RESUMO DA LEI DO PREGO PARA CONCURSOS

03/09/2012

1 Tpico O Prego surgiu no siste ! "r!si#eiro no !no $e 199%& n! '(! !$! Lei Ger!# $e )e#e'o uni'!*+es , LG) -Lei 9./%2/199%0. Este 1oi o 2ri eiro $i2#o ! #egis#!ti3o ! tr!4er ! !utori4!*5o 2!r! ! A$ inistr!*5o P6"#i'! 1!4er #i'it!*5o 2or 2reg5o 2!r! ! !7uisi*5o $e "ens e ser3i*os. A LG) !ssi $e1iniu o 2reg5o -!rt. 890: modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns , em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de lances em sesso pblica. D!$o o su'esso $o Preg5o no ; "ito $! ANA)EL& o Go3erno <e$er!# $e'i$iu esten$er ! no3! o$!#i$!$e 2!r! to$! ! A$ inistr!*5o P6"#i'! <e$er!#. O2tou,se 2e#! 3i! $! MEDIDA PROVISRIA& e 3e4 $e 2ro'e$er ! u ! ! 2#! re3is5o $os siste !s $e 'o 2r!s go3ern! ent!is& 7u!n$o ent5o surgiu ! Me$i$! Pro3is=ri! 2.029/2000. Est! o2*5o 2e#! 3i! $! e$i$! 2ro3is=ri! "e 'o o ! RESTRIO de sua aplica ilidade ! "#IO $EDERA% trou>e u ! s?rie $e in'on3enientes. Co o !$3ento $! Lei 10.820/2002 -Lei $o Preg5o0& o 3@'io $e in'onstitu'ion!#i$!$e 'ogit!$o 2e#! $outrin! 2er$eu seu o"Aeto& 2ois& $i1erente ente $! Me$i$! Pro3is=ri! 2.029/2000& ! %ei do Prego es&e'deu a aplica ilidade do Prego aos es&ados( ao Dis&ri&o $ederal( e aos )u'ic*pios. A 2u"#i'!*5o $! Lei 1oi e 2002& !s& !'re$ite & !s B!n'!s E>! in!$or!s insiste e !"or$!r esse 7uesito& !1ir !n$o 7ue ! o$!#i$!$e 2reg5o ? !2#i'!$! t5o,so ente 2!r! ! Uni5o& o 7ue ? in3er@$i'o.Ent5o& $e o#(oC D!i 7ue ! ESA< $e'i$e '! in(!r 2e#! (ist=ri!C

+ Tpico O su'esso $! uti#i4!*5o $o Preg5o n! es1er! 1e$er!# 1oi 'onsi$er!$o t5o gr!n$e& ! 2onto $e o De'reto 8./80/2008 torn!r ! !$o*5o $o prego o riga&ria& 'a es,era ,ederal( 2!r! !s #i'it!*+es en3o#3en$o !a-uisi.o de e's e ser/i.os co)u's& sen$o pre,ere'cial ! uti#i4!*5o $e su! ,or)a ele&r0'ica. Agor! si . Ite 'erto $e 2ro3!. O '!n$i$!to $e3e est!r #ig!$o -//0 Do#ts.0 e n5o 2er$er e3entu!# 7uest5o.

1 Tpico O 2reg5o 2ossui ; "ito "e $e#i it!$o: s= 2o$e ser re!#i4!$o 2!r! !7uisi*+es $e e's e ser/i.os co)u's2 Interess!nte !not!r 7ue ! uti#i4!*5o $o PRE3O I#DEPE#DE DO VA%OR E#VO%VIDO& ou seA!& $i1erente ente $e !#gu !s o$!#i$!$es $e #i'it!*5o -to !$! $e 2re*os e 'on3ite0& o Preg5o n5o te & 2or en7u!nto& u EtetoE& u 3!#or F>i o& #ogo& su! uti#i4!*5o ? $e1ini$! 2e#! 'a&ure4a do o 5e&oa ser lici&ado: "ens e ser3i*os 'o uns. Leg!#& "ens e ser3i*os 'o uns s5o os 2!$roni4!$os. Ent5o 2osso #i'it!r o"r!s& ser3i*os $e engen(!ri! e in1or Fti'! e$i!nte 2reg5oE DeA! os. Obras nem pensar! Pelo menos por enquanto, rsrs.

O Decreto 5.450, de 2005 permite a utili ao do pre!o, inclusi"e eletr#nico, para a contratao de ser"ios comuns de en!en$aria. %ens e ser"ios comuns de inform&tica e automao podem ser contratados por pre!o. 'e!undo o ()*, bens li!ados + tecnolo!ia da informao de modo !eral so comuns. O no uso do pre!o de"e ser de"idamente ,ustificado.

6 Tpico Nos $i!s !tu!is& o uso ele&r0'ico 7 a regra& s= 2o$en$o ser !1!st!$o 2e#os gestores 26"#i'os $e 1or ! oti3!$!. Esse& in'#usi3e& ? o teor $o De'reto 8./80/2008& o 7u!# $eter in! o uso pre,ere'cial do &ipo ele&r0'ico.

8 Tpico A #ist! $e "ens e ser3i*os 'o uns estF 2re3ist! no De'reto 3.888& $e 2000. Ess! #ist! ? 'onsi$er!$! er! ente e>e 2#i1i'!ti3!.

9 Tpico Di1erente ente $! Lei G.999/93& o 3!#or $! 'ontr!t!*5o n5o ? 'rit?rio 6ti# n! $e1ini*5o $o 2reg5o. Isto signi1i'! $i4er 7ue o 2ro'e$i ento $est! o$!#i$!$e 2o$e ser us!$o 2!r! co'&ra&a.:es de -ual-uer /alor. Huer $i4er& ! Lei $o Preg5o n5o segue o 2!r!$ig ! $! Lei G.999/1993 2!r! !s o$!#i$!$es 'o uns& e 7ue u $os 1!tores $e'isi3os n! es'o#(! $! o$!#i$!$e #i'it!t=ri! ? o ont!nte $e $is2In$ios 7ue ! A$ inistr!*5o !ssu irF 'o ! 'ontr!t!*5o. No prego 'o ;< rela.o e'&re o seu procedi)e'&o e o /alor da ,u&ura co'&ra&a.o . Des$e 7ue o o"Aeto #i'it!$o se en7u!$re no 'on'eito $e e) e ser/i.o co)u)& ! 'ontr!t!*5o $eri3!$! $e #i'it!*5o 1eit! nest! o$!#i$!$e 2o$e e'/ol/er -ual-uer /alor.

= Tpico Por -ue 'a pr<&ica ad)i'is&ra&i/a( os ad)i'is&radores reco';ece) o prego co)o > leilo re/erso>( >leilo !s a/essas>> R: En7u!nto o leilo $irige,se J alie'a.o -$es1!4i ento $e "ens0& o prego& J a-uisi.o $e "ens e $e ser3i*osK en7u!nto o leilo 'ont! 'o u ! 1!se $e la'ces /er ais& e 7ue o /e'cedor ser< o -ueo,er&ar o )aior la'ceK no prego& e>iste & igu!# ente& la'ces /er ais& 2or? 'o o 2ro2=sito $e ! A$ inistr!*5o selecio'ar a )e'or propos&a. M!s& te'ni'! ente& n5o ? 'orreto !1ir !r,se 7ue o 2reg5o ? u ! es2?'ie $e #ei#5o& 3isto 7ue se tr!t! $e )odalidades lici&a&rias di,ere'&es.

? Tpico @ Aplica.o su sidi<ria da %ei ?2999AB1 A Lei $o Preg5o ? "e resu i$!& n5o tr!4en$o& 2ort!nto& to$!s !s so#u*+es ne'essFri!s& r!45o 2e#! 7u!# se !2#i'! suple&i/a)e'&e -su"si$i!ri! ente0 o 'onAunto $e 'or)as gerais de,i'idas 'a %ei ?2999A1BB1. E s@ntese& n! #!'un! e>istente n! Lei $o Preg5o !2#i'!r,se,F ! Lei $e Li'it!*+es e Contr!tos. B Tpico @ Co'du.o do procedi)e'&o A 'on$u*5o $o 2ro'e$i ento re2resent! !is u tr!*o $istinti3o e re#!*5o J Lei G.999/1993& isso 2or7ue ! Lei $o Preg5o& no #ug!r $e 'ont!r 'o u ! e7ui2e $e ser3i$ores -'o iss5o $e #i'it!*5o0& te o 2ro'e$i ento 'on$u4i$o 2or u D'ico ser/idor& $eno in!$o PRE3OEIRO. O pregoeiro ? o represe'&a'&e da Ad)i'is&ra.o& es'o#(i$o $entre os ser3i$ores $o =rg5o ou $! enti$!$e 2ro otor! $! #i'it!*5o& 'o !tri"ui*+es es2e'i!is e 1un*5o $o 2ro'e$i ento 7ue #(e '!"e 'ui$!r. Dest!'!,se !in$! o 2!2e# $! EE"IPE DE APOIO& o 7u!# n5o se 'on1un$e 'o o 2!2e# $o 2regoeiro. E#!'o &e) -ual-uer co)pe&F'cia decisria & &a)pouco poderes para a co'du.o das a&i/idades rela&i/as ! sesso do prego . Su! 1un*5o ? pres&ar o 'ecess<rio apoio ao pregoeiro. Eua'&o ! ,or)a.o $! e7ui2e $e !2oio& o De'reto 8./80/2008& e seu !rt. 10& est!"e#e'e 7ue !equipe de apoio de"er& ser inte!rada, em sua maioria, por ser"idores ocupantes de car!o efeti"o ou empre!o da administrao p-blica, pertencentes, P./0/./1)2345/1(/, ao quadro permanente do 6r!o ou entidade promotora da licitao& ou seA!& n5o se e>ige 7ue ! 'o 2osi*5o 'o 2#et! seA! $e ser3i$ores e1eti3os ou 2or o'u2!ntes $e e 2regos 26"#i'os. E !is: 'o o AF o"ser3! os& 'o G) i&o do Mi'is&7rio da De,esa( a legisla.o au&ori4a -ue )ili&ares se5a) pregoeiros ou )es)o i'&egre) a e-uipe de apoio.

1H Tpico @ Pra4o para a aprese'&a.o das propos&as O 2r!4o 2!r! ! !2resent!*5o $e 2ro2ost!s 'o pode ser i',erior ! oi&o dias ITEIS& 'ont!$os ! 2!rtir $! 2u"#i'!*5o $o !3iso $e #i'it!*5o. Logo& 'o ;< /eda.o de -ue o edi&al ,iJe pra4o )aior& se& 2. e>.& ! 'o 2#e>i$!$e $! #i'it!*5o o e>igir& !s nun'! in1erior E 2ois !ssi 2o$eri! restringir o n6 ero $e 2!rti'i2!ntes n!s #i'it!*+es 2or 2reg5o ou !in$! $i1i'u#t!r ! e#!"or!*5o $!s 2ro2ost!s $e 2re*os 2e#!s e 2res!s #i'it!ntes.

Resumo do Prego (Lei 10.520/2002)

1 O que o Prego O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. A grande inovao do prego se d pela inverso das fases de habilitao e an lise das propostas. !essa forma, apenas a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta analisada.

Alm disso, a definio da proposta mais vanta"osa para a Administrao feita atravs de proposta de preo escrita e, ap#s, disputa atravs de lances verbais. Ap#s os lances, ainda pode haver a negociao direta com o pregoeiro, no intuito da diminuio do valor ofertado. O prego vem se somar $s demais modalidades previstas na %ei n.& '.((()*+, que so a concorr,ncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. !iversamente destas modalidades, o prego pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades. Outra peculiaridade que o prego admite como critrio de "ulgamento da proposta somente o menor preo. O prego foi institu-do e.clusivamente no /mbito da 0nio, ou se"a, s# pode ser aplicado na Administrao Pblica 1ederal, compreendidos os tr,s Poderes. 2specificamente, alcana os mesmos #rgos e entidades da Administrao 1ederal su"eitos $ incid,ncia da %ei n.& '.((()*+3 a administrao direta, as autarquias, as funda4es, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 5 6ens e 7ervios 8omuns 6ens e servios comuns so aqueles cu"os padr4es de desempenho e qualidade possam ser ob"etivamente definidos pelo edital, por meio de especifica4es usuais no mercado. 9rata:se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores e facilmente compar veis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo. A relao dos bens e servios que se enquadram nessa tipificao est contida no Ane.o ;; do !ecreto n.& +.<<<, de ' de agosto de 5===, que regulamenta o prego. + 6ase %egal A %ei n.& 1=.<5=, de 1> de "ulho de 5==5, instituiu o prego como nova modalidade de licitao. O !ecreto n.& +.<<<)== detalha os procedimentos previstos na %ei e especifica os bens e servios comuns. ? 2tapa 8ompetitiva A etapa competitiva transcorre durante a sesso pblica do prego, que consiste em evento no qual so recebidas as propostas escritas e a documentao de habilitao, reali@ada a disputa por lances verbais e o seu "ulgamento e classificao, seguido da habilitao da melhor proposta e, finalmente, da proclamao de um vencedor. A etapa competitiva poder ser sucessivamente retomada no caso de descumprimento dos requisitos de habilitao, pelo vencedor. A sesso pblica ser reali@ada no dia, hora e local que tenham sido designados no 2dital. A seqA,ncia de procedimentos descrita a seguir dever competitiva do prego. < 8redenciamento Os interessados devem comparecer no dia, hora e local previstos, diretamente ou por seus representantes legais, que devero se identificar e comprovar possu-rem os poderes e.igidos para a formulao de propostas e participao no prego. ( Becebimentos dos envelopes Cerificadas as credenciais de todos os presentes, declarada aberta a sesso pelo pregoeiro, que transcorrer de forma ininterrupta at o encerramento dos trabalhos. ser obrigatoriamente observada na etapa

7o ento recebidas as propostas dos licitantes e respectiva documentao de habilitao, em dois inv#lucros separados, da seguinte forma3 1.envelope contendo a propostaD 5.envelope contendo a documentao de habilitao do interessado. ;mportante inovao tra@ida pelos procedimentos do prego, a comprovao documental de atendimento aos requisitos da habilitao s# ser verificada no caso da proposta vencedora. ;sto simplifica o processo, evitando o e.ame demorado e trabalhoso de e.tensa documentao apresentada por todos os participantes. > Abertura das Propostas e 8lassificao dos %icitantes de Eelhor Oferta ;mediatamente ap#s a sua entrega, os envelopes contendo as propostas de preo so abertos. O pregoeiro fa@ a leitura dos envelopes com o preo ofertado de cada participante, o qual ser registrado no sistema informati@ado e pro"etado em tela, ou, alternativamente, ser anotado em quadro:negro, assegurando perfeita visuali@ao e acompanhamento por todos os presentes. Festa etapa reali@ada a classificao das propostas cu"os licitantes podero participar da etapa de apresentao de lances verbais. A participao s# permitida para aqueles ofertantes cu"as propostas por escrito apresentem valor situado dentro de um intervalo entre o menor preo oferecido e os demais. O ob"etivo estimular os participantes a apresentarem propostas compat-veis com a realidade do mercado, punindo a tentativa de inflacionar preos. Assim, o pregoeiro anunciar a proposta por escrito de menor preo e em seguida aquelas cu"os preos se situem dentro do intervalo de 1=G acima da primeira. 7omente estes ofertantes podero fa@er lances verbais adicionalmente $s propostas escritas que tenham apresentado. Fo havendo pelo menos tr,s propostas de preos nas condi4es definidas no par grafo anterior, o pregoeiro classificar as tr,s melhores, quaisquer que se"am os preos oferecidos. ' %ances Cerbais Festa etapa, franqueada a formulao dos lances verbais, que necessariamente devem contemplar preos de valor decrescente em relao $ proposta por escrito de menor valor. O pregoeiro convidar o participante selecionado que tenha apresentado a proposta selecionada de maior valor, para dar in-cio $ apresentao de lances verbais. Os lances sero formulados obedecendo $ seqA,ncia do maior para o menor preo escrito selecionado. 7empre que um licitante desistir de apresentar lance, ao ser convidado pelo pregoeiro, ser e.clu-do da disputa verbal. A aus,ncia de lance verbal no impede a continuao da sesso para a etapa de "ulgamento e classificao, que nesse caso e.aminar as ofertas escritas. * Hulgamento e 8lassificao 1inal 2sgotada a apresentao de lances verbais, o pregoeiro passa ao "ulgamento da proposta de menor preo. A modalidade prego prev, a aplicao to somente da licitao de tipo menor preo, que define como vencedor o licitante que apresente a proposta mais vanta"osa para a Administrao Pblica. O pregoeiro proceder $ classificao do ltimo lance apresentado por cada licitante, conforme ordenao crescente de preo. Fo caso de participante que no tenha apresentado lance verbal, classificada a proposta por escrito apresentada inicialmente. !a mesma forma, na hip#tese de no haver apresentao de lance verbal pelos participantes, o pregoeiro classificar as propostas por escrito. Beali@ada a classificao das propostas, a de menor valor ser ento e.aminada em relao a sua aceitabilidade. 2ste e.ame compreende a verificao da compatibilidade da proposta com o preo estimado pela Administrao Pblica na elaborao do 2dital. O pregoeiro poder negociar diretamente com o licitante, visando obter redu4es adicionais de preo. Fo h obrigao de aceitar proposta cu"o valor se"a

e.cessivo em relao $ estimativa de preo previamente elaborada pela Administrao. O e.ame de aceitabilidade tambm considera a compatibilidade da proposta com os requisitos definidos no edital, relativamente a3 1.pra@os de fornecimentoD 5.especifica4es tcnicasD +.par/metros de desempenho e de qualidade. 1= Iabilitao A fase de habilitao tem lugar depois de classificadas as propostas e reali@ado seu "ulgamento, identificada aquela de menor preo. 7endo assim, a habilitao ocorre depois do "ulgamento da proposta de menor preo ofertada. !epois de encerrada a etapa de competio entre propostas de preo, o pregoeiro proceder $ abertura do envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que tiver apresentado a melhor proposta "ulgada, ou se"a, aquela de menor preo, considerada aceit vel. 7er e.aminada to somente a documentao do vencedor da etapa competitiva entre preos. O e.ame constar de verificao da documentao relativa a3 1.habilitao "ur-dicaD 5.qualificao tcnicaD +.qualificao econJmico:financeiraD ?.regularidade fiscalD e conformidade com as disposi4es constitucionais relativas ao trabalho do menor de idade. A habilitao "ur-dica e a qualificao tcnica e econJmico:financeira obedecero aos critrios estabelecidos no 2dital. A regularidade fiscal dever ser verificada em relao $ 1a@enda Facional, a 7eguridade 7ocial e o 1K97. Os fornecedores regularmente cadastrados no 7istema de 8adastramento 0nificado de 1ornecedores : 7;8A1, esto dispensados de apresentar os documentos de habilitao "ur-dica, de qualificao econJmico: financeira e de regularidade fiscal. Feste caso, o pregoeiro proceder $ consulta ao 7;8A1, que contm registros relativos a estas e.ig,ncias de habilitao. O e.ame da documentao ou a consulta ao 7;8A1 podem resultar na impossibilidade de habilitao do licitante que tenha apresentado a melhor proposta de preo. Feste caso, devero ser e.aminados em seguida, os documentos de habilitao do segundo colocado, conforme a classificao e assim sucessivamente, at que um licitante atenda $s e.ig,ncias de habilitao. 11 ;ndicao do Cencedor 7er declarado vencedor do prego o licitante que tiver apresentado a proposta classificada de menor preo e que subseqAentemente tenha sido habilitado. Lualquer participante pode recorrer, assim que for declarado o vencedor. Fo ocorrendo imediata manifestao acompanhada da e.plicitao dos motivos, ser configurada a precluso do direito de recurso. 15 Becurso A apresentao de recurso no se conclui durante a sesso do prego. 2.istindo inteno de interpor recurso, o licitante dever manifest :la ao pregoeiro, de viva vo@, imediatamente ap#s a declarao do vencedor. A manifestao necessariamente e.plicitar motivao consistente, que ser liminarmente avaliada pelo pregoeiro, o qual decidir pela sua aceitao ou no. Admitido o recurso, o licitante disp4e do pra@o de + dias para apresentao do recurso, por escrito, que ser disponibili@ado a todos os participantes em dia, hor rio e local previamente comunicados, durante a sesso do prego. Os demais licitantes podero apresentar contra:ra@4es em at + dias, contados a partir do trmino do pra@o do recorrente. M assegurado aos licitantes vista imediata dos autos do prego, com a finalidade de subsidiar a preparao de recursos e de contra:ra@4es.

A deciso sobre recurso ser instru-da por parecer do pregoeiro e homologada pela Autoridade 8ompetente respons vel pela licitao. O acolhimento do recurso implica to somente na invalidao daqueles atos que no se"am pass-veis de aproveitamento. 1+ Ad"udicao e Iomologao A ad"udicao do licitante vencedor ser reali@ada pelo pregoeiro, ao final da sesso do prego, sempre que no houver manifestao dos participantes no sentido de apresentar recurso. Ocorrendo a interposio de recurso, a ad"udicao ou o acatamento do recurso ser reali@ado pela Autoridade 8ompetente, depois de transcorridos os pra@os devidos e decididos os recursos. A homologao da licitao de responsabilidade da Autoridade 8ompetente e s# pode ser reali@ada depois de decididos os recursos e confirmada a regularidade de todos os procedimentos adotados.