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La methode ouverte de coordination (II)

La pleine lumiere et le regard d`un


sureillant captent mieux que l`ombre, qui
inalement protgeait. La isibilit est un
piege
1
.

Introduction

La mthode ouerte de coordination constitue une des
innoations marquantes de la nouelle gouernance publique
europenne. Llle est aussi celle qui a suscit la littrature acadmique la
plus abondante, qu`il s`agisse de s`interroger sur ses eets, les modeles
sociaux qu`elle sous-tend ou les nouelles ormes de rgulation et de
participation citoyenne qu`elle implique.
Les dinitions gnrales de la mthode ne manquent donc pas.
Selon celle que donne le sommet de Lisbonne de 2000, la Mthode
Ouerte de Coordination reprsente ainsi un moyen de propager des
lignes dcisionnelles gnrales entre les acteurs d`un processus de
dcision publique ain d`tablir progressiement des conergences a tous
les nieaux de mise en oeure de ce processus. Associant l`laboration
d`indicateurs de perormance a un rseau serr d`aluation des acteurs,
la MOC construit son eet prescripti grace a un processus circulaire
associant les diers nieaux de pouoir nationaux, rgionaux et
europens.
Ln ce qui concerne son apprhension thorique, la mthode
ouerte de coordination ne saurait constituer un des ces objets sociaux
miraculeusement uniormes, lisses au toucher thorique, disponibles sans
aons aux ormules toutes aites des sciences humaines. Dans un article
paru prcdemment dans cette reue, nous aions touteois tent de jeter
un double di a la matiere.
Il s`agissait tout d`abord - premier di - de dcrire dans quelle
mesure la mthode ouerte de coordination maniestait une proonde
transormation des structures et justiications classiques du champ
juridique, et de montrer en quoi l`architecture juridique de la MOC tait
lie a une restructuration plus ondamentale du champ politique.
Le second di consistait a questionner la lgitimit d`une telle
restructuration du champ politique. A ce titre, il demandait, d`tudier
dans quelle mesure la MOC renouelle le rapport entre l`expression de
l`espace public, le moment d`nonciation de la norme et l`application de
celle-ci : il nous poussait galement a nous demander si la MOC ne

1
M. lOUCAUL1, vrreitter et vvir. ^ai..avce ae ta ri.ov, Paris, Gallimard, 195, p.202.
ressuscitait pas paradoxalement le ieil idal d`un politique intgral .
Lnin, il nous permettrait d`clairer a la ois l`inoprance des critiques
dnonant le manque de dmocratie de la MOC, et l`idalisation
excessie d`un processus peru comme tant transparent et ouert a
la circulation du sens
2
.
C`est ce dernier questionnement que nous oudrions approondir.
Apres aoir rappel le cadre gnral de notre analyse, nous tenterons de
pntrer la grille de rationalit du ^er Pvbtic Mavagevevt sur lequel
repose le succes suppos de la MOC. Nous analyserons le type de
rapport au pouoir sur lequel elle parie. Nous expliquerons pourquoi ce
rapport au pouoir, selon nous, est intimement li a l`idal politique de
transparence. Lnin nous esquisserons dans quelle mesure cet idal
risque de cder, dans le cadre de la MOC tout au moins, au songe
ambigu d`un espace politique enchant.

Section I. MOC et management public

|ve vovrette tecbviqve a`actiov vbtiqve

La mthode ouerte de coordination a t adopte lors du
Conseil europen de Lisbonne ,2000, aant d`tre reconduite lors du
Conseil inormel des ministres des aaires sociales et du traail de
Kolding en juillet 2002, pour la priode 2003-2005. La MOC encourage
les conergences entre Ltats membres ia la rdaction des lignes
gnrales laisse aux Ltats membres la marge d`application ncessaire
pour mettre en oure des mesures concretes et eicaces. Le processus
onctionne sur un change de bonnes pratiques mises en oure sous la
orme de plans d`action nationaux. La ralisation de ces bonnes pratiques
est rgulierement alue au sein du Conseil europen ain que les Ltats
membres puissent comparer leurs eorts et s`enrichir de leurs
expriences mutuelles. Une procdure de sureillance multilatrale se
charge de maintenir une certaine pression sur les acteurs, quitte a
inlchir les lignes directrices en onction des rsultats de ces aluations
et des situations particulieres. Un dispositi de bevcbvar/ivg substitue a la
sanction directe un dispositi de d`aluation et sureillance mutuelle,
souple, lexible et incitatie.
Dans ce cadre, la MOC regroupe donc deux grands types de
caractristiques.
A un nieau structurel, elle se caractrise par la multiplication et la
dcentralisation des acteurs impliqus, la mise en rseaux des lieux
d`adjudication de la norme, et une grande adaptabilit dans l`application

2
J. PI1SL\S, La mthode ouerte de coordination , Rerve ivterai.citivaire a`etvae.
;vriaiqve., n54, 2005, p.63-95.
du processus. La MOC se distingue particulierement par son caractere
itrati. Celle-ci se ralise en eet par degrs successis d`eectiit,
renouelant son objet par la re-cration continue de rseaux de sens plus
adapts aux particularits des modeles sociaux nationaux
3
: ce aisant, elle
se caractrise par une rtroaction constante des moments de dlibration,
d`adjudication et d`application de la norme.
A un nieau organique, la MOC s`appuie sur un usage resserr du
bevcbvar/ivg ainsi que sur la mise en place de structures de participation.
Le bevcbvar/ivg, tout d`abord, se dinit comme un processus
systmatique et contenu isant a aluer des mthodes de traail en
onction de bonnes pratiques, en ue d`amliorer la perormance d`une
organisation donne. Concretement, le bevcbavr/ivg consiste a
slectionner et quantiier les indicateurs de perormance, a centraliser et
harmoniser les donnes statistiques nationales, a mesurer les carts entre
les rsultats enregistrs et a comparer les politiques gouernementales a
l`aune du principe conomique d`excellence comptitie . Chacun des
acteurs est compar aux autres , et chacune des perormances, a celle qui
la prcede. Dans ce cadre, il reient a l`indicateur de perormance
d`aluer diachroniquement et comparatiement le comportement des
acteurs
4
.
Les structures de participation, ensuite. Pour la MOC, la mise en
place l`apprentissage collecti des acteurs exige la mise en place de
structures assurant leur participation au processus de dcision
5
. Celle-ci
obit alors a une triple onction , elle contribue a l`eicacit des
rormes
6
, elle alimente la orce centripete du processus en augmentant
le consensus autour de ses objectis cadres , enin, elle ise a assurer
transparence et isibilit au processus de dcision

, et constituerait a ce
titre un gage de dmocratie.

3
Au nieau de la conception de la MOC, les Ltats membres et certaines associations
ciiles ou syndicales ne sont pas seulement les destinataires d`une norme aux contours
encore agues, mais participent aussi a son aluation et aux aspects locaux de sa
ormation. La Commission mentionne ainsi la qualit d`analyse et de diagnostic des
destinataires de la norme : l`action des acteurs est entre autres juge sur la aon dont
ils menent un traail rlexi sur les politiques a mener ,Voy. P. POClL1, Metboae
ovrerte ae cooraivatiov et voaete .ociat evroeev, texte prsent a l`occasion du premier
colloque annuel L`Union europenne : March unique, modele social unique ,
septembre 2001, p.9.
4
C. DL LA POR1L, Is the Open Method o Coordination Appropriate or
Organising Actiities at Luropean Leel in Sensitie Policy Areas, vroeav ar
]ovrvat, Vol.8, n1, mars 2002, p.42.
5
Voy. C. DL LA POR1L, P. POClL1, G. ROOM, Social Benchmarking, Policy-
Making and the Instruments o New Goernance in the Luropean Union`, ]ovrvat of
vroeav ociat Potic,, n4, 2001, p.296.
6
Commission europenne, Covrervavce evroeevve. |v irre btavc, Bruxelles, COM
,2001,,428, 2001, p.38.

C. DL LA POR1L, P. POClL1, G. ROOM, o.cit., p.296.



Lu gard a ses caractristiques, la MOC tranche aec le modele
ormaliste de l`Ltat et le compromis ordiste autour du role de la norme.
Ln eet, la production de la norme ne ait plus appel a une
hirarchie normatie clairement identiie, a un cadre de rrence stable,
a des nieaux de complexit paraitement spars. Au contraire, elle
repose sur l`intersection des ordres juridiques, et sur l`interpntration de
ceux-ci aec des logiques issues des autres sous-systemes du champ
social. Loin d`aaiblir sa orce contraignante, le caractere polyarchique
de la MOC lui permet d`assurer sa contrainte en associant dans un mme
code normati la participation des acteurs et leur mise en comptition.
Souple, lexible, la mthode ouerte de coordination abolit la distinction
entre la dimension instrumentale et la dimension dlibratie du
processus normati : une norme participatie et dcentralise sera plus
eicace et mieux applique , a l`inerse, la norme ne pourra tre eicace
- et le sera d`autant plus - que si elle s`appuie sur un consensus solide et
les ressources de l`espace social.
Dans la oule, elle contribue a l`mergence d`un champ
normati substituant une dynamique procdurale a l`injonction de la loi.
1outeois, la procdure en question ne se situe pas au nieau de la
ormation du consensus autour de la norme, mais autour de l`articulation
entre la cration de la norme et son application. La MOC se saisit moins
comme l`union de regles primaires et de regles secondaires
8
que comme
celle de regles secondaires et de regles de changement, c`est-a-dire des
regles isant a produire les conditions d`laboration et de transormation
des regles primaires. L`laboration de la norme ait dja partie de sa mise
en action : la regle de droit est, d`emble, aonne par ses propres
conditions d`application.
La MOC transorme le processus de controle et d`application
de la norme, le rapport du droit aux autres systemes sociaux et la
ormation de la contrainte. Bien que certains auteurs assimilent la MOC
a une simple technique d`implmentation des dcisions du Conseil
europen, aborder celle-ci selon une grille de droit public classique nous
semble a ce titre peu enisageable. 1outeois, l`exclure d`entre du
paradigme juridico-politique moderne est tout aussi inadapt puisque, du
moins au nieau de sa conception, la MOC remplit trait pour trait le
cahier des charges de l`tat lgislateur parlementaire : reprsentatiit,
controle, transparence. Les ritables points de rupture aec le
paradigme moderne sont hatiement lagus au proit d`une analyse
supericielle de ce qu`on qualiiera par exemple de trav.arevt otit,,

8
l.L.A. lAR1, 1be Covcet of ar, Oxord, Clarendon Press, 1961, p.-96, in M.
VAN lOLCKL, ar a. Covvvvicatiov, Oxord-Portland Oregon, lart Publishing,
2002, p.21
vetror/ea otit,, articiator, otit,, ava a fteiotit,
9
. Les points communs
ont tendance a tre ngligs au proit d`une analyse mettant
exclusiement en idence le caractere post-moderne du processus.
Lnin, les analyses ont tendance a se ocaliser sur le comportement des
acteurs, la diersit des instances, les situations d`interlgalit et
d`internormatiit du processus pour ngliger ce qui constitue apres tout
un de ses lments symboliques : l`insertion dans le champ juridique de
techniques issues du management public, tel que le bevcbvar/ivg et le eer
rerier. Selon nous, il est impossible de saisir comment s`opere la
combinaison entre l`idal moderne de publicit et la mise en rseau du
processus normati sans plonger daantage dans l`ingnierie interne du
^er Pvbtic Mavagevevt. Le retour sur les traces de l`esprit gestionnaire
nous permet en eet en eet de mieux saisir l`importance de la
dimension discursie dans les stratgies de surplomb mises en oure par
la MOC.

Aux origines du ^er Pvbtic Mavagevevt

S`il n`est pas possible d`aborder ici le role jou par le droit
canonique mdial ou par le droit administrati europen du dix-
neuieme et ingtieme siecles, il est touteois ncessaire de tracer les
grandes lignes du management par indicateurs pour saisir sa logique
interne.
Le bevcbvar/ivg troue son existence dans l`mergence du
toyotisme. Substituant au commandement d`une structure pyramidale
une administration de l`ordre organisationnel base sur l`olution des
perormances internes de l`entreprise, le toyotisme entend en eet
projeter l`imprati de comptitiit au sein mme de l`organisation,
comme principe acti de coordination. A ces ins, l`aluation des
perormances ncessite la mise en place d`un talon. Qui eut
s`amliorer doit se mesurer, qui eut tre le meilleur doit se
comparer
10
: c`est sous ce principe que l`ide de bevcbvar/ivg prend
place dans l`industrie japonaise ain de restructurer la production en
onction de l`aluation qualitatie des processus organisationnels
locaux. De la part du management, il ne s`agit pas d`imposer un standard
mais de crer une gestion adaptatie de l`entreprise, celle-ci tant
constamment traaille par des processus d`apprentissage conu comme

9
C. LORD, D. BLL1lAM, Legitimising the LU: Is 1here a Post-Parliametary
Basis` or Its Legitimation`, ]ovrvat of Covvov Mar/et tvaie., ol.39, n3, septembre
2001, p. 450, oy. A. lLRI1ILR, Llements o Democratic Legitimation in Lurope:
An Alternatie Perspectie`, ]ovrvat of vroeav Pvbtic Potic,, ol.6, n2, p.269-282.
10
Citation attribue a Robert Camp, mies en exergue au Cviae av bevcbvar/ivg, dirig par
Jacques Gautron, Lditions de l`Organisation, 2003.
indicateur d`excellence en matiere de qualit et de productiit
11
. Le
bevcbvar/ivg entend alors substituer a la logique productie rgie par tbe
ove be.t ra, l`esprit d`mulation comptitie suscit par l`imprati de
s`ourir au meilleures pratiques possibles . Reprise par le management
amricain des annes quatre-ingt, la notion de bevcbvar/ivg a connaitre
ensuite une extension surprenante. Suiant les traces du gant Rank
Xerox, un nombre croissant de irmes amricaines se lancent dans le
mme exercice. Petit a petit, le procd se transpose a une chelle
sectorielle , daantage qu`une procdure d`aluation interne a une
entreprise, le bevcbvar/ivg constitue dsormais une mthode
d`apprentissage et d`mulation collectie entre plusieurs entits
conomiques
12
. Dans cette optique, les procdures de comparaison sont
progressiement prises en charge par des organismes externes aux
entreprises. Les instituts pour le deloppement de la qualit se
multiplient, comme t`vtervatiovat evcbvar/ivg Ctearivgbov.e ;C), tbe
Covvcit of evcbvar/ivg ou, en lrance ou le groupe evcbvar/ivg de
l`Institut Qualit et Management.
Le bevcbvar/ivg deloppe alors les caractristiques qui lui
permettront par la suite de constituer une technologie politique a part
entiere. Premierement, le bevcbvar/ivg quitte la sphere du calcul pour
s`insrer dans celle du discours. Ln eet, la conception des talons exige
a la ois une excellente connaissance des pratiques conomiques et la
ormalisation d`un saoir mthodologique sur le processus dcisionnel.
Le bevcbvar/ivg repose de plus en plus sur des lieux d`change
d`inormations, des contacts entre acteurs, la rdaction de codes de
bonnes conduites entre les entreprises - comme celui du evcbvar/ivg
Ctvb de Paris par exemple. Au traers la mise en place d`objectis cibls,
chirs et impratis, il s`agit des lors moins de rationaliser telle ou telle
perormance en particulier que de delopper les conditions
d`apprentissage des entreprises :

Si le bevcbvar/ivg peut tre utilis pour introduire l`apprentissage en
tant qu`lment constituti important de la perormance, la bataille est a moiti
gagne. Ln persuadant les gens qu`tre les meilleurs signiie constamment
apprendre et changer, on peut acilement oluer ers une organisation capable
d`apprendre
13
.


11
B. KARLOl, S. OS1BLOM, e bevcbvar/ivg: vv ivaicatevr a`ecettevce ev vatiere ae
qvatite et ae roavctirite, Paris, Masson, 1994.
12
I. BRUNO, o.cit., p.11: oy. aussi G. GLNO1, le benchmarking, nouel outil de
management , Rerve fravai.e ae var/etivg, n141, p.66-0 , sites internets
http:,,www.xerox.com, http:,,www.apqc.com.
13
B. KARLOl, S. OS1BLOM, o.cit., p.23.
Deuxiemement, le bevcbvar/ivg deient lui-mme l`objet
d`aluation, de retouches, de manuels et de guides spcialiss. La
mthode se perectionne peu a peu , elle passe petit a petit d`un modele
d`aluation plane et synchronique a une conception plus itratie. Le
procd managrial rside moins dans l`acte de codiication du bevcbvar/
que dans l`eicacit de son principe rcursi
14
.
Lnin, le bevcbvar/ivg ne se conoit plus comme un technique
d`aluation unilatrale organisant la concurrence entre acteurs, mais
comme une technique d`mulation onde sur la collaboration
concurrentielle
15
. Comme l`exprime luizinga, la onction du jeu ,.,
peut, pour la plus grande part, se ramener a deux aspects essentiels. Le
jeu est une lutte pour quelque chose, ou une reprsentation de quelque
chose
16
. Il aurait pu ajouter qu`il peut tre les deux a la ois, sous la
orme de la co-optition . Le bevcbvar/ivg allie des organisations riales
dans un partenariat tout en dplaant leurs rapports coopratis sur le
terrain de la comptition. 1endre ers l`excellence ne signiie pas
seulement inestir une position de puissance ou de souerainet mais
conoquer tous les membres d`une organisation en ue d`engager leurs
eorts ers l`objecti de comptitiit. Le processus normati tire alors sa
orce d`attraction du ait qu`il conjoint miraculeusement les deux
ascinations du monde contemporain : la dure ncessit du systeme clos
et autorgul ,loi du march, est lie a la alorisation sans limite de
l`interaction libre des acteurs
1
. Le conlit ouert risque de mener a la
perte massie pour un des deux joueurs : en reanche, la mise en place
d`une collaboration limite entre acteurs permet de combiner le calcul de
l`intrt propre tout en aorisant la progression du partenaire. C`est la

14
Le schma dcisionnel le plus rgulierement prconise distingue ainsi dix tapes,
incluses dans cinq phases d`olution. Planning : 1,Identiy what is to benchmarked ,
2, Identiy comparatie companies , 3, Determine date collection method and collect
data. Analysis: 4, Dtermine current perormance gap, 5, Projetct uture perormance
leels. Integration:6, Communicate benchmark indings and gain acceptance, ,
Lstablish unctional goals, 8, Deelop action plans. Action: 9, Implement speciic
actions and monitor progress, 10, Recalibrate benchmarks. Maturity: Leadership
position attained, Practices ully integrated into process`: R. CAMP, in G. SClMID,
l. SClUL1Z, S. SPLCKLSSLR, Benchmarking Labour Market Perormances and
Labour Market Policies: 1heoretical loundations and Applications`, Di.cv..iov Paer,
lS I 98-205, \issenschatzentrum Berlin r Sozila orschung, juin 1998, p.6.
15
I. BRUNO, Decbiffrer ta tecbviqve vorvatire av bevcbvar/ivg : ae t`ivcovvev.vrabitite
.ovreraive a t`etatovvage ai.citivaire, texte prsent lors du colloque Les Sciences
camrales : actiits pratiques et histoire des dispositis publics tenu a Amiens les 24 et
25 juin 2004, CURAPP, 2004, p.14.
16
J. lUIZINGA, ovo tvaev.. ..ai .vr ta fovctiov .,vbotiqve av ;ev, Paris, Gallimard,
1951, p.35, in M. VAN DL KLRClOVL, l. OS1, e aroit ov te. araaoe. av ;ev, Paris,
Presses Uniersitaires de lrance, 1992, p.125
1
J. DL MUNCK, Les mutations contemporaines du rapport a la norme`, Carvet. av
Cevtre ae Pbito.obie av aroit, n10, 1993, p.32
raison pour laquelle le jeu concurrentiel a somme nulle s`articule autour
des regles posities de l`change inormationnel et de l`apprentissage
mutuel . Si la prudence commande en eet de proir les pertes
possibles et de diriger le jeu, c`est le partage des inormations qui
renorce le choix de bonnes pratiques possibles, l`incitation a agir, la
coniction pour l`acteur que les rormes sont inluctables et que la seule
possibilit de ne pas les subir est de les prcder. Ln tant que rrentiel
double, le bevcbvar/ivg agit a la ois comme marquage des
prrences indiiduelles ,var/ivg, et comme une sorte de banc d`essai
collecti ,bevcb,. Dans ce cadre, la libert d`implmentation laisse aux
Ltats accroit leur capacit de raction et d`initiatie , par le biais des
procdures de eer rerier, elle renorce le dynamisme des autres acteurs
et, ce aisant, le processus gnral de mise en oure des objectis
gnraux.

.avivi.trer te. cov.cievce.

Appliqu a la MOC, on constate alors que la contrainte par
talonnage rside daantage dans la normalisation du comportement des
acteurs que dans le doilement d`un dterminisme idologique
intrinseque racti par les administrations publiques.
Plus qu`une technique de mise en concurrence, l`talonnage des
perormances s`airme comme un instrument d`administration a part
entiere. Certes, comme grammaire managriale de l`action politique, le
bevcbvar/ivg dploie l`imprati de comptitiit de maniere endogene, en
ce sens qu`il est a la ois le substrat qui supporte ses prescriptions, et
l`instrument qui actualise ses injonctions
18
. D`une part, les ides
d`employabilit, de comptitiit et d`adaptabilit trouent un cho
incontestable au sein de la SLL ou de la MOC en matiere de pensions
19
.
De l`autre, le bevcbvar/ivg repose sur l`ide librale type que chaque
action entraine une consquence aluable en termes d`intrt , que
l`acteur choisit toujours la solution la plus adquate , et que l`action
choisie sera logiquement celle qui sera juge la plus utile par l`acteur
20
.
1outeois, la mise en concurrence des acteurs ne suit pas a
expliquer l`eicacit de la MOC - lorsqu`elle est eicace. Assimiler la

18
I. BRUNO, o.cit., p.3.
19
Rappelons par ailleurs l`inluence prpondrant de l`Lcoin et de la Banque Centrale
europenne dans l`laboration et l`aluation des lignes directrices , le Conseil Lcoin
s`est ainsi saisi de la matiere europenne des pensions pour intgrer celle-ci dans le
cadre des GOPL
20
K. POPPLR, La rationalit et le statut du principe de rationalit , e. fovaevevt.
bito.obiqve. ae .,.teve. ecovoviqve., Paris, Payot, 196.
MOC au tournant no-libral
21
europen reient a la ois a msestimer
son contenu et la mthode utilise. Pour prendre l`exemple de la MOC
sur l`exclusion sociale, les plans d`action nationale de lutte contre la
pauret ne isent pas a rendre pas les Ltats membres plus perormants
sur la scene conomique. Des lors, comment croire la mise sous
concurrence par oie d`indicateurs suise a dterminer le comportement
des Ltats membres ou des organisations de la socit ciile La MOC
sur l`exclusion sociale connait en ralit des rsultats apprciables alors
mme que les Ltats maniestent une rsistance claire is-a-is des
tentaties de la Commission d`imposer des grilles de perormance
entre acteurs
22
. Lnin, le role des Ltats et des institutions europennes est
beaucoup plus prgnant dans la MOC que dans d`autres initiaties du
mme type, comme le processus de Bologne par exemple
23
:
l`institutionnalisation de la mthode rduisant partiellement l`eet de lou
autour du contenu et des ormes de la mthode, des procdures de
dcision plus classiques jouxtent la mise en co-optition des acteurs.
Si le bevcbvar/ est eectiement charg d`objectier la
comptitiit des acteurs autour des principes d`action de la rgulation
no-librale, il dsigne donc galement une structuration beaucoup plus
large de la sphere politique. Le bevcbvar/ ne porte pas seulement la
marque d`une rationalit conomique. Il caractrise aussi le dynamisme
du processus, son caractere auto-aluatoire, la peroration des rontieres
entre la conception de la norme et sa mise en oure. A traers sa
dynamique, il rinterroge donc l`articulation entre la production des
reprsentations collecties, leur interprtation comme options politiques
et leur institutionnalisation juridique. Dans ce cadre, la aon dont la
MOC encadre et corsete le champ politique est indissociable de sa
russite. Comme nous l`aons soulign dans la premiere partie de ce
traail, la MOC mobilise a ces ins un entail d`instruments dont te
bevcbvar/ivg ne reprsente qu`une des acettes, bien que parmi les plus
rlatrices.

Section II. L'hypothse disciplinaire

Ainsi que Michel loucault a oulu le montrer, la relation entre le
pouoir et le saoir ne peut se comprendre comme la jonction de deux
instances spares, aec d`un cot le saoir et de l`autre le pouoir : un

21
B. JOBLR1 ,dir.,, e tovrvavt veotiberat ev vroe : iaee. et recette. aav. te. ratiqve.
govrervvevtate., Paris, L`larmattan, 1994.
22
C. DL LA POR1L, P. POClL1, 1be OMC ivtertrivea ritb tbe aebate. ov Corervavce,
Devocrac, ava ociat vroe, recherche prpare pour le Ministre lranck Vandenbroucke,
Ministre des Aaires Sociales et des Pensions, aril 2003.
23
J. PI1SL\S, Le processus de Bologne , Rerve ivterai.citivaire a`etvae. ;vriaiqve., n52,
2004, p.158-11.
saoir ne peut se constituer sans un systeme de communication qui est
en lui-mme une orme de pouoir, et inersement un pouoir attire a
lui, extrait, distribue toujours un saoir. Le gouernement ne commande
plus le corps social de l`extrieur. Par contre, il le dresse, l`encadre, le
quadrille, repose sur la mise en place de minuscules rseaux de
sureillance, de saoirs locaux, discontinus, disqualiis
24
.
Sous sa orme moderne, le pouoir repose sur ce que loucault
appelle la discipline
25
, a saoir le mcanisme de pouoir par lequel
nous arrions a controler le corps social jusqu`aux lments les plus
tnus, par lesquels nous arrions a atteindre les atomes sociaux eux-
mmes, c`est-a-dire les indiidus
26
. Sous sa orme contemporaine,
l`exercice du pouoir se dinit d`un autre concept oucaldien, la
gouernementalit . La ou la discipline exerce le pouoir du haut en
bas, a partir de l`analyse juridique et d`un appareil d`Ltat relatiement
centralis, la gouernementalit le dchire a partir de toute l`paisseur
du tissu social. Le quadrillage de l`indiidu s`insere des lors dans
l`inestissement d`une srie de micro-pouoirs, de regards aeugles, de
pousses minimes et omniprsentes, sans axe recteur ni titulaire isible.
La gouernementalit reste un concept aussi cond que glissant a
l`usage. Particulierement adapt a l`analyse de l`olution de l`action
publique contemporaine, il ait touteois l`impasse sur le statut de l`acteur
dans l`espace social, ainsi que sur la place occupe par les phnomenes
institutionnels et juridiques. Comme technique de pouoir, il repose sur
le mythe conortable d`un pouoir dius, a la ois sans auteur et
omniprsent.
Le pari de la MOC, dans ce contexte, consiste a mettre en place
des techniques similaires, mais a les encadrer dans une perspectie
institutionnelle, et a mettre daantage en idence le role que jouent les
acteurs dans l`eectuation de la norme. Contrairement aux mcanismes
de gouernementalit dcrits par loucault, la MOC ne rcuse pas la
perspectie juridique. Au contraire, les dispositis de pouoir-saoir
2


24
De la sans doute l`importance qui est attache depuis longtemps aux petits procds
de la discipline, a ces ruses de peu qu`elle a inentes, ou encore aux saoirs qui lui
donnent un isage aouable ,., de la l`airmation qu`elles sont au ondement mme
de la socit ,., de la le ait qu`on s`obstine a les aire passer pour la orme humble
mais concrete de toute morale, alors qu`elles sont un aisceau de techniques
physicopolitiques , M. lOUCAUL1, vrreitter et vvir, o.cit., .22:
25
M. lOUCAUL1, i.toire ae ta .evatite, t.. a 1otovte ae .aroir, Paris, Gallimard, 196.
26
M. lOUCAUL1, Dit. et ecrit., sous la dir. de l. L\ALD, D. DLlLR1, Paris,
Gallimard, 1991, ol. IV, n29, p.191.
2
J. RLVLL, e rocabvtaire ae ovcavtt, Paris, Lllipse, 2002, p.29. Sur le role jou par la
Commission dans la construction du saoir des acteurs, oy. J. GOL1SCl\, 1he
Luropean Lmployment Strategy : genesis and deelopement`, vroeav ]ovrvat of
vav.triat Retatiov., N5, 1999.
reposent sur l`outillage institutionnel de la MOC. 1outeois, ce qui
importe n`est pas ev .oi l`autorit oicielle dtenue par telle ou telle
institution mais, a traers cette autorit, l`acces qu`elle a a la maitrise de
l`agenda, du crmonial et des arteacts symboliques du processus.
Inormer, structurer et lgitimer: a traers la mise sous management du
comportement de l`acteur, la MOC lie troitement la maitrise de la
reprsentation aec les stratgies de pouoir
28
.
Comme le remarquant Pochet, De la Porte et Room, les
techniques de bevcbvar/ivg doient tre conduites dans une mesure
substantielle par les acteurs politiques eux-mmes. Des lors, la question
de la construction du cadre normati n`est plus celle de la dinition, de la
mise en oure ou du controle, mais plutot celle du pilotage de
l`innoation et de la constitution progressie de reprsentations
collecties. A traers le bevcbvar/ivg, la MOC ne place pas seulement a
mettre les acteurs en situation de concurrence : elle maitrise la aon dont
ceux-ci dinissent leurs chelles d`intrt et d`utilit.
Ln soi, les recommandations de la Commission aux Ltats
membres ne possedent aucune orce contraignante : introduites dans la
mesure de l`apprentissage collecti, elles poussent nanmoins les Ltats a
se saisir de leur contenu, a reprendre prise sur le discours, a orcer le
dialogue. Ainsi que le souligne Jakobsson, effect. va, ivctvae .vore .vbtte
ivact ov vatiovat aebate. ava ai.covr.e., cbavge. iv ra,. of tbiv/ivg otic, ;otic,
rivcite.), ava cottectire vvaer.tavaivg. ava iaevtitie.`
29
. Il n`est d`ailleurs pas
ncessaire qu`il y ait unanimit autour des objectis gnraux ou des
indicateurs de perormance. La mise en place de procdures qualitaties
comme le eer rerier suit dja a redistribuer la donne au nieau des
discours, emporter une inlexion, orcer la prise en compte. Les cycles
itratis d`aluation de la MOC dpendent troitement de
l`identiication progressie de problemes-cls qui en dcoule
30
: la
rptition constante des recommandations, la surcharge du calendrier et
la pression inormelle des mthodes de bevcbvar/. inissent alors par

28
L`outillage institutionnel - pas seulement sociologique donc - de la MOC ne situe
donc pas le pouoir dans la capacit de dcision ou de controle de tel ou tel acteur ,
c`est le pouoir de proposition de l`acteur qui dtermine son inluence, c`est-a-dire la
capacit de slectionner les matieres a traiter, et les termes du traitement. Le lecteur en
dduira les conclusions qui s`imposent lorsqu`il s`agira d`aluer le poids du Parlement
europen dans le processus.
29
K. JACOBSSON, Innoations in LU Goernance : the Case o Lmployment
Policy Coordination , Document de traail pour l`atelier Scancor sur la rgulation
transnationale et la transormation des Ltats, Stanord, 22-23 juin 2001, in C. DL LA
POR1L, P. POClL1, 1be OMC ivtertrivea. , o.cit., p.2.
30
J-C. BARBILR, N. SAMBA S\LLA, Stratgie europenne pour l`emploi: les
reprsentations des acteurs en lrance, Rapport pour la DARLS et la Dlgation a
l`emploi du ministere du 1raail et de l`Lmploi, dcembre 2001, p.6-69 , oy. aussi C.
DL LA POR1L, P. POClL1, 1be OMC ivtertrivea., o.cit., p.20.
constituer un contenu de sens cohrent prt a rtroagir sur la MOC elle-
mme, orant le consensus autour de principes parois minoritaires au
dpart. L`inormation et la souplesse oprationnelle du processus
renorcent alors la coniance du citoyen dans les institutions et
augmentent au sens propre la reprsentatiit des politiques publiques
europennes, c`est-a-dire la disponibilit de celles-ci au regard.
Le processus repose paradoxalement sur sa considration pour
ce qui dpasse le pur champ de l`eicace. Comme l`exprime Crozier, si
ous ne pouez pas obtenir la conormit, ou mme la conergence des
actions humaines par le controle hirarchique ou par les regles, il aut
ous appuyer sur la culture
31
, c`est-a-dire sur l`enironnement qui
dinit la conscience qu`ont les acteurs de leurs prrences et leur
responsabilit.
La orce suppose de la MOC, c`est des lors d`intgrer le ieux
postulat pragmatique selon lequel il n`y a aucune dirence de nature
entre un acte de parole descripti et un acte de parole prescripti.

1out discours est normati et se rsout en un acte de mandement
inlig a l`interlocuteur ,., s`il y a spirale ,ou cercle, hermneutique entre
autorit et rit, c`est tout simplement qu`il y au dpart, spirale hermneutique
entre sens conceptuel et orce olitionnelle. Un acte de langage ne peut en
aucun cas se rduire a l`mission du seul sens, ou celle de sa seule orce, tout
simplement parce que la constitution du sens conditionne celle de la orce, tout
comme celle de la orce conditionne celle du sens
32
.

31
M. CROZILR, , Le probleme de la rgulation dans les socits complexes
modernes, l. ClAZLL, J. COMAILLL ,ed.,, ^orve. ;vriaiqve. et regvtatiov .ociate, Paris,
Librairie gnrale de Jurisprudence, 1991, p.134.
32
O. CA\LA, a votiov ae .igvificatiov ev aroit. Covtribvtiov a vve tbeorie av aroit vatvret ae ta
covvvvicatiov, these pour le doctorat de l`Uniersit Paris II prsente et soutenu
publiquement le 30 noembre 1992, p.29 et 60. Dans la oule de \ittgenstein, J.
Searle et J.L.Austin

,Quand aire c`e.t faire, trad G. Lane, Paris, Seuil, 190 ,1962, tentent
d`largir l`obseration du phnomene smantique au terrain contextuel et situ d`une
parole eectiement adresse par un locuteur a son adressataire. L`analyse des
processus de signiication doit aussi se pencher sur la parole en acte, sur le cadre
contextuel de l`allocution et les spciicits du discours. Austin substitue ainsi a
l`opposition entre actes constatatis et perormatis un articulation conceptuelle entre
deux grandes catgories d`actes : les actes locutoires et illocutoires. L`acte locutoire
troue sa signiication dans son sens conceptuel , c`est-a-dire dans le sens strict de
l`acte de communication, le sens intellectuel tel qu`il est saisissable par le rcepteur. Par
opposition a celui-ci, l`acte illocutoire produit quant a lui une signiication produite
ailleurs que dans le sens textuel . De la sorte, la phrase oure la porte prouerait
des diicults a aloir un ordre quand l`enant s`adresse a ses parents, ni une demande
suppliante quand un PDG s`adresse a sa secrtaire
32
: a traers la notion d`acte
illocutoire, la nature de la situation pragmatique dans laquelle a lieu l`change interient
dans l`laboration de la signiication. Or, ce que Jackson appelle la narratiisation du
sens juridique ne s`applique pas seulement au contenu de la structure narratie, mais

Par consquent, le discours ne constitue pas un acte roid de
communication. Il est toujours adjoint d`une prtention. L`nonc ne
s`analyse pas seulement en termes de rit-ausset - mme si la
rit de l`nonc inluence ses chances de dterminer la ralit -
mais galement en termes de succes-chec . Prtendre que la gestion
des discours se situe en dehors du champ de la norme reiendrait a
restreindre le discours a sa dimension anglique, a une parole mutique.

Une telle relation entre discours et eet de contrainte permet
aussi de resituer le role assum par l`expertise
33
et, plus encore, par les
procdures de consultation d`acteurs. Jouant un grand role dans
l`altration des croyances et des attentes des acteurs domestiques
34
,
celles-ci relient en eet l`change public des saoirs au systeme de
domination du processus. La compilation de la Commission sur la
gouernance souligne par exemple que les acteurs sociaux impliqus
dans le processus de consultation doient rlchir a la contingence de
leur modele et dmonter la cohrence de leurs constructions, non
seulement en termes de positions initiales mais aussi is-a-is des
positions des autres telles qu`elles ont olu durant le processus
d`apprentissage collecti . Les acteurs de la socit ciile sont d`ailleurs

aussi a leur communication ,in B.S. JACKSON, Ma/ivg ev.e iv ar, Derorab Charles,
Lierpool, 1995, p.15,. Dans le cadre de la thorie juridique, l`histoire av proces - les
circonstances du proces, les roles tenus par le juge, le jury, les aocats se superpose ainsi
a l`histoire aav. te proces - les aits , l`adjudication de la loi - se superpose ,in B.S.
JACKSON, ar, act ava varratire coberevce, Deborah Charles, Merseyside, 1988, p.39,.
Le langage du droit constitue dsormais un instrument d`action et de reprsentation, et
non pas seulement comme une chose obserable dans la nature. La signiication
juridique se conoit comme une structure de signes a l`intrieur de la dynamique de la
communication, un ait communicati, c`est-a-dire un rapport entre les sujets situs
dans un contexte social et ayant un role dtermin. Or, tout dialogue suppose d`une
aon ou d`une autre une normation rciproque des interlocuteurs : il y a toujours du
prescripti sous-jacent aux modes employs dans un quelconque discours adress a
autrui, qu`ils soit indicati, interrogati, ou imprati a fortiori : inersement, un parole
exempte de toute domination n`est nullement une parole, car une telle parole
purement idale est une parole non parle, non prore ,., Une parole rduite au
simple lment du sens textuel et dleste de toute orce contextuelle ne peut mettre
pour tout bruit que celui du texte, c`est-a-dire le silence de son mutisme ,in O.
CA\LA, o.cit., p.606.
33
Certains auteurs reprochent a la littrature sur la gouernance de ne pas s`insrer dans
le concret , c`est oublier que celle-ci ait partie de la doctrine propre a ce type de
dispositi normati, en tant qu`expertise du social, et qu`a ce titre, elle s`insere
directement dans le nouel esprit des lois.
34
Voy. C. KNILL, D. LLlMKUlL, low Lurope Matters. Dierent Mechanisms o
Luropeanisation`, vroe vtegratiov ovtive aer., , http:eiop.or.at,eiop,texte,1999-
00a.htm.
bien conscients de la limite troite qui spare l`apprentissage collecti du
ormatage des consciences. Comme le souligne l`atelier n3 de la 1able
ronde Le dialogue ciil : objectis, modalits, structures, participants ,
la participation ne peut porter uniquement sur un agenda dini
unilatralement par les autorits communautaires. Llle doit pouoir
porter sur la constitution de l`agenda lui-mme
35
.
L`organisation de la temporalit joue aussi sa partition personnelle
dans l`orchestre disciplinaire. Comme nous l`aons u, la mthode
ouerte de coordination est encadre dans un agenda strict. Les
dirents cycles du processus se rpetent d`anne en anne, scands par
le rythme des Conseils europens, des rapports de la Commisssion et de
l`agenda serr des comits d`implmentation. Les perormances des Ltats
membres sont alues tous les ans. Le calendrier organise l`urgence et
cre l`nement, suscitant ainsi une temporalit en quelque sorte
interminable, sans cesse recommence, d`ou semblent absentes les
notions d`acquis et d`irrocabilit
36
. Le texte deient des lors un lieu-
passage, dont la modiication est constante mais la remise en question
presque impossible.
Lnin, c`est galement ce qui permet de saisir dans toute son
extension le role jou par le bevcbvar/ivg. Comme le dmontre bien
Isabelle Bruno, le bevcbvar/ ne se contente pas de placer les acteurs dans
des starting-blocks :

Il ,le bevcbvar/ivg, ne rele pas seulement des ordres de grandeur
prexistants, mais les actualise dans une opration qui ormalise le principe
mme de leur comparabilit. Ln ormant les bevcbvar/. comme outils cognitis
et normatis d`un rapport d`talonnage, les bevcbvar/er. objectient et
conrontent la mesure relatie de grandeurs sociales
3
.

Le chire du bevcbvar/ codiie. Il exprime dans son propre
langage ce que les acteurs disent et eulent. Il donne .ev. a l`organisation
de la MOC, .igvifie l`action des acteurs, orievte les conduites indiiduelles
et collecties. Bien plus que l`image mathmatise que l`on en a -bons
points, mauais points, statistiques a l`appui - le bevcbvar/ivg constitue
a roce.. b, rbicb /vorteage abovt oticie. ava iv.titvtiovat arravgevevt. i.
borrorea to ivforv, .trvctvre ava tegitivi.e
38
. Ln opposition aux sciences

35
Comit conomique et social, e aiatogve cirit : ob;ectif., voaatite., .trvctvre, articiavt.,
note introductie de l`atelier n3 de la conrence le role de la socit ciile organise
dans le gouernance europenne , Bruxelles, 8-9 noembre 2001, Atelier n3, p.13
36
l.OS1, e tev. av aroit, Paris, Odile Jacob, 1999, p.280
3
I. BRUNO, o.cit., p.4.
38
K. D\SON, 1be Potitic. of tbe vroove, tabitit, or rea/aorv, Oxord Uniersity
Press, Oxord, 2000, p.260, in C. DL LA POR1L, P. POClL1, 1be OMC ivtertrivea...,
op.cit., p.25.
spculaties, le management se conoit en eet comme un art dont la
onction sociale ise l`eicacit productie et le traail utile, ainsi que la
mise en oure d`une dynamique d`entreprise
39
, mais il s`airme
galement comme un art libral s`eorant de normaliser la discipline
de l`esprit d`entreprise, une sorte d`humanisme concernant les hommes,
leurs aleurs, leurs progres
40
. D`un cot, il est cens susciter
l`mergence d`un esprit dmocratique de coopration entre les
membres de l`entreprise
41
, de l`autre, il est charg de mettre en place un
pouoir de controle dius, imprgnant tout le tissu de l`organisation
productie et pntrant jusqu`aux interstices de manoure les plus
tnus
42
. La parole deient alors un combustible destin a augmenter la
orce centripete du processus. La codiication du discours prend l`acteur
au piege de sa propre cohrence , le caractere rcursi de la MOC deant
alimenter de lui-mme la disciplinarisation des olonts. D`une part, les
procdures de vovitorivg et d`aluation sont censes clicher plus ou
moins exactement les situations locales, les positions et prrences des
acteurs , de l`autre, elle rtroagissent sur ceux-ci, les orientent, les
contraignent et les inluencent
43
. Les mthodes de bevcbvar/ivg et de
vovitorivg assimilent l`adaptation des conduites indiiduelles au ait social,
et le ait social a la norme elle-mme et sa mise en oeure. Le controle
public se droule dans le mme mouement que la rencontre des besoins
et attentes des acteurs, puisque ceux-ci sont chargs de s`auto-aluer.

Section III. De la transparence l'esprit magique

L`eet de contrainte du processus n`est donc pas d a la orce de
la loi, a l`autorit policiere ou judiciaire, a la rrence que les
destinataires de la norme prouent pour sa source. Par contre, elle ne
doit rien non plus a son opacit, le secret de sa procdure, la iolence
immdiate de ses jeux de orce ou l`ignorance des acteurs. Au contraire,
le controle ne supporte pas le secret. Au nieau de sa conception tout au
moins, la MOC onctionne sur le rgime de la transcription immdiate.
Le pouoir disciplinaire reposant sur un regard plein et entier, sur une
stricte anatomie du dtail
44
, il ne peut s`exercer que s`il a un acces total
a toutes les phases du processus de dcision publique.
Le point nodal du dispositi disciplinaire rside en une ide-phare
: la transparence. Ou l`ouerture , la cohrence , l`intgration

39
Voy. P. DRUCKLR, e. vovrette. reatite.: ae t`tatroriaevce a ta .ociete av .aroir, Paris,
InterLditions, 1989.
40
biaev., p.266.
41
l. 1A\LOR, a airectiov .cievtifiqve ae. evtreri.e., Paris, Dunod, 1965, p.258-263.
42
I. BRUNO, o.cit., p..
43
J. PI1SL\S, o.cit., p.16.
44
M. FOUCAULT, Surveiller et punir, op.cit., p.141.
directe du dbat dans l`application des politiques . La transparence deait
permettre aux acteurs du processus de garder un regard rlexi sur la
mthode ouerte de coordination. A ces ins, elle lorgne du cot d`une
parole pure qui puisse a la ois assurer l` instant dilat de la
communication interactie
45
et le mouement
46
de l`action politique.
La ou labermas congdiait le re d`une autogestion gnralise au
proit du ameux modeles des cluses , la MOC - ou du moins son
discours oiciel - eut au contraire concilier l`ide d`un processus
normati total aec l`aaissement d`un rrentiel politique unique,
tentant ainsi de retourner a l`acte politique pur sans pour autant se laisser
piger par la tentation monarchique ou l`illusion d`un lieu de surplomb.
Par consquent, la disciplinarisation du discours ne dploie pas
seulement l`arteact d`une technologie politique
4
: a traers le
leitmoti de la transparence, elle contribue a restructurer
ondamentalement l`espace public.

Ln soi, les mcanismes de domination du discours ne sont en ait
ni pour ni contre le pouoir institu. Comme le souligne Pierre
Bourdieu, le champ politique constitue le lieu ou s`engendrent, dans la
concurrence entre les agents qui s`y trouent engags, des produits
politiques, problemes, programmes, analyses, commentaires, concepts,
enements, entre lesquels les citoyens ordinaires rduits au statut de
consommateur , doient choisir, aec des chances de malentendu
d`autant plus grandes qu`ils sont loigns du lieu de production
48
.
D`une part, le champ politique recoure un ensemble d`actiits bien
plus tendu que la pratique de la politique au sens propre. De l`autre,
l`acces au processus politique ne se comprend plus seulement a traers la
mise en oure des dispositis onctionnels de la dmocratie, mais sur
l`inluence de l`acteur dans la dcision politique : celui-ci assumera tantot
un role d`acteur, tantot un role de consommateur dans l`espace politique.
Dans ce cadre, le pouoir disciplinaire ne choisit jamais dinitiement
son camp. Au contraire, il exercerait mme une onction positie dans
l`espace politique, jouant comme des lments ou bloc tactiques dans le
champ des rapports de orce
49
. L`exercice du pouoir n`tant ni

45
P. VIRILLO, a rite..e ae tiberatiov, Paris, Galile, 1995, p.162, in l.OS1, e 1ev. av
aroit, op.cit., p.24.
46
C. SClMI11, tat, vovrevevt, evte. `orgavi.atiov triaaiqve ae t`vvite otitiqve, Paris,
Kim, 199 ,1933,, p.69-0.
4
I. BRUNO, o.cit., p.3.
48
P. BOURDILU, La reprsentation politique. Llments pour une thorie du champ
politique , .cte. ae ta recbercbe ev .cievce. .ociate., n36-3, .-mars 1981, p.3, cit par P.
lRI1SCl, Introduction , in P. BOURDILU, Proo. .vr te cbav otitiqve, Presses
Uniersitaires de Lyon, 2000, p.15
49
M. lOUCAUL1, a rotovte ae .aroir, o.cit., p.134.
inexorable, ni indestructible, ni unidirectionnel
50
, il est inutile de
chercher l`tat-major qui prside a sa destine
51
. Par consquent, la
reprsentation disciplinaire du pouoir ne reprsente pas ev .oi un
dtournement de la rationalit collectie.
Dans le cadre de la mthode ouerte de coordination, l`outillage
disciplinaire entretient pourtant une reprsentation ambialente de l`idal
dmocratique , d`une part, .evt l`tablissement de certains mcanismes
disciplinaires semble a mme d`impliquer daantage les acteurs dans le
processus , de l`autre, ces mcanismes rcuperent les idaux de
participatiit et d`ouerture ain de renorcer leur eet de contrainte et
la maitrise des discours. Dans les thories politiques modernes, la
dirence entre l`laboration et l`application de la norme, ainsi que celle
entre ses producteurs et ses rcepteurs permet de conserer une certaine
capacit de controle de cette norme. Les concepteurs de la MOC, quant
a eux, entendent maintenir la dimension rlexie du dbat public en
inersant exactement l`argument , dsormais, c`est la luidit totale de la
norme qui, outre le surcroit d`eicacit qu`elle procure, a permettre le
controle dmocratique.
Selon Jean-Louis Gnard, l`Ltat de droit s`articule autour de trois
poles constitutis. L`espace politique tout d`abord, qui comprend une
hirarchisation,direnciation interne entre la socit ciile d`une part,
et le gouernement de l`autre. L`espace du droit ensuite, qui tire sa
lgitimit des procdures de cration normatie qui ont cours au sein de
l`espace politique, mais qui assure en retour a la ois la stabilisation
institutionnelle et celle des attentes comportementales
52
. Lt enin,
l`espace administrati qui assure l`eectiit des droits et permet au
pouoir politique de mener son action politique. Or, la MOC conond en
grande partie ces trois espaces : la hirarchie entre la sphere du
gouernement et la socit ciile, quant a elle, a tendance a s`attnuer. La
notion de sparation des pouoirs ait place a leur contamination
rciproque : le pouoir n`est plus diis entre des onctions, mais entre
des acteurs
53
. Chacun deient donc a la ois, en mme temps, et en
onction des moments, producteur, consommateur et juge de la norme.
La sphere de la discussion est directement insre dans le cadre
d`excution de la MOC : en retour, la ormation du consensus dpend
troitement de l`implmentation de celui-ci. Les mcanismes de

50
L.\. SAID, loucault et l`image du pouoir , Micbet ovcavtt. ectvre. critiqve.,
Bruxelles, De Boeck, 1989, p.169.
51
M. lOUCAUL1, a rotovte ae .aroir, o.cit., p.106.
52
J.L. GLNARD, e. aeregtevevt. av aroit, vtre attevte. .ociate. et ivvi..avce vorate,
Bruxelles, Labor, 2000, p.42
53
C. LORD, P. MAGNL11L, ^ote. 1orara. a Ceverat 1beor, of egitivac, iv tbe vroeav
|viov, document de traail 39,02, programme LSCR One Lurope or Seeral `,
Uniersity o Sussex, 2001, .21
bevcbvar/ivg assimilent l`adaptation des politiques nationales a
l`expression du consensus social, et le consensus social a la norme elle-
mme et son implmentation. Des lors, le champ juridique semble se
rduire a une orme perectionne de dcisionnisme politique.
Dans ces conditions, comment garantir le controle rlexi du
processus Pour Gainne De Burca, la solution rside dans sa
transparence optimale :

One way o strenghtening both the transparency and democratic
character o the OMC would be to include within the constitutional treaty
explicit requirements or transparency and broad participation in all OMC
processes. lor example, an obligation could be imposed to ensure that the
OMC is conducted as openly as possible in accordance with the principle o
transparency, and to ensure the ullest possible participation o all releant
bodies and stakeholders`
54


A un revier vireav, la transparence dsigne la capacit de la
dcision a concider aec le corps social. Si la lgitimit a agir des Ltats
membres ne suscite aucune diicult majeure, celle des partenaires de la
socit ciile ne saurait par consquent se satisaire de leur dynamisme
ou des comptences qu`ils mettent en jeu. La socit ciile constituait
une strate intermdiaire entre la ralit sociale et le systeme politique.
Dsormais, elle doit s`identiier a la premiere tout en contribuant aux
taches du second. Que ce soit les comits chargs de prparer
l`implmentation de la MOC ou les associations consultes, il s`agit
dsormais de s`assurer que les acteurs sont aptes a parler pour la socit.
La socit ciile europenne demande elle-mme que l`acces aux
structures de participation soit rser a des partenaires clairement
identiiables, mandats et reprsentatis
55
, allant mme jusqu`a imaginer
des procdures d`auto-slection entre ses acteurs
56
. Les institutions
europennes, quant a elles, deloppent galement un discours soutenu
sur la ncessit d`adopter des criteres de reprsentatiit pour les
membres de la socit ciile
5
: en ce qui concerne la Commission, il

54
G. DL BURCA, 1be Cov.titvtiovat Cbattevge of ver Corervavce iv tbe vroeav |viov,
o.cit., . 1.
55
Conseil de l`Lducation et de la lormation, a vetboae ovrerte ae cooraivatiov et ta otitiqve
evroeevve ev vatiere a`eavcatiov et ae aeretoevevt, ais n84, 2004, o.cit.
56
biaev., p.13
5
Lire Blanc, o.cit., p.19-20 , Comit Lconomique et Social, a .ociete cirite orgavi.ee et ta
govrervavce evroeevve - covtribvtiov a t`etaboratiov av irre tavc, 2001, p.13-14 , Parlement
europen, raort .vr ta articiatiov ae. cito,ev. et ae. actevr. .ociav av .,.teve iv.titvtiovvet ae
t`|viov evroeevve, 29 octobre 1996, p.11-14
s`agit mme d`une des obsessions rcurrentes du Lire Blanc de la
gouernance
58
.
1outeois, la question de la reprsentatiit ne reprsente pas
l`aspect principal du culte ou par la MOC - ou plutot par les discours la
justiiant
59
- a la transparence. A un aevieve vireav, l`ide centrale du
processus est de rendre le processus accessible a tous, disponible,
immdiat, plein et entier au regard qui le capte
60
. Ainsi que le souligne le
Lire Blanc, la dmocratie dpend de la capacit des citoyens de
prendre part au dbat public et pour ce aire, ils doient pouoir obtenir
des inormations iables sur les aaires europennes et tre en mesure de
suire en dtail chacune des tapes du processus politique
61
. Puisque la
dmocratie repose sur l`exercice collecti de la rationalit, l`esprit
dmocratique doit prioritairement garantir une capacit de controle et
d`obseration. Ln ce sens, c`est la proximit qui permet le controle, et
non la distance , la luidit, et non la ixit , l`intgration, et non la
sparation , l`implication dans les enjeux, et non le dsintressement.
Plutot que de suire la oie parlementaire ou juridictionnelle, les
mcanismes de controle du processus tiennent dsormais en son
immdiatet, la circulation instantane de l`inormation, l`ouerture des
processus d`apprentissage. Comme nous l`aons dja indiqu, la
disciplinarisation du discours ne dessine pas uniquement les contours
d`une domination. Il supporte une conception de l`espace politique dont
la lgitimit reposerait sur l`inormation claire, la donne objectie,
l`aluation constante. L`intensiication des lux d`inormation dans le
rseau est charge d`accroitre la transparence des connexions
62
du
processus normati. La processualisation de la MOC doit inestir l`acteur
dans l`ensemble des phases du processus, permettant ainsi a la norme de
coller directement a la ralit sociale. A traers la transparence, la

58
Commission europenne, a Covvi..iov et te. orgavi.atiov. vov govrervevevtate. : te
revforcevevt av artevariat, o.cit.
59
Considrons qu`a partir de ces pages, les allusions aites a la MOC isent surtout
sa conception initiale. Il est bien ident que le onctionnement concret de la mthode
ouerte de coordination laisse s`insinuer des ariations entre ses domaines d`application,
des zones d`ombre, des problemes de communication interne, etc.
60
A ce titre, l`expos de Gilles Bertrand et d`Anne Michalski assimile de aon
particulierement caricaturale l`inclusion participatie des acteurs a la transparence du
processus de dcision : oy. G. BLR1RAND, A. MIClALSKI, o.cit.,La gouernance
dans une Union europenne plus largie et plus htrogene: les enseignements du projet
Scnarios Lurope 2010, in O. DL SClU11LR, N. LLBLSSIS, J. PA1LRSON ,eds.,,
a govrervavce aav. t`|viov evroeevve, Les Cahiers de la Cellule de Prospectie,
Commission europenne, 2001, p.261-25.
61
Lire Blanc, o.cit., p.14
62
M. VOGLIO11I, La rhapsodie : condit d`une mtaphore littraire pour repenser
l`criture juridique contemporaine. Une hypothese de traail pour le champ pnal ,
Rerve ivterai.citivaire a`etvae. ;vriaiqve., n46, 2001, p.11.
mthode ouerte de coordination dessine les traits d`un espace politique
intgr, unii. Dans son ide, elle s`expose alors a l`utopie du langage
anglique
63
telle que la dinit Jean-Louis Chrtien :

Nous pouons a prsent adresser un tableau d`ensemble du tavgage
avgetiqve. Ce langage est tout d`abord une communication ivveaiate. Llle ne ait
pas appel a la veaiatiov av .igve -quelle que soit sa nature, sensible et spirituelle,
de ce signe. Llle ignore galement la veaiatiov ae t`e.ace et av tev..
Communication immdiate, elle procure une covvai..avce ivtvitire ,., D`autre
part, cette communication - quelle que soit la aon dont on pense qu`elle
s`opere, quelle que soit la part en elle de la teree av .ecret - est une
communication paraitement libre ,., Communication fravcbe galement : par
quoi nous n`entendons pas seulement qu`elle n`est pas susceptible de vev.ovge,
mais aussi qu`elle est evtiere ou qu`elle n`est pas. Parole sans retenue : ce qu`elle
dit, elle le dit pleinement, entierement, elle le montre dans sa nudit. La
rticence est impossible aux anges, de mme que l`ambigut. Ils ne peuent
dire en taisant, donner en gardant, lirer en retenant. Pa. ae ctairob.cvr dans le
langage anglique : pas plus de litote que d`hyperbole, de sous-entendu que
d`ironie, de double sens que de double entente. On n`en inirait pas d`numrer
ce qui est impossible aux anges. On serait tent de dire que rien n`est implicite,
que tout est eticite, si la distinction mme de l`implicite et de l`explicite n`tait
pas ici inadquate. Il s`ensuit que cette communication est .vre et ar ettevve
efficace : aucun malentendu, aucune distorsion de sens, aucune mprise ou
incomprhension ne peuent se produire ,., Ce langage se rapproche plus du
langage que Dieu se parle a lui-mme, tel que Saint Anselme le dcrit dans le
dixieme chapitre du Movotogov, que du langage humain, dont tout en apparence
le spare, au point que le terme du langage en parait presque quioque
64


A l`instar de la communication anglique, la MOC transcrirait le
ieil espoir de donner lieu a la connaissance immdiate, par tous les
membres de la communaut, de tout ce que pensent ,ou a quoi pense,
chacun des autres. L`actiit indiiduelle et intrieure s`identiie
entierement a celle de la communication. Dans ce cas, ne subsiste plus
aucune pense secrete, cache, oile. Le pri est aboli pour laisser place
au seul public, sans restriction
65
.
1outeois, la MOC prolonge la communication anglique dans le
songe d`une action pure qui puisse lier d`elle-mme sa lgitimit a la
transormation du monde. Contrairement a la parole non-stratgique
d`labermas, le processus inscrit sa totalisation dans sa mise en oure
mme.
Parole anglique donc, mais parole magique surtout. A l`instar de
l`acte thaumaturgique, la MOC consiste en l`utilisation aectie ,la

63
Voy. J-L. ClRL1ILN, a roi vve. Pbevovevotogie ae ta rove..e, Paris, Minuit, 1990, in
O. CA\LA, o.cit., p.632.
64
biaev., p.96-98.
65
bia., p.83.
discipline, et technique ,le benchmarking, de orces inisibles ,la olont
des acteurs, par un sujet qui, dou ,comptent,reprsentati, pour ce
aire, recherche dans cette utilisation un eet pratique ,rormer les
systemes de protection sociale,. Comme la magie, la MOC joue sur la
contigut de sa technique a l`nement
66
, comme elle, le plus humble
des objets soulee tous les problemes
6
, comme elle enin, elle
dessine les contours d`un espace total, tonal, dius, parcourant
l`ensemble des capacits cognities du sujet rlexi qui lui donnent
corps
68
.
Dans ce cadre, la parole se comprend autant comme une orce en
action que comme la communication d`une inormation
69
. L`acte de
transormation sociale se dploie exactement dans le mme geste que
l`acte de pense, a charge aux techniques de bevcbvar/ivg de synthtiser
dans un principe unique la discussion publique et la pesanteur de la
olont du corps social . Des lors, l`acte de connaissance jouxte et
dtermine la recherche de l`eicience dans la poursuite des rormes ,
puisque les rsultats de la MOC sont censs procder de la dynamique de
co-optition, ceux-ci se chargent de conorter les acteurs dans l`ide que
les rormes se conorment a l`expression du corps social. A ce titre, la
maitrise du discours remplit une onction identique a celle que loucault
- encore lui - attribue au saoir du Moyen-Age ,ervaitio) dans la
ormation du saoir magique ,airivatio) : la multiplicit plthorique du
saoir dpasse la simple reprsentation pour prendre place dans la ralit

66
Ainsi, pour la parole magique, ce qui arrie a une partie isole, dtache, arrie aussi
a l`ensemble : celui qui se rend maitre d`une parcelle de ce corps, comme un ongle ou
un cheeu, jouit ainsi du pouoir magique sur la personne toute entiere a laquelle ils
appartiennent , in L. CASSIRLR, 1roi. e..ai. .vr te .,vbotiqve. Devieve e..ai, Uures VI,
Paris, Cer, 199 ,1956,, p.86
6
P. MABILLL, e viroir av verreittev, Paris, Sagittaire, 1930, p.26.
68
L`acte magique excede la parole, sa ise cherche le contact aec l`objet. La perce
totale de la chose ait deiner le monde inisible : l`incantation doit crer les conditions
d`un rapport originaire redoublant les rseaux de sens et les oies d`apprhension de la
ralit , comme l`exprimerait peut-tre Maurice Merleau-Ponty, en intgrant les
sentiments a l`attitude naturelle ,.,, je ne pose pas cet objet a cot de cet autre objet et
leurs relations objecties, j`ai un lux d`expriences qui s`impliquent et s`expliquent l`un
l`autre aussi bien dans le simultan que dans la succession ,in M. MLRLLAU-
PON1\, Pbevovevotogie ae ta ercetiov, Paris, Gallimard, 1945, p.234,. Ce qui produit
l`exprience perceptie du magicien procede alors d`un mouement sans retour de la
conscience : la praxis qu`elle dploie lie intgralement le mouement de la conscience,
sa ralisation dans l`action et ses origines sensibles. L`homme de la rerie et le monde
de sa rerie sont au plus proches, ils se compnetrent: je re le monde, donc le
monde existe comme je le re ,G. BAClLLARD, ta oetiqve ae ta rrerie, Paris, presses
Uniersitaires de lrance, 1968, p.136,. La magie exige, pour rendre possible
l`exprience perceptie du sorcier, l`adhsion totale du sujet a l`uniers spirituel qu`il
dsire pntrer.
69
l. OS1, Racovter ta toi. .v .ovrce. ae t`ivagivaire ;vriaiqve, Paris, Odile Jacob, 2004,
p.13
et transormer son apprhension a traers ce que l`auteur appelle un jeu
de signatures
0
.

Dans l`idal, la mthode assure donc une sorte d'auto-
gouernement par le mouement collecti, reposant sur une concidence
paraite entre le corps social et la norme a qui elle s`adresse. Pour la
MOC comme pour l`esprit magique, tout est dans tout , si ce n`est que
la MOC produit des eets bien rels en matiere de politique sociale.
1outeois, la ertigineuse proximit
1
de la norme aec le social, du
social aec le discours et du discours aec son application empchent
l`acteur de trouer un point de surplomb. La transparence n`institue pas
un dialogue , elle constitue monologiquement un uniers symbolique au
sein duquel s`enerre la subjectiit de l`acteur. Dans le cas de la MOC,
c`est ce qui constitue la raison de la relation incestueuse entre l`idal de
transparence et l`outillage disciplinaire. C`est aussi ce qui explique le role
dterminant de la rcursiit du processus et de la pntration de la
parole juridique au sein des autres sous-systemes sociaux.
Deux dries guettent des lors la mthode ouerte de
coordination. La premiere est de sombrer dans une perception quasi
hallucinatoire de la gouernance, lui prtant des qualits dlibraties et
une eicacit dont elle ne ait pas orcment preue - certains auteurs
cedent prcisment a cette tentation. Au mieux, le rel se rappelle alors
au souenir de la mthode : la MOC ayant prsum de son pouoir de
contrainte, trop de notes discordantes brisent le pouoir coagulant de
l`talonnage disciplinaire et managrial. Au pire, les partisans de la
mthode ouerte de coordination persistent dans une reprsentation
actice du processus dcisionnel. Reprenant paradoxalement un slogan
schmittien, l`esprit de la nouelle gouernance consiste en ce que la
alidit des normes ne saurait tre airme que si elle est rellement le
moti du comportement du corps social , combinant ainsi l`unit
normatie idelle aec la ralit d`une certaine reconnaissance

0
M. lOUCAUL1, e. vot. et te. cbo.e., Paris, Gallimard, 1966, p.41 , oy. aussi ibiaev.,
p.40-51. Il serait galement intressant de comparer le role heuristique de la peur dans
l`esprit magique et dans la mthode ouerte de coordination. Pour l`esprit magique, ce
qui prdomine, c`est la peur qu`inspirent ces puissances et le besoin de se protger
d`elles ,in J. CAZLNLUVL, o.cit, p.23, , a ce titre, l`acte magique est une rponse a
un sentiment d`impuissance qui prend la orme d`un rassemblement icti des orces
de oyance et d`intention qui animeront l`acte , \. CAS1AN, Magie et .orcetterie a
t`eoqve voaerve, Paris, Albin Michel, 199, p.23,. Comment ne pas tablir le parallele
entre le sentiment d`impuissances des tats ace a la nouelle question sociale et la mise
en concurrence des systemes sociaux, et le rassemblement de leur olont sous orme
de co-optition
1
Nous empruntons l`expression a Maurice Merleau-Ponty, qui analyse en ces mots le
caractere hallucinatoire de la parole mythique , in M. MLRLLAU-PON1\, o.cit.,
p.33.
eectie
2
. Des lors que cette unit s`eondre, la MOC se rduit alors a
un monologue incantatoire, la trace d`une motion solitaire sans plus
grande consistance politique.
La seconde drie suppose quant a elle que la MOC parienne
eectiement a mettre en place un processus politique intgral. Ln ce
cas, la pluralit des structures, des discours et des types de norme se
troue subsume a l`accomplissement immdiat du aire
3
. La
souerainet monologique et cratrice du processus dploie une solitude
totale, un non-droit parait : il s`agit en eet de produire le erbe
perormati par excellence, un erbe a-juridique, imprcatoire,
directement abricateur. L`idal de transparence se mue alors en thatre
sans signes, sans cesse renorc par l`interpntration mutuelle entre le
discours et le rel . La olont de l`acteur se dissout d`elle-mme,
la tte remplie d`une airmation qui lui parait d`autant plus respectable
qu`il l`a emprunte
4
. La dimension tierce de la communication
juridique disparait. Le constat d`un espace public post-moderne ,
clat, horizontalis, jouxte les riages d`une perception quasi-enchante
de la dmocratie participatie. La rsiication de la norme supprime les
barrieres typiques des dmocraties de controle hrites de la
modernit. Ce aisant, la MOC risque de caractriser un noueau
principe d`ordre cens trouer la correspondance miraculeuse entre
l`expression de la ie sociale et l`laboration de la norme.

Conclusion

On distingue d`habitude trois acceptions possibles au contrat
social : un accord entre indiidus, un pacte entre citoyens, et une alliance
entre la cit et une orce transcendante. Loin de les rejeter, la MOC en
obtiendrait l`expression radicale. D`une part, elle synthtise les deux
premiers lments du contrat , l`accord entre indiidus, sous la orme des
techniques de bevcbvar/ivg , et le pacte entre citoyens, a traers la
dcentralisation du processus et la mise en place de ormes alternaties
de participation. De l`autre, elle substitue a la transcendance de la Raison,
de la nature ou de l`listoire une tentatie ambitieuse d`auto-ondation
du social. Dans leur olont de trouer un contenu moral antrieur a la
ormulation mme du contrat, les thories modernes butent toutes sur
l`existence d`une lgalit pr-contractuelle dans le contrat
5
. Dans sa

2
A. MLRCILR-JOSA, A propos de Lgalit et lgitimit de Carl Schmitt , in C.
MIGULL-lLRRLRA ,dir.,, e aroit, ta otitiqve. .vtovr ae Ma !eber, av. Ket.ev, Cart
cbvitt, Paris, L`larmattan, 1995, p.90.
3
O. CA\LA, o.cit., p.163.
4
J. P. SAR1RL, Refteiov. .vr ta qve.tiov ;vire, Paris, Gallimard, 1954, p.60.
5
l. OS1, Dv iva av CbavaeMar.. `avtre et te vve av fovaevevt av aroit, o.cit., p.88-
89.
conception, la MOC entend surmonter le probleme dans la mesure ou
elle eace les limites mmes du lgal et du pr-lgal : en ce sens,
l`absence de rrentiel de surplomb ne constitue pas un handicap, mais
aorise au contraire la porosit rciproque des champs sociaux et
normatis.
Des lors, comment tre plus enthousiaste Pour ses partisans, la
MOC contribue a renoueler le questionnement philosophique autour de
la dlibration politique, du role de la norme et de la dcision publique.
Le processus normati ait disparaitre l`cart existant entre l`espace social
et l`espace public dont le droit serait l`manation
6
. Il rsorbe l`cart entre
l`laboration et l`application de la norme, la dmarche
communicationnelle et la recherche de l`eicacit. Par consquent, la
capacit de cration de l`acteur reoit une extension considrable puisque
celui-ci est susceptible de participer a toutes les phases d`laboration, de
mise en oure et de controle de la norme.
Nanmoins, il est permis de craindre la nature rductrice et
abusie d`une telle assimilation du politique au social.
Massimo Vogliotti rappelait dans cette reue que le juriste-
rhapsode n`est ni le poete qui cre souerainement son oure ni
l`acteur qui se borne a dclamer un texte entierement dini par
quelqu`un d`autre

. 1outeois, l`artiste reste libre de aire de la posie


ou de ne pas en aire. Par ailleurs, l`exercice potique ait une sparation
nette entre ce qui constitue la contrainte - le texte pass - et ce sur quoi
porte la libert - l`acte a enir.
La MOC, elle, induit elle-mme le comportement collecti qui
doit contribuer a sa ormation et a sa critique entuelle. Ce aisant, elle
risque de ressusciter le ieux re d`un pouoir oulant artiiciellement
aire adenir dans un mme mouement une socit paraitement lisible
et un pouoir sens lui tre paraitement identii
8
. Comme nous
aons tent de l`indiquer, le bevcbvar/ivg est moins conu pour mettre
en march les comportements indiiduels que pour prooquer plus
proondment un traail collecti de coniction sur ce qui est suppos
tre dpass ou innoant . Par consquent, la contrainte ne repose
plus sur l`enermement de l`acteur mais au contraire sur sa disponibilit
totale. A la capacit de maitrise de l`acteur correspond alors la dissolution
de sa subjectiit dans une cohrence orce prenant paradoxalement les
accents de l`ouerture, de la participation et de l`acces au dbat.

6
Voy. N. LUlMANN, a tegitivatiov ar ta roceavre, Presses de l`Uniersit Laal,
Cer, 2001, p. 18.

M. VOGLIO11I, De l`auteur au rhapsode ou le retour de l`oralit dans le droit


contemporain, Rerve ivterai.citivaire a`etvae. ;vriaiqve., n50, 2003, p.123-124.
8
P. ROSLNVALLON, Povr vve bi.toire covcetvette av otitiqve, Paris, Seuil, 2003, p.38
La ou le libralisme politique tempere l`idal de reprsentation
par toute une srie de mcanismes de controle : controle des dputs,
sparation des pouoirs, controle constitutionnel, etc. - la MOC utilise
en ralit les ormes de la post-modernit pour plonger dans des illusions
bien modernes.

Quel est le re rousseauiste qui a anim bien des rolutionnaires
celui d`une socit transparente, a la ois isible et inisible de ses parties ,.,
Que chacun, du point de ue qu`il occupe, puisse oir l`ensemble de la socit
,., Ainsi, sur le grand theme rousseauiste - qui est en quelque sorte le lyrisme
de la rolution - se branche l`ide technique d`exercice d`un pouoir omni-
regardant , qui est l`obsession de Bentham , les deux s`ajoutent et le tout
onctionne : le lyrisme de Rousseau et l`obsession de Bentham
9


La subsistance du jeu ritable - contre la discipline - ne consiste
pas dans le maintien d`un ilet lexible, mais dans la possibilit de l`iter,
de se situer dans l`entre-deux, ou du moins dans la rsistance, l`esquie,
la einte, la non concidence. La thorie politique doit rhabiliter au
discours sa onction de pure apparence, et cesser de considrer cette
apparence comme deant tre la juste mesure d`un tat des choses mais
comme un matriau qui se prte a un traail indpendant a des
constructions autonomes, sans ingrence inopportune de la part du
rel
80
. Le politique comme un thatre, en quelque sorte, en cercle pour
.e oir, mis en scene, prrant au poids du reprsent le got de la
reprsentation. Dans cet espace jou, la tension entre rationalit
instrumentale et rationalit de principe, plutot que de se rsorber d`une
aon ou d`une autre, doit alors chercher a renoueler son articulation.
C`est une question qui nous dpasse encore : nous esprons aoir un jour
l`occasion de l`approondir.


9
M. lOUCAUL1, Dit. et ecrit., op.cit., n195, p.195.
80
L. VISSING, Macbiaret et ta otitiqve ae t`aarevce, Paris, Presses Uniersitaires de
lrance, 1986, p.61