Introduccin Aunque tal vez parezca sorprendente, los convenios y recomendacionesde la Organizacin Internacional del Trabajo no tratande manera

expresa del derecho de huelga. i bien ha sido discutidovarias veces en el seno de la !on"erencia Internacional delTrabajo durante las labores preparatorias de instrumentos relacionadosde alg#n modo con el asunto, por di"erentes razones ello noha dado origen a normas internacionales $convenios o recomendaciones%reguladoras de este derecho. &a ausencia de normasexpresas no debe llevar a in"erir, sin embargo, que la OIT desconozcael derecho de huelga o se exima de garantizar un 'mbito deproteccin al ejercicio del mismo. (I derecho de huelga no "igura de rnanera expresa en la !onstitucion de la OIT, en la )eclaracion de *iladel"ia, menos aun en los convenios +, y -+, por lo que podria parecer que la OIT no tiene una posicion sobre el particular. in embargo ello no es asi por las siguientes razones. /orque en el in"orme que contiene una descripcion de la historia de la libertad sindical, se encuentran expresas re"erencias sobre huelga. /orque, del mismo modo, en las conclusiones indicado in"orme, tarnbien hay re"erencias y recomendaciones sobre el del

particular,

relacionados con los "uncionarios p#iblicos y en la conciliacion voluntaria. /orque, en la 0ecomendacion 12 -3 de 4-54, sobre conciliaci6n y

arbitraje voluntario, parra"os 7,6 y , hay re"erencias directas a la huelga. Ademas varias de las resoluciones de la !on"erencia Internacional del Trabajo, de con"erencias regionales o de comisiones sectoriales ejercicio8. (l objeto del presente atrabajo consiste en exponer los principiossobre el derecho de huelga en la OIT y los comites internacionales, ademas de aser mencin a la libertad sindical. (s interesantedestacar que estos rganos tienen mutuamente en cuenta susin"ormes9 as: pues, es "recuente que la !omisin de (xpertos sere"iera en sus observaciones a los in"ormes del !omit; de &ibertad indical sobre aspectos relativos al 8ponen de rnani"iesto el derecho de huelga o las medidas adoptadas para garantizar su

respeto de la libertad sindicalen la pr'ctica en tal o cual pa:s y que, a su vez, ;ste someta a laatencin de la !omisin de (xpertos los aspectos legislativos de loscasos que examina o utilice principios sentados por la misma. LA HUELGA ASPECTOS GENERALES DEFINICIONES (I )iccionario de la &engua (spa<ola, se<ala que el terrnino proviene del verbo holgar. (spacio de tiempo en que alguien esta sin trabajar. Interrupcion colectiva de la actividad laboral por parte de los trabajadores con el "in de reivindicar ciertas condiciones o mani"estar una protesta. (I )iccionario =uridico de !abanellas Torres de"ine a la huelga como el lapso en que no se trabaja por parte de los servidores, con el objeto de obtener determinadas condiciones de sus patronos o ejercer presion sobre los mismos. &a >uelga es un derecho de los trabajadores, que es reconocido por los estados dernocraticos como medio de de"ensa extrema de los trabajadores "rentea la oposicion de la empresa en la solucion de con"lictos colectivos de trabajo. ?na cuestion "undamental en la huelga es la que se re"iere a su "inalidad, pues debe perseguir unicarnente "ines socio@econornicos o pro"esionales. &as reuniones tumultuosas que no tengan los caracteres senalados o que traten de intimidar a una persona, corporacion o autoridad, para que ejecute u omita algunacto reservado a su libre determinacion, quedarian sometidas al )erecho !orn#n como actos delictuosos. Adem's, la huelga esta autorizada cuando se declara y noti"ica previos los procedimientos de acuerdo a ley, no asi la que se produce en "orma intempestiva, sin cumplir los trarnites requeridos. &a huelga debe ser realizada voluntariamente. &a voluntariedad debe ser expresada en votaciones de acuerdo con los procedimientos establecidos debiendo estar los trabajadores de acuerdo en "orma mayoritaria. &a huelga acordada por la rnayoria de los trabajadores obliga a la minoria de elias a acatarla. (I caracter paci"ico de la huelga consiste en que esta se debe realizar sin existencia de violencia9 adem's, debe realizarse con abandono del centro de trabajo. (I solo hecho de notarse acciones violentas en estas medidas de huelga, las convierte en ilegales.

(xisten dos "ormas de de"inir a la huelga la 8estatica8 y la 8dlnarnica8, primera conceptua a la huelga como la cesacion continua de labores con abandono del centro de trabajo, decidida por los trabajadores en procura de cautelar intereses pro"esionales. &a segunda concept#a a la huelga como toda alteracion en la "orma normal de prestar el servicio y que procura satis"acer los intereses de los trabajadores sin distincion alguna. (I Tribunal !onstitucional ha desarrollado los alcances y "ines de la hulega en la sentencia re"erida al (xpediente 12 AA+@3AA5@/IIT!. (n primer lugar el Tribunal, siguiendo a la legislacion nacional, se adhiere al modelo previsto en la legislacion vigente, conceptuando a este derecho como el abandono temporal con suspension colectiva de las actividades laborales, la cual dentro de determinadas condiciones, se encuentra amparada por la ley. (n contraposicion a ello el !omite de &ibertad indical de la Organizacin

Internacional del Trabajo $!& % ha se<alado que todas las modalidades huelga deben ser admitidas siempre que sean pac:"icas, optando de manera por el modelo dinarnlco, por lo que, desde este punto de vista, todas las modalidades irregulares de huelga deberian ser admitidas.

ASPECTOS HISTORICOS (ste derecho como institucion laboral no aparece en la antigBedad ni en la (dad Cedia, porque en tales epocas el trabajo estaba encomendado a los esclavos y a los siervos, respectivamente. Aparece con el advenimiento de la gran industria y el maquinismo, surgiendo en "orma paralela con los movimientos sindicales que luchaban por mejorar sus condiciones de trabajo y condiciones econornicas. Inicialmente, la huelga "ue considerada como delito y perseguida penalmente, hasta que evoluciono hacia una aceptacion parcial por parte de la sociedad, con la legitirnacion de los sindicatos. /aso de ser de un ilicito penal a un ilicito civil, tal como lo describen en "orma adecuada el )r. 0icardo (lias Aparicio y el )r. Duillermo Donzalez 0osales en su obra )octrina y legislacion del trabajo en el /eru. &a evolucion historica de la huelga, y en particular, su evolucion historico juridica, es particularmente notable, 8no puede haber en el campo del derecho una evolucion mas

espectacular. determinado hecho social, delictivo, con el correr del tiempo pasa a ser una garantia constitucional8. (n e"ecto, tal espectacular evolucion, solo comparable a la experimentada por sindicato, ha pasado por las siguientes etapas. 1) &a huelga como delito. 2) &a huelga como il:cito civil. 3) &a huelga como derecho individual. 4) &a huelga como derecho colectivo.

egun el pro"esor Domez Ealdez, nuestro pais tuvo el raro privilegio de ungir como categoria de derecho a la huelga, di"iriendo su reglamentacin para que sea hecho por el !ongreso de la 0epublica como reiteradamente ha sido indicado. /or consiguiente, antes que los paises desarrollados la consideraran como tal, ya entre nosotros era un derecho a reglamentar. in embargo, no solamente el derecho surge de la norma de 4-4F, sino que a lo largo de los ultirnos tiempos, al promulgarse las anteriores constituciones, este derecho ha sido elevado a lex legis. *ue asi que alineandose nuestro pais en las !onstituciones de Gueretaro $4-4,% y la Alemana de Heimar $4-4-%, la huelga ha sido elevada a la categoria suprema de derecho de los trabajadores, derecho que se ejerce en la "orma que establece la ley, decia el Art. 552 de la !onstitucion de 4-,-. 8(s un derecho que se ejerce en armonia, del interes social... se<ala sus excepciones y limitaciones...8, expresa el 352 de la nueva !onstltucion. Ambos cuerpos constitucionales al dar este tratamiento no hacen mas que pro"erir un rol inequivoco, diriamos institucional al derecho de huelga, derecho al alcance de todo trabajador subordinado rea"irmando que cualquier paralizacion concertada de trabajo corresponde a la suspension de la vinculacion laboral. (s incalculable el valor juridico que el cuerpo legal adopta por estar elevado el derecho comentado a la jerarqu:a constitucional, convirtiendose por este hecho en un derecho inexcusable. &a !arta *undamental de 4--F tambien reconoce este derecho pero con un caracter generico en sus Arts. 3+2, numeral F y especi"ico para los sevidores publicos el Art. 732. (I )ecreto &ey 355-F o &ey de 0elaciones !olectivas de Trabajo @ &0!T del 47 de octubre de 4-,3 ha desarrollado el derecho de huelga, la misma que "ue impugnada ante la Orqanizacion Internacional del Trabajo por di"erentes organizaciones laborales

del /eru, trayendo como consecuencia que la OlT realizara 46 observaciones a la norma antes mencionada. &a &ey 12 3,-43 de enero del presente a<o ha absuelto la mayoria de las

observacionesde la OIT, disponiendo que se emita un Texto ?nlco Ordenado T?O, la misma que se ha e"ectivizado con la dacion del )ecreto upremo 18 A4A@3AAF@ T0, publicada el 5 de octubre del mismo a<o que aprueba el de la &ey de 0elaciones !olectivas de Trabajo. (n la epoca conternporanea, la huelga es una institucion reglamentada por la ley en casi todos los paises del mundo y es reconocida por importantes instituciones como la Organizacion Internacional del Trabajo, la Organizacion de (stados Americanos y la Organizacion de las 1aciones ?nidas. LA HUELGA EN LA OIT (n los principios de los rganos de control de la OIT no se encuentra una de"inicin de la huelga que permita a priori sacar conclusiones sobre la legitimidad de las distintas modalidades de ejercicio del derecho de huelga. in embargo, algunas modalidades $!omo la ocupacin del centro de trabajo o el centro a ritmo lento o las huelgas de celo%, que no se limitan a la t:pica interrupcin de labores, han sido aceptadas por el !omit; de &ibertad indical siempre y cuando revistan car'cter pac:"ico $ib:d., p'rra"o 7-6%. &a !omisin de (xpertos ha hecho notar que. Cuando la legislacin nacional garantiza el derecho de huelga, muy a menudo se plantea el problema de determinar si la accin emprendida por los trabajadores efectivamente constituye una huelga de conformidad con la definicin contenida en la ley. En general, cabe considerar como huelga toda suspensin del trabajo, por breve que sea sta; ahora bien, establecer esta calificacin resulta menos f cil cuando, en lugar de producirse una cesacin absoluta de la actividad, se trabaja con mayor lentitud !huelga de trabajo a ritmo lento" o se aplica el reglamento al pie de la letra !huelga de celo o trabajo a reglamento"; tr tase en ambos casos de huelgas que tienen efectos tan paralizantes como la suspensin radical del trabajo. #bservando que las legislaciones y las pr cticas nacionales son e$tremadamente variadas sobre este punto, la Comisin estima que las restricciones en relacin a los tipos de huelgas slo se justificar%an si la huelga perdiese su car cter pac%fico.

&eg'n la Comisin, ser%a preferible que la imposicin de restricciones a los piquetes de huelga y a la ocupacin de los lugares de trabajo se limitaran a los casos en que estas acciones dejen de ser pac%ficas !#(), *++,a, p rrafos *-. y *-,".

EL PRINCIPIO BSICO EN MATERIA DE DERECHO DE HUELGA (n 4-53, en su segunda reunin, el !omit; de &ibertad indical a"irm el derecho de huelga y "ormul los elementos delprincipio b'sico sobre este derecho, del que en cierto modo derivantodos los dem's, a tenor del cual el derecho de huelga es unode los medios leg:timos "undamentales de que disponen los trabajadoresy sus organizaciones para la promocin y de"ensa de susintereses econmicos y sociales $OIT, 4--6, p'rra"os 7,F@ 7,5%. obre la base de este principio, a lo largo de los a<os el !omit; de &ibertad indical, adem's de reconocer que la huelga es un derechoy no simplemente un hecho social. a) >a dejado claro que se trata de un derecho del que debendis"rutar las organizaciones de trabajadores $sindicatos, "ederacionesy con"ederaciones%. b) >a adoptado un criterio restrictivo al delimitar las categor:asde trabajadores que pueden ser privadas de este derecho yrespecto de las limitaciones legales a su ejercicio, que no deben serexcesivas. c) >a vinculado el ejercicio de derecho de huelga a la "inalidadde promocin y de"ensa de los intereses econmicos y socialesde los trabajadores $criterio este que excluye del 'mbito de proteccininternacional en el seno de la OIT las huelgas puramentepol:ticas aunque no aporta de manera directa elementos de pronunciamientosobre la huelga de solidaridad, cuestin esta que ser'examinada m's adelante pero que no puede ser objeto de una prohibicinabsoluta%. d) >a considerado que el correcto ejercicio del derecho dehuelga no debe acarrear sanciones perjudiciales de ning#n tipo, queimplicar:an actos de discriminacin antisindical. ustancialmente, estos puntos de vista expresados por el!omit; de &ibertad indical coinciden con los de la !omisin de(xpertos.

CONDICIONES DE EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA )e manera general, las legislaciones establecen una serie decondiciones o requisitos para la licitud de la huelga. (l !omit; de&ibertad indical ha precisado que tales condiciones Ideben serrazonables y, en todo caso, no de tal naturaleza que constituyan unalimitacin importante a las posibilidades de accin de las organizacionessindicales $OIT, 4--6, p'rra"o 7-+%. &a abundancia de lasdecisiones del !omit; al respecto obedece al hecho de que recibemuchas quejas relativas al ejercicio del derecho de huelga, querepresentan aproximadamente un 45 por ciento de los casos. (l !omit; ha considerado que los requisitos siguientes sonaceptables. 1. &a obligacin de dar un preaviso $ib%d., p'rra"os 5A3@5A7%. 2. &a obligacin de recurrir a los procedimientos de conciliacin,mediacin y arbitraje $voluntario% en los con"lictos colectivoscomo condicin previa a la declaracin de la huelga, en lamedida en que sean adecuados, impar@ciales y r'pidos, y quelas partes puedan participar en cada etapa $ib%d., p'rra"os 5AAy 5A4%. 3. &a obligacin de respetar un determinado qurum y de obtenerel acuerdo de una mayor:a $ib%d., p'rra"os 5A6@54F%. 4. &a celebracin de un escrutinio secreto para decidir la huelga$ ib%d., p'rra@"os 5AF y 54A%. . &a adopcin de medidas para respetar los reglamentos deseguridad y para la prevencin de accidentes $ib%d., p'rra"os557 y 555%. !. (l mantenimiento de un servicio m:nimo en determinadoscasos $ ib%d., p'rra"os 556@55+% ". &a garant:a de la libertad de trabajo de los no huelguistas$ib%d., p'rra"o 5+6%. Algunos de estos requisitos merecen un examen m's detenido,pues en el curso de los a<os el !omit; y la !omisin de (xpertoshan adoptado principios que delimitan su alcance. el recurso a laconciliacin, la mediacin y el arbitraje9 el qurum necesario y lamayor:a exigida para que una asamblea pueda declarar la huelga,y el mantenimiento de un servicio m:nimo.

SINTESIS DE LOS PRINCIPIOS APLICADOS POR LA OIT AI DERECHO DE HUELGA &a OIT ha sintetizado los principios y reglas minimas de conducta estableciods por la !ornision de (xpertos y el !ornite de &ibertad huelga. A. &a consideracion del derecho de huelga como derecho "undamental las organizaciones de trabajadores del indical en materia derecho de

que deben dis"rutar

$sindicatos,

"ederaciones y con"ederaciones%,

protegido en el ambito internacional

siem que su ejerclcio revista caracter paci"ico. B. (I reconocimiento trabajadores con caracter general del derecho de huelga a los publico y del sector privado. olamente es

del sector

admisible hacer excepciones de este derecho $o someterlo a restricciones importantes% respecto de los miembros de las "uerzas armadas y de la policia, los "uncionarios publicos que ejercen "unciones de autoridad en de los servicios esenciales en el nombre del (stado y los trabajadores

sentido estricto del terrnino $aquellos cuya interrupcion podria en peligro la vida, la ridad o la salud de toda o parte de la poblacion%, o en situaciones de crisis nacional aguda. C. 1o caen dentra del ambito de los principios de libertad sindical las hulegas de caracter puramente politico, pero si las que tienen como "inalidad alcanzar soluciones en lo re"erente a las grandes cuestiones de politica econmica y social. D. ?na prohibicion general de la huelgas de solidaridad seria abusiva. &os trabajadores deben gozar de la posibilidad de emprender medidas de este genero cuando la huelga inicial con la que se solidaricen sean en si mismas, legal. E. (s admisible el establecimiento de un servicio minimo de seguridad en respetar la

todos los casos de huelga cuando tienen como "inalidad las instalaciones.

seguridad de las personas, la prevencion de accidentes y la seguridad de

F. (s admisible el establecimiento

de un servicio minimo de "uncionamiento

$de la empresa o institucion de que se trate% en caso de huelga en servicios de utilidad publica o en los servicios publicos de importancia trascenednetal en la determinacion empleadores, p#blicas. G. on aceptables como condiciones para el ejercicio del derecho de la de este servicio minimo deberian las organizaciones de trabajadores poder participar los y las autoridades

derechode huelga la obliqacion de dar un preaviso9 la obligacion de recurrir a la coniciliacin o a la rnedlacion. el recurso al arbitraje voluntario9 obliqacion de un determinado quorum y de obtener el acuerdo de una cierta mayoria $en la medida en que no resulte en la practica muy di"icil o imposible el ejercicio del derecho de huelga%, y la celebracion de un escrutinio secreto para decidir la huelga. H. &as restricciones a los piquetes de huelga deberian limitarse a los casos en que se dejen de ser paci"icos y tales piquetes no deben impedir el ejercicio de la libertad de trabajo por los no huelguistas. I. &a movilizacion "orzosa de los trabajadores de una empresa A institucin solo resulta admisible en caso de huelga en un servicio esencial o en circunstancias de la mas alta gravedad, internacional aguda. J. &a contratacion de trabajadores en sustitucion de los huelguistas tales como las situaciones de

menoscaba gravemente el derecho de huelga, y solo es admisible en ciaso de huelga en un servicio esencial o en situaciones de crisis naclonda aguda. #. 1o son objetables las disposiclones salarial de los dias de huelga. L. )ebe garantizarse una proteccion adecuada a los dirigentes sindicales y a los trabajadores contra el despido y otros actos perjudlclales en el empleo a causa de la organizacion o partlcipacion en huelgas en particular a traves de procedimientos rapidos, e"icaces e imparciales, acompa<ados de remedios y de sanciones suttclenternente disuasivas. leglslatlvas que preven la deduccin

M. &os principios de la libertad sindical no amparan Ias extralimitaciones en el ejercicio del derecho de huelga que supongan el incumpIimiento las sanciones que se adopten en caso de axtratimitacion desproporcionadascon la gravedad de las violaciones. no deberian de ser requisitos razonables de licitu o que constan en acciones de acracter delictivo9

LA OIT $ LAS OBSER%ACIONES AL DERECHO DE HUELGA EN EL PERU

La& Ob&'()ac*+,'& d'- c+.-/' d' L*b'(/ad S*,d*ca- &+b(' '- d'('c0+ d' 01'-2a (I )ecreto &ey 18 355-F @ &0!T, en vigencia desde el F de julio de 4--3, regulael derecho de huelga, adernas de la libertad sindical y la negoclacion colectiva. (sta norma ha sido objeto de observaciones y recomendaciones por la !omision de (xpertos en aplicacion de convenios y recomendaciones y por el !omite de &ibertad indical de la Orqanizacion Internacional del Trabajo @ OIT, organos de control de aplicacion de las normas internacionales y de veri"lcacion de practicas laborales al considerar que algunas de las disposicionesde la &0!T estaban en contradiccion con los !onvenios Internaciones12 +, J -+ de la OIT, rati"icados debidamente por el (stado /eruano. &as observaciones re"eridas al derecho de huelga son las siguientes. @ (I sometimiento a arbitraje obligatorio en el caso de huelga en servicios publicos

esenciales $Articulo 6,2%. @ &imitaciones para el ejercicio del derecho de huelga en caso asuma caracteristicas graves. $Articulo 6+2%. @ (I requisito de que la huelga tenga por objeto slo la de"ensa de los derechos e

intereses pro"esionales $Articulo ,F2%. @ &a divergencia respecto del n#mero de trabajadores necesarios para mantenimiento

de servicios publicos esenciales debe ser resueltasa por un rgano independiente $Articulo +32%. @ Eaguedad de la de"inicin de servicio publico esencial contenida en el inicso j% del articulo +F2.

(stas observaciones y recomendaciones, conjuntamente con las dem's observaciones re"eridas al derecho de sindicacin y negociacin colectiva "ueron hechas lIegar o"icialmente al (stado peruano.

LA

ABSOLUCION

DE

LAS

OBSER%ACIONES

DEL

CORNITE

DE

LIBERTAD SINDICAL (n el caso peruano, la normatividad de este derecho, establecida en el ). &. 12 355-F @ &0!&, "ue observado por el !ornite indical de la OIT, al que los derechos de sindicalizaci6n y negociaci6n colectiva. (I 43 de del 3AAF se promulg6 la &ey 12 3,-43, que absuelve estas obserbaciones re"eridas al derecho de huelga y que ha sido materia de un mayor analisls en el numeral correspondiente a 8&as observaciones de la OIT a la &ey de 0elaciones !olectivas de Trabajo8. in embargo, precisaremos las relacionadas al derecho de huelga. SUBSANACIONES I. !on relacin al Articulo 6,2 de la &0!T, que establecia un arbitraje obligatorio en caso de huelga en los servicios esenciales, la &ey 12 3,-43, lo ha derogado. II. (I /oder (jecutivo podra intervenir promoviendo, en primer lugar, el arreglo directo u otra "orma de solucin paci"ica9 de no existir tal, ordenara suspensin de la huelga y ordenara el arbitraje. !abe indicar que este articulo "ue redactado con el pleno consenso de los trabajadores y empleadores representadas en el !onseja 1acianal de Trabaja y promocin ocial.

N1')a ('dacc*+, d'- A(/3c1-+ !45 !uando una huelga se pralongue excesivamente en el tiempo, comprometiendo gravemente a una ernpresa o sector productivo, o derive en actos violencia, o de cualquier manera, asuma caracteristicas graves par su magnitud o consecuencias, la autoridad administrativa promovera el arreglo directo u pac:"ica del con"licto. )e "racasar esta, el Cinisterio de Trabajo y /romocin del (mpleo resolver' en "orma de"initiva. otras "armas de solucion

A(/*c1-+ "356 e a<ade que la declaratoria de huelga tendra por objeto la de"ensa de los derechos e intereses, no solo pro"esionales, sino tambien econmicos o sociales. N1')a ('dacc*7, d'- A(/3c1-+ "35 /ara la declaraci6n de huelga se requiere. a) Gue tenga por objeto la de"ensa de los derechos e intereses

socioeconmicos o pro"esionales de los trabajadores en ella comprendidos. b) Gue la decisin sea adoptada en la "orma que expresamente determinen los estatutos y que en todo caso representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su ambito. $ e ha eliminado el requisito que la decisin se tome mediante votacin universal, individual, directa y secreta%. (I acta de asamblea debera ser re"rendada por 1otario /ublicoo, a "alta de este, por el =uez de /az de la localidad. Tratandose de sindicatos de actividad o gremio cuya asamblea este con"ormada por delegados, la decisin sera adoptada en asamblea convocada resamente y rati"icada por las bases. c) Gue sea comunicada al empleador y a la Autoridad de Trabajo, por lo menos con cinco $5% dias de antelacin o con diez $4A% tratandose de servicios publicos esenciales, acornpa<ando copia del acta de votacin. d) Gue la negociaci6n colectiva no haya sido sometida a arbitraje.

A(/*c1-+ 4256 (n caso de discrepancia respecto al numero minimo indispensable para el caso de servicio publico esencial, esta sera resuelta por la de Trabajo. &os trabajadores que incumplan el servicio seran sancioneados de acuerdo a ley $antes se establecia que incurrian en "alta grave%

R'dacc*7, d'- A(/3c1-+ 425 !uando la huelga a"ecte los servicios publicos esenciales o se requiera el cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en con"licot deben garantizar la

permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que asi lo exijan.

Anualmente y durante el primer trirnestre, las empresas que presta servicios esenciales, comunicaran a sus trabajadores u organizaciones sindicales que los representan y a la Autoridad de Trabajo, el nurnero y ocupacin de los trabajadores necesarios para el mantenimiento de los serbicios 8 horarios y turnos que deben cumplir, asi como la periodicidad en que producirse los respectivos reemplazos. &a indicada comunicacin tiene por objeto que los trabajadores u rganizacin sindical que los represente cumpla con proporcionar la nmi repectiva cuando se produzca la huelga. &os trabajadores que sin causa justi"icada dejen de cumplir el servicio, seran sancionados de acuerdo a ley. &os casos de divergencia sobre el nurnero y ocupacin de los trabajadores que deben "igurar en la relacin se<alada en este articulo, seran resueltos por la Autoridad de Trabajo.

A(/*c1-+ 4356 e modi"ica el inciso j% indicando que por ley se p establecer otros servicios esenciales. N1')a ('dacc*7, d'- A(/*c1-+ 435 on. ervicios publicos esenciales. a) &os sanitarios y de salubridad. b) &os de limpieza y saneamiento. c) &os de electricidad, agua y desaque, gas y combustible. d) &os de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias. ') &os de establecimientos penales. 8) &os de comunicaciones y telecomunicaciones. 2) &os de transporte. 0) &os de naturaleza estrateqica A que vinculen con la de"ensa o segu nacional.

*) &os de administraci6n de justicia por deciaraci6n de la !orte uprema =usticia de la 0epublica. 9) Otros que sean determinados por &ey.

EJERCICIO DEL DERECHO DE HUELGA

RE:UISITOS DE FONDO PARA SU EJERCICIO (ntre los requisitos de "ondo que establece la OIT podemos mencionar. objeto al de la huelga, la decision de la huelga por la mayor:a absoluta de sus rati"lcacion periodica de la decisin de huelga. Ob9'/+ d' -a 01'-2a (I T?O de la &0!T en su Art. ,F2, inciso a%, modi"icado por la &ey 123,-43, que absuelve las observaciones de la OIT, ha establecido que la huelga be tener por objeto la de"ensa de los derechos e intereses socioeconomlcos pro"esiohales de los trabajadores en ellos comprendidos. (n e"ecto, se ha regado los derechos e intereses socioeconornicos en razon de que estos van mas alia de los derechos e intereses pro"esionales, como lo establec:a la norma modi"icada. &a realidad ha demostrado que existen otros intereses de mayor envergadura, como es el caso de las paralizaciones en contra de las pol:ticas econornicas del gobierno. miembros, el agotamiento previo de la negociacion, el no sometimiento del con"licto a arbitraje y la

La d'c*c7, d' -a 01'-2a (ste segundo requisito de "ondo nos indica que la decision para ejercer el derecho de huelga debe ser adoptada por m's de la mitad de los trabajadores los que comprende. As" lo establece el Art. ,F2 inciso b%, de la &0!T, al estableser que la decision sera adoptada en la "orma que expresamente determinen los estatutos y que,K en todo caso, representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su ambito.

&a &ey 12 3,-43, al modi"icar a la &0!& en su Art. ,F2 inciso b%, elimnin el requisito de que la decisin para el ejercicio de la huelga deberia ser mediante votacin universal, individual, directa y secreta, que en nuestra opinin garantizaba la decisin libre y dernocratica de los trabajadores. (I pro"esor (lias Cantero8, mani"iesta que los trabajadores sindicalizados o no

tienen una activa participacin, ya que de no concurrir mas de la mitad de los trabajadores a la asamblea en que se vota la huelga, no puede acordarse la misrna, y si se realiza la votacin esta careceria de validez, &a ley no hace ninguna mencin a que la asamblea tornara acuerdos con el n#mero de concurrentes a la misma, sino a 8mas de la mitad de los trabajadores a los que comprende8 camprende a todos, $y ella sindicalizados o no % . &a inconcurrencia a esta asamblea

para tratar la huelga, signi"ica que los trabajadores convocados no tienen interes en realizar la misma pues su inacistencia constituye una expresin de voluntad en el sentido indicado. EI a2+/a.*',/+ ;(')*+ d' -a ,'<+c*ac-+, (ste requisito se encuentra establecido en el Art. ,52 de la &0!, al tablecer que el ejercicio del derecho de huelga supone haber agotado previamente la negociacin directa entre las partes respecto de la materia controvertida. (llo signi"ica que la decisin de la huelga debe ser un recurso extremo cuando se hayan agotado los medios paci"icos de soluci6n de con"lictos, en especial la negociacin directa.

N+ &+.'/*.*',/+ d'- c+,8-*c/+ a a(b*/(a9' (n el sistema de la negociaci6n colectiva se ha previsto que el derecho huelga es excluyente al ejercicio del procedimiento arbitral, ya que los trabajadores, una vez que han "racasado las etapas del trato directo y la conciliacin @ mediacin, deben optar entre recurrir al arbitraje A a la huelga9 asi disponen los Arts. 64 y 632 de la &0!T. i bien el sometimiento del con"licto a arbitraje aparece como un impedimento para el ejercicia del derecho de huelga, el Art. 6F2 establece u excepcin que la desnaturaliza, al decir. 8durante el desarrollo de la huelga trabajadores podran,

asimismo, proponer el sometimiento del di"erendo a arbitraje,en cuyo caso se reouerire de la aceptacin del empleador8. 1otese que en la segunda opcion $de la huelga en transite al arbitraje%, los trabajadoresya no podran imponerlo sino que se requiere la aceptacion del empleador, quien puede negarse a ello. Ra/*8*cac*+, ;'(*7d*ca d'- '9'(c*c*+ d'- d'('c0+ d' 01'-2a (I Art. 662 de la &0!T ha establecido este requisito al serialar que. 8&a consultapara la rati"icaci6n para la continuacin de la huelga, sera convocada par no menos de la quinta parte de los trabajadores a"ectados por la huelga, se encuentren A no sindicaLizados, bastando para ello remitir al indicato A, a "alta de este, a los deLegados, una comunicaci6n con.el tiumero de "irmas8.

RE:UISITOS DE FORMA PARA SU EJERCICIO (ntre los requisitos de "orma exigidos par la ley, se encuentran. el preaviso la y re"rendacion notarial del acta de votacion. E- ;('a)*&+ )e acuerdo can la legislacion anterior $). . 12 AA6@,4@ T0%, la huelga debiaser preavisada con una anticipacion de tres dias9 caso contrario ella era declarada ilegal. (n la &ey 12 355-F el preaviso ha sido aumentado a 5 dias u"iles y excepcionalmente a 4A dias utiles tratandose de servicios publlcos esenciales.(I aumento tiende a conceder a las partes un terrnino mayor a "in de"acilitar cualquier negociacion previa a la iniciaclon de la huelga para agotar los medias encaminados a evitarla. (s durante este periodo en el cual se deberaagotar cualquier gestion conciliadora de la autoridad de trabajo. (n el caso de los servicios publicos esenciales es necesario que el empleador pueda adoptar las medidas para evitar su paralizaein total. &a cornunicacion debe hacerse sirnultaneamente tanto al empleador como a la autoridad administrativa de trabajo. &a omisin directa de cualquiera de estos requisitos deterrninara su declaracion de improcedencia. (s impresindible que se

acornpa"ie con ambas comunicaciones una copia del acta de votaciona "in de asegurar el cumplimiento de las "ormalidades exigidas para su validez. La ('8(',dac*+, ,+/a(*a- d'- ac/a d' )+/ac*+, (I T?O de la &0!T ha establecido este requisito en el Art. ,F2 inciso b, segunda parte que el acuerdo de la huelga debe constar en acta re"rendada por notario publico o a "alta de este por el juez de paz de la localidad. (I terrnino re"rendar, segun !abanellas de Torres8, signi"ica autoriza

disposicin o despacho por quien lo "irma con tal "inalidad y atribuciones. (n los pasaportes, revisarlos y tomar nota de su presentacin. 0epetir, reiterar. Antiguamente marcar las pesas y medidas. Asimismo, el terrnino re"rendo signi"ica accin o e"ecto de re"rendar, de legalizar un despacho o cedula "irmando despu;s el superior9 como el secretario con respecto al juez.

LA HUELGA EN LOS SER%ICIOS ESENCIALES D'8*,*c*+, &os servicios publicos esenciales son aquellos necesarios para el "uncionnamiento de una determinada colectividad que en casos de paralizacin o recorte limitan dicho "uncionamiento o causan incomodidades graves o peligro para los integrantes de la misma. /ar el pro"esor (l:as Cantero el "uncionamiento de las mismas debe asegurarse "rente a diversas contingencias, una de las cuales es la huelga de los trabajadores que prestan servicios en ellos. e trata de un claro con"lictos de intereses entre estos y los usuarios del mismo que por lo general es el total de la poblacin o de una parte importante de la misma o en otros casos el (stado. /ara este e"ecto se han establecido algunas reglas especiales para el desarrollo de la huelga a "in de exijan. LOS SER%ICIOS ESENCIALES PARA LA OIT (I pro"esor =uan !arlos !ortes !arcelerr mani"iesta que un aporte mental en este campo @ el problema de "ondo o material es el otorgado el !ornite de &ibertad indical del !onsejo de Administraci6n de la OIT $!& % mediante la de"inicin de los servicios esenciales, que ha servido de base para el analisis de las quejas que resuelve dicho organismo.

(I !& ha de"inido a los servicios esenciales como aquellos 8cuya interrupcion podria poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacion8. (ste organismo opta por una de"inicion estricta de los servicios esenciales

asumiendo la re"erencia proteccion. (sta de"inicion internacional.

directa a los derechos que debe proteger. J, asimis mo

adopta una posicion restringida en cuanto los derechos que estan sujetos a dicha

ha servido de marco para muchas legislaciones,

asi como para

determinar el respeto o no del ejercicio del derecho de huelga, por el organismo

(n similar posicion que la de"inicion proporcionada

por la !& , la doctrina

mayomaria pre"iere una nocion estricta de los servicios esenciales, cali"ican dolos en "uncion, no de la naturaleza de la actividad que se despliega, sino de acuerdo al resultado que con dicha actividad se quiere conseguir, esto es por la naturaleza de los derechos e intereses a cuya satis"accion la prestacion se encamina. (I objeto de la proteccion son los derechos "undamentales de terceros, por lo tanto, el punto de re"erencia directo son esos mismos derechos. Tambien se ha distinguido dos concepciones sobre los derechos o intere ses que tienen que estar protegidos. "undamentales &a concepcion amplia considera que son servicios no estableciendo una graduacion olo basta que tengan el esenciales todas aquellas actividades que tengan por "inalidad proteger derechos reconocidos en la !onstitucion, entre ellos, ni di"erenciandolos caracter de constitucionales. &a concepcion contraria, denominada restringida, determina como servicios o por su inaplazabilidad.

esenciales unicarnente

a aquellos

servicios

que son de vital importancia

indispensables para los usuarios, que de no proporcionaselos, ciertos bienes juridicos inaplazables. del !& anteriormente transcrita.

podrian peligrar

(n esta concepcion se ubica la de"inicion

LOS SER%ICIOS ESENCIALES PARA LA LEGISLACION PERUANA /ara e"ectos de huelga la &0!T ha establecido cuales son los servicios publicos esenciales.

a) &os sanitarios y de salubridad. b) &os de limpieza y saneamiento. c) &os de electricidad, agua y desagOe, gas y combustible. d) &os de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias. ') &os de establecimientos penales. 8) &os de comunicaciones y telecomunicaciones. 2) &os de transporte. 0) &os de naturaleza estrateqica o que se vinculen con la de"ensa o segu nacional. *) &os de admmistracion de justicia por declaracion de la !orte uprema=usticia de la 0epublica. 9) Otros que sean determinados por ley. &a &ey 18 3,-43 ha modi"icado el inciso j% a e"ectos de que solo la puede establecer otro tipo de servicios esencial. (n estos serviclos los trabajadores en con"licto deberan garantizar la manencia del personal indispensable para impedir su interrupclcn total asegurar la continuidad de las actividades que asi lo exijan. A este e"ecto, anualmente las empresas que prestan estes servicios sociales, comunicaran a sus trabajadares u organizaci6n sindical que los representa y a la autoridad administrativa de trabajo, el nurnero de trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios, los horarios y tumos que deban cumplir, asi como la periodicidad en que deben producirse los respectivos reemplazos. &a indicada cornunicacion tiene por abjeto que los trabajadores urorgzacion sindical que los represente, cumplan con proporcionar la nomina pectiva cuando se produzca la huelga. &os trabajadores que sin causa justi"lcada dejen de cumplir el servico seran sancionados de acuerdo a ley. $&a &0!&, modi"icada por la &ey 3,-43, establecia que estos trabajadores incurrian en "alta grave%.

&os casos de divergencia sobre el nurnero y la ocupacion de los trabajadores que deben "igurar en la relacion se<alada en este art:culo, seran resueltos por la autoridad administrativa de trabajo. )e existir divergencia sobre el nurnero y la ocupacion de los trabajad que deben seguir laborando durante la huelga en el caso del Art. +3A Autoridad de Trabajo. de I ley, sera resuelta par la

EL

DERECHO

HUELGA

EN

LOS

CON%ENIOS

INTERNACIONALES CON%ENIO N5 4" SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL $ LA PROTECCI=N DEL DERECHO DE SINDICACI=N> 1?44 D'('c0+ d' H1'-2a6 Aun cuando este derecho no se reconoce de "orma expresa en este convenio, ni en ning#n otro !onvenio relacionado con los derechos sindicales, el !omit; de &ibertad indical del !onsejo de Administracin de la OIT siempre lo ha considerado como constitutivo de los derechos b'sicos de los trabajadores y sus organizaciones en la de"ensa de sus intereses laborales. &a !omisin de (xpertos ha vinculado el derecho que se reconoce la las organizaciones de trabajadores y empleadores a organizar sus actividades y a "ormular su programa de accin en aras de "omentar y de"ender los intereses de sus miembros $Arts. F, + y 4A del !onvenio +,% con la necesidad de disponer de los medios de accin que les permitan ejercer presiones para el logro de sus reivindicaciones. (n consecuencia, la !omisin ha adoptado el criterio de que el signi"icado corriente de la expresin 8programa de accin8 incluye el derecho de huelga. !on"orme al art:culo ,3 del ).&. 355-F M>uelga es la suspensin colectiva del trabajo acordada mayoritariamente y realizada en "orma voluntaria y pac:"ica por los trabajadores, con abandono del centro de trabajoN. (s decir, huelga es la cesacin temporal en la ejecucin de la prestacin $trabajo% con 'nimo simplemente suspensivo y no resolutorio de la relacin laboral. (s suspensin colectiva por cuanto la simplemente individual no constituye huelga. (l acuerdo debe ser mayoritario, es decir, de la mitad

m's uno de los trabajadores que comprende y tomado voluntariamente, no pudiendo ser impuesto. Adem's, la huelga es un acto pac:"ico por lo que no podr' recurrirse a violencia algunasobre personas o cosas, debiendo concretarse con el simple abandono del centro de trabajo, sin toma de locales. 0econocer el derecho de huelga a nivel constitucional implica otorgarle una proteccin especial y, a su vez, se se<ala la obligacin del (stado de cautelar su ejercicio democr'tico. (l (stado, adem's de reconocer el derecho y cautelar su ejercicio democr'tico, debe regularlo. (s decir, ajustarlo a algunas reglas que garanticen su libre ejercicio. A di"erencia de la !onstitucin de 4-,-, el texto de la !onstitucin de 4--F no ha querido pronunciarse sobre el titular del derecho de huelga. &a !onstitucin de 4-,- al establecer que M&a huelga es derecho de los trabajadoresN indicaba que la titularidad del derecho correspond:a a los trabajadores individualmente considerados, aunque de ejercicio colectivo. in embargo, existe otra corriente doctrinal que se<ala que la titularidad del derecho le corresponde a la organizacin sindical. (s decir, adoptada la decisin de la huelga, el titular de derecho ser' la organizacin sindical. &a !onstitucin de 4--F no ha querido pronunciarse por ninguna de las dos posiciones, "ijando slo el derecho a la huelga. Tampoco ha querido asumir una posicin "rente al modelo normativo de huelga. (l modelo unidimensional indica que la huelga se desarrolla como medida colectiva para la de"ensa de los derechos e intereses pro"esionales de los trabajadores en ella comprendidos. Tambi;n existe el modelo multidimensional en el que la huelga es medio de expresin de los trabajadores en todos los 'mbitos de la sociedad. (l p'rra"o constitucional comentado se<ala tambi;n que el (stado regula el derecho de huelga a "in de que se ejerza en armon:a con el inter;s social. (l derecho de huelga debe armonizar, estar en equilibrio, concordar con el inter;s social. &a huelga responde a los intereses de determinados grupos humanos pero esta no debe a"ectar otros intereses superiores que son materia del progreso y desarrollo de la sociedad o parte importante de ella. Algunos especialistas hubieran pre"erido que esta limitacin al derecho de huelga se circunscribiera espec:"icamente a los casos de la huelga en servicios esenciales. in embargo, el !onstituyente no ha querido limitarlo a esa posibilidad sino a todas aquellas situaciones en las que debe primar el inter;s social sobre intereses particulares o colectivos pero de 'mbitos menores. (l art:culo analizado luego agrega que el (stado se<ala las excepciones y limitaciones al derecho de huelga.

&a propia !onstitucin indica los casos de excepcin en los que est' prohibido hacer huelgas. @ &os "uncionarios del (stado con poder de decisin $Art. 73% @ &os "uncionarios del (stado que desempe<an cargos de con"ianza $Art. 73% @ &os "uncionarios del (stado que desempe<an cargos de direccin $Art. 73% @ &os miembros de las *uerzas Armadas $Art. 73% @ &os miembros de la /olic:a 1acional $Art. 73% @ &os jueces $Art. 45F% @ &os "iscales $Art. 45F%

&a !onstitucin tambi;n establece que el (stado se<alar' las limitaciones al derecho de huelga. As:, la ley de 0elaciones !olectivas de Trabajo $).&. 355-F% regula los casos en los que la paralizacin de labores colectivas ser' declarada ilegal. @ !uando se materializa no obstante haber sido declarada improcedente. @ /or haberse producido como consecuencia de ella, violencia sobre personas o bienes. @ /or paralizaciones intempestivas @ /or paralizaciones de zonas o secciones neur'lgicas @ /or trabajo a desgano @ /or trabajo a ritmo lento @ /or trabajo a reglamento @ /or reduccin deliberada del rendimiento @ /or paralizacin con permanencia en el centro de trabajo @ /or obstruccin de ingreso al centro de trabajo @ !uando paralizan aquellas labores indispensables para la empresa que ponen en peligro a las personas, la seguridad o la conservacin de los bienes o impiden la

reanudacin inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez concluida la huelga. @ !uando se a"ecten servicios p#blicos esenciales y no cumplan los trabajadores en con"licto con garantizar la permanencia del personal indispensable para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de las actividades que as: lo exijan. (l proyecto de !onstitucin de 3AA3 cambia nuevamente la redaccin pero mantiene el mismo concepto. &a huelga es derecho de los trabajadores y se ejerce con"orme a ley, garantiz'ndose el mantenimiento de los servicios esenciales. mantenimiento de los servicios esenciales. !onsidero que la redaccin completa respecto a los tres derechos analizados $sindicacin, negociacin colectiva y huelga debe ser el estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. cautela su ejercicio democrtico: 4. garantiza la libertad sindical. 3. "omenta la negociacin colectiva y promueve "ormas de solucin pac:"ica de los con"lictos laborales. &a convencin colectiva tiene "uerza vinculante en el 'mbito de lo concertado. F. regula el derecho de huelga para que se ejerza en armon:a con el inter;s social. e<ala sus excepciones y limitaciones. (l derecho a huelga est' incluido en nueve constituciones europeas y en dieciocho constituciones latinoamericanas, con la #nica excepcin de !uba. (l derecho a la huelga "igura en el /acto Internacional de )erechos (conmicos, ociales a !ulturales de la Organizacin de 1aciones ?nidas O1?, en el /rotocolo de an alvador de la Organizacin de (stados Americanos O(A y en la !arta !omunitaria de los )erechos ociales *undamentales de los Trabajadores de la !omunidad (uropea $?(%. &a Organizacin Internacional del Trabajo no lo considera en la )eclaracin de los /rincipios y )erechos *undamentales. Eer cuadro 3.A del cap:tulo segundo. e ha eliminado la re"erencia a que la huelga se ejerc:a en armon:a con el inter;s social y se ha agregado el