfavorecidos no garantiza saber lo que hay que hacer ni cmo hacerlo. Adems de formacin, ser necesaria una mayor especializacin y acompaamiento de las copartes, en lnea con el nuevo Modelo de Trabajo, as como imaginacin y creatividad en la bsqueda de soluciones.

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3. El Enfoque de Medios de Vida Sostenibles


Un enfoque es segn el DRAE la accin de dirigir la atencin o el inters hacia un asunto o problema desde unos supuestos previos, para tratar de resolverlo acertadamente4. El asunto o problema que nos ocupa es cmo apoyar a las personas para que alcance unos medios de vida sostenibles. En este documento se propone que el enfoque que IO utilice para analizar la realidad con la que se enfrentan las personas sea el de Medios de Vida Sostenibles, dado que permite captar la complejidad del contexto y adaptar mejor a ste nuestras acciones, a la vez que es compatible y complementario con el Enfoque de Derechos. Utilizar enfoques actuales del desarrollo (como el Enfoque de Derechos o el de Medios de Vida Sostenibles tiene ventajas e inconvenientes. El principal inconveniente podra derivarse del hecho mismo de implantar un nuevo enfoque. Los enfoques en desarrollo se van sustituyendo unos a otros pudiendo cambiar completamente la manera de interpretar la realidad. Sin embargo, cuando un enfoque sustituye a otro, el trabajo diario sobre el terreno no cambia a la misma velocidad ni en la misma medida. Implantar enfoques no es como disear edificios sobre el papel. Al hacerse sobre organizaciones con un trabajo previo, es ms bien como reformar edificios: las construcciones anteriores no permiten ms que ciertos tipos de reforma. As que la aplicacin del enfoque de MVS se deber efectuar gradual y selectivamente, de una manera flexible, complementando y coexistiendo con el Enfoque de Derechos. Ambos enfoques sern los que utilizar IO para analizar la realidad, con el objetivo ltimo de alcanzar la Justicia Econmica. sta se define en el eje estratgico del PEI 2007-2017 como Distribucin equitativa de la riqueza generada por las actividades econmicas (formales o informales), que se expresa en el logro de una seguridad alimentaria, ingresos seguros, trabajo digno y mejora en las condiciones de vida; y se basa en los principios del crecimiento con equidad, el empoderamiento de los colectivos ms excluidos y la sostenibilidad medioambiental. En el OISP,5 la Justicia Econmica se construye sobre la base del crecimiento con equidad del ltimo plan estratgico (centrado en el comercio, los mercados y activos) y se centra con ms fuerza en la necesidad de reducir la desigualdad. Esto requiere una distribucin ms equitativa de activos, ingresos, oportunidades, y poder para la gente pobre, para alcanzar sus derechos bsicos y otras medidas para reducir la pobreza. Tambin est vinculada con los derechos sociales del eje de Servicios Esenciales y con el de Justicia de Gnero. El Enfoque de Medios de Vida forma parte del Marco de Referencia de MVS, en el que tambin figurarn los posicionamientos polticos tanto de Intermn Oxfam como de Oxfam Internacional, que iremos desarrollando en discusiones con los principales actores.

4. En ingls, approach: ideas or actions intended to deal with a problem or situation. 5. Plan Estratgico de Oxfam Internacional.

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3.1. Orgenes del enfoque


El enfoque de MVS tiene su origen en varias fuentes: Las primeras definiciones se encuentran en el informe Brundlandt, de 1987 (Scoones, 1998), Our Common Future. The Report of the World Commission on Environment and Development y en el artculo de Chambers de 1987, Sustainable livelihoods, environment and development: putting poor rural people first. El enfoque de MVS estuvo influido en sus estadios iniciales por los estudios sobre titularidades y capacidades de Amartya Sen6. Hay bastantes similitudes entre los conceptos de endowments (dotaciones) y los capitales utilizados en el enfoque de MVS. A partir de las estrategias en el uso de los capitales (mediados por instituciones, organizaciones y relaciones sociales), se llega a unos resultados que pueden entenderse como titularidades en el sentido de Sen (Ellis, 2000, p17). En 1991 Chambers y Conway elaboran el documento para la discusin del Institute of Development Studies titulado Sustainable Rural Livelihoods: practical concepts for the 21st century, considerado como el primero en proponer el enfoque. El punto de partida consiste en admitir que la gente se gana la vida con una cartera variada de actividades que le proporciona ingresos, y que lo hace utilizando diferentes capitales con los que cuenta, lo que lo distingue de visiones anteriores basadas en una sola actividad (agricultura, ganadera). Hace hincapi en el concepto dinmico de vulnerabilidad y riesgo frente al concepto esttico de pobreza y exclusin. El enfoque fue desarrollado por varios investigadores (principalmente britnicos) y fue adoptado por el DFID con el fin de aumentar la sostenibilidad de los medios de vida de las poblaciones menos favorecidas mediante la promocin de: n un mayor acceso a educacin, informacin, tecnologas y formacin de calidad, y una mejora de la nutricin y la sanidad; n un entorno social ms cohesionador y que ofrezca ms apoyo;

n un acceso ms seguro a los recursos naturales y una mejor gestin de stos; n una mejora del acceso a las infraestructuras bsicas que facilitan otra serie de logros; n un acceso ms seguro a los recursos financieros; y n una poltica y un entorno institucional que apoyen distintas estrategias en materia de medios de vida y promuevan un acceso equitativo a los mercados competitivos. El enfoque de MVS representa un cambio de paradigma. Durante ms de cuarenta aos (Ellis y Biggs, 2002), se ha hecho hincapi en que los pequeos/as productores/as agrcolas tienen que ser apoyados en sus actividades agrcolas (farming first). Asumir las diversas estrategias de las personas pobres, en las cuales la agricultura es slo una de ellas, es una forma distinta de enfocar el problema. De qu hablamos cuando hablamos de MVS? Cuando hablamos de MVS estamos hablando a la vez de tres niveles (Farrington 2001): n Un objetivo de desarrollo, que nos permite valorar si los logros conseguidos por la gente pobre son suficientes para vivir una vida digna. n Un conjunto de principios, que especifican cmo deben ser las actividades de desarrollo. Es su componente normativo. n Como marco, (en el sentido ingls de framework7) nos provee de un conjunto de herramientas de anlisis. Es su componente metodolgico.

3.2. MVS como objetivo de desarrollo


Se parte de la definicin de Chambers y Conway, 1991: Un medio de vida comprende las capacidades, activos (que incluyen recursos tanto materiales como sociales) y actividades necesarias para ganarse la vida.

6. Ver Drze y Sen (1989). 7. A simplified description of a complex entity or process,(diccionario Collins). Cuando nos refiramos al conjunto de documentos que orientan el eje de Justicia Econmica, lo haremos como marco de referencia, cuando nos refiramos a la parte metodolgica del enfoque de MVS, utilizaremos la palabra marco sola.

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La definicin de Ellis (2000, p.10), ms completa, prefiere obviar el trmino capacidades:8 Un medio de vida comprende tanto capitales (natural, fsico, humano, financiero y social), como actividades y el acceso a stos (mediado por instituciones y relaciones sociales), los cuales determinan juntos los ingresos (en el sentido de entradas) ganados por el individuo o la familia. El objetivo de desarrollo buscado es obtener como resultado la sostenibilidad de los medios de vida. Este resultado se define as segn Chambers y Conway (1991), ampliado por Carney (1998) y Scoones (1998): Un medio de vida es sostenible cuando puede soportar tensiones y choques y recuperarse de los mismos, y a la vez mantener y mejorar sus capacidades y activos, tanto en el presente como de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales existente.

n Gestionado como asociacin entre la gente y sus organizaciones y entre el sector pblico y privado. Intenta minimizar el control ejercido por las organizaciones ms fuertes. n Desagregado: es importante entender (y no slo cuantificar) cmo activos, necesidades, vulnerabilidades y estrategias difieren entre grupos y entre hombres y mujeres. n Dinmico, a largo plazo y flexible. Reconoce los cambios que se dan en los medios de vida y a los que el apoyo externo debe responder de forma flexible. Se produce aprendizaje por ambas partes durante todo el proceso. Cmo incorporan los Oxfam el enfoque de MVS? Dentro del mbito de OI, el enfoque de MVS ha sido utilizado ampliamente por Oxfam Gran Bretaa (OGB). Los principios del Enfoque de MVS ligan bien con los de OGB, puesto que fue una organizacin importante en el desarrollo del enfoque junto con el DFID (ver tabla 1). A la vez, el enfoque de MVS muestra tambin coincidencias con el nuevo modelo de trabajo de IO (ver tabla 2). Oxfam Novib (ON) por su parte asume el uso del marco del DFID en su documento Situating Food Security within a Livelihoods Framework.

3.3. MVS como enfoque


Los principios que forman el componente normativo han surgido de la aplicacin del mismo mtodo: proceden de procesos participativos no slo consultivos, sino deliberantes, en todas las fases de accin, lo cual les confiere legitimidad. La visin como enfoque est basado en los siguientes principios (basado en Carney, 2002): n Centrado en las personas: la reduccin sustancial de la pobreza y la exclusin requiere respeto por la libertad y elecciones de la gente, que es la preocupacin prioritaria antes que los recursos o servicios que necesitan. n Empoderador: que permita a las personas conocer, defender y ejercer sus derechos. n Receptivo y Participativo: las personas pobres deben ser actores clave para identificar y dirigir las prioridades en sus medios de vida. n Sostenible: econmica, institucional, social y medioambientalmente. n Multinivel y holstico: el nivel micro debe alimentar polticas y gobernabilidad y el nivel macro debe apoyar a las personas en sus fortalezas.

3.4. MVS como marco


El marco de MVS es el aspecto metodolgico, la herramienta que vamos a utilizar para la mejora de los programas a travs de una mejor comprensin de la realidad (que es cambiante, compleja y acepta muchas interpretaciones). El marco intenta explicar la realidad, pero sin encuadrarla dentro de unos lmites,9 revisando: n Con qu activos cuentan los diferentes miembros de las familias. n Qu riesgos enfrentan en su medio. n Con qu instituciones y organizaciones se relacionan. n Qu estrategias utilizan los hombres y las mujeres para llegar a obtener resultados que mejoren su vida.

8. Ellis encuentra el uso de capacidades potencialmente confuso porque solapa activos y actividades 9. En la ausencia de lmites reside la diferencia entre el significado ingls de framework y el espaol de marco, que debemos tener presente.

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TABLA 1. Interpretacin de Oxfam Gran Bretaa de los principios del enfoque de MVS

Principios

Interpretacin de los principios de MVS segn OGB los actores primarios en la lucha contra la pobreza y la vulnerabilidad es la gente misma (Captulo 1:A New Sense of Purpose, pg24) Lo que Oxfam hace mejor es escuchar y comprender una situacin, aprender y adaptarse a ella desarrolla una respuesta flexible o integrada, Oxfam at its best, pg9) Los enfoques participativos deberan ser el punto de partida de Oxfam al buscar cmo dirigir la asistencia. (Captulo 1:A New Sense of Purpose, pg24) Superar la pobreza y el sufrimiento implica cambiar polticas y prcticas, a nivel nacional e internacional, as como trabajar estrechamente con la gente pobre. (Declaracin sobre la Misin, Oxfams Beliefs, pg16). Oxfam trabaja con otros para superar la pobreza y el sufrimiento. (Declaracin sobre la Misin, Oxfams Purpose, pg16)Collaborative (Mission Statement, Oxfams Culture, pg16) Oxfam pretende conseguir cambiar la pobreza y el sufrimiento de forma duradera. (Headlines,Oxfams Purpose, pg8) Oxfam continuar respondiendo a la pobreza en todas sus dimensiones, ms que en un aspecto particular. (Headlines,A New Sense of Purpose. pp8-9)

Centrado en las personas

Receptivo y participativo

Multinivel

Partenariado

Sostenible

Dinmico/holstico

Fuente: Ejemplos de la OGB Strategic Review (Julio 1998. En Hussein, 2002)

TABLA 2. El enfoque de MVS en el marco del nuevo Modelo de Trabajo de Intermn Oxfam ENFOQUE DE MVS Centrado en las personas: respeto por la libertad y elecciones de la gente. Empoderador A largo plazo y flexible Multinivel y holstico Gestionado como partenariado entre la gente y sus organizaciones.
Fuente: Elaboracin propia

Nuevo Modelo de Trabajo Que el enfoque MVS est centrado en las personas y no en los resultados de los proyectos se acerca a los objetivos de impacto: cambios sostenibles en la vida de las personas. De proyectos hacia programas Del trabajo micro al multinivel Desde las copartes como instrumentos hacia un Rol de IO en el acompaamiento de copartes.

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La intencin principal del marco es entender cmo utiliza la gente sus medios de vida para poder apoyar mejor sus estrategias, cumpliendo ciertos principios normativos antes vistos. Utilidad del marco de MVS n Mejora el diseo de programas a travs de: Un mayor conocimiento de las situaciones en las que se intervendr. La mejora de la coordinacin intersectorial. (CARE, en Carney 1999), para los programas que afecten a varios ejes. La integracin de muchas cuestiones (ecolgicas, sociales, econmicas) en un solo marco (UNDP, en Carney 1999). n La incorporacin de la visin de gnero en todo el proceso de aplicacin de las herramientas de anlisis. Desagrega cada elemento (capitales, contexto, relacin con instituciones y organizaciones y estrategias) segn como afecte a mujeres u hombres y ayuda a entender las causas de la desigualdad de gnero. n Ayuda a establecer diagnsticos ms completos que facilitarn una mayor capacidad de anlisis incluso a la hora de definir el sistema de monitoreo y evaluacin. Es posible contar con informacin de diferentes niveles desde el poltico institucional al familiar, incluso al individual, siempre desagregada por sexos para evaluar temas relacionados con el gnero. n Ayuda a la construccin de la matriz de cambios en Polticas, Prcticas, Ideas y Creencias. n Gua las polticas micro para la reduccin de la pobreza y la exclusin en reas rurales. n Rastrea los impactos locales de polticas macro (Ellis, 2000, p.28). Es de especial importancia para valorar el impacto que los cambios en polticas promovidos por nuestros programas tienen en la gente.

n Puede establecer el vnculo entre Accin Humanitaria y las acciones de desarrollo, al identificar las estrategias previamente utilizadas por las personas para que una vez superada la emergencia puedan retomarlas y prepararles mejor para enfrentar las que vengan. n Puede complementar nuevos enfoques de la ayuda (del estilo de los SWAp -o enfoques sectoriales) mediante la provisin de perspectivas cualitativas sobre las necesidades y oportunidades de la gente, permitiendo verificar la realidad frente a la perspectiva macro de la ayuda (Farrington, 2001, Gilling, 2001). n El marco de MVS puede usarse como herramienta de anlisis para todos los ejes estratgicos externos de IO, y no slo para el de justicia econmica.10 Limitaciones del marco de MVS No es una varita mgica. Carney (2002) advierte que el marco no aspira a englobar todo el pensamiento existente acerca de los MVS ni sirve para analizar cualquier situacin posible. Su utilidad est determinada, como cualquier herramienta, por la que le quiera dar el usuario Para que sea una herramienta til, el marco debe poder utilizarse en cualquier nivel, desde la ejecucin de los programas hasta las direcciones de departamentos (ver tabla 3 arriba). Para su uso en los programas, donde se va a dar su aplicacin real, debe contar con las necesidades de formacin y kits de herramientas metodolgicas. Contar con una gua no significa que las polticas resultantes de los procesos sean automticamente las acertadas. Entender la situacin no significa saber qu hacer Usar el enfoque de MVS no basta para determinar qu tipo de proyectos o programas se deben promover. El IDLgroup (Carney 2002) recuerda que no hay un programa tpico de MVS, debido a la variabilidad infinita del contexto. Las acciones pueden tomar cualquier forma, y esto tiene que rebajar las expectativas de que la aplicacin del marco nos dar la solucin del desarrollo. Esto no exime de la necesidad de tener creatividad para encontrar solucio-

10. De hecho, sera algo contradictorio que con su carcter holstico se usara el anlisis slo para el eje de Justicia Econmica, cuando los contenidos de los dems ejes tambin son analizados dentro del marco de MVS.

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TABLA 3. Utilidad del marco de MVS para los componentes del equipo IO

Puestos Utilidades RP DP DR UDTM DCE AH

Mejora del diseo de programas Incorporacin de la visin de gnero Establecimiento de diagnsticos ms completos Construccin de marcos lgicos Gua de polticas micro Anlisis de la influencia de las polticas macro Vnculo de la accin humanitaria al desarrollo Complemento de otros enfoques de la ayuda

Fuente: Elaboracin propia

nes ni significa que se vaya a encontrar una solucin para cada problema como si sta tuviera que existir. Saber qu hacer no significa saber hacerlo. n El enfoque MVS no exime de conocer las reas de especializacin sino al contrario, para que pueda ser aplicado de forma inteligente y til, p.ej. en un proyecto agrcola, es necesario conocer las polticas agrarias, el ecosistema agrario en el que trabajamos, el funcionamiento de los cultivos Es decir, sus anlisis son tiles cuando hay conocimiento contenido. n De la misma forma, no sirve para garantizar el funcionamiento del programa. Si ste incluye la transformacin de la produccin, es tan importante saber construir y manejar la fbrica en cuestin como el diagnstico que ha concluido que haba que construirla. Saber qu hay que hacer no es lo mismo que saber hacerlo. Muchas veces se culpa del fracaso de proyectos a la falta de apropiacin o de participacin cuando de lo que se trata es de falta de conocimientos tcnicos.

No basta para definir posicionamientos y cuestiones poco resueltas. Para definir posturas sobre temas que afectan a nuestro trabajo diario (agricultura sostenible, soberana alimentaria) hay que elaborar anlisis que sobrepasan el enfoque MVS. El enfoque de MVS no definir por s solo qu piensa IO sobre un tema u otro. Aunque puede contribuir en el anlisis de cmo los posicionamientos afectan a los distintos miembros de las familias.

3.5. Marcos del DFID, Ellis y propuesta para IO


El DFID, junto con varias organizaciones entre las que se encuentra Oxfam Gran Bretaa, ha desarrollado el marco MVS ms conocido11 (fig. 1). Hay variaciones adoptadas por varias organizaciones como el PNUD, Save the Children, CARE, el Imperial College o algunas organizaciones brasileas (pueden verse en Carney et al, 1999). Todos ellos tienen ligeras variaciones en sus elementos o en la forma de ordenarlos, segn las necesidades que consideren para entender mejor la realidad, pero todos cuentan con unas caractersticas bsicas:

11. Hay guas completas para su aplicacin en www.livelihoods.org.

14 l Cuaderno Temtico para el Cambio 2

n Unos capitales con los que cuenta la gente, que son el centro del marco: todo en l va encaminado a incrementarlos. n Un contexto en el que se mueven, en el que se hace hincapi en la vulnerabilidad. n Se relacionan con unas instituciones y organizaciones que mediatizan su acceso a los capitales. n Y utilizan unas estrategias para conseguir unos resultados de medios de vida. Un marco especialmente til (ver fig.2) es el presentado por Ellis (2002). Al igual que el marco del DFID, presenta ventajas y desventajas. Entre sus ventajas se encuentra una mayor simplicidad, tanto en las definiciones como en las relaciones, pero debido a la simplificacin no se explicitan relaciones entre sus elementos que son importantes y se pueden obviar si no se tiene cuidado en incluirlas. Se propone como marco para IO (fig.3) una sntesis del marco del DFID y el de Ellis que responda a las necesidades de nuestra institucin, especialmente la incorporacin del enfoque de derechos. Para argumentar el por qu de su composicin, es necesario revisar con detalle de qu elementos estn formados los distintos marcos.12

3.6. Capitales
El punto de partida del marco de MVS es que la gente posee capitales que utilizan para proveerse de medios de vida (ingresos en efectivo o en especie). Un capital es un inventario de recursos financieros, humanos, [fsicos], naturales o sociales que pueden ser adquiridos, desarrollados, mejorados y transferidos a travs de generaciones. Generan flujos o consumo, as como inventarios adicionales (Ford, 2004, en Moser, 2006) El uso de la palabra capital no est exento de polmica, por considerarse en ocasiones una aproximacin economicista al desarrollo. Pero si nos atenemos al significado de economicismo,13 debemos recordar que estamos hablando de cmo la gente se gana la vida, y si no usamos un enfoque econmico difcilmente vamos a poder hablar de medios de vida. Hay varios autores que han tratado el tema haciendo distintas clasificaciones. Una de ellas, la que ha obtenido un apoyo ms amplio, es la adoptada por Carney, Scoones, Ellis y otros. Consta de cinco capitales: natural, fsico, humano, financiero y social. Para representarlos, se suele utilizar un pentgono con cinco ejes (ver fig.1). Las polticas contra la pobreza tratan de elevar el estatus de los activos o fomentar el uso productivo de los existentes que

FIGURA 1. Marco del DFID (redibujado)

Capitales de Medios de Vida Fsico Contexto de vulnerabilidad Choques, Tendencias Estacionalidad Financiero Natural Inuencia y Acceso

Polticas, Instituciones y Procesos Estructuras -Niveles de gobierno - Sector privado Procesos: -Leyes - Polticas - Cultura - Instituciones

ESTRATEGIAS DE MEDIOS DE VIDA

Social

Humano

Resultados de medios de vida Mayores ingresos Ms voz Vulnerabilidad reducida Seguridad alimentaria mejorada Uso ms sostenible de la base de Recursos Naturales

Fuente: DFID

12. El siguiente resumen de componentes est basado principalmente en el trabajo de Ellis, y algo menos en el DFID. 13. 1. m. Criterio o doctrina que concede a los factores econmicos primaca sobre los de cualquier otra ndole, DRAE.

15 l Cuaderno Temtico para el Cambio 2

FIGURA 2. Marco de Ellis (2000)

Plataforma de MV

Acceso modicado por

En un contexto de

Como resultado aplican

Compuestas de

Con efectos sobre

Capitales Natural Fsico Humano Financiero Social

Relaciones sociales Gnero Clase Edad Grupo tnico Instituciones Reglas y costumbres Tenencia de tierra Mercados Organizaciones Asociaciones ONG Administracin local Agencias estatales

Tendencias poblacin migracin cambio tecnolgico precios relativos poltica macro tendencias econ nacionales tendencias econ mundiales

Estrategias de medios de vida

Actividades basadas en Recursos Naturales Recoleccin, cultivo (comestibles o no), ganadera, RN no agropecuarios Actividades no basadas en recursos Naturales Comercio rural, otros servicios, manufactura rural, remesas, otras transferencias

Seguridad de medios de vida Nivel de ingresos Estabilidad de ingresos estacionalidad grados de riesgo Sostenibilidad medioambiental suelos y calidad de la tierra, agua, pastos, bosques, biodiversidad

Choques sequa inundaciones plagas enfermedades guerra civil

Fuente: Ellis (2000)

FIGURA 3. Marco para IO

Las personas cuentan con unos capitales

Cuyo acceso est modificado por Instituciones y Organizaciones

En un contexto de vulnerabilidad

Como resultado aplican Estrategias de Medios de Vida

Compuestas de actividades (basadas o no en RRNN)

Con efectos sobre sus Medios de Vida o el ambiente

Instituciones Reglas del juego, formales e informales Fsico Financiero Natural Instituciones y organizaciones pblicas analizadas segn el enfoque de derechos . Organizaciones Estatales Sector Privado Tercer Sector

Tendencias - Poblacin - Migracin - Cambio tecnolgico - Precios relativos - Poltica macro - Tendencias econ nacionales - Tendencias econ mundiales Choques - Sequa - Inundaciones - Plagas - Enfermedades - Econmicos - Conictos

Estrategias de medios de vida

Actividades basadas en recursos naturales Recoleccin, cultivo (comestibles o no), ganadera, RRNN no agropecuarios Actividades no basadas en recursos naturales Comercio rural, otros servicios, manufactura rural, migracin

Seguridad de medios de vida Nivel de ingresos Estabilidad de ingresos estacionalidad grados de riesgo Sostenibilidad medioambiental suelos y calidad de la tierra, agua, pastos, bosques, biodiversidad

Social

Humano

nuevo Modelo de Trabajo de IO

Cambios en polticas y prcticas estatales, prcticas sector privado, ideas y creencias de ambos

Cambios en prcticas y en ideas y creencias del grupo meta

Cambios Sostenibles en la vida de las personas

Fuente: Elaboracin propia a partir de Ellis

16 l Cuaderno Temtico para el Cambio 2

estn infrautilizados (Ellis 2000, p.28). Los capitales estn relacionados entre s, son intercambiables en ocasiones (se puede cambiar capital financiero por fsico, p.ej.), pueden aumentar o disminuir e interaccionar entre s. CAPITAL NATURAL Comprende la tierra, el agua y las fuentes de recursos biolgicos utilizados por las personas para generar medios de vida. No hay que entenderlo como un capital esttico, sino variable en funcin del tiempo, y puede ser mejorado cuando est controlado por las actividades humanas (tal como ocurre con las actividades agrcolas, capaces de aumentar la productividad del capital natural). Cuando el medio en el que viven las personas pobres no puede proveer su subsistencia por falta de recursos (agua, agotamiento de la tierra), ser necesario evaluar las posibilidades de adaptacin, siendo la migracin una alternativa posible. El marco de MVS permite resaltar los factores medioambientales que tradicionalmente se han desatendido en los proyectos para llevarlos a un primer plano. Esto tiene especial inters en el nuevo OISP, en el cual enfrentar el cambio climtico es objetivo principal. CAPITAL FSICO Es el creado por los procesos productivos econmicos. En trminos econmicos, se define como un bien productivo (pblico como carreteras o irrigacin, o privado como herramientas o maquinaria) para diferenciarlo de un bien de consumo. Hay bienes de consumo que se pueden considerar capital fsico cuando pueden producir ingresos (p.ej, una casa puesta en alquiler). El DFID (1999) considera (aunque es bastante discutible) que no hay que hacer aportaciones al capital fsico que no sean en forma de bienes pblicos (infraestructuras productivas de uso pblico, como transporte, agua, energa y comunicaciones). Sus argumentos son: n Actuar como suministrador de bienes productivos puede causar dependencia. n La provisin directa puede detraer la atencin de la necesidad de reformar estructuras y procesos (instituciones y organizaciones en la versin de Ellis y Scoones). n Muchos bienes productivos son privados. Su provisin desde agencias externas favorece a unos be-

neficiarios sobre otros, lo que puede producir diferencias contraproducentes. La visin del DFID est sesgada por muchos aos de provisin de bienes productivos que han producido un reguero de maquinaria abandonada. Sin embargo, puede ser necesario proveer de bienes productivos (maquinaria o herramientas) a individuos o grupos cuyos rendimientos en estados iniciales de desarrollo no podran pagar dichos bienes con su trabajo. Jansen y otros (2006) recomiendan la aportacin de capital fsico a campesinos en condiciones productivas difciles (en su estudio, laderas en Honduras) como medio de aumentar los retornos de la tierra y el trabajo y elevar los ingresos. Adems: n Los bienes pueden ser provistos a grupos organizados suficientemente amplios (p.ej., un trillo de arroz a una cooperativa). n Puede ser necesario favorecer a ciertas personas sobre otras (ejercer discriminacin positiva, por ejemplo para cambiar relaciones desfavorables hacia las mujeres), teniendo en cuenta la distincin necesaria entre objetividad y parcialidad. Tenemos que ser objetivos, podemos ser parciales (hacia las personas ms desfavorecidas). Con las precauciones necesarias, claro est. n Hay casos exitosos de aportacin de capital fsico privado, en actividades no agrcolas, como la creacin de ecocentros tursticos. CAPITAL HUMANO El capital ms importante de la gente pobre es su propio trabajo (Ellis 2000, p.33). Est determinado por la educacin, la cualificacin laboral y por la salud. La salud y la educacin son derechos en s mismas, pero lo que nos interesa aqu es cmo afectan a los MVS. Hay que tener en cuenta que en todos los pases en los que trabajamos existe una clara divisin del trabajo por razones de gnero (divisin sexual del trabajo). Esto hace que las cargas de trabajo, las tareas, los beneficios, el reconocimiento social, las necesidades, etc., afecten de forma diferente a hombres y mujeres. Muchas de las tareas realizadas por las mujeres estn invisibilizadas (ni se contabilizan, ni son remuneradas), a pesar de ser vitales para la sostenibilidad de la vida humana.14

14. Ver Moser (1989) y su tipologa de trabajos : productivo, reproductivo y comunitario.

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La importancia del capital humano en el desarrollo fue reconocida ya por el Banco Mundial en su informe sobre el desarrollo de 1990. Los beneficios de la inversin en capital humano son evidentes: n La formacin, especialmente de las mujeres, es el principal factor para garantizar la seguridad alimentaria de los nios y las nias. n El capital humano permite hacer uso de los dems activos. El apoyo a otros capitales, como el financiero, puede permitir el mejor aprovechamiento del capital humano. n La formacin ayuda a la gente a conseguir mejores trabajos y les da la posibilidad de diversificar sus fuentes de ingresos. n La inversin en salud mejora la capacidad para el trabajo. En casos donde la afectacin a la salud est extendida, como en el SIDA en frica austral, las disminuciones de productividad son muy significativas. n El capital humano facilita que la gente sea ms consciente de sus derechos. CAPITAL FINANCIERO Se trata del dinero al que los distintos miembros de la familia tienen acceso. Normalmente, el uso y el control de los activos financieros es altamente discriminatorio para las mujeres. En trminos econmicos, ni ahorros ni prstamos son una forma de capital financiero, sino que pueden convertirse en otros tipos de capital o ser usados para consumo. Los ahorros pueden existir en forma de ganado, p.ej, o de joyas o reservas de comida, que pueden liquidarse para inversin o consumo. La calidad del capital financiero depender de su facilidad para liquidarlo cuando no est en forma de dinero, y de su mantenimiento de valor en tiempos de crisis (el ganado, p.ej, cuando se vende en tiempo de sequa, pierde gran parte de su valor). Al ser una de las herramientas ms utilizadas para la promocin de los dems activos, hay mucho margen para

discutir la importancia del crdito como activo financiero, su impacto verdadero en la produccin de ingresos o su utilidad para la gente en peores condiciones (con menos activos de otros tipos o que viven en zonas con mercados poco desarrollados. El DFID (1999), de la misma manera que no recomienda hacer aportaciones a capital fsico privado, tampoco dona capital financiero. Habra que puntualizar que no se suele hacer de forma individual, excepto en casos de inseguridad alimentaria extrema, en cuyo caso hay organizaciones, entre las que se encuentran los Oxfam, que hacen aportaciones en dinero para que la gente pueda comprar comida. Tambin existen aportaciones de capital financiero a grupos: en ocasiones las entregas de fondos a grupos solidarios o cooperativas de crdito son donaciones, y pueden estar justificadas. CAPITAL SOCIAL No hay unanimidad sobre la definicin de capital social. Para Putnam (en Ellis p.37) consiste ms en grupos sociales horizontales como asociaciones, clubes y agencias voluntarias, que aunan a individuos en la persecucin de uno o ms objetivos en los que tienen un inters comn. Para Swift, (en Ellis p.36), incluye las redes tanto verticales (con las autoridades o patronos) como horizontales en organizaciones y asociaciones, y la confianza y expectativas que fluyen de estas redes. Moser lo define como la reciprocidad entre comunidades y familias basadas en la confianza derivada de los lazos sociales.15 El DFID toma los tres conceptos (participacin en grupos, redes y conexiones, y relaciones de reciprocidad) como el conjunto de recursos sociales en que los pueblos se apoyan. Est claro que el capital social es el ms difcil de medir, pero tambin puede facilitar, si no se dan usos perversos, el aumento de los dems capitales. Las relaciones de confianza permiten tanto la confeccin de redes de solidaridad que ayudan a enfrentar mejor los choques como la posibilidad de disminuir los costos de transaccin.16

15. Autores como de Renzio (ODI), Harriss (DESTIN), Appadurai y otros han criticado que esta conceptualizacin de social capital como inequvocamente buena (es la visin que adopta el Banco Mundial) ignora las polticas de poder y conflicto que surgen en comunidades donde los lazos de capital social pueden utilizarse para fines buenos pero tambin claramente malos (excluyentes, anti-democrticos, anti-derechos humanos, machistas, etc). El capital social, como todos los capitales, no se pueden aislar del contexto de distribucin de poder, representacin y conflicto. 16. Los costos de transaccin estn compuestos de los costos de bsqueda (localizar informacin sobre oportunidades de intercambio), los costos de negociacin de los trminos del intercambio y los costos para hacer que se cumplan los trminos del contrato.

18 l Cuaderno Temtico para el Cambio 2

Tanto el DFID como Ellis relacionan especialmente este capital con los procesos de mediacin (transformacin de estructuras y procesos en el marco del DFID, Relaciones sociales, Instituciones y Organizaciones segn el esquema de Ellis) que veremos en el siguiente punto, el acceso. Para IO, y relacionado con el nuevo Modelo de Trabajo, el anlisis del capital social es muy importante porque en l se encuentran muchos de los cambios necesarios en ideas y creencias.

3.7. Instituciones y organizaciones modifican el acceso a los capitales


La transformacin de capitales en una estrategia de medios de vida formada por una cartera de actividades que proporcionan ingresos se realiza a travs de la mediacin de instituciones y organizaciones.17 La definicin procede de la Nueva Economa Institucional (NIE), la cual se ocupa de la importancia que las instituciones tienen en la economa. La NIE define las instituciones como las reglas del juego formales o informales que se dan entre los agentes econmicos. Las organizaciones son agrupaciones con objetivos comunes, son el hardware, mientras que las instituciones son el software. Las Instituciones son importantes porque una de sus principales funciones es disminuir los costos de transaccin: hacer que los actores del mercado se entiendan con ms facilidad, que dispongan de mejor informacin y que se garanticen los contratos. Este punto es fundamental porque las Instituciones y Organizaciones inhiben o facilitan el ejercicio de capacidades y elecciones por parte de individuos y familias (Ellis, 2000, p.39) Tanto el DFID como Ellis ponen como ejemplo el acceso a la tierra: las instituciones implicadas en ste incluyen la estructura de la propiedad, la presencia de ttulos de propiedad o el acceso consuetudinario, la existencia o no de mercado de tierras, as como las organizaciones que interpretan las instituciones (alcaldas, juzgados), a las cuales reclamarn sus derechos las personas con las que trabajamos. Ellis aade a Instituciones y Organizaciones el apartado de Relaciones Sociales, y lo defiende argumentando

que las relaciones sociales se refieren a la posicin que ocupan los distintos miembros de las familias en la sociedad. Algunos autores lo incluyen en instituciones, mientras que otros lo incluyen en el capital social: de qu nivel social parten y con quin se relacionan. Es indiferente dnde se ubique, mientras se especifique dnde se estudian las cuestiones de gnero, clase, edad y grupo tnico. La relacin entre capital social y el acceso a los otros capitales mediado por instituciones, organizaciones y las propias relaciones sociales es tan estrecha que la ubicacin exacta de sus componentes puede variar sin problemas. En el marco de IO se determinar el lugar dependiendo de las herramientas de anlisis que se usen. Al marco de MVS le queda pendiente desarrollar mejores herramientas para enfocar las instituciones informales, sus roles y capacidades, y definir cmo animar al sector privado a tomar papeles favorables a las personas pobres, complementando al gobierno (Hussein, 2002). Esto ltimo puede hacerse a travs de PPPP (Pro-poor Public-Private Partnerships) o directamente con acuerdos entre el sector privado y grupos de base. Para ello, es interesante tener en cuenta la definicin de poltica pblica de Ocampo (2001), que incluye la posibilidad de participacin de sectores no pblicos: cualquier forma de accin organizada que persigue objetivos de inters colectivo, incluyendo la apertura de oportunidades para la sociedad civil y se dirige a la correccin tanto de fallos del mercado como del Estado, y ms en general a la reconstruccin de instituciones y organizaciones. En general, las polticas pblicas son las responsables de conseguir la disminucin de la pobreza y la exclusin rural. Definir qu polticas son las adecuadas y hasta qu nivel de satisfaccin de derechos debe llegar el Estado es complicado. La aplicacin del marco de MVS para IO junto con las herramientas del enfoque de derechos servir clarificar hasta dnde puede llegar el papel estatal y evitar visiones parciales, que podran ocurrir si ambos enfoques se usaran por separado. Esta cuestin se tratar con ms detalle en la seccin sobre el enfoque de derechos, aunque es importante tener en cuenta que el punto de entrada al enfoque de de-

17. Scoones y Ellis prefieren los trminos Instituciones y Organizaciones, mientras que el DFID utiliza una clasificacin diferente, Policies, Institutions and Processes (PIPs). El nombre de Instituciones y Organizaciones es el ms recomendable porque cuenta con un respaldo acadmico mucho mayor por parte de la Nueva Economa Institucional.

19 l Cuaderno Temtico para el Cambio 2

rechos desde el marco de MVS se har desde el cuadro de Instituciones y Organizaciones. En relacin con el nuevo Modelo de Trabajo de IO, la actuacin sobre Instituciones y Organizaciones del marco de MVS se corresponde con los cambios en polticas, prcticas, ideas y creencias tanto del Estado como del Sector Privado.

pueden influir sobre el contexto internacional, que queda fuera del alcance de muchas de las copartes, a travs del trabajo en campaas globales.

3.9. Estrategias de medios de vida


Cuando centramos el uso del enfoque de MVS en el eje de justicia econmica, desplazamos el punto de entrada principal de IO desde los capitales a las estrategias. Esto se debe a que nuestras acciones en el eje de Justicia Econmica suelen apoyar en un gran porcentaje lo que la gente hace (las estrategias de la gente para conseguir mejores resultados de Medios de Vida) ms que favorecer directamente la acumulacin de capitales. La variedad de estrategias es tan amplia como los apoyos posibles por parte de IO. Scoones (1998) describe las estrategias posibles en las zonas rurales de forma muy sencilla: o se intensifica/extensifica la produccin agropecuaria para obtener ms ingresos, o se diversifica con otras actividades, o se emigra. La clasificacin de Ellis prefiere basarse en la utilizacin o no de recursos naturales, pero es compatible con la anterior e incluye bsicamente las mismas opciones. Vamos a asumir la clasificacin de Ellis para el marco de IO: n Actividades basadas en recursos naturales: recoleccin, cultivo (comestibles o no), ganadera y Recursos Naturales no agropecuarios. n Actividades no basadas en Recursos Naturales: comercio rural, otros servicios, manufactura rural y migracin. Intermn Oxfam apoya las Estrategias de Medios de Vida de las personas principalmente a travs de los cambios en prcticas y en ideas y creencias del grupo meta. La relacin entre el apoyo a las Estrategias de Medios de Vida con los dems elementos del programa se puede ver con ms detalle en el captulo 5.

3.8. Contexto
Ellis y el DFID entienden los Medios de Vida dentro de un contexto en el que se dan tendencias (demogrficas, econmicas nacionales o internacionales, tecnolgicas o polticas entre otras) y choques (sequas, inundaciones, plagas, enfermedades o conflictos). Adems, hace hincapi en la vulnerabilidad de la gente ante el contexto, cuya superacin es el resultado esperado de un medio de vida sostenible. En el marco de IO interesa tambin aadir la importancia de los choques econmicos (dolarizaciones, crisis bancarias, subidas de tipos) por los efectos instantneos (mucho ms rpidos que las tendencias) que pueden tener sobre las personas pobres. Todos estos factores tienen una influencia directa sobre los activos de las familias, que puede ser beneficiosa (como el crecimiento econmico o el cambio tecnolgico a favor de los pobres) o perniciosa (cualquiera de los choques, que puede contrarrestar cualquier tendencia beneficiosa en cuanto las personas pobres son altamente vulnerables). Las instituciones y organizaciones influyen sobre el contexto: son las que pueden reducir la vulnerabilidad mediante planes de gestin de riesgos o compensarla con leyes y transferencias. Al tratarse de un sistema, el contexto tambin se ve afectado por las estrategias de medios de vida, entre otros factores. Sobre el bienestar de las personas, adems del contexto local, influye el contexto internacional. Para poder conseguir modificaciones a este nivel, Oxfam y sus copartes

20 l Cuaderno Temtico para el Cambio 2

4. El enfoque MVS en relacin con el enfoque de derechos


El derecho a un medio de vida no est reconocido literalmente como tal. Pero s hay un reconocimiento de este derecho fragmentado en diversos convenios y declaraciones internacionales. Moser y Norton (2001) han recogido las declaraciones que aluden al derecho a un medio de vida asignndolas a cada capital del marco de MVS (ver tabla 4). IO adopt desde hace aos el Enfoque de Derechos, aunque su aplicacin efectiva en los programas de MVS sea una cuestin compleja. El enfoque de derechos se expone en el Cuaderno Temtico para el Cambio n 1 y en l se describen sus principales caractersticas. En este marco orientador nos interesa analizar cmo integrar el enfoque de derechos con el enfoque de medios de vida. Toufique (2001) describe muy bien la complementariedad de ambos enfoques: el enfoque de MVS parte de los capitales que tiene la gente y analiza las instituciones y organizaciones como instrumento. Se resaltan instituciones y organizaciones, pero no se analizan ni focalizan lo suficiente. El enfoque de derechos (EdD) parte de los derechos humanos para mirar a las instituciones y organizaciones que deben garantizar esos derechos y pone a ambas en primer plano, teniendo en cuenta la participacin y las relaciones de poder. La preocupacin central es cmo los titulares de derechos exigen su cumplimiento y cmo los titulares de obligaciones cumplen con su responsabilidad. El EdD y el enfoque de MVS tienen en comn su acento en la participacin y estar centrados en las personas. Cada uno puede ofrecer al otro sus puntos fuertes, que en resumen son (basado en Carney, 2002): n El Enfoque de derechos ofrece al Enfoque de MVS: El EdD proviene de ms fuentes y ofrece mayor legitimidad (los derechos humanos reconocidos por tratados y convenciones internacionales y regionales y en las constituciones, a nivel nacional), y por consiguiente tiene mayor valor normativo. El EdD es en ocasiones ms absoluto y transparente, no depende tanto de interpretaciones de situaciones complejas como el Enfoque de MVS.18 El EdD se centra en analizar relaciones de poder y discriminacin. El Enfoque de MVS puede restar importancia a las barreras que enfrentan las personas excluidas. El enfoque de Derechos clarifica los derechos y responsabilidades de cada quien. El EdD hace hincapi en la equidad e identifica mejor la exclusin social. El lenguaje de derechos estimula la movilizacin social en demanda de ms responsabilidad estatal (pero tambin de la comunidad, la familia y los individuos). n El Enfoque de MVS al EdD: El Enfoque de MVS es ms prctico y exhaustivo. Como siempre es necesario priorizar derechos (qu derechos y de quin), y el EdD no puede hacerlo sin entrar en contradiccin con los princi-

18. Esta afirmacin de Carney y Drinkwater requiere matizacin especial en el caso de MVS. As como en servicios bsicos los derechos son bastante claros y absolutos, en MVS pueden darse contradicciones entre derechos (entre el derecho a la propiedad y la primaca del bien pblico, p.ej.), adems de estar los derechos tambin sujetos a interpretacin.

21 l Cuaderno Temtico para el Cambio 2

pios de universalidad e indivisibilidad, el Enfoque de MVS puede aportar criterios para hacerlo ms fcilmente.19 El Enfoque de MVS facilita comprender qu derechos son denegados al identificar las restricciones que sufren las personas en sus medios de vida y mediante qu mecanismos. El Enfoque de MVS hace ms hincapi en la vulnerabilidad a choques externos, sobre lo que el Enfoque de Derechos se pronuncia poco. Puede ser menos conflictivo en su aplicacin.20 APLICACIN DEL ENFOQUE DE DERECHOS EN PROGRAMAS DE MVS El enfoque de Derechos, al igual que el de medios de vida, tiene una parte normativa (las declaraciones, convenciones de Derechos Humanos y sus mecanismos de vigilancia) y una parte analtica, en la que se revisa el cumplimiento de los derechos. La va de entrada del EdD se encuentra en el apartado de Instituciones y Organizaciones. El procedimiento para el anlisis (figura 4) se puede resumir en los siguientes puntos: n Identificacin del marco normativo: qu normas, declaraciones, convenciones etc. en qu niveles (internacional, regional y nacional) y con qu mecanismos de vigilancia. n Identificacin de derechos vulnerados. Despus de haber analizado la situacin de la gente, qu derechos no se le estn reconociendo de forma suficiente? Cules son las causas subyacentes del incumplimiento de derechos? n Identificacin de las caractersticas sociales que determinan la exclusin del grupo meta (causas de vulnerabilidad o exclusin). n Anlisis de Poder de las instituciones formales e informales. Identificacin de los titulares de derechos y titulares de obligaciones. Anlisis de capacidades de titulares de derechos y titulares de obligaciones. n Anlisis de la transformacin del derecho reclamado

en poltica pblica (el Estado como titular de obligaciones). Priorizacin de las polticas pblicas en base a las obligaciones de respetar, proteger, satisfacer y a la existencia de necesidades de focalizacin. Es en este punto en el que el EdD se encuentra con el de MVS, puesto que su cumplimiento depender de la seriedad con que se enfrenten las causas estructurales a travs de polticas pblicas. Por tanto, cmo transformar la vulneracin de un derecho en su satisfaccin a travs de una poltica pblica recibida? Cmo analizamos qu polticas pblicas necesitamos? Esta pregunta tiene mucha importancia, como veremos en el siguiente apartado y en el captulo 5 sobre la aplicacin prctica del marco. Est relacionada con un aspecto delicado que afecta tanto al EdD como al Enfoque de MVS: la relacin Mercado-Estado, que segn Moser y Norton (2001), es una de las cuestiones pendientes del EdD que requiere mayor elaboracin. En cuanto a gnero y derechos, a pesar de que el movimiento internacional de mujeres ha logrado que sus derechos se reflejen en diferentes acuerdos internacionales, que han sido ratificados por un nmero importante de pases y plasmados en reformas en leyes nacionales, la aplicabilidad y el respeto de sus derechos estn lejos an de hacerse realidad. El no disfrute de los derechos por parte de las mujeres se refleja en sus niveles de pobreza: ms del 70% de los pobres del mundo son mujeres. Los obstculos para el goce del ejercicio de sus derechos son producto, entre otras razones, del escaso trabajo que se ha venido haciendo para el cambio de normas sociales, costumbres, ideas y creencias propios del sistema patriarcal; por la falta de leyes favorables y, cuando existen, por falta de aplicabilidad; por haberse aplicado de forma ad hoc y no haberse integrado correctamente en las polticas ni planes de desarrollo; por no haberse considerado las necesidades especficas de las mujeres, ni su estatus de desigualdad a nivel familiar y comunitario, o su posicin en la sociedad, en el diseo de programas de desarrollo.

19. Farrington (2001, en Carney 2002) piensa que puede darse una contradiccin entre universalidad de derechos y priorizacin de acciones. 20. Carney argumenta que el EdD puede aumentar los conflictos. Moser y Husein, en cambio, dicen que puede ser que el conflicto sea inevitable, puesto que la transformacin social de estructuras que empoderan a los pobres raramente se han conseguido sin alguna forma o nivel de conflicto.

22 l Cuaderno Temtico para el Cambio 2

FIGURA 4 Aplicacin del Enfoque de Derechos


Normas (declaraciones, tratados, protocolos) Internacional Mecanismos de vigilancia (comits, relatores) Convenciones, Cartas Regional Comisiones, Cortes Constitucin, Leyes Nacional Jurisprudencia

Nivel normativo

Enfoque de derechos en MVS


Identicacin de derechos vulnerados Identicacin de caractersticas sociales que determinan la exclusin del grupo meta (causas de vulnerabilidad y/o discriminacin)

Anlisis de las capacidades de los titulares de derechos

Conocen sus derechos? Capadidad de organizacin y coordinacin? Mecanismos para exigir sus derechos?

Nivel analtico

Instituciones y Organizaciones analizadas segn el enfoque de derechos Anlisis de poder: instituciones formales e informales Identicacin de titulares de derechos y obligaciones

Anlisis de las capacidades de los titulares de obligaciones

Conocen sus obligaciones? Tienen autoridad y voluntad para cumplirlas? Tienen capacidades legales? Acceso a recursos humanos, tcnicos y econmicos?

Cmo se transforma la reclamacin de un derecho relacionado con los MVS en una poltica pblica recibida?

Cul es la lista de polticas pblicas con las que el Estado responde a los distintos derechos?

Cmo elegimos qu polticas pblicas priorizamos?

Satisface la poltica de forma suciente al derecho reclamado?

Respeta,protege o satisface el derecho?

Responde de forma homognea a quienes reclaman el derecho?

Si no responde a todos, >qu necesidades de focalizacin?

Fuente: Elaboracin propia

LA RELACIN MERCADO-ESTADO ES UNA CUESTIN COMPLEJA EN EL ENFOQUE DE DERECHOS El Estado es el principal responsable de garantizar el cumplimiento de derechos, aunque no es el nico. Sus actuaciones pueden estar relacionadas con el respeto de derechos (que el titular de obligaciones no impida directa o indirectamente la realizacin del derecho), su proteccin (que evite que terceros lo vulneren) o su satisfaccin, que requiere la adopcin de medidas legislativas, administrativas y otras que lleven a la plena realizacin de los derechos (UN 2002). Ejemplos de la obligacin de respetar pueden ser: el Estado debe abstenerse de expulsar de sus tierras a comunidades campesinas con derecho sobre ellas. Debe proteger a estas mismas comunidades de la invasin de productos subvencionados de los pases ricos que, por sus efectos negativos sobre los precios locales, reducen sustancialmente los medios de vida de los/as productores/as locales, o de la actuacin de empresas transnacionales que acaparan las tierras ms productivas. A su vez, la satisfaccin, que en conjunto toma la forma de poltica pblica, puede consistir en facilitar o proveer de bienes y servicios.

Hablamos de facilitar cuando el Estado se limita a favorecer las condiciones para el cumplimiento del derecho, sin proveerlo directamente. Por ejemplo, puede satisfacer el derecho a la alimentacin slo a travs de polticas de extensin agraria o informacin sobre precios. Indirectamente facilita al productor/a la consecucin del derecho a la alimentacin. El Estado satisface mediante provisin cuando entrega directamente los bienes o servicios: en una situacin de hambre, provee directamente de alimentos, con lo cual el derecho queda satisfecho. La provisin directa, en Medios de Vida y a diferencia de los servicios bsicos (salud y educacin) slo se realiza como ltimo recurso, en situaciones graves en las que la facilitacin no basta para hacer cumplir el derecho. Las polticas pblicas mediante las cuales se busca la satisfaccin de derechos se sitan en un continuum entre los dos extremos de facilitacin y provisin (ver ejemplos de polticas situadas entre un extremo y otro en la figura 5). Determinar qu polticas son adecuadas depender de:

FIGURA 5. Facilitacin y provisin del EdD en MVS

Menos responsabilidad individual, ms distorsin del mercado ms riesgo moral

Ms responsabilidad individual, menos distorsin del mercado, riesgo de desatencin de derechos

Provisin de bienes y servicios: entrega de alimentos, insumos o dinero


Informacin de precios Provisin de insumos Precios de garanta

Facilitacin de bienes y servicios: medidas para mejorar produccin de alimentos

El tipo de actuacin depende del contexto y de la capacidad de focalizacin para detectar excluidos

Fuente: Elaboracin propia

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Extensin agraria

n Las condiciones en las que se encuentren las familias y los distintos miembros que la forman: cuanto peores son, menos facilitacin y ms provisin.21 n Quines se encuentran excluidos dentro de contextos de cumplimiento parcial de los derechos? Es la cuestin de la focalizacin de las ayudas (algunas personas tienen derecho a atencin especial porque su situacin es peor que la de otras personas, o bien porque resultan perjudicados por polticas que s benefician a otras que estn en situacin distinta: toda poltica tiene ganadores y perdedores). En casos extremos de pobreza (enfermedades que producen discapacidad, personas solas con carga familiar no apta para el trabajo, ancianos solos) no tiene sentido la facilitacin, slo la provisin a largo plazo. Es decir, el Estado no debera responder con polticas agropecuarias, sino con asistencia social: pensiones, subsidios etc. El derecho a una seguridad social est reconocido y es el nico que puede proveer de una vida digna en tales casos. Las mujeres son las ms afectadas por la tendencia a la privatizacin de servicios sociales bsicos, ya que son ellas las que suelen cubrir el vaco de estos servicios (cuidados de enfermos y ancianos, provisin de agua, etc.). La importancia de esta cuestin, y sus consecuencias, se basa en una caracterstica del sector agropecuario, al cual pertenecen la inmensa mayora de los habitantes rurales pobres, que complica la definicin del papel del Estado: las familias agricultoras pertenecen al sector privado. Es decir, las relaciones de intercambio se dan dentro del mercado. Accediendo a sus capitales se convierten en resultados. Qu tiene que garantizar el Estado para estas familias, el acceso a los recursos o bien el resultado de la utilizacin de esos recursos? Es decir, facilita la posibilidad de producir, o garantiza que la familia llene el granero? Estas ltimas preguntas son fundamentales porque las polticas pblicas, cuanto ms fuertes son, ms producen los efectos secundarios descritos a continuacin:

n Riesgo moral: las personas destinatarias, cuanto ms se tienda a la provisin, ms predispuestas podran mostrarse a no asumir su responsabilidad en aprovechar las oportunidades de produccin. n Distorsin del mercado por parte de las polticas de provisin. Puede llegar a limitar la libertad de vender, cosa que Sen considera un fracaso social (1999, p.112) al tratarse de una libertad valiosa por s misma, dado que los medios de vida progresan gracias a transacciones. Teniendo en cuenta las modalidades de facilitacin y provisin, el grado de vulnerabilidad en que se encuentran las personas, la focalizacin necesaria para distinguir las ms excluidas, y los riesgos moral y de distorsin, se puede elegir con ms criterios qu poltica conviene reclamar al Estado por parte de los grupos de beneficiarios. El mercado no es perfecto y en muchos casos el Estado debe intervenir para asegurar el disfrute de los derechos por parte de la poblacin. Queda una cuestin pendiente: cuando el Estado tiene la voluntad de hacer cumplir el derecho (no siempre ocurre), pero no la capacidad econmica o los recursos humanos adecuados. En este caso hay que buscar una responsabilidad alternativa, que puede recaer en la AOD.22

4.1. Enfoque de MVS y enfoque de Gnero


A pesar de que las mujeres son el puntal de la agricultura de pequea escala, de la fuerza de trabajo campesina y de la subsistencia de las familias (son ellas las que producen el 60-80% de la comida en la mayora de pases en desarrollo y un 50% de alimentos a nivel mundial (FAO 2006, CGPEI), su papel como productoras no est reconocido y encuentran grandes dificultades de acceso a tierra, crdito y otros recursos productivos: slo un 2% de la tierra pertenece a las mujeres (FAO,2006, CGPEI), slo se les concede el 10% de crditos agrarios y, de forma general, no deciden sobre qu cosecha plantar o vender ni controlan los beneficios del producto de su trabajo.

21. Sin embargo, tambin deben considerarse las situaciones en las que la dificultad de las condiciones no permite que las familias puedan continuar viviendo donde lo hacen por no ser viable. 22. Tal como menciona el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ICESCR en sus siglas inglesas) en su artculo 2(1).

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Entre el 50-80% del trabajo no agrcola realizado por las mujeres se da en el sector informal, de ste entre el 60-70% en pases en desarrollo se centra en el autoempleo y el otro 30-40% son trabajadoras remuneradas en empresas e industrias con contratos deficientes e irregulares o trabajo domstico. Los salarios ms bajos se dan en el sector industrial. (UNIFEM, 2005, CGPEI). Cuando se incluye en el cmputo el tiempo que las mujeres dedican a la produccin en el hogar, ellas aportan entre el 40 y el 60% del ingreso de la familia23. Los ndices de violencia contra las mujeres son alarmantes afectando a millones de mujeres en el mundo. La violencia se manifiesta de diversas formas: en el mbito intrafamiliar; feminicidios e infanticidios selectivos (Asia ha perdido 60 millones de mujeres debido a estas prcticas, UNFPA 2005, CGPEI); violaciones contra las mujeres usadas como arma de guerra; mutilaciones genitales; trfico de nias y mujeres con fines sexuales (2 millones de nias al ao son vctimas de trfico sexual); matrimonios y embarazos forzados, etc. En muchos pases, aun existiendo un marco legal favorable, la falta de aplicabilidad contina imperante por razones de costumbres, ideas y creencias de quienes las deben aplicar, as como por falta de divulgacin y concienciacin a nivel comunitario, familiar y personal. A pesar de este reconocimiento, la mayor parte de programas de IO en MVS no asumen de forma suficiente estos hechos ni llevan a cabo acciones especficas destinadas a enfrentarlos. Se presta ms atencin a los indicadores econmicos por familia sin entrar a desagregar qu impacto distinto producen en mujeres y hombres. Desarrollar programas de MVS con enfoque de gnero no significa nicamente hacer proyectos para mujeres, sino promover cambios en polticas, prcticas, ideas y creencias que lleven a la equidad de gnero, es decir, que promuevan relaciones equitativas entre hombres y mujeres, de forma que las capacidades de ambos puedan desarrollarse en su mximo exponente. Para ello es necesario distinguir entre las estrategias de promocin de la equidad entre hombres y mujeres y las de apoyo directo y especfico a stas ltimas. Ambas son necesarias.

Es necesario distinguir (Ellis, 2000) entre la promocin de la equidad entre hombres y mujeres y el simple apoyo a mujeres para conseguir objetivos de MVS. Pretender lo segundo sin intentar lo primero puede tener efectos secundarios nocivos para las mujeres: mejorar sus posibilidades productivas puede conducir a perder el control de sus activos en favor de los hombres, repentinamente interesados por la rentabilidad de las nuevas actividades. Hacer proyectos de MVS con enfoque de gnero no significa hacer proyectos para mujeres, sino alcanzar cambios en polticas, prcticas, ideas y creencias que lleven a la equidad de gnero. Una de las caractersticas principales del Enfoque de MVS es su anlisis desagregado. Como herramienta de anlisis, el marco permite y obliga a revisar las implicaciones de cada accin en cuanto a equidad de gnero. Dada la variedad de actuaciones posibles en MVS, cada implicacin para tener en cuenta en cuanto a gnero se tratar en el anlisis de posicionamientos: qu tienen que cumplir en cuanto a gnero los programas que incluyen componentes de tierras, extensin agraria, crdito, etc. Los puntos que recoge el anlisis de gnero que se llevarn a cabo en nuestros estudios de medios de vida respondern a las siguientes reas de inters (AUSAID, 1997): n Desagregacin de objetivos del proyecto para hombres y mujeres. n Divisin del trabajo (en agricultura, hogar, comercio). n Acceso y control de recursos para la produccin o el comercio. n Acceso y control de beneficios. n Factores sociales, culturales, religiosos, econmicos, polticos (puede ser incluido en el apartado de estudio de Instituciones, o bien aparte). n Participacin en la toma de decisiones. n Forma de enfocar el gnero de la coparte. n Monitoreo y evaluacin del proyecto midiendo los impactos de gnero que se producen).

23. Informe sobre Estado de la Poblacin Mundial del 2002, UNFPA: www.unfpa.org/swp/2002/espanol/ch4/page3.htm,

CGPEI).

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TABLA 4. Matriz de derechos y medios de vida (basado en Mosser y Norton, 2001)


Principales referencias en Convenciones de Derechos Humanos ICESCR 12b ICESCR 7b CRC 24 UDHR 17; CEDAW 16 1h; ICERD 5d, v Convenio n169 de la OIT Carta Africana, 24 (ver tambin Declaracin de Estocolmo de 1972 y Declaracin de Ro de 1992) CEDAW 14

Capitales Capital Natural

Derechos relevantes Derecho a un medio ambiente sano Derecho a condiciones laborales sanas y seguras Derecho de la niez a un medio ambiente sano Derecho a la propiedad de la tierra y a otras propiedades Derecho al territorio de los pueblos indgenas Derecho de los pueblos a un ambiente favorable a su desarrollo Derecho de las mujeres al tratamiento equitativo en las reformas agrarias Derecho a la alimentacin Derecho a la propiedad Derecho a alojamiento adecuado Derechos de las mujeres a la propiedad Derecho a agua y saneamiento Derecho a la educacin Derecho a la salud Derecho a servicios de salud reproductiva Derecho a la seguridad social Derecho a un trabajo libremente escogido Derecho a asociacin Trabajo forzoso Derecho a no discriminacin en el empleo Edad mnima de empleo Proteccin contra las peores formas de trabajo infantil Derecho de los trabajadores a domicilio

Capital Fsico

ICESCR 11, CRC 24.2c UDHR 17 UDHR, 25 ICESCR 11 CEDAW 15 CRC 24, CEDAW 14 UDHR 26; ICESCR 13,14; CEDAW 10; ICERD 5, CRC 28 ICESCR 12; CEDAW 12; CRC 24 ICESCR 12 2; CEDAW 12.2; CRC 24.1d,f. UDHR 22; ICESCR 9; CEDAW 11; ICERD 5; CRC 26 UDHR 23.1; ICESCR 6; CEDAW 11a; ICERD 5e.iv ILO 87, 98 ILO 29, 105 ILO 100, 111 ILO 138 ILO 182 ILO 177 CEDAW 13b CEDAW 14.2g

Capital Humano

Capital Derecho de las mujeres al crdito bancario, hipotecas Financiero y otras formas de crdito financiero Derecho de las mujeres al crdito agrcola y servicios de comercializacin Capital Social Derecho a la no discriminacin Derecho a la seguridad de las personas Derecho al matrimonio y a la igualdad en el matrimonio Libertad de asociacin Derecho al pensamiento, conciencia y religin Derecho a la vida cultural

UDHR 2, ICCPR 2.1; ICESCR 2.2; CRC 2; CEDAW 1,2,3; ICERD 1,2,3 UDHR 3; ICCPR 2.1, ICESCR 2.2; CRC 2, DEVAW 3a, c UDHR 16; ICCPR 23; ICESCR 10.1; CEDAW 16.1a,b,c; ICERD 5d, iv UDHR 20; ICCPR 21,22; ICERD 5d, ix; CRC 15 UDHR 18; ICCPR 18; ICERD 5d, viii; CRC 14 UDHR 27; ICCPR 27; ICESCR 15; CEDAW 13c; ICERD 5e, vi; CRC 30, 31 UDHR 21; ICCPR 25; CEDAW 7; ICERD 5c UDHR 19; ICCPR 19; ICERD 5d, viii; CRC 12,13,17 UDHR 20; ICCPR 21,22; ICERD 5d, ix; CRC 15 UDHR 6; ICCPR 16; CEDAW 15.2,3 UDHR7; ICCPR 14.1; CEDAW 2c; ICERD 5a

Capital Poltico

Derecho a la participacin poltica Derecho a la informacin y libertad de expresin Derecho de asociacin Derecho a ser reconocido como persona ante la ley Derecho a tratamiento equitativo ante la ley

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5. La aplicacin prctica del marco


Hasta finales de 2006, IO ha utilizado el marco (basado hasta el momento en el del DFID) en varios pases, tal como se puede ver en la caja 1. La aplicacin del Enfoque de MVS ha consistido principalmente en el anlisis de los medios de vida de las personas hecho mediante discusiones entre el personal de IO y sus copartes. Debemos dar un paso ms y realizar anlisis de Medios de Vida con la gente, aplicando los principios del enfoque y mejorando as los programas. el marco segn en qu punto de ste actan. El resultado puede verse en la tabla 5. EL MARCO UTILIZADO PARA ANALIZAR GRUPOS META Cundo proponer a la coparte un anlisis de medios de vida? Con qu fin? (la elaboracin de programas nuevos, diagnsticos, el anlisis de los cambios conseguidos en la vida de las personas). Las posibilidades con las que nos podemos encontrar pueden ser: Caso a) Ya conocemos las copartes y stas conocen perfectamente al grupo meta. Nos vamos a limitar a comprobar que las copartes tienen toda la informacin que aparece en las listas de preguntas sobre los Medios de Vida. Las copartes pueden haber utilizado o no el Enfoque de MVS, pero lo importante es que cuenten con informacin. Caso b) Partimos de cero: a nosotros o a las copartes nos falta informacin sobre los grupos meta. Vamos a preguntar a los grupos meta cmo viven y qu quieren: es la aplicacin completa del Enfoque de MVS. Lo ideal sera que fuera un proceso conjunto IO-Copartes-Grupos meta. En ocasiones, coparte y grupo meta coinciden. Hay que calcular cuntos recursos se necesitan: en ocasiones son necesarios consultores y encuestadores. Tenemos que determinar qu nivel de profundidad vamos a necesitar: los recursos son limitados y la realidad muy amplia. La holisticidad del anlisis tiene que verse limitada por el concepto de ignorancia ptima: con que conocimientos nos conformamos dadas nuestras posibilidades de investigacin.

5.1. Cundo utilizar el anlisis de Medios de Vida


Ellis advierte sobre el riesgo de exceso de reglamentacin del marco (Ellis 2000, p.241): puede convertirse en un juego de herramientas rgido que sustituya la imaginacin y creatividad necesarias para encontrar mejores soluciones a la pobreza y la exclusin. La aplicacin mecnica del marco tambin puede llevar a su utilizacin inadecuada: no es necesario aplicar sus herramientas en todas las intervenciones que IO puede hacer en las comunidades. Se trata, pues, de encontrar un equilibrio entre tener un juego de herramientas y usarlo con flexibilidad, y hacerlo cuando sea necesario. EL MARCO DE MEDIOS DE VIDA Y SU RELACIN CON LAS ACCIONES DE IO La primera utilidad del marco, antes que conocer el grupo meta de un programa, es ubicar las acciones de IO y sus copartes en relacin con el marco. Si todas nuestras acciones estn destinadas a producir cambios en la vida de las personas, entonces pueden ser clasificadas utilizando

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TABLA 5. Acciones de IO en relacin con el marco de MVS


Instituciones y Organizaciones Cmo se relaciona el marco de MVS con la matriz de cambios de los programas de IO? Cambios en polticas y prcticas tanto estatales como del sector privado, ms en ideas y creencias en tomadores de decisin y poblacin en general. Campaa24 para modificar polticas o prcticas estatales o del sector privado. Posicionamientos (policy; los fijados por OI prevalecen). Normativa y recomendaciones. Estrategias de medios de vida Cambios en prcticas, ideas y creencias del grupo meta.

Qu tipo de acciones de IO en MVS se corresponde con qu partes del marco? Qu tipo de documentos recogen las posturas de IO sobre cada parte del marco?
Fuente: Elaboracin propia

Apoyo a las estrategias de MVS.25

En cualquier caso, las preguntas que haremos sern las mismas tanto en el caso a como en el b. En el primer caso, las haremos a las copartes, y en el segundo, las haremos a los grupos meta.

n Qu creencias puede ser beneficioso fomentar para el desarrollo? CON QU CAPITALES CUENTA EL GRUPO META? n Qu nivel de posesin de capitales tienen, comparando con otros tipos de hogares en su comunidad? n Qu control tienen las mujeres sobre estos capitales? n Cmo medirlos: hay varias herramientas a disposicin en www.livelihoods.org. Una especialmente til es el Enfoque de Economa de Hogares de Save the Children. Dado que el acceso a los capitales viene determinado por las instituciones y organizaciones, ser en stas donde se analice cmo accede el grupo meta a stos. CMO SE RELACIONA EL GRUPO META CON EL CONTEXTO DE VULNERABILIDAD? n Cul es el contexto de vulnerabilidad en el que viven? n Qu enfermedades (SIDA, malaria, etc.) les afectan? Cmo afectan a las mujeres y por qu razones?

5.2. Qu analizamos
Debemos recordar el primer principio del Enfoque de MVS: est centrado en la gente. Lo que nos interesa es lo que le ocurre a grupo meta, cmo ste se relaciona con las Instituciones y Organizaciones y qu estrategias de Medios de Vida utiliza en qu contexto de vulnerabilidad. Por tanto, lo primero es conocer cmo es el grupo meta. IDEAS Y CREENCIAS DEL GRUPO META n Cules son los valores que guan el comportamiento de las mujeres y hombres? n Cul es la idea de bienestar que tienen mujeres y hombres? Cules son las aspiraciones de las mujeres y de los hombres? n Qu grado de conciencia individual y colectiva existe sobre sus derechos? n Qu creencias pueden ser un impedimento para el desarrollo?

24. Campaa: es el conjunto de acciones (incidencia, estudios e investigaciones, medios de comunicacin) meditante las cuales Oxfam o las copartes piden a otros (Estado o Sector Privado) que cumplan con sus obligaciones consideradas segn el enfoque de derechos. 25. El apoyo a las estrategias de Medios de Vida coincide con los anteriormente llamados proyectos productivos: apoyar en lo que la gente hace.

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n Qu plagas atacan a sus animales y cultivos? n Cmo les puede afectar el cambio climtico? (aumento de la frecuencia de sequas o inundaciones). Cmo afectan a las mujeres sequas o inundaciones crecientes? n Cmo les afectan las tendencias econmicas, sea a largo plazo o como choques? INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES El anlisis de Instituciones y Organizaciones, cuando pensemos en utilizar el marco para disear un programa, orienta la parte correspondiente a conseguir: n Cambios en polticas y prcticas estatales n Cambios en polticas (cdigos de buena conducta, declaraciones de Responsabilidad Social) y prcticas del sector privado, n Cambios en ideas y creencias necesarios para conseguir los dos anteriores. Esta parte coincide con el trabajo de campaa nacional o local del programa y empieza con un anlisis de los derechos vulnerados (cuyo procedimiento se ha detallado en el captulo anterior, especialmente en la figura 4). Hemos obtenido una visin general de qu derechos son vulnerados y cul es la responsabilidad de los titula-

res de obligaciones, tanto estatales como privados. Tambin hemos visto que el Estado es el principal titular de obligaciones y responsable ltimo del cumplimiento de los derechos. Su actuacin llegar a los titulares de derechos principalmente en forma de polticas pblicas. Para determinar qu polticas son necesarias para garantizar el cumplimiento de derechos, primero debemos analizar a qu se dedican los hombres o mujeres a los cuales van destinados las polticas. Cada estrategia de MVS utilizada requiere de un tipo de apoyo concreto que viene de una poltica pblica. El Estado es adems responsable de garantizar adems el buen comportamiento del sector privado. Las polticas pblicas se ordenan habitualmente segn las organizaciones encargadas de su ejecucin: ministerios, programas gubernamentales interministeriales, o municipios en caso de polticas descentralizadas. En la tabla 6 se describe como ejemplo hipottico la importancia que cada poltica puede tener para las actividades basadas en recursos naturales, agrcolas, divididas en cuatro sub-tipos: granos bsicos y tubrculos (en ingls, food staples), commodities (caf, cacao, soja), productos para mercados urbanos (verduras y hortalizas, carne, lcteos) y productos de alto valor (flores, especias). Se puede observar en el ejemplo que para un grupo meta que produce granos bsicos, la poltica laboral no tie-

CAJA 1. Experiencia de IO en la aplicacin del enfoque de MVS


El marco (variante del DFID) ha sido utilizado de forma experimental para analizar el contexto, caracterizar los problemas de inseguridad alimentaria y definir estrategias de intervencin que incorporaran anlisis de capitales, gestin de riesgos e incidencia poltica. El marco ha sido trabajado con el personal de IO y con copartes de varios pases para mejorar los programas de Medios de Vida en Chad (junio 2005), Etiopa (agosto 2006), Mauritania (2004) y Burkina Faso (2006). As mismo tambin ha sido utilizado para guiar la respuesta de Accin Humanitaria en Mozambique y Guatemala. En general, lo hemos utilizado para: Visualizar conceptos macro-micro, analizar la gestin de riesgo en el proceso de desarrollo y centrarlo en las personas. Apoyar el anlisis: actuando como un check list para garantizar la mxima holisticidad posible. Capitalizar nuestro conocimiento propio y ordenar la informacin y estandarizar vocabulario. Identificar los puntos de profundizacin necesarios. Compartir un mismo marco de anlisis con las copartes es importante como lo demuestran los casos de Chad y en Mauritania. Aunque el marco no tiene que ser adoptado obligatoriamente por las copartes se ha demostrado que al menos es una herramienta muy til para que IO realice su propio anlisis de contexto, y le permita tener una idea propia sobre la problemtica para poder discutir en profundidad y con conocimiento con las copartes. Aceptacin del marco De manera general, el marco se entiende con facilidad al presentarse a copartes no familiarizadas con ste, pero su filosofa y potencial de aplicacin no se ven de antemano. Es necesario acompaar el trabajo. para evitar que se aplique de forma mecnica y que no lleve a un cambio en la forma de anlizar la realidad y de definir nuevas estrategias de intervencin. Llegar a una plena aplicacin del Enfoque de MVS depender de la demostracin de su utilidad y una relacin aceptable de coste beneficio. Es responsabilidad de todos avanzar en esta direccin.

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TABLA 6. Importancia relativa de las polticas agrarias con respecto a algunos tipos de produccin
Granos bsicos Commodities clsicas Mercados urbanos Productos de alto valor

Poltica macroeconmica Poltica laboral Poltica comercial y subsidios Infraestructuras (carreteras y riego) Tierras Poltica medioambiental Informacin y Estadsticas Financiacin Transferencia de tecnologa Asociativismo
Fuente: Elaboracin propia

ne importancia: la mano de obra de este tipo de produccin suele ser familiar. En cambio, s lo es para los mercados urbanos y los productos de alto valor, donde hombres y mujeres del grupo meta suelen trabajar como asalariados. En las commodities, en cambio, la poltica macroeconmica (en la que se incluye la fiscal) es importante, porque estos productos suelen pagar impuestos altos que repercuten en los costos de produccin. Con este ejercicio intentamos verificar cmo influye cada poltica en cada tipo de estrategia de medios de vida. En la tabla se muestra un ejemplo, el ejercicio debe hacerse para cada caso concreto. Ejemplos similares podran llevarse a cabo sustituyendo las actividades agrarias por las de pescadores, pastores trashumantes (pastoralists, en ingls) u otros. QU INCLUYE CADA POLTICA Poltica macroeconmica Se divide en Poltica Fiscal y la Poltica Monetaria. La primera es responsable de la relacin entre los impuestos (ingresos del Estado) y el gasto (para el caso que nos ocupa, en desarrollo rural). A largo plazo ingresos y gastos deben estar equilibrados, aunque a corto plazo pueden haber dficit pblicos por ejemplo en tiempos de crisis econmicas. Los subsidios son tcnicamente gasto, por tanto po-

ltica fiscal, pero hablaremos de ellos junto con la poltica comercial porque afectan ms a sta. La Poltica Monetaria es la encargada de fijar los tipos de inters y el tipo de cambio. El tipo de inters determina el volumen de crdito en un pas y por tanto las inversiones que se realizan. El tipo de cambio modifica la facilidad para exportar o importar productos. Poltica laboral El Estado fija en la poltica laboral las condiciones del trabajo rural, incluyendo condiciones y salarios mnimos. El Sector Privado es aqu tenedor de obligaciones: debe respetar los derechos laborales de los trabajadores. Se pueden promover desde nuestros programas cdigos de buena conducta, pero no debemos olvidar que el Estado es el garante ltimo y que el cumplimiento de los derechos laborales no puede depender de la buena voluntad de las empresas. Poltica comercial y subsidios En primer lugar, estudiaremos cmo son los mercados relacionados con los productos seleccionados como rubros de inters: n Qu extensin geogrfica tienen los mercados? n Cuntos compradores y vendedores, a qu distancia?

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n Hay informacin sobre precios? n Quines controlan los mercados de qu productos? n Hay falta de acceso a los mercados? Qu la produce? Baja productividad, volumen escaso o discontinuo, problemas de calidad. Falta de infraestructuras o transporte. Monopolios de intermediarios. n Qu cambios habra que conseguir para que el grupo meta pueda tener mayor control sobre el mercado? Distinguir entre los cambios que estn bajo responsabilidad de: el grupo meta (cambios en prcticas, como tcnicas de cultivo o control de calidad de los productos), del Estado (cambios en polticas, como leyes para apoyar al grupo meta) o del sector privado (exclusin del grupo meta del mercado utilizando prcticas abusivas). Hay cambios que dependen ms del nivel internacional que del nacional (precios de commodities). n Cmo afecta la falta de acceso a los mercados a las mujeres? n Ha participado el grupo meta en el anlisis del mercado? se ha trabajado por separado el anlisis con las mujeres? Es importante tener en cuenta que ell poder del grupo meta sobre el mercado reside sobre todo en el control de la oferta. Quien controla la oferta, controla el precio. Por esto es tan importante evitar las importaciones baratas para defender la produccin local. En segundo lugar, definiremos qu polticas comerciales y de subsidios afectan al grupo meta: n Qu leyes facilitan o restringen el comercio? Atencin a las reglas informales: las relaciones entre el grupo meta y los intermediarios que otorgan crdito, suelen ser reglas no escritas que limitan la libertad de mercado aprovechando la necesidad de crdito. n Tratados de Libre Comercio. Si estn ya firmados, aprovecha el Estado todo el espacio que dejan los tratados para aplicar polticas?. Si no lo estn, hay posibilidades de resistencia? n Se dan importanciones a precios bajos que compitan con los productos locales?

n Se da algn tipo de control de la oferta para evitar desplomes de los precios? n Est el grupo meta excluido del acceso a los mercados? Cmo? (monopolio de intermediarios, p.ej.). n Qu subsidios se necesitan, por qu y para quienes, para facilitar la produccin: precios de garanta, subsidios a los insumos. Poltica de infraestructuras Hay tres puntos especialmente importantes en la poltica de infraestructuras: n Carreteras, de las que dependen los gastos de transporte. n Riego: clave para evitar la estacionalidad de la produccin o enfrentar sequas. n Almacenamiento pblico, para guardar los excedentes o agrupar la produccin para la venta. Se puede fomentar el acopio familiar o bien el colectivo, y ste ltimo como empresa pblica o asociativa. En la poltica de infraestructuras se da con frecuencia uno de los problemas de delimitacin de responsabilidades entre Estado y sector privado (incluyendo aqu al grupo meta): hasta dnde llega la responsabilidad en las actuaciones de unos y otros? En esta frontera se encuentran la campaa y el apoyo a las estrategias de Medios de Vida. Veamos algunos ejemplos: En riego, el Estado central o local suele ocuparse de los canales de riego primarios y regulacin de acuferos. Las conducciones secundarias son habitualmente responsabilidad de las comunidades. Al apoyar el riego en nuestros programas, debemos distinguir qu parte corresponde a cada cual. Algo parecido ocurre con las carreteras: las primarias suelen ser del gobierno central, las secundarias de los municipios, y los caminos vecinales de la comunidad. Poltica de tierras Qu normas formales e informales regulan el acceso a la tierra? Entendemos el acceso como la disponibilidad de uso (puede ser mediante alquiler) o la tenencia de tierra. n Qu niveles administrativos controlan el acceso? n Qu grupos o individuos (especialmente las mujeres) se encuentran excluidos del acceso a la tierra? De la misma forma que en el punto anterior, nos interesa la frontera: en las campaas pedimos un tipo de modificaciones en el acceso a la tierra (reforma agraria que deben llevar a cabo las instituciones), pero tambin apo-

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yamos la titulacin financiando el coste que tiene para las familias a travs de nuestras copartes. Poltica medioambiental El Estado gestiona la ordenacin del territorio y los riesgos asociados a ste. Regula la contaminacin ambiental, paga por servicios ambientales (junto con el sector privado en ocasiones) e invierte en adaptacin al cambio climtico. IO fomenta la participacin del grupo meta en la gestin de riesgos y apoya la sensibilizacin para la conservacin ambiental. Informacin y estadsticas La falta de acceso a la informacin es uno de los lastres que tradicionalmente ha pesado sobre los pequeos productores y productoras. La Nueva Economa Institucional reconoce la asimetra de la informacin El Estado debe facilitar informacin y estadsticas fiables sobre mercados y produccin agrcola, as como establecer las alertas alimentarias cuando los inventarios bajen. IO apoya a grupos meta para que accedan colectivamente a informacin de mercado adecuada a sus necesidades. Financiacin rural El Estado debe garantizar la disponibilidad de crdito rural, la posibilidad del ahorro y seguros que cubran prdidas en la produccin. El Sector Privado no debe rehuir el financiamiento rural (debido al mayor riesgo de las actividades agropecuarias) y debe evitar la usura. IO apoya el surgimiento de organizaciones de crdito y ahorro de los/as productores/as as como de microseguros. Mejora tecnolgica El Estado debe promover la investigacin destinada a la diversificacin productiva, ofrecer semillas adaptadas al medio y fomentar mediante incentivos la mecanizacin y la agroindustria. Nos debemos preguntar, qu tipo de mejora tecnolgica favorecer los cambios en el grupo meta? Cmo se pueden conjugar sostenibilidad ambiental con productividad suficiente para mantener un nivel de vida digno? El papel de IO consiste en el apoyo a la mejora tecnolgica agropecuaria de los pequeos/as productores/ as mediante:

n La diversificacin hacia la horticultura complementando a los granos bsicos. n La mayor integracin ganadera-agricultura a travs de bancos ganaderos. n La mecanizacin gradual y sostenible de la agricultura (de la azada al arado de bueyes, y de ste a la mecanizacin cuando sea recomendable). n El apoyo a empresas agroindustriales Asociativismo El gobierno debe mantener espacios de dilogo con organizaciones independientes de productores/as, para incluir sus intereses en la poltica agraria. IO apoya a las organizaciones de productores para que aumenten sus capacidades tanto productivas (empresas asociativas) como reivindicativas (gremios y sindicatos agropecuarios) o gestoras de recursos naturales (tales como juntas de regantes). ESTRATEGIAS DE MEDIOS DE VIDA La importancia del anlisis de las estrategias de Medios de Vida se debe a que es en stas donde se da el grueso del apoyo financiero de IO a travs de los programas. Esta parte corresponde a lo que antes llambamos proyectos productivos y que renombramos como apoyo a las estrategias de medios de vida. Es decir, el apoyo a lo que las personas hacen para ganarse la vida, para distinguirlo del apoyo que les damos para incidir para que el Estado o el sector privado cambien sus polticas y finalmente sus prcticas. Para el estudio de Instituciones y Organizaciones que acabamos de ver, es necesario tener una idea aproximada del origen de los ingresos de las personas (como veamos, si proviene de granos bsicos, commmodities etc. en el caso de la agricultura o de la ganadera). Esto nos sirve para orientar mejor las polticas que necesitamos cambiar, pero no debemos olvidar que una de las aportaciones del enfoque de MVS es reconocer que la cartera de actividades es variada. Lo primero que haremos, pues, ser identificar cul es esta cartera de actividades. n Cul es la importancia relativa de las que parecen ms importantes? (mano de obra asalariada, venta de cosechas, venta de ganado, artesana, pequeo comercio, remesas). n Cmo las actividades candidatas a ser apoyadas pueden aumentar la carga de trabajo de las mujeres?

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n Qu resultados obtienen tanto hombres como mujeres? Qu capacidad tienen de enfrentar choques o tendencias negativas? n Cmo se ven afectados estos resultados por la estacionalidad? (hay pocas de mayor escasez?) Cmo decidimos qu estrategias de Medios de Vida apoya IO? Tradicionalmente, los proyectos de cooperacin tendan a apoyar una nica actividad, que sola ser la predominante. Esta tendencia se vea reforzada por los financiadores, que prefieren la claridad de las soluciones aportadas por el marco lgico, an a costa de una simplificacin excesiva de la realidad.

As, financiamos a pequeos/as productores/as de caf, cuando es posible que sus ingresos no provengan mayoritariamente del cafetal, sino de las remesas o actividades de servicios. Estas ltimas podran ser apoyadas con tanto o ms xito que las relacionadas con el caf. Conciliar la variedad de estrategias de Medios de Vida de las personas pobres con las restricciones de la cofinanciacin es un reto pendiente. El tipo de programas que se puede adaptar mejor est todava por definir, y es una de las consecuencias esperadas de la aplicacin del enfoque de MVS. La aplicacin del Nuevo Modelo de Trabajo, mediante el paso de proyectos a programas, puede facilitar el apoyo a la diversidad de estrategias al permitir, con la matriz de cambios, tratar mltiples cuestiones a distintos niveles.

CAJA 2. Por qu apoyar las estrategias de Medios de Vida?


El apoyo a las estrategias de Medios de Vida ha estado sujeto a polmica en los ltimos aos. Hay una sensacin de que los resultados verdaderamente importantes llegarn desde el cambio de Instituciones y Organizaciones. Esta afirmacin, siendo cierta, ha producido como efecto secundario una desvalorizacin del apoyo a las estrategias de Medios de Vida. Pensamos que hay razones suficientes para que IO contine apoyndolas: n Producen por s mismas cambios en la vida de las personas. n El papel del Estado no es hacerlo todo. Hay una parte sujeta a la responsabilidad tanto individual como del grupo meta como colectivo. Es til apoyar a las personas que asumen su responsabilidad de forma personal o colectiva para que puedan desempear mejor su papel. Recibir este apoyo desde las copartes, en vez de hacerlo desde el Estado, favorece la independencia de las organizaciones y dificulta la cooptacin del gobierno. n Nos permiten validar experiencias que nos siven de argumento de campaa: qu podemos pedir que el Estado o el Sector Privado hagan, porque hemos probado que funciona. En este caso es importante no confundir el papel de una ONG con el papel del Estado. Es decir, una ONG apoya a las personas de una determinada manera para que puedan conseguir su resultados: es un apoyo focalizado, concreto, de duracin limitada y evitando en lo posible el subsidio (por insostenible en el tiempo). Que la experiencia sirva de ejemplo no significa que se pida al Estado que debe actuar de igual forma, porque su modo de accin es caracterstico: n Su principal forma de actuacin debe ser sectorial (es decir, dirigida a todo un sector productivo y no slo a un grupo meta). n Tiene obligacin de focalizar slo en el caso de que el apoyo sectorial no alcance de forma homognea a la poblacin ms pobre y excluida. El Estado no debe actuar como una ONG, p.ej. sustituyendo el crdito universal por los proyectos de microcrdito que slo cubren a pequeos grupos. n A diferencia de las ONG, el Estado puede subsidiar a medio plazo, es decir, cubrir un dficit crnico o agudo de un sector, para que pueda llevar una vida digna. Reconocer la utilidad del apoyo a las estrategias de Medios de Vida no significa que no debamos ser conscientes de las dificultades con las que nos encontraremos: n Hay un ndice de fracaso natural difcil de vencer en todos los emprendimientos productivos. IO apoya a la gente que est en peores condiciones y tiene menores posibilidades de competir, quiz porque viven en zonas remotas, su preparacin es insuficiente o sus condiciones ecolgicas son difciles. n Nos podemos encontrar con niveles altos de aversin al riesgo, o baja iniciativa empresarial, que produzca falta de apropiacin por parte de actividades en las que el grupo meta acepta participar, a veces como propuesta surgida de la coparte. Para reforzar el xito de las estrategias de Medios de Vida, es importante resaltar el vnculo entre el apoyo a stas y los cambios en Instituciones y Organizaciones necesarios para reforzarlas. El apoyo a las estrategias puede tener ms xito si una campaa consigue cambios en las Instituciones y Organizaciones que les afectan, y viceversa: una campaa que no est relacionada con las estrategias de Medios de Vida de las personas, corre el riesgo de no tener fundamentos claros que la relacionen con la realidad.

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Anexo I. Contexto y tendencias


Este anexo incluye informacin elaborada expresamente para este documento, as como partes del documento de Oxfam Internacional Trends on Aid y del contexto utilizado para la elaboracin del PEI . manufacturados de bajo nivel tecnolgico e intensivos en mano de obra). Asimismo el ALC facilitara la inversin extranjera y el establecimiento de nuevas industrias que permitiran la transferencia de tecnologa para fortalecer las industrias locales. La evidencia de los ALC indica que estas expectativas no se han cumplido. En primer lugar, en la mayora de ALC el pas en desarrollo ha realizado la mayor parte de las concesiones eliminando tarifas de acceso, abriendo a la inversin extranjera sectores sensibles de su industria y servicios y eliminando proteccin a industrias nacionales en desarrollo. Un gran nmero de pases en desarrollo carece de la capacidad humana y tcnica para evaluar las consecuencias de los ALC que negocian. En segundo lugar, la mayora de los ALC no han eliminado las barreras existentes en los pases industrializados (arancelarias, no arancelarias, subsidios) que protegen productos agrcolas y manufacturados de bajo nivel tecnolgico (ej. textiles, ropa, calzado, etc.). Finalmente, aunque la inversin extranjera ha permitido a pases en desarrollo producir artculos de mayor valor aadido, muchas de las factoras franquicia se han limitado a simples tareas de ensamblaje sin ningn tipo de transferencia tecnolgica ni cadenas de demanda al importarse los productos intermedios desde la factora madre. La entrada de empresas multinacionales a menudo ha eliminado del mercado industrias nacionales favoreciendo el crecimiento de oligopolios cuyos intereses no siempre se enmarcan dentro de los objetivos de desarrollo econmico y social de los pases receptores. Aunque la integracin en el sistema econmico internacional puede reportar importantes beneficios a los pases en desarrollo, las posibilidades de obtener acuerdos justos y econmicamente beneficiosos es mayor a travs del sistema multilateral que a travs de asimtricos ALC. La experiencia ha demostrado que los pases en desarrollo poseen mltiples y a menudo contrapuestos intereses en relacin a la liberalizacin comercial. No obstante, la OMC ofrece un foro ms adecuado para aunar recursos tcnicos y humanos y buscar posturas de consenso que permitan defender sus intereses frente a los pases industrializados.

Comercio
El comercio y el crecimiento son importantes para la disminucin de la pobreza y la exclusin, pero no la solucin. El comercio se expande, ms en servicios e industria que en agricultura. Aumenta el reconocimiento de un enfoque ms matizado sobre el comercio, pero sin conocerse hasta qu punto significa la vuelta a la intervencin estatal. El Estado regresa a su papel, limitado por los acuerdos comerciales regionales, pero conservando espacio de maniobra. OI debe trabajar ms en polticas nacionales, con el posible apoyo de campaas internacionales. LOS ACUERDOS REGIONALES DE COMERCIO SE EXTIENDEN La lentitud y falta de progreso en las rondas multilaterales para la liberalizacin del comercio internacional dentro del marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) han llevado a muchos pases a negociar acuerdos a nivel regional. As, el nmero de acuerdos regionales de comercio (ARC) se ha triplicado en la ltima dcada llegando hasta los 153 a finales del 2005. Un 90% de estos tratados son bilaterales y un 85% son acuerdos de libre comercio (ALC). Los ARC y ALC de la ltima dcada son diferentes en estos aspectos: 1) Predominan los ALC entre pases industrializados y en desarrollo, frente al anterior predominio de ALC entre industrializados. Los ALC entre dos o ms pases en desarrollo han empezado a emerger. 2) Estos nuevos ALC son considerados como OMC-plus puesto que van ms all de la reduccin de tarifas de comercio introduciendo normativas muy estrictas sobre derechos de propiedad intelectual, inversin extranjera, legislacin nacional, adjudicacin de inversiones pblicas, etc. En teora la firma de ALC proporciona al pas en desarrollo acceso al mercado del pas industrializado para productos en los que tienen ventaja comparativa (ej. productos agrcolas no procesados, recursos naturales, productos

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SUBSIDIOS El comercio en productos agrcolas representa menos del 10% del comercio mundial. Sin embargo, la liberalizacin de barreras arancelarias y no-arancelarias sobre productos agrcolas es una de las cuestiones ms conflictivas. Mientras que liberalizacin unilateral, regional y sucesivas rondas de comercio bajo los auspicios de GATT/OMC han conseguido reducir barreras en el comercio de productos industriales, el sector agrcola continua siendo altamente protegido. Aunque el protocolo de Marrakesh acordado en 1994 bajo la Ronda de Uruguay y la actual e inconclusa Ronda de Doha plantean importantes avances hacia la liberalizacin de la produccin y comercio de productos agrcolas, el progreso a nivel multilateral ha sido por el momento escaso. Igualmente, la gran mayora de los TLC bilaterales y regionales han sido incapaces en eliminar aranceles y otras barreras en el comercio de productos agrcolas ms all (y slo en algunos casos) de las tarifas pico. Mientras que en la liberalizacin de productos industriales las listas negativas26 son ms frecuentes, el uso de listas positivas para el establecimiento de concesiones en agricultura ha limitado el alcance de los esfuerzos liberalizadores. Adems de las barreras arancelarias y no-arancelarias (como las regulaciones fitosanitarias, muy usadas por pases del Norte frente a las productos de pases del Sur), un factor aun ms importante en la exclusin de productos agrcolas de pases en desarrollo es el uso de diversas formas de apoyo nacional (ej. subsidios). Aunque la OMC prohbe el uso de apoyos directos a la produccin y ha ido eliminando progresivamente otra serie de apoyos que distorsionan el comercio , se permite el uso de subvenciones dirigidas al desarrollo rural y para I+D. Segn la OMC durante el 2001, los pases desarrollados invirtieron ms de 311 mil millones de dlares en subvenciones agrcolas, elevando un 31% el precio que reciben los agricultores por sus productos en relacin al precio mundial. En trminos de porcentaje de subvencin oficial en el total de ganancias del agricultor, Suiza se sita a la cabeza con un 69%, seguida de Corea del Sur (64%), Japn (59%), la UE (35%) y EEUU (21%). Aunque la UE es la principal responsable del mante-

nimiento del sistema de subsidios con ms de 80 mil millones de dlares anuales en subsidios agrcolas a travs de su Poltica Agrcola Comn, algunos pases asiticos como Japn, Corea del Sur y Taiwn tienen aun ms elevados niveles de subsidio per cpita. Los subsidios agrcolas en EEUU estn altamente concentrados en determinados sectores como el algodn y el azcar. En la ltima reunin de la OMC (Hong Kong 2005), la delegacin europea introduce por primera vez el tema de gnero, pero aunque se haya recogido no se contempla en las negociaciones. En ese mismo encuentro slo 3 de 30 ministros eran mujeres, lo que refleja el escaso nmero de mujeres con capacidad de decisin en la OMC (CGPEI). Apenas existen estudios sobre el impacto de las reglas internacionales de comercio en la vida de las mujeres, slo observaciones generales. Esto dificulta el anlisis de cualquier medida, acuerdo o negociacin comercial. CAMBIOS EN ESTRUCTURAS DE COMERCIALIZACIN Los productores y productoras compran los insumos a cada vez a menos empresas y venden sus productos a menos compradores. La concentracin tiene como consecuencia para los productores la disminucin de su poder en el mercado, entendido como la capacidad de fijar precios tanto de compra de materias primas como de venta de un producto terminado, de reducir la competencia o fijar los estndares del sector econmico afectado. (Murphy, 2006). Es necesario valorar la creciente importancia que estn teniendo los supermercados en la concentracin de las cadenas de distribucin de productos agroalimentarios. Este tema ha sido estudiado en los ltimos aos por la CEPAL, el ODI y otras organizaciones como la RIMISP. Las formas de distribucin estn cambiando y van a afectar en gran medida a las cadenas de valor tradicionales en las que participaban los mercados mayoristas en las ciudades.

Agricultura
La agricultura disminuye su participacin en el comercio mundial en favor de los servicios, pero contina siendo crucial para los pobres. Muchos pases continan dependiendo de la produccin de materias primas, sin que re-

26. Las listas negativas son siempre ms exhaustivas. Excepto por los productos sensibles incluidos en la lista, todo lo dems se liberaliza.

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currir a llamamientos a una mayor integracin o diversificacin sea suficiente. OI opta por mejoras parciales (pagos de deuda ligados a precios de materias primas, campaas hacia los consumidores como la del caf, organizacin de los/as productores/as, comercio justo o juntas nacionales de precio, y pasos hacia el control de la concentracin del mercado. Las mujeres son el puntal de la agricultura de pequea escala, fuerza de trabajo campesina y subsistencia de las familias. Son ellas las que producen 60-80% de la comida en la mayora de pases en desarrollo y un 50% de alimentos a nivel mundial (FAO,2006). (Contexto PEI) Su papel de productoras no est reconocido y encuentran grandes dificultades de acceso a tierra, crdito y otros recursos productivos: slo un 2% de la tierra pertenece a las mujeres (FAO, 2006), slo se les concede el 10% de crditos agrarios y, de forma general, no deciden sobre qu cosecha plantar o vender ni controlan los beneficios del producto de su trabajo (Contexto PEI). LA COOPERACIN APOYA MENOS LA AGRICULTURA En los ltimos aos ha habido multitud de investigaciones que han reconocido el papel del incremento de la productividad agrcola en la reduccin de la pobreza. Una buena revisin de la literatura se encuentra en Thirtle y otros (2001). Sin embargo, a pesar de este reconocimiento que data de los aos 80, el descenso en el apoyo de la AOD a la agricultura es patente en el ltimo decenio, como se puede ver en la figura 6 (Marn y Areta, 2005). Las ltimas afirmaciones llegan del DFID y el Banco Mundial: ningn pas ha tenido xito reduciendo la pobreza slo a travs de la agricultura, pero ninguno lo ha conseguido sin incrementar primero la productividad agrcola (DFID, 2006). El World Development Report del Banco Mundial para 2008 estar centrado en la agricultura para el desarrollo. Habr que ver si este reconocimiento ms amplio del papel de la agricultura se traduce en una inversin de la tendencia en la disminucin de los apoyos. Adems del descenso en la cooperacin para la agricultura, tambn decir el gasto pblico para la agricultura desciende en los pases pobres. Los programas de ajuste estructural han disminuido el porcentaje de gasto en agricultura en Asia y frica, a pesar de que las cifras totales no descendieron (Fan y Rao, 2003). De entre todo el gasto agrario que se realiza, el que muestra un impacto mayor en el aumento de la producti-

FIGURA 6. Evolucin de la AOD agrcola


Miles de dlares 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2001 2002

Fuente: Marn y Areta (2005)

vidad corresponde a la investigacin agraria (Fan y Rao, 2003). La investigacin agraria pblica ha aumentado levemente en los ltimos aos, pero aqu el dato ms significativo es la escassima parte que corresponde al frica sub-sahariana: un 0,5% del total, tanto en 1995 como en 2000. Amrica Latina contaba con un 4,8% en 1995 y descendi a un 4,6% en 2000 (Pardey et al, 2006). La inversin estatal en agricultura ha estado influida por la experiencia de los primeros aos de la revolucin verde en Asia, que. fue criticada como un estrecho paquete tecnolgico con consecuencias sociales y ecolgicas negativas. Hoy esta visin est negativa est en entredicho, por el hecho de que estos pases han salido de sus crisis alimentarias crnicas y se han convertido en exportadores netos de alimentos. La Revolucin Verde se interpreta cada vez ms como una estrategia dirigida por el Estado, mediada por el mercado y basada en los pequeos productores, destinada a incrementar la autosuficiencia en granos bsicos (SIDA, 2005).

Ayuda al Desarrollo
La AOD cambia: Europa pasa a ser un actor principal que puede competir con el Banco Mundial y llegar a influir en sus acciones. El sector privado puede tener un papel en la reduccin

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de la pobreza y la exclusin. Esto es parte de las ltimas manifestaciones de la agenda de Responsabilidad Social Corporativa. Para OI, puede ser parte de la solucin, pero slo si facilitan el desarrollo en vez de aumentar la pobreza y la exclusin. Vender a las personas pobres no es bueno de por s. El FMI disminuye su influencia. En esto influye China, que provee de crditos a pases en los que tiene intereses sin la condicionalidad que impona el FMI. Puede tener un efecto negativo sobre la transparencia gubernamental. En cuanto al gnero, slo 10% de la ayuda bilateral se dirige a la promocin de la igualdad de gnero, entre las ONG se dedican pocos recursos y no se crean capacidades para trabajar con un enfoque de equidad.

BRIC
Los BRIC (Brasil, Rusia, India y China), potencias econmicas emergentes, ganan importancia en la economa mundial. Su influencia, especialmente la de China, produce un encarecimiento de las materias primas y productos manufacturados ms baratos, pero a la vez limitan las posibilidades de competir a los pases que pudieran aspirar a sustituir la agricultura por la industria como motor del crecimiento. En los prximos cuatro decenios, los BRIC, especialmente China e India, pueden convertirse en potencias econmicas mundiales cuyo PIB desplazara a las actuales economas del G7, a excepcin de EEUU y Japn. Su primaca tendr sin duda importantes implicaciones a nivel poltico-estratgico, econmico y cultural. El impacto de la ascensin econmica de China e India afectar no solo a los pases industrializados, sino tambin a otros pases en desarrollo. El volumen total de comercio en China (importaciones y exportaciones) se ha multiplicado por tres desde los 1980 alcanzado actualmente el 4% del comercio mundial. China e India, que cuentan con altos y sostenidos niveles de crecimiento econmico y las dos poblaciones ms grandes del mundo han aumentado la demanda comercial de productos agrcolas y materias primas, invirtiendo la tendencia a la baja en el precio de estos productos durante las ultimas dcadas. El aumento de los precios del petrleo en los ltimos aos est en gran parte relacionado con la demanda de China. Ello ha tenido un impacto positivo en pases productores que han visto aumentar sus volmenes y precios de exportacin. Sin embargo, y paralelamente, ha supuesto

una subida en la factura energtica de los pases en desarrollo dependientes de importaciones de petrleo. La demanda de productos agrcolas por parte de los BRIC puede tambin tener implicaciones en pases productores y en pases deficitarios. Aunque histricamente China haba aplicado polticas de autosuficiencia en arroz y otros granos, a partir de 1978 se convirti en un pas exportador neto de arroz. Pero a partir de 2004 y 2005 la reduccin en los inventarios de arroz le ha convertido en un pas importador neto. Mayores niveles de produccin de arroz en India y Brasil han aumentado la capacidad exportadora del primero y reducido las importaciones en el segundo. Cualquier alteracin en la produccin o demanda en China (incluso pequeos cambios) pueden producir cambios bruscos en los precios mundiales de productos agrcolas. Otra rea en la que los BRIC (y de nuevo especialmente China) afectan a otros pases en desarrollo es en la centralizacin de la inversin extranjera. En el caso de China la inversin extranjera super los USD 50 mil millones en el 2005. Otras naciones en desarrollo, mayormente en el Sudeste Asitico, ven este flujo de inversin hacia China como una amenaza a la sostenibilidad de inversin en sus pases. Por otra parte Rusia, Brasil y China figuran entre los 7 mayores inversores de los pases en desarrollo. Los principales pases receptores de inversin por parte de los BRIC son pases industrializados pero, en tiempos ms recientes, tambin otros pases en desarrollo estn en sus reas de influencia econmica. De esta forma el crecimiento econmico en los BRIC puede contribuir al crecimiento econmico de otros pases en desarrollo. Aunque los BRIC han jugado a menudo un papel importante en la defensa de otros pases en desarrollo en foros internacionales (Rusia como parte del G8 y Brasil, China e India en la OMC), los intereses econmicos y polticos de los BRIC no necesariamente coinciden con los intereses de resto de pases en desarrollo. En la medida en que los BRIC desarrollen sus polticas econmicas podrn contribuir a crear regmenes comerciales y de inversin ms justos y equilibrados.

Energa
Se esperan subidas en los prximos aos y probablemente, a pesar de posibles bajadas leves a corto plazo, se ha terminado la poca del petrleo barato. Esto va a dificultar el desarrollo industrial de los pases pobres importadores y

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afectar gravemente a las zonas rurales por el incremento de los costes de transporte y de los fertilizantes. Al mismo tiempo se abre una oportunidad para los pequeos productores agrcolas: el auge de los biocombustiblesl. Pero stos slo podrn aprovechar la oportunidad si el Estado dirige hacia ellos ayudas especficas, fiscales (para poder competir con los combustibles fsiles) y cuotas de produccin (que les permitan competir con el agronegocio). Malasia e Indonesia ya han aumentado las exportaciones de aceite de palma para biodisel, mientras que Brasil ha desarrollado una industria de transformacin que cubre todo el pas y mantiene una cuota para los pequeos productores mediante el programa Sello Combustible Social (Holanda, 2004). Sin embargo, existe el riesgo de que la demanda de grano y aceite para alcohol y biodisel signifique una subida de precio en alimentos bsicos, tal como ha ocurrido en 2007 con el maz. La seguridad alimentaria de mucha gente corre peligro. OI est desarrollando un posicionamiento sobre este peligro y los biocombustibles.

Migracin
La migracin tiene una importancia econmica fundamental para los pases pobres. Sus remesas representaron en 2005 unos 167 mil millones de dlares, lo que explica su papel en la reduccin de la pobreza y la exclusin. Sin embargo, tambin significa la fuga de cerebros de los pases pobres, y la exposicin de las mujeres migrantes a discriminaciones y abusos, tanto cuando emigran (por falta de leyes que las protejan en los pases de acogida), como cuando son los maridos los que se van (y ellas se quedan solas sin estructuras que garanticen sus derechos como jefas de hogar). La migracin es una estrategia asentada para Medios de Vida. Sin embargo, no ha recibido el apoyo de las ONG, que la han visto ms como un fracaso del desarrollo que como una oportunidad. OI necesita no slo apoyar a los y las migrantes, que sufren malas condiciones de trabajo crnicas, sino definir cmo puede apoyarse la migracin como estrategia de Medios de Vida de manera que pueda ejercerse en mejores condiciones.

Cambio climtico y agricultura


El aumento de la productividad necesario tiene que producirse en una situacin de cambio climtico. Algunos estudios recientes demuestran los impactos econmicos del cambio climtico sobre la agricultura. Son especialmente graves para frica, donde la economa depende en gran parte de la agricultura y cuenta con zonas amplias de pocas lluvias. En los prximos 50 aos la subida de temperaturas y las lluvias cada vez ms irregulares pueden provocar, segn simulaciones con modelos informticos, una cada de hasta un 10% en la produccin de maz tropical. Se pueden perder casi 10 millones de toneladas anuales, con un coste actual de 2 mil millones de dlares. Los cambios no se reparten de forma homognea, sino que la produccin baja en tres cuartas partes de los pases, unos pocos no cambian y en otros aumenta. Slo la introduccin de maz mejorado y la conservacin de tierras puede atenuar esta tendencia, de continuar el calentamiento global (Jones y Thornton, 2006). Pero como veamos antes, el panorama investigador no es muy prometedor para frica y Amrica Latina. El cambio climtico es una de las tres preocupaciones principales del eje de Justicia Econmica dentro del OISP.

Las enfermedades se extienden


El SIDA contina su expansin, que afecta especialmente al frica Subsahariana: de los casi 40 millones de infectados, 25 millones estn en esa regin. El SIDA afecta a sus medios de vida a travs de la disminucin de la fuerza laboral, y la prdida consiguiente de productividad y activos. El SIDA aumenta tambin la vulnerabilidad de la mujer: en frica es una enfermedad principalmente femenina. Segn el informe de UNAIDS (2006) el nmero de personas que viven el mundo con VIH-AIDS durante 2006 se eleva a 39.5 millones, de los cuales dos tercios o casi 25 millones se encuentran en el frica Sub-Sahariana (UNAIDS 2006). La agricultura constituye uno de los principales medios de vida en frica Sub-Sahariana. Dado que el SIDA afecta a adultos en la etapa ms productiva de la vida afecta drsticamente la productividad de los agricultores afectados por la enfermedad. Ello tiene repercusiones no solo en la capacidad de alimentarse ellos mismos y sus familias sino en la produccin agrcola de comunidades y pases donde los niveles de prevalencia de SIDA son altos. Segn un reciente estudio, la muerte del cabeza de familia (hombre o mujer) puede llegar a reducir hasta en un 68% la produccin agrcola en la finca familiar (Jayne et

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al. 2006). Adems, esta reduccin en la produccin no se recupera en los siguientes aos. Por el contrario, la muerte de otros miembros de la familia se recupera ms fcilmente a travs de otros familiares que no trabajan en la tierra o mediante la vuelta a la zona rural de familiares que trabajan en la ciudad. La muerte en frica de gran nmero de agricultores debido al SIDA ha supuesto la prdida de conocimientos ancestrales sobre tcnicas de mejora de la tierra, semillas, etc. Durante los 80s y 90s, los pases de frica del Este y Surincluso los ms afectados por la epidemiaexperimentaron una disminucin en los ndices de cantidad de tierra por persona como consecuencia de la escasez de tierra arable y la alta poblacin rural. En este contexto la extensin del SIDA puede contribuir a ralentizar el descenso secular en el tamao de las granjas y la migracin rural-urbana en estos pases (Jayne et al. 2006). A menudo los agricultores utilizan dinero procedente de remesas o de actividades no agrcolas para la compra de insumos. Estas fuentes de ingresos se ven mermadas en las familias afectadas por SIDA. El SIDA no solo disminuye la capacidad de generar dinero a travs de la agricultura sino que tambin aumenta gastos mdicos y funerarios reduciendo las posibilidades para invertir estos inputs en aumentar la produccin. Es ms, en muchos casos las familias con miembros afectados por la enfermedad se ven forzados a vender ganado, equipamiento usado en agricultura e incluso tierra para poder hacer frente a gastos generados por la enfermedad. De esta forma el SIDA puede contribuir a aumentar la desigualdad en el medio rural. Estas desigualdades se ven exacerbadas por los efectos que el SIDA tiene en la distribucin de la tierra. A la muerte del marido, la mujer pierde a menudo el derecho a la tierra. Ello est contribuyendo en muchos pases a una concentracin de las propiedades y un aumento en las disputas y conflictos sobre el derecho a la tierra. Es por ello fundamental que las polticas de control de SIDA se coordinen e integren con las polticas de desarrollo rural y otras estrategias multisectoriales (ej. cambio en las leyes de propiedad y herencia de tierra) a fin de reducir el impacto que la enfermedad tiene en la produccin agrcola y la seguridad alimentaria de las comunidades afectadas. GRIPE AVIAR La gripe aviar tiene actualmente ms importancia econ-

mica que sanitaria, aunque no se puede descartar un desastre si se produjera una mutacin en el virus que facilitara la infeccin entre personas (sta es actualmente muy poco frecuente). El estudio sobre la seguridad alimentaria de la FAO (2006) indica que hay pruebas de los efectos que la gripe aviar ha tenido en los ms pobres. Aunque no es probable que se produzcan hambrunas a causa de prdida de aves, ya se ha producido y se puede producir en mayor medida una disminucin de la ingesta de protenas e ingresos procedentes de la venta de aves. Las aves de corral sirven de ahorro, son una fuente de ingresos (entre un 5 y un 10% en los hogares ms pobres) y de intercambio social. La enfermedad tiene presencia en frica del Oeste, donde se han producido brotes en Nger y Burkina. Es de esperar su extensin progresiva.

Seguridad y conflictos
El siglo XX ha sido el ms violento registrado en la historia; ms de 170 millones de personas murieron en guerras y otros conflictos de naturaleza poltica. Aunque el final de la guerra fra produjo un descenso marcado en el nmero de las guerras entre pases, ha habido a la vez importantes cambios cualitativos en la forma en que ocurren los conflictos, conocidos bajo el nombre de emergencias complejas para diferenciarlas de las causadas por desastres naturales. Primero, la mayora (un 90%) de los conflictos ocurridos entre 1989 y 2000 se produjeron dentro de las fronteras de un Estado. Un segundo cambio es que la mayora de las muertes en conflictos violentos se producen entre la poblacin civil, 1400 no-combatientes murieron cada da durante los aos 90. En 1999 un 25% de la poblacin civil en el frica Sub-Sahariana se vio afectada de un modo u otro por conflictos violentos. Ello ha resultado en desplazamientos masivos de poblacin y diseminacin de enfermedades. La gran mayora de los 40 millones de personas refugiadas en el mundo huyen de algn tipo de conflicto. Finalmente, los conflictos de esta nueva poca son ms complejos e implican un gran nmero de factores ms all de las simples reivindicaciones territoriales o estrategias geopolticas. Las mujeres que han tenido que abandonar sus casas en zonas de conflicto se quedan en situacin de mayor vulnerabilidad ante la violencia (UNHS, 2005)

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En situaciones de post-conflicto y reconstruccin, para el caso de mujeres viudas y solteras, las condiciones se agravan al no poder asegurar su sustento ni heredar propiedades de sus familiares. Estn condenadas en muchos casos a permanecer en campos de refugiados. (UNCHS Habitat) Estas nuevas tendencias exigen el establecimiento de modelos tericos que incluyan variables como factores medio-ambientales, sociopolticos, culturales, regmenes polticos y estructuras econmicas. Sin embargo, no fue hasta finales de los 70s y primeros de los 80s que se empezaron a buscar y analizar estos factores integrndolos dentro de un marco terico. Dentro de esta rea una de las direcciones de investigacin ms prolficas se refiere a la participacin de factores ambientales y recursos naturales en la gnesis de conflictos. De los cerca de 600 artculos acadmicos publicados hasta el ao 2000, un 96% encontraban factores ambientales y recursos naturales entre sus causas. En esta lnea de investigacin destacan los trabajos de Homer-Dixon. A principios de los 90 esta escuela postul que aumentos en la poblacin y actividad econmica crean presiones sobre recursos naturales renovables cuya degradacin y escasez lleva finalmente a conflictos violentos. Frente a esta escuela, ms recientemente otros autoresentre los que destacan Collier y Keenhan empezado a prestar atencin a como la riqueza de recursos naturales (en vez de la escasez) se encuentra en el origen y perpetuacin de muchos conflictos. Frente a las situaciones de agravio producidas por la escasez en la teora de Homer-Dixon, estos autores destacan la importancia del factor avaricia. En numerosos casos la competicin entre diversos grupos por el control de petrleo, madera o diamantes es fundamental para entender los conflictos en Nigeria, Sudn, Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona y Angola. Como es de esperar el impacto de los conflictos armados va ms all de las prdidas de vidas humanas y tiene importantes consecuencias sociales, econmicas y en el medio ambiente. Cuando se tienen en cuenta todos estos diferentes impactos, el frica Subsahariana (ASS) es la regin ms afectada. Es importante sealar aqu que la distincin entre las causas y las consecuencias de conflictos armados son a menudo difciles de establecer cuando las consecuencias se convierten a menudo en objetivos expresos de los grupos beligerantes.

El setenta por ciento de los 8 millones de personas que murieron en conflictos armados en el ASS durante la dcada de los 90 eran civiles. Adems de la prdida de vidas humanas, los civiles tambin sufren como resultado de hambre y enfermedades que ocurren durante y despus de una guerra. De los cerca de 25 millones de personas en el mundo necesitadas de ayuda alimentaria, un 80% se encuentran en el ASS, de los cuales la mitad son vctimas de cierto tipo de guerras. El nmero de personas desplazadas como resultado de conflictos en ASS tambin ha aumentando en los ltimos aos. En 2000, 14 millones de personas fueron desarraigadas de sus reas originales como resultado de los conflictos, la mayora dentro del pas en conflicto. En el ASS el nmero de personas desplazadas internamente excede a los refugiados internacionales en un factor de cuatro a uno. Estas dislocaciones masivas de la poblacin tienen importantes repercusiones en la economa y el medio ambiente (ej. presin adicional sobre tierra arable, acceso a servicios pblicos, etc.) en las zonas receptoras, adems de poder tener repercusiones sanitarias (ej. epidemias) y polticas (ej. alterando equilibrios tnicos) contribuyendo as a un crculo vicioso de violencia. No slo ha aumentado el nmero de muertos, tambin el nivel de violencia. Milicias armadas (e incluso ejrcitos regulares) atacan selectivamente a civiles a travs de mutilaciones, torturas y violaciones a gran escala. En los conflictos en Sudn y Nigeria los grupos armados han destruido aldeas enteras incluyendo casas, campos de cultivos, incluso escuelas y hospitales. Los nios no slo han sido blancos sino tambin activos participantes en estos conflictos. Un 60% de los 350.000 nios soldados en el mundo estn en pases del ASS. IMPACTOS ECONMICOS DE CONFLICTOS VIOLENTOS Los conflictos armados son una de las principales causas de pobreza y exclusin en ASS. Segn el Banco Mundial reducen anualmente el PIB del ASS en un 2%. Adems de los efectos econmicos directos resultantes de destruccin, los conflictos interrumpen la produccin y el comercio, retardan el crecimiento econmico e inhiben la inversin. La prdida de vidas reduce asimismo el capital humano del pas. En las sociedades predominantemente agrcolas del ASS, los conflictos limitan el acceso de los agricultores a la tierra, interrumpen los ciclos comerciales de inputs y el comercio resultando en la reduccin de

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la produccin agrcola y aumentando la inseguridad alimentaria. Se ha calculado que los conflictos sufridos por Angola redujeron la produccin en ms de la mitad como consecuencia del desplazamiento de poblaciones agrcolas de sus zonas de produccin y el minado de los campos de cultivo. Las infraestructuras de transporte, energa, telecomunicaciones, servicios pblicos se convierten a menudo en objetivo militar explcito. En muchos pases del ASS la destruccin de las infraestructuras de transporte terrestre ha fragmentado sistemas de mercado aislando a comunidades que se ven obligadas a migrar o a vivir en condiciones de subsistencia. Los conflictos tienen efectos indirectos al derivar a fines militares los recursos financieros de pases y comunidades. El BM ha estimado que durante la dcada de los 90 un 40-75% de las reservas en moneda extranjera en los pases del ASS se desviaron a fines militares contribuyendo al endeudamiento pblico de los estados. Los conflictos blicos tambin desvan hacia acciones humanitarias y de emergencia los presupuestos de ayuda internacional que podran invertirse en desarrollo sostenible y a ms largo plazo. Obviamente, los conflictos armados son tambin una barrera para la inversin extranjera y un factor importante en la salida de capital de los pases afectados. Muchos de los pases del ASS han permanecido en conflicto (a diferentes niveles) durante aos. Dicha situacin de permanente inestabilidad favorece la criminalizacin de la economa y su concentracin en la explotacin en recursos naturales impidiendo la diversificacin econmica y perpetuando situaciones de dependencia econmica y comercial en materias primas. Las guerras crean as sus propios sistemas polticos y financieros abriendo oportunidades econmicas que no podran existir en tiempos de paz. La aparicin de estas economas de guerra sirve a menudo para perpetuar el conflicto. La guerra se convierte en un fin en s mismo del que las partes beligerantes se benefician y en la que las expectativas de paz se convierten en una amenaza a la economa de la guerra. Finalmente, los impactos econmicos pueden exten-

derse ms all del pas en conflicto. Otros pases limtrofes en el ASS (y a menudo tambin pases occidentales, especialmente Europa) reciben flujos de buscadores del asilo o emigrantes econmicos. Los pases vecinos tambin son afectados por la disrupcin de sistemas de produccin y comercio y por la extensin a sus territorios de actividades relacionadas con economas de guerra CONSECUENCIAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Los conflictos violentos tienen efectos devastadores en el ambiente destruyendo recursos naturales de los cuales depende la poblacin. Los daos medioambientales son objetivos de guerra por parte de los grupos armados para evitar que el grupo contrario pueda aprovechar cosechas, agua, etc. El impacto ms directo ocurre a travs de la destruccin de la fauna y la vegetacin durante el movimiento de tropas o poblaciones desplazadas. El asentamiento de poblaciones en zonas marginales puede contribuir a la degradacin medio ambiental, especialmente cuando poblaciones mviles (por tanto sin compromisos a largo plazo) utilizan medios no sostenibles de cultivo, uso de lea y acuferos. En algunas ocasiones las organizaciones humanitarias han contribuido tambin a la contaminacin y degradacin ambiental cuando la infraestructura de los campos de refugiados no tiene en cuenta los requisitos a largo plazo necesarios para la proteccin del medio ambiente. Ha habido, sin embargo, situaciones en las que los conflictos han tenido un impacto ecolgico positivo mediante la creacin de tierras sin nadie, reduciendo presiones sobre el medio ambiente. Ms frecuentemente, el medio ambiente se convierte en una fuente de financiacin del conflicto. La explotacin descontrolada de recursos naturales como la tala excesiva de madera, minerales, petrleo o marfil han proporcionado capital para la perpetuacin de conflictos en Liberia, Sierra Leona, Nigeria, Sudn, Angola y RDC. Como en los impactos humanos y econmicos, los impactos medio ambientales de las guerras cruzan tambin fronteras con repercusiones regionales.

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