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A filantropia no Brasil: entre a caridade e a poltica de assistncia social

Silvana Maria Escorsim* A constituio da alcunha filantropia como expresso de determinado modo de relao social, teve como cenrio a Grcia antiga: bero da democracia ocidental. ABBAGNANO (2000:441) refere-se a compreenso que tinham Aristteles e os Esticos desta palavra: Amizade do homem para com outro homem , entendida como vnculo natural, visto que nenhum homem poderia ser alheio a outro homem. Este conceito tambm foi atribudo a Plato que o entendia sob trs aspectos: saudao, ajuda e hospitalidade. O homem como ser social por essncia justificava a naturalizao destas relaes, considerando ainda que a igualdade e a democracia fossem devidas queles que tinham o status de cidados. A ajuda ao outro, enquanto prtica social nasceu no interior da sociedade civil (SPOSATI, 2006) e foi historicamente referendada pela Igreja Catlica que, durante um longo perodo histrico, alicerou as condutas morais de seus seguidores na caridade e amor ao prximo, ainda que num contexto europeu dividido por estamentos sociais rgidos, determinantes da ocupao das classes naquelas sociedades. O atendimento s famlias pobres foi apontado por VIEIRA (1994) no pioneirismo de So Vicente de Paula (1576 1660), quando era vigrio em Chatillon- les-Dombes, na Frana do sculo XVII. A vida comunitria nos feudos e pequenas propriedades rurais na Europa requereram de seus habitantes atitudes de ajuda mtua, seja na produo de bens para o atendimento das necessidades materiais de existncia, como tambm nos acontecimentos ligados aos ciclos de vida e defesa desta, contra as intempries provocadas por catstrofes da natureza, doenas e guerras. A proteo do grupo tinha como lcus a famlia, cujo pressuposto era a proximidade entre seus membros. Mas, foi no marco do modo de produo capitalista que as relaes sociais assentadas no mutualismo dos grupos sociais sofreram uma eroso em suas bases constitutivas. Pois, enquanto sistema gerador de desigualdade como princpio fundante, o antagonismo de interesses entre trabalho e capital estabeleceu novas relaes de produo na base infraestrutural societria como tambm na produo e reproduo da base polticaideolgica, constituda pelo Estado, pelo direito e pelas formas de conscincia social. A propriedade privada dos meios de produo e a mercantilizao como substrato da sociedade capitalista, passaram a determinar o lugar social daqueles trabalhadores inseridos no processo produtivo dos quais se extrai a mais valia, e daqueles cuja fora de trabalho no interessava imediatamente ao capital e, portanto, cumpriam a funo de exrcito industrial de reserva. A estes relegados do processo produtivo, restavam apenas a caridade, a benemerncia, e a filantropia, como resposta s suas indigncias. O Estado moderno, longe de representar o bem comum, expressou no decurso da histria o campo de lutas advindo das contradies da sociedade, com claro predomnio dos interesses da burguesia que o prescreveu como regulador contratual da sociedade industrial. Foi na Alemanha do sculo XIX, que Otto Von Bismarck (1883) introduziu para o estado o papel de provedor de necessidades de reproduo social, passando a regular os incipientes benefcios de seguro social, antes operado pelas caixas de mutualidades, sendo estes: seguro doena,
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Assistente Social, mestre em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e doutoranda na mesma instituio. Este texto foi inicialmente produzido para a disciplina de Assistncia Social: Poltica e Gesto I, ministrado pela Profa. Dra. Aldaza Sposati em 2006. Revisado e ampliado em maio de 2008.

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acidentes do trabalho, amparo invalidez e amparo a velhice. Neste momento, o desemprego ainda no representava risco social para a sociedade. Contudo, foi apenas no sculo XX, na Inglaterra, com Lorde Beveridge (1942) que a idia do Estado como protetor das necessidades coletivas, numa concepo de que estas pairam acima das individualidades, como condio de referncia, efetiva-se. O estado protetor como padro de reproduo social, atravs do estabelecimento de polticas sociais, denotou uma transio entre as aes que antes se estabeleciam no plano individual para o plano social (SPOSATI, 2006). Esta nova construo do estado perante as necessidades sociais deu-se a partir do confronto propiciado pela luta de classes e a intensificao dos movimentos associativos e sindicais fundados numa sociedade industrial cuja lgica estruturou-se a partir da formao da sociedade salarial que se constitua como a principal fora produtiva do processo do desenvolvimento econmico do capitalismo monopolista. No contexto da histria poltica contempornea, o ps - segunda guerra mundial configurou a bipolarizao do mundo em duas tendncias polticoeconmicas antagnicas, representadas por suas potncias: Estados Unidos da Amrica, em sua hegemonia capitalista e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, representando o vis socialista. Tendo como meta a ampliao de seu domnio 1 , os Estados Unidos passaram a adotar polticas de ajuda econmica ostensiva na conquista dos mercados e garantias militares junto aos pases de capitalismo perifrico, em especial no Brasil. 2 Nos pases de capitalismo maduro e central, a democracia exigiu como fundamento a cidadania, destensionadora dos conflitos de classe, emergindo assim novas formas de coeso social, e o estado a process-las como padro de regulao social e de direito social. Isto quer dizer que a proteo social gestionada no aparelho estatal deveria prover as condies bsicas de vida. O pacto do estado com a sociedade civil preconizou um padro de cobertura construdo historicamente, no qual perpassou a aliana entre o modelo produtivo (de padro fabril) Fordista com o modelo de proteo social Keynesiano, garantindo por trs dcadas a Era de ouro do capitalismo mundial (1940 a 1970), com altos ndices de crescimento econmico. Conforme SPOSATI (2006), a presena de formas laicas no campo da assistncia social no Brasil deu-se no ps repblica, tendo em vista a separao oficial entre o estado e a igreja. No alvorecer do sculo XX, o Brasil manteve como caracterstica de sua formao sciohistrica o conservadorismo de uma sociedade elitista no acesso s riquezas sociais e sua acumulao, garantida por uma oligarquia latifundiria que detinha os poderes poltico e econmico 3 . A economia marcada pelo cunho liberal viabilizou o incio da industrializao e o intenso processo de urbanizao, na regio mais rica do pas at aquele momento, a regio sudeste. Desde o sculo XVIII, a filantropia e a assistncia social associavam-se intimamente s prticas de caridade no Brasil. Dependiam de iniciativas voluntrias e isoladas de auxlio aos
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Domnio sob o ponto de vis ta da produo e reproduo material e espiritual da sociedade. CARONE citado por AGUIAR (1985:59) diz: aproximao militar, desejada pelos americanos, seguem-se cinco acordos, assinados em 09 de maro de 1939.... Dentro dessa poltica de aproximao do Brasil por parte dos Estados Unidos, o governo norte-americano, em 1940, coloca disposio do Brasil emprstimos a longo prazo em troca de garantias para suas bases militares. Dentre estes emprstimos, temos o de 20 milhes de dlares para a Companhia Siderrgica Nacional. 3 A que se lembrar da poltica caf com leite na qual se sucediam na presidncia do Brasil um representante da burguesia paulistana e outro da burguesia mineira at o incio dos anos 30 do sculo passado.

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pobres e desvalidos da sorte. Estas iniciativas partiam das instituies religiosas que, sob o prisma da herana moral crist, dispensavam seus cuidados, oferecendo abrigos, roupas e alimentos, em especial s crianas abandonadas, aos velhos e doentes em geral. mais do que reconhecido o papel de organizaes como as Santas Casas de Misericrdia no pas como tambm atividades desenvolvidas por vrias ordens religiosas. Foi apenas no governo de Getlio Vargas que se criou o Conselho Nacional de Servio Social4 , cujo primeiro presidente foi Ataulpho de Paiva que havia proposto a criao de uma assistncia pblica no incio do sculo XX. Em 1942, foi criada a Legio Brasileira de Assistncia LBA, sob a forte influncia das primeiras damas, uma vez que a Sra. Darcy Vargas foi sua primeira presidenta. Estas senhoras deram capilaridade assistncia social em todo o territrio nacional (SPOSATI, 2006). O atendimento das repercusses da pobreza e da misria deixou de ser caso de polcia tal como se afirmava na dcada de 20 (do sculo XX), mas assumiu em seu trato o mbito da moral privada, numa lgica conservadora da assistncia social em sua verso filantrpica:
O trato da assistncia social no mbito da moral privada, e no da tica social e pblica, um dos equvocos dessa verso filantrpica. O primeiro damismo, a benemerncia est no mbito da moral privada. Neste sentido, que os conservadores pretendem agir (e agem) modelando a ateno queles mais cravados pela destituio, desapropriao e excluso social, organizando atividades que vinculam as relaes de classe, sob a gide do favor transclassista, do mais rico ao mais pobre, com a vinculao do reconhecimento da bondade do doador pelo receptor. (...). O modelo conservador trata o Estado como uma grande famlia, na qual as esposas de governantes, as primeiras damas, que cuidam dos coitados. o paradigma do no direito, da reiterao da subalternidade, assentado no modelo de Estado patrimonial (...). Neste modelo, a assistncia social entendida como espao de reconhecimento dos necessitados, e no de necessidades sociais. (SPOSATI, 2001:76).

O Conselho Nacional de Servio Social - CNSS era o rgo estatal que atribua parecer quanto concesso de recursos estatais, sob a forma de subvenes, para entidades sem fins lucrativos, uma vez que o estado passou a regular a cooperao financeira da Unio com entidades privadas, por intermdio do Ministrio da Educao e Sade (GOMES, 1999:93). As instituies assistenciais eleitas deveriam prestar servios sociais sob a forma de aes de assistncia social, de sade, de educao e de cultura. GOMES (1999) aponta a obrigatoriedade de registro no conselho a partir de 1943 e que este assunto foi condensado na Lei n 1.493 de 1951, utilizada at a criao do rgo que o sucedeu a partir da Lei Orgnica da Assistncia Social em 1993: o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS. No Brasil, concomitante a subveno estatal s instituies privadas e do atendimento da LBA nas reas urbanas, os programas sociais junto s comunidades rurais, seletivos e focalistas, efetiva ram-se sob a ajuda tcnica e financeira da Organizao das Naes Unidas (sob a batuta do governo norte-americano), cujo iderio reforava a viso de retir- las do atraso em relao ao desenvolvimento scio-econmico requerido. Esta concepo teve como referncia o conceito dualista de desenvolvimento do capitalismo, ou seja, o Brasil possua reas subdesenvolvidas convivendo com reas desigualmente desenvolvidas. O setor atrasado era disfuncional ao setor moderno. Este discurso foi amplamente incorporado pelo setor governamental na dcada de 50 (do sculo XX). (AGUIAR, 1985).

CNSS rgo consultivo da rea de Servio Social que foi criado pelo Decreto Lei N 525/1938.

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Vrias foram s regulamentaes posteriores que previam a iseno previdenciria 5 , para as entidades definidas como filantrpicas. A certificao de enquadramento que concedia acesso iseno previdenciria, definia a natureza das entidades filantrpicas aos critrios contbeis e jurdicos. A iseno de impostos sobre a importao de produtos foi legada s entidades que se dedicavam assistncia social em 1965. Foi apenas com a Carta Constitucional de 1988 que a Assistncia Social configurou-se como poltica pblica integrando o trip da Seguridade Social junto das polticas de sade e previdncia. Desse modo, alou o reconhecimento do estado brasileiro pela sua responsabilidade normativa e exeqibilidade frente s necessidades sociais. A constituio cidad foi produto de intensos embates entre os setores progressista da sociedade, representados pelos movimentos sociais, que lutavam pela extenso das polticas pblicas universalizantes, descentralizadas e participativas sob a gide do estado, e pelo setor conservador que desejava dispositivos poltico-econmicos liberais privilegiadores do mercado. Estes projetos societrios antagnicos foram colocados em disputa. Na Constituio, o artigo 203 dispe sobre os objetivos da Assistncia Social e estes reaparecem no artigo 2 da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei regulamentadora), devendo ser atividade voltada para a promoo dos direitos sociais, pois o que lhe d sentido a efetivao do estado democrtico de direito, possibilitando a incluso social e a emancipao daqueles cidados que no teriam outra forma de ter seus direitos sociais assegurados como, por exemplo, os referidos no artigo 6 da Constituio: educao, sade, moradia, lazer, entre outros deles decorrentes (AZEVEDO, s.d.). GOMES situa a Constituio Federal de 1988 como o marco referencial da Seguridade Social e evidencia o trato previsto para a iseno previdenciria destas organizaes:
A Constituio de 88 contempla, no captulo da Seguridade Socia l, artigo 195, pargrafo 7, a iseno da contribuio previdenciria s entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei, (...). Acrescente-se que o artigo 150, inciso VI, alnea c, veda a instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das instituies de educao, e de assistncia social sem fins lucrativos. GOMES (1999:94).

O texto constitucional previu diferentes nomenclaturas para as reas da seguridade social: se na Assistncia Social as entidades so denominadas beneficentes de assistncia social, na sade so chamadas filantrpicas sem fins lucrativos. No captulo da famlia, da criana, do adolescente e do idoso so tratadas como entidades no governamentais artigo 227, pargrafo primeiro (GOMES, 1999: 95). O assunto foi regulamentado com a lei6 que tratou da organizao da Seguridade Social e seu plano de custeio, em 1991. Em 1993 criado o Certificado de Entidades de Fins Filantrpicos, atravs de um Decreto 7 , que reiterava as isenes para instituio beneficente de assistncia social, educacional ou de sade sem fins lucrativos, postulando a obrigatoriedade destas entidades a aplicarem a gratuidade de atendimento no percentual mnimo de 20% de sua renda bruta. Ainda, ampliava para as entidades de sade a dispensa de tal exigncia quando estas oferecessem ao Sistema nico de Sade, 60% de sua capacidade de atendimento. Neste rol classificavam-se as Santas Casas e as APAES (Associao de pais e amigos dos excepcionais).

Aparecem pela primeira vez como utilidade pblica pela Lei N 3.577/59, regulamentas pelo Decreto N 1.117/62. 6 Lei N 8.212, de 24/07/91. 7 Decreto N 752 de 16/02/93 que regulamentou a Lei N 8.212.

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Apesar da edio da Lei Orgnica da Assistncia Social 8 , a qual caracterizava as aes compreendidas como de assistncia social, continuou o impasse com relao qualificao das organizaes que teriam o benefcio da iseno de contribuio Seguridade Social, devido ao descompasso com as normatizaes anteriores e pelo limiar de competncia do Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, para proferi- las, em particular com as entidades da rea de sade e educao. GOMES (1999) atribuiu a impropriedade da denominao filantropia para estas entidades que requeriam do poder pblico o financiamento, uma vez que eram co-executoras de polticas pblicas. Ao serem indevidamente classificadas como filantrpicas, sem demonstrar o mrito de ao assistencial, reiteravam a cultura clientelstica e da tutela ao revs da concepo do direito fundamentado numa poltica pblica, universal, descentralizada e participativa. A reatualizao e reconfigurao das antigas prticas de caridade por parte de organizaes do terceiro setor como tambm das organizaes empresariais, sob novas denominaes como: aes assistenciais, sociais, filantrpicas, de responsabilidade social, entre outras expresses, denotam a complexidade do tema enquanto novos rearranjos dos padres de sociabilidade e a urgente explicitao de suas determinaes sociais e implicaes no campo das polticas pblicas, no interior do desenvolvimento capitalista brasileiro. CAMURA (2005: 45) produz a seguinte reflexo:
Essa histria submersa da caridade no Brasil, marcada pelo donativo personalizado, baseado em valores cristos e centrados em relaes de reciprocidade e redes religiosas, hoje emerge adquirindo visibilidade e combinando-se com programas governamentais e empresariais, em meio a transformaes recentes nas articulaes que visam constituio de uma sociedade civil.

A Comisso de Normas do CNAS, em parceria com consagradas instituies de ensino, intensificou o aprofundamento de estudos sobre a constituio e normatizao das entidades de assistncia social, os quais resultaram em diversos trabalhos cientficos entre os anos de 1994 a 1998 (GOMES, 1999). Contudo, o governo manteve-se alheio a estes e props por diversas vezes mudana na legislao com o intuito de resolver o seu problema de arrecadao fiscal. Mas, enquanto campo de disputa entre os diversos interesses, em especial aos que se privilegiam com a iseno, o poder governamental no obteve sucesso, uma vez que as suas tentativas foram frustradas pelas foras poltico - partidrio destes grupos. Ainda que nova regulamentao, como o Decreto N 2.536 de 1998, alterasse a concesso dos certificados de filantropia, as entidades que prestavam atendimento nas reas de educao e sade continuaram a ser contempladas com a iseno, sendo exigida as suas inscries nos conselhos municipais de assistncia social. Apesar do acmulo de saber produzido por intensos debates e proposies quanto regulamentao da assistncia social, o CNAS no foi chamado a participar da elaborao deste decreto. O governo de Fernando Henrique Cardoso prope uma reforma na previdncia social seguindo um projeto de governo de mudanas estruturais liberalizantes, cujas polticas deveriam seguir um ajuste fiscal. Assim, foi promulgada a Lei N 9.732 de 11/12/98 que alterou os critrios de iseno contribuio da Seguridade Social. Caractersticas desta Lei:
- Entidade beneficente de assistncia social: promove gratuitamente e em carter exclusivo a assistncia social beneficente a pessoas carentes, em especial a crianas, adole scentes, idosos e portadores de deficincia. Entende como assistncia social beneficente prestao gratuita de servios e benefcios a quem dela necessitar (GOMES, 1999).
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Lei N 8.742 de 07/12/1993.

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Na esteira do continusmo, as entidades de sade que ofertassem a prestao de servios de pelo menos 60% ao Sistema nico de Sade, tambm seriam consideradas de assistncia social beneficentes. A Lei N. 9.732/98 foi objeto de intensos debates e nova regulamentao, colocando-se como alvo de disputas de interesses dos diversos grupos, tanto conservadores das benesses como tambm daqueles que queriam corrigir suas distores e direcion- la na perspectiva direitos sociais. Desse modo publicado o Decreto n 3.048 em 07/05/99 e republicado com correes em 12 de maio, cujo teor o novo regulamento da Previdncia Social sob a tica da reforma do estado mnimo (GOMES, 1999:101). Define pessoa carente a partir do vis econmico de uma renda mensal familiar inferior ao salrio mnimo vigente, sendo o mesmo critrio utilizado para o aluno carente de curso superior. As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs so a expresso mais atualizada do crescimento e fortalecimento do chamado terceiro setor no Brasil, regulamentada pela Lei n 9.790 de 23/03/99, como entidades privadas, sem fins lucrativos, que ocupam o espao pblico no estatal, em conformidade com os princpios de universalizao dos servios, cujas finalidades estejam voltadas para a promoo de assistncia social, cultura, educao, sade gratuita, segurana alimentar e nutricional, defesa dos direitos e do meio ambiente, promoo da tica, da paz, da cidadania e da democracia, do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza, produo de estudos e pesquisas (GOMES, 1999:104). A questo que se coloca como desafio atual a possibilidade de parceria entre o pblico e o privado, ou seja, a formao de vnculo entre estas organizaes e o poder pblico estatal para o fomento e execuo de atividades de interesse pblico, sujeitas ao controle social. Mais uma vez na histria scio-poltica brasileira h uma tentativa de transferir servios sociais de responsabilidade do Estado para a iniciativa privada, com os seus respectivos fundos de financiamento. As OSCIPs podero ser escolhidas atravs de edital pblico para esta parceria 9 . O termo de parceria permite a remunerao dos diretores e o pagamento de despesas de custeio com os recursos repassados, diferentemente do tradicional termo de convnio. O financiamento estatal para as entidades consideradas de assistncia social, atravs da iseno da contribuio a seguridade social, no se pauta no mrito de suas execues, to pouco na qualidade e na real aplicao aos seus destinatrios, ou seja, so campos nebulosos para a fiscalizao e controle social (atravs dos conselhos de direitos estaduais e municipais, como tambm dos fruns populares) e efetivao de polticas pblicas, uma vez que a legislao pauta como requisitos obteno das isenes, to somente, um volume de documentos que obedeam a critrios normatizadores jurdicos e contbeis oriundos dos diversos rgos e autarquias pblicas responsveis por suas emisses. Consideraes finais Historicamente no Brasil as aes filantrpicas estiveram arraigadas concepo caritativa de ajuda ao prximo sob o prisma da moral crist, na qual h o reconhecimento do valor da pobreza como redentora dos pecados. Foi no perodo de Getlio Vargas que o estado assume a primeira iniciativa de criar uma assistncia pblica no interior do aparato governamental, efetivada pela Legio Brasileira de Assistncia (1942) sob o comando da primeira dama. Esta organizao legitimou o estado
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Decreto n 3.100 de 30/06/99.

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patrimonialista e populista numa lgica conservadora da assistncia social em sua verso filantrpica, reiterativa das prticas de cunho moral, subalternizadora para quem recebe a ajuda frente aquele que a oferece e, a manuteno da pobreza como condio natural da sociedade e no como subproduto da desigualdade capitalista, na lgica do no direito ou do favor. interessante observar, ao longo do percurso histrico, que o estado brasileiro reconhea a existncia de entidades filantrpicas, regulamentando seus fins sociais e a cooperao financeira praticada para com as mesmas. Atravs de isenes de impostos, em particular os previdencirios, subvencionou organizaes privadas que executavam polticas pblicas, exigindo-se em contrapartida a gratuidade de atendimento para a populao pobre. Com a Constituio de 1988, a iseno da contribuio previdenciria s entidades classificadas como filantrpicas manteve-se. Vrias normatizaes infraconstitucionais seguiram-se regulamentando as aes para a obteno de certificao de entidades de fins filantrpicos, contudo, apesar da edio da Lei Orgnica da Assistncia Social continuou o impasse para qualificar estas organizaes. Ao serem indevidamente classificadas como filantrpicas, por no demonstrarem mrito de sua ao assistencial, reiteram a cultura clientelstica e da tutela ao invs da concepo do direito social. Alm do que muitas no esto ao alcance da fiscalizao dos conselhos de direitos sociais na aplicao dos recursos pblicos. O crescimento do terceiro setor, em sua vasta composio de entidades privadas sem fins lucrativos, demonstra que houve uma transferncia de responsabilidade na execuo polticas sociais pblicas para o setor privado, em particular na dcada de 90. Como este setor vem se profissionalizando cada vez mais, a rea de assistncia social configura-se como campo de disputa dos diversos interesses representados por foras poltico-partidrias. O reconhecimento da Assistncia Social como partcipe do trip da seguridade social e, portanto, poltica pblica contida na Carta Constitucional de 1988, requer novas relaes sociais entre o poder pblico, prestadores de servios sociais e populao usuria, numa concepo fundada no estado democrtico de direito e desse modo passvel do controle social, atravs dos fruns populares e conselhos de direitos sociais, na exigncia permanente de transparncia sobre a aplicao do fundo pblico e seus destinos em prol do atendimento efetivo das demandas coletivas.

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Referncias ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. 4 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2000. AGUIAR, Antonio Geraldo de. Servio Social e filosofia: das origens a Arax. 3 ed. So Paulo: Cortez; Piracicaba: UNIMEP, 1985. ARANHA, Maria Lcia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando: introduo filosofia. 2 ed. (rev; atualizada). So Paulo: Editora Moderna, 1995. AZEVEDO, Damio Alves de. Por uma comp reenso constitucionalmente adequada de Assistncia Social. s/data. Texto consultado pelo site: www.mj.gov.br/services/DocumentManagement/FileDownload.EZTSvc.asp?DocumentID=%7B7E668E3847C9-467F-84DC-2. Em 26 de maio de 2008. CAMURA, Marcelo A. Seria a caridade a religio civil dos brasileiros? In: Praia Vermelha: estudos de poltica e teoria social. N. 12. Primeiro semestre. Rio de Janeiro: Programa de Ps-graduao em Servio Social; UFRJ. 2005. p.42-62. GOMES, Ana Lgia. A nova regulamentao da filantropia e o marco legal do terceiro setor. In: Servio Social & Sociedade. N 61. Ano XX. So Paulo: Cortez, 1999. P. 91-108. SPOSATI, Aldaza. Desafios para fazer avanar a poltica de Assistncia Social no Brasil. In: Servio Social & Sociedade. Assistncia e proteo social. N 68. Ano XXII. So Paulo: Cortez, 2001. p. 54-82. ________, Aldaza. Anotaes da aula sobre concepes polticas de Assistncia social. PUC/SP de 13/03/06 at 29/05/06. VIEIRA, Balbina Ottoni. Servio Social: precursores e pioneiros. Rio de Janeiro: Agir, 1984.