EL MAPA DE LOS ACTORES Y EL CONFLICTO

La determinacin del Mapa de los Actores y Conflicto pretende ser un procedimiento a travs del cual se identifiquen los aspectos ms sobresalientes de la problemtica de la cuenca hidrogrfica de la Cienaga de Mallorqun. Este elemento estratgico del ordenamiento de la cuenca hace parte de la etapa de Aprestamiento y se convierte en un requisito indispensable del proceso de planificacin sirviendo de prediagnostico por un lado pero especialmente permitiendo su construccin desde una perspectiva muy participativa con los diferentes actores institucionales y sociales. Este procedimiento determina la radiografa de los nudos crticos de la cuenca y permite definir las bases de un esquema muy adecuado de negociacin y resolucin de conflictos para el corto mediano y largo pla!o. El Mapa de "ctores y Conflictos no es un diagnostico ni una caracteri!acin es simplemente un instrumento #b$etivo%&ub$etivo de identificacin activa y social de los problemas mas sentidos y connotados en el sentir de los actores. "lgunas apreciaciones se basan en estudios cientficos y en investigaciones otros simplemente en la observacin y la e'periencia local por lo tanto hay que de$ar muy en claro su alcance y su papel fundamental en el proceso. El mapa no rempla!a ni sustituye la caracteri!acin y el diagnostico solo lo complementa y lo prepara. Los alcances de este primer producto del proceso de ordenamiento son decisivos pero limitados sin el desarrollo de las etapas posteriores de planificacin. (o se debe perder de vista que uno de los ob$etivos del ordenamiento territorial y ambiental de las cuencas se identifica con el me$oramiento del bienestar social y la calidad de vida mediante un proceso integral y comple$o que involucra diferentes dimensiones )espacio%temporal ambiental poltico% administrativa social%cultural y econmica* y define la orientacin de la ocupacin transformacin y utili!acin de los espacios geogrficos para armoni!ar y optimi!ar su aprovechamiento. Esto considerando las potencialidades y limitaciones sociales y naturales as como los intereses de los actores del territorio. +or tal motivo el proceso de ordenacin adems de determinar las estructuras ecolgicas diferenciadas )estado actual tendencias y perspectivas evaluando las potencialidades y restricciones de los recursos naturales debe definir claramente los conflictos socio ambientales y de uso de la tierra y anali!ar la identidad cultural y los valores de la comunidad conflictos socioculturales el grado de integracin o cohesin social y la compatibili!acin del cuadro de valores. Estos ,ltimos aspectos persibibles ,nicamente a travs de una primera apro'imacin con los actores en un escenario de discusin generali!ada )como lo que se pretenda reali!ar a travs de los talleres de sociali!acin reali!ados* e iniciado con esta primera etapa de construccin colectiva del M"+". La definici n del Marco Concept!al y Metodol "ico La etapa del Aprestamiento tiene como fin lograr un intercambio de informacin y el conocimiento con los diferentes actores sobre los aspectos

relacionados con la Cienaga de Mallorqun y en particular brindar la oportunidad de construir colectivamente el mapa de actores y conflictos convirtindose por lo tanto en uno de los principales productos de esta primera etapa del proceso de ordenacin. "s mismo durante el Aprestamiento se pretende dar a conocer el marco conceptual y metodolgico del proyecto de ordenamiento de cuenca y se homologan los elementos tericos y prcticos con un enfoque participativo con el cual se aspira a definir con mayor detalle el tipo de informacin disponible y el mbito especial% geogrfico sobre el cual se va a traba$ar. Estos propsitos se cumplieron a cabalidad para el caso de la cuenca de Mallorqun a travs de dos talleres de traba$o que adems de lo anterior pretendan de$ar sentadas las bases para la identificacin preliminar de los ob$etivos del ordenamiento )los cuales sern retomados ampliamente con los actores una ve! se concluya la fase de Caracteri!acin y -iagnostico "naltico* y la declaratoria de puesta en marcha la ordenacin de la cuenca como finalmente se hi!o por parte de la Corporacin.

El Mapa de Actores#Conflicto elaborado colectivamente con los actores principales de la cuenca pretende identificar preliminarmente antes de concluir la caracteri!acin y el diagnostico analtico los sistemas de produccin dominantes la articulacin dentro del conte'to regional y nacional los efectos de dicha articulacin los problemas ambientales generados y la compatibilidad ambiental de los sistemas de produccin. .gualmente pretende iniciar el proceso de /erarqui!ar los conflictos e'istentes as como presentar y evaluar las opiniones de solucin posibles )en este caso a travs de una apro'imacin a los posibles actores que pueden contribuir a su solucin dando las primeras orientaciones para la identificacin de conflictos entre actores sociales e institucionales. +ara la reali!acin de este primer producto importante y propio de la etapa de aprestamiento se reali!aron dos talleres participativos y de sociali!acin. 0no con interno con funcionarios de todas las dependencias de la Corporacin y otro con el resto de actores institucionales sociales y comunitarios identificados por la C1" en el primero de los talleres. Los talleres se acompa2aron de

entrevistas y visitas de campo as como con la revisin de informacin secundaria. Los principios de los cuales se parti para la reali!acin de los talleres %y con los cuales se recalc la necesidad de circunscribir el alcance y el mbito de las discusiones no solo de la etapa del "prestamiento sino de todo el proceso de ordenacin% parten de declogo de principios acordados por los +ases +artes en la Convencin de -iversidad 3iolgica a travs del denominado Enfo$!e Ecosist%mico& Este enfoque se ha convertido necesariamente en mandato orientador del nuevo modelo de desarrollo sostenible por el cual aboga el marco regulatorio y poltico de Colombia.

ENFO'(E ECOSISTEMICO DE LA CON)ENCI*N DE DI)ERSIDAD +IOLO,ICA -CD+. Principio /0 La elecci n de los o12eti3os de la "esti n de los rec!rsos de tierras4 56dricos y 3i3os de1e $!edar en manos de la sociedad& Principio 70 La ,esti n de1e descentrali8arse al ni3el m9s 1a2o apropiado& Principio :0 Los administradores de los ecosistemas de1en tener en c!enta los efectos de s!s acti3idades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas& Principio ;0 Dados los posi1les 1eneficios deri3ados de s! "esti n4 es necesario comprender y "estionar el ecosistema en !n conte<to econ mico& Principio =0 La conser3aci n de la estr!ct!ra y f!ncionamiento de los ecosistemas de1e ser !n o12eti3o prioritario del EE& Principio >0 Los ecosistemas se de1en "estionar dentro de los l6mites de s! f!ncionamiento& Principio ?0 El EE de1e aplicarse en las escalas espaciales y temporales apropiadas a los o12eti3os& Principio @0 Aa1ida c!enta de las di3ersas escalas temporales y los efectos retardados $!e caracteri8an los procesos de los ecosistemas4 se de1er6a esta1lecer o12eti3os a lar"o pla8o en la "esti n de los ecosistemas& Principio B0 En la "esti n de1e reconocerse $!e el cam1io es ine3ita1le& Principio /C0 En el EE se de1e proc!rar el e$!ili1rio apropiado entre la conser3aci n y la !tili8aci n de la di3ersidad 1iol "ica y s! inte"raci n& Principio //0 En el EE de1er6an tenerse en c!enta todas las formas de informaci n pertinentes4 incl!idos los conocimientos4 las inno3aciones y las pr9cticas de las com!nidades ind6"enas4 cient6ficas y locales& Principio /70 En el EE de1en inter3enir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas pertinentes&

El esquema previsto para el #rdenamiento de la Cuenca por parte de la Corporacin "utnoma 1egional del "tlntico )C1"* defini como elemento vital de su estrategia de planificacin para ser coherentes con este enfoque los siguientes principios para los talleres y el proceso con los diferentes actores4 +roceso participativo. .gualdad entre los participantes. Coordinacin interinstitucional. Conformacin de grupos interdisciplinarios. "provechar el conocimiento de los e'pertos participantes. "portar informacin y conocimiento al proceso de ordenacin y mane$o de la cuenca.

El esquema para la definicin del Mapa de "ctores y de Conflicto incorpora entonces dos elementos esenciales que sern orientadores del proceso a lo largo de las diferentes etapas del proyecto de #rdenacin4 uno es la planificacin +articipativa y el otro es el tema de la negociacin y la resolucin de conflictos. A& Planificaci n Participati3a Considerando que el mane$o de cuencas requiere un proceso de planificacin participativa con los habitantes y usuarios para e$ecutar acciones con$untas y concertadas en los temas propios del ordenamiento se identificaron como temas claves hacer nfasis en los lineamientos nacionales de4
+olticas &ociales y Econmicas )compatibili!ar intereses y prioridades de

los actores involucrados*.

+olticas "mbientales4 que permite prevenir o mitigar posibles impactos

ambientales negativos )armoni!ar el crecimiento econmico la equidad social y la conservacin del medio ambiente*. -e tal forma se estableci la necesidad de informar permanentemente a los actores a travs de los talleres de sociali!acin donde adems de homologar los criterios tericos conceptuales metodolgicos y procedmentales se logro la recoleccin de e'pectativas y necesidades y se identificaron los problemas ms sobresalientes de la cuenca. "s mismo se incorporaron aspectos de motivacin para la participacin y concienti!acin sobre el alcance que debe drsele a un proceso de ordenacin de cuenca. Estos se reali!aron al comien!o para el mbito interno de la institucin )C1"* y posteriormente para comunidades y actores institucionales locales y regionales )ms de 56 organi!aciones diferentes y priori!adas*. +& Ne"ociaci n y Resol!ci n de Conflictos El papel de C. ser el de servir de +lanificadores 7acilitadotes. La definicin de 8facilitador9 es tan variada como n,mero de 8facilitadotes9 e'isten. &in embargo en esencia se trata en negociacin de ayudarle a las partes a

desarrollar un proceso de negociacin e interrelacionamiento efectivo. Este papel se empe!ara a cumplir una ve! se concluya la estructuracin del Mapa de "ctores y Conflictos para lo cual es claro que el componente mas importante ser concentrarse con$untamente con las instituciones y con las comunidades en la b,squeda del me$or resultado para los intereses colectivos. :al ve! uno de los conceptos ms valiosos que se ha interiori!ado a travs del tiempo como practicantes de la negociacin para me$orar las condiciones ambientales es el de concentrarse mas en el proceso y no en el resultado de la negociacin )interactuar para resolver conflictos*. El concepto de estructurar el proceso de negociacin parte de esta premisa; es el proceso es el que nos lleva al resultado y no el deseo de un resultado particular el que debe determinar cmo se desarrolla el proceso. La construccin colectiva del Mapa de actores y de Conflictos es en si mismo un avance del proceso hacia la b,squeda de una meta concreta de ordenacin del territorio con enfoque socio ambiental. El mapa actores%conflicto es un primer paso para crear los procedimientos dise2ar el proceso y contribuir finalmente en el dise2o del resultado que le garantice a las partes haber logrado ma'imi!ar el valor capturado por medio de la negociacin )interactuar para resolver conflictos*. +or valor entendemos aquello que es importante para las partes y que capturar valor es uno de los conceptos centrales en el enfoque de 8procesos estructurados9 ya que las partes interact,an para obtener por medio de la negociacin la mayor cantidad de valor posible dado el conte'to de la situacin. (uestro propsito es por lo tanto el de ayudarles en este esfuer!o por medio de un proceso de comunicacin y entendimiento que estable!ca las me$ores circunstancias para ello. El Mapa de "ctores%conflicto debe ser la base de la construccin colectiva de una bitcora de gestin armnica en el esquema del Enfoque Ecosistmico y debe generar los primeros pasos de entendimiento de la problemtica. &u propsito ser en las fases subsiguientes capturar valor <para estos efectos% entre las partes. Entindase por valor el construir y aportar elementos no materiales que generen confian!a transparencia y entendimiento. +ara capturar valor seg,n la teora moderna de la resolucin de conflicto ):andem =665 y =66>* tenemos dos caminos4 el de crear valor y el de reclamar valor. El primero consiste en desarrollar las oportunidades de colaboracin que permiten aumentar el valor disponible para las partes el segundo es la situacin inevitable en que las partes compiten por reclamar la mayor cantidad del valor disponible para s mismos. 7inalmente el mapa de actores%conflicto permitir iniciar el proceso para lograr cuatro grandes propsitos4 la preparacin el establecimiento de un clima adecuado el intercambio de informacin y la definicin de los problemas a resolver. Preparacin: La investigacin y la prctica han demostrado algo dramtico la correlacin entre el 'ito de una negociacin y la preparacin es de apro'imadamente un ?6@; lo cierto es que en nuestra

e'periencia ninguna cantidad de prctica y conocimiento reempla!a una buena preparacin. El principal ob$etivo del Mapa es el de visuali!ar dise2ar y preparar el proceso de voluntades de los actores. Establecer un clima adecuado : .ndependientemente de que e'ista o no empata entre las partes en conflicto el propsito del Enfoque Ecosistmico y del Mapa es el de crear un clima que viabilice la negociacin en particular la disposicin para intercambiar informacin y colaborar en la b,squeda de posibles soluciones. &e debe abogar por la b,squeda de un ambiente que permita crear la confian!a y el respeto necesario entre las partes para llevar a cabo un proceso de negociacin efica!. Es claro que hoy no e'isten esas condiciones entre los actores. Intercambio de Informacin: 0no de los paradigmas ms difciles de superar para las partes es el de creer que compartir informacin debilita a la hora de interactuar y negociar; sin embargo la situacin es opuesta para poder negociar efica!mente es indispensable que se d un amplio intercambio de informacin en especial porque en muchos casos no es posible saber si una informacin es valiosa o no para la negociacin sino hasta que la sociali!amos entre los diferentes actores. Definicin del Problema: -e la manera en que se define el problema depende el tipo de soluciones que las partes pueden encontrar aqu se busca aplicar distintos modelos de anlisis y diagnstico a la informacin construida que les permitan a las partes prepararse para el proceso e intercambio de propuestas. En este sentido el Mapa pretende entender a fondo la situacin construida por el con$unto de los actores y tener una visin compartida del problema.

:odos los aspectos metodolgicos y operacionales se reali!an a partir del traba$o y el esfuer!o de los actores convocados por la corporacin los cuales deben actuar de forma interactuante pero con la debida autonoma de criterio y ba$o las propias capacidades de la e'perticia que lgicamente se reconoce entre los convocados y los participantes. +ara este propsito se constituyen entonces el Arupo 3ase de :raba$o )entre los funcionarios asignados por la direccin de la C1" los representantes institucionales del sector publico y privado los representantes de la comunidad y finalmente los facilitadotes C.* el cual cont con la participacin activa de B6 personas apro'imadamente )ver "ne'o =* independientemente de que la participacin a los diferentes talleres fuera mas amplia y nutrida )CD6 personas en los talleres 66C y 66= ver ane'o 5 y >*. El Desarrollo Metodol "ico del Mapa de Actores y Conflictos &e identifico como parte del proceso preparatorio de los talleres y como resultado prctico del traba$o reali!ado con los funcionarios responsables dentro de la Corporacin la necesidad de considerar una serie de variables fundamentales para la construccin colectiva del Mapa de "ctores y Conflicto ya que como se indico anteriormente se parte del principio fundamental que el

mapeo y la subsiguiente planificacin espacial del uso del suelo )durante la etapa de diagnostico y caracteri!acin* es un paso fundamental en los planes de ordenacin y mane$o para la sostenibilidad y la proteccin del medio ya que mediante una apro'imacin participativa se me$ora la posibilidad de una efectiva aplicacin comprensin no solo de los problemas sino de aplicacin posterior del plan. La utili!acin de esta herramienta como se vera mas adelante se $ustifico plenamente en ra!n de poder aplicar los conocimientos de la comunidad integrando los aspectos de su entorno y cultura as como su relacin dentro de un conte'to regional o local aspectos que generalmente no son considerados tenidos en cuenta o debidamente relacionados por las instituciones responsables del desarrollo. El aprovechamiento del conocimiento tradicional que hombres y mu$eres que viven en la comunidad tienen sobre prcticas de mane$o y su capacidad de valoracin de los recursos fue sumamente ,til y dar las bases para los traba$os futuros de organi!acin con la comunidad a lo largo de los pr'imos meses cuando un e'perto del equipo traba$e directamente con las comunidades en el territorio abordando la solucin de los principales problemas. Este primer paso ser la base para un posterior y eventual apoyo de organi!aciones sociales lo que permitir en las etapas subsiguientes contribuir al anlisis capacitacin e intercambio de conocimientos para el desarrollo de actividades que permitan solucionar problemas ambientales y productivos. El Mapa de "ctores y conflictos se construyo especficamente para el caso de la cuenca de Mallorqun a partir de una serie de variables concomitantes que sern el punto de apoyo a la Caracteri!acin y al -iagnostico "naltico pero tambin a las otras etapas del proceso )prospectiva !onificacin formulacin de proyectos implementacin y reglamento de uso*. Las variables se desprenden de los componentes temticos que fueron identificados como los mas importantes en el desarrollo del traba$o de sistemati!acin4 Componente socioeconmico y cultural; componente biofsico; componente de infraestructura y servicios; y componente institucional. Estas variables son4 C. Lista de situaciones +roblema =. +roblemticas Aenerali!adas 5. Causas de la +roblemtica >. Efectos "mbientales B. Consecuencias "mbientales D. "ctores .nvolucrados E. 0bicacin Aeogrfica F. 0bicacin Ecosistmica

Los siguientes son las definiciones y los alcances de los elementos constitutivos del M"+" "C:#1E&%C#(7L.C:#&4 C. &ituaciones +roblema4 son afectaciones ambientales que se presentan dentro de un mbito geogrfico y ecosistmico especfico que alteran la dinmica y el equilibrio natural de una cuenca. +ara el anlisis de las afectaciones en el presente plan de ordenamiento se ha clasificado el medio ambiente de la cuenca en cuatro componentes4 biofsico institucional infraestructura y servicios y socioeconmico y cultural. =. +roblemticas "mbientales Aenerali!adas4 es el proceso de identificacin y agrupamiento de las afectaciones ambientales que por su tipologa de afectacin generali!ada determinan el carcter de las variables o elementos ms relevantes de la problemtica ambiental de la cuenca. 5. Causas de la +roblemtica4 elementos y condiciones que estn involucradas en las afectaciones y problemticas ambientales generali!adas de la cuenca y que permiten establecer las procedencias y orgenes de la afectacin. >. Efectos "mbientales4 resultado del cambio de las condiciones del medio derivado de la interaccin de las afectaciones ambientales y de sus causas cuyas secuelas en el corto mediano y largo pla!o generan vectores de transformacin en los componentes del medio. B. Consecuencia "mbiental4 las consecuencias ambientales se deben medir en trminos de la cadena de efectos derivados sobre los ecosistemas naturales y transformados y sus implicaciones sobre el desarrollo econmico social poltico y ambiental de una cuenca y sus recursos naturales. Es la manifestacin directa e indirecta mediata o inmediata de un efecto o grupo de efectos ambientales que producen una condicin particular sobre el entorno ecosistmico de la cuenca. D. "ctores .nvolucrados4 es el con$unto de agentes involucrados en la relacin causa%efecto de las situaciones problema identificados y que desde la perspectiva de sus propios intereses )particulares y colectivos* determinan las caractersticas del mapa de conflicto dentro de la cuenca.

Aeneradores4 agentes propiciadores de las afectaciones y los procesos de transformacin ambiental en la cuenca. "fectados4 agentes receptores de los efectos y consecuencias ambientales. &olucionadores4 agentes institucionales gubernamentales y no gubernamentales comunitarios p,blicos o privados que intervienen en la solucin de las afectaciones de los problemas y los conflictos ambientales.

E. 0nidad Ecosistmica4 es la unidad de clasificacin donde la biocenosis se ubica y determina unas caractersticas de interaccin particular y especfica. Las unidades establecidas para la Cuenca de Mallorqun son4 acutico )cinagas ca2os arroyos ros embalses laguna de o'idacin mar* anfibio )mar litoral playas dunas manglar playones rondas* y terrestre )planicie ladera y loma*. "tributos ecosistmicos4 bosque ripario bosque muy seco tropical bosque seco tropical agroecosistemas urbano canteras*. F. 0bicacin Aeogrfica4 Locus4 locali!acin geogrfica poltico administrativa. Estas variables se constituyeron en el fundamento de la labor de los diferentes actores durante las dos sesiones de traba$o )talleres* reali!ados en esta etapa del proceso de ordenamiento. El cruce de las variables con la informacin del conocimiento de los actores y las verificaciones y consultas de campo por parte del equipo bsico de facilitacin permiti una apro'imacin muy interesante completa y bastante apro'imada al con$unto general de la problemtica dentro de la cuenca tal como lo transcribiremos en el con$unto de las matrices del Mapa. 3.#7.&.C # &#C.#EC.(#M.C .(&:.:0C.#(" # L G C0L:01"L .(71"E&:10C:0 1" G &E1H.C.#&
CODI,OS

" continuacin se define la sntesis general del Mapa "ctores%Conflicto la cual aparece en forma e'tensa con sus matrices respectivas como ane'o C. M"+" -E "C:#1E& G C#(7L.C:#& )versin sinttica y resumida*
.dentificacin de B7 sit!aciones pro1lemas4 en los componentes &ocioeconmico y Cultural )>B* .nstitucional )CC* 3iofsico )CB* e .nfraestructura y &ervicios )=C*. "grupacin de las situaciones problema en 7C pro1lem9ticas "enerali8adas4 en los componentes &ocioeconmico y Cultural )E* .nstitucional )>* 3iofsico )5* e .nfraestructura y &ervicios )D*. .dentificacin de /@? ca!sas de las pro1lem9ticas en los componentes &ocioeconmico y Cultural )CC>* .nstitucional )=D* 3iofsico )=C* e .nfraestructura y &ervicios )=D*. .dentificacin de @= efectos am1ientales en los componentes &ocioeconmico y Cultural )>B* .nstitucional )?* 3itico )C=* e .nfraestructura y &ervicios )C?*.

.dentificacin de @? consec!encias am1ientales en los componentes &ocioeconmico y Cultural )5F* .nstitucional )CC* 3iofsico )C>* e .nfraestructura y &ervicios )=>*. .dentificacin de B/ actores entre generadores afectados y solucionadores4 Ministerio de Medio "mbiente Hivienda y -esarrollo :erritorial; C1"; -"M"3; Ministerio de Educacin; &ecretarias de Educacin Municipales; Empresa privada; "ctores de la cuenca &ociedad en general; #ficina de -esarrollo &ocial; Clase dirigente de todo orden; "ctores del conflicto armado; :riple "; E+M; Cementos Caribe; Monmeros; Iona industrial de la va >6; Contaminadores; /ardines del 1ecuerdo; :a$amares de 3ocas de Ceni!a; Empresas p,blicas; "lcaldas de los B municipios; .C37; &E("; &ecretara del .nterior; Ministerios; C#1M"A-"LE("; Aobierno nacional; Aobierno departamental; Aobierno municipal; .(-#-E1; Comunidad acadmica; 3anco .nmobiliario; 7ondo Jdrico; Metroparque de Mallorqun; #(AKs; Comunidad; "M3; Concesionarios portuarios; Empresas de servicios p,blicos; .nvasores profesionales; Estratos ba$os; +escadores; 1ed de &olidaridad &ocial; #ficinas de +laneacin; #ficina de -esarrollo 0rbano; 7alsos lderes; #ficina de +articipacin Ciudadana; #rgani!aciones sociales; -efensora del +ueblo; Contralora; +rocuradura; Lderes aptos; Empresas contaminantes; Comunidades contaminantes; Entidades de salud; Canteras; :ransportadores; :uristas que contaminan; +obladores de la cuenca; Ministerio de +roteccin &ocial y &alud; &ecretara de &alud -istrital; &ecretaria de &alud Municipal; &ecretara del .nterior; +laneacin -istrital; #ficina para la Mu$er; .C37; La familia; +roductores agrcolas; Aanaderos; Jabitantes urbanos; .nstituto -istrital de Cultura y :urismo; C#1+#.C"; "gremiaciones y sindicatos agropecuarios; Comunidades tnicas; Heeduras; Capitana de +uerto; Comits intergremiales; "utoridades regionales; Entidades especiali!adas en investigacin capacitacin transferencia de tecnologa y asistencia tcnica; +ersoneros municipales; Comits cvicos; Conse$os Municipales; "samblea -epartamental; .(HEM"1; 0M":"&; +olica ambiental; .ndustrias; Municipios de la cuenca; -.M"1; #ficina de "tencin y +revencin de -esastres; -istrito de 3arranquilla.

Aspectos Destaca1les de la Pro1lem9tica Derar$!i8ada en la C!enca& La $erarqui!acin hecha por el equipo de e'pertos despus de una ponderacin del valor implcito asignado por los diferentes actores consultados durante los talleres las entrevistas consultas y como parte de la revisin bibliogrfica reali!ada permite la identificacin de una serie de &ituaciones +roblemas y +roblemtica Aenerali!ada del Mapa de "ctores%Conflicto que bien vale la pena resaltar y particulari!ar a nivel de sinteti!ar los aspectos mas sobresalientes de la problemtica y de los conflictos. Es necesario advertir que a pesar de haber separado los diferentes grupos de traba$o de acuerdo a componentes temticos particulares )&ocioeconmico y cultural institucional fsico%biolgico y de infraestructura y servicios* muchas variables aparecen identificadas reiteradamente en varios de estos componentes y en algunos casos en todos ellos lo que significa necesariamente que e'isten variables que act,an con cierta tranversalidad en el proceso de anlisis. &u consideracin reiterada las hace igualmente propensas a considerarlas de forma ponderada en esta $erarqui!acin. Aspecto Socioecon mico y c!lt!ral

+rdida de la seguridad alimentara y de los bienes y los servicios

ambientales de la Cuenca y de la Cienaga en particular. .nvasin desviacin deterioro y relleno de cuerpos de agua.

 7alta de conocimiento valoracin y apropiacin de los 1(1 por parte de los

actores institucionales y de la comunidad.

-egradacin social del atractivo paisa$stico y turstico e inadecuados

patrones culturales que marginali!an cada ve! ms el valor patrimonial de la cinaga y los arroyos incluyendo sus rondas. Condiciones epidemiolgicas de la poblacin por deterioro ambiental )contaminacin hdrica especialmente*. Constre2imiento de los cuerpos de agua por obras de e'pansin urbana.

Aspecto F6sico#+iol "ico

-esequilibrio y desa$uste de la dinmica de la lnea costera )erosin%

sedimentacin en la barra y canales de acceso entre los cuerpos de agua*.

1etroceso progresivo de la barra de arena de las cinagas y espe$os de

agua en la lnea costera )tasas aceleradas de movilidad hacia la fran$a continental estabili!ada* que pone en riesgo inminente la e'istencia de Mallorqun y Manats. .nvasin y relleno de cuerpos de agua de la cuenca. Contaminacin por li'iviados aguas servidas residuos slidos y agroqumicos. -eforestacin e incendios. +erdida acelerada de la oferta biodiversa. -isminucin progresiva de la oferta hdrica )calidad y cantidad*. +erdida de la fertilidad del suelo. Aspecto Instit!cional

7alta de conocimiento por parte de las instituciones y autoridades del

desarrollo econmico y el tipo de aprovechamiento de 1(1 que se adelanta en la cuenca particularmente respecto del uso del agua. 7alta de un plan maestro de drena$es pluviales urbanos y rurales. 7alta de coordinacin intra e interinstitucional que oriente el mane$o sostenible del recurso hdrico y del resto de los recursos naturales. Aspecto Infraestr!ct!ra y Ser3icios

&ervicios p,blicos deficientes en "lcantarillado sanitario. -escarga del efluente de la planta de tratamiento con alta carga sobre la

cinaga de Mallorqun de materia orgnica. Hertimiento inadecuado de residuos t'icos 7ormacin de torrentes en los sectores urbanos de 3arranquilla .nundaciones por desbordamiento de arroyos en tiempos de lluvia Malla vial en deficiente condiciones de operacin y tramos sin construir en algunos segmentos de la cuenca.

El PLANTEAMIENTO SINTETICO DEL PRO+LEMA

El desarrollo de 3arranquilla en su condicin de ciudad ribere2a y litoral costera con vocacin portuaria ha propiciado la creacin de !onas urbanas y adosamientos constructivos de ciudad%puerto con alta densidad de poblacin )la mas grande de la regin Caribe Colombiana* generando de hecho una presin sobre el espacio geogrfico y ecosistmico con una reduccin progresiva de las reas rurales y una destruccin prcticamente total de las coberturas silvestres y naturales generando como resultado una concentracin de la poblacin que presenta un conflicto de intereses y de armona en el paisa$e. El con$unto de actividades propias de la ciudad ha producido impactos sobre el medio natural y lo ha modificado e'plotndolo y generando una sobrecarga de desechos e'plotaciones y mane$os inadecuados para la cual no se ha desarrollado suficiente capacidad de gestin apropiacin cultural ni gobernan!a. Esta porcin ba$a de la cuenca presenta los mayores problemas de afectacin ecosistmica y socio ambiental y es all donde se locali!an desafortunadamente la mayor e'tensin de los sistemas ms vulnerables y estratgicos )cinagas litorales costeras de Mallorqun y Manates* de toda la hoya. La poblacin asentada en la periferia de estas Cinagas as como tambin sobre las fuentes abastecedoras del recurso hdrico en el rea rural y peri% urbana asciende demogrficamente en forma progresiva )e'ponencialmente en el permetro urbano de 3arranquilla y en forma aritmtica en los arroyos a nivel municipal* generando una invasin del espacio publico inconveniente desestabili!ador y en muchos casos ilegal que pone en entredicho la seguridad la vida de las propias personas all asentadas. En la actualidad el deterioro del &istema hdrico propiciado por las altas densidades poblacionales y su continua deforestacin; contaminacin y relleno de las rondas de orilla; sobre%e'plotacin de los recursos naturales con especial nfasis en el agua la fauna y la flora; la indiferencia de la poblacin en general de los habitantes asentados en la periferia de la Cinagas y en el resto de la 1E- hdrica abastecedora con$untamente con otros factores con$ugados de la ineficacia administrativa y la dbil coordinacin de la Aestin "mbiental .nterinstitucional ponen en entre dicho la estabilidad y la integridad de un sistema que hoy da continua otorgando un servicio ambiental y econmico de grandes proporciones para la poblacin barranquillera y de los dems municipios con $urisdiccin en el rea de la cuenca. El rea con mayor comple$idad y conflictos de uso dentro de la cuenca es a no dudarlo la cinaga de Mallorqun. Este espe$o de agua recibe la mayor cantidad de situaciones problema en el Mapa de "ctores y por ende la mayor cantidad de conflictos dentro de la cuenca. (o obstante muchos de los problemas identificados no solo se generan en la !ona de influencia de la cinaga sino en las otras !onas aguas arriba de la cuenca. La .nvasin del espacio p,blico en la Cinaga y la calidad de las aguas que se estn vertiendo dentro de la cuenca y desde el ro Magdalena han venido ocasionando un deterioro progresivo del humedal )espe$o de agua y manglares*. Los descoles de aguas residuales a desagLes pluviales Cinagas y arroyos afluentes del &istema as como la disposicin inadecuada de basuras por parte de poblacin

asentada en la periferia estn ocasionando tambin problemas en la salud p,blica de los pobladores ms pr'imos. APROEIMACION INICIAL DEL ENFO'(E INSTIT(CIONAL PARA LA SOL(CI*N DE LOS PRO+LEMAS DE AC(ERDO CON EL MAPA ACTORES#CONFLICTOS 0no de los e$ercicios adelantados durante esta etapa de aprestamiento fue la identificacin y el anlisis institucional reali!ado por la C.1." para poder atender los requerimientos del ordenamiento de la cuenca y poder satisfacer la solucin de algunos de los problemas identificados por parte de todas las dependencias tcnicas y directivas de la autoridad ambiental regional. Entre los principales ob$etivos identificados para llevar a cabo durante el proceso de ordenacin de la cuenca de Mallorqun se encuentran4 .dentificacin de !onas impactadas y de mayor conflicto socio ambiental para seguimiento "cciones para conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos de la cuenca Limitacin al uso de los recursos naturales en el marco del uso racional y sustentable. &olucionar conflictos entre poblacin humana y el medio ambiente 0nificar esfuer!os institucionales para dar una salida a la problemtica de la cuenca de manera tcnica cientfica y de suficiente respaldo social. Lineamientos de uso mane$o y aprovechamiento para garanti!ar preservacin mediante equilibrio de actividades humanas respecto de la dinmica natural y ecosistmica. .dentificar necesidades ambientales teniendo en cuenta plantear alternativas de desarrollo social y sostenible respecto de las caractersticas fsicas biolgicas ecolgicas y culturales dentro de la cuenca. Contar con instrumentos reglamentarios y polticas para incidir en el mane$o ambiental de la cinaga y evitar deterioro ambiental "cciones para mitigar factores de degradacin con base en diagnstico econmico biolgico social e institucional con involucramiento de todos los actores Contar con acciones o directrices de mane$o uso y conservacin de ambiente o de los recursos naturales para la cinaga de Mallorqun. &olucin de conflictos entre medio ambiente y poblacin yMo salida a la problemtica ambiental con fundamento tcnico -efinir racionalmente las limitaciones de uso de los recursos naturales del ecosistema en la Cuenca.

Los elementos vitales que consideran como impresidibles los diferentes tcnicos y funcionarios directivos de la Corporacin para el cabal cumplimiento de los ob$etivos propuestos son4

.nterdisciplinariedad Jerramientas metodolgicas Conocimiento < .nformacin Lnea de base Coordinacin y concertacin interinstitucional y comunitaria 1ecursos financieros .nters por parte de los diferentes actores de la cuenca -efinicin de !onas de traba$o .nstrumentos y herramientas /erarqui!acin de problemtica Capacitacin y sensibili!acin -elimitacin del rea -iagnstico socio%ambiental de la cinaga -elimitacin

Las acciones que las diferentes dependencias prevn para adelantar el traba$o de soporte tcnico al proceso de ordenamiento son4 Planeaci n -esarrollo y establecimiento de herramientas metodolgicas .dentificacin de caractersticas biticas de la cinaga &ensibili!acin y capacitacin comunitaria -efinicin de polticas de ordenamiento "poyo a proceso de reforestacin "portes a estudios para el diagnstico "poyo al proceso de construccin de la lnea de base Secretaria ,eneral 1eali!ar convenios y contratos necesarios &oporte legal y normativo

,esti n Am1iental +articipacin en el conocimiento del balance hdrico de la cinaga &oporte tcnico de la evaluacin ambiental y de la formulacin de acciones de mane$o 7ormulacin y desarrollo de estrategias complementarias "cciones para el seguimiento de las actividades.

El mapa del conflicto Negociar, por tanto, supone aplicar un conjunto de tcnicas que parten del sentido comn y del cultivo de habilidades para acercar a las partes y reflejar sus necesidades y preocupaciones. Los negociadores y los posibles mediadores necesitan un mapa de las vas conceptuales, o mapa del conflicto implcito en la discrepancia, en el que deben detallar al menos lo siguiente! " los motivos que han dado pie al conflicto #las causas normalmente son varias$ " los problemas de relaci%n entre las partes " las discrepancias en la interpretaci%n de los hechos " los intereses incompatibles " las barreras estructurales " las diferencias de valores " los obst&culos que se oponen al arreglo los procedimientos destinados a encau'ar o resolver la disputa. los factores individuales o estructurales que podran mejorar la relaci%n los puntos de coincidencia y los valores comunes. (n buen mapa del conflicto permite despus elaborar una buena agenda de negociaciones. )uando se trata de negociar conflictos armados, con frecuencia se reali'a una distinci%n entre los temas a tratar, para negociarlos en bloques que puedan tener diferentes ritmos. *n +mrica Latina suelen establecerse estos tres tipos de tem&ticas!