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PROYECTO DE LEY: CONCURSO DE ANTEPROYECTOS PARA LAS OBRAS PBLICAS DE IMPACTO URBANO

CONTENIDO:
LOS CONCURSOS DE ARQUITECTURA Y URBANISMO EN EL PER I. ANTECEDENTES II. SITUACIN ACTUAL III. PROPUESTA SUSTENTADA ANEXO: PRINCIPALES CONCURSOS DE LA SOCIEDAD DE ARQUITECTOS ANEXO: PRINCIPALES CONCURSOS DEL COLEGIO DE ARQUITECTOS REGISTROS FOTOGRFICOS PROYECTO DE LEY EXPOSICIN DE MOTIVOS 1 2 2

4,5,6 7,8,9,10 11 Y 12 13 Y 14

Cartula: Obra Pictrica de ENRIQUE CAMINO BRENT

LOS CONCURSOS DE ARQUITECTURA Y URBANISMO EN EL PER

I.

ANTECEDENTES

Las convocatorias a concursos arquitectnicos de obras pblicas en el Pas han estado directamente ligadas a las instituciones representativas del gremio profesional; primero la Sociedad de Arquitectos de 1937 a 1962 y luego el Colegio de Arquitectos del Per de 1962 a 1998, fecha en que la Ley 26850 los elimin, negando al Estado la posibilidad de seleccionar los mejores proyectos presentados por los concursantes. Anterior a ello, la profesin no estaba establecida ocialmente, por lo que los pocos concursos que se realizaron obedecieron al buen criterio de los comitentes y no a una norma. Es el caso del Palacio de Gobierno (1903) y el Concurso Fachadas del Palacio Arzobispal (1916). SOCIEDAD DE ARQUITECTOS DEL PER SAP Con la formacin de la Sociedad de Arquitectos del Per SAP (26 de noviembre 1937), se inicia la defensa gremial por la delimitacin del campo profesional del arquitecto as como la reglamentacin del ejercicio profesional respectivo. Debido a estas acciones se aprueban normas y reglamentos similares a los de la Regin. Gracias a esas normas modernas y democrticas, se instituyen los concursos arquitectnicos de obras pblicas, abiertos a todos los arquitectos del pas, los cuales eran convocados por la dependencia pblica interesada, y en los que la SAP cumpla roles de control y observacin. Luego que la SAP se aanzara y estableciera relaciones con instituciones similares en Amrica, se aboca a poner en prctica los criterios concursales que operaban en la Regin; es as que demanda participar como auspiciador y en ese nuevo papel, colabora en la elaboracin de las bases, instaura la gura del consultor encargado de organizar el concurso y asesorar al Jurado, propugna el establecimiento de honorarios en relacin al costo de la obra, determina la conformacin del Jurado; entre otros. Los principales concursos arquitectnicos que se realizaron con la participacin de la SAP se ilustran en el Anexo que se adjunta. COLEGIO DE ARQUITECTOS DEL PER CAP La creacin del Colegio de Arquitectos del Per CAP, mediante la Ley 14085 (8 de junio 1962) marca el inicio de la colegiacin obligatoria para el ejercicio profesional y establece los principios y criterios que lo regulan, entre ellos la obligatoriedad de los Concursos Pblicos de arquitectura para denir de manera transparente el proyecto arquitectnico que se ejecutar con recursos que pertenecen a todos los peruanos.. En materia de Concursos Pblicos, los benecios de contar con un colegio profesional se dieron rpidamente; se reglament el sistema y se adquiri el reconocimiento como la nica institucin capaz de convocar concursos pblicos de arquitectura. Hacia la dcada del 70 se logra el mayor auge en las convocatorias pblicas. El total registrado de concursos organizados por el CAP entre los aos 1962 y 1994, es de 122 concursos urbansticos y/o arquitectnicos importantes, a nivel nacional 91 corresponden a obras del Estado, y 32 a obras privadas. Los principales concursos arquitectnicos que se realizaron bajo la organizacin y auspicio del CAP se presentan en el Anexo que se adjunta.

II.

(ARBITRARIA) SITUACIN ACTUAL

Al nal de la dcada del 90, el Gobierno modica el sistema y los procesos de seleccin para las adquisiciones de bienes y servicios por el sector pblico y promulga la Ley N 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (conocida como la Ley CONSUCODE), con la nalidad de unicar y simplicar los procedimientos y facilitar los trmites administrativos. Esta ley y la que ahora la ha sustituido, el D.L. N 1017 Ley de Contrataciones del Estado (OSCE), no establece, y por lo tanto elimina los Concursos de Anteproyectos Arquitectnico. Se limita a regular los procedimientos para las compras y licitaciones del Estado y deja librada la calidad de la obra arquitectnica o urbanstica al criterio de parte de profesionales rentados de la propia entidad y al azaroso designio del arquitecto escogido. Las disposiciones contenidas en estas normas, sin espacio para analizar y discernir alternativas de diseo, han determinado que, en muchos casos, se adjudiquen obras considerando solo el menor monto propuesto, no importando en absoluto la calidad de las mismas. El resultado; obras sin calidad o defectuosas; con adicionales que duplican o triplican el monto inicial contratado e incumplimiento de los plazos de ejecucin, debido a imprevistos y otras razones. En suma: insatisfactorio e ineciente.

III.

PROPUESTA SUSTENTADA

Para cambiar la situacin actual, que se ha reseado brevemente, el Colegio de Arquitectos del Per ha formulado un proyecto de Ley que presentar al Congreso de la Repblica para su debate y eventual aprobacin. El proyecto de Ley dispone que todas las obras arquitectnicas y/o urbansticas, con impacto urbano y dentro de determinadas limitaciones propias de la naturaleza y monto de las obras, que se ejecuten con recursos pblicos, del Estado, sean materia de un previo Concurso de Anteproyecto para seleccionar la mejor propuesta y contratar a los profesionales que, formando equipo con el (los) arquitecto (s) autor (es) del Anteproyecto ganador del concurso pblico elaboren los proyectos que conforman el Expediente Tcnico con el que luego se convocar la licitacin pblica para la ejecucin de las obras. La propuesta se sustenta en los benecios que se obtendrn con esta etapa previa, en la mayora de los casos visibles y tangibles en los resultados obtenidos en los aos anteriores con los Concursos Arquitectnicos que organiz y auspici el Colegio de Arquitectos del Per que se han sealado en los Antecedentes, y que en resumen son: - Seleccin de la mejor propuesta, el mejor Anteproyecto que resuelva los requerimientos de la obra urbanstica y/o edicatoria que se quiere construir. - Transparencia y eciencia en el proceso del Concurso con la participacin de los Colegios Profesionales (CAP y CIP) para que se contrate a los autores del Anteproyecto ganador y su equipo de especialistas para que desarrollen los proyectos y elaboren el Expediente Tcnico. - Un Expediente Tcnico nico, que permitir convocar a la licitacin pblica para la ejecucin de las obras con los mismos trminos de referencia, los postores se presentarn en igualdad de condiciones y podrn presupuestar las mismas obras, lo que reducir el margen para adicionales futuros y se establecern con ms precisin los plazos de ejecucin de las obras. Finalmente, con los debidos controles de la entidad licitante se tendr como resultado nal una obra urbanstica y/o arquitectnica de calidad, dentro de los parmetros preestablecidos, sin sorpresas, sin mayores adicionales, dentro de los plazos previstos, es decir un resultado eciente y satisfactorio, con el que todos ganan, en especial, las Ciudades, los ciudadanos y el Estado.

ANEXO

PRINCIPALES CONCURSOS CON PARTICIPACIN DE LA SAP

AO 1937.AO 1938.AO 1939.AO 1940.AO 1941.AO 1942.AO 1943.AO 1946.AO 1950.AO 1951.AO 1953.AO 1954.AO 1955.AO 1956.AO 1957.-

AO 1958.AO 1959.-

AO 1960.-

AO 1961.-

Edicio Sud Amrica; Promotor privado. Hotel en el Cusco; Promotor pblico. Teatro de Arequipa; Promotor pblico. Plaza de Armas de Lima; Promotor pblico. Club Regatas Callao; Promotor privado. Municipio de Miraores; Promotor pblico. Casa del Estudiante A. Aspillaga; Promotor privado Edicio Brasil; Promotor privado. Baslica de Santa Rosa; Promotor privado. Sede de la Sociedad de Arquitectos; Promotor privado Mercado Municipal de Huacho; Promotor privado Club Lawn Tenis de la Exposicin Lima; Promotor privado. Municipalidad de Lince Lima; Promotor pblico. Facultad de Medicina UNMSM; Promotor pblico. Hospital FAP Lima; Promotor pblico. Casa del vendedor de Diarios Lima Campus de la Universidad Catlica Lima; Promotor privado Campo Eucarstico de Lima; Promotor pblico Casa Barata Lima; Promotor privado Mercado Central y anexos Trujillo; Promotor pblico Ecole Nouvelle Lima; Promotor privado Mercado de Magdalena; Promotor pblico Instituto de Anatoma Patolgica Facultad de medicina de la UNMSM; Promotor privado Sede del Club Grau Piura; Promotor privado. Banco de Fomento Agropecuario en Chiclayo; Promotor pblico Expansin Urbana de Ayacucho; Promotor pblico Mercado de Abastos Ica; Promotor pblico Mercado de Abastos Huancayo; Promotor pblico Sede del Banco Industrial del Per Lima; Promotor pblico Mercado de Abastos Puno; Promotor pblico Aeropuerto Jorge Chvez Lima/Callao; Promotor pblico Auditorium de Miraores Lima; Promotor pblico Cooperativa del Ingeniero Ltda. Lima; Promotor privado Benecencia Pblica Arequipa; Promotor pblico.

ANEXO PRINCIPALES CONCURSOS ORGANIZADOS POR EL CAP

AO 1964 - Mercado de Lambayeque; Promotor: Junta de Obras Pblicas de Lambayeque. - Mercado de Lince N 2; Promotor: Municipalidad distrital de Lince. - Ciudad Universitaria de Trujillo; Promotor: Universidad Nacional de Trujillo - Centro Cvico de Huancayo FOCO N 1; Promotor F.N.DE JOP de Junn

AO 1965 - Mercado de Productores; Promotor; Ministerio de Agricultura - Ciudad Universitaria del Cusco; Promotor: Universidad Nacional San Antonio Abad - Institutos Nacionales de Salud Pblica; Promotor: Ministerio de Salud - G.U.E. Miguel Grau; Promotor: Ministerio de Educacin - Colegio Militar del Cusco; Promotor: Ministerio de Educacin - Colegio de Educandas del Cusco; Promotor: Ministerio de Educacin - G.U.E. de varones en Juliaca; Promotor: Ministerio de Educacin - Escuela normal de varones en Juliaca; Promotor: Ministerio de Educacin - Colegio Atausio Jaregui de Yurimaguas; Promotor: Ministerio de Educacin - Colegio Tpac Amaru de Huancayo; Promotor: Ministerio de Educacin - Colegio Nacional de Mujeres de La Oroya; Promotor: Ministerio de Educacin - Escuela Normal Mixta de Jauja; Promotor: Ministerio de Educacin - Colegio Nacional de Mujeres de Ilo; Promotor: Ministerio de Educacin. - Instituto industrial de metalrgica y pesquera de Ilo; Promotor: Ministerio de Educacin - Banco de Fomento agropecuario de Ica; Promotor: Banco de Fomento Agropecuario del Per. - G.U.E. de mujeres General Prado Callao; Promotor: Ministerio de Educacin. - Politcnico femenino del Callao; Promotor: Ministerio de Educacin - Instituto Nacional de Comercio N 41 Cusco; Promotor: Ministerio de Educacin - Instituto industrial femenino N 33 Tumbes; Promotor: Ministerio de Educacin. - Facultad de Odontologa Universidad San Luis Gonzaga de Ica; Promotor: Ministerio de Educacin. - G.U.E. San Juan de Chota Cajamarca; Promotor: Ministerio de Educacin.

AO 1966 - Centro Legislativo de Lima; Promotor: Ministerio de Fomento y O.P. - Centro Cvico Administrativo del Cusco; Promotor ONPU - Centro Cvico de Chiclayo; Promotor: Consejo Provincial de Chiclayo - Ciudad Universitaria de Lambayeque; Promotor: Universidad Nacional de Lambayeque - Complejo Cvico Administrativo Comercial de Lima; Promotor: Fondo de Jubilacin Obrera. - Banco Central de Reserva del Per; Promotor: Banco Central de Reserva.

AO 1967 - Centro Cvico de Huancayo FOCO N 2; Promotor: Junta de Obras Pblicas Junn. - Banco Minero del Per; Promotor: Banco Minero del Per - Colegio Mayor Peruano San Martn de Porras, en Madrid; Promotor: Patronato del Colegio M. P. San Martn de Porres. - Cooperativa de Crdito Sta. Elisa Ltda. N 39; Promotor: Cooperativa Santa Elisa. - Colegio Nacional San Juan, en Trujillo; Promotor: Junta de Vigilancia del Colegio. - Museo Nacional de Antropologa y Arqueologa Maranga, Lima; Promotor: Ministerio de Educacin. - Banco de Fomento agropecuario en Puno; Promotor: Banco de Fomento Agropecuario. - Edicio de la Sociedad de Benecencia del Cusco; Promotor: Sociedad Pblica de Benecencia del Cusco. - Ciudad Universitaria Univ. Tcnica de Piura; Promotor: Universidad Tcnica de Piura. AO 1968 - Corporacin de Saneamiento de Arequipa; Promotor: Corporacin de Saneamiento Arequipa. - Asociacin Instituto Nacional de Rehabilitacin; Promotor: Asociacin Inst. Nac. de Rehabilitacin.

AO 1969 - Corte Superior de Justicia de Junn; Promotor: Junta Depart. de Obras Pblicas de Junn. - Viviendas econmicas tipo (Per/BID); Promotor: Ministerio de Vivienda. - Mercado Ferial de Nazca; Promotor: Corporacin de Reconstruccin y Desarrollo de Ica.

AO 1970 - Monumento al desembarco en Parcas; Promotor: Comisin Nacional del Sesquicentenario de la Independencia del Per. - Sede Administrativa de Petrleos del Per; Promotor: PETROPER - Banco de la Vivienda del Per; Promotor: Banco de la Vivienda - Complejo Administrativo del Sector Agrario; Promotor: Ministerio de Agricultura - Complejo Administrativo del Sector Pesquera; Promotor: Ministerio de Pesquera - Concurso de emergencia para los damnicados del Sismo 1970; Colaboracin del CAP en coordinacin con el Ministerio de Vivienda.

AO 1971 - Embajada del Per en Brasil; Promotor: Ministerio de Relaciones Exteriores - Complejo Administrativo del Sector Vivienda; Promotor: Ministerio de Vivienda - Concejo Provincial de Trujillo; Promotor: Concejo Provincial de Trujillo - Concejo Distrital de San Isidro; Promotor: Concejo Distrital de San Isidro - Almacn de la CONAA; Promotor: Comisin Nacional de apoyo alimentario Ministerio de Agricultura.

AO 1972 - Sede del Colegio Mdico del Per; Promotor: Colegio Mdico - Hotel de Turistas en Tumbes; Promotor: Empresa Nacional de Turismo - Hotel de Turistas en Iquitos; Promotor: Empresa Nacional de Turismo - Hotel de Turistas en Puno; Promotor: Empresa Nacional de Turismo - Centro Cvico de Brea; Promotor: Concejo Distrital de Brea - Teatro Municipal de Tumbes; Promotor: Concejo Provincial de Tumbes - Hotel de Turistas de Machupicchu; Promotor: Empresa Nacional de Turismo - Ampliacin del local del SENATI; Promotor: SENATI - Central Operativa de la PIP; Promotor: Polica de Investigaciones del Per. - Mercado en Puno; Promotor: SINAMOS

AO 1973 - Hotel de Turistas del Cusco; Promotor: COPESCO - Auditorio de la PIP; Promotor: Polica de Investigaciones del Per - Centro Social, Cultural y Deportivo del Ministerio de Economa y Finanzas; Promotor: Ministerio de Economa y Finanzas.

AO 1974 - Centro Comunal de Recreacin Cerro de Pasco; Promotor:Junta de control urbano de Cerro de Pasco. - Terminales areos de Arequipa y Tarapoto; Promotor: Direccin de Transporte Areo MTC. - Terminal terrestre de Arequipa; Promotor: Direccin de Transportes MTC.

AO 1975 - Complejo Administrativo del Primer Ministro; Promotor: Comisin ejecutiva ad-hoc. - Sede de la SAIS Tpac Amaru; Promotor: SAIS Tpac Amaru - Ampliacin del local de SENATI; Promotor: SENATI - Ampliacin del Instituto Blaise Pascal de SENATI; Promotor: SENATI - Complejo Nuevo Local Central del Ministerio de Relaciones Exteriores; Promotor: Ministerio de Relaciones Exteriores. - Sede de la SAIS Pachactec; Promotor: SAIS Pachactec.

AO 1976 3 Agencias del Banco Industrial del Per; Promotor: Banco Industrial Centro de Calicacin del SENATI Trujillo; Promotor: SENATI

AO 1978 - Caja de Pensiones Militar Policial; Promotor: Caja de Pensiones Militar Policial.

AO 1979 - Ciudad de los Nios de la Inmaculada; Promotor: Revista Espacio

AO 1980 - Conjunto Habitacional Torres de San Borja; Promotor: Ministerio de Vivienda.

AO 1981 - Concejo Provincial de Puno; Promotor: Concejo Provincial de Puno. - Sede del Banco Hipotecario de Chiclayo; Promotor: Banco Hipotecario.

AO 1982 - Sede del Banco Hipotecario en Tacna; Promotor: Banco Hipotecario - Local de la Mutual de Vivienda ASINCOOP; Promotor: ASINCOOP - Centro Cvico y Comercial de Mollendo Arequipa; Promotor: Concejo Provincial de Mollendo - Banco Central Hipotecario en Iquitos; Promotor: Banco Hipotecario - Banco Agrario del Per en Piura; Promotor: Banco Agrario - Universidad Nacional de Pucallpa; Promotor: Universidad Nacional de Pucallpa - Ciudad del Deporte Lima; Promotor: ENACE - Ciudad Constitucin Lima; Promotor: INADUR - Banco Agrario del Per en Jan Cajamarca; Promotor: Banco Agrario - Complejo Turstico Recreacional de Puno; Promotor: COPESCO - Banco Agrario del Per en Cajamarca; Promotor: Banco Agrario

AO 1983 - Banco Agrario del Per en Huacho; Promotor: Banco Agrario - Conjunto Habitacional Comercial Palomino; Promotor: Sociedad de Benecencia Pblica de Lima - Conjunto Habitacional Julio C. Tello; Promotor: ENACE - Banco Agrario del Per en Ferreafe; Promotor: Banco Agrario

AO 1985 - Tratamiento Integral del Parque Universitario; Promotor: Municipalidad de Lima - Centro Comercial de Abastos La Merced Huancayo; Promotor: Coop. Dep. de Desarrollo. - Tratamiento de la Prolong. Av. Tacna; Promotor: INADUR

AO 1986 - Pabelln Administrativo UNMSM; Promotor: Universidad Mayor de San Marcos

AO 1987 - Sede CAP Lima; Promotor: Colegio de Arquitectos del Per

AO 1992 - Reconstruccin del Colegio de Arquitectos; Promotor: Colegio de Arquitectos del Per.

AO 1994 - Nueva Sede de la Biblioteca Nacional; Promotor: Biblioteca Nacional.

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER - 1966

BANCO MINERO DEL PER - 1967 ACTUAL SEDE DE SUNAT

SEDE ADMINISTRATIVA DE PETROPER - 1970

COMPLEJO ADMINISTRATIVO DEL SECTOR PESQUERA - 1970 ACTUAL SEDE DEL INC -MUSEO DE LA NACIN

BANCO DE LA VIVIENDA - 1970 ACTUAL SEDE DEL MINDES

CONJUNTO HABITACIONAL TORRES DE SAN BORJA - 1980

BIBLIOTECA NACIONAL - 1994

HOSPITAL NACIONAL ADOLFO GUEVARA V. - CUSCO - 1964

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PROYECTO DE LEY
LEY QUE PERFECCIONA DISPOSICIONES PARA LAS CONTRATACIONES DE OBRAS PUBLICAS DE IMPACTO URBANO

EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la ley siguiente: Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley establece disposiciones especiales para los procesos de seleccin de contratacin con recursos del Estado incluyendo a los nanciados con crditos externos o garantizados por organismos nancieros-, en especial, los de la etapa de elaboracin de expedientes tcnicos a los efectos de garantizar los principios de transparencia, eciencia y la calidad arquitectnica de los proyectos de obra pblica mediante el establecimiento de un apropiado sistema de concurso pblico de anteproyectos para obras de impacto urbano. Artculo 2.- Obras pblicas de impacto urbano 2.1. De manera general, la presente Ley calica como obras pblicas de impacto urbano de las ciudades y asentamientos humanos, a los proyectos de edicaciones, plazas, parques y otros, siguientes: a. Que el valor referencial de la inversin sea igual o superior a las quinientas (500) unidades impositivas tributarias; y b. Los proyectos de construccin o remodelacin de obras referidos a infraestructura pblica o equipamiento urbano, tales como hospitales o centros de salud; sedes institucionales de entidades pblicas; museos, teatros, centros educativos y universidades pblicas; parques locales, zonales, zoolgicos o botnicos, acuarios; malecones y alamedas; terminales terrestres y similares; asilos y albergues; infraestructura deportiva tales como estadios y campos deportivos, que modo enunciativo y no limitativo se sealan, as como otros proyectos de naturaleza anloga que considere conveniente la Administracin Pblica competente. 2.2. La calicacin precedente no comprende a las obras y proyectos de Defensa Nacional. Artculo 3.- Las entidades pblicas que realicen procesos de seleccin para proyectar y/o ejecutar obras de impacto urbano as como los contratistas a quienes se contrate, observarn las disposiciones que en materia desarrollo urbano y de conservacin del patrimonio cultural y ambiental establece nuestro ordenamiento jurdico. Artculo 4.- Concurso pblico arquitectnico de anteproyectos para obras de impacto urbano 4.1. Las entidades pblicas que programen realizar procesos de seleccin de obras de impacto urbano previamente deben vericar si en sus archivos o, en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, existe el estudio del anteproyecto para la misma. 4.2. El Concurso Pblico se realiza con la nalidad que la entidad pblica cuente con un anteproyecto que conciba, proyecte y predimensione los elementos que integran el mismo en sus aspectos urbansticos y de arquitectura as como de ingeniera bsica y estructural. 4.3. Vericada que sea la carencia del proyecto, las entidades pblicas a travs de sus respectivos comits especiales convocarn al respectivo Concurso Pblico del anteproyecto a cuyo efecto elaboraran las bases pertinentes. 4.4. Los Concursos Pblicos pueden ser, a criterio de la entidad pblica, Internacionales, Nacionales y Regionales. Los Concursos Internacionales convocan a arquitectos a nivel nacional e internacional con arreglo a la legislacin peruana. Los Concursos Nacionales convocan a los arquitectos colegiados a nivel nacional. Los Concursos Regionales convocan a los arquitectos colegiados inscritos en la Regin respectiva.

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4.5. Los Arquitectos que se presenten a los Concursos Pblicos de Anteproyectos Arquitectnicos debern presentar al equipo de profesionales ingenieros que en caso de ganar el concurso elaborar el expediente tcnico con las especialidades de estructuras e instalaciones elctricas y sanitarias. 4.6. La admisin, evaluacin y calicacin de las propuestas estar a cargo del respectivo Jurado Calicador que estar presidido por el delegado que acredite la entidad convocante e integrado por delegados designados al efecto por los Colegios de Arquitectos y de Ingenieros del Per as como por la Veedura que se designe por el Sistema Nacional de Control. Este Jurado se desempear con arreglo al Reglamento interno que al efecto aprobar la entidad convocante. 4.7. Con la decisin del Jurado Calicador culmina dicho Concurso Pblico.

4.8. El equipo autor del proyecto ganador del Concurso Pblico ser contratado directamente por la entidad pblica para el desarrollo del Proyecto Arquitectnico Denitivo y la elaboracin del Expediente Tcnico de la obra, en los plazos establecidos en las Bases, Trminos de Referencia y dems disposiciones normativas. Dicho proyecto denitivo y Expediente Tcnico formar parte de las Bases con que se convocar al correspondiente proceso de seleccin para la ejecucin de las obras. 4.9. El costo de los concursos se detrae de los honorarios profesionales (H.P.) de los diseadores ganadores y no sobrepasar el 10% de los mismos. Los costos de los concursos se reeren a: a) Programacin arquitectnica: entre el 1.5 y el 2% del H.P. b) Convocatoria: entre el 1.5 y el 2% del H.P. c) Gastos del Jurado: entre el 1.5 y el 2% del H.P. d) Premios: entre el 3 y 4% del H.P. 4.10. Los Premios gratican al Equipo autor del Anteproyecto ganador del Concurso y tambin a aquellos concursantes que a criterio del Jurado, merezcan ser reconocidos a mrito de honor por la calidad de sus proyectos: El equipo ganador del concurso pblico tiene como nico premio la contratacin con el Estado para el desarrollo del Proyecto Arquitectnico Denitivo y elaboracin del Expediente Tcnico. Artculo 5.- Normas reglamentarias La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinin del Colegio de Arquitectos del Per, en un plazo no mayor a treinta (30) das tiles deber proponer al Poder Ejecutivo las normas reglamentarias de la presente Ley. Artculo 6.- Norma Derogatoria Dergase las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

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EXPOSICION DE MOTIVOS
LEY QUE PERFECCIONA DISPOSICIONES PARA LAS CONTRATACIONES DE OBRAS PUBLICAS DE IMPACTO URBANO

I.- FUNDAMENTACION Antecedentes: 1. El Decreto Legislativo N 710 del 05 de noviembre de 1991 dispuso que las entidades del Estado y las empresas conformantes de la Actividad Empresarial del Estado que, de acuerdo a ley, estn obligadas a efectuar contratos de ejecucin de obras mediante procedimientos de licitacin pblica, deban adjudicar la buena pro a la oferta evaluada como la ms baja. 2. El artculo 2 del Decreto Ley N 26150 del 29 de diciembre de 1992 estableci que publicada la relacin de postores aptos y resueltos los recursos impugnativos, si estos se hubiesen presentado, la Comisin en presencia de Notario Pblico, proceda a la apertura del tercer sobre -Propuesta Econmica, de todos los postores calicados aptos, adjudicando la Buena Pro a la propuesta evaluada como la ms baja. 3. Dicho criterio, de dar la buena pro a la oferta ms baja, ha sido asumido otorgndose al efecto un peso determinante de la propuesta u oferta econmica durante su evaluacin. Problemtica: 1. Si bien el sistema de otorgar la Buena Pro a la alternativa evaluada como la ms baja aparentemente benecia al Estado con una reduccin del costo de la obra pblica, tal regla o criterio de preponderancia, en realidad, afecta al Estado puesto que permite que se deje minusvalore, en la evaluacin, las propuestas tcnicas y nancieras del proyecto, sacricndose la calidad tcnica de la obra pblica y hasta de los propios materiales y las tcnicas y procesos constructivos. 2. El mayor error, con el consiguiente perjuicio para el Estado que se incurri con la aplicacin de la Ley N 26150 fue desentenderse de valorar la calidad arquitectnica y centrar la decisin nicamente en la cuanta de la obra. Qued as absurdamente sancionado que para el Estado Peruano la calidad arquitectnica no era el valor a perseguir, pues slo le interesaba cuan barato se construye y no qu construye. 3. El criterio segn el cual debe otorgarse la buena pro a la oferta evaluada como la ms baja, asimismo, ha fomentado la masicacin de la corruptela de las obras y de los presupuestos adicionales. En la Revista Medio de Construccin, hace ms de quince aos se advirti que: Ya en la dcada de los 50 nuestro pas ha tenido una experiencia negativa con el sistema de la propuesta ms baja, lo que determin, en su oportunidad, ejecucin de anzas, retardos y cobros adicionales basados en los supuestos nuevos 1. 4. La mala prctica de aprobacin de expedientes tcnicos decientes en la contratacin pblica es harta conocida. As, en los medios de comunicacin se da cuenta que solamente entre 1993 y 1998 la Contralora General de la Repblica se vio obligada aprobar presupuestos adicionales para obras pblicas por un monto 151 millones 488 mil 143 dlares debido, en su mayor parte, a expedientes tcnicos decientes 2 [...] Segn dicha nota periodstica, para la Contralora es imprescindible que se realicen correctamente los estudios previos a las obras. Actualmente, el artculo 41 de la Ley a las contrataciones y adquisiciones del Estado, Decreto Legislativo N 1017, autoriza el pago de hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado.

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Revista 1/2 DE CONSTRUCCION. Editorial. Suplemento Asesora Legal. Editorial. Junio de 1994. El Comercio, 07.03.1999, p. A7.

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5.

En la experiencia de la obra y de la contratacin pblica se sostiene al respecto que: a. es un crimen permitir edicar sin planear previamente, y que: Es una estupidez, fruto de la ignorancia, planear sin requerir el concurso de los grupos profesionales que sealadamente intervienen3 en ella. b. Hace ya algunos aos se practicaba la licitacin al mejor postor, como si fuera un remate y en tal caso la adjudicacin era obligatoria o necesaria, un mero acto de vericacin. Ello dio lugar a muy fundadas crticas y malas experiencias, pues el precio no puede ser el nico parmetro de decisin. Pero con el transcurso del tiempo se han desarrollado tcnicas ms sosticadas que permiten sopesar todos los elementos necesarios y valorarlos razonable y criteriosamente. 4

6. El Estado debe ser capaz de movilizar los recursos tcnicos, institucionales, nancieros y polticos necesarios para la implementacin de sus decisiones y proyectos. No basta que los recursos pblicos estn disponibles, pues resulta necesario velar por la idoneidad y la competencia tcnica que garanticen la calidad de la obra pblica. 7. El artculo 4 de la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, establece que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene por nalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eciencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos. 8. El Colegio de Arquitectos del Per reiteradamente ha solicitado al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo la liberacin de la creatividad arquitectnica en las obras edicatorias del Estado, hoy prisionera de la licitacin liberndola del mandato que ha impuesto para que designe a los empresarios que oferten el menor precio de la obra, postulando la promocin de la calidad arquitectnica en el Per, la misma; que debe seguir los mismos cauces que el mundo moderno y democrtico ha trazado para las mltiples manifestaciones del arte, es decir, los concursos pblicos, donde los creadores presentan libremente sus obras para ser juzgadas en conjunto por jurados calicados. 9. Los ltimos tiempos, los concursos de arquitectura han multiplicado sus formas y contenidos, dando cabida a una cantidad de profesionales de amplio y variado espectro. Existen concursos de ideas, de proyecto, de proyecto y obra, restringidos, abiertos, multidisciplinares, con empresa, por equipos, etc., cada uno de ellos es acometido de una manera completamente distinta. 10. En atencin a las recomendaciones formuladas por la Contralora General de la Repblica y el Colegio de Arquitectos del Per, en direccin de los principios de transparencia y de la eciencia que debe vericarse en los proyectos de inversin pblica, es preciso que se dicten las normas correctoras que garanticen la calidad en las obras pblicas de impacto urbano, entre otros, regulando un apropiado sistema de concursos pblicos que permita a la administracin pblica la seleccin de las mejores propuestas espaciales, funcionales, estticas y econmicas (en trminos costo-benecio). II.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LEGISLACIN NACIONAL La presente propuesta legislativa perfecciona el proceso de contratacin pblica, en especial en la etapa de elaboracin de expedientes tcnicos, optimizando el uso de los recursos pblicos en los procesos de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. III.- ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente propuesta legislativa no irroga gasto alguno al erario nacional, y garantiza los siguientes benecios: Perfecciona el proceso de contratacin pblica, en especial en la etapa de elaboracin de expedientes tcnicos. Fortalece la transparencia y la eciencia de los proyectos de inversin pblica, mediante el establecimiento un apropiado sistema de concurso pblico de anteproyectos para obras que tienen impacto urbano en las ciudades. Crea las condiciones que mejoraran sustantivamente la calidad de los proyectos de obras pblicas al obtener mediante concursos pblicos la concurrencia libre de varios anteproyectos y no de solo uno como ocurre actualmente. Los anteproyectos que concursan sern calicados por un jurado ad hoc, sin costo adicional para el Estado, pues los costos de dichos concursos sern detrados de los honorarios de la propuesta ganadora.

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Gnzales Berenguer Urruta, Jos Luis. Teora y Prctica del Planeamiento Urbanstico. Espaa, 1975, p. 31. Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo 2. Ara Editores, Lima, 2003, p. XXII-38 y 41.