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Strasbourg, 3 Septembre 2004

MG-RCONF (2004) 6
[Dass/Migration/Conference 2004/Documents]

Confrence rgionale sur Les migrants dans les pays de transit : partage des responsabilits en matire de gestion et de protection

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Istanbul (Turquie), Htel Conrad er 30 septembre 1 octobre 2004

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Migrations de transit entre la Tunisie, la Libye et l'Afrique subsaharienne: Etude partir du cas du Grand Tunis.
Hassen BOUBAKRI 1

1 Facult des Lettres et des Sciences Humaines de Sousse/ Universit du Centre (Tunisie); chercheur associ lInstitut de Recherche sur le Maghreb Contemporain (IRMC) et au laboratoire Migrinter (UMR MITI N CNRS et Universits de Poitiers et de Bordeaux III). hassan.boubakri@laposte.net

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Ce rapport est destin mettre l'accent sur un ensemble de dveloppements des flux migratoires en Tunisie et dans la rgion du Maghreb en gnral. Une rgion qui n'est plus dsormais uniquement une zone d'mission des flux, mais aussi une zone de transit et de circulation des personnes, des biens et des liquidits, ce qui traduit les changements majeurs dans les fonctions migratoires de cette zone. Les dimensions de ces changements sont non seulement d'ordre dmographique et social, mais aussi et surtout d'ordre humanitaire, juridique, politique et diplomatique. La comprhension du dveloppement des migrations de transit en Tunisie passe par une mise en perspective plus large portant sur les dveloppements migratoires que connat la zone Maghreb depuis pratiquement une dcennie et demi.

I.

Le nouveau rle de la zone maghrbine comme espace de transit et comme carrefour migratoire

Un ensemble dvolutions majeures des migrations internationales au Maghreb ont contribu projeter cette rgion au devant de la scne et pousser les Etats du Maghreb entamer la mise en place progressive de dispositifs rglementaires et administratifs de gestion et de contrle des flux migratoires larrive comme au dpart. Le Maghreb demeure d'abord une zone de dparts Bien entendu, la rgion maghrbine demeure une zone "classique" de dparts vers l'Europe en particulier. Entre 4,5 et 5 Millions de ressortissants des pays du Maghreb central, et/ou de personnes nes dans ces trois pays, vivent l'tranger (2,5 Millions de Marocains, 1,2 Millions d'Algriens et 0,800 de Tunisiens), dont 85% sont en Europe. Les problmatiques poses par cette migration ont une dimension europenne dominante (intgration, citoyennet, pratique religieuse, place de l'Islam). Le volume des changes migratoires au sein de la rgion maghrbine n'est pas non plus ngligeable. Des communauts de chaque pays sont prsentes dans les autres pays de la rgion. La Libye abrite une imposante communaut maghrbine (200000 Marocains, 60000 Tunisiens et 20 30000 Algriens). La Libye tant par ailleurs l' un des plus grands pays ptroliers d'immigration: 2 2,5 Millions d'trangers y vivent soit 25 30% de la population libyenne. Les difficults multiples que connat lAfrique sub-saharienne (retard ou panne du dveloppement humain, guerres civiles et instabilit politique, dgradation des conditions de vie dans de nombreux pays) alimentent des flux de dparts massifs vers lEtranger, avec lEurope et lAmrique du nord comme destination finale. Mais le durcissement des conditions dentre et de sjour des trangers dans tous les pays dimmigration ont projet la zone maghrbine au devant de la scne migratoire comme zone de transit des Africains surtout vers lEurope. Plusieurs facteurs ont contribu ce nouveau rle de carrefour migratoire du Maghreb. ? La prsence de la Libye comme un grand pays dimmigration au Maghreb, avec 2 2,5 millions dimmigrs parmi lesquels 1 1,5 million dAfricains. Ltendue des frontires sahariennes de la Libye, la libre circulation des personnes entre ce pays et les Etats africains ainsi que la politique panafricaine de la Libye, sont autant de facteurs qui contribuent

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faire de ce pays un pays dimmigration et de transit migratoires des Africains du sud du Sahara. ? Lmergence des grandes villes sahariennes maghrbines et sahliennes (Sebha, Tamanrasset, Layoune, Agads, Abch), comme carrefour de la circulation des personnes entre les deux rives du Sahara. Ceci a facilit la redynamisation des espaces sahariens, les intgrer davantage dans leurs espaces nationaux respectifs et, surtout, en faire des nuds de la circulation migratoire transnationale entre lAfrique, le Maghreb et lEurope. ? La libre circulation des personnes entre dun ct la Libye et la Tunisie et de lautre entre les pays du Maghreb et ceux de lAfrique sub-saharienne ont facilit le renforcement des flux de transit et de sjour des Africains et des ressortissants de chacun des Etats du Maghreb dans cette zone. ? Enfin, la gographie est dcisive dans lensemble de ces volutions dans la mesure o la proximit entre le Maroc et lEspagne d'une ct et entre la Tunisie et lItalie de l'autre font des dtroits de Gibraltar et du Canal de Sicile les ponts de passage des clandestins en particulier vers lEurope. Une nouvelle donne migratoire Les changements les plus significatifs ont t enregistrs depuis les annes 90, une dcennie durant laquelle le Maghreb s'est retrouve implique dans une nouvelle donne migratoire, tragique par certains de ses aspects comme nous le verrons ci-aprs, caractrise par deux faits majeurs: - le dclenchement puis le renforcement de la migration irrgulire vers l'Europe porte d'abord et essentiellement par les ressortissants des pays maghrbins. Le renforcement des flux de personnes en provenance d'Afr ique sub-saharienne qui transitent ou s'arrtent momentanment au Maghreb avant de "rebondir", leur destination finale tant gnralement l'Europe unifie. Les migrants d'Afrique sub-saharienne se sont progressivement associs ceux du Maghreb pour alimenter ces migrations irrgulires et finir par constituer dsormais la majorit des personnes impliques dans ce mouvement. Le "spectre" s'est largi d'autres zones gographiques comme le Moyen-Orient (Kurdes, Irakiens, Palestiniens, Egyptiens), l'Afrique orientale (Somaliens) ou le sous- continent indien (Pakistanais, Sri- lankais). Le Maghreb est ainsi devenu un carrefour migratoire mettant en relation des zones gographiques, voisines ou distantes l'une de l'autre, parmi lesquelles figurent les principales que sont l'Afrique sub-saharienne et l'Europe. Pousse migratoire du sud et durcissement des conditions d'accs l'Europe. C'est une situation inconciliable: au moment o l'Europe ne cesse de fermer ses portes et de renforcer ses verrous face aux mouvements migratoires, l'Afrique (dont celle du Nord, hors Libye) ne cesse de "librer" ses populations et de runir les situations qui exacerbent ces mouvements: chmage, sous emploi et difficults conomiques et sociales au Maghreb; conflits, guerres civiles et pauvret en Afrique. Les migrations dites "irrgulires" sont l'aboutissement de ce processus. Pour arriver en Europe, les Maghrbins risquent, ou perdent,

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leur vie en traversant le canal de Sicile (sparant la Tunisie de l'Italie), ou le dtroit de Gibraltar (sparant la rgion marocaine du Rif de l'Andalousie espagnole) ou encore, plus rcemment, les 150 miles sparant les Iles Canaries du littoral du Sahara marocain. De leurs ct, les Africains risquent, ou perdent, l galement, leur vie, deux fois de suite: en traversant d'abord les tendues du Grand Sahara, avec ses zones de "no man's land", ses ergs et ses regs, ses bandes qui dvalisent les passagers dans leur monte vers le nord ou durant leur retour dans leurs pays d'origine pour ceux qui travaillaient en Libye. Puis en traversant la mer sparant l'Europe de l'Afrique, traverses durant lesquelles des centaines de vie humaines sont perdues tous les ans. Face cette nouvelle donne, les pouvoirs publics, les organisations internationa les et les ONG, au sud de la Mditerrane comme au nord, se sont retrouvs devant des enjeux et des dfis de dimensions et de natures trs varies. En effet, le dveloppement des migrations sub-saharienne travers le Maghreb a cre des retombes en chane dont l'onde aboutit l'Europe. Citons "ple-mle": renforcement des contrles des frontires mridionales des pays du Maghreb, rvision des conditions d'entre, de sjour et d'emploi des trangers (ressortissants des pays africains dans le cas prsent) au Maghreb, mergence des questions lies au droit (et aux situations de "non-droit") de ces personnes lors de leur sjour dans cette zone, renforcement du contrle des frontires de sortie vers l'Europe partir des pays maghrbins, problmes humanitaires poss par ces migrations (pauvret, exploitation , sgrgation et abus divers). Les suites de Schengen: politiques migratoires en Europe et migrations irrgulires. La rgion maghrbine a t projete au devant de la scne migratoire comme zone de transit depuis le durcissement des politiques migratoires europennes (durcissement des conditions d'asile, d'entre et de sjour des trangers dans les pays de l'espace Schengen, et mme dans les pays de la "ceinture de scurit migratoire" que formaient, jusqu' 2004, les pays candidats l'adhsion dans l'Union europenne (ex-PECO). Ce sont des mesures qui ont extrmement limit les possibilits de migrer et de s'installer en Europe, alors mme que celle-ci a le plus besoin de forces de travail importes comme le rclament les oprateurs conomiques europens Ce durcissement des politiques migratoires europennes s'est dvelopp dans un contexte o, au sud aussi, se sont amenuises les opportunit de travail et de migration dans les pays ptroliers du Golfe et d'Afrique du nord en particulier: effondrement des cours du ptrole, incertitudes politiques en Algrie et embargo international sur la Libye, rtrcissement du march du travail libyen, tensions sociales et exacerbation du rejet de l'tranger par la population libyenne illustrs par les affrontements entre Libyens et Africains du sud du Sahara Tripoli et Ezzaouiya en septembre-octobre 2000. C'est un contexte o se sont aussi exacerbs, en Afrique, les conflits inter-thniques, les guerres civiles et les crises humanitaires: au Soudan, au Congo, au Liberia, en SerraLeone, dans la rgion des Grands Lacset dernirement en Cte d'ivoire, au Nigria, et dans le Darfour soudanais

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Avec la libralisation conomique et l'application des plans cono miques de rigueur dans la plupart des pays africains endetts, les Etats se sont rvls de moins en moins en mesure d'assurer leur rle conomique et social d'antan (emplois publics, subventions aux produits de premire ncessit, garantie de services sociaux comme la sant, l'ducation ou la prvoyance sociale). Comme pour les Africains, les Maghrbins aussi ont vu se fermer devant eux, depuis les annes 80, deux "fentres" migratoires: La premire est illustre par l'instauration du visa "Schengen" dans un premier noyau de pays signataires, dont la France o rsident 85% des Maghrbins migrs en Europe, puis par l'largissement de ce systme l'Espagne et ensuite l'Italie, pays qui avaient servi dans un premier temps de zone de repli de l'migration maghrbine en Europe. La deuxime tant illustre par le rtrcissement des capacits des marchs de l'emploi libyen et algrien absorber la main d'uvre trangre (et nationale) en raison, comme nous l'avons signal plus haut, des difficults conomiques et sociales et sur le plan international qu'ont connues respectivement l'Algrie et la Libye. C'est par cet enchanement de facteurs que s'est dvelopp, durant les dix dernires annes, au Maghreb dans ce cas prcis, le phnomne des migrations de transit des Africains qui ont rejoint les Maghrbins dans les migrations irrgulires vers l'Europe. La rgion maghrbine s'est en fait retrouve comme zone de contournement des accs directs l'Union europenne, et comme zone de jonction entre des flux de personnes en provenance d'Asie, du Moyen-Orient et d'Afrique. L'migration irrgulire par la traverse des espaces marins sparant l'Afrique du Nord de l'Europe mridionale s'est rvle tre l'ultime possibilit qui reste pour approcher ou atteindre les ctes italiennes d'un ct ou espagnoles de l'autre, en raison de la proximit gographique des deux pays que sparent des ctes africaines le dtroit de Gibraltar l'Ouest celui de Sicile l'est. Au dbut, le Maroc et la Tunisie fermaient plutt les yeux. Ensuite, l'arrive de la droite au pouvoir en Espagne (parti populaire) et du centre-droit en Italie d'un ct et, de l'autre, l'intensification et le gonflement des flux de clandestins vers les ctes mridionales de l'Europe ont amen ces pays durcir leurs gestion des flux migratoires. Des Etats maghrbins sous pression: instaurer une "zone tampon" entre l'Afrique et l'Europe Les Etats maghrbins sont soumis de fortes pressions de la part de lItalie et de lEspagne en particulier pour une collaboration plus active dans la lutte contre les migrations irrgulires, mme si le terme employ est coopration . La premire tape ayant t la signature des accords de radmission. Ces pays se voient dsormais contraints de partager avec les pays de destination des migrants (LItalie pour la Tunisie et lEspagne pour le Maroc, comme cest le cas de lAlbanie face lItalie) le contrle de leurs frontires internationales. Le meilleur exemple illustrant cette situation est la coopration policire et navale entre la Tunisie et lItalie pour la mise sous surveillance des ctes tunisiennes. Cette collaboration/coopration prend plusieurs formes : la production de textes juridiques pour sanctionner les organisateurs et les participants aux dparts de clandestins, formation du personnel de surveillance du littoral (garde maritime et forces navales), quipement des forces

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de scurit maritime en matriels lectroniques et de logistique, patrouilles communes dans les eaux territoriales tunisiennes L'Europe finit par devenir une "forteresse migratoire "dfendue" par un voisinage du groupe de pays dits tiers qui incombe la fonction de ceinture de scurit ou de "zonetampon" entre l'Afrique et l'Europe par la surveillance des frontires de sortie vers l'Europe et, galement, par le contrle des frontires mridionales avec l'Afrique. La Tunisie, comme le Maroc, un pays rebond pour limmigration clandestine ? En 5 ans (1998-2003), plus de 40000 personnes ont t apprhendes pour tentatives de transgression illgale des frontires. Plus de cinquante deux nationalits sont reprsentes dans ce contingent. Si la majorit est originaire du Maghreb (Les Tunisiens devant reprsenter 30% du total) et dAfrique sub-saharienne, lAsie, lEurope de lEst et mme lAmrique latine y sont bien reprsentes. Les milieux en contact direct ou indirect avec ce phnomne (passeurs, clandestins, services de scurit et milieux judiciaires) estiment le taux dchec 20% c'est-dire que les arrestations ne touc hent quun clandestin sur cinq. 179 rseaux de passeurs de petits groupes de clandestins (trois quatre personnes) ont t dmantels en cinq ans. Les autorits tunisiennes estiment quil ne sagit pas, pour le moment, de rseaux lis des organisations mafieuses internationales (mafias turques, russes, kurdes, afghannes). Toutefois, certaines dpches de presse font t de tentatives dimplantation de rseaux turcs en Tunisie 2 Un bilan officiel dress par le Ministre tunisien de lIntrieur fait tat de 3318 clandestins apprhends avant de russir quitter les eaux territoriales tunisiennes durant lanne 2003, dont la moiti avaient t intercepts en mer. 3 Durant les trois premiers mois de 2004, 213 personnes ont t sauves en mer. La faiblesse de ce chiffre sexplique par les difficults de navigation durant lhiver, alors que gnralement les mois de printemps et dt enregistrent une nette recrudescence des tentatives de traverse illgale des frontires maritimes du pays. La Libye, un nouveau "partenaire "de l'Europe? Lvolution la plus spectaculaire dans ce contexte est limplication de la Libye au dbut de lt 2003 qui vient de signer avec lItalie un accord de coopration dans la lutte contre les traverses clandestines partir des ctes libyennes destination de lItalie. Si lon en croit les chos parus dans la presse, en labsence de la diffusion des termes de cet accord sign entre les deux, les forces de scurit des deux pays patrouilleront en commun dans les eaux territoriales libyennes. Ces volutions sont survenues la suite de laccident qui a cot la vie plus de 200 clandestins qui ont embarqu dans le port libyen de Zouara dans la Tripolitaine, non loin des frontires tunisiennes. Lembarcation qui les a transbords a coul en pleine mer entre la Libye et lle italienne de Lampedusa, face aux ctes tunisiennes. Certains responsables italiens ont accus la Libye de se transformer en plaque tournante de lmigration clandestine en Mditerrane. Ils sont alls jusqu reprocher la Libye son laxisme en matire de contrles des flux migratoires sur ses frontires terrestres et en particulier sur ses confins sahariens Or la libre circulation des personnes est inscrite dans les accords signs entre la Libye et la plupart des ses partenaires africains au Sud du Sahara, dans
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Le Figaro, 5 dcembre 2003. Agence France Presse, 3 avril 2004

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le cadre de la politique libyenne de rapprochement avec lAfrique et la mise en place de lUnion africaine, uvre laquelle participe activement la Libye. L'embargo international appliqu ce pays entre 1992 et 2000 l'avait amen se tourner vers sa "profondeur" africaine en dveloppant en direction des pays de l'Afrique sub-saharienne une politique de coopration, d'alliances et d'aide au dveloppement fort active. Une organisation rgionale comme le "Regroupement des Etats du Sahel et du Sahara" ou encore la nouvelle "Union africaine" sont le rsultat de ce volontarisme diplomatique libyen. La libre circulation des personnes l'intrieur de cet ensemble rgional est l'un des fondements de cette coopration rgionale. N'ayant ni les moyens ni la volont de contrler ses vastes zones frontalires terrestres, la Libye est devenu un grand bassin d'arrive et de passage de flux de personnes en provenance des profondeurs africaines.

II.

Une nouvelle fonction migratoire de la Tunisie: transit et immigration.

En 15 ans (1986-2000), le mouvement des trangers aux frontires tunisiennes enregistre un solde positif moyen de 77300 personnes. Les soldes positifs des trois nationalits maghrbines cites contribuent la quasi totalit de ce rsultat : 70500 personnes, cest dire 6 maghrbins sur 7 trangers. Les Libyens leur tour sont semble-t- il parmi les trois groupes maghrbins qui prolongent rgulirement leur sjour en Tunisie dune anne sur lautre : 59300 Libyens, 8500 Algriens et 2700 Marocains. Les rythmes, les dplacements et les soldes, positifs, des maghrbins diffrent d'une nationalit l'autre. Les Libyens taient nombreux tre entrs en Tunisie au cours des annes 1988-1991, priode au cours de laquelle leur solde, positif, aux frontires tunisiennes avait dpass les 200000 personnes en 1991. Cette anne a t cruciale pour nos deux voisins, l'Algrie et la Libye. Les dplacements de leurs ressortissants en Tunisie et les soldes que ces derniers ont enregistrs ont connu des tendances totalement opposes en fonction du contexte intrieur pour l'Algrie et international pour la Libye. En effet, L'clatement de la guerre civile en Algrie en 1990-1991 et son prolongement jusqu'au dernier tiers de la dcennie a donn un coup de fouet aux dplacements des Algriens dont les entres sont passes de 435200 mouvements en 1990 744300 en 1991 et ont frl le million (988600) d'entres en 1995. Le solde positif des Algriens est pass de 9700 35500 personnes en 1994, pour retomber aprs cette date une moyenne de 5000 personnes entre 1995 et 1998 avec une chute 400 personnes en 1997. Le durcissement du contrle du mouvement des Algriens aux frontires par les autorits tunisiennes explique cette chute. De l'autre ct des frontires, et contrairement aux Algriens, l'embargo appliqu la Libye partir de 1992 avait eu pour effet l'effondrement du mouvement des Libyens aux frontires tunisiennes et celui du niveau du solde positif un niveau largement infrieur aux annes prcdentes.

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Comme pour les Algriens partir de 1995, le mouvement des Libyens ne s'est jamais relev de cette chute puisque depuis 1993 la moyenne annuelle des soldes tourne autour de + 20000 30000 pour retomber 5500 en 1999. L'absence de donnes fiables sur la prsence trangre, autre qu'europenne, en Tunisie. A moins d'un travail de recherche et d'observations sur le terrain bas sur des enqutes micro-spatiales et micro-sociales et sur des recoupements des donnes, il demeure difficile de se fier aux donnes statistiques tunisiennes. Seules les donnes relatives aux Italiens et aux Franais rsidents en Tunisie peuvent tre considres comme proches de la ralit. Ce sont les donnes du dernier recensement gnral de la population et de l'habitat (RGPH) de 1994. Tableau 1. : Prsence trangre en Tunisie par nationalits principales:
Nationalit Algriens Libyens Marocains AutresArabes Franais Italiens Autres Total Effectifs 13757 1224 7274 4447 3870 1622 5759 37953 % 37 3 19 12 10 4 15 100

Ces donnes demeurent agrges et sommaires en raison de la longueur de la priode intercensitaire. Les services statistiques de l'Etat ne comblent pas ce dficit de chiffres. Les donnes sur le sjour et le travail des trangers, notamment ceux des Maghrbins et Africains, ne sont pas communiques par les administrations (Ministre de l'intrieur et Ministre de l'emploi et de la formation professionnelle). Il est par ailleurs gnralement admis que les trangers, dont le sjour ou le travail dans le pays de rsidence ne sont pas formellement autoriss, ne se laissent pas facilement recenser, ce qui diminuent la fiabilit des donnes du recensement. Les ressortissants des pays du Maghreb et ceux de la majorit des pays de l'Afrique sub-saharienne entrent en Tunisie sans obligation de visa, sous le statut de touristes. Au terme de leur sjour touristique lgal, une partie des ressortissants algriens, marocains, et, en moindre mesure, africains, prolongent leur prsence en Tunisie pour deux raisons fondamentales, gnralement relies: faire carrire en Tunisie en se plaant sur le march tunisien du travail (cas des Maghrbins) ou travailler pour conomiser le cot d'un passage clandestin en Europe (Marocains, sub-sahariens). Deux catgories d'Africains (les tudiants inscrits dans le systme universitaire tunisien, et les sportifs arrivs au terme de leur contrat d'exercice avec les clubs sportifs tunisiens) exercent des activits professionnelles durant les vacances universitaires, ou prolongent illgalement leur sjour, en travaillant, aprs l'obtention de leur diplmes pour la premire catgorie.

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Les sportifs, comme les tudiants, prolongent illgalement leur sjour en travaillant dans l'animation et les services touristiques. Les uns et les autres, comme c'est le cas des Marocains qui se fixent en Tunisie pour des priodes plus ou moins longues, travaillent pour prparer une hypothtique traverse clandestine. Comme les candidats sont de plus en plus nombreux alors que les traverses sont de plus difficiles, le sjour de ces trangers tend petit petit se transformer en immigration de travail. D'autres Africains, des migrants "classiques", arrivent directement en Tunisie partir de leurs pays d'origine. et se transforment, comme les tudiants africains, en migrants illgaux. L'emploi des trangers en Tunisie. Les maghrbins sont les plus nombreux et les plus visibles dans les activits professionnels. Les Algriens sont particulirement prsents dans le btiment, et l'entretien de la voiture. Les Marocains maintiennent le contrle de leur spcialit classique, le gardiennage, et sont trs prsent dans l'artisanat et la couture. Les services touristiques, particulirement dans la rgion du Sahel et celle de Hammamet, fixent galement de nombreux maghrbins. L'exercice de ces activits se fait trs souvent sans autorisation des services administratifs en raison de la difficult des trangers, surtout maghrbins et Africains, obtenir des autorisations et des cartes de travail. Beaucoup d'Algriens, de marocains et d'Africains font rgulirement objet d'loignement et d'expulsion vers leurs pays d'origine, quand leur prsence excde la dure lgale de 3 mois de sjour touristique en Tunisie. La multiplication des formes de circulation et de sjour temporaire ou prolong de catgories dtrangers, aux statuts varis et parfois mme superposs, conduit la Tunisie, comme les autres Etats maghrbins, produire des dispositifs lgislatifs et rglementaires destins administrer lentre, le sjour, les statuts et les activits de ces trangers, ou encore rgler les conflits entre ces trangers, entre eux et les nationaux, ou les Etats, des pays concerns. A ct des ces dispositions lgales, l'Etat est amen appliquer des mesures administratives, non crites, donc en dehors de tout cadre rglementaire, en raction des situations internationales ou des situations leurs frontires. Il arrive que les textes, ou les mesures administratives, ou les deux la fois, soient incompatibles avec les droits fondamentaux ou lmentaires des droits de lhomme. Ceci emmne les organisations et les associations de dfense des droits humains ragir et proposer des perspectives constructives pour aider les Etats prendre en considration cette dimension des droits humains. Les dernires annes ont vu se multiplier les textes et les lgislations sappliquant des catgories diffrentes dtrangers en fonction de leur statut lentre et durant le sjour sur les territoires de la Tunisie dans le cas prsent. Certaines rglementations sont gnrales (conditions dentre et de sjour des trangers), dautres sont spcifiques: statuts et conditions dentre et dactivit dautres catgories dtrangers (oprateurs conomiques, entrepreneurs, experts, touristes europens)

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Gographie des zones d'migration illgale en Tunisie. Les travaux conduits durant ces dernires annes en Tunisie 4 montrent l'extrme complexit et la diffusion des formes de migrations et de dparts bases sur la transgression illgale des frontires maritime des pays du Maghreb que sparent des ctes italiennes et espagnoles de courtes distances (Canal de Sicile dtroit de Gibraltar) ou dont les ctes sont en face d'les europennes excentres comme Pantelleria et Lampedusa pour l'Italie ou les Canaries pour l'Espagne. Le Maroc d'un ct, la Tunisie et rcemment la Libye se retrouvent dsormais en premire ligne. Dans le cas tunisien, se sont les ports des gouvernorats littoraux de la cte est-orientale et orientale qui forment les points d'appui les plus frquents pour le recrutement et l'organisation des dparts. Respectivement du Nord au Sud: Gouvernorats de Nabeul, de Sousse, de Monastir, de Mahdia, de Sfax et de Medenine, ce dernier situ dans le Sud-Est tunisien est en mme temps une zone frontalire avec la Libye. Or les ports libyens de la Tripolitaine viennent de rejoindre, si l'on ose dire, le rseau des ports tunisiens dans l'organisation des dparts des clandestins. Ce qui est le signe d'un redploiement des rseaux d'organisation et de recrutement des clandestins qui se destinent l'Europe, la suite, probablement, du durcissement de la surveillance des frontires maritimes tunisiennes, ou ce qui est aussi, peut-tre, un signe du renforcement des rseaux de trafic des clandestins et leur transnationalisation. La prcarit de travail agricole dans les zones rurales ainsi que le chmage et la pauvret dans les zones urbaines et rurales forment, videmment, les facteurs dterminants du dpart. L'aggravation du chmage des diplms contribue, ct des facteurs avancs plus haut, exacerber le ressentiments de larges classes de la socit, et particulirement chez les jeunes, vis vis de l'incapacit de l'Etat et du systme conomique assurer le minimum vital de revenus et de confort matriel. Une participation marque de la capitale et des grandes villes littorales: Les quatre gouvernorats du grand Tunis (Tunis, Ariana Mannouba et Ben Arous) ainsi que le gouvernorat de Nabeul et celui de Bizerte contribuent hauteur de 60% des clandestins tunisiens et trangers. L'importance du grand Tunis revient son poids dmographique et conomique dans le pays ainsi qu' la varit de ses liaisons internationales. L'aroport de Tunis Carthage est le point de relais par lequel arrivent les vols provenant des pays et zones metteurs de clandestins: Maroc, Afrique subsaharienne, Turquie Le tiers proviennent ou transitent par les villes et localits portuaires du Sahel (gouvernorats de Sousse, de Monastir et de Mahdia). Les ports de pches de la rgion, trs nombreux, forment les points de chute des jeunes des zones et des localits rurales de l'intrieur du Sahel. Cette guirlande de ports s'tend de Hergla au Nord de Sousse Chebba au Sud de Mahdia.
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ABIDI R. (2003), BOURGUIIBA T. (2002), MABROUK; PALMISANO L. (2002), M. ROUIS S. (2003)

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Les agglomrations agricoles de la priphrie tunisoise, ainsi que les zones de l'agriculture marachre et fruitires du Cap-Bon forment les principales aires de recrutement des clandestins. Les quartiers du grand Tunis, habits par les classes pauvres et marginalises fournissent des contingents massifs de candidats au dpart. Les points de dpart se dispersent sur 300 Km de rivages, avec une concentration sur tois zones principales: le littoral occidental de la pninsule (De Soliman Sidi- Daoud), les ports de la pointe Nord du Cap-Bon de Haouariya Kelibia, et enfin ceux du littoral oriental (de Menzel Temime Hammamet). Plusieurs itinraires conduisent les clandestins vers les points d'ancrage en Italie (T. Bourguiba. 2002). Si le s Tunisiens sont actifs dans les rseaux au dpart, les Italiens le sont l'arrive, particulirement sur les les situs en face du Littoral tunisien: Les dparts destination de la cte mridionale de la Sicile (en particulier Mazzara del Vallo) se fo nt principalement partir des rivages et petits ports situs au Nord et au sud de Tunis (Kalat Landlous, Raouad, Lagoulette, Hammam Echatt Les dparts de Cap-Bon se destinent gnralement vers l'le de Pantelleria. Cette le voit galement dbarquer les migrants qui partent gnralement des rivages et ports du Sahel situs entre Sousse et Monastir. Les les de Lampedusa et de Linosa, situes plus au sud, forment la destination des dparts venant du sud de Monastir. Un itinraire passe par des chemins dtourns: Littoral de Mahdia- LampedusaMalte-Ragusa Sur un autre plan, et afin de djouer la surveillance policire, les rseaux de trafic des clandestins disposent de locaux, appels "Gouna", destins confiner les candidats au dpart plusieurs jours avant la traverse. Ces locaux, gnralement des habitations, des hangars ou garages dsaffects, sont disperss travers les zones rurales ou dans les quartiers. Leur densit est leve sur tout le littoral et dans les arrires pays ruraux et villageois immdiats. L'intensification de cette forme de migration aboutit l'extension des zones de recrutement et celui des dispositifs logistiques de fonctionnement des rseaux. Des gounas ont t reprs Zarzis dans le sud-est du pays et mme dans le port ptrolier de Skhira, au sud de Sfax. Cette dernire, deuxime par sa taille aprs Tunis, forme la zone de rassemblement (ABIDI R. 2003) Les passeurs sont au centre de ces traverses. Ils rachtent au prix fort des marins pcheurs des embarcations bout de souffle et vont mme jusqu dbarquer les clandestins et surtout les trangers sur les plages tunisiennes (comme lle Kerkennah ou Zembra) en leur faisant croire quils sont sur les plages des les italiennes de Lampedusa ou de Linosa 5 Depuis la fin des annes 90, le profil des clandestins tunisiens a chang : aux personnes peu qualifies, gnralement issues de milieux modestes sajoutent de plus en plus de jeunes instruits, bien qualifis et aussi de plus en plus de femmes. En Tunisie, plus dun tiers des demandeurs demploi sont diplms de lenseignement suprieur.

La Repubblica, 18 aot 2003

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Tableau 2. Informations de presse sur les dparts clandestins partir de la Tunisie (2003-2004) AAD : Arrestation avant le dpart AM : Arrestation en Mer ; S M : Sauvetage en mer ; ARV : Arrestation larrive en Italie
Priode Lieu dembarquement (effectif ou projet) Nbre Lieu darrestation/ dobservation Nationalits signales/ Origine Nombre de personnes arrtes/sauves Nbre de dcs

12/08/2003 16/08/03 18/08/03 19/03/2004 Mars 2004 Mars 2004 Mars 2004 Mars 2004 06/04/04

Tunisie Cap-Bon (Menzel Tmime; Korba) Tunisie Sfax Sfax Sousse Cap-Bon (Korba) Tunis Cap-Bon (Nabeul)

250 12 45 44 61 70 ? 55 16

Lampedusa, Marsala, Ragusa Large de Menzel Tmime Lampedusa Sfax Sfax (via Libye) Plages de Sousse Large de Korba Den-Den (Environs de Tunis) Nabeul (port)

Afrique S-S, Bangladech, Somalie, Libria Tunisie Tunisie, Maroc Afrique S-S Afrique S-S ; Tunisie Maghrbins (20) + Autres (50) ? Ghana, Nigeria, Sierra-Lone, Afrique du Sud Tunisie

250 12 (SM) 45 (ARV) 44 (AAD) 59 (+2: propritaire+ passeur) (AAD) 70 (AAD) 04 (SM) 55 (AAD) 16 (14 migrants+ passeur+ intermdiaire) (AAD) 52 (SM) 34 (SM) 01 (SM) 10 (AAD) 18 (AM) 11 (AAD) 07 (AAD) 11 (AM) 11 (AM) 01 06 Dcs + 04 disparus

02/05/04 05/05/04 05/06/04 05/06/04 05/06/04 09/06/04 11/06/04 11/06/04 18/06/04

? Sfax Sfax (Sidi Mansour) Sfax Cap-Bon (Klibia) Rgion de Bizerte (Ras Jbel) Bizerte Bizerte Cap-Bon (Haouaria)

52 35 11 10 18 11 07 18 11

Eaux territoriales tunisiennes Large de Sfax Large de Sfax (Louza) Sfax Large de Klibia Ras Jblel Bizerte Bizerte Large du Cap-Bon

Egypte (52) Soudan(23); Cte dIvoire (11) ; Libria(1) Tunisie Tunisie (Kairouan) Tunisie Tunisie Tunisie Tunisie Tunisie

Sources: journaux tunisiens (Essabah, Echourouk), agences de presse (AFP, Reuters)

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III.

Rle et place du grand Tunis dans les migrations de transit

Tunis, mtropole conomique internationale Tunis est la capitale politique, conomique et culturelle de la Tunisie. Sa fonction universitaire est prdominante au niveau national. Le grand Tunis devrait compter un peu plus de 2 Millions d'habitants en 2004 6 . Mtropole internationale dans un petit pays par sa superficie (164000 km2, dont la moiti est aride ou carrment dsertique) et par sa population (un peu plus de 10 millions d'habitants en 2004 7 ), Tunis concentre les principales fonctions de direction d'une capitale- mtropole internationale. L'intensification de la circulations des personnes dans le pays est lie, parmi d'autres facteurs, la fonction de la Tunisie et sa "rputation" comme pays touristique. Ceci facilite de faon significative aux migrants, aux personnes en transit en gnral, comme aux touristes, les opportunits de dplacement et de voyage. La Tunisie, une destination touristique La Tunisie disposait au dbut de l'anne 2002 8 de 755 tablissements touristiques et d'une capacit d'hbergement de 205600 lits. En six ans (1995-2001), l'volution du secteur touristique a t de l'ordre de 25 30% (tableau). Les effets de la crise du secteur touristique conscutive aux attentats de septembre 2001 ne sont pas encore connus, les statistiques de 2002 ne seront publies que durant l't 2004. En 2001, la Tunisie a enregistr l'entres de presque 7 millions de personnes (6,984 Millions), ce qui avait reprsent un peu moins des 3/4 (72%) de la population tunisienne rsidente. L'entre en Tunisie de voyageurs non rsident a atteint en cette mme anne le chiffre de 5,4 millions, dont 31% (1,7 million) sont faites par les ressortissants des trois autres pays du Maghreb (1016600 Libyens, 623300 Algriens et 35500 Marocains). Les entres des ressortissants de l'Afrique subsaharienne ne sont pas comptabilises sparment dans les statistiques tunisiennes mais sont comptes dans la rubriques "Autres nationalits" (398300 entres). Les entres opres par les Tunisiens s'taient leves 1,6 million, ce qui reprsentait 22,8 % du total des entres (Tunisiens et trangers confondus) et 29,6% des entres des non rsidents (des trangers uniquement). Les "portes" d'entre en Tunisie: Tunis est la principale porte de la Tunisie avec l'Afrique subsaharienne et du Nord, et le point d'aboutissement principal des communications terrestres du pays avec l'Algrie et la Libye voisines. Un aroport international (Tunis-Carthage) et un port de

Il s'agit d'estimations, le Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat (RGPH), ralis en avril 2004, est en cours de dpouillement. 7 Ibid 8 Institut National des Statistiques (INS): Annuaire statistique de la Tunisie. N 44. Tunis, 2001

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dimension aussi internationale (Tunis- La Goulette) assurent les liaisons internationales de la Tunisie avec l'extrieur. Tableau 3.
Voie arienne Voie terrestre Voie maritime Total

Voies d'entres des personnes en Tunisie


Etrangers Volume 3761,0 1554,3 72,0 5387,3 % 69,8 28,,8 1,3 100 Tunisiens Volume 661,9 759,9 174,9 1596,7 % 41,4 47,6 10,9 100 Total Volume 4422,9 2314,2 246,9 6984,0 % 63,3 33,1 3,5 100

Les sorties tant, grosso- modo, du mme ordre, l'ensemble de la circulation des personnes aux postes frontaliers de la Tunisie est de l'ordre de 14 millions de personnes dont un peu moins du quart (23,3) est le fait de Tunisiens. La capitale tunisienne est la porte d'entre principale, par voie arienne, des touristes non europens. En 2001, l'aroport de Tunis-Carthage tait le point de dbarquement de 24,5% des entres des non rsidents par voie arienne (921100 entres), ce qui reprsentait environ la moiti des entres qui passent par celui de Monastir, le premier aroport des vols "Charter" de la Tunisie, et semble-t-il, de l'Afrique (1866200 entres). Toutefois, la quasi-totalit des entres des trangers non europens aboutissent l'aroport de la capitale: liaisons avec l'Afrique subsaharienne, avec les autres pays d'Afrique du Nord et avec le Moyen-Orient. Une croissance rapide des entres en provenance de l'Afrique subsaharienne : Presque 100000 passagers originaires d'Afrique subsaharienne sont passs par l'aroport de Tunis en 2001. La croissance est fulgurante en deux ans: 16900 entres en 1999, 49500 en 2000 et 96600 en 2001, soit une croissance de 471% en 2 ans. Dans le contexte de notre tude, il est clair qu'une partie des subsahariens qui se destinent au passage en Europe et qui transitent par la Tunisie arrivent Tunis par voie arienne. Les entres par voie maritime tant elles limites (1,3% des entres des non rsidents, 9% de celles des Tunisiens et 3,5% de l' ensemble des entres), 88,6% des entres par les ports se font Tunis-Lagoulette. Toutefois les trangers non europens transitant par ce port sont vraiment trs rares. L'autre voie principale d'entre en Tunisie est celle des postes frontaliers terrestres avec la Libye d'un ct et l'Algrie de l'autre. Les postes frontaliers tuniso- libyens sont la principale porte d'entre terrestre en Tunisie. Le poste de Ras J'dir (dans le sud-est de la Tunisie) enregistre les 2/3 de la circulation transfrontalire terrestre. Les statistiques tunisiennes publies ne prcisent pas les nationalits des trangers qui passent ( l'entre et la sorte) par chaque poste frontalier terrestre. Aussi nous ne pouvons prciser la nationalit des trangers qui franchissent les postes frontaliers terrestres tunisiens avec la Libye et avec l'Algrie. Toutefois, nous savons par ailleurs que la Libye abrite un grand effectif de migrants ressortissants des pays de

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l'Afrique au sud du Sahara et ceux d'Asie en particulier et que, par consquent, l'essentiel des entres de ces population en Tunisie se fait partir de la Libye l'Est. Ceci n'exclut pas l'entre par l'Algrie l'Ouest, mais cette "route" est plus dlicate grer par les migrants tant les plus longues distances que devraient parcourir les migrants subsahariens en particulier pour traverser, du nord au sud, tout le Sahara algrien, pour transiter par les villes et les routes de l'Algrie orientale et pour entrer ensuite en Tunisie. La "rputation" de la Tunisie, dans les milieux des migrants subsahariens, comme possible pont de passage clandestin vers l'Italie amne les migrants clandestins potentiels chercher regagner la Tunisie pour prparer de possibles traverses maritimes vers l'Italie. Nous ne pouvons toutefois avancer, l'tat actuel de la recherche, aucune proportion ou chiffre pour cerner cette ralit. La Tunisie est-elle un pays de transit? La Tunisie n'est pas (encore?) une zone de migration de transit en masse. L'migration des Tunisiens vers l'tranger est, elle, massive. Toutefois, certains indices et facteurs laissent penser que le pays runit un ensemble de conditions et de situations qui contribuent attirer les migrants en qute d'opportunits de passage et de traverse vers l'Europe. Ces ind ices et facteurs sont notre avis annonciateurs du renforcement de la permanence de la destination "Tunisie" comme un pays "sas" pour passer en Europe. La Tunisie prsente pour les sub-sahariens plusieurs avantages comme zone de dparts non rguliers ve rs l'Italie: La configuration gographique du pays: taille rduite de son territoire comparativement ses deux voisins algrien et libyen dont les territoires s'tendent sur d'immenses zones dsertiques. La densit du peuplement, de l'urbanisation et des activits dans la plaine littorale tuniso- libyenne de la Jfara, qui relie la Tripolitaine (Nord-Ouest de la Libye) au Sud-est tunisien, permet des facilits de circulation et d'changes, aussi bien aux ressortissants des deux pays qu'aux trangers, grce un rseau routier bien toff. Cette situation pourrait procurer confiance et scurit aux migrants aprs de pnibles et parfois dramatiques traverses des dserts libyen ou algrien. Comparativement sa taille gographique, la Tunisie est dote d'un rseau assez toff de ports de pche et de commerce. Les petits ports de pches sont souvent situs non loin des grandes villes littorales (Bizerte, Tunis, Sousse, Sfax, Gabs), ce qui offre des opportunits de travail, de sjour et de mixit pour la prparation des traverses clandestines vers l'Italie. Nous avons parl d'immensits dsertiques au sud avant d'atteindre les zones littorales nord-africaines. Le scnario se rpte pour les traverses maritimes irrgulires vers l'Europe partir de l'Algrie ou de la Libye: des centaines de kilomtres sparent les cts de ces deux pays de celles de l'Europe mditerranenne. Au contraire, comme au Maroc, des distances beaucoup plus courtes (150 km au niveau du canal de Sicile) sparent la Tunisie de l'Italie. D'ailleurs les embarcations clandestines qui partent des ctes libyennes suivent gnralement les limites des eaux territoriales de la Tunisie orientale pour rejoindre les les italiennes de Lampedusa, de Linosa ou encore directement la Sicile, au lieu de traverser directement dans un axe sudnord.

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Pour toutes ces raisons, la Tunisie se prsente, sur l'axe Afrique-Italie, comme la destination privilgie des migrants en transit pour l'Europe en particulier. Pour une partie de ces migrants, L'Italie sert aussi de pays de transit pour le reste de l'Europe. Le renforcement de la prsence africaine en Tunisie Depuis pratiquement le milieu des annes 90, les indices d'une prsence africaine toujours plus prononce en Tunisie n'ont cess de se multiplier. Ds la dcolonisation, la Tunisie et les pays surtout francophones d'Afrique ont mis en place une coopration bilatrale et multilatrale portant sur plusieurs domaines: formation des journalistes, enseignement universitaire public et priv, coopration technique au dveloppement dans le domaines des eaux, de l'agronomie, de la santetc. D'autres indices sont venus, surtout depuis les dernires annes, renforcer cette prsence: Recrutement de joueurs (surtout dans les sports collectifs) africains.Une centaine de joueurs africains seraient contractuels chaque anne avec les clubs tunisiens. Mme si ce chiffre est modeste en soi, ses effets sur le plan sociologique et mdiatiques sont importants: il facilite la diffusion de l'image, ou l'illusion, de la Tunisie comme pays d'opportunits et de prosprit. Organisation, en fvrier 2004, de la Coupe d'Afrique des Nations (CAN). Des dizaines de vols "charter" partis des pays africains ayant particip la manifestation sont repartis vides de Tunis au terme de la Coupe. Ceci a amen les autorits tunisiennes durcir leurs contrles des Africains prsents en Tunisie; recourir des rafles et perquisitions nocturnes. Les annes 2003 et 2004 se sont rvles assez dures pour les Africains de Tunisie, surtout ceux qui se sont retrouves dans des situations non conformes la loi en vigueur sur les trangers. Les Africains Tunis: les formes de prsence9 Pour apprhender la prsence africaine Tunis, nous avons procd l'identification des lieux et des institutions qui peuvent servir de cadre ou de points de passage ou de sjour des Africains Tunis. L'affichage et la mise en scne de cette prsence est devenue de plus en plus dlicate ces dernires annes en raison du durcissement des conditions d'entre en Tunisie et de traitement des ressortissants des pays de l'Afrique subsaharienne par les services de scurit tunisiens. Il s'agit de plus en plus d'une prsence "fugitive". La discrtion et mme l'effacement font dsormais partie des rgles de conduite des ces ressortissants africains. La police tunisienne procde rgulirement depuis deux ans des perquisitions nocturnes la recherche de faux touristes ou de migrants dguiss en tudiants ou en joueurs. Les deux dernires lois promulgues en 2003-2004 touchent directement non seulement les Tunisiens mais surtout les trangers dont la prsence ou le passage par la Tunisie ne sont pas formaliss mme s'ils sont lgaux.
Une partie des donnes dveloppes dans ce chapitre sont tires des rsultats prliminaires d'une recherche en cours conduite par moi-mme et par Sylvie MAZZELLA (charge de recherche la Maison Mditerranenne des Sciences de l'Homme (MMSH)/ CNRS-Aix_en_Provence), dans le cadre d'une ACI coordonne par Olivier PLIEZ (chercheur au CEDEJ/ Ambassade de France au Caire). Ce programme de recherche est intitul: "Territorialits sahariennes. Nouvelles configurations urbaines et circulations migratoires entre les deux rives du Sahara"
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Les rencontres organises avec le personnel diplomatique des ambassades africaines (Sngal, Mali, Cte d'Ivoire, Nigeria) dmontrent un certain dsarroi face des situations o ces responsables sont de plus en plus frquemment amens grer des situations dlicates pour les ressortissants de leurs pays respectifs: dpassement des priodes de sjour lgales (trois mois de sjour touristique), falsification de documents, de cartes d'tudiants, arrestation pour tentative d'migration illgale partir de la Tunisie, expulsion de ressortissants tunisiens et africains vers la Tunisie, contrainte de les radmettre selon les termes de l'accord de radmission signe avec l'Italie. Arrts avant d'embarquer ou expulss par des pays europens, ces Africains sont soumis une deuxime procdure d'expulsion par la Tunisie vers les pays d'origine. Or peu de ces ressortissants ont les moyens de se payer le billet de retour, surtout aprs avoir gnralement perdu leurs conomies dans le financement de leurs traverses. Si les autorits diplomatiques de ces africains russissent de temps autre les rapatrier, ils sont contraints dans la plus part des cas, faute de moyens, grer la prsence de ressortissants sans ressources Certaines informations parlent de "centre d'accueil" (en ralit de dtention) amnags par les autorits tunisiennes servant regrouper les trangers en situation irrgulire qu'ils aient t arrts en Tunisie ou expulss par d'autres pays vers la Tunisie. Les deux catgories sont gnralement en instance d'expulsion Les choses deviennent plus compliques dans les situations, dramatiques cellesl, de dcs ou de disparition en mer d'Africains (contact avec les familles, procdures d'identification et d'enterrement des corps). Certaines ONG internationales interviennent pour le soutien des personnes sans ressources (hbergement, soins, nourritures, aide la recherche d'emplois temporaires, rtablissement des contacts avec les familles): Le Croissant rouge tunisien, Caritas, HCR Il est en outre certain que de nombreuses personnes parmi celles qui rentrent sous le statut de touristes et cherchent ensuite partir, inscrire luniversit ou trouvent des emplois chez des Tunisiens ou auprs du personnel diplomatique ou de la Banque Africaine de dveloppement, sont des rfugis et peuvent prtendre ce statut. Ils ont fui les zones de guerre ou de tensions ethniques dans leurs pays dorigine.

Les "figures" du migrant en transit dans le Grand Tunis


A premire vue, la prsence des migrants subsahariens est peu visible dans le grand Tunis. Il n'y a pas de quartiers "africains". La faiblesse du nombre contribue la diffusion de cette prsence dans certains quartiers en fonction des catgories des migrants. Ceux dont l'arrive est toute rcente (les "primo-arrivants") louent des chambres en individuel ou plusieurs collectivement dans les htels non classs du centre ville dans le quartier de la gare (autour de la place Barcelone). D'autres, dots de carnets d'adresses sont accueillis dans des appartements ou des pavillons lous par des "compatriotes" ou des personnes en rseaux dont la prsence est lgale en Tunisie (Etudiants inscrits, personnels de missions diplomatiques et consulaires, touristes dont le sjour ne dpasse pas les dlais rglementaires) Cette deuxime catgorie se retrouve surtout dans les quartiers priphriques o la mixit et les formes de sociabilit entre les Africains et la population locale sont plus faciles: Cit Ibn Khaldoun, Omrane Suprieur, Cit Laouina, cit Olympique, Hammam Echatt , ville de l'Ariana. Les foyers universitaires servent surtout aux tudiants boursiers dans le cadre de la coopration entre la Tunisie et les pays d'origine des migrants.

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En effet, la prsence tudiante est la plus visible et la plus massive. La prsence estudiantine africaine Tunis La Tunisie accueille trs peu d'tudiants trangers: 3000 3500 personnes, soit juste un peu plus de 1% de la population estudiantine totale (262502 tudiants en 20022003). 42,5% des tudiants trangers inscrits dans les universits tunisiennes publiques en 2002-2003 sont originaires des pays du Maghreb (Tableau ). Les tudiants marocains sont les plus nombreux (51,6%), suivis des mauritaniens (30,9%). Le quart de l'ensemble des tudiants trangers (soit 700 tudiants) sont originaires des pays d'Afrique subsaharienne. Les Maliens sont les plus nombreux (32,1%), suivis des Ivoiriens (22,6%) puis des Sngalais (21%). L'Afrique dans son ensemble reprsente les deux tiers (67,6%) de ces tudiants trangers.

Fig. 1. Etudiants trangers inscrits dans les universits tunisiennes publiques durant l'anne acadmique 2002-2003 (Source: Minsistre de l'enseignement suprieur. Tunis)

Autres

Total Afrique

Afrique subsaharienne

Autres pays subsahariens

Guine

Cte d'Ivoire

Pays et rgions

Tchad

Mali

Niger

Sngal

Maghreb

Mauritanie

Maroc

Libye

Algrie

500

1000

1500

2000

2500

Nombre d'tudiants

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Tableau 4 : Etudiants trangers inscrits dans les universits tunisiennes entre 1998 et 2003 (Source: Ministre de l'enseignement suprieur. Tunis) Statut Enseignement suprieur public Anne 1988-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 Pays d'origine Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Algrie 264 17,4 246 16,6 202 15,6 188 15,1 188 15,5 Libye 23 1,5 19 1,3 21 1,6 22 1,8 25 2,1 Maroc 741 49,0 737 49,8 631 48,7 652 52,4 627 51,6 Mauritanie 485 32,1 479 32,3 443 34,2 383 30,8 376 30,9 Maghreb 1513 100 1481 100,0 1297 100,0 1245 100,0 1216 100,0 Sngal 104 23,6 98 21,8 87 19,9 81 17,8 82 21,0 Niger 73 16,6 57 12,7 58 13,2 55 12,1 26 6,7 Mali 122 27,7 138 30,7 136 31,1 142 31,2 125 32,1 Tchad 20 4,5 20 4,5 21 4,8 23 5,1 25 6,4 Cte d'Ivoire 69 15,7 77 17,1 89 20,3 100 22,0 88 22,6 Guine 52 11,8 59 13,1 47 10,7 54 11,9 44 11,3 Gabon 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Sous-total 440 100,0 449 100,0 438 100,0 455 100,0 390 100,0 Autres pays 326 289 263 284 310 subsahariens Afrique sub-saharienne 766 738 701 739 700 Total Afrique 2279 73,2 2219 72,0 1998 70,9 1984 69,4 1916 67,6 Autres 833 26,8 864 28,0 820 29,1 876 30,6 920 32,4 Total 3112 100,0 3084 100,0 2818 100,0 2860 100,0 2836 100,0

Priv 2002-2003 Nbre % 9 23,1 21 53,8 3 7,7 6 15,4 39 100,0 0 0 0 0 0 0 346 346 100,0 257 603 642

98,6 1,4 100,0

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Etudes et activits informelles Sans le dclarer ouvertement, la plupart des tudiants concdent qu'ils sont gnralement amens exercer des emplois au noir vue la modicit des bourses qu'ils peroivent et surtout l'irrgularit de leur versement quand ils sont boursiers de leurs Etats d'origine. Se sont des situations d'autant plus difficiles que ces tudiants sont privs des rseaux sociaux de solidarit et d'entraide dont ils auraient bnfici s'ils taient au sein de leur socit d'origine. La majorit des tudiants se font peu d'illusions sur les opportunits de trouver des emplois correspondant leurs comptences, quelques soient d'ailleurs le pays o ils projettent de s'installer au terme de leurs tudes: le pays d'origine, la Tunisie ou mme l'Europe. Ils parlent souvent de mpris des tudes et des comptences et de dnigrement du savoir par les responsables politiques et les oprateurs conomiques de leurs pays d'origine. Seuls les diplms dans les Techniques de l'Informations et des Tlcommunications (TIC) sont plus confiants. C'est ce qui explique le renforcement lent mais soutenu de la prsence de jeunes subsahariens (Etudiants en cours de formation, diplms de l'enseignement suprieur et autres) qui exercent des emplois au noir dans les services, l'animation, la restauration, les activits de bureau (informatique, comptabilit, marketing). En effet, il faudrait prendre en compte le fait que, paralllement aux chiffres officiels des inscriptions d'tudiants africains en Tunisie, la majorit ces derniers exercent des activits et des emplois non dclars 10 : commercialisation des produits et articles "ethniques" (donc provenant des pays d'origine) couls auprs des commerants tunisiens des souks de l'artisanat situs dans les grandes centres touristiques du pays (Tunis, Hammamet, Sousse, Jerba, Sfax, Tozeur et Douz). Hammamet sert de base logistique pour l'organisation de la distribution de la marchandise par les tudiants sur l'ensemble des villes touristiques. Ces tudiants s'insrent dans les "interstices de l'conomie informelle, avec un partage des rles (tudiants "passeurs", tudiants "grossistes", d'autres louent une aile de leurs logements pour stocker la marchandise..) 11 . Une partie des profits est rinvestie dans l'achat de produits nord africains introuvables ou chers sur les marchs des pays d'origine de ces migrants. Il s'agit en ralit d'un circuit d'changes informel souvent perturb par les contrles et les saisies oprs par la douane tunisienne. Les tudiants africains participent avec d'autres acteurs ces activits informelles. Parmi celle-ci, M. Pellicani et L. Palmisano citent le domaine de la coiffure fminine "afro" exerce par des tudiantes africaines au service des femmes tunisiennes, occidentales rsidentes ou d'autres en sjour touristique en Tunisie. Les bijoux et les produits de beaut africains sont de plus en plus recherchs aussi. Certaines tudiantes africaines exercent aussi la danse dans les lieux touristiques de spectacles.

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M.C. Pellicani & L. Palmisano: les migrations litaires en Tunisie dans le cadre des migrations sud-sud; In Runion finale du programme "Le Maghreb et les nouvelles configurations internationales: mobilit et rseaux". IRMC. Sousse, 2002. (Sous presse).
11

Ibid 21

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Une autre catgorie d'tudiantes enfin exercent des emplois de baby-sitter, de femmes de mnage ou pour le soutien scolaire (en langues en particulier) aux enfants des familles des quartiers riches de Tunis (Banlieue nord; El Manar, El Menzah). A ceci s'ajoute la cration d'entreprise formelle comme l'atelier dirige par une femme malienne pour la fabrication de bijoux "Touareg". Les employs de l'atelier sont des africains qui ont t bnfici d'une formation professionnelle artisanale. La crise ivoirienne et l'installation temporaire du sige de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD) Tunis. L'installation du sige de la Banque Africaine de Dveloppement (BAD) Tunis durant les annes 2003-2004 est l'un des facteurs qui ont contribu au renforcement de la prsence africaine en Tunisie et un dbut d'une visibilit au quatidien de sa prsence. La crise ivoirienne a atteint son paroxysme durant les annes 2002-2003. Aprs le dclenchement par les Nations Unies, le 5 fvrier 2003, de la phase IV de leur systme de mesure des risques, une phase prvoyant l'vacuation d'urgence du personnel non essentiel la continuit des services, la BAD, qui devait suivre l'ONU dans ses dcisions scuritaires, a enclench son tour la phase IV dans la mme journe. 400 personnels de la BAD ont t affect la continuation des services (100 envoys Paris qui a servi de site de continuit des services, et 300 Tunis. A croire la presse tunisienne, la Tunisie a t choisie sur une premire liste de 13 pays africains qui ont manifest leur disponibilit accueillir l'Agence Temporaire de Relocalisation (ATR) de la BAD. Le sige demeurant Abidjan. La Tunisie a t reslectionne sur une "short list" comprenant la Tunisie (1re), l'Egypte (2me) et l'Ethiopie (3me). Toutes les activits de la BAD ont t recres sur le site de Tunis (reconduit jusqu' 2006 au moins): transfert de 600 fonctionnaires en plus des 400 qui ont t transfrs au dbut du processus de relocalisation, soit au total 1060 employs, auxquels nous pouvons rajouter 1300 personnes de services qui leur sont lies (dans les bureaux et domicile) Formes d'insertion et de mixit L'installation de cette colonie africaine d'employs de la BAD Tunis a permis d'identifier les types de reprsentation et les formes que prennent les relations entre la socit (tunisoise dans ce cas prcis) d'accueil et des migrants africains. Composs de cadres suprieurs et moyens, les personnels ont t hbergs dans les quartiers riches de Tunis (El Menzah, El Manar et El Nasr). La prsence de cette catgorie aise d'Africains a t bien mdiatise par les massmdias tunisiennes, ce qui a permis sa plus grande visibilit dans une population habitue lier l'Afrique la misre et la pauvret. Ceci contribue faire voluer la perception des Africains par une population tunisienne peu habitue tre en contact avec une population noire riche. Cette rencontre sociale n'est pas faite que d'lments positifs. "Dlocaliss" d'Abidjan et arrivs en nombre Tunis, les enfants du personnel de la BAD ont t inscrits dans les deux coles franaises et au Lyce Franais de Tunis, ainsi qu' l'Ecole internationale de Tunis. Ils ont fait l'objet de ractions de rejet de la part de quelques enfants et parents de familles "blanches" (europennes et surtout tunisiennes).

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IV.

La politique tunisienne en matire de migration.

Laction du gouvernement Sil y a une politique tunisienne en matire de migration, celle-ci reste essentiellement cantonne au domaine de lmigration. Elle tend faciliter le transfert des biens des migrs vers leur pays dorigine et les inciter investir leurs revenus ou du moins une partie de leur revenus en Tunisie. Laction gouvernementale tend aussi garder le lien avec les tunisiens tablis ltranger en leur facilitant laccs la justice tunisienne pour rgler leurs diffrends familiaux en particulier et en les soumettant, toujours dans ce domaine la loi nationale, la loi tunisienne. En ce qui concerne les migrations irrgulires, la Tunisie applique une politique rpressive l'gard des clandestins (peines correctionnelles sanctionnant le dlit de franchissement illicite des frontires) dicte par les contraintes de ses relations avec les pays voisins destinataires (pays de la rive nord de la Mditerrane). Des accords ont ainsi t signs entre la Tunisie et le gouvernement Italien pour la surveillance des frontires et pour la radmission des clandestins partis de Tunisie et ce, quelle que soit leur nationalit. Enfin, par un Dcret en date du 31 mars 2003, la Tunisie a ratifi le protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise adopt lassemble gnrale des Nations Unies le 15 novembre 2000. Le nouvel arsenal lgislatif tunisien pour la lutte contre la migration non rgulire. En rponse aux pressions et linquitude de lItalie et de lUnion europenne face lintensification des migrations non rgulires partir du littoral tunisien, la Tunisie vient de promulguer au dbut de lanne 2004 un nouveau dispositif juridique. Une premire loi vise un meilleur contrle des navires pour dceler les embarcations susceptibles de servir au transport des clandestins. Elle est destine rgir la proprit des bateaux et des units pche littorale et en haute mer, prciser les procdures et les rgles de stationnement dans les ports. Une autre loi prvoit de nouveaux passeports et documents de voyage et vise surtout renforcer la rpression des dlits lis au trafic de clandestins. La nouvelle loi vient amender la loi 40-1975 du 14 mai 1975 relative aux passeports et les documents de voyage. Celle-ci prvoyait une infraction maximale de 6 mois de prison et prvoit une autre infraction pour franchissement des frontires sans documents de voyage punie de 15 jours de prison. La nouvelle loi coupe radicalement avec lancienne: les peines encourues varient dsormais entre 3 et 20 ans de prison et 8000 100000 dinars tunisiens 12 damendes. Son champ dapplication a t extrmement tendu toute personne ayant un rapport direct et mme indirect avec lacte incrimin (actions individuelles ou de participation un rseau organise). Qui plus est, cette implication ne se limite pas la participation au crime commis mais peut couvrir aussi la simple tentative ou mme les actes prparatoires qui nont pas
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Soit lquivalent de 5400 67500 euros (1 TND= 0,675 Euro, au cours de juin 2004)

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atteint le stade de lexcution. Le texte de loi prend pour cible mme les personnes ayant eu connaissance de la prparation ou de lexcution des ces actes sans les avoir dnonces, mme si elles sont tenues par le secret professionnel. Certaines circonstances aggravent le crime (12 20 ans de prison) si celui-ci prend la forme dun crime organis, sil concerne des enfants ou si elles ont pour consquence la corruption (ou la tentative de corruption) dun agent de lautorit publique, ou encore si le crime a eu pour consquence la mort dhomme transport. Des restrictions administratives et judiciaires sont prvues (contrle administratif, limitation des lieux de rsidences et restriction et interdiction dexercice dactivits et retrait des autorisations et licence au dpend des personnes incrimines. Plusieurs ONG tunisiennes, vritablement autonomes (organisations de dfenses des droits de lhomme, associations davocats) et nombre de personnalits indpendantes, ont dnonc dans ce texte une loi de la rpression dans la mesure o nombre de ses dispositions ont un caractre d exception et/ou drogent au droit commun. Ces parties considrent que cette loi prolonge la logique de la loi 99-2003 relative la lutte contre le terrorisme et voient dans ce nouvel arsenal judicaire des signes de transformation du droit pnal tunisien en droit dexception.
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Le droit des migrants et la rglementation en vigueur

La Convention internationale sur les droits des migrants et les membres de leur familles, adopte par lAssemble Gnrale des Nations unies, le 18 dcembre 1990, est entre en vigueur le premier juillet 2003 aprs que 22 tats laient ratifie. La Tunisie ne fait pas partie de ce premier groupe de pays ayant ratifi cette convention. Limplication croissante de la Tunisie dans les flux migratoires comme pays de dpart, mais aussi comme pays dimmigration et de transit devrait inciter les autorits tunisiennes ratifier la convention. Cette nouvelle fonction migratoire de la Tunisie a merg alors que la lgislation tunisienne en matire de respect des droits humains des migrants, des trangers et de leur famille demeure largement en de du standard humanitaire dans ce domaine. Lenjeu est donc de pouvoir laborer et mettre en uvre une politique de la migration en Tunisie qui pourrait aboutir une gestion saine de la condition du migrant et une bonne "gouvernance" des flux migratoires et de la circulation et du sjour des trangers sur notre territoire. Cette Convention considre les droits des migrants comme des droits humains, caractriss par leur indivisibilit, leur inalinabilit et leur universalit. Elle a lavantage de se baser sur les instruments dj adopts par lOrganisation des Nations Unies et les institutions spcialises. Elle comble les lacunes des lgislations nationales, notamment par rapport aux droits des migrants clandestins, qui ne sont traits que sous langle de la rpression. Elle vise la garantie et au respect de tous les droits humains sans distinction aucune et dans le but de parvenir lgalit entre les races et entre les sexes. Elle sintresse toutes les catgories de migrants, aussi bien ceux qui sont en situation rgulire que ceux qui sont en situation irrgulire. Elle garantit aux travailleurs migrants en situation irrgulire les droits qui
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Une partie des donnes prsentes dans ce chapitre sont tires d'un rapport national rdig en commun par moimme, avec Hafidha CHEKIR et Monia BEN JEMIA: "Rapport national sur les droits des travailleurs migrants (Tunisie)". Ce rapport est un de trois rapports nationaux (Algrie, Maroc, Tunisie) sur les droits des migrants au Maghreb, commands par l'UNESCO et coordonns par Madame Khadija ELMADMAD (Chaire de l'UNESCO: "Migrations et droit". Casablanca). Publications de l'UNESCO (Sous-presse). 2004.

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drivent du principe de lgalit de traitement et cela en raison de lirrgularit de leur situation en matire de sjour et demploi.(article 25-3 de la convention) Cette convention dfinit le travailleur migrant et sapplique tous les migrants et aux membres de leurs familles. Lavantage dune telle dfinition rside dans le fait quelle inclut dornavant, tous les travailleurs migrants, quel que soit leur statut dans le pays o ils exercent une activit, que ces travailleurs soient permanents, saisonniers, ou quils soient des travailleurs frontaliers, itinrants, travailleurs dune installation en mer, des gens de mer, travailleurs employs au titre de projets, travailleurs admis pour un emploi spcifique ou travailleurs indpendants Concernant les membres des familles des migrants, la convention a bien dlimit le cercle familial qui jouit du droit au regroupement. Laction des ONG et des syndicats Elle est plus large et tend aussi prendre en considration le phnomne de limmigration et ainsi que celui de lmigration clandestine. Le rle de la LTDH : la Ligue Tunisienne des Droits de lHomme sest intresse la question de la migration surtout aprs lapparition du phnomne de limmigration clandestine et des rseaux mis en place cet effet dans certaines rgions ctires du pays. Dans ce cadre et au mois de juin 2003, un sminaire a t organis sur les enjeux des nouvelles migrations en Mditerrane. Une srie de recommandations ont t adoptes insistant notamment sur la ncessit daccorder lattention ncessaire ce phnomne par lorganisation dun dbat national avec la participation des ONG afin de trouver des solutions permettant de limiter le phnomne de limmigration clandestine. Dun autre ct, les recommandations ont mis laccent sur la ncessit de garantir la libert de circulation en tant que droit humain dont devraient bnficier tous les hommes et toutes les femmes sans discrimination. Elles ont aussi appel les Etats arabes maghrbins et europens donner une dimension humaine au partenariat euro -maghrbin afin quil ne se limite plus la libert de circulation des biens et des capitaux mais stende aussi la libert de circulation des personnes. Enfin ces recommandations ont appel la reconnaissance des droits humains tous les migrants et notamment la reconnaissance du droit la citoyennet totale, des droits politiques, du droit de vote et dligibilit et du droit lgalit de traitement en matire demploi, de salaire et de scurit sociale, du droit au regroupement familial.. Le rle de lU.G.T.T (Union Gnrale des Travailleurs Tunisiens). Cette organisation syndicale, unique dans le pays, a inscrit parmi ses objectifs la ncessit daccorder une attention particulire aux travailleurs migrants. L'UGTT tente d'apporter sa solidarit aux migrants tunisiens confronts une intgration difficile et la mconnaissance de leurs droits et de leur rle dans le pays demploi. L'UGTT prconise de prendre un ensemble de mesures pour la protection et la dfense des droits des travailleurs migrants , surtout ceux vivant dans les pays de lUnion Europenne, conformment aux conventions et instruments internationaux et laccord de partenariat Tunisie Union europenne. Ces mesures dont lUGTT, lUSTMA et les syndicats europens assureraient la dfense, viseraient :

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- la reconnaissance du droit des migrants la formation et lemploi - lapplication du principe de lgalit de traitement entre les migrants et les nationaux - la protection du droit au regroupement familial - lapplication de la rgle de la libre circulation pour les migrants en situation rgulire dans les pays de lUnion europenne - la reconnaissance des avantages sociaux et de la couverture sociale aux migrants - la reconnaissance du droit la spcificit culturelle Le rle de lATFD : LAssociation Tunisienne des Femmes Dmocrates sest intresse la migration dans le cadre de la lutte contre les violences faites aux femmes, qu'elles rsident en Tunisie ou l'tranger. Il arrive que des femmes migrantes se retrouvent contraintes de rentrer en Tunisie soit pour un mariage auxquelles elles rpugnent consentir soit pour les loigner dune relation amoureuse avec un non tunisien voire un non musulman. Souvent, ces femmes sont squestres par leurs parents et se voient confisques leurs papiers didentit et leurs passeports. LATFD a labor, en 2003, un petit guide lattention des femmes qui se rendent en Tunisie dans lequel sont prsentes les textes juridiques relatifs au mariage ,au divorce ,aux violences, la libert de circuler et la protection contre toute atteinte leur intgrit physique et morale.

Conclusion
Si ce rapport comporte un ensemble de donnes permettant d'clairer une partie des faits sur les migrations de transit au Maghreb et en Tunisie en gnral, et Tunis en particulier, d'autres ralits et situations restent identifier et apprhender en dehors de Tunis: dans les autres grandes villes tunisiennes, et surtout la frontire tuniso- libyenne et tuniso-algrienne. Par soucis de rigueur scientifique, je n'ai pas non plus retenu ni avanc dans ce rapport des informations et des rumeurs sur d'autres situations et d'autres faits que je n'ai pas pu, fautes de temps et de moyens, ni vrifier ni authentifir: centres d'accueil (en ralit de dtention) d'trangers en situation irrgulire, financs, dit-on, par l'Union europenne, expulsions, par les autorits tunsiennes, d'Africains et leur abandon dans "le dsert" libyen (c'est le terme utilis), existence, Bengardanne ( la frontire tuniso- libyenne), de cimetires o sont enterrs les corps des naufrags africains en mer Ce sont des faits, s'ils sont avrs, qui relvent de la dignit et des droits humains les plus lmentaires. Notre connaissance des migrations en Libye demeure dans ce cas aussi trs limite. Si nous ne comprenons pas le fonctionnement d'une population migrante de 2 2,5 millions de personne, nous risquons de ne pas saisir le sens des logiques qui sous-tendent les mouvements et les flux des migrations de transit et irrgulires qui inquitent tant les responsables europens mais aussi maghrbins. Hassen BOUBAKRI Sousse, t 2004.

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