Vous êtes sur la page 1sur 16

Rpublique Tunisienne Ministre de lagriculture et des ressources hydrauliques

Coopration technique allemande

Stratgie nationale dadaptation de lagriculture tunisienne et des cosystmes aux changements climatiques

CAHIER 4

STRATGIE NATIONALE
INTGRE

Janvier 2007

ExAConsult
Tunisie

CAHIER 4 STRATGIE NATIONALE INTGRE

Sommaire
4.1 4.2 Introduction...................................................................................................................3 Images directrices nationales .........................................................................................3
4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 Image directrice climat ......................................................................................................................3 Image directrice ressources en eau ...................................................................................................5 Image directrice cosystmes ...........................................................................................................6 Image directrice agrosystmes et secteur agricole ..........................................................................7

4.3

Stratgie nationale intgre dadaptation aux changements climatiques .........................8


4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.5.7 Principes directeurs .................................................................................................................................8 Climat .......................................................................................................................................................9 Ressources en eau ..................................................................................................................................10 Ecosystmes ...........................................................................................................................................12 Agrosystmes et secteur agricole..........................................................................................................13 Niveau international ..............................................................................................................................14 Mise en uvre, moyens, suivi, recherche ............................................................................................15

4.1

Introduction

Les Images directrices sont tout dabord prsentes. Elles fondent lhorizon 2030 les consquences possibles du changement climatique dans les diffrents secteurs sous revue (climat, cosystmes, ressources en eau, agrosystmes et secteur agricole). Elles montrent les situations lgard desquelles une stratgie dadaptation savre ncessaire. Ces images constituent ainsi les points dancrage de la stratgie nationale. Elles sont prsentes par secteur. La Stratgie nationale dadaptation est ensuite dveloppe. Son expos prolonge et explicite la stratgie nationale intgre tunisienne introduite dans le Cahier 2.

4.2

Images directrices nationales

4.2.1 Image directrice climat


LImage directrice du climat fournit les tendances principales de la modlisation lhorizon 2030. Les projections climatiques pour la Tunisie ont t construites sur la base des rsultats du modle HadCM3 aux horizons temporels 2020 et 2050.

Les projections climatiques donnent, avec les rserves dusage, une tendance lhorizon 2030 une lgre augmentation de la frquence et de lintensit des annes extrmes sches. Pour les annes humides, le Nord-Ouest bnficierait dune lgre augmentation des prcipitations. Un modle ne pouvant pas fournir la frquence prcise de tels vnements, ces derniers sont dfinis et placs lhorizon 2030 par les groupes dexperts (en ce qui concerne la succession des annes trs sches, par exemple). En termes dadaptation, des mesures visant renforcer les systmes dalerte, notamment rgionaliss, simposent donc.
TEMPERATURES . Pour la temprature moyenne annuelle et saisonnire lhorizon 2020, le modle conclut llvation gnrale des tempratures par rapport la priode rfrence (1961-1990). Laugmentation moyenne annuelle sur lensemble du pays des scnarios moyens A2 et B2 est de +1.1 C lhorizon 2020 et de +2.1 C lhorizon 2050 (la Figure 1 situe les diffrents scnarios lhorizon 2100). De 2020 2050, le rythme du changement climatique devrait saccentuer (la Figure 2 donne les lvations de temprature du scnario A2 aux horizons 2020 et 2050).

6 5 4 3 2 1 0 -1
1900 1908 1916 1924 1932 1940 1948 1956 1964 1972 1980 1988 1996 2004 2012 2020 2028 2036 2044 2052 2060 2068 2076 2084 2092 2100

A1FI A2

B2 A1

Figure 1 Scnarios de temprature pour la Tunisie lhorizon 2100


3

Lexamen des variations saisonnires de la temprature montre que les tempratures estivales augmentent plus fortement (+0.9 C +1.6 C) et les tempratures hivernales plus faiblement (+0.7 C +1.0 C) lhorizon 2020. Lautomne et le printemps constituent des cas intermdiaires avec des augmentations respectives de (+0.9 C +1.4 C) et de (+0.6 C +1.2 C). Le printemps connat toutefois les modifications les plus importantes des zones daugmentation entre 2020 et 2050.

2020

2050

Figure 2 Illustration des scnarios de temprature A2 aux horizons 2020 et 2050 PRECIPITATIONS. Pour les prcipitations moyennes, le modle montre une tendance gnrale la baisse. Cette baisse est modre lhorizon 2020, mais saccentue lhorizon 2050 pour le scnario B2. La diminution est de -5 % au Nord, de -8 % au Cap Bon et Nord-Est et de -10 % lExtrme Sud. A lhorizon 2050, la baisse des prcipitations saccentue, variant alors de -10 % au Nord-Ouest -30 % lExtrme Sud. Trois zones se diffrencient : lextrme Ouest du pays connat une faible diminution des prcipitations (-10 %), le Sud subit une plus forte baisse (-27 %) comparativement au reste du pays dont la quantit de prcipitations baisse de -12 % -16 %. La variabilit saisonnire de la pluviomtrie lhorizon 2030 (sur la base des projections climatiques 2020-2050) pourrait augmenter (printemps et automne) sur fond de variabilit dj forte du climat mditerranen de la Tunisie. A contrario, mais sous plus forte incertitude, la variabilit annuelle de la pluviomtrie diminuerait trs faiblement lhorizon 2030 (diminution plus importante en hiver et en t). REGIONS. Llvation des tempratures et lvolution de la variabilit des prcipitations peuvent tre dtailles au niveau des principales rgions tunisiennes (Nord, Centre, Sud, Est, Ouest). Ces prcisions supplmentaires issues des modles climatiques permettent de mieux spcifier les impacts des changements climatiques sur les activits humaines et, par consquent, les stratgies ncessaires leur adaptation. La variabilit des prcipitations reste incertaine. A lchelle rgionale et lhorizon 2030 , la rgion du Nord connat, selon les prvisions, les lvations des tempratures annuelles et saisonnires ainsi que les baisses des prcipitations les plus faibles. La variabilit des prcipitations y est par contre stable par rapport la priode de rfrence. Les annes extrmes trs humides et trs sches diminuent trs lgrement. Les annes sches demeurent isoles au Nord. Le Centre est sujet une lvation des tempratures plus importantes que dans la rgion Nord. La diminution des prcipitations annuelles y est par contre lgrement plus importante. La variabilit des prcipitations diminue par rapport la priode de rfrence. Nanmoins, ce rsultat demeure instable et dpend fortement de la priode de rfrence considre. Le nombre dannes sches isoles ainsi

que les successions de deux annes sches augmentent par rapport la priode de rfrence. Le Sud est sujet llvation la plus importante des tempratures annuelles. La diminution des prcipitations annuelles y est galement forte. La variabilit des prcipitations dpend nouveau de la priode de rfrence considre. Les prcipitations moyennes des annes trs humides baissent de mme que celles des annes trs sches. Une augmentation plus importante des annes sches ainsi que des successions de deux et de trois annes est encore prvisible.

4.2.2 Image directrice ressources en eau


LImage directrice ressources en eau statue sur la situation de leau mobilise en Tunisie, sous changements climatiques lhorizon 2030. Un encadr fournit tout dabord le relev de la situation. Ensuite lImage directrice est projete. Laccent est port sur une eau rare pouvant se rarfier davantage.

Leau mobilise en Tunisie se rpartit en eaux de surface (51 %) et en eaux souterraines (49 %). Leau exploite se rpartit entre les barrages (20.5 %), les nappes phratiques (33.2 %) et les nappes profondes (46.3 %). Le 88% des nappes phratiques est salinit suprieure 3g/litre. Lusage actuel de leau se prsente comme suit : 81% pour lagriculture, 14 % pour les particuliers et les collectivits, 4% lindustrie et environ 1% pour le tourisme.
Leau est lactif naturel de base des agrosystmes et des cosystmes; dans lArc mditerranen Sud, marqu par laridit, la Tunisie dpend troitement de la qualit et de la disponibilit de cet actif moyen et long terme. La quantit disponible (exploitable) par habitant et par an est de 340 m3. Leau, dj rare et pouvant se rarfier encore, bnficie dune valeur suprieure celle laquelle lconomie lexploite; son usage conomique devrait tre soumis une allocation visant, travers le prix courant de leau, se rapprocher de sa valeur la plus raliste possible. Un accroissement de la raret de leau se traduirait par une diminution de son allocation lagriculture. La connaissance ce jour des variables hydrologiques lies aux changements climatiques reste entache de fortes incertitudes. Toutefois, sur la base dune amorce de modlisation, il a t possible de dduire que les ressources en eaux conventionnelles diminueraient denviron 28% lhorizon 2030. Cette diminution sera localise au niveau des nappes phratiques de fortes salinits, des nappes littorales et des aquifres non renouvelables. La diminution des eaux de surface sera denviron 5% lhorizon 2030.

4000

Ressources/besoins (Mm3)

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Ressources globales

Besoins

2005

2010

2015

2020

2025 Anne

2030

2035

2040

2045

Figure 3 Evolution pressentie des ressources et des besoins en eau lhorizon 2045 La confrontation des ressources et de la demande en eau montre que la mise en place des programmes courants permettra la satisfaction des besoins lhorizon 2030. Cependant, un simple

retard se traduira par un dsquilibre bien avant cette date. Ainsi, la gestion des barrages et la mise en place effective des diffrents programmes dconomie deau toutes les chelles joueront un rle essentiel dans la disponibilit de la ressource en eau. Les changements climatiques se feront davantage ressentir si lvolution des techniques, des cosystmes, des traditions, des comportements et des usages ne permet pas une meilleure gestion de la ressource (cf. Fig. 3). Les changements climatiques, en particulier, remettent en question les habitudes et les pratiques actuelles par lintroduction dun lment crucial dans les quations: lincertitude.

4.2.3 Image directrice cosystmes


Les cosystmes tunisiens se composent, suivant linventaire forestier national, de forts, maquis et garrigues (1 million ha), de parcours naturels (4,5 millions ha), de zones humides (0.5 million ha) et de terres non agricoles (6 millions ha).
Les cosystmes tunisiens sont rsilients, mais ils sont aussi surexploits, voire dgrads malgr les programmes mis en application. Ils se trouvent models par la pression des activits humaines. Leur tat actuel, les services quils procurent, les fonctions quils offrent se situent ainsi au-dessous de leurs capacits naturelles. Les changements climatiques interviennent comme pression additionnelle. Les cosystmes forestiers tunisiens sont dans des conditions de dgradation assez avances. Au fil du temps, les cosystmes sylvo-pastoraux naturels tunisiens ont rgress qualitativement et quantitativement tant en superficie quen production. Les sols tunisiens sont dans un tat de dgradation assez avanc en raison de lrosion hydrique, de lrosion olienne et de la salinisation. Ltat et lavenir des zones humides littorales sont lis aux activits humaines et aux pressions quelles exercent car cest sur le littoral que se trouvent la plus grande part de lindustrie tunisienne, plus de 60% de la population et les plus importantes infrastructures touristiques du pays. A lhorizon 2030, le changement climatique pourrait exercer un effet de revalorisation de ces services procurs, de ces fonctions, voire de leur existence naturelle. Par exemple, la valeur de la fort ne pourrait ne plus tenir seulement dans la production classique de parcours et plantes pastorales, de lige, de bois, de valeur rcrative (50 millions de dinars), mais dans les services environnementaux squestration du carbone, conservation des eaux et des sols, maintien de la biodiversit, par exemple (500 millions de dinars en ordre de grandeur). Dautres risques pourraient survenir en lien avec les changements climatiques. Il pourrait sagir dune progression des incendies du fait de laugmentation des tempratures et de linflammabilit des biomasses et, de manire indirecte, dune augmentation de la prsence invasive despces dites neos pouvant entraner des nuisances dordre phytosanitaire, vtrinaire, ventuellement de sant publique.

Figure 4 Risque accru de feu

Enfin, des superficies libres par ladaptation de lagriculture ses deux forages (forage conomique et forage climatique) pourraient venir renforcer les cosystmes et leur rle dans lconomie et la socit et, par l, leur valeur.

4.2.4 Image directrice agrosystmes et secteur agricole


LImage directrice agrosystmes et secteur agricole statue sur la situation des agrosystmes et de lconomie agricole en Tunisie, sous ouverture conomique et changements du climat, lhorizon 2030.

Lagriculture tunisienne se dcline en quatre principales catgories dagrosystmes: les grandes cultures (1/3 des terres arables), larboriculture domine par lolivier, llevage et le marachage. La contribution du secteur agricole et de la pche au PIB est de 13 % en prix constants et de plus de 16 % lemploi. La contribution aux exportations de biens est de plus de 11 %. Les effets du changement de climat viennent sajouter, la marge, au forage conomique li louverture du pays aux marchs internationaux.
Milliards DT 2001 Services Industrie non manufacturire Industrie manufacturire Agriculture

100

80

60

40

20

2027 2026 2028 2002 2003 2001 2004 2005 2006 2007 2008 2011 2009 2010 2024 2029 2012 2021 2017 2013 2015 2016 2018 2022 2023 2014 2019 2020 2025 2030

Figure 5 PIB tunisien projet par secteur lhorizon 2030 Les agrosystmes, dj, se trouvent sous la pression de louverture conomique internationale. Cest la notion de forage conomique qui se traduit par un clivage entre activits comptitives et activits conomiquement vulnrables. Cette adaptation conomique est amorce. Sans changement climatique extrme, laugmentation des rendements permettrait de raliser les taux de croissance anticips par le planificateur. Au surplus, louverture de lconomie tunisienne devrait saccompagner dune amlioration du bien-tre global. Le changement climatique, dans des conditions agro-cologiques marques par laridit, vient accentuer ce forage en faisant peser un risque physique supplmentaire sur les agrosystmes. Les rsultats des projections montrent quen cas de scheresse et quel que soit le scnario douverture conomique retenu, les baisses des productions pluviales ne permettraient pas datteindre les taux de croissance souhaits. Des stratgies dadaptation deviennent donc ncessaires pour raliser les objectifs conomiques indiqus par la planification. Lagriculture tunisienne devrait sadapter une incertitude plus accentue et sorienter vers une plus forte valorisation des actifs naturels et la

recherche de solutions non agricoles en renforcement de la valeur des services rendus par lagriculture tunisienne. A lhorizon 2030, la conjugaison de ces deux forages devrait rduire de manire plus importante que prvu la part de lagriculture dans le produit national (quand bien mme sa valeur ajoute augmenterait).

4.3

Stratgie nationale intgre dadaptation aux changements climatiques

Cette section reprend, prolonge et explicite la stratgie nationale intgre tunisienne introduite dans le Cahier 2. Elle est organise selon six thmes : Climat, Ressources en eau, Ecosystmes, Agrosystmes et secteur agricole, International, Mise en uvre, moyens, suivi et recherche. Cette stratgie est intgre car elle tient compte des effets de synergie et des possibles antagonismes entre les actions proposes dans chaque thme. Elle ne rsulte donc pas de la simple juxtaposition des diffrentes stratgies thmatiques. Les stratgies thmatiques sont dtailles dans le Cahier 5 suivant.

4.3.1 Principes directeurs


Les principes directeurs qui sous-tendent la stratgie nationale tunisienne dadaptation aux changements climatiques pour les cosystmes et lagriculture sont au nombre de trois. 1 | DEPASSER LA GESTION DE CRISE A COURT TERME AU MOYEN DUNE STRATEGIE DADAPTATION AUX
RISQUES LIES AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Ce principe reconnat que grer une situation de scheresse ou dinondation avec des mesures ad hoc prises dans lurgence nest ni suffisant, ni conomiquement optimal. Ce type dactions ne permet en effet de minimiser ni les consquences des changements climatiques, ni les cots de ladaptation aux changements climatiques. Face la multiplication des consquences des changements climatiques, il est ncessaire de disposer dune stratgie nationale intgre dadaptation aux changements climatiques et de lappliquer. Seule une stratgie globale anticipant les consquences futures des changements climatiques permettra de faire face au dfi que ces consquences reprsentent. Autrement formul, il ne sagit par consquent plus de ragir face aux consquences imprvues des changements climatiques, mais de sadapter leurs consquences futures et prvues en recourrant toute une palette de stratgies thmatiques et dinstruments dadaptations, des plus physiques aux plus conomiques. Au surplus, les tests bnfices/cots sortent gagnants sur un tel principe. 2 | INTEGRER LA VOLATILITE CLIMATIQUE DANS LA
POLITIQUE AGRICOLE ET ECONOMIQUE DU PAYS

La volatilit des variables de march est connue. Elle dsigne les variations temporelles des taux dintrt, des cours de change, des prix des matires premires comme des produits finals, des indices boursiers. Des moyens importants sont consacrs la gestion des risques de march, y compris pour une agriculture ouverte sur les marchs internationaux.

La volatilit climatique est la traduction conomique des indices de variation climatique, principalement la temprature et les prcipitations, mais galement les occurrences dvnements extrmes. Les moyens consacrs la gestion du risque climatique, en comparaison aux moyens consacrs la gestion des risques du march, sont insignifiants. Le principe directeur visant intgrer la volatilit climatique dans la politique agricole et conomique de la Tunisie vise donc, dune part, prendre en compte la variation de ces indices pour le moins sur le mme pied que celle des variables de march et, dautre part, consacrer des moyens suffisants, institutionnels, informationnels et humains, la gestion de ce risque. Pour illustrer la question de la volatilit des indices climatiques et des variables de march, il suffit de mettre en regard, par exemple, la volatilit du change Eurodollar (10% en variation annuelle), celle de la temprature au mois aot en Europe (10%), celle des changements climatiques en Tunisie (de quelque 15% en 2030 seulement pour la temprature par rapport la moyenne des annes trs variables 1961-1990, 27% en 2050 par rapport la moyenne du sicle pass) et celle du ptrole (rcemment proche de 40%). 3 | GERER DE MANIERE INTEGREE, ENTRE LES DIFFERENTS SECTEURS ECONOMIQUES, LES CONSEQUENCES SOCIOECONOMIQUES GREVANT LE SECTEUR AGRICOLE

Lagroconomie tunisienne se trouve sous la pression de louverture conomique internationale du pays. Ce forage des variables conomiques se traduit par une sgrgation entre activits comptitives et activits conomiquement vulnrables. Les variations climatiques, dans ces conditions, vont accentuer dramatiquement ce forage en introduisant un risque physique supplmentaire. Des activits tout fait comptitives sur le plan conomique pourront ne pas tenir sous les extrmes climatiques. Ce ne seront ainsi pas seulement des cultures qui seront perdues, mais galement des revenus tandis que des populations agricoles seront touches jusque dans leur existence. Une recherche de solutions de prennisation ou de reconversion devient donc indispensable, de telles solutions pouvant tout fait savrer non agricoles et rclamer une forte coopration intersectorielle. Latout dune gestion intgre entre les diffrents secteurs conomiques est daugmenter les opportunits offertes par des solutions alternatives lagriculture (exemple du tourisme contribuant lamlioration du revenu) .

4.3.2 Climat
Concernant le climat, les principes de la stratgie nationale sont institutionnels et techniques : METTRE EN FONCTION UN SYSTEME DE VEILLE CLIMATOLOGIQUE (TELEDETECTION SPATIALE) ET DALERTE PRECOCE (RESEAU
TERRESTRE METEOROLOGIQUE AMELIORE PAR AUTOMATISATION) JUSQUAU NIVEAU DES EXPLOITATIONS INDIVITUELLES

Systme dalerte prcoce des phnomnes climatiques extrmes Un volet institutionnel de la Stratgie requiert la mise en place dun systme dalerte prcoce des phnomnes climatiques extrmes (rseau terrestre mtorologique amlior par automatisation). Sa mise en uvre requiert non seulement des moyens techniques spcifiques de mesure et de suivi mais galement la mise en place des capacits danalyse, cest--dire la dfinition dindicateurs, calculables partir des donnes disponibles, ayant la capacit dindiquer la probabilit de loccurrence dun vnement climatique extrme afin de permettre den limiter les effets ngatifs.

Le systme dalerte repose ce titre galement sur la mise en place des moyens ncessaires la transmission rapide et prcise des alertes. Au niveau de la veille climatologique (tldtection spatiale), la stratgie requiert laccs aux donnes satellites existantes et la gnralisation des techniques de tldtection. Lautomatisation des techniques de tldtection est galement ncessaire afin dassurer lefficacit du systme dalerte prcoce des inondations et scheresses. La transmission et la mise disposition des informations climatiques requirent galement le dveloppement et la gnralisation des nouvelles technologies de linformation. Finalement, la ralisation des points prcdents ncessite le renforcement des comptences et du savoir-faire dans le domaine de la prvision mtorologique et de lanalyse de donnes climatiques, notamment une automatisation plus pousse. METTRE EN PLACE LA DIFFUSION DE LINFORMATION A TOUS LES
SECTEURS CONCERNES

Centre dInformation sur le Changement Climatique (CICC) Le cahier des charges de ce centre, plac sous lautorit du Conseil national climatique MARH-MEDD-MDCI, comporte des tches informationnelles et des fonctions de recherche et dtude. Dans le domaine informationnel, le Centre dInformation sur le Changement Climatique (CICC) tunisien doit assurer, jusquau niveau des exploitants : La cration, ladministration et la mise jour permanente dune banque de donnes climatologiques de la Tunisie (BDCT). Cette base doit tre facilement accessible et contenir les donnes mtorologiques et climatologiques pertinentes sur les changements climatiques. La BDCT doit galement contenir les donnes traites de lInstitut national de mtorologie (INM) ainsi que des donnes issues des stations mtorologiques annexes (aroports, barrages, domaines agricoles et universits, etc.). Elle doit ainsi fournir des indicateurs des changements climatiques. Laccs rapide et distance la banque de donnes climatologiques par le biais des nouvelles technologies de linformation et de la communication (Internet). La collecte et la mise disposition sur Internet des publications, rapports et tudes sur les changements climatiques et leurs effets en Tunisie et dans la rgion mditerranenne (Bibliographie du Changement Climatologique).

Au niveau de la recherche et de ltude, le Centre dInformation sur le Changement Climatique (CICC) doit : Faciliter et promouvoir linstallation et lautomatisation de stations mtorologiques par des institutions ou des personnes prives. Encourager et supporter lenseignement et la recherche sur les changements climatiques et leurs consquences en Tunisie. En particulier, le Centre doit militer pour que le sujet du changement climatique fasse partie intgrante des programmes denseignement suprieur agricole.

4.3.3 Ressources en eau


Les incertitudes qui entourent les projections des impacts des changements climatiques sur les ressources en eau conduisent proposer une stratgie de type sans regret. En effet, mme en labsence de changement climatique, une telle stratgie procurerait des avantages en apportant des

10

solutions des problmes environnementaux dont linfluence sur leau est importante. Elle implique galement la mobilisation et la solidarit de tous les intervenants diffrentes chelles. Les solutions pour une meilleure gestion de leau ne concernent pas uniquement la demande en eau. Les cosystmes, les traditions, les comportements doivent galement voluer dans un sens permettant une meilleure gestion de leau. POURSUIVRE LE PROGRAMME EAU DANS LA POLITIQUE AGRICOLE, PAR ECOSYSTEME PLUTOT QUE PAR BASSIN VERSANT , EN SENGAGEANT A APPLIQUER RIGOUREUSEMENT LE CODE DES EAUX Il sagit de poursuivre le programme de gestion de leau qui va dans la bonne direction par cosystme toutefois (plutt que par bassin versant) de manire tenir compte des bnfices des services environnementaux de ceux-l. La condition essentielle pour assurer le cycle de leau est la conservation et lentretien des cosystmes afin de bnficier de leurs services de recharge des aquifres, de rtention en cas de fortes pluies, de conservation du sol, de filtrage, de redistribution. Les cosystmes sont galement indispensables la production deau propre. En somme, la stratgie dadaptation aux changements climatiques repose sur la prservation des fonctions naturelles des cosystmes et de ce fait sur celle de leur capacit de rsilience face aux changements climatiques. Au niveau de leau, il sagit de prserver les capacits de stockage naturel, dassimilation des excs ou encore de survie en manque deau des cosystmes. A cet gard, la seule gestion des eaux au niveau des bassins versants nest pas satisfaisante. Le Code des eaux actuel va galement dans la bonne direction. Il est cependant indispensable de lappliquer intgralement et systmatiquement et de renforcer les mesures de contrle et de rpression en cas dinfraction. 82 % des besoins en eau de lagriculture proviennent en effet des eaux souterraines surexploites. Lapplication rigoureuse du Code des eaux ncessitera certainement un renforcement des capacits administratives. Il ne sagit donc pas de rformer la lgislation actuelle mais de renforcer sa mise en oeuvre et dabolir ainsi les comportements illicites et les usages deau abusifs. Il sensuit des conomies deau qui doivent imprativement tre mises en rserve et non pas affectes de nouveaux usages. POURSUIVRE LA REVISION DE LA TARIFICATION DE LEAU EN TENANT
COMPTE DE LA PRESERVATION DES SERVICES DES ECOSYSTEMES

Au niveau conomique, la stratgie prconise une gestion de la demande en eau par la modification des avantages et des cots financiers lis lusage de leau. Linstauration dune tarification climatique incitative doit ainsi renchrir certaines consommations deau et amliorer lefficacit de son utilisation. En outre, la tarification climatique de leau suppose dy inclure une charge pour payer par hectare et par an aux agriculteurs une gestion des cosystmes assurant de la part de ces derniers la fourniture de services environnementaux, services qui seront dfinis comme requis en fonction des rgions et des situations. Par exemple, au Costa Rica, la ville dHeredia applique un tarif de leau qui inclut un montant de 30 45 USD par hectare et par an pour rmunrer les services cologiques des paysans (gestion cologique des sols). Le compte de leau sera largi afin de tenir compte de ces services.

11

CREER DES CAPACITES DE RESERVE, MEME VIRTUELLES, EN


PREVISION DES SECHERESSES EXTREMES ET EN COMPLEMENT DES RESERVES TECHNIQUES EXISTANTES

Troisimement, plus particulirement dans le secteur de lagriculture, la cration de capacits de rserve supplmentaires est ncessaire afin de faire face laugmentation de la probabilit de scheresse extrme. Ce besoin peut tre satisfait par la construction de nouvelles capacits de stockage et lentretien des capacits existantes (rehaussement des barrages afin den maintenir la capacit). Dans le secteur de lagriculture, la gestion de la demande deau ne repose toutefois pas uniquement sur laugmentation du prix de leau, mais galement sur la mise en valeur de rserves virtuelles en eau. De telles rserves permettront dadapter la composition actuelle de la production agricole en fonction de la disponibilit en eau, notamment au profit de biens moins intensifs en eau. Lagriculture tunisienne est dailleurs dj partiellement adapte cet gard (absence de culture de mas, par exemple). Des actions supplmentaires dans cette direction exigent la mise en place dincitations conomiques. Lensemble des rserves deau issues de la stratgie ne devra pas tre affect durablement un nouvel usage, mais devra permettre de rpondre lavenir laugmentation attendue de la frquence des situations de crise et des impacts des changements climatiques sur les besoins en eau.

4.3.4 Ecosystmes
Les cosystmes tunisiens sont rsilients, mais ils sont surexploits et dgrads par les activits humaines malgr les programmes de sauvegarde appliqus. Leur tat actuel, les services quils procurent, les fonctions quils offrent se situent ainsi au-dessous de leurs capacits naturelles. Les changements climatiques interviennent comme une pression additionnelle. REHABILITER LA CAPACITE DE RESILIENCE DES ECOSYSTEMES
MEDITERRANEENS

Il sagit de prserver et de rhabiliter la capacit naturelle des cosystmes sadapter et pallier les consquences des changements climatiques. Cette fonction demande de favoriser les activits prservant et mettant ainsi en vidence conomiquement parlant les fonctions climatiques rgulatrices des cosystmes. Pour leau potable, la fort suisse permet par exemple dconomiser plus de 80 millions de TND par an de traitement artificiel. Au niveau des cosystmes forestiers, les mesures prconises consistent davantage diversifier les essences utilises dans les programmes de reboisement, une base gntique trop troite limitant les capacits dadaptation aux conditions changeantes du climat. Les essences choisies doivent nanmoins tre en adquation aux stations et aux besoins nationaux en matire de produits et de services forestiers. Des mesures similaires doivent concerner les parcours et les zones humides. Une seconde mesure consiste acclrer les programmes de rcupration du bois afin de rduire les risques dincendie, surtout dans les forts endommages par les ravageurs et les maladies. A cet gard, la lutte contre les incendies de forts demande non seulement des programmes de prvention gnrale et des systmes dalerte, mais galement le maintien de la sant des forts et la lutte contre les ravageurs. Un dveloppement des connaissances sur limpact des changements climatiques sur le dveloppement des ravageurs et des maladies des forts est requis.

12

PLACER UNE VALEUR ECONOMIQUE SUR LES FONCTIONS


CLIMATIQUES REGULATRICES DES ECOSYSTEMES

La prservation des forts permettra terme non seulement de renforcer leur capacit de rsistance au climat, mais galement de conserver les valeurs dusage et de non-usage des cosystmes forestiers. En effet, outre de fournir le bois, les forts conservent leau et rgularisent le climat des rgions voisines. Elles jouent galement le rle de puits de carbone en retenant les missions de gaz carbonique. La prservation des zones humides, des parcours naturels et des sols contribuent galement prserver la capacit naturelle dadaptation aux changements climatiques. Ainsi, tant face aux changements climatiques que pour conserver les produits traditionnels directs des cosystmes, il sagit de reconnatre leur grande valeur conomique. Pour la fort tunisienne par exemple, la valeur des produits directs est estime 50 millions de TND/an tandis que la valeur de tous les services rendus par la mme fort tunisienne se situe 500 millions de TND/an (valeur plancher). REMUNERER LES SERVICES ENVIRONNEMENTAUX (CLIMATIQUES) FOURNIS PAR LES ECOSYSTEMES Au niveau de lagriculture, qui est en lien direct avec les cosystmes, les pratiques prservant les cosystmes et leurs fonctions doivent par consquent tre encourages de manire conomique. Il sagit ainsi de rmunrer les activits agricoles ds lors quelles contribuent la prservation des fonctions rgulatrices des cosystmes dont lensemble de la socit bnficie. La stratgie de gestion de la ressource en eau explicite prcdemment est clairement en adquation avec ce type de mesures, la tarification climatique de leau incluant cette rmunration.

4.3.5 Agrosystmes et secteur agricole


Les agrosystmes se trouvent sous la pression de louverture conomique internationale. Les changements climatiques, dans des conditions agro-cologiques marques par laridit, viennent accentuer ce forage en faisant peser un risque physique supplmentaire sur les agrosystmes. Au total, la stratgie vise rduire les risques lis aux changements climatiques qui sont dordre conomique (variabilit des rcoltes dune saison lautre), financier (variabilit des recettes au niveau des exploitations et lchelle du secteur) et social (population agricole touche par la fragilisation des exploitations). APPLIQUER RIGOUREUSEMENT LA CARTE AGRICOLE,
PAR PRECAUTION ET EN DEPIT DES FLUCTUATIONS DES MARCHES | REEVALUER LES RISQUES NATURELS

Sur le plan institutionnel, la stratgie repose premirement sur une application rigoureuse de la Carte Agricole. Cette dernire dcrit la composition et la localisation idales des cultures en tenant compte de la variabilit climatique et de la qualit des sols de la Tunisie. Elle ne repose pas par consquent sur le seul calcul marchand et prend dj en compte la volatilit climatique locale (hors changements). Les indications de la Carte Agricole doivent donc faire lobjet de mises jour rgulires afin dintgrer les consquences des changements climatiques venir. Certaines cultures doivent tre dplaces, dautres abandonnes au profit de cultures supportant mieux la chaleur ou moins intensives en ressources en eau. La question des espces fort rendement, mais peu rsilientes aux changements du climat se pose galement, comme celle des espces dj adaptes. Carte Agricole et Carte des Risques Naturels doivent tre rvalues en fonction des changements prvus.
13

PREVOIR DES RECONVERSIONS NON AGRICOLES POUR LES


EXPLOITATIONS FRAGILISEES PAR LES EXTREMES CLIMATIQUES

Deuximement, la stratgie requiert la rorientation conomique des exploitations agricoles dont la viabilit conomique est mise en pril par le changement climatique. Il sagit de dvelopper des activits conomiques alternatives, non ncessairement agricoles, adaptes aux risques des changements climatiques ou y rpondant (biofuel, prestations climatiques des cosystmes). PORTER LE RISQUE CLIMATIQUE A LECHELON NATIONAL ET INSTITUER UN SYSTEME DASSURANCE DUAL A LECHELLE
DES EXPLOITATIONS

Sur le plan du risque climatique, le pays doit porter ce risque tout en gardant la possibilit den transfrer une partie au titre du Fonds dadaptation de la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Sur le plan des dommages touchant les exploitations agricoles, la stratgie dadaptation prconise la mise en place de prestations dassurance et de rassurance vis--vis des risques financiers induits par les changements climatiques. Deux catgories dassurance prive sont ncessaires, lune pour les vnements climatiques isols et lautre pour les vnements gnraliss (calamits naturelles). Un tel systme dassurance dual a pour objectif de permettre aux exploitations viables conomiquement de survivre un enchanement dannes climatiques dfavorables leur production. LABELLISER CLIMATIQUE LAGRICULTURE
COMPETITIVE ET ADAPTEE AUX RISQUES DU CLIMAT

Sur le plan conomique, la stratgie requiert de soutenir lagriculture comptitive et adapte aux risques climatiques en labellisant ou certifiant sa production. Un tel label renforce la viabilit conomique de lagriculture tunisienne en attestant de sa qualit et de sa prennit. De manire plus directe, il sagit de passer dune agro-conomie soumise la seule volatilit des variables de march une agriculture climatique et conomique la fois, intgrant la volatilit climatique tout en utilisant les instruments conomiques afin de sy adapter.

4.3.6 Niveau international


La stratgie nationale intgre sinsre dans un contexte international spcifique : le lieu dorigine des missions des gaz effet de serre est en effet indpendant de la localisation des dommages. En dautres termes, chaque pays est victime des missions de GES quil en soit ou non lauteur. Nanmoins, bien que le changement climatique soit un phnomne global, ses consquences ne sont pas uniformes, et ceci plus encore du point de vue de lagriculture. Dans un tel contexte, certains pays doivent consentir des cots dadaptation aux changements climatiques consquents bien quils ne soient que marginalement responsables des changements climatiques. RECOURIR AUX INSTRUMENTS INTERNATIONAUX
DE COMPENSATION CLIMATIQUE

Ces mcanismes sont implicites (non encore effectifs) dans le mcanisme international de lutte contre les gaz effet de serre, les pays de lannexe B du
14

protocole de Kyoto nayant pas dobjectif quantifi de rduction des missions satisfaire. Pour lheure, aucun systme de compensation direct nest envisag afin de financer les stratgies dadaptation des pays victimes. La stratgie consiste prparer une proposition afin de bnficier du Fonds dadaptation du Protocole de Kyoto.

4.3.7 Mise en uvre, moyens, suivi, recherche


Au niveau de la direction, des moyens, du suivi et de la recherche, la stratgie nationale sinscrit dans une dimension institutionnelle, budgtaire, informationnelle et de R&D. CREER UN CONSEIL NATIONAL CLIMATIQUE MARH-MEDD-MDCI Sur le plan institutionnel, lapplication de stratgie nationale intgre requiert la mise en place dun comit national issu du Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques (MARH), du Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (MEDD) et du Ministre du Dveloppement et de la Coopration Internationale (MDCI) dont la tche consiste assurer la direction et un suivi. Ses tches consistent : Veiller la mise en uvre du plan daction national dadaptation aux changements climatiques, notamment dans le cadre de la stratgie de dveloppement du pays. Coordonner son application tant sur le territoire quau travers des instances politiques, conomiques et sociales pertinentes. Faire voluer et adapter le plan national dadaptation priodiquement aux ractions et difficults quils engendrent et aux nouvelles connaissances disponibles sur les consquences des changements climatiques, au niveau des mesures effectues en Tunisie et des nouvelles technologies.

INFORMER, CONSULTER ET SENSIBILISER LES INSTITUTIONS


ET LA POPULATION EN GENERAL ET EN CONTINU

Sur le plan informationnel, la russite de la stratgie repose notamment sur son acceptabilit. Il est par consquent ncessaire dexpliquer les objectifs de la stratgie dadaptation ainsi que les risques socio-conomiques lis aux changements climatiques. Il est galement ncessaire de sensibiliser la population au dfi pos par les changements climatiques ainsi quaux cots que la russite de la stratgie dadaptation permettra dviter. Finalement, il convient galement de consulter la population afin de cerner ses craintes, ses rticences et ses prfrences en matire dadaptation aux changements climatiques. DOTER LA GESTION DU RISQUE CLIMATIQUE DES MOYENS INSTITUTIONNELS, HUMAINS ET INFORMATIONNELS
NECESSAIRES A SON ACTION

Il sagit de garantir la gestion du risque climatique autant de moyens qu la gestion des risques du march dans la mesure o, dans lagriculture, la volatilit des indices climatiques va dpasser celle des variables de march. Il sagit galement de prendre conscience de lenjeu de la variation climatique par rapport la volatilit des variables de march. Une variation, en Tunisie, de +1 C de temprature moyenne lhorizon 2030 a plus dimportance quune variation de 10 cents dEuro dans le taux de change Euro-TND : elle engendrerait en effet un dplacement de quelque 100 km des zones bioclimatiques du Sud vers le Nord.
15

DEVELOPPER LA RECHERCHE ET LA FORMATION INTERDISCIPLINAIRES CLIMAT | ECOSYSTEMES - EAU - BIO-AGRONOMIE |


ECONOMIE CLIMATIQUE

Finalement, toujours au niveau informationnel, il est essentiel de dvelopper les comptences, la recherche et la formation interdisciplinaires ncessaires la lutte contre le rchauffement climatique et la formulation des stratgies dadaptation. Dans ce dessein, il est recommand de dvelopper un ple de recherche interdisciplinaire reposant sur lanalyse du climat, de ses variations et de sa modlisation, sur ltude des cosystmes et du cycle de leau, sur la recherche en bioagronomie et sur ltude des fondements de lconomie climatique.

16