ALGEMAS NO BRASIL: UMA NECESSIDADE POLMICA

Andrei BATISTA FIORI1 Cludio Jos PALMA SANCHEZ2

RESUMO: A recente publicao da smula vinculante n11 pelo Supremo Tribunal Federal, dispositivo que trata da utilizao de algemas no pas, gerou uma crescente e pertinente discusso nacional sobre um tema que j era de algum modo muito polmico. Todo esse alarde decorre principalmente das inmeras prises com emprego de algemas que vem sendo efetuadas pela Polcia Federal em suas vrias operaes de carter nacional. Tendo em vista que at ento no havia legislao especfica que tratasse do uso de algemas no Brasil, tanta exposio na mdia de pessoas algemadas gera um questionamento amplo em relao aos direitos do algemado, principalmente no mbito moral, levando em considerao todo o aparato constitucional que assegura os direitos a presuno de inocncia e a dignidade da pessoa humana. No apenas raciocinar em defesa dos direitos do acusado como tambm somos levados a analisar a necessidade do Estado em fazer valer os dispositivos legais, e preservar o direito segurana da sociedade em geral, o que justifica em determinados casos, a utilizao das algemas como instrumento de conteno e proteo da pessoa que esta sendo conduzida, do agente da lei e dos demais cidados. Palavras-chave: Algemas; Dignidade; Abuso de autoridade; Falta de disciplina jurdica; Necessidade do uso da fora.

1. INTRODUO

H muito se discute no Brasil a aplicabilidade das algemas e a necessidade de seu uso em determinados casos. Muitos se perguntam por que a medida adotada pelo STF com relao smula vinculante n11 teve tanta repercusso nacional j que algemas, todos sabem, um instrumento comum no dia-a-dia das polcias militar, civil, federal e de outros rgos detentores do poder de policiamento na sociedade. Justamente por ser um instrumento que, infelizmente, to comum no cotidiano social do pas as algemas fazem parte de uma polmica j antiga no meio
Discente do 1 ano do curso de Direito das Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente 2 Docente do curso de Direito das Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente. Orientador do trabalho.
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jurdico. Isso porque seu uso, at o momento da publicao da smula, no havia sido regrado de forma especfica pela lei vigente no pas, ao passo que a necessidade de tal regramento no era apenas funcional, mas legal, tento em vista a existncia desde 1984 da Lei de Execuo Penal Lei n 7.210, de 11/07/1984, que em seu art.199 dispe da seguinte forma: o emprego de algemas ser disciplinado por decreto federal . O problema a inexistncia at os dias atuais desse decreto federal que discipline o uso das algemas. Coube ao STF, visando dar uma resposta a essa ausncia jurdica em relao s algemas publicar a seguinte smula vinculante: "S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado". Com relao ao instituto da smula vinculante, ele previsto no artigo 103-A da Constituio Federal, com a redao dada pela EC n 45, de 8 de dezembro de 2004, tendo sido regulamentado pela Lei n 11.417, de 19 de dezembro de 2006. (HERBELLA, 2008, Pg. 93). Pretende-se com este artigo, ponderar sobre questionamentos que so de grande relevncia quanto aplicao das algemas e sua funcionalidade sociolgica; alm de analisar as repercusses dentro da esfera jurdica e social tendo em vista a dignidade do algemado, a necessidade do Estado em garantir a funcionalidade dos dispositivos legais e a intrigante falta de disciplina jurdica em relao ao assunto at os dias atuais.

2. DIGNIDADE HUMANA E PRESERVAO DA IMAGEM

A Constituio Federal de 1988, vigente no pas, tida como a Constituio cidad, principalmente pelo fato de ser a primeira constituio promulgada aps o regime ditatorial militar instaurado no Brasil aps o golpe de

1964 e assegurar uma gama de direitos de ordem fundamental ao ser humano e que foram conquistados ao longo da histria da humanidade custa de muito esforo. Os contratualistas do sc. XVIII pregavam que o homem, logo nos primrdios da existncia humana, deixou seu estado natural de sobrevivncia para viver em um estado de contrato, onde abdicou de certas liberdades naturais para receber direitos de proteo, tendo em vista os riscos a que se submetia em viver sozinho. Fatigados de s viver em meio a temores e de encontrar inimigos em toda parte, cansados de uma liberdade cuja incerteza de conserv-la tornava intil, sacrificaram uma parte dela para usufruir do restante com mais segurana. (BECCARIA. Pg. 19). Mesmo abdicando de certa parte de sua liberdade, o homem conservou a maior parte dessa liberdade para si, como meio de garantir sua autonomia e a partir desse preceito gerar direitos fundamentais. Encontrar uma forma de associao que defenda e proteja de toda a fora comum a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual, cada um, unindo-se a todos, no obedea portanto seno a si mesmo, e permanea to livre como anteriormente.(ROUSSEAU. Pg.9). Pensando nos direitos que se conservaram do pacto ou contrato social que podemos raciocinar sobre a dignidade do ser humano enquanto pessoa e atualmente a preservao desses direitos com relao exposio de sua imagem dentro do contexto do emprego de algemas. A exposio da imagem pela mdia de forma exacerbada fere a dignidade, quando focada dentro de um contexto em que se analisa o ser humano com todos os seus atributos sociolgicos. Ora, a utilizao de recursos tecnolgicos e udio-visuais como: fotografias, filmagens, reportagens de forma sensacionalista e persistente notoriamente causam sem dvida uma repercusso avassaladora no indivduo. Emprega-se um esforo estrondoso em procurar o melhor ngulo, a melhor imagem, enquanto que o olhar e o recolhimento daquele que exposto refletem toda uma situao de flagelo interior. No uma questo de defesa apelativa sobre o erro cometido ou crime em questo. A questo abordada e vigente to somente a defesa do direito que lhe reserva a lei e o seu cumprimento. O direito de preservao da imagem

cruelmente ferido nos casos em que a mdia explora o acontecimento e divulga imagens de algum sendo algemado de forma sensacionalista e oportuna, criando uma sensao de julgamento virtual, como se a vergonha de ser exposto em rede nacional fosse um meio de se fazer justia de forma imediata. Muitas vezes, causa de ostentao, nega-se o uso-fruto desse direito, lesando a integridade da pessoa humana em seu mbito psico-social, tendo em vista a repercusso causada por tanta exposio da imagem de forma abusiva e desnecessria.

2.1. As algemas e a mdia.

Necessariamente, os veculos de comunicao udio-visuais so de extrema importncia para a sociedade, principalmente para uma sociedade democrtica e globalizada. Sua prestao de servios de informao uma constante necessria ao nosso cotidiano. Porm, notrio e espantoso o poder que determinados meios de comunicao tem sob as opinies e condutas das pessoas que so seus espectadores, ouvintes, ou leitores. Muitas vezes a dominao psquica to grande que algumas pessoas so levadas a fazer coisas que se forem analisadas por elas mesmas com mais calma ficariam sem resposta, como por exemplo a compra de alguns produtos desnecessrios que so ofertados por esses veculos de informao. Todo esse poder de convencimento pode ser perigoso e deve ser tratado com integridade e responsabilidade, principalmente quando o assunto informao. Afinal, se um comercial de TV pode nos convencer a comprar um produto qualquer, pode uma noticia equivocada ou tendenciosa nos colocar em um quadro de extrema alienao cultural. Falando em algemas e seu uso no Brasil, temos necessariamente que colocar em pauta a importncia da atuao das policias estaduais e principalmente a

polcia federal, que tem efetuado inmeras prises e apreenses por todo o territrio nacional nos ltimos tempos. O que preocupa, pensar que muitas vezes os veculos de comunicao transmissores das notcias dessas prises e apreenses no se preocupam apenas em passar a informao, mas tambm em explorar de forma sensacionalista as imagens dos indivduos sendo conduzidos algemados para ganhar audincia e gerar repercusso nacional. Obviamente que a imprensa de maneira geral tem toda a autonomia para divulgar as notcias e imagens para repassar uma informao, porem necessrio ressaltar que se deve ter o cuidado de preservar a integridade e o direito a preservao da imagem dos cidados que esto sendo filmados, fotografados etc. No podemos retroceder e implantar uma censura desmedida aos veculos de comunicao no pas, impedindo de divulgaram as notcias de relevncia para toda a sociedade. Porm, o que se deve esperar que no exista abuso do poder de imprensa na divulgao das imagens, especialmente em se tratando de algum algemado. No podemos nos esquecer que ningum pode ser declarado culpado de nada at o trnsito em julgado de sentena condenatria, e mesmo que seja necessrio ao momento em que estiver sendo detido o uso das algemas, que isso no seja explorado pela mdia como uma forma de julgamento social, pois no incomum algum ser filmado com algemas e depois ser absolvido pela justia real.

3. DA PRESUNO DE INOCNCIA.

Dispe o art.5 inc. LVII da Constituio Federal de 1988 da seguinte forma: ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;.

Pode-se perceber claramente a inteno do legislador constituinte em preservar o acusado at que cessem todas as suas oportunidades de defesa sem que o mesmo seja condenado injustamente no decorrer desse processo. Indiscutivelmente h que se preocupar com a presuno de inocncia e com os efeitos provenientes de uma condenao, na medida em que uma pessoa condenada injustamente tem toda sua vida social afetada, mesmo que prove sua inocncia posteriormente. A preocupao com a presuno de inocncia no algo integralmente atual, pois se pode encontrar claramente na histria do direito e sua construo a importncia em garantir a plenitude de sua prerrogativa. Um homem no pode ser considerado culpado entes da sentena do juiz; e a sociedade apenas lhe pode retirar a proteo pblica depois que seja decidido que ele tenha violado as normas em que tal proteo lhe foi dada. Apenas o direito da fora pode, portanto, dar autoridade a um juiz para infligir uma pena a um cidado quando ainda se est em dvida se ele inocente ou culpado. (BECCARIA. Pg. 37). necessrio, sem dvida que o instituto do devido processo legal exista de maneira estruturalmente inabalvel para garantir-se um julgamento justo e definitivo. Algemar algum sem necessidade, no mnimo julgar de maneira pfia a integridade do indivduo. Quando se algema um suspeito simplesmente, sem justa causa, est se fazendo um pr-julgamento de sua conduta e desrespeitando sua dignidade como pessoa humana portadora de direitos e garantias amparados em lei pela carta constitucional. No digno expor um indivduo algemado sem justa causa aos olhos cruis e condenatrios da sociedade, tendo em vista que sua conduta social ser manchada para os mesmos indiferentemente, sendo ou no o indivduo realmente culpado.

4. DO ABUSO DE AUTORIDADE E DO USO NECESSRIO DA FORA.

Para efeitos da Lei n 4.619, de 28/04/1965, que prev os crimes de abuso de autoridade, considera-se autoridade todo aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. (HERBELLA, 2008, Art. 5 pg. 119) uma questo que abre vrios leques em sua configurao. No se trata basicamente s do uso de forma simplificada da algema pensando-se em garantia de segurana dentro de um contexto social. Configura-se a questo do desrespeito integridade moral e psquica e fsica da pessoa que algemada, especialmente se for de forma violenta e abusiva. Podemos depreender como um abuso de autoridade a aplicao das algemas de forma violenta, alm claro de configurar crime de tortura. Analisando o disposto no inciso II do Art. 1 da Lei n. 9.455, de 7 de abril de 1997( Lei dos crimes de tortura), que constitui o seguinte: Art. 1 , II ( submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo), percebe-se que a lei expressa claramente a relevncia que tem o crime de tortura ser cometido por uma autoridade, pois esta descrito separadamente do inciso I que apenas tipifica a tortura de forma genrica, podendo ser cometida por qualquer indivduo. A aplicao da autoridade precisa respeitar necessariamente os princpios da dignidade humana e da proporcionalidade. Princpios esses, entendidos pela doutrina como garantias constitucionais, fazendo-se valer a lei para casos em que se faa necessrio sua aplicao. Cabe ao Estado o devido enquadramento desses atributos. O Estado pode e deve usar da fora, desde que faa uso adequado dentro dos limites e recursos disponveis, sem abusar de autoridade e desrespeitar o que prega a constituio e as demais legislaes que tratam das questes pertinentes s algemas.

Raciocinando nos dizeres da smula vinculante n 11, podemos enxergar a preocupao dos ministros do supremo em resguardar os direitos constitucionais do indivduo, para que exageros sejam evitados e devidamente penalizados no tocante ao emprego das algemas em circunstncias expressamente descritas. Circunstancias estas que no apenas especificam fundamentalmente a maneira de agir do condutor como tambm buscam resguardar o poder do mesmo em caso de resistncia do que dever ser algemado e tambm se preocupam com a integridade do prprio algemado de dos demais cidados aos quais possa oferecer risco. Desde logo cabe recordar que o uso de fora fsica est excepcionalmente autorizado em alguns dispositivos legais: (a) CPP, art. 284 ("No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa de fuga do preso"); (b) CPP, art. 292: ("Se houver...resistncia priso em flagrante ou determinada por autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para defender-se ou para vencer a resistncia..."). (GOMES, Jus Navigandi, abr. 2002.) A fora quando empregada com justa causa e respeitando os direitos fundamentais do indivduo, o instrumento necessrio efetivao dos dispositivos legais que tem por finalidade garantir segurana em sociedade. necessrio que se materialize o que esta positivado em lei, mesmo que para isso seja necessrio o uso de instrumentos ou de mtodos ainda polmicos como o exemplo das algemas. No se pode ignorar a eficcia das algemas quando tratamos de imobilizar e garantir a integridade e segurana dos demais e do prprio indivduo detido. Respeitando-se limites que a prpria condio humana entende como certos, o emprego das algemas especialmente tolervel alm de necessrio no cumprimento das leis e na disciplina social como um todo.

3. CONCLUSO

As algemas por muito tempo foram utilizadas como um recurso de apoio policial, entretanto, sem a devida preocupao com fatores circunstanciais ou de preservao da integridade do indivduo algemado. Indiscutivelmente, pblico e notrio, que em nosso pas, usa-se em demasia as algemas. Talvez no apenas pelo alto ndice de criminalidade, onde se v a necessidade do emprego das mesmas, como tambm nos casos em que servem de instrumentos de humilhao e exposio demasiada da imagem na mdia. O art. 5, III, da Constituio prescreve que ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano e degradante... Por outras palavras, o constituinte preocupou-se em assegurar a higidez fsica e mental dos indivduos, proibindo, sob qualquer pretexto, a prtica da tortura, considerada pelo LXIII do mesmo art. 5 crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.(ARAJO, Pg. 97) O Cdigo Processual Penal permite o emprego de fora necessria, e fica claro que o cumprimento dessa funo deve estar desvinculado a qualquer fator de desconforto, torturas ou apelativos prejudiciais ao bem-estar fsico dos que esto sendo conduzidos. Ou seja, integralmente protegida a dignidade da pessoa em seu mbito fsico. Faz constatar ainda, que o emprego de algemas se faz necessrio sempre que o interesse pblico assim o exigir, desde que conectado seu limite no respeito dignidade humana, e ao princpio da proporcionalidade. Resguardados os direitos do cidado, lhe conferido integralmente e assegurado o respeito dignidade humana, uma vez que ningum culpado, seno depois do trnsito em julgado de sentena condenatria. O intuito de se buscar um meio-termo assegurar obviamente os interesses sociais num Estado democrtico. Entende-se que o emprego de algemas necessrio e perfeitamente legal, desde que, assegurem-se a dignidade e os demais direitos constitucionais

inerentes ao indivduo, tendo como meta a preservao da paz e da segurana social como dever do Estado. uma questo de mediao e avaliao, alm de respeito ao prximo, tanto para a sociedade quanto para o algemado. Conclui-se, pois, que o uso de algemas no Brasil, mesmo sendo um tema polmico e pertinente pode ser entendido dentro das circunstncias apresentadas acima.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

HERBELLA, Fernanda. Algemas e a Dignidade da Pessoa Humana. Fundamentos jurdicos do Uso de Algemas. So Paulo: Ed. Lex, 2008. BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e das Penas. Ed. Martin Claret, 2 edio. ROSSEAU, Jean- Jacques. Do Contrato Social. Ed Ridendo Castigat Mores (www.jahr.org). Edio eletrnica. GOMES, Luiz Flvio. O uso de algemas no nosso pas est devidamente disciplinado? . Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 56, abr. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=2921>. Acesso em: 27 mar. 2009. ARAJO, Luiz Alberto David. Curso de Direito Constitucional. Ed. Saraiva, 5 edio, 2001.