CNPQ - 1 - Introducao e Temas Transversais

REFLEXES ACADMICAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E O COMBATE FOME
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS:
1. Introduo e Temas Transversais

2. Transferncia de Renda 3. Assistncia Social e Territorialidades 4. Segurana Alimentar e Nutricional 5. Incluso Produtiva
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Rousseff

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS: REFLEXES ACADMICAS SOBrE O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E O COMBATE FOME
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome Tereza Campello Secretrio Executivo Marcelo Cardona Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Paulo de Martino Jannuzzi Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Arnoldo Anacleto de Campos Secretrio Nacional de Renda de Cidadania Luis Henrique da Silva de Paiva Secretria Nacional de Assistncia Social Denise Colin Secretrio Extraordinrio de Superao da Extrema Pobreza
INTRODUO E TEMAS TRANSVERSAiS
Tiago Falco
Expediente: Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO: Paulo de Martino Jannuzzi; DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE AVALIAO: Jnia Valria Quiroga da Cunha; DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE MONITORAMENTO: Marconi Fernandes de Sousa; DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE GESTO DA INFORMAO: Caio Nakashima; DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE FORMAO E DISSEMINAO: Patricia Augusta Ferreira Vilas Boas.
INTRODUO E TEMAS TRANSVERSAIS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Este livro apresenta, em cinco volumes, um conjunto de artigos elaborados com base na experincia de construo e resultados do Edital MCT/MDS-SAGI/CNPq n. 36/2010.
Coordenao Editorial: Ktia Ozrio Equipe de apoio: Victor Gomes de Lima, Valria Brito, Roberta Cortizo e Clcio Fernandes Diagramao: Tarcsio Silva e Jonathan Phelipe Bibliotecria: Tatiane Dias Reviso: Alexandro Rodrigues Pinto, Jnia Valria Quiroga da Cunha, Luciana Monteiro Vasconcelos Sardinha, Renata Mirandola Bichir, Renato Francisco dos Santos de Paula.
Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Avaliao de polticas pblicas: reflexes acadmicas sobre o desenvolvimento social e o combate fome, v.1: Introduo e temas transversais -- Braslia, DF: MDS; Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, 2014.
277p. 1. Poltica social, Brasil. 2. Desenvolvimento social, Brasil. 3. Polticas pblicas, avaliao, Brasil. I. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. CDU 304(81)
Abril de 2014 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Esplanada dos Ministrios Bloco A, 3 andar, Sala 340 CEP: 70.054-906 Braslia DF Telefones (61) 2030-1501 http://www.mds.gov.br Central de Relacionamento do MDS: 0800-707-2003
FICHA TCNICA
Avaliao de polticas pblicas: reflexes acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Organizadores Jnia Valria Quiroga da Cunha Alexandro Rodrigues Pinto Renata Mirandola Bichir Renato Francisco dos Santos de Paula
Agradecimentos Os organizadores agradecem aos especialistas que se dispuseram a participar como comentaristas nas oficinas de acompanhamento dos projetos. Gratido especial tambm aos pareceristas, que dispuseram de seu tempo e experincia para contribuir com os autores dos artigos seguem listados, respeitando a opo daqueles que no autorizaram a publicao de seu nome.
Pareceristas Alberto Albino dos Santos Luclia Luiz Pereira Luciana Maria de Moura Ramos Lus Otvio Pires Farias Luiz Rafael Palmier Marconi Fernandes de Sousa Marcos Costa Lima Mariana Helcias Crtes Mariana Lpez Matias Marina Pereira Novo Marta Arretche Marta Battaglia Custdio Milena Bendazzoli Simes Neuma Figueiredo de Aguiar Onaur Ruano Paula Montanger Paulo de Martino Jannuzzi Pedro Antnio Bavaresco Pedro Israel Cabral de Lira Rafael Guerreiro Osorio Renata Mirandola Bichir Renato Francisco dos Santos de Paula Rodrigo Constante Martins Rmulo Paes de Sousa Sergei Suarez Dillon Soares Silvia Maria Voci Simone Amaro dos Santos Simone de Arajo Ges Assis Sonia Lucia Lucena Sousa de Andrade Walquiria Leo Rego Alcides Fernando Gussi Aldaza Sposati Alexandro Rodrigues Pinto Ana Maria Segall Corra Andrea Butto Antonio Eduardo Rodrguez Ibarra Bruno Barreto Carla Cristina Enes Crispim Moreira Daniela Sherring Siqueira Dirce Koga Eduardo Cesar Leo Marques Eduardo Salomo Cond Elizabete Ana Bonavigo Elza Maria Franco Braga Fabio Veras Soares Ftima Valria Ferreira de Souza Fernanda Pereira de Paula Frederico Luiz Barbosa de Melo Haroldo Torres Igor da Costa Arsky Jeni Vaitsman Juliana Picoli Agatte Jlio Csar Borges Jnia Valria Quiroga da Cunha Kyara Michelline Frana Nascimento Leonor Maria Pacheco Santos Letcia Bartholo Luana Simes Pinheiro
APRESENTAO
No contexto de complexidade da ao governamental no Brasil, de arranjos federativos e articulao intersetorial na gesto e operao dos programas sociais, de volume de recursos e de profissionalizao do setor pblico, as atividades de levantamento e organizao de dados e produo de estudos e pesquisas de avaliao so fatores crticos para garantir potencialmente maior efetividade Poltica Social. Informao e conhecimento, sistematizados de forma prtica e operacional, atualizados no tempo e referidos nos domnios territoriais adequados e com escopo abrangente e multidisciplinar constituem-se em insumos bsicos para a tomada de deciso tcnico-poltica em qualquer momento do ciclo de vida ou maturao de uma poltica ou programa social. Dados, indicadores, estudos e pesquisas de campo so fundamentais no levantamento de evidncias empricas na formulao de uma estratgia de superao ou mitigao de uma problemtica social especfica, no planejamento de um arranjo operativo que permita coloc-la em ao, na coordenao de um conjunto escolhido de agentes pblicos, de instituies privadas ou do terceiro setor, no monitoramento das atividades planejadas, e, enfim, na avaliao dos resultados e esforos empreendidos. No Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a produo de informao e conhecimento para aprimoramento do desenho e gesto de polticas e programas tem sido uma atividade permanente desde sua criao em 2004, com a instituio de uma unidade de monitoramento e avaliao com status de Secretaria Nacional: a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). Em parceria com as secretarias finalsticas deste Ministrio, a SAGI tem produzido um conjunto considervel de pesquisas e estudos avaliativos que contribuem para conhecer melhor os diversos pblicos-alvo das polticas de desenvolvimento social, os desafios da implementao dos programas, os resultados e impactos dos servios e aes. Este livro , nesse sentido, mais uma contribuio para Avaliao de Polticas e Programas do MDS. Mais especificamente, trata-se de uma publicao, organizada em cinco volumes temticos, com estudos produzidos no mbito de edital de fomento pesquisa Edital n 36/2010 do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) por um conjunto amplo de pesquisadores de diversas instituies, de norte a sul do Pas. Com diferentes perspectivas disciplinares, modelos terico-conceituais e estratgias de pesquisa, os autores dedicam-se a diferentes temticas e problemticas das polticas e programas do Ministrio, trazendo tambm suas interfaces com outras polticas sociais em educao, sade e trabalho. uma boa amostra da abordagem multidisciplinar e multi-mtodos de produo de estudos avaliativos adotados pela SAGI em seus dez anos. Neste sentido, oportuno registrar nessa introduo alguns princpios epistmicos, aspectos conceituais e metodolgicos sobre o que se entende por Avaliao, e como ela vem se estruturando na Secretaria.
Avaliao de Polticas Pblicas tem recebido as mais diferentes definies na literatura especializada, segundo os diversos modelos conceituais, paradigmas tericos e linhas de pesquisa da Cincia Poltica, Cincias Sociais, Economia e Adminis-
trao Pblica, tomando a avaliao em perspectiva mais geral como componente integrante da Anlise de Polticas Pblicas, como instrumento de Sistemas de Monitoramento e Avaliao de programas governamentais ou, em uma concepo mais restrita, avaliao como um tipo particular de investigao emprica acerca de programas e projetos sociais, como as avaliaes de impacto experimental ou quasi-experimental. Em uma definio mais pragmtica e aplicada ao campo da Gesto Pblica, Avaliao refere-se ao conjunto de procedimentos tcnicos para produzir informao e conhecimento para desenho ex-ante, implementao e validao ex-post de programas e projetos sociais, por meio das diferentes abordagens metodolgicas da Pesquisa Social, com a finalidade de garantir o cumprimento dos objetivos dos programas e projetos (eficcia), seus impactos mais abrangentes em outras dimenses sociais, para alm dos pblicos-alvo atendidos (efetividade), e a custos condizentes com a escala e complexidade da interveno (eficincia). Nesta definio, Avaliao no entendida to somente como uma investigao com mtodos validados cientificamente para analisar diferentes aspectos sobre um programa o que se constituiria em uma investigao de cunho acadmico , mas um levantamento consistente, sistemtico e replicvel de dados, informaes e conhecimentos para aprimoramento da interveno programtica, versando sobre caractersticas essenciais do contexto de atuao, os pblicos-alvo, o desenho, os arranjos de implementao, os custos de operao, os resultados de curto prazo, os impactos sociais e de mais longo prazo de um programa. Enfim, na definio aqui advogada, Avaliao tem o objetivo de produzir evidncias, compilar dados e sistematizar estudos que contribuam para o aperfeioamento dos programas e projetos sociais e a consecuo de seus objetivos. Avaliaes que, de fato, tm uso efetivo na interveno so desenhadas conforme as demandas de informao e conhecimento ao longo do ciclo de maturidade do programa ou projeto social. Podem ser de natureza diagnstica Avaliao Diagnstica , apoiada em fontes de dados j existentes, produzidas pelo IBGE, nos registros e cadastro pblicos dos ministrios, para permitir um rpido dimensionamento e caracterizao da questo social a ser objeto de interveno. Para a formulao de programa ou projeto de mitigao ou equacionamento da problemtica social identificada, em geral, so necessrios novos esforos de levantamentos de campo para o aprofundamento do diagnstico das condies de vida, contexto econmico, restries ambientais, capacidade de gesto e oferta de servios e de compilao de estudos j realizados na temtica, abordando determinantes da problemtica em questo e eventuais programas e projetos j idealizados, que constituem o que se denomina Avaliao de Desenho. Definidos os pblicos a atender e os arranjos operacionais do programa ou projeto social, preciso coloc-lo em ao, realizando as atividades planejadas, acompanhando sua execuo mediante indicadores de gesto e de monitoramento, e identificando problemas na oferta, na regularidade e na qualidade dos servios por meio de pesquisas de Avaliao da Implementao.
Reconhecidos e, tanto quanto possvel, sanados os desafios da implementao, as demandas de informao e conhecimento voltam-se para a Avaliao de Resultados e Impactos do programa ou projeto social. Trata-se de momento de investigao mais exaustiva sobre os diversos componentes de uma interveno, abordando no apenas o cumprimento dos seus objetivos, mas seu desenho, seus arranjos operacionais, seus impactos sociais mais abrangentes no tempo e no territrio e sobre a capacidade de inovao e redesenho frente ao contexto dinmico em que operam os programas e projetos. Cabe nesse momento avaliar se a interveno programtica formulada conseguiu provocar mudanas na realidade social que a originou, considerando naturalmente a complexidade do seu desenho e dos arranjos operacionais, alm da criticidade da questo social enfrentada. Identificar o momento adequado de avaliaes dessa natureza um misto de tcnica, poltica e arte: avaliaes precoces podem colocar a perder a legitimidade de um programa e projeto meritrio que ainda no teve tempo de se estruturar; avaliaes tardias podem comprometer recursos e esforos que poderiam ser usados de forma mais eficiente e eficaz na mitigao da problemtica social em questo. Enfim, se o programa e projeto produzem resultados e impactos, necessrio analisar os custos envolvidos na operacionalizao de suas atividades, equipamento e pessoal Avaliao Custo-Efetividade. O custo-efetividade das intervenes, isto , o valor gasto para produzir unidades de resultados e impactos em um perodo de tempo e territrio especficos, certamente uma informao fundamental para avaliar a sustentabilidade dos programas e projetos no futuro e em outros contextos. Ademais tais avaliaes, se bem realizadas com contabilidade precisa de custos e vetor abrangente de indicadores de resultados fornecem parmetros cruciais para comparar diferentes intervenes sociais e informar gestores nas decises tcnicas e polticas acerca da continuidade, descontinuidade e expanso de programas e projetos. Em uma perspectiva metodolgica, os esforos de Avaliao podem se estruturar em quatro tipos de produtos mais gerais, com maior ou menor aderncia e especificidade ao problema social ou interveno programtica desenhada: Estudos Avaliativos anlises com base em dados secundrios ou compilao de artigos e trabalhos j realizados anteriormente na temtica, com maior ou menor abrangncia; Pesquisas de avaliao levantamentos primrios, quali ou quantitativos, desenhadas com objetivos de produo de evidncias mais especficas necessrias ao aprimoramento da interveno; Meta-avaliaes recenses sobre estudos avaliativos, pesquisas e experincias nacionais, subnacionais e internacionais de programas e projetos implementados; Relatrios-sntese de Avaliao e portais Web com informao mais sumria, na forma de indicadores em geral, para comunicao mais objetiva acerca de aspectos do diagnstico, implementao e resultados do programa e projetos. As pesquisas de campo podem ser mais estruturadas, como as enquetes quantitativas com marco amostral probabilstico necessrias para produo de indicadores de dimensionamento de pblicos-alvo ou inferncia representativa quanto aos resultados dos programas ou com amostras intencionais mais rpidas, menos custosas, mas com limitado poder de generalizao dos seus resultados. Podem ser menos estruturadas, mais exploratrias, de cunho qualitativo, como
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grupos de discusso ou entrevistas em profundidade, dirigidas a usurios e beneficirios de programas e projetos, assim como aos gestores e tcnicos encarregados da operacionalizao dos servios. So especialmente importantes para identificar questes latentes acerca da implementao dos programas, no antecipados quando de seu desenho. Um tipo particular de instrumento estruturado, as pesquisas com delineamento quasi-experimental tambm denominadas de avaliao de impacto certamente so importantes instrumentos de avaliao de programas, mas pelo tempo, recursos e conflitos ticos que estes levantamentos envolvem, tm uso muito mais dirigido para a anlise do mrito e da contribuio especfica das intervenes, para fins de prestao de contas a agentes financiadores do programa ou projeto. No existe um mtodo ou estratgia padro-ouro para a produo de uma Avaliao. O melhor mtodo o que produz as evidncias que respondem de forma consistente s demandas requeridas, ao tempo de serem utilizadas para decises na Gesto Pblica. Informao precisa mas produzida a custos e tempo no condizentes com a tempestividade da gesto ou informao rapidamente produzida mas no consistente nem robusta em termos metodolgicos certamente no se prestam a orientar decises cruciais acerca dos rumos de um programa ou projeto social. Perspectiva multidisciplinar de investigao, triangulao de mtodos e de sujeitos entrevistados, esforos combinados de avaliao interna com gestores e tcnicos que conhecem os problemas e as atividades do programa e projeto e de avaliao externa com pesquisadores especializados e apoio de equipe de campo que garantem a credibilidade e robustez necessrias ao aprimoramento da gesto e do desenho das intervenes programticas.
Por fim, mas no menos importante: a efetividade das Avaliaes no pode ser medida pelo nmero de sugestes e recomendaes aportadas nas pesquisas e estudos avaliativos nos programas e projetos. Avaliaes produzem informao e conhecimento que, desde que devidamente estruturados e disseminados, podem e devem ser usados para interferir cotidianamente na ao do gestor estratgico e do tcnico na ponta, cujo registro formal difcil de realizar. Ademais, e fundamentalmente, programas e projetos sociais so empreendimentos complexos, seja em termos de contexto poltico-institucional e escala, seja em arranjos de implementao e pessoal tcnico envolvido. A introduo de inovaes, redesenho de processos, descontinuidade de atividades, contratao de novos agentes e servios tpicas recomendaes derivadas de avaliaes de implementao cumprem um calendrio que deve compatibilizar a agenda de prioridades de correo de problemas com as janelas de oportunidades de mudanas, sem o risco de interrupo das atividades para os pblicos atendidos. Os estudos resultantes do referido edital do CNPq aqui compilados assim como outros produzidos por consultores, empresas contratadas ou pela equipe SAGI guardam similitude com algumas das tipologias e classificaes aqui apresentadas. Mas o mais importante a contribuio substantiva que aportam para o debate sobre as polticas e programas do Ministrio. A SAGI agradece o empenho dos pesquisadores, a participao dos tcnicos e gestores do MDS que se envolveram ao longo da execuo dos projetos, e a competncia do Departamento de Avaliao na conduo de todo o processo de gesto do Edital, que culminou com a organizao dessa relevante publicao. Boa leitura!
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AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS: CONTrIBuIES ACADMICAS SOBrE O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E O COMBATE FOME
SUMRIO INTRODUO
MONITORAMENTO E AVALIAO DE PROGRAMAS: UMA COMPILAO CONCEITUAL E METODOLGICA PARA ORIENTAR A PRODUO DE CONHECIMENTO APLICADO PARA APRIMORAMENTO DA GESTO PBLICA
Paulo de Martino Jannuzzi
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A PESQUISA APLICADA S POLTICAS PBLICAS E A POSSIBILIDADE DE CONSTRUO DE UMA AGENDA ESTRATGICA DE AVALIAO ENTRE ACADEMIA E GOVERNO
Jnia Quiroga Alexandro Rodrigues Pinto Renata Mirandola Bichir Renato Francisco dos Santos de Paula
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EDITAL n 36/2010: O DESAFIO

Mariomar Almeida Renata Gracioso Borges Marcelo Gonalves Valle Roberto Camargos Antunes Josiane B. Santos
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TEMAS TRANSVERSAIS
PROGRAMA BOLSA FAMLIA: PERSPECTIVAS A PARTIR DO OLHAR DE GNERO E DA DIVERSIDADE SOCIOCULTURAL DE POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Marcelo Cardona Rocha Teresa Sacchet Ktia Favilla
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GRFICOS E DAS ROTINAS DE CRIANAS NOS CONTEXTOS URBANO E RIBEIRINHO AMAZNICO
1.
PROGRAMA BOLSA FAMLIA: UMA ANLISE DOS ASPECTOS SOCIODEMO-
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NA AGRICULTURA FAMILIAR DO SEMIRIDO DO NORDESTE
2. 3. 4. 5. 6. 7.

O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E AS RELAES DE GNERO E GERAO
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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA VOZ DAS PESCADORAS ARTESANAIS DO
LITORAL DE PERNAMBUCO.
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ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO DA FOME E CONSTRUES DE G-
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NERO: O cotidiano das quebradeiras de coco babau da regio dos cocais- MA
SEGURANA ALIMENTAR E ACESSO AOS PROGRAMAS DE DESENVOL-
VIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME DE COMUNIDADES QUILOMBOLAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
202
DO PONTO DE VISTA DAS CRIANAS: Uma avaliao do Programa
Bolsa Famlia
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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E O ACESSO EDUCAO ESCOLAR EM
COMUNIDADES INDGENAS KAINGANG E GUARANI NO PARAN
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8.
MULHER E TRABALHO NO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
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AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS: REFLEXES ACADMICAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO SOCIAL E O COMBATE FOME
MONITORAMENTO E AVALIAO DE PROGRAMAS: UMA COMPILAO CONCEITUAL E METODOLGICA PARA ORIENTAR A PRODUO DE CONHECIMENTO APLICADO PARA APRIMORAMENTO DA GESTO PBLICA1
Paulo de Martino Jannuzzi2
ESTE TExTo vERSo REvISADA DE ouTRo PRoDuzIDo CoMo MATERIAL DE REFERNCIA BSICA PARA
CuRSoS DE AvALIAo DE PRoGRAMAS SoCIAIS DA ESCoLA IBERoAMERICANA DE ADMINISTRAo E PoLTICAS PBLICAS, oFERECIDoS NA ESCoLA NACIoNAL DE PoLTICAS PBLICAS DESDE 2009, PuBLICADo EM DuAS PARTES (JANNuzzI 2011A E 2011B). A REPRoDuo DoS MESMoS DE FoRMA INTEGRADA E REvISADA NESSA CoLETNEA JuSTIFICA-SE PELA oPoRTuNIDADE DE DISSEMINAR uMA CoMPILAo TIL DE ASPECToS HISTRICoS, CoNCEITuAIS E METoDoLGICoS ACERCA DE MoNIToRAMENTo E AvALIAo DE PRoGRAMAS No PAS JuNTo CoMuNIDADE ACADMICA BRASILEIRA, INCITADA A PARTICIPAR MAIS DIRETAMENTE DA PRoDuo DE CoNHECIMENTo PARA AS PoLTICAS E PRoGRAMAS Do MINISTRIo DE DESENvoLvIMENTo SoCIAL E CoMBATE FoME, PELoS EDITAIS DE FoMENTo PESQuISA Do CNPQ. 2 PRoFESSoR DA ESCoLA NACIoNAL DE CINCIAS ESTATSTICAS Do INSTITuTo BRASILEIRo DE GEoGRAFIA
E ESTATSTICA, PESQuISADoR Do CNPQ No PRoJETo PQ INFoRMAo ESTATSTICA E SISTEMAS DE MoNIToRAMENTo E AvALIAo DE PoLTICAS E PRoGRAMAS SoCIAIS No BRASIL E AMRICA LATINA. ATuALMENTE ExERCE A FuNo DE SECRETRIo DE AvALIAo E GESTo DA INFoRMAo (SAGI) Do MINISTRIo DE DESENvoLvIMENTo SoCIAL E CoMBATE FoME (MDS).
INTRODUO
A crescente atuao do Estado Brasileiro na promoo de polticas sociais, em especial a partir da Constituio Federal de 1988, tem sido acompanhada, com alguma defasagem, pelo aprimoramento da capacidade de formulao e avaliao de programas pblicos no pas. De modo geral, os estudos de avaliao de demandas sociais, os diagnsticos propositivos para intervenes especficas, os sistemas de indicadores de monitoramento e as pesquisas de avaliao de programas vm se tornando mais consistentes e presentes no cotidiano dos gestores pblicos, ainda que em um ritmo menos veloz que o necessrio e de forma bastante desigual pelas esferas de governo e regies do pas. Em que pesem os avanos na capacidade de gesto de programas, ainda so expressivos os contrastes que se podem observar, por exemplo, no acompanhamento dos programas nas reas da sade e da qualificao profissional, ou entre equipes de gestores do governo federal e tcnicos de prefeituras de pequenos municpios no interior do pas. H mesmo quem diga nos crculos acadmicos e nas diferentes esferas da administrao pblica que no por falta de estudos, diagnsticos e indicadores que os programas sociais no conseguem alcanar os resultados e impactos esperados no Brasil. Afinal, fato que centros de pesquisa, universidades, empresas de consultoria e equipes de tcnicos do setor pblico tm produzido, de forma sistemtica ou por meio de projetos contratados, um amplo conjunto de trabalhos, artigos e estudos sobre diferentes aspectos da realidade social, referidos direta ou indiretamente ao contexto de operao dos vrios programas pblicos. Entretanto tambm verdade que muitos desses trabalhos, mesmo os contratados para subsidiar a formulao de programas especficos, acabam se revelando como diagnsticos descritivos bastante gerais, aplicveis a diferentes programas sociais, com contribuies certamente relevantes, mas desprovidas de informaes mais particulares e customizadas para formatao de aes pblicas mais dirigidas, no grau que se requer atualmente. Nos diagnsticos contratados pelo setor pblico, contribuem para isso, sem dvida, as imprecises ou lacunas dos termos de referncia que espelham, muitas vezes, a falta de clareza dos objetivos e natureza do programa pblico a ser implementado, fato decorrente, por sua vez, das deficincias de formao do gestor pblico e a exiguidade de tempo e recursos para realizao de levantamentos de campo especficos. Nesse contexto, acabam se justificando estudos diagnsticos mais gerais, baseados em trabalhos anteriores e em fontes de dados e pesquisas j disponveis. Tambm preciso reconhecer as limitaes das pesquisas de avaliao de programas pblicos como fontes de informao para readequao dos programas existentes ou proposio de novos. Nas avaliaes de impacto, as constataes empricas acerca da efetividade dos programas so, no raras vezes, ambguas ou pouco consistentes. Nos casos em que se adotam delineamentos metodolgicos quasi-experimentais, as condies para garantir a validade interna dos estudos acabam por inviabilizar a apropriao e a generalizao dos resultados para avaliaes mais abrangentes dos programas3.
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WORTHERN et al., 2004.
Vrios estudos avaliativos focados no processo de implementao dos programas acabam tendo baixo poder de generalizao devido s lacunas de conhecimento sobre as atividades desenvolvidas e o papel dos agentes institucionais envolvidos nos programas, seja pelas limitaes ou inexistncia de sistemas de informaes de monitoramento, seja pelas decises metodolgicas quanto s tcnicas, amostras e aos casos investigados, muitas vezes escolhidos mais em funo dos prazos e recursos disponveis do que pelas perguntas as quais se quer responder. Avaliaes voltadas anlise da consistncia terica e do desenho lgico de programas que poderiam gerar conhecimento mais generalizvel na rea so menos frequentes ou, pelo menos, menos conhecidas do que outros tipos de estudos avaliativos no pas. Enfim, em que pesem os avanos na rea, preciso reconhecer que a insatisfao com esses estudos ainda mais frequente do que o desejvel. Como j revelava Cotta h mais de dez anos:
As metodologias de avaliao de programas sociais tm sido objeto de severas crticas. Basicamente, afirma-se que, na prtica, as avaliaes no subsidiam o processo decisrio porque seus resultados so inconclusivos, inoportunos e irrelevantes. Inconclusivos em funo das prprias limitaes deste tipo de estudo, inoportunos devido morosidade do processo avaliativo e irrelevantes porque no respondem s demandas informacionais de todos os agentes sociais afetos interveno.4
Situao semelhante parece ter passado os Estados Unidos (EUA) nos anos 1970, a julgar pelo relatrio do General Accounting Office, que, mobilizado por demanda do Senado americano em 1974, constatou que as informaes das pesquisas sociais e estudos avaliativos financiados com recursos pblicos no contribuam para o desenho das polticas pblicas, pela disperso e fragmentao de temas investigados, falta de coordenao e orientao do que era de interesse governamental investigar, dificuldade de acesso e compreenso dos relatrios de pesquisas.5 Mesmo mais recentemente tm-se constatado limitaes e problemas nos estudos avaliativos de programas pblicos nos EUA, s vezes com desdobramentos at piores que os descritos por Cotta. De fato, como colocam Worthern et al. :
De vez em quando, uma avaliao mal concebida ou mal executada produz informaes que, no melhor dos casos, seriam enganosas e, no pior, absolutamente falsas. Embora essas ocorrncias sejam raras, podem causar problemas graves. Como geralmente tem ar de respeitabilidade, essas avaliaes no costumam ser questionadas, e o resultado que decises importantes sobre programas e servios essenciais baseiam-se inadvertidamente em informaes falaciosas.6
COTTA, 1998, p.118.
GAO, 1977.
WORTHERN et al., 2004, p.44.
Conspiram para a conformao de tais problemas, entre tantos fatores, a crena desmesurada na capacidade de antecipao e implementao de programas por parte de tcnicos de alto escalo que, ao no incorporar a contribuio de agentes envolvidos no trabalho, acabam por desenhar processos e rotinas que desconsideram as distintas realidades de operao dos programas. Esse tecnocratismo ingnuo invariavelmente se esquece das dificuldades de articulao e colaborao dos trs nveis de governo ou de pastas sociais em uma mesma esfera e das diferenas de capacidade de gesto e controle social pas afora. To ou mais grave, tambm desconsidera, na formulao dos programas, a heterogeneidade socioeconmica da populao demandante, considerando-a como nico pblico-alvo, para o qual se deve disponibilizar um mesmo conjunto de servios, de Norte a Sul, do centro periferia das cidades. Assim, com problemas nas fases iniciais do ciclo de gesto de programas no reconhecimento das questes sociais e no desenho das intervenes idealizadas para mitig-los no se poderiam esperar resultados, de fato, impactantes. Desconhecimento sobre o estgio de avaliabilidade dos programas outro fator a minar a credibilidade dos instrumentos de monitoramento e avaliao. A prematuridade na encomenda de estudos avaliativos de resultados e impactos, quando se sabe que o programa ainda se encontra em fase de implantao ou com problemas de gesto; e a antecipao de avaliaes externas, com natureza mais de auditoria em detrimento de avaliaes de carter mais formativo, conduzidas internamente e voltadas ao aprimoramento incremental do programa constituem-se problemas mais frequentes do que se poderia esperar. So aportados volumes significativos de recursos em pesquisas de avaliao, procurando garantir representatividade amostral de resultados em nvel nacional, esquecendo-se de estruturar painis ou sistemas de indicadores de monitoramento que com todas as limitaes de cobertura, mas com a tempestividade devida permitiriam identificar boa parte dos problemas em tempo de serem corrigidos. De fato, um dos achados sistemticos das avaliaes de programas realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio a inexistncia de sistemas de informao para o acompanhamento das atividades dos programas. ilustrativa, nesse sentido, a constatao, reproduzida a seguir, acerca da avaliao do Programa Nacional Biblioteca na Escola (PNBE), operado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar (FNDE) do Ministrio da Educao (MEC), com objetivo de distribuir acervo de livros para formao de bibliotecas nas escolas.
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O trabalho constatou que o FNDE tem mostrado grande eficcia operacional na distribuio dos acervos do Programa para as escolas beneficiadas. Foram atendidas 20 mil escolas em 1998 e 36 mil em 1999, com previso de atendimento de 139 mil escolas em 2002. Todavia, tambm se verificou que o PNBE no tem atividades de monitoramento e avaliao bem estruturadas. O MEC no dispe de informaes que permitam conhecer o nvel de utilizao dos acervos, bem como os problemas que podem estar afetando a efetividade do uso dos livros no desenvolvimento
escolar dos alunos nas escolas beneficiadas. Tal fato mais preocupante justamente no momento em que aumenta a escala de atendimento do Programa. (TCU, 2002, p.10).
Para isso contribui o estgio do conhecimento do campo aplicado de monitoramento e avaliao de programas no Brasil. Enquanto nos EUA e em pases europeus desenvolvidos a cultura de avaliao de programas j se encontra em estgio maduro, depois de mais de trs ou quatro dcadas de desenvolvimento, com marcos conceituais abrangentes e testados, com profissionais de formao multidisciplinar e com instituies especializadas, no Brasil, a institucionalizao do campo bem mais recente. Como comentam Worthern et al.7, a cultura de monitoramento e avaliao de programas nos Estados Unidos assim como os instrumentos de planejamento e programao oramentria comeou a se fortalecer nos anos 1960 no Governo Lyndon Johnson, quando da estruturao de vrios programas sociais em nvel federal, no contexto do que se denominou Great Society, e da necessidade, portanto, de garantir melhor gesto dos programas pblicos naquele pas. Rossi et al.8 identificam esforos sistemticos em avaliao de programas sociais norte-americanos, j a partir da dcada de 1930, como desdobramento do papel crescente do Estado americano no financiamento de servios sociais (respondendo aos efeitos da crise de 1929). A avaliao de programas, que se concentrava, inicialmente, nas reas de educao (sobretudo na investigao de programas de alfabetizao), de sade pblica (nas aes de combate mortalidade por doenas infecto-parasitrias) e de qualificao profissional, passa, no ps-guerra, a abranger reas como preveno da violncia juvenil, planejamento familiar, nutrio, programas habitacionais, desenvolvimento rural.
No entanto, nos anos 1960, o campo da avaliao de programas passa por uma alta repentina e significativa, com a j mencionada ampliao dos programas sociais, e tambm, como lembram Rossi et al.9, com o avano e a disseminao das tcnicas aplicadas da pesquisa social, desenvolvidas nas universidades americanas. Ao contrrio do que se poderia imaginar, nas dcadas seguintes, a nfase na desregulamentao e descentralizao da prestao de servios pblicos e no questionamento sobre a pertinncia e o tamanho dos programas sociais nos governos republicanos conservadores, que assumiram o poder mais tarde, acabou por valorizar a prtica da avaliao, ao disseminar a cultura de monitoramento e avaliao para governos estaduais, municipais e organizaes no governamentais. Afinal, mesmo um estado regulador requer instrumentos de medio de resultados para acompanhar a prestao dos servios financiados com recursos pblicos, at para justificar, com alguma base tcnica e transparncia, a descontinuidade de programas sociais ineficazes e redirecionar os gastos para outras reas (como para as despesas militares da Guerra do Vietn, no governo Nixon, e para defesa militar no Governo Reagan). Respondendo a essas
7 8 9 Worthern et al., 2004. Rossi et al., 2004. Rossi et al., 2004.
demandas, comentam os autores que, nos anos 1970, so estruturados cursos de ps-graduao, de natureza disciplinar e, mais tarde, multidisciplinar, com forte nfase em tcnicas de pesquisa (quantitativas e qualitativas), abrindo a possibilidade para criao de uma comunidade profissional de avaliadores.10 A avaliao de programas deixaria de ser preocupao apenas de cientistas sociais, em temas de pesquisas acadmicas nas universidades, ganhando projeo e interesse na comunidade de gestores pblicos como ferramenta para aprimoramento dos servios pblicos. Essa mudana qualitativa da produo e apropriao de conhecimentos na rea que parece se processar neste momento no Brasil muito bem registrada pela seguinte passagem de Rossi et al.:11
In its early years, evaluation was shaped mainly by the interests of social researchers. In later stages, however, the consumers of evatuation research exercised a significant influence on the filed. Evaluation in now sustained primarily by funding from policymakers, program planners, and administrators who use the findings and by the interests of general public and the clients of the programs evaluated. Evaluation results may not make front-page headlines, but they are often matters of intense concern to informed citizens, program sponsors, and decisionmakers, and those whose lives are affected, directly or indirectly, by the programs at issue.
No caso brasileiro, atualmente, parte significativa da avaliao de programas pblicos tem sido realizada por equipes de centros de pesquisa e universidades, com boa experincia em anlise de macropolticas, conjuntura social ou projetos de pesquisa acadmicos, mas, em geral, sem experincia na implementao real de programas e sem reunir o conhecimento multidisciplinar requerido para a abordagem dos problemas complexos em que os programas procuram atuar.12 No h
21
10
Vide, por exemplo, as publicaes, eventos e sites das associaes profissionais ou acadmicas de
avaliao nesses pases, entre os quais: American Evaluation Association (www.eval.org); Canadian Evaluation Society (www.evaluationcanada.ca); European Evaluation Society (www.europeanevaluation.org); e Franaise dEvaluation (www.afe.asso.fr). 11 12 Rossi et al., 2004, p.9. De fato, no Brasil, os trabalhos de avaliao de programas pblicos e seus autores encontram-se Societ
dispersos pelas principais associaes cientficas disciplinares, tais como: Anpad (administrao e administrao pblica); Anpec (economia); Anpocs (cincias sociais); Anped (educao); Abep (estudos populacionais); Abet (estudos do trabalho); Abrasco (sade coletiva). Vale destacar alguns dos principais peridicos em que se pode encontrar estudos avaliativos: Revista do Servio Pblico; Revista Brasileira de Cincias Sociais; Revista de Administrao Pblica; Revista So Paulo em Perspectiva; Textos de Discusso (Ipea); Planejamento e Polticas Pblicas; Pesquisa de Planejamento Econmico; Texto de Discusso Ence, entre outros (alguns desses peridicos esto disponveis no portal www.scielo. br. A partir dos anos 2000, foram criados espaos mais multidisciplinares para discusso e apresentao de estudos de avaliao de polticas pblicas, entre eles a Associao Brasileira de Avaliao Educacional (www.abave.org.br); a Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliao (http://redebrasileirademea.ning.com); o portal Polticas Pblicas em Foco (www.boletim-fundap.cebrap.org.br), mantido pela Fundap e Cebrap; o stio do Tribunal de Contas da Unio (www. tcu.gov.br) e da Controladoria-geral da Unio (www.cgu.gov.br ), alm dos fruns criados pelos programas de psgraduao lato e stricto sensu, acadmicos e profissionais, e das linhas de pesquisa nesse sentido em programas de ps-graduao em administrao pblica, economia social, sade coletiva, direito etc.
dvidas de que, em geral, essas avaliaes de programas contam com equipes competentes no emprego das boas prticas da pesquisa social e no uso rigoroso de tcnicas quantitativas e qualitativas de coleta e anlise de dados. Como nas pesquisas acadmicas, fundamental garantir o rigor metodolgico nos estudos avaliativos, para permitir conhecimento mais circunstanciado dos problemas, as solues idealizadas para mitig-los e para conferir legitimidade tcnica-cientfica na avaliao da ao governamental. Mas, como j alertado em um dos primeiros manuais abrangentes de avaliao de programas no incio dos anos 1970, programas sociais so objetos de pesquisa inerentemente difceis de serem tratados, pelo ambiente muitas vezes inspito e pouco colaborativo, pelo contexto poltico menos ou mais favorvel, pela natureza fugidia das perguntas e questes que o avaliador deve responder, pela menor ou maior disponibilidade de dados, pelo tempo e recursos disponveis para conduzir anlises mais consistentes.13 Em manuais mais recentes, como os j citados de Worthern et al. e Rossi et.al., recomenda-se que os estudos avaliativos sejam realizados por pesquisadores com conhecimento tcnico e metodolgico apropriado temtica em questo, mas tambm com experincia emprica anterior e, sobretudo, com desprendimento para inovar e improvisar nas diversas circunstncias e dificuldades que insistem em aparecer no cotidiano prtico da rea. No incomum, pois, que estudos avaliativos realizados por puristas metodolgicos cheguem a resultados j conhecidos do gestor de programas, ou concluam com ingnua assertividade acerca da necessidade de descontinuidade do programa avaliado, pela suposta baixa efetividade apurada, segundo suas escolhas metodolgicas sobre o que investigar e como faz-lo. Essas consideraes iniciais um tanto extensas, mas necessrias para contextualizao e justificativa da discusso aqui pretendida procuram situar o quadro de deficincia de sistemas de monitoramento para acompanhar as aes e os programas governamentais no Brasil e os frequentes problemas de especificao de pesquisas de avaliao desses programas na gesto pblica no pas. No to comum encontrar, nos gabinetes e escritrios de gestores e tcnicos do setor pblico, especialmente em nvel estadual e dos grandes municpios, sistemas de monitoramento que permitam acompanhar, por meio de um conjunto consistente e atualizado de indicadores, a ao governamental, desde a alocao do gasto pblico ao impacto junto aos pblicos beneficirios. Muitos so os exemplos de pesquisas de avaliao que, mesmo motivadas por preocupao legtima e meritria com a eficcia e efetividade do gasto pblico, revelam, infelizmente, resultados triviais, metodologicamente questionveis ou com baixa apropriao para reformulao dos programas. Este texto procura trazer alguma contribuio de natureza conceitual e metodolgica para ajudar a debelar os males apontados anteriormente; isto , para auxiliar na estruturao de sistemas de monitoramento e na especificao de pesquisas de avaliao que realmente se prestem ao objetivo de permitir o acompanhamento contnuo e o efetivo aprimoramento da ao governamental e, portanto, da gesto de programas.
13
WEISS, 1972.
Inicia-se com uma exposio do Ciclo de Formulao e Avaliao de Polticas Pblicas e Programas, para em seguida discutir como os sistemas de indicadores de monitoramento e as pesquisas de avaliao podem e devem se integrar naquele. Esse caminho escolhido parte da hiptese de que as dificuldades apontadas no monitoramento e avaliao de programas no Brasil e as frustraes da decorrentes so consequncia, em boa medida, de desenvolv-los seguindo modelos e prescries muito particulares e padronizados, sem a devida customizao que deveriam ter em funo do estgio de maturidade dos programas ou do momento do ciclo de vida em que eles se encontram , ou, ainda, de conduzi-los sem uma anlise prvia do grau de avaliabilidade dos programas e sem uma compreenso de que essas atividades se integram a processos mais amplos, igualmente importantes, da gesto de programas. Forando um pouco o argumento para torn-lo mais claro ainda que em prejuzo do reconhecimento do esforo meritrio e do trabalho competente observado em diversos setores da administrao pblica brasileira , o fato que as lacunas de formao e o pouco domnio de conceitos e tcnicas no campo de monitoramento e avaliao, na comunidade de gestores, acabam trazendo problemas na especificao dos instrumentos de monitoramento e avaliao das aes governamentais. Isso leva s conhecidas frustraes com resultados to ansiosamente esperados e aos questionamentos sobre a utilidade dos estudos. Explicitando melhor a motivao para elaborao desse texto agora sob o risco de simplificar demais a natureza e minimizar o alcance dos estudos avaliativos conduzidos por colegas pesquisadores nas universidades e centros de pesquisa no pas , a abordagem marcadamente disciplinar da pesquisa aplicada no campo, a sobrevalorizao de algumas abordagens e modelos especficos de avaliao, o desconhecimento do contexto de operao da ao pblica e da forma com que os resultados dos estudos podem ser usados mais efetivamente pelos gestores so elementos que tambm contribuem para conformao de tal quadro. Este texto procura, assim, em uma perspectiva modesta em substncia, mas comprometida em seu sentido pblico, colaborar para a melhoria na especificao da demanda de instrumentos de monitoramento e pesquisa de avaliao por parte da comunidade de gestores pblicos e na estruturao dos servios a serem oferecidos pela comunidade de pesquisadores acadmicos e profissionais. Antes de passar a uma explicao mais detalhada de cada etapa desse ciclo, vale formalizar dois termos citados correntemente no texto polticas pblicas e programas. Isso importante para circunstanciar os limites do campo de dilogo estabelecido neste texto, j que avaliao de polticas pblicas e avaliao de programas pblicos so termos muito imbricados, mas referem-se a contextos muito diferentes (em amplitude) da anlise da interveno estatal. Evitando entrar em uma discusso muito extensa sobre os diferentes significados do termo sistematizados em Villanueva14 poltica pblica , na definio de Nascimento15, o conjunto de decises tomadas por aqueles que detm competn14 15 VILLANUEVA, 2006. NASCIMENTO, 1991.
23
cia legal para deliberar em nome da coletividade as instituies de Estado visando soluo de um problema ou ao redirecionamento de uma tendncia, com a inteno de orientar sua evoluo para um fim estabelecido como o desejvel. Como esclarece Saravia, em
[...] uma perspectiva mais operacional, poderamos dizer que ela [a poltica pblica] um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida social, por meio da definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos recursos necessrios para atingir os objetivos estabelecidos.16
As decises que conformam tal poltica pblica distributiva, redistributiva ou regulatria, universal ou focalizada assumem diferentes formatos: podem ser enunciados de diretrizes estratgicas de governo, leis e decretos normativos, que especificam de forma mais clara e operacional tais diretrizes, a criao de organizaes ou programas que vo conferir operacionalidade s diretrizes, leis e normas.17 O programa pblico , pois, um dos instrumentos operacionais das polticas pblicas. Mais especificamente, trata-se de um conjunto sistmico de aes programadas e articuladas entre si, com objetivo de atender uma demanda pblica especfica, encampada na agenda de prioridades do Estado ou governo quanto a essas polticas. Assim, um programa social um conjunto de atividades direcionadas para solucionar um problema vivenciado pela sociedade, em seu conjunto ou por grupos.18 Avaliao de polticas pblicas, ou melhor, anlise de polticas pblicas, termo
preferido por Owen19, , pois, uma atividade muito mais ampla que a avaliao de programas. Trata do contexto poltico-social de surgimento da poltica, dos atores participantes. Volta-se mais ao esclarecimento de seu processo de construo do que da recomendao prtica de como aprimor-la, constituindo, na realidade, um campo de investigao mais propriamente acadmico que a perspectiva tcnica-profissional em que se realiza a avaliao de programas. Vale observar que h Programas, inclusive, com escopo temtico e escala de operao muito mais abrangente que o usual, revelando-se mais como um guarda-chuva de outros programas mais especficos. Outros podem ser projetos de curto alcance, ou atividades que visam produo de um produto ou servio finalstico ou da rea-meio. A discusso aqui empreendida suficientemente ampla para contemplar essas modalidades.
16 17 18 19
SARAVIA, 2006, p.29. VILLANUEVA, 2006. ROSSI et al., 2004. OWEN, 2007.
O Ciclo de Polticas Pblicas e Programas

Nos manuais clssicos de Cincia Poltica, o processo de formulao de polticas pblicas tem sido apresentado recorrentemente pelo ciclo de etapas sucessivas (Policy Cycle), com mais ou menos estgios, como ilustrado no Diagrama 120. Em que pesem as crticas de longa data quanto forma simplificada com que esse diagrama apresenta o processo poltico e sua prpria veracidade emprica, a separao em etapas se presta aos objetivos de evidenciar, ao longo do processo, nfases diferenciadas no planejamento, na operao ou avaliao dos programas. Justifica-se ainda para fins didticos e para orientar o recorte analtico na pesquisa acadmica na rea.21 Nesse modelo, a primeira etapa Definio da Agenda Poltica (Agenda-Setting) corresponde aos mltiplos caminhos e processos que culminam com o reconhecimento de uma questo social como problema pblico e da necessidade da ao governamental para sua soluo; isto , a legitimao da questo social na pauta pblica ou agenda das polticas pblicas do pas, em determinado momento. A etapa seguinte Formulao de Polticas e Programas (Policy Formulation) refere-se aos processos e atividades relacionados construo de possveis solues, encaminhamentos e programas para lidar com a questo recm-legitimada na agenda. preciso, ento, em sequncia na Tomada de Deciso Tcnica-Poltica (Decision Making) , escolher o rumo a seguir, de ao efetiva ou no, decidindo-se por uma ou algumas das alternativas formuladas. A quarta etapa Implementao de Polticas e Programas (Policy Implementation) corresponde aos esforos de execuo da ao governamental, na alocao de recursos e desenvolvimento dos processos previstos nas alternativas e programas escolhidos anteriormente. Por fim, preciso analisar se os esforos empreendidos esto atuando no sentido esperado de solucionar o problema original etapa de Avaliao das Polticas e Programas (Policy Evaluation). necessrio avaliar se preciso realizar mudanas nos programas implementados para garantir sua efetividade; descontinu-los, se o problema deixou de compor a agenda; ou ento adapt-los a uma nova realidade, reiniciando o ciclo. oportuno registrar que a avaliao, como etapa do ciclo, realiza-se aps a implementao. Trata-se de um momento de natureza mais reflexiva para continuidade ou no do programa. Distingue-se, portanto, das atividades de monitoramento e avaliao, que se realizam mediante os sistemas de indicadores e as pesquisas de avaliao, instrumentos investigativos que podem ser empregados a qualquer momento do ciclo, conforme discutido mais adiante. Denominar essa etapa decisiva do ciclo como avaliao somativa talvez ajudasse a evitar o duplo sentido que o termo assume na rea.
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20
Como apresentado nos vrios textos reunidos na valiosa coletnea sobre polticas pblicas
organizada por Saravia e Ferrarezi (2006), publicada pela ENAP e disponibilizada em seu stio eletrnico (www.enap.gov.br), o Ciclo de Polticas Pblicas pode ser descrito com um nmero maior ou menor de etapas. De modo geral, distinguem-se pelo menos trs macroetapas: formulao (na qual estaria a formao da agenda), a implementao e a avaliao. Essa publicao, organizada segundo as etapas do ciclo, traz artigos clssicos que aprofundam a vasta discusso envolvida em cada uma delas. 21 NASCIMENTO, 1991.
DIAGRAMA 1: O CICLO DE POLTICAS E PROGRAMAS PBLICOS

A agenda poltica corresponde ao conjunto de assuntos e problemas que os gestores pblicos e a comunidade poltica entendem como mais relevantes em dado momento e, no necessariamente, lista de preocupaes da sociedade ou destaques da imprensa.22 Afinal, o reconhecimento de uma questo social como problema de governo ou Estado no um processo simples e imediato, que responde automaticamente s estatsticas disponveis, por mais reveladoras que sejam da gravidade da questo, quando comparada a outros pases ou a outros momentos do passado. No a vontade de um tcnico do setor pblico, um pesquisador acadmico ou governante eleito, portador de conhecimento emprico consistente da realidade ou com uma viso ousada, que garante imediatamente sua incorporao na agenda formal de governo. Como coloca Parada, no toda idea entra a la agenda. No todos temas de la agenda se convierten em programas.23 Quando existe a convico de que um problema social precisa ser dominado poltica e administrativamente, que ele se transforma em uma questo pblica.24 Se parece haver soluo tcnica vivel e factvel para determinada questo social, essa entra mais facilmente na agenda. Afinal, a estrutura do setor pblico, pelos mecanismos institucionais existentes e operantes, um ambiente que digere inovaes a seu prprio tempo e estilo.25
22 23 24 25
JANN; WEGRICH, 2007. PARADA, 2006, p.73. FREY, 1997. A resistncia mudana e incorporao de inovaes no problema s no setor pblico,
mas tambm nas empresas privadas. Os mecanismos de motivao, presso e coero nessas ltimas acabam mobilizando mudanas, s vezes a elevados custos pessoais e institucionais. No setor pblico, os instrumentos para mobilizao envolvem, em tese, mais coordenao de esforos e convencimento, at porque as resistncias podem ser bastante legtimas. Ou seja, nem toda mudana necessariamente uma inovao positiva. Para o bem ou para o mal, so conhecidos os casos em que a resistncia da burocracia pblica acaba revertendo ou minando propostas consideradas muito ousadas.
H vrias interpretaes de como a agenda construda. Em todas as perspectivas, ela entendida como um processo coletivo e conflituoso de definio, como assinalam Howlett & Ramesh.26 Vai sendo formada por meio de diferentes mecanismos de presso externa de grupos organizados em partidos polticos, sindicatos, associaes patronais, imprensa e outras instituies, pelas temticas por eles entendidas como relevantes; por iniciativa interna do governo e mobilizao social em funo de compromissos assumidos nas eleies; pela atuao da burocracia pblica no encaminhamento das demandas setoriais etc. Os atores polticos se constituem em elementos catalisadores desse processo. Eles so diversos e possuem caractersticas distintas: polticos e burocratas; empresrios, trabalhadores/sindicatos, servidores pblicos e os meios de comunicao.27 Grandes empresrios, individualmente ou por meio de seus lobbies (grupos de presso), encaminham suas demandas e pressionam os atores pblicos, nas decises governamentais, em favor de seus interesses. Outro ator poltico de grande importncia so os agentes internacionais, tais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial, a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) etc.; ou ainda os pases com os quais o Brasil mantm relaes polticas. Esses atores podem afetar no apenas a economia, como tambm a poltica interna do pas.28 Alm desses, os meios de comunicao so outros agentes importantes no processo de modo especial, a televiso, com difuso massificada em todas as camadas da populao pois dispem de recursos para influenciar a opinio pblica na formao das demandas.29 Enfim, as organizaes polticas partidos, sindicatos, grupos de interesse so fundamentais para que as demandas entrem na agenda poltica do governo e para que, uma vez nela presentes, possam se transformar em aes e programas concretos. A amplitude da agenda poltica estaria condicionada tambm ao nvel de desenvolvimento econmico e tecnolgico do pas, j que tais fatores, ao viabilizar ganhos crescentes de produtividade na economia, permitiriam o atendimento de demandas de grupos de interesse organizados, pela ampliao da oferta, cobertura e diversidade dos servios sociais.30 O ritmo de constituio de tal agenda de bem-estar social seria potencializado, em contextos de maior liberdade e participao poltica, com maior atuao de partidos polticos, sindicatos, imprensa e outros grupos de interesse. Os nveis de urbanizao e envelhecimento populacional tambm seriam outros condicionantes importantes para entender a formao da agenda poltica, pela visibilidade e concretude que conferem aos problemas sociais deles decorrentes.
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26 27 28 29 30
HOWLETT & RAMESH, 2003. RUA, 1998. Idem, ibidem. FREY, 1997. CAREY, 2006.
Na etapa da formulao da poltica, os problemas, as propostas e demandas explicitadas na agenda transformam-se em leis, programas e propostas de aes. Isto , a formulao de poltica envolve a busca de possveis solues para as questes priorizadas na agenda. Nesse momento, os elementos operacionais da poltica em questo precisam ser evidenciados: diretrizes estratgicas, propostas de leis, decretos normativos, programas e projetos. Em uma viso simplificada e um tanto romntica e ingnua, como diria Charles Lindblom , tais programas e propostas seriam elaborados pelo emprego de tcnicas gerais de planejamento de projetos; conhecimentos setoriais especficos; anlise de viabilidade poltica, de custo-benefcio ou custo-efetividade das solues; reviso crtica de experincias anteriores e boas prticas identificadas. Essas tarefas so conduzidas por tcnicos do setor pblico, com maior ou menor participao de consultores externos, seguindo orientaes emanadas de gestores pblicos no topo da hierarquia. Em funo da natureza do problema e orientao geral de governo, os programas propostos se classificariam em aes de cunho distributivo, redistributivo ou regulamentrio.31 Na realidade, essa fase no est to desvinculada do cotidiano da poltica ou to isolada das influncias das propostas dos grupos de interesse, como se supe. Muitas vezes, as propostas de encaminhamento de solues chegam junto com as presses para introduzir a questo na agenda formal de governo. Se no, colocada a questo, h sempre atores com maior ou menor influncia na formatao dos possveis programas e aes.32 Levantadas as diferentes alternativas para uma dada questo social, preciso escolher qual dever ser adotada. Enquanto que na definio da agenda poltica e formulao de programas a participao de agentes no pertencentes ao governo ou Estado desempenha papel central, a tomada de deciso envolve os gestores e
tcnicos mais diretamente relacionados poltica ou ao programa. Esse o nus e o bnus do exerccio da atividade pblica. Isso no significa que outros agentes e atores no estejam ativos no processo, de modo a influenciar a deciso em um ou outro sentido, introduzindo legitimamente em muitos casos consideraes de ordem poltica em rotinas de cunho mais eminentemente tcnico. Como bem colocam Howlett & Ramesh:
These actors can and do, of course, engage in various kinds of lobbying activities aimed at persuading, encouraging, and sometimes even coercing authoritative office-houlders to adopt options of which they approve. However, unlike office-holders, those other actors have, at best, a voice in the decision-making process, but they do not have a vote per se.33
31 32 33
HOWLETT & RAMESH, 2003 JANN; WEGRICH, 2007. HOWLETT & RAMESH, 2003, p.163.
Chega ento o momento da implementao dos programas, projetos e aes pontuais ou mais abrangentes. A fase de Implementao o momento em que a poltica pblica comea a ser executada, em que os recursos alocados passam a se transformar em aes capazes de agir e mudar certa realidade. Aqui, a poltica adquire uma concretude objetiva maior e, por isso, comea a revelar mais explicitamente as dificuldades de sua introduo e operao pelos agentes encarregados de pr a mo na massa.34 Trata-se da gesto das aes para fazer uma poltica sair do papel e funcionar efetivamente, compreendendo o conjunto de aes realizadas, por grupos ou atores de natureza pblica ou privada, para a consecuo de objetivos definidos. Envolve programao de atividades, previsionamento de recursos financeiros, alocao de recursos humanos, mobilizao de agentes, interlocuo com atores estratgicos, manejo dos mecanismos que assegurem a governabilidade das atividades e correo de cursos, caso se identifiquem obstculos ou surpresas no antecipadas. na avaliao ou melhor, na avaliao somativa que so confrontados os resultados esperados com os resultados alcanados. o momento em que se d um retorno etapa inicial de formulao, com correes no plano de ao, caso seja uma poltica de ordem contnua; ou quando se decide pelo encerramento da poltica. tambm uma etapa de verificao dos impactos desejados e indesejados. Trata-se de verificar os efeitos obtidos para deduzir consequncias indesejadas nas aes e programas futuros. Como bem coloca Frey,35 a avaliao imprescindvel para o desenvolvimento e a adaptao contnua das formas e dos instrumentos de ao pblica, o que pode ser denominado como a fase de aprendizagem poltica. O ciclo de polticas pblicas tal como descrito , certamente, um modelo idealizado, com aderncia bastante limitada ao cotidiano verificado no Brasil ou em outros pases. Como bem observa Saravia, o processo de poltica pblica no possui uma racionalidade manifesta. No uma ordenao tranquila na qual cada ator social conhece e desempenha o papel esperado.36 Pelo que sugere Lindblom,37 atualizao da agenda, formulao de polticas e programas, implementao e avaliao seriam estgios permanentes e concomitantes do processo poltico. A atualizao da agenda poltica e as inovaes dos programas seriam, de fato, muito mais incrementais e contnuas do que gostariam os gestores pblicos. Tampouco haveria, segundo Parada, um momento de avaliao cabal das polticas e programas, sendo [...] ms habitual que cambien o se combinen com outras. Se h llegado a decir que ls polticas pblicas son imortables.38 Boa parte da crtica feita a esse modelo se refere ao fato de ele sugerir que a administrao pblica, seus gestores, os atores polticos e os tcnicos atuem de forma bastante sistemtica e cooperativa, como se estivessem todos envolvidos na resoluo de um problema consensualmente percebido, empregando mtodos
29
34 35 36 37 38
NASCIMENTO, 1991 FREY, 1997. SARAVIA, 2006, p.29. LINDBLOM, 2006. PARADA, 2006, p.72.
racionais e objetivos na busca da soluo, de acordo com uma sequncia linear de etapas bem definidas. Como diria Lindblom,39 mais uma vez, o imperativo da racionalidade tcnica no processo, a anlise exaustiva dos problemas, a busca de solues timas e a crena no poder revelador e conciliador do discurso tcnico-cientfico to presentes nos rgos de planejamento pblico no seriam empiricamente constatveis, nem factveis e muito menos desejveis. Na realidade, a formulao de polticas configura-se como um processo que envolve a interao de muitos agentes, com diferentes interesses. marcada por apoios entusiasmados de alguns, resistncias legtimas ou no de outros. Est repleta de avanos e retrocessos, com desdobramentos no necessariamente sequenciais e no plenamente antecipveis. Como observam Jann & Wegrich:
Policy process rarely features clear-cut beginnings and endings. At the same time, policies have always been constantly reviewed, controlled, modified and sometimes even terminated; policies are perpetually reformulated, implemented, evaluated and adapted. [] Moreover, policies do not develop in a vacuum, but are adopted in a crowded policy space that leaves little space for innovation [].40
Contudo, na viso de Howlett & Ramesh,41 esse modelo de representao tem a grande virtude de facilitar o entendimento do processo complexo de interao de diversos agentes, nos mltiplos estgios por que passa a formulao de polticas pblicas, oferecendo um marco metodolgico geral para anlises isoladas de cada etapa do processo ou das relaes de cada uma com as demais, frente ou jusante. Esse modelo seria tambm suficientemente geral para ser aplicado no entendimento do processo na maioria dos mbitos e contextos de formulao de polticas e programas em nvel federal, estadual, local e mesmo setorial. Jann & Wegrich42 acrescentam ainda que o sucesso e a resilincia desse modelo clssico s crticas de pesquisadores acadmicos que ele parece como um modelo prescritivo ideal a ser adotado, em que gestores eleitos governam com corpos burocrticos dotados de grande capacidade de diagnstico de problemas, com posturas ativas e inovadoras na formulao de programas, operando com racionalidade tcnica na tomada de decises, com controle efetivo das atividades na implementao dos programas pblicos e objetividade na avaliao desses.
Os sistemas de indicadores de monitoramento no Ciclo de Polticas e Programas

A preocupao com a construo de indicadores de monitoramento da ao governamental to ou mais antiga que a prpria avaliao de programas pblicos,
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LINDBLOM, 2006. JANN; WEGRICH, 2007, p.44-45. HOWLETT & RAMESH, 2003. JANN & WEGRICH, 2007.
se forem consideradas as medidas de performance mais geral do setor pblico baseadas na entrega de obras e produtos e na computao de indicadores de custos de servios, a partir da execuo oramentria. Como registram Mcdavid e Hawthorn em livro que procura oferecer uma viso integrada entre avaliao de programas e medio do desempenho governamental:
While we have tended to situate the beginnings of performance measures in the United States, in the 1960s, with the development of performance management systems such as programmed planned budgeting systems (PPBS) [] there is good evidence that performance measurement and reporting was well-developed in some American local governments early in the 20th century.43
Os autores citam as iniciativas de alguns governos locais nos EUA, antes da 2 Guerra Mundial, na elaborao de relatrios com computao regular de medidas de eficincia dos servios pblicos ento oferecidos, como a construo e manuteno das ruas e rodovias, distribuio de gua e recolhimento de lixo. Os produtos e servios disponibilizados pelo setor pblico municipal eram bastante simples e tangveis, assim como a contabilizao dos custos para sua produo. Mas foi a introduo das tcnicas de programao oramentria por programas no Governo Kennedy que marcaria um momento de maior aprimoramento na medio do desempenho expresso por indicadores de eficincia e efetividade na esfera federal americana. Ao propor a estruturao do oramento segundo conjunto de atividades e programas afins agora bem mais complexos que os oferecidos pelos municpios na primeira metade do sculo XX e no segundo as agncias e organizaes que as executavam, esperava-se conseguir apurar resultados e custos mais consistentes dos servios pblicos disponibilizados e, portanto, medidas de eficincia mais precisas.44 Em que pesem o fracasso na implementao do oramento-programa na vinculao entre recursos-produtos ao nvel de programas e o contexto de crise fiscal do Estado, comentam os autores que a orientao voltada medio dos resultados ganhou fora nos anos 1970 e na dcada seguinte. Os governos conservadores desse perodo (em especial na Inglaterra, com Thatcher, e nos EUA, com Reagan) imprimem reformas no setor pblico, que vieram a ser conhecidas como o movimento da Nova Administrao Pblica, preconizando a adoo de instrumentos de controle e gesto de resultados do setor privado. Sem entrar na discusso acerca dos excessos, limitaes e aspectos meritrios de tal movimento debate esse j empreendido no Brasil por vrios autores, com muito mais competncia, autoridade e espao do que o disponvel para este texto , o legado de preocupao com a transparncia e responsabilizao pblica criou oportunidades para aprimoramento da gesto de programas, seja para a
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43 44
MCDAVID; HAWTHORN, 2006, p.283. MCDAVID; HAWTHORN, 2006.
estruturao de sistemas de indicadores de monitoramento, seja para a realizao das pesquisas de avaliao. Neste tpico do texto, discute-se o primeiro desses instrumentos de gesto: os sistemas de monitoramento. O modelo idealizado de ciclo de vida de polticas e programas apresentado anteriormente uma referncia conceitual interessante para ilustrar como os sistemas de indicadores de monitoramento podem ser estruturados e como as pesquisas de avaliao podem ser especificadas de forma a potencializar seu emprego na gesto dos programas. A proposta bsica desta seo mostrar a importncia de se dispor de indicadores relevantes e periodicamente atualizados para acompanhar as atividades e a produo de servios dos programas, que permitam corrigir desvios, reprogramar atividades ou mesmo especificar pesquisas de avaliao para entender por que determinados processos no esto se encaminhando no sentido idealizado originalmente. Como discutido em texto anterior,45 as atividades de cada etapa do ciclo apoiam-se em um conjunto especfico de indicadores. Na definio da agenda, os indicadores so recursos valiosos para dimensionar os problemas sociais, servindo como instrumentos de advocacy e presso de demandas sociais no satisfeitas. Indicadores produzidos pelas instituies oficiais de estatsticas sobretudos os computados a partir de censos demogrficos e pesquisas amostrais regulares prestam-se bem a esse papel, pela legitimidade que gozam perante diferentes pblicos. No Brasil, o relatrio Sntese de Indicadores Sociais, publicado anualmente pelo IBGE, uma referncia importante nesse sentido, provocando grande interesse na mdia quando de sua divulgao.46 O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) computado para pases, municpios, mulheres e negros outro bom exemplo de como uma medida simples pode mobilizar os veculos de comunicao e recolocar anualmente o debate sobre desigualdade social e os impactos das polticas pblicas
na mdia e nas esferas de governo.47 Na elaborao dos diagnsticos para formulao de programas, os indicadores so imprescindveis para qualificar os pblicos-alvo, localiz-los e retrat-los de modo to amplo e detalhado quanto possvel. preciso adequar as intervenes s caractersticas e necessidades dos demandantes dos programas. De modo geral, na elaborao de diagnsticos socioeconmicos propositivos para programas pblicos, empregam-se indicadores de vrias reas temticas analticas ou de atuao governamental. Para desenvolver programas no campo da educao bsica, por exemplo, preciso conhecer no apenas as condies de acesso escola, a infraestrutura escolar, o desempenho dos alunos, mas tambm aspectos relacionados s condies de vida dos estudantes, como moradia, nvel de pobreza e
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Jannuzzi (2005), disponvel para download na Revista do Servio Pblico, v.56, n.2, em www.
enap.gov.br. Outra referncia para aprofundamento nesse campo Jannuzzi (2004). 46 Essa publicao do IBGE, assim como diversas outras da instituio, est disponvel para
download em www.ibge.gov.br. 47 (2005). Uma discusso dos limites e potencialidades do IDH pode ser vista em Guimares e Jannuzzi
renda familiar, acesso a servios de sade, escolaridade dos pais, fatores esses que certamente podem afetar ou potencializar as aes programticas especficas.48 Indicadores construdos a partir dos censos demogrficos so particularmente teis nessa fase, pela amplitude do escopo temtico investigado e pela possibilidade de desagregao territorial ou por grupos sociodemogrficos especficos. O Censo Demogrfico 2010 potencializar ainda mais essas duas caractersticas escopo e desagregabilidade , constituindo-se em marco importante para reavaliao das demandas sociais da populao brasileira, nesse momento de ampliao da estrutura de proteo social no pas. Na seleo de alternativas programticas idealizadas para atender questo pblica colocada na agenda e eleger prioridades de interveno, preciso dispor de indicadores que operacionalizem os critrios tcnicos e polticos definidos. Indicadores sintticos, como o j citado ndice de Desenvolvimento Humano, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, o ndice da Pegada Humana (Footprint Index) ou as classificaes geradas por tcnicas de anlise multicritrio podem ser teis para apoiar decises nessa fase do ciclo,49 como discutido em Scandar et al.50 e Jannuzzi et al.51 Para acompanhar a implementao dos programas e, posteriormente, para gesto, quando eles entrarem em plena operao, so necessrios indicadores que permitam acompanhar regularmente as aes programadas, do previsionamento e alocao do gasto produo dos servios e, idealmente, aos eventuais resultados e impactos esperados quando da idealizao dos programas. So os indicadores que estruturam processos formais de monitoramento, entendido, nas palavras de Coutinho, como um processo sistemtico e contnuo que, produzindo informaes sintticas e em tempo eficaz, permite rpida avaliao situacional e a interveno oportuna que confirma ou corrige as aes monitoradas.52 Dispostos em painis ou em sistemas informatizados, os indicadores de monitoramento devem ser atualizados com regularidade e tempestividade adequada tomada de deciso. Idealmente, esses indicadores devem ser especficos e sensveis s aes programadas, a fim de se tornarem, de fato, teis para inferir se o programa est sendo implantado conforme planejado ou para permitir as correes de rumo (aspectos que s podero ser comprovados mais precisamente por meio de pesquisas de avaliao especficas, durante ou aps a implantao).
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Um bom exemplo de indicadores para diagnsticos de programas setoriais demonstrado
na publicao Construindo o diagnstico municipal, disponvel em www.cepam.sp.gov.br. Outro exemplo de diagnstico apoiado em indicadores multitemticos o Diagnstico para Programa de Qualificao Profissional do Estado de So Paulo, disponvel em www.emprego.sp.gov.br. 49 No stio www.anipes.org.br est disponvel um aplicativo (Pradin) que permite entender o
potencial da Anlise Multicritrio na tomada de deciso em polticas pblicas. 50 51 52 SCANDAR et al., 2006. JANNUZZI et al., 2009. COUTINHO, 2001, p.11.
Para isso, esses painis ou sistemas de indicadores de monitoramento devem se valer dos dados continuamente atualizados nos cadastros e registros administrados pelos gestores e operadores envolvidos nos programas. Devem estar interligados aos sistemas informatizados de gesto do programa, no qual so registrados atendimentos prestados, informaes dos agentes que o operam, caractersticas dos beneficirios, processos intermedirios, que produziro os efeitos idealizados pelo programa. Diferentemente do que se passa nas pesquisas de avaliao, na estruturao de sistemas de monitoramento no se prev levantamentos primrios de dados. Pode ser necessrio criar rotinas de coleta de dados que operem fora dos crculos normais de produo de servios dos programas, mas preciso fazer esforos para aproveitar as informaes geradas no mbito de operao cotidiana dos programas. A criao de mais uma rotina para registro de informao, pelo beneficirio do programa ou pelo agente envolvido na implementao, pode implicar atrasos indesejados e, pior, declaraes mal preenchidas que acabam no se prestando sua finalidade original. Vale observar que, em geral, as informaes compiladas e enviadas para atualizao dos registros de acompanhamento do Plano Plurianual, no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, so somente a ponta do iceberg de dados armazenados em planilhas eletrnicas e gavetas nos escritrios da administrao pblica. Alis, curioso que, nas mdias e altas gerncias do setor pblico prefeituras, secretarias de estados ou ministrios , reclame-se de falta de informao para gesto em meio a tanta informao continuamente produzida nas unidades de prestao de servios pblicos (escolas, postos de sade, delegacias, centros de referncia da assistncia social, postos de intermediao de mo de obra, agncias do INSS etc.). Para superar esse paradoxo da escassez na abundncia, preciso aprimorar os processos de gesto da informao nos escritrios em que se planejam e coordenam as polticas e programas pblicos. Os fluxos de informao, os processos de tratamento, validao, classificao e, naturalmente, de armazenamento precisam ser pensados de forma articulada, valendo-se de aplicativos e ferramentas de integrao de dados (e no dos custosos em planejamento, tempo dinheiro sistemas informatizados de 4, 5 ou ensima gerao propostos por consultorias experientes em automao de processos na iniciativa privada, mas pouco conhecedoras da complexidade operacional da gesto de programas pblicos). possvel que algumas informaes produzidas pelas agncias estatsticas no caso brasileiro, o IBGE, o Datasus, o Inep, entre outros53 possam ser teis para a construo de indicadores de monitoramento de programas, sobretudo de natureza universal ou com pblico-alvo numeroso. Em geral, essas fontes proveem informaes para avaliaes de polticas ou para um conjunto de polticas e macroaes governamentais mais adequadas para composio de mapas estratgicos da ao governamental e no para os propsitos de monitoramento de programas especficos, em funo da escala territorial de desagregao dos dados ou do tempo que levam para serem produzidas. Esse quadro pode mudar para melhor com as transformaes anunciadas nas pesquisas amostrais do IBGE para
53 As pesquisas e dados destas instituies podem ser consultadas, respectivamente, em www.
ibge.gov.br, www.datasus.gov.br, www.inep.gov.br. No portal www.anipes.org.br, podem ser acessados stios eletrnicos de rgos subnacionais de estatstica no Brasil.
a dcada de 2010, com maior integrao conceitual, maior possibilidade de incorporao de temas suplementares, ampliao e adensamento da amostra pelo interior do pas. No s se poder dispor de um escopo mais amplo de estatsticas e indicadores sociais divulgados mais regularmente ao longo do ano, como tambm referidos para domnios territoriais e grupos sociodemogrficos bem mais diversos. Aos indicadores mensais de emprego, hoje restritos s seis principais regies metropolitanas, somar-se-o muitos outros educacionais, habitacionais, de rendimentos etc. , divulgados em base trimestral (semestral ou anual) para todos os estados brasileiros. Mediante o emprego de mtodos estatsticos avanados, usando informao combinada dessas pesquisas com outras fontes de dados, pesquisadores de centros de anlise de polticas pblicas e universidades podero estimar indicadores sociais com bom grau de preciso para domnios territoriais ainda mais especficos.54 De qualquer forma, as informaes estatsticas mais gerais so teis para que se possam disponibilizar alguns indicadores de contexto socioeconmico no mbito do sistema de monitoramento. Afinal, todo sistema aberto, como so os programas pblicos, est sujeito aos efeitos de fatores externos, que podem potencializar ou atenuar resultados. Sistemas de indicadores de monitoramento de programas de qualificao profissional, por exemplo, devem dispor de indicadores de mercado de trabalho e de produo econmica como informaes de contexto, pelos impactos que uma conjuntura econmica menos ou mais favorvel podem ocasionar na operao do programa. Como alternativa ou complemento s pesquisas estatsticas oficiais, possvel construir indicadores de contexto ou mesmo de monitoramento de programas, a partir dos registros administrativos de programas de grande cobertura populacional, como o Cadastro nico de Programas Sociais do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome; a Relao Anual de Informaes Sociais e o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho; e o Cadastro Nacional de Informaes Sociais do INSS/Ministrio da Previdncia. Naturalmente, os registros de provimento e execuo oramentria do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi) tambm so importantes fontes de informao para construo de indicadores de monitoramento (sobretudo porque permitem computar indicadores de regularidade de repasse de recursos, dimenso crucial para programas que envolvem diversas aes intermedirias para viabilizar a consecuo das atividades mais finalsticas). Vale registrar que os ministrios responsveis pela gesto desses cadastros tm feito esforos importantes com o objetivo de disponibilizar as informaes neles depositadas para pesquisadores e pblico em geral.55
54 Vide, nesse sentido, o que as agncias estatsticas americanas produzem regularmente,
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acessando o portal www.fedstats.gov. O Bureau of Labor Statistics gera, por exemplo, estimativas mensais de taxa de desemprego para 372 reas metropolitanas e taxas anuais para os mais de 3 mil condados e as 50 maiores cidades americanas. O Bureau of Census, por sua vez, traz anualmente estimativas populacionais para mais de 20 mil localidades e indicadores sociais referidos a mais de 10 temticas de ocupao, moradia educao para municpios acima de 65 mil habitantes. 55 Vide, nesse sentido, os aplicativos da Senarc/MDS (www.mds.gov.br), os sistemas de consulta
on-line da Rais e do Caged no MTE (www.mte.gov.br), e os dados da Previdncia na ferramenta Infologo em www.dataprev.gov.br.
Um bom sistema de indicadores de monitoramento no necessariamente composto de grande quantidade de informao, mas uma rede em que a informao foi selecionada de diferentes fontes e est organizada de forma sintetizada e mais adequada ao uso analtico pelos diferentes gestores (Diagrama 2). preciso encontrar um ponto de equilbrio entre o caos informacional, potencialmente gerado pela estruturao de sistemas de monitoramento construdos de baixo para cima (em que participam inicialmente tcnicos e gestores da base e depois de nveis tticos e mais estratgicos), e a pobreza analtica das propostas desenvolvidas de cima para baixo. Um sistema de indicadores de monitoramento no um sistema de gesto operacional do programa, que prov acesso aos incontveis registros dirios e individuais de operao de convnios, prestao de servios, recursos transferidos, projetos e atividades concludas. Um sistema de monitoramento vale-se do(s) sistema(s) de gesto dos programas para buscar informaes, integr-las segundo unidades de referncia comum (municpio, escola etc.), sintetiz-las em indicadores e conferir-lhes significado analtico. Ao apresentar informaes sintetizadas na forma de indicadores, que podem ser analisados no tempo, por regies e pblicos-alvo, ou comparados com metas esperadas, esses sistemas permitem ao gestor avaliar se os diversos processos e inmeras atividades sob sua coordenao esto se somando no sentido preconizado. Um sistema de monitoramento no , pois, um conjunto exaustivo de medidas desarticuladas, mas uma seleo de indicadores de processos e aes mais importantes.
Um sistema que no prov acesso orientado s centenas de indicadores disponveis talvez no se preste ao propsito de monitoramento (ainda que possa ser til como base de dados para estudos avaliativos a posteriori). Tambm no se vale ao monitoramento um sistema em que a informao no est organizada se-
gundo o nvel de relevncia operacional-estratgica do gestor usurio. Ao gerente de processos operacionais bsicos, deve estar disponvel a informao essencial para o bom desempenho das atividades de seus coordenados. Ao gestor mais estratgico, devem estar disponveis indicadores que lhe permitam acompanhar os macroprocessos segundo o modelo lgico do programa.
DIAGRAMA 2: INTEGRAO DE INFORMAES DE DIFERENTES FONTES NA ESTRUTURAO DE UM SISTEMA DE INDICADORES DE MONITORAMENTO
Para um e para outro gestor, os indicadores devem ser os pertinentes sua esfera de deciso, ajustados referncia temporal e territorial que lhes compete e interessa. As novas ferramentas de integrao de dados permitem construir painis de indicadores de forma customizada, possibilitando, inclusive, acesso a informao mais detalhada se assim o gestor o desejar. Podem-se construir painis em camadas explicativas, isto , organizando indicadores segundo uma estrutura nodal, em que um primeiro conjunto reduzido de indicadores estratgicos seja acompanhado de um segundo conjunto mais amplo de indicadores mais especficos, que ajudem a entender o comportamento e a evoluo dos primeiros, e assim por diante. Na realidade, trata-se de um sistema de monitoramento que rene informaes sintticas para anlise de tendncias gerais das atividades estratgicas e informaes analticas para entendimento mais aprofundado das tendncias observadas. A proposta de acompanhamento das metas de incluso social nos pases da Comunidade Europeia segue essa lgica de estruturao, dispondo os indicadores em trs painis articulados:56 Nvel 1 conjunto restrito de indicadores-chave (lead indicators) cobrindo as dimenses consideradas mais importantes para acompanhar a excluso social. Nvel 2 indicadores complementares em cada dimenso, que ajudam a interpretar cada um dos indicadores-chave. Nvel 3 indicadores que cada pas-membro decidir incluir para acompanhar as especificidades nacionais e que ajudem a entender aqueles dos nveis 1 e 2.
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ATKINSON et al., 2005.
Tal proposta de organizao vem com algumas premissas bsicas para escolha de indicadores que parece oportuno resgatar neste texto, pois podem ser teis em outras aplicaes (Quadro 1). Vale registrar que tal escolha deveria se orientar tambm pela anlise da aderncia dos indicadores s propriedades de relevncia social, validade de constructo, confiabilidade, periodicidade, sensibilidade s mudanas, especificidades das aes programadas, como discutido em Jannuzzi.57
QUADRO 1: PREMISSAS PARA ESCOLHA DE INDICADORES DE MONITORAMENTO DA INCLUSO/EXCLUSO SOCIAL NA COMUNIDADE EUROPEIA
O conjunto de indicadores no pode se pretender exaustivo e deve ser equilibrado entre as dimenses da excluso social (sade, educao, moradia etc.). Um conjunto muito amplo de indicadores leva perda de objetividade, perda de transparncia e credibilidade. Os indicadores devem ter uma interpretao normativa claramente definida (Para monitorar a excluso social a taxa de desemprego cumpre tal requisito; j um indicador de produtividade do trabalho no). Os indicadores devem ser mutuamente consistentes, isto , no devem sugerir tendncias inconsistentes (indicadores de desigualdade como o ndice de Gini e a Proporo de Massa Salarial Apropriada podem ter comportamentos diferentes ao longo do tempo, j que medem aspectos distributivos diferentes). Os indicadores devem ser inteligveis e acessveis a toda a sociedade. So preferveis medidas simples, de fcil entendimento. Deve-se resistir s simplificaes indevidas (indicadores sintticos).
Se o programa foi especificado segundo as boas prticas e tcnicas de planejamento de projetos, deve haver um desenho lgico de encadeamento de atividades e etapas. Tal sistema deve conseguir oferecer evidncias acerca da execuo do gasto, da produo, eficincia e qualidade dos servios, do consumo e usufruto por parte do pblico-alvo e, se possvel, antecipar dimenses impactadas pelo programa. Isto , um bom sistema de monitoramento deve prover indicadores de insumo, processo, resultado e possveis impactos do programa. Exemplificando, tal sistema deve permitir monitorar, simultaneamente: o dispndio realizado por algum tipo de unidade operacional prestadora de servios ou subprojeto; o uso dos recursos humanos, financeiros e fsicos; a gerao de produtos e a percepo dos efeitos gerados pelos programas. Em Resende e Jannuzzi,58 apresentado o exemplo de Painel de Indicadores de Monitoramento do Plano de Desenvolvimen
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JANNUZZI, 2005. RESENDE; JANNUZZI, 2008.
to da Educao (PDE) estruturado na lgica insumo-processo-resultado-impacto. Na dimenso insumo, deu-se prioridade aos indicadores voltados para o financiamento da educao. Para a dimenso processo, foram definidos indicadores que pudessem ser produzidos com certa regularidade e estivessem relacionados ao processo de ensino-aprendizagem, como percentual de docentes com nvel superior, percentual de alunos atendidos por turno integral, entre outros. Como medida de resultados, os indicadores de proficincia da Prova Brasil, defasagem idade-srie e taxa de abandono. Como apontamentos de impactos potenciais, o ingresso de jovens no ensino superior.59 Os aplicativos voltados disponibilizao de indicadores da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome- como a MI-Social, DataSocial e Monib- so referncias certamente teis para estruturao de sistemas de monitoramento de programas nessa perspectiva processual, no apenas no mbito do ministrio, mas de outros setores da administrao pblica.60 O documento Guia metodolgico para construo de indicadores do PPA,61 elaborado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, outra referncia importante para especificao de sistemas de indicadores de monitoramento de programas, pela extensa reviso bibliogrfica empreendida em sua elaborao; pela preocupao em incorporar aspectos de propostas desenvolvidas em outros estados e contextos do setor pblico brasileiro; pela experincia de mais de dez anos na elaborao de planos plurianuais no governo federal; e pela preocupao com clareza na exposio de conceitos, etapas e fontes de dados. Em geral, h maior disponibilidade de indicadores de processos, que espelham os esforos e produtos gerados nas aes programadas, para os quais h registros formais e maior controle operacional pelos gestores. Ainda assim, em alguns casos, possvel dispor, no painel de monitoramento, de indicadores de resultados e impactos junto ao pblico-alvo dos programas, buscando informaes nos registros e cadastros pblicos citados anteriormente. No caso do Sistema de Indicadores de Monitoramento de Programas de Qualificao Profissional, ilustrado h pouco, seria possvel dispor de alguma medida de impacto do programa, com a integrao de informaes cadastrais dos trabalhadores qualificados com os dados da Rais ou mesmo do Cadnico, mediante o uso do Nmero de Identificao do Trabalhador ou do CPF (de fato, procedimentos anlogos so usados correntemente pelo Ministrio do Desenvolvimento Social para fins de fiscalizao na concesso de benefcios do Programa Bolsa Famlia).
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No referido texto, empregou-se o aplicativo Monit disponvel em www.anipes.org.br para
compor um painel situacional com grficos dos indicadores escolhidos para duas unidades territoriais de interesse de monitoramento. Uma breve apresentao do aplicativo encontrada em Jannuzi e Miranda (2008), disponvel no Boletim de Estatsticas Pblicas n.4, no mesmo site. 60 gov.br/sagi. 61 MPO, 2009. Consultar o Dicionrio de variveis, indicadores e programas sociais no endereo http://
aplicacoes.mds.gov.br/sagi/dicivip. Esse dicionrio tambm est disponvel para download em www.mds.
Com o avano da informatizao no setor pblico brasileiro, possvel tambm obter informaes referidas a unidades de prestao de servios muito especficas (em tese, escolas, hospitais, postos policiais etc.), com boa periodicidade de atualizao (frequncia escolar mensal, atendimentos ambulatoriais semanais etc.), o que permitiria a construo de indicadores de monitoramento relacionados ao contexto de vivncia dos beneficirios de programas e ao tempo adequado de tomada de deciso. De fato, projetos sociais de alcance local tm recorrido busca peridica de informaes nesses postos de prestao de servios pblicos como estratgia de monitorar resultados e impactos de sua ao. Centros de promoo de cursos de artesanato, atividades culturais e esportivas voltados reintegrao social de jovens em comunidades muito violentas, projetos que vieram a surgir com frequncia nos ltimos anos, pela ao direta de prefeituras ou organizaes filantrpicas, podem ter seus resultados e impactos inferidos pelo eventual aumento das taxas de frequncia escola, diminuio dos atendimentos ambulatoriais decorrentes de ferimentos ou das ocorrncias policiais envolvendo jovens, entre outras informaes coletadas localmente. Naturalmente, nos dois casos aqui exemplificados programa de Qualificao Profissional e projeto social de reintegrao social de jovens os indicadores citados podem estar sendo afetados por outros fatores (conjuntura mais favorvel do mercado de trabalho, no primeiro caso; policiamento mais ostensivo, no segundo) e no propriamente pela excelncia do programa ou projeto. No seriam, pois, exatamente indicadores de impacto, mas talvez indicaes potenciais de impacto, que para efetiva atribuio ou vinculao causal com o programa ou projeto requereriam uma pesquisa de avaliao especfica. Diferentemente dessas ltimas, em que a investigao da atribuio de um efeito a um programa pode ser uma questo a avaliar para inferncia a posteriori; em sistemas de monitoramento, assume-se a priori, acreditando-se na validade do desenho de implementao, a vinculao de aes (e de seus indicadores) com os resultados (na forma como podem ser medidos pelas informaes geradas pelo programa e outras fontes secundrias de baixo custo de aquisio).62 Indicadores de eficincia, produtividade na prestao dos servios, de cobertura de pblico-alvo, de qualidade de produtos ou satisfao dos beneficirios tambm deveriam constar da matriz de indicadores de monitoramento. Em programas de qualificao profissional, por exemplo, com base nos registros de operao deles prprios, possvel computar indicadores como custo de formao por aluno, nmero mdio de alunos formados por entidade credenciada, taxa de frequncia ou abandono de qualificandos. Como j assinalado, um bom sistema de monitoramento deve permitir a anlise comparativa dos indicadores ao longo do tempo e para distintas unidades de prestao dos servios ou atendimento do programa, assim como em relao a padres normativos de referncia. A anlise da evoluo dos indicadores, de seus
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MCDAVID; HAWTHORN, 2006.
avanos, retrocessos e permanncias permite identificar falhas operativas do programa, ainda que, em geral, no possibilite a explicao dessas. Esta a uma diferena bsica entre os sistemas de monitoramento e as pesquisas de avaliao: os primeiros, ao assumir que existe uma lgica de encadeamento de atividades, delineiam comportamentos esperados aos indicadores; nas pesquisas de avaliao, alertados pelos desvios no esperados na evoluo dos indicadores, buscam-se as explicaes valendo-se dos mtodos e tcnicas da pesquisa social.63 No exemplo apresentado anteriormente, se um gestor precisar entender porque a taxa de abandono de alunos em cursos de qualificao em dada localidade ou em uma instituio est aumentando, talvez ele consiga alguma interpretao em seu prprio sistema de monitoramento se este for um sistema que dispe de informaes analticas, alm de sintticas. Pode ser que haja indicadores de contexto que mostrem forte aumento das vagas no mercado de trabalho regional (da a evaso). A extrao de informaes do sistema para um pacote estatstico ou aplicativo de minerao de dados pode permitir ao gestor refinar sua hipteses, se ele dispuser de conhecimento ou consultoria especializada no uso das ferramentas.64 Ou talvez ele no tenha qualquer pista adicional e busque uma explicao com o dirigente da instituio ou gestor responsvel pela rea. o que Worthern et al. classificam como avaliao informal, que ocorre sempre que uma pessoa opta por uma entre vrias alternativas existentes, sem antes ter coletado evidncia formal do mrito relativo dessas alternativas. Embora no sejam pautadas em procedimentos sistemticos, tais avaliaes nem sempre ocorrem no vcuo: A experincia, o instinto, a generalizao e o raciocnio podem, todos eles, influenciar o resultado das avaliaes informais, e qualquer desses fatores, ou todos eles, pode ser a base de bons julgamentos..65 Se o seu conjunto de indicadores de monitoramento no lhe permite chegar a explicaes satisfatrias; se suas estratgias de visitao ou contato informal no lhe agregam evidncias convincentes; ou se o processo de evaso ganha dimenses preocupantes em algumas reas e no em outras: talvez seja o momento de o gestor pensar em encomendar uma pesquisa de avaliao.
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As pesquisas de avaliao no Ciclo de Polticas e Programas

O fato de se denominar avaliao a fase posterior implementao de programas no Ciclo de Polticas e Programas cria uma distino artificial entre as atividades de monitoramento, exercida com base nos sistemas de indicadores descritos no tpico anterior, e as de realizao de pesquisas de avaliao, que podem ser feitas a qualquer momento do ciclo.
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Idem, ibidem. Um pacote estatstico gratuito de ampla difuso o Epi-info, disponvel em www.lampada.uerj.
br/, em que se pode encontrar tambm material de consulta e treinamento. O Weka, disponvel em www. cs.waikato.ac.nz/ml/weka, um aplicativo gratuito para minerao de dados, isto , dispe de rotinas para anlise descritiva e exploratria de dados. 65 WORTHERN et al., 2004, p.38.
Na realidade, monitoramento e avaliao de programas so termos cunhados para designar procedimentos tcnicos formais de acompanhamento de programas, focados na anlise da eficincia, eficcia e efetividade, visando ao aprimoramento da ao pblica.66 Monitoramento e avaliao so processos analticos organicamente articulados, que se complementam no tempo, com o propsito de subsidiar o gestor pblico de informaes mais sintticas e tempestivas sobre a operao do programa resumidas em painis ou sistemas de indicadores de monitoramento e informaes mais analticas sobre o funcionamento desse, levantadas nas pesquisas de avaliao. Como bem conceitua o documento do Tribunal de Contas da Unio:
O monitoramento e a avaliao dos programas de governo so ferramentas essenciais para a boa prtica gerencial. A avaliao um procedimento que deve ocorrer em todas as etapas permitindo ao gestor federal o acompanhamento das aes e sua reviso e redirecionamento quando necessrio. Enquanto o monitoramento uma atividade gerencial interna, que se realiza durante o perodo de execuo e operao, a avaliao pode ser realizada antes ou durante a implementao, como ao concluir uma etapa ou projeto como um todo, ou mesmo algum tempo depois, devendo se preocupar com o impacto provocado pela interveno pblica em seus beneficirios.67
As tipologias clssicas usadas para classificar as pesquisas de avaliao acabam tambm favorecendo alguma confuso, por exemplo, considerar monitoramento como avaliao de processo. Esta ltima aquela realizada quando se requer avaliar as atividades de implementao dos programas, a extenso de cobertura do pblico-alvo atendido, a qualidade dos servios oferecidos ou, ainda, entender as dificuldades que esto emperrando a efetiva operao do programa, em contraposio pesquisa de avaliao de resultados e impactos, realizada idealmente depois de resolvidos os problemas de gesto, quando se requer, j na fase de avaliao do ciclo, uma resposta cabal s perguntas: O problema social que originou o programa foi equacionado? Qual a contribuio desse programa para isso? O programa deve continuar, ser expandido ou descontinuado?68 Cohen e Franco69 as classificam, respectivamente, como avaliaes formativas e avaliaes somativas. Estas ltimas seriam avaliaes do tipo ex-post, distintas das avaliaes ex-ante, que se destinam a estudos de necessidade e viabilidade de criao de um programa. Worthern et al.70 resgatam outra classificao clssica, diferenciando as pesquisas de avaliao segundo seus protagonistas. Tem, ento, a avaliao interna, conduzida pela equipe do programa; a avaliao externa, realizada por equi66 67 68 69 70 COHEN; FRANCO, 2000. TCU, 2006, p. 75. CARVALHO, 2003. COHEN; FRANCO, 1994. WORTHERN et al., 2004.
pe de consultores externos contratados; a avaliao mista, que prev a interao dos dois grupos; e a avaliao participativa, construda juntamente com os beneficirios dos programas (que tambm contribuem para o planejamento). Cada modalidade tem vantagens e limitaes. Se a avaliao externa parece permitir um olhar externo no enviesado e comprometido com a continuidade do programa, conferindo maior iseno anlise (supondo que os consultores so absolutamente profissionais, no preocupados com as chances de contratao em uma prxima demanda de avaliao); a avaliao interna, a mista e a participativa parecem permitir aportes mais circunstanciados na anlise dos processos e resultados, alm de facilitar a incorporao de melhorias na gesto do programa objetivo ltimo da avaliao. Avaliaes internas podem ser rpidas e baratas, ao contrrio das outras modalidades. As participativas podem viabilizar aprimoramentos mais efetivos, pelo envolvimento dos beneficirios no sucesso do programa. Uma tipologia de pesquisas avaliativas particularmente interessante, diante de sua aderncia ao Ciclo de Polticas e Programas j exposto, proposta por Rossi et al.,71 como ilustrado no Diagrama 3. Para esses autores, os estudos avaliativos deveriam compor um programa de investigao completo, seguindo a lgica implcita do ciclo de vida dos programas. Antes de tudo, seria preciso analisar a pertinncia do programa na Agenda de Polticas Pblicas (Needs Assessment), investigando se responde a uma demanda social efetivamente existente. Se o programa existe para responder a uma demanda pblica de fato, e no a uma necessidade de autopreservao de uma estrutura organizacional criada em algum momento do passado, deveria se investigar a teoria ou o modelo de interveno em que o programa se assenta (Design Assessment). Afinal, este o melhor desenho lgico de interveno, no quadro de relaes institucionais prevalecente entre as esferas de governo? E frente s distintas capacidades de gesto e controle social pelo pas afora? Respondidas essas questes, faria sentido, ento, investigar o processo de implementao do programa (Program Process Assessment), e, caso constatada a inexistncia de graves problemas quanto entrega dos servios ao pblico-alvo, faria sentido avaliar impactos e resultados do programa (Impact Assessment). Ao final, tendo-se apurado que o programa socialmente justificvel, conta com um desenho de implementao adequado, com procedimentos operacionais bem estabelecidos e com resultados efetivamente comprovados, passar-se-ia para a Avaliao da Eficincia ou Custo-Efetividade (Efficiency Assessment), para responder se o custo da operao do programa legitima-se pelos efeitos obtidos e se replicvel para outras escalas de operao. A proposta de Rossi et al.72 certamente um avano conceitual na forma de se entender os diferentes focos dos estudos avaliativos, para alm daquelas dicotomias avaliao de processos/avaliao de impactos, avaliao ex-ante/avaliao ex-post etc. Ao propor nfases avaliativas para cada etapa do ciclo de vida do programa, os autores oferecem um plano de avaliao abrangente, orientando a
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ROSSI et al., 2004. ROSSI et al., 2004.
especificao das pesquisas de avaliao segundo uma lgica de abordagem que tenderia a garantir, a priori, resultados relevantes e teis ao final do processo. Tal proposta ajudaria a definir melhor a questo crucial para o sucesso de uma pesquisa de avaliao de programas: que aspectos do programa devem ser avaliados e quais devem ser abordados posteriormente, em funo do estgio de maturidade do programa, para maximizar as chances de se obter informaes teis e relevantes para seu aprimoramento no momento.
When developing the questions around which the plan for an evaluation will resolve, therefore, it is best for the evaluator to start at the bottom of the evaluation hierarchy [Avaliao da necessidade do programa] and consider first what is known and needs to be known about the most fundamental issues. When the assumptions that can be safely made are identified and the questions that must be answered are defined, then it is appropriate to move to the next level of hierarchy. . By keeping in mind the logical interdependencies between the levels in the evaluation hierarchy and the corresponding evaluation building blocks [tcnicas e instrumentos apropriados da pesquisa social], the evaluator can focus the evaluation on the questions most appropriate to the program situation.73
Afinal, no caberia especificar uma pesquisa de avaliao de resultados e impactos se h dvidas com relao ao estgio de maturidade dos processos e das aes previstas na implementao do programa ou, ainda, se existem suspeitas de que o desenho de implementao padece de supostos no sustentveis em sua estru-
tura lgica de interveno. No caberia proceder-se a investigaes complexas de Anlise de Custo-Efetividade se no h certeza de que os resultados e impactos gerados pelo programa so significativos. Enfim, evidncias de baixa efetividade do programa poderiam ser consequncias menos de falhas no desenho ou da forma como ele foi implementado e mais da prpria inadequao da existncia do programa, como parece ser o caso dos programas voltados a oferecer experincia de primeiro emprego para jovens.74
73 74
ROSSI et al., 2004, p.81. MADEIRA, 2004.
DIAGRAMA 3: INDICADORES E AS PESQUISAS DE AVALIAO NO CICLO DE POLTICAS E PROGRAMAS
A hierarquia de focos avaliativos de Rossi et al.75 no implica que o gestor s possa dispor de informaes acerca da eficincia, da qualidade dos servios, da cobertura de atendimento do pblico-alvo nas fases mais adiantadas do ciclo de vida do programa. Pressupe-se que h um sistema de indicadores de monitoramento j estruturado que rene informaes indicativas nesse sentido. Pode at ser necessrio encomendar pesquisas de avaliao de resultados e impactos ou estudos mais aprofundados de avaliao da eficincia em estgios ainda incipientes da implementao do programa, para responder a demandas externas de avaliao. O que os autores defendem que se organize um plano consistente de avaliao em todas as etapas do ciclo de vida do programa, e que se resista tentao de colocar a carroa antes dos bois, encomendando pesquisas de avaliao de forma precoce e desarticulada. preciso ser diligente com o risco de produo de resultados irrelevantes ou, pior, com a produo de resultados precipitados em pretensa legitimidade cientfica. Cada um desses tipos de estudos avaliativos requer uma abordagem metodolgica e/ou disciplinar diferente. Estudos de viabilidade ou necessidade de programas podem se valer de anlises documentais comparativas, de recurso s tcnicas de anlise econmica ou mesmo s anlises institucionais tpicos da Cincia Poltica. Anlise de desenhos lgicos de implementao envolve reviso de documentos usados quando da formulao do programa, emprego das tcnicas de planejamento de projetos e de comparao com outros modelos de interveno social semelhantes em outros contextos e momentos.
45
75
ROSSI et al., 2006.
A avaliao de processos pode requerer emprego de tcnicas variadas de coleta de informaes usadas na pesquisa social. A avaliao de resultados e impactos, por sua vez, pode demandar emprego de entrevistas com agentes institucionais, grupos de discusso com beneficirios dos programas, pesquisas amostrais, delineamentos quasi-experimentais ou estudos comparativos de casos. A especificao do delineamento metodolgico adequado aos objetivos da pesquisa de avaliao pretendida , pois, aspecto crucial. A avaliao de programas um empreendimento tcnico-cientfico de uso de mtodos da pesquisa social para investigar a situao, problemas e diferentes aspectos da gesto de um programa pblico, ao longo de seu ciclo de vida, sua concepo ao usufruto dos produtos e servios por ele disponibilizado, considerando o contexto organizacional e poltico em que ele se insere, com a finalidade ltima de informar as necessidades de aprimoramento de suas aes, de modo a contribuir, juntamente com outros programas, na melhoria das condies sociais da populao. Como empreendimento tcnico-cientfico, tal como na conduo de pesquisas acadmicas, a escolha do mtodo depende dos objetivos especficos almejados pelo avaliador. A busca de dados secundrios, a observao e suas variantes visitao, observao participante etc. , as entrevistas semiestruturadas ou estruturadas , os grupos de discusso, as pesquisas de campo com questionrios com amostras probabilsticas ou intencionais , e os desenhos quasi-experimentais e no experimentais so algumas das estratgias metodolgicas mais empregadas no Brasil. Cada tcnica tem suas caractersticas, vantagens e limitaes. Os mtodos quantitativos, organizados sob a gide do modelo hipottico-dedutivo, como os levantamentos amostrais e os experimentos, compreendem tcnicas bastante estruturadas destinadas investigao de problemas especficos , voltadas ao dimensionamento de quantidades ou da intensidade de relaes entre variveis, supondo distanciamen-
to do pesquisador quanto ao objeto investigado. Os mtodos qualitativos, baseados no princpio da produo do conhecimento pela lgica indutiva, do particular para o geral, como a observao, as entrevistas e os grupos de discusso, compreendem tcnicas pouco ou semiestruturadas, para investigar exploratoriamente problemas complexos, pressupondo proximidade do pesquisador ao objeto avaliado. Foge ao escopo deste trabalho detalhar prescries metodolgicas acerca do emprego de uma ou outra tcnica, dada a complexidade de cada uma e pela disponibilidade de manuais brasileiros de mtodos e tcnicas de pesquisa social, como os de Laville e Dionne,76 Cano,77 Richardson et al.78 e Babbie79, entre outros. Vale incluir nessa lista, como importante material de referncia para delineamento metodolgico de pesquisas de avaliao, o documento organizado pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.80 So apresentados 18 estudos, em sua maioria pesquisas de avaliao de programas do ministrio nas reas de assistncia social, segurana alimentar e nutricional, e renda
76 77 78 79 80 LAVILLE; DIONNE, 1999. CANO, 2002. RICHARDSON et al., 2002. BABBIE, 1999. MDS, 2007. Vide www.mds.gov.br, menu Institucional Sagi.
da cidadania. Na exposio do estudo avaliativo de cada programa, so apresentados as instituies e pesquisadores participantes, o perodo de realizao, os objetivos da avaliao, os aspectos metodolgicos acerca das tcnicas de coleta de dados empregadas, as caractersticas da amostra e dos sujeitos entrevistados. As bases de dados de algumas dessas pesquisas de avaliao foram disponibilizadas no Consrcio de Informaes Sociais da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), permitindo a pesquisadores e avaliadores buscar respostas preliminares para questes de outros programas similares.81 Esse material evidencia, na prtica, como a natureza do programa, o estgio em que ele se encontra, os objetivos de avaliao, a disponibilidade de tempo e de recursos acabam orientando as decises metodolgicas acerca de instrumentos e tcnicas de pesquisa, o tamanho, intencionalidade ou no das amostras das pesquisas de avaliao encomendadas pela Sagi. Ilustra-se como pesquisas de avaliao de processo conduzidas para vrios programas procuram garantir levantamento de informaes por meio de entrevistas semiestruturadas com agentes pblicos em diferentes posies da produo dos servios (gestores municipais, tcnicos atendentes do pblico), em localidades intencionalmente selecionadas (segundo tempo de implantao do programa, por exemplo). Percebe-se, contudo, predominncia de uso de questionrios bastante estruturados, mesmo em estudos avaliativos de natureza mais exploratria. Constata-se tambm que h pouco emprego de grupos de discusso e no se utilizam ferramentas de anlise estruturada de textos, mesmo nos estudos avaliativos que compreenderam mais de uma centena de entrevistas. Worthen et al. reputam essas tcnicas como avanos metodolgicos significativos nas abordagens qualitativas de avaliao.82 Grupos de discusso com equipes tcnicas envolvidas nos programas e, sobretudo, com beneficirios desses permitem levantar rapidamente informaes cruciais para aprimoramento de procedimentos e aes dos programas e tambm para captar dimenses de impacto no facilmente tangveis. Exemplo ilustrativo da tcnica descrito por Carvalho, na estratgia para avaliar os resultados e impactos do programa Jovem Cidado em So Paulo. Esse programa visava proporcionar aos estudantes de 16 a 21 anos da rede pblica estadual de Ensino Mdio a primeira oportunidade de experincia profissional no mercado de trabalho.
47
Por se tratar de um pblico composto por jovens, a tcnica utilizada foi a de grupos de discusso, aplicando-se dinmicas que estimulam e facilitam a manifestao dos participantes, como simulaes e jogos, tornando a pesquisa quase ldica. Tais dinmicas ajudam a atenuar dificuldades como inibio, timidez, desconfiana de determinados pblicos. Isso particularmente til no caso de jovens, segmento que geralmente se caracteriza por falas lacnicas, em cdigo, em especial diante de adultos [...].83
81 82 83
Vide www.nadd.prp.usp.br/cis. WORTHEN et al., 2004. CARVALHO, 2003, p.189.
A anlise estruturada de textos uma tcnica usada para interpretar relatos de entrevistas ou de grupos de discusso de forma mais estruturada, tratando palavras, frases, pargrafos como entidades empricas, permitindo contabilizar frequncias, recorrncias e relacionamentos entre ideias de um conjunto de textos e documentos. No campo dos estudos de avaliao de programas, em especial nas pesquisas de satisfao ou avaliao de impacto junto a beneficirios de programas sociais, a tcnica pode ser utilizada como recurso analtico para sistematizar, de forma mais objetiva e padronizada, as manifestaes, opinies e crticas presentes nos discursos dos entrevistados, e como estratgia metodolgica para garantir maior replicabilidade das avaliaes em outros contextos territoriais e temporais.84 Vale observar que as pesquisas de avaliao no implicam necessariamente o levantamento de dados por meio de algumas das tcnicas anteriormente relacionadas. Os dados disponveis nos registros operacionais do programa, o sistema de indicadores de monitoramento, as pesquisas do IBGE e dados de outros rgos podem permitir fazer anlises preliminares a baixo custo e tempo. O problema que, em geral, no tm a especificidade necessria para responder questes mais particulares do gestor. Outras fontes teis de informao secundria so os relatrios de avaliao de programas do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e os da Controladoria-geral da Unio (CGU). Os relatrios do primeiro,85 elaborados desde 1998, so organizados em grandes tpicos, iniciando-se com a exposio dos objetivos da avaliao do programa (seo O que foi avaliado), da justificativa para sua realizao (Por que foi avaliado), dos aspectos metodolgicos da pesquisa avaliativa, explicitando mtodos e tcnicas de coleta e anlise dos dados, as amostras e sujeitos investigados (Como se desenvolveu o trabalho), e uma breve apresentao do programa (Histrico do Programa). Os resultados (O que o TCU encontrou) so
apresentados em sees, organizadas segundo os objetivos da avaliao. Ao final, sistematizam-se as sugestes de aprimoramento para o programa (O que pode ser feito para melhorar o programa). Os relatrios de avaliao da execuo dos programas federais, conduzidos pela Controladoria-geral da Unio,86 na forma de sorteios sistemticos de estados e municpios desde 2003, so tambm fontes de informao muito interessantes para avaliaes preliminares de processo de implementao de programas pblicos. Um exemplo nesse sentido o de Vieira,87 que empregou os relatrios da CGU para identificar os problemas de gesto municipal do Programa de Assistncia Farmacutica, em uma amostra de 597 municpios. No existe a priori um mtodo universal, mais legtimo ou com maior status cientfico para toda e qualquer pesquisa de avaliao, como no existe um nico mtodo para as pesquisas acadmicas. Como bem assinalado em um importante manual da Pesquisa Social Americana acerca da prtica da pesquisa cientfica:
84 85 86 87
JANNUZZI 2011c. Vide www.tcu.gov.br, menu Avaliao de Programas de Governo. Vide www.cgu.gov.br, menu Auditoria e Fiscalizao. VIEIRA, 2008.
1. It seems to us futile to argue whether or not a certain design is scientific [] It is not a case of scientific or not scientific, but rather one of good or less good design [] 2. The proof of the hypotheses is never definitive [] 3. There is no such thing as a single correct design. Different workers will come up with different designs favoring their own methodological and theoretical predispositions [] 4. All research design represents a compromise dictated by the many practical considerations that go into social research. None of us operates except on limited time, money, and personnel budgets [] A research design must be practical. 5. A research design is not a highly specific plan to be followed without deviation, but rather a series of guideposts to keep one headed in the right direction [...].88 estranho, pois, que ainda persista, em certas comunidades, o mito de que os delineamentos experimentais ou quasi-experimentais constituem-se nos mtodos mais adequados e legtimos cientificamente para avaliao de impactos. Esses desenhos metodolgicos de avaliao so inspirados no formato clssico do experimento nas Cincias Naturais. Tal modelo tem o objetivo de investigar a estrutura e intensidade de causalidade entre uma varivel-efeito dependente e seus fatores determinantes. Para isso, preciso garantir o controle da situao experimental em laboratrio e o emprego de grupos tratamento (beneficirios de programas) e controle (no beneficirios) escolhidos de forma aleatria. Nos desenhos quasi-experimentais, uma das condies bsicas que definem o experimento no verificada, em geral, a designao aleatria em grupos experimental e de controle. Como ilustrado no Quadro 2 , o desenho visa avaliar a evoluo dos dois grupos supostamente idnticos no comeo do experimento , ao longo de tempo, e constatar se ao final h evidncias de que o primeiro mostrou melhor performance que o segundo, em uma varivel entendida como reveladora dos efeitos do programa. Programa O1 ---------------- O2 -----------------------------------------------C1 ---------------- C2 Medida Ps-programa
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Medida Pr-programa
O: Grupo de tratamento (beneficirio do programa). C: Grupo de controle (similar ao outro grupo, mas no beneficirio). Grupos de indivduos O e C definidos por designao aleatria. Se O2 O1 > C2 C1, ou se O1 = C1 e O2 > C2, ento o programa produz impacto.
88 SUCHMAN in MILLER, 1991, p.98.
Na realidade, tal delineamento de pesquisa experimental ou quasi-experimental um dos mtodos usados para avaliao de impacto, no necessariamente o melhor ou mais factvel. Nesse tipo de desenho avaliativo, h problemas ticos (Como escolher e justificar quem vai ser beneficirio e quem vai ficar de fora do programa?); operacionais (Como evitar a evaso dos beneficirios? Como garantir que os efeitos medidos so apenas do programa em foco, em meio a um contexto crescente de intervenes sociais?); metodolgicos (O indicador empregado a melhor medida para captar a dimenso impactada? O que se supe como dimenso impactada guarda, pelo desenho lgico do programa, vinculao estreita com as aes e atividades desse? O impacto deve ser medido sobre os beneficirios ou junto comunidade a que pertencem?); e epistemolgicos (Como os esforos de garantia da validade interna do experimento conspiram contra a generalizao dos resultados? Como garantir que um programa bem avaliado em circunstncias to artificiais possa repetir o xito em situaes normais?)89. Ainda que todos esses problemas fossem contornveis, restaria um de natureza prtica: se os efeitos potenciais do programa, tal como medidos em uma determinada varivel, no forem elevados algo que o incrementalismo de Lindblom sugeriria , as amostras de beneficirios atendidos e do grupo controle teriam que ser consideravelmente grandes para que os testes estatsticos possam ser aceitos sem hesitao.90 A mitificao desse desenho na avaliao de programas se deve, em alguma medida, pela origem dos estudos avaliativos centrados na investigao de programas nas reas de educao e sade pblica, como j mencionado, nas quais esses modelos podem se viabilizar mais concretamente pelas condies de simulao de laboratrio em salas de aula ou pela tradio dos ensaios de tratamento clnico de doenas. A hegemonia circunstancial dos modelos quantitativos importados da
pesquisa em Cincias Naturais, no debate sobre a cientificidade dos mtodos de pesquisa a serem ensinados e adotados na pesquisa social americana nos anos 1960 momento de expanso dos estudos avaliativos naquele pas, como j mencionado tambm outro fator explicativo. Nesse contexto, como sugerem Worthern et al., o livro Experimental and Quasi-Experimental Designs for Research, escrito pelos psiclogos Donald Campbell e Julian Stanley, publicado em 1966, acabou sendo adotado como o manual de referncia metodolgica da comunidade de avaliadores que ora se formava. Afinal, apesar das advertncias sobre as dificuldades de replicao das condies de controle laboratorial no contexto de operao dos programas sociais, a elegncia e a preciso do mtodo experimental levaram a maioria dos avaliadores de programa a v-lo como ideal.91
89 90 91
WEISS, 1972; MOHR, 1995; CANO, 2002. ROSSI et al., 2004. WORTHERN et al., 2004, p.116.
As crticas que se seguiram nas dcadas seguintes sobre aspectos ticos, factibilidade operacional e poder de generalizao dos resultados de desenhos experimentais e suas aproximaes quasi-experimentais , seja na pesquisa acadmica, seja na pesquisa de avaliao de programas, a incorporao de avaliadores provenientes das vrias disciplinas das Cincias Sociais antroplogos, socilogos, comuniclogos etc. e a formalizao mais rigorosa de abordagens de investigao mais qualitativas, mais adequadas aos problemas complexos e pouco estruturados da realidade social, acabaram por consolidar a percepo, na comunidade de avaliadores nos EUA, de que os estudos avaliativos requerem certo ecletismo metodolgico, integrando mtodos quantitativos e qualitativos. Na verdade, a maioria dos avaliadores srios comeou a entender que as abordagens quantitativas e naturalistas tm padres metodolgicos e rigor que so diferentes, e no ausentes. A maioria dos avaliadores passou a aceitar a existncia das mltiplas realidades ou pelo menos das mltiplas percepes da realidade. Com essa conscincia e uma legitimidade maior, a avaliao qualitativa surgiu como alternativa real ou complemento da abordagem quantitativa tradicional.92 Ainda assim, continuam os autores, alertando que o debate no est encerrado, na medida em que: Aqueles que preferem o uso exclusivo ou majoritrio de mtodos quantitativos esto, em sua maior parte, aborrecidos com a aceitao dos estudos qualitativos (apesar do fato de o trabalho quantitativo ainda manter sua posio como abordagem dominante da avaliao e pesquisa [...] Esses crticos da avaliao qualitativa queixam-se com frequncia da subjetividade de muitos dos mtodos e tcnicas qualitativos, mostrando a preocupao de que a avaliao tenha abandonado a objetividade em favor de uma subjetividade exercida inabilmente.93 Dada a complexidade operacional, os contextos de implementao, os desenhos institucionais e a diversidade de pblicos-alvo dos programas pblicos no Brasil, no se pode definir uma tcnica de investigao como melhor em qualquer situao. Muitos programas operam em contextos complexos, pouco estruturados para abordagens quantitativas (e muito menos para desenhos quasi-experimentais). Nessas situaes, abordagens metodolgicas menos estruturadas podem levantar evidncias mais relevantes e teis para o aprimoramento dos programas. possvel que permitam a estruturao de questes mais especficas a investigar, para aplicao posterior de desenhos quantitativos de pesquisa. Abordagens quantitativas e qualitativas no so mutuamente excludentes em um projeto de pesquisa ou avaliao. So complementares, compatveis e conectveis.
51
92 93
WORTHERN et al., 2004, p.117. Idem, ibidem.
Pluralismo metodolgico, enfoques avaliativos mistos, triangulao de abordagens investigativas,94 complementaridade de tcnicas so essas as perspectivas da pesquisa de avaliao de programas partilhadas pelos autores das duas principais referncias bibliogrficas aqui citadas Worthern et al. e Rossi et al. Rigor metodolgico, capacidade de improvisao e maleabilidade tcnica diante da complexidade do objeto de estudo, estas so as prescries generalizveis para qualquer equipe necessariamente multidisciplinar que queira encarar responsavelmente a pesquisa aplicada na avaliao de programas. Consideraes finais A ampliao do gasto social no Brasil e a diversificao dos programas voltados a atender s diversas demandas pblicas vm pressionando o setor pblico a melhorar suas prticas de gesto. Nesse sentido, a preocupao com o aprimoramento tcnico na elaborao de diagnsticos e nas atividades de monitoramento e avaliao de programas vem crescendo.95 Sistemas ou Sistemticas de Monitoramento e Avaliao constituem-se em conjunto de atividades articuladas, sistmicas e tecnicamente orientadas de registro, produo, organizao, acompanhamento e anlise crtica de informaes geradas na Gesto de Polticas Pblicas, para identificao de demandas sociais, desenho, seleo, implementao e avaliao de solues para as mesmas, com a finalidade de subsidiar a tomada de deciso de tcnicos e gestores envolvidos nas diferentes etapas do ciclo de vida ou maturao das Polticas e seus Programas. Estruturar melhor os sistemas de indicadores de monitoramento e especificar pesquisas de avaliao mais consistentes so desafios que precisam ser rapidamente enfrentados nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal , sob pena de estender, por mais tempo ainda, a superao das iniquidades sociais no pas e sob o risco de se perder a crena de que os programas pblicos podem ser vetores impactantes da mudana social no Brasil. Este texto procurou mostrar que tais instrumentos precisam ser especificados, respondendo s demandas de informao do gestor nas diferentes fases do ciclo de vida do programa, de acordo com o estgio de maturidade desse. No h uma receita nica, pronta e acabada para desenhar esses instrumentos. Existem experincias, recomendaes e boas prticas.
94 centro. 95
Triangular significa abordar o objeto de pesquisa com trs (ou mais) tcnicas diferentes de
investigao, como linhas no paralelas na forma de um tringulo cercando o objeto de pesquisa ao
Vale registrar, nesse sentido, a proposta de realizao de cursos de Graduao e de
Especializao em Gesto Pblica a distncia pela Universidade Aberta do Brasil, vinculada ao Ministrio da Educao (www.uab.mec.gov.br), e operada pelas universidades e institutos federais, iniciativa fundamental para se imaginar alguma parcela dos 1,7 milho de servidores municipais com Ensino Mdio e 1,3 milho com Ensino Superior contabilizados em 2008 nos mais de 5.500 municpios brasileiros.
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A PESQUISA APLICADA S POLTICAS PBLICAS E A POSSIBILIDADE DE CONSTRUO DE UMA AGENDA ESTRATGICA DE AVALIAO ENTRE ACADEMIA E GOVERNO
Jnia Quiroga1 Alexandro Rodrigues Pinto2 Renata Mirandola Bichir3 Renato Francisco dos Santos de Paula4
DouToRA EM DEMoGRAFIA PELo CENTRo DE DESENvoLvIMENTo E PLANEJAMENTo REGIoNAL DA
uNIvERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS (CEDEPLAR/uFMG) E DIREToRA DE AvALIAo Do MINISTRIo Do DESENvoLvIMENTo SoCIAL E CoMBATE FoME (MDS). 2 MESTRE EM FARMACoLoGIA CLNICA PELA uNIvERSIDADE FEDERAL Do CEAR (uFCE) E CooRDENADoR
GERAL DE AvALIAo DA DEMANDA Do MDS. 3 DouToRA EM CINCIA PoLTICA PELo INSTITuTo DE ESTuDoS SoCIAIS E PoLTICoS DA uNIvERSIDADE
Do ESTADo Do RIo DE JANEIRo (IESP/uERJ) E PRoFESSoRA ADJuNTA DA uNIvERSIDADE DE So PAuLo (uSP). FoI CooRDENADoRA GERAL DE AvALIAo DE RESuLTADoS E IMPACTo No MDS ENTRE 2011 E 2013. 4 DouToR EM SERvIo SoCIAL PELA PoNTIFCIA uNIvERSIDADE CATLICA DE So PAuLo (PuC-SP) E
CooRDENADoR Do CuRSo DE SERvIo SoCIAL DA uNIvERSIDADE FEDERAL DE GoIS (uFG). FoI CooRDENADoR-GERAL DA REA DE GESTo Do TRABALHo E EDuCAo PERMANENTE Do SISTEMA NICo DE ASSISTNCIA SoCIAL (SuAS) ENTRE 2005 E 2009, ASSESSoR DA SECRETARIA NACIoNAL DE ASSISTNCIA SoCIAL (SNAS) Do MDS ENTRE 2009 E 2012 E vICEPRESIDENTE Do CoNSELHo NACIoNAL DE ASSISTNCIA SoCIAL (CNAS) ENTRE 2008 E 2012.
INTRODUO
Este artigo reflete sobre a construo da agenda de avaliao de polticas pblicas e, mais particularmente, sobre a experincia de definio conjunta de uma agenda entre academia e governo materializada por uma seleo pblica de propostas de estudos e avaliao das aes do desenvolvimento social e combate fome. Conceitualmente, no h consenso estabelecido sobre o conceito de avaliao a ser aplicado na anlise de polticas pblicas. H, contudo, suficiente entendimento de que a avaliao de polticas pblicas diz respeito ao julgamento de valores associados a distintas etapas do processo de produo de polticas pblicas. Trevisan e Van Bellen (2008) realizam uma reviso terica sobre tal conceito bem como dos avanos dessa prtica avaliativa no Brasil. Os autores citam Garcia (2001), que cunhou um conceito abrangente pautado pelas contribuies de diversos autores: Avaliao uma operao na qual julgado o valor de uma iniciativa organizacional, a partir de um quadro referencial ou padro comparativo previamente definido. Pode ser considerada, tambm, como a operao de constatar a presena ou a quantidade de um valor desejado nos resultados de uma ao empreendida para obt-lo, tendo como base um quadro referencial ou critrios de aceitabilidade pretendidos (Garcia (2001:31) apud Trevisan e Van Bellen, 2008). luz desse conceito, o julgamento de valores deve ser associado a um quadro de referncia, e o seu resultado potencialmente leva estimao da quantidade ou qualidade de determinada ao ou poltica. No caso da produo acadmica brasileira na avaliao de polticas pblicas, constata-se forte subordinao da agenda de pesquisa agenda poltica (Arretche, 2003). Com efeito, embora a avaliao de polticas pblicas no tenha trajetria consolidada no pas, e nem acmulo terico suficiente, avolumam experincias de avaliao advindas de estudos de caso ou anlises pontuais de polticas especficas. Longe de estar adequadamente sistematizado, esse conhecimento produzido tem fortalecido a formao de avaliadores no pas e, tambm, incitado debates importantes, sobretudo quanto aos efeitos das polticas, programas, servios e aes. Como estratgia de governo, a prtica de avaliao tem crescido ao longo dos anos. De maneira ainda tmida, porm crescente, formam parte das estruturas da administrao direta e indireta algumas unidades de avaliao e de estudos, em geral pequenas, dedicadas a subsidiar gestores de polticas na construo e aperfeioamento dos programas que integram as polticas especficas. A experincia mais exitosa no mbito da administrao federal direta a da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) que integra a estrutura do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) desde 2004 e que avalia e monitora polticas, programas, aes e servios nas reas de transferncia de renda, segurana alimentar e nutricional, assistncia social e incluso produtiva, alm de contribuir com a formao de gestores pblicos e sociais e disseminar contedo tcnico. Seguindo parmetros internacionais que estimulam que a avaliao de programas seja feita externamente estrutura de implementao, muitas das pesquisas ava-
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liativas da SAGI se enquadram nesse modelo e derivam da contratao de instituies pblicas ou privadas de pesquisa. Em outros casos, as avaliaes da SAGI utilizaram um modelo misto, com desenho metodolgico interno dialogado com as secretarias finalsticas e as instituies contratadas e execuo externa. H ainda um terceiro conjunto de estudos que foram concebidos e conduzidos diretamente pela equipe interna, notadamente um caso recorrente nas pesquisas de abordagem qualitativa. Envolvendo diferentes formas de contratao, bem como arcabouos metodolgicos, o longo dos anos, entre 2004 e maro de 2014, a SAGI contratou mais de 100 estudos de avaliao sobre as diversas polticas, programas, servios e aes do MDS. Seguindo a legislao nacional e as orientaes dos rgos de controle, o processo licitatrio muito empregado nas contrataes realizadas. Com isso, zela-se pelo errio pblico e a sua adequada utilizao. Contribui-se, ainda, para a transparncia do Estado no sentido de que sejam garantidas as condies para a competio aberta entre os proponentes. Contudo, a despeito das diversas qualidades dos processos licitatrios para a contratao de estudos, os mesmos geram alguns impasses prtica da avaliao. O principal impasse que cumpre mencionar o fato de que muitas universidades, talvez a maioria delas, sente-se inibida na participao de processos licitatrios, ora porque sua estrutura interna no permite que a candidatura oferea preos suficientemente competitivos com o mercado de institutos de pesquisa, j que o overhead pago s fundaes universitrias aumenta muito os seus oramentos, ora por despreparo administrativo para esse tipo de competio, ora por discordncias filosficas sobre o papel da universidade e o entendimento de muitos acadmicos de que as instituies pblicas no devem participar de processos licitatrios os quais se adequariam s estruturas de mercado mas sim executar pesquisas por outras vias de financiamento e apoio.
Independentemente das razes da ausncia recorrente das universidades nos processos licitatrios, fato que tal ausncia representa potencial prejuzo construo de conhecimento sobre as polticas pblicas. A identificao dessa ausncia preocupou o Departamento de Avaliao do MDS, que buscou modos de aproximar a academia da prtica de avaliao dos programas, aes e servios sob a coordenao do Ministrio. Um certo incmodo relativo ausncia de uma parceria na construo da agenda de avaliao se somava preocupao de que importantes questionamentos e provocaes apresentados em estudos ou originados nos debates acadmicos sobre as polticas de desenvolvimento social pudessem no estar chegando at o nvel federal, por falta de espaos formais de interlocuo. A participao em encontros, seminrios e fruns de debate tem sido recorrente para os gestores pblicos, e provoca o encontro com a academia, porm a falta sentida era do processo de construo conjunta e do acompanhamento sistemtico. Essa falta de porosidade entre academia e gesto tambm era percebida no desenvolvimento e estudo de tecnologias sociais voltadas para a promoo do desenvolvimento social.
Assim, amparado por Termo de Cooperao firmado entre o MDS e o Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI)5, o MDS props ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), fundao pblica vinculada ao MCTI que tem por finalidade promover e fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas e contribuir na formulao das polticas nacionais de cincia e tecnologia, a construo de um edital de seleo pblica de estudos junto s instituies pblicas de ensino e pesquisa.
MATERIALIZAO DA COOPERAO: A CONCEPO DO EDITAL N. 36/2010

Uma das iniciativas resultantes da cooperao poltica, tcnica e programtica firmada entre MDS e MCTI foi a celebrao, em 2010, do Termo de Cooperao n. 001/2010, entre o MDS e o CNPq. O acordo propiciou, por sua vez, o lanamento pelo CNPq do Edital n. 36/2010 destinado seleo de projetos de pesquisa sobre temas afetos ao MDS. Por meio do apoio a projetos de pesquisa ancorados em universidades brasileiras, o referido edital inaugurou uma nova abordagem no desenvolvimento de estudos e pesquisas avaliativos sobre aes do MDS. Ao invs de especificar uma a ao a ser investigada, definir os parmetros dessa investigao e contratar uma empresa ou consultor para realiz-la, o Ministrio props-se a financiar iniciativas desenvolvidas pelo meio acadmico, desde que eles se enquadrassem em linhas temticas prioritrias para a agenda social do governo federal. A ao possibilitou, ainda, a aproximao do MDS, representado pela SAGI, com as universidades pblicas, por meio da prospeco de pesquisas em desenvolvimento nessas instituies sobre temas de interesse do Ministrio. O Edital foi publicado em setembro de 2010 e buscou conhecer e fomentar a produo acadmica a respeito das iniciativas recentes de proteo e desenvolvimento social e combate fome que pudessem oferecer recomendaes para melhorar aes, procedimentos ou tcnicas, bem como identificar tecnologias sociais relacionadas ao desenvolvimento das polticas de transferncia de renda, segurana alimentar e nutricional e assistncia social produzidos pela academia brasileira. Os projetos propostos deveriam se enquadrar em ao menos um dos dezessete subtemas agregados em cinco grandes temas:
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Portaria Interministerial No 261, de 20 de abril de 2009. Institui Termo de Cooperao entre
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Ministrio da Cincia e Tecnologia para a implementao de aes integradas com vistas ao Compromisso Nacional pelo Desenvolvimento Social e incluso e tecnolgica dos beneficirios dos programas sociais do Governo Federal. Publicada no DOU em 22 de abril de 2009.
1. Assistncia Social 1.1) Aspecto de implementao, financiamento e avaliao dos efeitos do Benefcio de Prestao Continuada (BPC LOAS) no Brasil; 1.2) O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e sua implantao no contexto federativo do pas. 2. Segurana Alimentar e Nutricional 2.1) Aspectos da implantao do SISAN (Cmaras intersetoriais, conselhos, conferncias e planos) e sua institucionalizao em estados e municpios; 2.2) O desenvolvimento de tecnologias para captao de gua da chuva para produo e consumo de alimentos de subsistncia das famlias no semirido brasileiro; 2.3) Modelos de construo de cisternas para captao de gua da chuva para consumo humano. 3. Bolsa Famlia Estratgias para alvio e superao da pobreza 3.1) O ndice de Gesto Descentralizada (IGD) no aprimoramento da qualidade de gesto local do Bolsa Famlia; 3.2) As estratgias de acompanhamento familiar e de gesto das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia; 3.3) Bancarizao na ampliao do crdito, na aquisio de servios e no uso de recursos financeiros pelas famlias beneficirias. 4. Incluso Produtiva
4.1) Formas de Gesto para Implantao de Centrais de Intermediao de Profissionais Autnomos; 4.2) Avaliar os efeitos da implantao de grandes investimentos sobre a populao cadastrada: aspectos de incluso produtiva. 5. Integrao 5.1) Dinmica demogrfica e sua interrelao com polticas de desenvolvimento social e combate fome; 5.2) Analisar a integrao entre servios socioassistenciais, benefcios, transferncia de renda e aes de segurana alimentar e nutricional na gesto local das polticas de desenvolvimento social e combate fome; 5.3) Desenvolver e operacionalizar o conceito de territorialidade na promoo de aes integradas de desenvolvimento social; 5.4) Os Recursos Humanos voltados s polticas de Desenvolvimento Social e Combate Fome: segurana alimentar, assistncia social, transferncia de renda e incluso produtiva; 5.5) O acesso, a implementao e os efeitos dos programas, aes e servi-
os de Desenvolvimento Social e Combate Fome entre povos e comunidades tradicionais; 5.6) O acesso, a implementao e os efeitos dos programas, aes e servios de Desenvolvimento Social e Combate Fome entre pessoas em situao de rua e catadores de materiais reciclveis; 5.7) A dinmica familiar, as relaes de gnero e as polticas de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Os temas e subtemas foram definidos em uma srie de reunies do Grupo de Trabalho em Avaliao e Monitoramento (GTMA) do MDS. Destinado a formular anualmente um plano de avaliao e monitoramento dos programas do MDS, o GTMA conta com a participao de representantes de todas as secretarias do Ministrio, bem como do gabinete ministerial. Ao longo das reunies, uma lista original de mais de 30 ideias originalmente apresentadas pelas diferentes unidades do MDS foi organizada em torno das prioridades que o Ministrio vislumbrava naquele momento. A priorizao foi estabelecida com base em critrios de relevncia para a ao poltica e de insuficincia de conhecimento sobre o tema por parte da gesto. O Edital foi destinado somente s instituies pblicas de ensino e pesquisa, por entender-se que os grupos de pesquisa dessas instituies tendem a ser mais perenes. Optou-se, ainda, pela aceitao de que o coordenador do projeto tivesse formao mnima de mestrado, por entender que a exigncia do nvel de doutor para a coordenao dos projetos era uma restrio que poderia inibir a participao de pesquisadores cujos estudos fossem relevantes para o objetivo pretendido, a despeito de seu nvel de formao. Como a motivao do Edital foi a de provocar a aproximao entre a agenda de pesquisa da academia e a agenda de avaliao do Ministrio, exigiu-se como contrapartidas, alm do tradicional relatrio final de pesquisa, que os pesquisadores pudessem ser convocados a reunies e apresentaes sobre as suas pesquisas ao longo do processo de sua elaborao e que produzissem um artigo que poderia vir a ser publicado pelo MDS. Aps o perodo regulamentar de publicao do Edital (45 dias), foram apresentados 77 projetos oriundos de instituies de todas as grandes regies do pas. Dentre os projetos apresentados, 39 foram selecionados para financiamento por um comit de cinco pareceristas especialistas nas diferentes temticas abrangidas pelo edital, que foram escolhidos pelo CNPq a partir de sua plataforma de pesquisadores de produtividade. Os projetos selecionados so coordenados por pesquisadores vinculados a 28 instituies pblicas de ensino e pesquisa do pas. poca da elaborao do Edital, cogitou-se pontuar diferentemente os projetos oriundos das Regies Norte e Nordeste, com vistas a garantir maior acesso potencial dos pesquisadores dessa regio aos recursos. Embora a deciso final no tenha sido essa, cumpre observar que 18 das 39 (portanto, 46%) propostas aprovadas so oriundas dessas regies. O prazo de execuo dos projetos selecionados deveria ser igual ou inferior a seis meses, prorrogveis mediante a apresentao de justificativa pelo coordenador
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do projeto e aprovao pelo CNPq, no podendo exceder 12 meses. O valor mximo de financiamento para cada projeto foi estipulado em R$ 60.000,00, divididos em custeio (at o limite mximo de 20% do total do financiamento) e bolsas (modalidades Iniciao Tecnolgica e Industrial - ITI nvel A e Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial - DTI nveis 1, 2 e 36). O montante de recursos de fato executado foi de R$ 1.442.598,00, totalizando, portanto, o investimento mdio de R$36.989,70 por projeto.
FORMATO DE ACOMPANHAMENTO DOS ESTUDOS

Conforme mencionado anteriormente, a parceria estabelecida gerou no MDS o desejo de compartilhar o processo de elaborao e avano dos projetos. Entendeu-se que isso seria positivo tanto para a gesto como para a academia, pois alimentaria a gesto com conhecimentos que viriam do acompanhamento e no s do acesso a resultados finais e fortaleceria a qualidade dos projetos desenvolvidos ao facilitar aos pesquisadores o acesso a um conjunto de dados e contatos com a gesto que de outra forma seriam mais demorados. Assim, o Departamento de Avaliao da SAGI/MDS delegou pares de tcnicos para serem interlocutores permanentes de cada projeto, de forma que os pesquisadores tivessem acesso gil gesto. Alm disso, o Departamento capitaneou a realizao de duas oficinas de acompanhamento intermedirio dos projetos, uma delas pouco aps o incio dos mesmos e a outra prxima concluso desses7. Nessas ocasies, os pesquisadores foram expostos, em plenria, a diversos sistemas de informao do MDS e a exposies sobre os programas e o ento recm-lanado Plano Brasil Sem Misria. Alm disso, em um dia inteiro de ambas as oficinas, os representantes dos projetos foram reunidos em discusses que ocorreram
simultaneamente em diferentes salas temticas e expuseram os avanos de seus projetos para os seus pares e para debatedores oriundos das diferentes unidades da estrutura do MDS, de outros ministrios, e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). O desenho das oficinas de acompanhamento foi reconhecido como proveitoso tanto pelos participantes da academia como da gesto e, de fato, cumpriu o propsito da aproximao das partes ao longo do processo. A apresentao do desenho das pesquisas em estgio ainda inicial, na primeira oficina realizada, foi importante para que os pesquisadores recebessem sugestes dos demais pesquisadores de sua rea temtica e tambm de gestores do MDS, possibilitando importantes desenvolvimentos tericos e metodolgicos. Por outro lado, a apresentao dos resultados finais dos diversos estudos consolidou o xito dessa experincia, indicando a pertinncia de sua continuidade. O encerramento da segunda oficina se deu com uma reflexo sobre a experincia do Edital por parte dos pesquisadores, do CNPq, do MCTI e do MDS. De forma ge6 poca da execuo dos projetos, os valores das bolsas que poderiam ser contempladas
nos projetos variavam entre R$ 161,00 e R$ 3.169,37. 7 Ambas as oficinas foram realizadas em Braslia. A primeira delas ocorreu em 6 e 7 de abril de
2011 e a segunda em 29 e 30 de novembro do mesmo ano.
ral, avaliou-se positivamente a experincia, tendo sido valorizados os momentos de encontro entre a academia e a gesto; as salas temticas que fomentaram o estabelecimento de redes entre os prprios pesquisadores, a exemplo de encontros regionais que foram concebidos a partir da parceria estabelecida nas oficinas de acompanhamento; e, com particular entusiasmo, os coordenadores com nvel de mestrado sentiram-se estimulados pelo fato de terem sido elegveis ao Edital. Houve, no entanto, crticas ao curto tempo de durao dos projetos; dissonncia entre o tempo de durao das bolsas e o tempo de durao dos projetos, sendo o primeiro mais curto que o segundo; e, finalmente, a algumas questes relativas ao formato de desembolso dos valores.
RESULTADOS DO EDITAL
Talvez devido ao carter inovador de muitos dos programas de desenvolvimento social sob a responsabilidade do MDS, que tm consolidao recente na agenda brasileira de polticas pblicas, percebemos com este edital o grande interesse que temas como transferncia de renda, incluso produtiva, segurana alimentar e nutricional e assistncia social suscitam entre os acadmicos. Entretanto, considerando as formas de abordagem e enquadramento desses temas, percebemos tambm a pertinncia da avaliao realizada por Arretche (2003) h mais de dez anos atrs: boa parte da agenda de estudos da academia continua bastante associada agenda do governo. Por outro lado, foram percebidas tambm algumas dissonncias entre certos temas e questes considerados cruciais para o aprimoramento e desenvolvimento dos programas, polticas e servios, por parte do governo, que no encontraram lugar entre as pesquisas propostas pelos pesquisadores. Em sentido inverso, alguns questionamentos trazidos nas pesquisas s vezes tendiam a refletir dimenses no mais consideradas prioritrias na agenda do governo. Pode-se pensar, nesse sentido, que o dinamismo dos processos decisrios e das transformaes institucionais dos programas nem sempre anda no mesmo compasso da agenda das pesquisas acadmicas, colocando desafios para uma agenda conjunta de avaliaes. Ainda assim, considera-se que o esforo de retroalimentao das agendas vlido e oportuno e, portanto, optou-se, em 2013, por repetir a experincia e empreender a elaborao de um novo edital conjunto entre a SAGI/MDS e o CNPq/MCTI8. A boa avaliao levou a um aumento dos recursos investidos e as crticas feitas estrutura anterior foram incorporadas. Assim, o prazo de realizao dos projetos foi estendido e aumentaram-se os limites dos valores dos novos projetos (limite de R$ 60 mil, para projetos coordenados por mestre, e R$ 100 mil para projetos coordenados por doutor). Ademais, a estrutura de acompanhamento dos estudos ser mantida.
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Em setembro de 2013 a cooperao entre o MDS e o MCTI materializou-se em mais um edital para
a seleo de estudos por intermdio do CNPq. Foi lanada a Chamada MCTI-CNPq/MDS SAGI N 24/2013 com o objetivo de fomentar projetos de pesquisa relativos s polticas de proteo de populaes vulnerveis, assim como relativas ao desenvolvimento social e segurana alimentar e nutricional. O montante total investido nessa Chamada foi de R$ 2.747.795,00, tendo sido recebido um total de 292 propostas, totalizando uma demanda de recursos equivalente a R$ 21.460.730,10.
Entende-se, portanto, que o fomento temtico pesquisa acadmica pode ser um estmulo importante para que o estabelecimento de uma estratgica de avaliao se concretize na academia e no governo. Nesse sentido, este livro mais uma contribuio a esse esforo. Uma das contrapartidas ao financiamento foi a entrega de artigos com base nos principais resultados das pesquisas realizadas. Uma vez entregues, cada artigo foi submetido a dois pareceristas vinculados temtica pertinente sendo, necessariamente, um deles vinculado ao MDS e outro externo. Os pareceristas externos incluam professores universitrios, pesquisadores, ou especialistas. Um total de 60 pareceristas contribuiu com a reviso dos artigos. Aps a reviso dos autores com base nos pareceres, avaliou-se a pertinncia da publicao de cada artigo, eventualmente retornando os artigos para os pareceristas. Os cinco volumes que integram esta publicao representam a entrega final dos resultados do Edital n. 36/2010. Os projetos de pesquisa financiados deram origem aos 34 artigos que so apresentados neste livro, organizado em cinco sees temticas, sempre antecedidas por artigos institucionais que visam apresentar a viso do MDS a respeito de temas transversais como gnero, raa, povos e comunidades tradicionais, transferncia de renda, assistncia social, segurana alimentar e nutricional e incluso produtiva. Este primeiro volume do livro rene artigos institucionais elaborados por representantes do MDS ressaltando a relevncia dessa aproximao entre a agenda de pesquisas da academia e os temas afetos ao desenvolvimento social e combate fome. Em primeiro lugar, o Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao, Paulo Jannuzzi, apresenta a publicao e, em artigo subsequente, discute aspectos tericos e metodolgicos do monitoramento e avaliao de polticas pblicas. Em seguida, no presente artigo, os organizadores do livro Jnia Quiroga, Alexandro
Pinto, Renata Bichir e Renato de Paula discutem as oportunidades e os desafios na construo de uma agenda de avaliao que combine de maneira estratgica os olhares da academia e do governo. Os principais desafios para a realizao do Edital que originou esta publicao so apresentados pelo CNPq, em artigo de autoria de Mariomar Almeida e colegas. Adicionalmente, esta primeira seo do livro rene artigos abordando os chamados temas transversais, que se referem a abordagens integrais e intersetoriais das temticas afetas ao desenvolvimento social, incluindo temas como gnero, raa, povos e comunidades tradicionais, dinmicas familiares, entre outras. O artigo elaborado pelo Secretrio Executivo do MDS, Marcelo Cardona, em coautoria com Teresa Sacchet e Ktia Favilla, introduz essa discusso ao abordar os desafios para a construo de polticas voltadas a povos e comunidades tradicionais, bem como para a insero de temas como gnero, raa e etnia na agenda das polticas pblicas, levando em considerao a contribuio dos artigos que compem essa seo temtica. Em seguida temos oito artigos abordando essas temticas transversais, oriundos das pesquisas fomentadas pelo Edital, elaborados por autores com distintas afiliaes institucionais. Assim, os artigos de Afonso et. al. (UFPA) e Pires (UFPB) contemplaram recortes geracionais, especificamente a infncia, na relao com o Programa Bolsa Famlia. O artigo de Favero e Santos (UNEB) discute a
noo de territrio e a convivncia com o Semirido, sob a perspectiva de gnero. Tal perspectiva adotada tambm por Leito e Incio (UFRPE), Albuquerque et. al. (IFMA/Campus Cod) e Silva (UEPA) que estudaram mulheres de comunidades pesqueiras, quebradeiras de coco e ribeirinhas. Comunidades especficas foram abordadas por Bairros e Neutzling (UFRGS), Faustino et. al. (UEM) em artigos que se debruaram, respectivamente sobre a insegurana alimentar em comunidades quilombolas do Rio Grande do Sul e a condio dos indgenas no Estado do Paran sua situao escolar e o seu acesso ao Programa Bolsa Famlia. Na segunda seo do livro so apresentados os artigos que abordam, sob diversos ngulos e aspectos, os programas de transferncia, em particular o Programa Bolsa Famlia e suas mltiplas dimenses processo de cadastramento, acompanhamento de condicionalidades, formas de gesto local, entre outras. Na introduo desta seo, temos o artigo elaborado pelo Secretrio Nacional de Renda de Cidadania, Luis Henrique Paiva, em coautoria com a Secretaria Adjunta da Senarc, Letcia Bartholo, discorrendo sobre a trajetria de dez anos de Programa Bolsa Famlia, seus avanos e os desafios para o futuro, bem como sobre a perspectiva adotada pelos autores que compem essa seo temtica. Esta segunda seo rene quatro artigos, que abordam a temtica das condicionalidades artigos de Rogrio Medeiros (UFPB) em coautoria com Nnive Machado (UFPB) e artigo de Giselle Lavinas Monnerat (UERJ) com Juliana Frana Nogueira (UFF) , as condicionalidades e a gesto do Programa, por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) Maria Ozanira da Silva e Silva (UFMA) e Maria Virgnia Guilhon (UFMA) e tambm o Cadastro nico artigo de Renato Veloso (UERJ). Temas relacionados assistncia social e s territorialidades so abordados na terceira seo, a qual introduzida por artigo elaborado pela Secretria Nacional de Assistncia Social, Denise Colin, em parceria com Juliana Fernandes e Renato de Paula, discorrendo sobre os desafios atuais para a rea. Na sequncia, temos dez artigos que abordam diversas dimenses das desigualdades scio-territoriais e da vulnerabilidade das famlias, alm de abordarem distintas metodologias, polticas e estratgias no campo da assistncia social. Novamente, estes artigos foram elaborados por pesquisadores e professores oriundos de diferentes instituies: Melazzo e Magaldi (UNESP); Vaz e Avritzer (UFMG); Bazzi, Gaviolli, De Paula, et al (UTFPR); Dedecca, Belik, Trovo e Souza(UNICAMP); Oliveira e Kassouf (ESALQ/ USP); Magalhes, Ramos, Bodstein, et al (FIOCRUZ); Montali, Garcia, Lima, et al (UNICAMP); Paiva, Rocha, Carraro, et al (UFSC); Souza, Paiva, Cavalcante, et al (UFRN). A quarta seo traz a discusso referente temtica da segurana alimentar e nutricional, sendo introduzida pelas reflexes do secretrio nacional da rea, Arnoldo Anacleto de Campos, acerca dos desafios atuais para a rea e a contribuio dos estudos apresentados. Esta seo rene dez artigos que versam sobre o estado da segurana alimentar e nutricional na populao (Vianna - UFPB) et. al.; Sperandio e Priore (UFV); Florncio UFAL- et. al.); o desenvolvimento de tecnologias de captao de gua para consumo humano (Pereira da Silva - IFBaiano); Batista; (UFERSA); desenvolvimento de instrumentos de medio da insegurana alimentar e nutricional (Gigante UFPEL- et. al.); desenvolvimento de sistemas locais de segurana alimentar e nutricional (Kepple, Siliprandi UNICAMP- e Meira - Secretaria Munici-
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pal de Ao Social de Rio Claro); Palmeira (UFCG) et. al.; Burlandy UFF- et. al. e o Programa de Aquisio de Alimentos (Cavalli UFSC- et. al.).
Por fim, a quinta seo abarca os desafios da incluso produtiva no Brasil, conforme a discusso apresentada pelo Secretrio Extraordinrio para Superao da Extrema Pobreza, Tiago Falco, e o ex-chefe de gabinete da SESEP, Ricardo Karam. Essa seo rene artigos que discorrem sobre os desafios da qualificao profissional e incluso produtiva para a populao de baixa renda artigo de Eucidio Pimenta Arruda (UFU) e Durcelina Ereni Pimenta Arruda , os efeitos de programas de capacitao na incluso produtiva de jovens Frida Marina Fischer (USP) e Andra Aparecida da Luz (USP) e uma avaliao de metodologias de capacitao profissional associada a programas de transferncia de renda artigo elaborado por Sibelle Diniz (UFMG), Elizabeth Filizzola (IASIN), Jacqueline E. Rutkowski (Instituto Sustentar), Thiago Arajo do Pinho (UFMG), Luisa F. Lima (UFMG), Patrcia Vargas (UFMG) e Roberto L. M. Monte-Mr (UFMG).
REFERNCIAS
ARRETCHE, Marta. Dossi agenda de pesquisa em polticas pblicas. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 18, n. 51, p. 7-9, fev. 2003. TREVISAN, AP; VAN BELLEN, HM. Avaliao de polticas pblicas: uma reviso terica de um campo em construo. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro 42 (3): 529-50 maio/jun. 2008.
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EDITAL n 36/2010: O DESAFIO

Mariomar Almeida1 Renata Gracioso Borges2 Marcelo Gonalves valle3 Roberto Camargos Antunes Josiane B. Santos4
BACHAREL EM SECRETARIADo PELA uFPE, MESTRE EM ExTENSo RuRAL E DESENvoLvIMENTo LoCAL PELA
uFRPE. ASSISTENTE EM C&T DA FuNDAJ/CNPQ - MARIoMAR_TEIxEIRA@yAHoo.CoM.BR 2 BACHAREL EM ADMINISTRAo PBLICA, MESTRE E DouToRA EM PoLTICA PBLICA DE ALIMENToS E
NuTRIo PELA uNESP. ANALISTA EM C&T Do CNPQ - RGRACIoSo@CNPQ.BR 3 BACHAREL EM CINCIAS SoCIAIS, MESTRE E DouToR EM ECoNoMIA DA TECNoLoGIA PELA uNICAMP.
ANALISTA EM C&T Do CNPQ - MARCELoG@CNPQ.BR 4 BACHAREL EM ADMINISTRAo HoSPITALAR PELA uNEB. SECRETRIA DA CoAGR/CNPQ.
INTRODUO
O objetivo desse artigo apresentar os desafios da construo e acompanhamento do Edital n 36/2010 seleo pblica de propostas de estudos e avaliao das aes do desenvolvimento social e combate fome, desenvolvido pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) por meio da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), em parceria com o Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). O CNPq, criado em 1951, constitui-se em uma agncia de fomento de pesquisa cientfica e tecnolgica e formao de recursos humanos para a pesquisa no pas, sendo rgo vinculado ao Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao. O mesmo possui em sua histria uma parceria com rgos nacionais e internacionais, gerindo os recursos para fomento de pesquisa diretamente ligada ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas (BRASIL a). A parceria do CNPq com o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, antigo Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (MESA), teve incio em 2003, com a publicao do Edital n 01/2003, o qual teve como proposta a seleo pblica para apoio a Projetos de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Segurana Alimentar no Agronegcio (BRASIL b). O MESA, criado em 2003, foi responsvel pela implementao da Estratgia Fome Zero, poltica impulsionada pelo governo federal para assegurar o direito humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Tal estratgia inseriu-se na promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional buscando a incluso social da populao mais vulnervel fome (BRASIL c). Em 2004, o MESA foi incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que tem como misso promover a incluso social, a segurana alimentar, a assistncia integral e uma renda mnima de cidadania s famlias que vivem em situao de pobreza (BRASIL d). Em 2007, o MCTI e o CNPq, em parceria com a Secretaria da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA) e a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (SESAN/MDS) lanaram o Edital n 36/2007, o qual teve como foco o desenvolvimento de tecnologias voltadas para a agricultura familiar. Em 2008, dando continuidade parceria CNPq e MDS, foi lanado o Edital n 38/2008, o qual teve por objetivo apoiar atividades de extenso, mediante a seleo de propostas para projetos multidisciplinares que desenvolvam diagnsticos e planejamentos territoriais por meio de aes de extenso universitria, visando promoo de segurana alimentar e desenvolvimento local em territrios prioritrios no mbito do CONSAD Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local. Atinente aos recursos financeiros, esse Edital teve um montante de R$ 3.000.000,00, sendo 35% para as rubricas Capital e Custeio, alm de 65% para a rubrica Bolsa que, aps o julgamento por um Comit ad hoc composto por especialistas, recomendou a contratao de um total de doze projetos.
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A proposta para o lanamento do Edital n 36/2010 ocorreu no dia 29/02/2010, com um montante de recursos no valor total de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil) apenas para as rubricas Custeio e Bolsa. O CNPq viu como um desafio, pois alm do recurso ser baixo, s atendia s rubricas citadas, estando o Edital desprovido de recursos para capital. A construo desse artigo busca elencar os resultados alcanados, alm de pontuar os aspectos positivos e negativos no desenvolvimento do projeto. Busca ainda realizar uma anlise da parceria realizada entre CNPq e MDS, tendo como instrumento um edital de seleo pblica, numa perspectiva de identificar os fatores relevantes e possibilidades de futuras parcerias.
EDITAL N 36/2010
O Edital MCT/MDS-SAGI/CNPq n 36/2010 foi lanado em 23/09/2011, conforme Dirio Oficial da Unio. Teve como objetivo apoiar estudos com a finalidade de trazer elementos de avaliao que pudessem auxiliar na conduo ou indicar ajustes aos programas sociais conduzidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, de acordo com cinco linhas temticas (BRASIL e): 1. Assistncia Social 2. Segurana Alimentar e Nutricional 3. Bolsa Famlia Estratgias para alvio e superao da pobreza 5. Integrao Com relao aos objetivos especficos, o propsito do edital foi conhecer e fo-
mentar a produo acadmica a respeito das iniciativas recentes de proteo e desenvolvimento social e combate fome que pudessem oferecer recomendaes para melhorar aes, procedimentos ou tcnicas; identificar as tecnologias sociais relacionadas ao desenvolvimento das polticas de transferncia de renda, segurana alimentar e nutricional e assistncia social produzidos pelas academias brasileiras. Os projetos deveriam priorizar estudos e avaliaes ligados proteo e ao desenvolvimento social no mbito de programas, aes, servios do MDS, que se enquadrassem nos temas e nas linhas de aes temticas apresentadas. O recurso global do edital foi de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), oriundos do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Programa de trabalho: 08.121.1006.4923.0001 - Gesto da Poltica de Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ao oramentria 4923 - Avaliao da poltica de desenvolvimento social e combate fome. Os projetos teriam o valor mximo de financiamento de at R$ 60.000,00 (sessenta mil reais), sendo financiveis itens de bolsa e custeio, sendo que no poderia ser gasto mais de 20% do valor total solicitado em custeio. As propostas que no atendessem a este critrio seriam desclassificadas.
Os projetos desse edital tiveram vigncia de doze meses, sem prorrogao, com bolsas aprovadas para um perodo mximo de seis meses. O julgamento do edital ocorreu no perodo de 30/11 a 02/12/2010, com cinco especialistas nos temas abordados para julgar as 75 propostas apresentadas. Consoante habilitao para participao na pesquisa, exigiu-se que o proponente do projeto tivesse ttulo de mestre e/ou de doutor e vnculo celetista ou estatutrio com a instituio de execuo do projeto. Ademais foi permitida a participao de pesquisadores aposentados, desde que os mesmos comprovassem manter atividades acadmico-cientficas e encaminhassem declarao da instituio de pesquisa ou de pesquisa e ensino concordando com a execuo do projeto. A contrapartida do proponente foi o envio do Relatrio Final e a Prestao de Contas ao CNPq e um artigo sobre a pesquisa ao MDS, com detalhamento de todas as atividades desenvolvidas durante a execuo do projeto e o registro de todas as ocorrncias que afetaram o seu desenvolvimento.
CONSTRUO DO EDITAL N 36/2010

A primeira reunio para discusso sobre a construo do citado edital ocorreu no dia 29/02/2010, idealizando quem seriam seus proponentes, bolsistas e prazo para desenvolvimento do projeto. Para melhor desempenho, os gestores deveriam ler sobre o Programa Bolsa Famlia e Territrios da Cidadania. O prazo do projeto foi bastante discutido, pois s haveria doze meses para ser desenvolvido sem prorrogao. O proponente teria no mnimo a titulao de Mestre, no sendo vedada bolsa para ps-graduando que estivesse trabalhando com os temas abordados no Edital. Ainda nessa reunio, os gestores do MDS/SAGI ficaram responsveis pelo envio do escopo do Plano de Trabalho, do Termo de Referncia e do Termo de Cooperao.
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1. ITENS IMPORTANTES PARA CONSTRUO DO EDITAL

O primeiro passo foi construir o Termo de Referncia para determinar os termos das aes e embasar os seus objetivos e recursos. O segundo passo foi construir o Plano de Trabalho para estabelecer objetivos e diretrizes para execuo das aes e atividades pretendidas. O terceiro momento foi a assinatura do Termo de Cooperao, que uma determinao jurdica que se concretiza entre as instituies parceiras, conforme Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008 (BRASIL f). Com esses elementos em mos, iniciou-se a construo de uma minuta do Edital, que junto com uma Nota Tcnica e uma Resoluo Normativa, informavam o gestor e o substituto do Edital. Tais documentos foram encaminhados Instncia Deliberativa do CNPq, a DEX, que composta pelo presidente e dois diretores. Aps a deliberao, a minuta do Edital e do Termo de Cooperao foram encaminhados Procuradoria Jurdica para analise e diligncia necessria para publicao do Edital.
O parecer jurdico questionou o tipo de edital proposto, no considerando que esse atendia a misso da instituio de pesquisa em Cincia e Tecnologia. Alm disso, questionou o fato da exigncia de titulao ser de mestre e no no mnimo de doutor, como de praxe. Nesses casos, os gestores justificaram que com a nova demanda social solicitada ao CNPq, outro tipo de necessidade emergia e diante disso, outros tipos de propostas devem ser abarcadas, tal como o ocorrido em outros editais, entre eles: CT-Agro/CT-Hidro/MCT/CNPq n 018/2005 - Seleo Pblica de Propostas para Apoio a Projetos de Tecnologias Sociais para Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis CT-AGRO/CT-HIDRO/MCT/CNPq - n 019/2005 - Seleo Pblica de Propostas para Apoio a Projetos de Extenso e Disponibilizao de Tecnologias para Incluso Social MCT/CNPq/MDA/CT-Agro - n 020/2005 - Seleo Pblica de Propostas para Apoio a Projetos de Gerao e Disponibilizao de Tecnologias de Base Ecolgica Apropriadas Agricultura Familiar Edital MCT/CNPq/CT-Agronegcio/ MDA N 23/2008 Programa Intervivncia Universitria MCT/MDS/CNPq N 038/2008 - Edital Josu de Castro: Promoo de Segurana Alimentar e Nutricional em Territrios CONSAD Etapa 1 mobilizao e planejamento MCT/CNPq N 029/2009 - Seleo Pblica de Propostas de Pesquisa, Desenvolvimento Cientfico e Extenso Tecnolgica para Incluso Social. Dessa forma, ratificou-se a convenincia da Instituio em celebrar o Edital n
36/2010 com o MDS, que teve por objetivo apoiar estudos com a finalidade de trazer elementos de avaliao que possam auxiliar na conduo ou indicar ajustes aos programas sociais conduzidos pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Tambm, justificou que a titulao mnima exigida de mestre no impedia a participao de doutores. Aps anlise por parte das consultoria/procuradoria jurdicas das duas instituies sobre os Planos de Trabalho, Termo de Cooperao e o Edital final os mesmos foram encaminhados para assinatura os dois primeiros foram assinados no dia 15/09/2010 e o Edital foi publicado no dia 23/09/2010, o qual ficou aberto 45 dias para receber propostas das academias.
2. JULGAMENTO E RESULTADO
A seleo de membros para julgar esse Edital apresentou certas dificuldades, visto que o perodo previsto para julgamento, de 30/11 a 03/12/2010, era concomitante com o fechamento da avaliao das disciplinas universitrias e seleo de candidatos para mestrado e doutorado.
No dia 09/11/2010, um dia aps a data limite para submisso das propostas, foi realizado um levantamento da demanda e foram detectadas 75 (setenta e cinco) propostas. os grfico 1 e 2 mostram as propostas por regio geogrfica, por Estado e por tema.
GRFICO 1: PERCENTUAL DE PROPOSTAS APRESENTADAS POR REGIO GEOGRFICA.
Fonte: Elaborao dos autores.
GRFICO 2: PERCENTUAL DE PROPOSTAS APRESENTADAS POR ESTADO.
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As regies que mais apresentaram propostas foram o Nordeste e Sudeste, com 32% e 39% das propostas respectivamente. Com relao aos Estados, Minas Gerais aparece, conforme Figura 2, com maior nmero de propostas. A tabela 1 apresenta a distribuio temtica da demanda apresentada no edital, segundo a regio do proponente.
Tabela 1: Distribuio das propostas por tema e regio, em nmeros absolutos.

Temas TEMA 1: Assistncia Social TEMA 2: Segurana Alimentar e Nutricional TEMA 3: Bolsa Famlia Estratgias para alvio e superao da pobreza TEMA 4: Incluso Produtiva TEMA 5: Integrao Total Global
Co 1 2 3
NE 1 7 6 10 24
N 1 1 4 6
SE S 2 4 7 3 13 4 1 6 2
Total 6 11 18 7 33
29 13 75
Dentre as propostas apresentadas, 39 (trinta e nove) projetos foram aprovados, com 216 bolsas, nas modalidades Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial (DTI) em todos os nveis e Iniciao Tecnolgica e Industrial (ITI), nvel A. os grficos 3 e 4 apresentam caractersticas das propostas selecionadas.
Grfico 3: Percentual de Propostas selecionadas por regio geogrfica.
Grfico 4: Percentual de Propostas selecionadas por Estado.
A tabela 2 descreve a distribuio temtica segundo a regio de origem dos projetos aprovados. Tabela 2: Distribuio das propostas selecionadas por tema e regio, em nmeros absolutos.
Temas TEMA 1: Assistncia Social TEMA 2: Segurana Alimentar e Nutricional TEMA 3: Bolsa Famlia Estratgias para alvio e superao da pobreza TEMA 4: Incluso Produtiva TEMA 5: Integrao Total Global CO 1 1 NE 1 3 3 7 14 N 1 3 4 1 4 2 6 13 SE S 1 2 4 7 Total 3 4 9 3 20 39
O Nordeste se destacou no tema 5, contemplando sete proponentes; o Sudeste, por seu turno, com seis projetos. Porm, o tema 3, no Sudeste sobressaiu-se com quatro propostas. No total, o Nordeste teve 14 propostas aprovadas. de praxe aps a publicao do resultado no site do CNPq, que os candidatos no-contemplados, ou contemplados, recorram deciso no perodo de dez dias. Contudo, apenas onze proponentes solicitaram reviso, sendo que um j tinha sua proposta aprovada. O embasamento das justificativas de reconsiderao no questionavam o mrito do julgamento, e na sua maioria foram desclassificados por ultrapassar os 20% do valor da rubrica Custeio.
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3. AcOMpANhAMENTO DOS pROjETOS

O MDS se props a acompanhar os projetos de forma didtica e parceira dos pesquisadores contemplados, de maneira tcnica e criativa. Os tcnicos da SAGI/MDS organizaram a I Oficina de Debates, nos dias 6 e 7 de abril de 2011, com os proponentes dos projetos. Compareceram ao evento 29 (vinte e quatro) coordenadores dos projetos, alm da presena do diretor da DABS e dos gestores do edital do CNPq. No mesmo modelo da oficina anterior, ocorreu a II Oficina, nos dias 29 e 30 de novembro de 2011, contando com a presena de 31 (trinta e um) pesquisadores. Nessas oficinas, os mesmos tiveram a oportunidade de discutir os seus trabalhos e trocar experincias entre si, apresentando as metodologias utilizadas e resultados parciais dos seus projetos, alm de conhecerem ferramentas do MDS como: Cadnico, MI Social e Censo SUAS.
CONCLUSO
O prazo de elaborao dos editais de no mnimo de quatro meses, em funo de diversos trmites internos. Ademais, em editais de convnios, que dependem da liberao das Assessorias Jurdicas dos rgos envolvidos, podem sofrer dilao. Editais voltados para demanda de polticas sociais, nos formatos aqui apresentados, foram frutos das polticas implementadas a partir de 2003 - Edital MCT/CNPq/ MESA/CT - Agro n 01/2003 Seleo Pblica de Propostas para Apoio a Projetos
de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em Segurana Alimentar no Agronegcio, com o objetivo de:
expandir a produo do conhecimento bsico e aplicado sobre Segurana Alimentar no mbito do Agronegcio, contribuindo para a garantia do acesso ao alimento em quantidade, qualidade e regularidade suficientes para nutrir e manter a sade da populao, por intermdio do apoio a projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao, executados por pesquisadores ou grupos de pesquisa atuantes no tema (BRASIL g).
A incluso de proponentes com a titulao de mestre gerou nova oportunidade e concorrncia positiva no aperfeioamento dos projetos. Normalmente, o perfil do proponente exigido nos editais com a titulao de doutor. A falta de adequada leitura dos editais um dos grandes problemas para construo do projeto. Dessa forma mais de 50% das propostas apresentadas no foram enquadradas nos termos do Edital e foram desclassificadas.
Editas temticos, tais como os aqui apresentados, no tem a avaliao de comit ad hoc, e so temas, na sua maioria, especficos, os quais necessitam da escolha por comit de especialistas. Existe consenso entre os membros do comit que em pesquisas na rea social, h necessidade de melhor fundamentao terico-metodolgica. Concordam entretanto que editais estimulam o envolvimento entre a academia e a sociedade civil, necessitando no entanto da participao dessa desde a elaborao do projeto at sua concluso. vlido destacar a necessidade de investir em editais com essa abordagem; incluir visitas dos gestores do CNPq rea dos projetos, alm de desenvolver fruns de discusses entre os ministrios envolvidos, os gestores dos editais e os proponentes sobre cada projeto contemplado, a exemplo feito pelo Edital n 36/2010. Esse formato de edital contribuiu para analisar e avaliar as polticas pblicas sob um olhar nem sempre percebido pelos gestores dos Ministrios, contribuindo assim para a melhoria e o aperfeioamento destes e para o desenvolvimento de novos programas.
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REFERNCIAS
BRASIL a - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Apresentao. Em: http://www.cnpq.br/cnpq/index.htm. Acesso em: 03/03/2012. BRASIL b-. Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Relatrio de Gesto Institucional 2003. Em: http://www.cnpq.br/cnpq/docs/relatorio_gestao_2003.pdf. Acesso em: 09/03/2012. BRASIL c - Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA). Cartilha para prefeituras. Em: http://www.fomezero.gov.br/publicacoes/publicacoes/ arquivos/cartilha_prefeito.pdf. Acesso em: 09/03/2012. BRASIL d - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Sobre o ministerio. Em: http://www.mds.gov.br/sobreoministerio. Acesso em: 09/03/2012. Brasil e - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Edital MCT/MDS-SAGI/CNPq N 36/2010. Em: http://www.cnpq.br/editais/ct/2010/036. htm. Acesso em: 09/03/2012. Brasil f Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008. Em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/Portaria_Convenio.pdf. em: 13/03/2011. Brasil g - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Edital MCT/CNPq/MESA/CT-Agro n 01/2003. Em: http://www.cnpq.br/editais/ct/2003/ docs/01_ct-agro.pdf. Acesso em: 12/03/2012. Acesso
APNDICE GLOSSRIO
Bancarizao Incentivo do governo para estimular populao de baixa renda, por meio de abertura de contas eletrnicas (COSTA, Fernando Nogueira da. Microcrdito no Brasil. In: Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 175, abr. 2010. Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial (DTI) modalidade de bolsa de longa durao utilizada pelo CNPq, com a finalidade de possibilitar o fortalecimento da
equipe responsvel pelo desenvolvimento de projeto de pesquisa, desenvolvimento ou inovao, por meio da incorporao de profissional qualificado para a execuo de uma atividade especfica (http://www.cnpq.br/normas/rn_10_015_ anexo1_dti.htm). Cadnico O Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda, entendidas como aquelas com renda igual ou inferior a meio salrio mnimo por pessoa (per capita) ou renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. Suas informaes podem ser utilizadas pelos governos federal, estaduais e municipais para obter diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas, para desta forma, possibilitar a anlise das suas principais necessidades (http://www.mds.gov.br/ falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/cadastro-unico/beneficiario/cadunico-inclusao). Iniciao Tecnolgica e Industrial (ITI) Modalidade de bolsa de longa durao utilizada pelo CNPq, com a finalidade de estimular o interesse para a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico em estudantes do nvel mdio e superior ou de graduados em nvel mdio (http://www.cnpq.br/normas/rn_10_015_anexo1_iti.htm). MI Social A Matriz de Informao Social (MI Social) uma ferramenta de gesto da informao que rene uma srie de aplicativos que permitem monitorar os programas sociais do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) por meio de dados e indicadores gerenciais. Ela disponibiliza informaes e indicadores sociais especficos de estados, municpios e Distrito Federal, alm de regies especiais como o Semirido, a Bacia do Rio So Francisco e os Territrios da Cidadania (http://www.mds.gov.br/gestaodainformacao/gestao-da-informacao/tipos-de-ferramentas/matriz-de-informacao-social). Rede SUAS - A Rede SUAS, responsvel pela operacionalizao dos sistemas de informao do SUAS, alinhada com as estratgias e objetivos do MDS, visa proporcionar as melhores condies para o atendimento das metas da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) (http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censo2011/auth/index. php?faq=1).
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AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS: CONTrIBuIES REFLEXES ACADMICAS ACADMICAS SOBrE SOBrE O DESENVOLVIMENTO O DESENVOLVIMENTO SOCIAL SOCIAL E O COMBATE E O COMBATE FOME FOME
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TEMAS TRANSVERSAIS
PROGRAMA BOLSA FAMLIA: PERSPECTIVAS A PARTIR DO OLHAR DE GNERO E DA DIVERSIDADE SOCIOCULTURAL DE POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS
Marcelo Cardona Rocha1 Teresa Sacchet2 ktia Favilla3
BACHAREL EM CINCIAS CoNTBEIS PELA uNIvERSIDADE FEDERAL Do RIo GRANDE Do SuL (uFRGS) E
SECRETRIo ExECuTIvo Do MINISTRIo Do DESENvoLvIMENTo SoCIAL E CoMBATE FoME (MDS).
DouToRA EM CINCIA PoLTICA PELA uNIvERSIDADE DE ESSEx REINo uNIDo, ASSESSoRA DA SECRETARIA
ExECuTIvA Do MDS E PESQuISADoRA SNIoR Do NCLEo DE PESQuISAS EM PoLITICAS PBLICAS DA uNIvERSIDADE DE So PAuLo (uSP). 3 ESPECIALISTA EM GESTo AMBIENTAL PELA uNIvERSIDADE DE BRASLIA, ASSESSoRA DA SECRETARIA
ExECuTIvA Do MDS.
INTRODUO
Esta seo discorre sobre os efeitos das polticas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em particular do Programa Bolsa Famlia (PBF), na experincia de vida das mulheres e de povos e comunidades tradicionais. Os oito artigos que a compem apresentam resultados de pesquisas que, partindo de diferentes questes tericas e enfoques metodolgicos, chegam a concluses similares. Sem negar os desafios necessrios para aprofundar os efeitos das polticas de proteo social frente aos objetivos a que elas se propem, h consenso sobre suas significativas contribuies para a superao da pobreza e ampliao da cidadania de seus beneficirios. As aes do MDS so voltadas para os grupos mais vulnerveis da populao. Polticas de assistncia social, de transferncia de renda, segurana alimentar e nutricional e de incluso produtiva urbana e rural tm como desafio criar polticas e servios que atendam s necessidades destes segmentos, contribuindo para maior acesso aos direitos e expanso de sua cidadania. Esta tarefa, porm, requer compreender as desigualdades em suas especificidades. Assim, ao mesmo tempo em que o MDS desenha e implementa polticas gerais para atender os socialmente vulnerveis, diminuir as disparidades sociais e superar a extrema pobreza h o desafio para a construo de mecanismos especficos que possam lidar adequadamente com as persistentes desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia dentre outras. Atingir este objetivo uma tarefa complexa e implica em fazer escolhas por opes s vezes controversas. Nem sempre os direitos so acessados por aqueles que mais necessitam deles. Alguns grupos, dado sua condio de elevada vulnerabilidade, tornam-se invisveis ao Estado. A invisibilidade social pode ser consequncia de inmeros fatores que vo desde a ausncia de direitos sociais bsicos, como acesso ao registro civil de nascimento, que favorece o acesso s polticas pblicas, at o desconhecimento da existncia de direitos. Os povos indgenas e os povos e comunidades tradicionais podem ser citados como grupos que, por diversos fatores como distncia dos seus territrios, dificuldades com a lngua portuguesa, preconceitos dos gestores pblicos, se encontram em situao de grande vulnerabilidade e de desconhecimento de seus direitos. Alcanar esta populao, levando at ela uma rede de proteo social e servios pblicos que respondam as suas necessidades, um dos objetivos e ao mesmo tempo desafios do Estado brasileiro. A eficcia das polticas do Estado vai depender de sua habilidade de ir ao encontro desta populao, de dialogar com a diversidade dos segmentos sociais e as especificidades regionais, e de levar em conta as desigualdades de gnero, raa e etnia, dentre outras. A Busca Ativa uma estratgia do Plano Brasil Sem Misria4- BSM - cujo objetivo levar as polticas pblicas quelas famlias que se encontram em situao de gran-
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O Plano Brasil Sem Misria uma iniciativa do Governo Federal coordenada pelo MDS que
por meio de parcerias com diferentes ministrios visa estender os benefcios de transferncia de renda do Programa Bolsa Famlia a todos os membros da populao em situao de extrema pobreza (em torno de dezesseis milhes de pessoas), enquanto ao mesmo tempo oferece oportunidade de superao desta condio atravs de incluso produtiva urbana e rural e acesso a servios pblicos.
de vulnerabilidade social e que possuem renda per capita de at R$ 70,00 (setenta reais). Ela consiste na identificao e insero pelo Estado de cidados que ainda no acessam as polticas as quais tm direito, invertendo, desta forma, a tradicional lgica de que os cidados procuram o Estado para serem atendidos. Esta estratgia possibilita ao governo: a) Incluir as famlias pobres e extremamente pobres no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro nico); b) permitir o acesso de famlias elegveis aos programas de transferncia de renda, como o PBF; c) propiciar acesso a servios de assistncia social, sade, educao, dentre outros; d) orientar para incluso produtiva, por meio de capacitaes, mediao de contrataes, acesso aos instrumentos de crdito, fomento para atividades produtivas e assistncia tcnica rural. O Cadastro nico um cadastro pblico que auxilia o planejamento de polticas para incluso social e econmica de famlias com renda total de at trs salrios mnimos ou com renda per capta de at meio salrio mnimo. Os dados coletados neste cadastro possibilitam um diagnstico scio econmico que permite a construo de iniciativas especficas, as quais so postas em prtica por meio da articulao de diferentes ministrios e secretarias de Estado, bem como da parceria entre Unio, estados e municpios. Assim, por exemplo, questes relativas aos problemas de povos e comunidades tradicionais - como comunidades quilombolas, povos e comunidades de terreiro, ribeirinhos e extrativistas - podem ser vistas em suas especificidades e atendidas por polticas mais adequadas. Este cadastro permite mapear os diferentes problemas e vulnerabilidades sociais, favorecendo, alm de uma gesto mais eficiente de recursos, o desenho de polticas efetivas para atender necessidades especficas. A partir da identificao do pblico mais vulnervel e de sua insero no Cadastro nico so
planejadas aes tendo em vista considerar as diferenas e diminuir as desigualdades sociais.
O PROTAGONISMO DAS MULHERES NO DESENHO DE POLTICAS SOCIAIS

Uma questo polmica no debate sobre polticas de transferncia de renda condicionadas refere-se ao seu foco nas mulheres e as implicaes disso para as relaes de gnero e autonomia feminina. Nos pases que implementam programas desta natureza h uma orientao para que o benefcio seja pago s mulheres. No Brasil, o PBF atende 13,8 milhes de famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza, por intermdio da transferncia direta de renda que acessada por meio de um carto magntico. De acordo com dados recentes da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), 93% da titularidade destes cartes est com as mulheres. Pesquisas revelam que as mulheres tendem a gastar os recursos do benefcio em provises e servios que favorecem toda a famlia (FIALHO, 2007; MARIANO e CARLOTO, 2009). Esta informao corroborada por artigos desta seo,
como o de Albuquerque et al, que destacam que os recursos do PBF so predominantemente utilizados na compra de alimentos, no pagamento de contas de servios como gua, luz e gs, na compra de material escolar, em transporte e em remdios. So as mulheres tambm que, como destacado no artigo de Favero e Santos nesta seo, se responsabilizam por assuntos relacionados a atividades escolares das crianas e seu cuidado mdico. Assim, parece racional a deciso de repassar o recurso para quem melhor faz uso dele. Estudos sobre esta poltica no Brasil e no mundo consideram as possibilidades, os limites e os desafios de ter as mulheres como principais beneficirias destes programas. Se por um lado a transferncia do benefcio para as mulheres considerada um fator positivo, na medida em que contribui para a sua autonomia econmica, fortalecendo a ingerncia e poder de influncia delas sobre as decises familiares, aumentando sua autoestima e status comunitrio, por outro, ela vista como um meio de reforo de uma identidade feminina ligada ao cuidado e a maternidade, que reproduz um modelo de relao de gnero fundado na desigualdade. Uma das principais crticas que o foco nas mulheres tem por base uma viso naturalizada e tradicional do papel social das mulheres, relacionado sua condio de me, mas que as condies necessrias para o seu desenvolvimento humano e empoderamento pessoal, econmico e poltico tendem a ser secundarizadas (MOLYNEUX, 2009; JENSON, 2009). Este debate central em estudos sobre estes programas a partir de uma perspectiva de gnero, e est presente na maioria dos artigos desta seo que tratam do tpico, tendo sido evidenciado no de Celso Antonio Favero e Stella Rodrigues dos Santos. Apesar da constatao sobre a possibilidade de naturalizao dos papis de gnero, a maioria dos autores que utilizam uma perspectiva de gnero para analisar o PBF no se opem ao fato de que o benefcio seja pago s mulheres, j que, como demonstrado nas pesquisas, isso no apenas tm uma funo instrumental, seno que tambm favorece as mulheres. Entretanto, eles argumentam que o valor pago insuficiente para promover a autonomia econmica delas e no permite mudanas significantes na sua condio de vida, sendo necessrio para isso o planejamento de aes complementares especificamente voltadas para e ampliao de sua autonomia e empoderamento. As mulheres tm, sem dvida, contribudo com as polticas de desenvolvimento e incluso social por intermdio do uso efetivo que fazem dos recursos repassados pelo PBF e da observao das suas condicionalidades, porm, deve ser destacado que aes voltadas para a sua autonomia pessoal e econmica no tm ficado fora do planejamento das polticas do governo federal e em particular do MDS. No BSM, por exemplo, h um nmero de iniciativas neste sentido. Programas de incluso produtiva urbana e rural tm contribudo para a capacitao tcnica e profissional e para a entrada no mercado de trabalho dos beneficirios do PBF. Iniciativas como o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC) e o Programa Mulheres Mil auxiliam na formao profissional e intermediao para o trabalho destes beneficirios. O primeiro - que segundo dados do SPP/Sistec de abril de 2013 j capacitou mais
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de 405 mil trabalhadores e tem mdia mensal de adeso de 23,4 mil alunos tem 66% de suas vagas ocupadas por mulheres, e o segundo foca exclusivamente na capacitao profissional delas. Para as mulheres pobres um grande desafio como conciliar trabalho remunerado e participao social e poltica, com responsabilidades familiares, como destacam artigos nesta seo como os de Maria do Rosrio de Ftima Andrade Leito e Pedro Henrique Dias Incio. A populao de baixa renda tende a ter acesso limitado a servios pblicos de cuidado para crianas de zero a cinco anos. No que diz respeito poltica de creches foi recentemente criada pelo governo federal a Ao Brasil Carinhoso, que alm de aumentar os benefcios das famlias que recebem o PBF, cria incentivo para a ampliao do nmero de vagas em creches, por intermdio de um aumento no repasse de recursos. O programa aumenta em 50% o valor do repasse do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) para creches pblicas e conveniadas com as secretarias municipais de Educao (creches confessionais, filantrpicas e comunitrias), por vaga ampliada para filhos de beneficirios do PBF em idade at 48 meses. Em 2012, mais de 381 mil crianas com este perfil foram atendidas em 22,8mil creches. Sobre as escolas em tempo integral, o Programa Mais Educao impulsionou um aumento expressivo nesta modalidade de educao desde 2008. Segundo dados do MEC enquanto em 2008 havia apenas 1.374 de escolas em tempo integral, em 2013 elas somam 47.000 unidades. Alm do aumento no nmero de escolas, o cruzamento dos dados do Cadastro nico e do Ministrio da Educao (MEC) a partir de 2011 permitiu uma focalizao desta poltica, conduzindo a expanso de escolas em tempo integral em reas com maior incidncia
de beneficirios do PBF. Em 2008 este pblico representava apenas 28% dos beneficirios desta poltica em 2013, porm, eles somam 55%. A expanso no nmero de creches e escolas em tempo integral alm de contribuir para a educao das crianas promove a autonomia das mulheres, na medida em que cria incentivos para que as usurias destes servios se capacitem profissionalmente e entrem ou ampliem sua participao no mercado de trabalho. Ou seja, nos ltimos anos o governo tem intensificado a implementao de polticas que potencializam um aumento do nvel de participao social, econmica e poltica das mulheres. Outra questo importante, diz respeito capacitao dos servidores da rede socioassistencial. Os papis tradicionais de gnero e as relaes de poder entre homens e mulheres tendem a ser reafirmadas e reproduzidas no contato da populao com os servios pblicos, na medida em que h uma propenso para que os servidores tenham vises de gnero compatveis com os valores de sua sociedade. O MDS, a partir de um planejamento conjunto com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, passou a incluir tpicos de gnero na capacitao dos profissionais da rede Suas. Os cursos introdutrios e de atualizao dos profissionais da redesocioassistencial agora incluem uma perspectiva de gnero e mdulos especficos, tendo em vista instru-los em conceitos, pr-
ticas e servios relacionados ao tpico. Esta medida visa desconstruir vises tradicionais sobre gnero e orientar polticas e iniciativas especficas voltadas para as mulheres como aquelas relacionadas violncia de gnero. Neste sentido, ela pode ser de grande relevncia para aumentar a autonomia pessoal das mulheres, particularmente dado que so elas que constituem o maior pbico atendido por profissionais da rede socioassistencial. No que diz respeito s polticas de incluso produtiva rural existem iniciativas especficas voltadas para o fortalecimento das mulheres e suas organizaes. Alguns exemplos so: a) No Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) est previsto reserva de recursos para organizaes constitudas por mulheres e percentuais mnimos de participao de mulheres nas suas diferentes modalidades (40% na modalidade compra e doao simultnea e 30% na modalidade formao de estoques e incentivo a produo e ao consumo de leite); b) As polticas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) tm focado nas necessidades especficas das mulheres, bem como aumentado o nmero de extensionistas do sexo feminino. Estas iniciativas visam construo da autonomia das mulheres no campo que em sua maioria, embora contribuam de forma significativa para a produo da famlia, tm acesso limitado aos recursos provenientes da mesma. Alm das aes citadas acima o MDS tem buscado adotar um recorte transversal de gnero em suas polticas pblicas. Desde maro de 2012, um Comit de Polticas para as Mulheres e de Gnero, coordenado pela Secretaria Executiva do MDS, se rene regularmente para discutir as polticas deste ministrio a partir de uma perspectiva que inclui as necessidades especficas das mulheres e questes de gnero e para propor iniciativas no intuito de promover a cidadania das mulheres e a igualdade de gnero. Este comit contribui tambm para melhor articular polticas centrais e da Secretaria de Polticas para as Mulheres s polticas do MDS.
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DIVERSIDADE SOCIOCULTURAL DE POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS: ACESSO E INSERO DIFERENCIADA EM POLTICAS PBLICAS
Diversas pesquisas foram realizadas, dissertaes e teses escritas sobre povos indgenas e povos e comunidades tradicionais, entretanto, ainda h necessidade de aprofundamento de estudos de efeitos produzidos por polticas pblicas, sejam universais ou especficas, implementadas junto a estes segmentos. Na presente seo deste livro, a parceria governo federal e universidades produziu estudos neste sentido, avaliando polticas sociais junto aos povos indgenas, comunidades quilombolas, ribeirinhos da Amaznia, quebradeiras de coco babau, pescadoras artesanais. Os estudos aqui apresentados trazem concluses diversas e inferncias sobre a atuao governamental junto a estes segmentos, comum a eles, porm, a interpretao sobre a relevncia do acesso s polticas pblicas, ainda que estas necessitem de adequaes s diversidades socioculturais de povos e comunidades tradicionais.
Na pesquisa sobre segurana alimentar e nutricional em comunidades quilombolas do Estado do Rio Grande do Sul, realizada por equipe de pesquisa da Universidade Federal deste estado, os resultados apontam, por exemplo, para a necessidade de ampliao do acesso a programas de incentivo produo local de alimentos e do acesso a informaes sobre educao alimentar. Alm de apresentar quadro de acesso a polticas pblicas pelas comunidades estudadas e demonstrar que, no momento da realizao da coleta dos dados, havia vulnerabilidades sociais mesmo dentre as famlias que acessavam programas e polticas, como a Ao de Distribuio de Alimentos e o PBF. Com relao s questes referentes ao PBF e permanncia das famlias em situao de extrema pobreza, com a Ao Brasil Carinhoso e o Benefcio para a Superao da Extrema Pobreza todas as famlias que esto beneficirias do PBF recebem, quando necessrio, complemento na transferncia de renda garantindo pelo menos R$ 70,00 (setenta reais) per capita. Com estas duas aes todas as famlias includas no PBF, pelo critrio da renda, no mais esto em situao de extrema pobreza, sendo necessrias outras aes para melhoria do acesso s polticas pblicas e incluso produtiva. Ainda no mbito do BSM tem sido implementadas aes especficas, dentro do escopo de atendimento universal s famlias em situao de extrema pobreza, voltadas aos povos e comunidades tradicionais, como a construo de chamadas pblicas para a realizao de servios de assistncia tcnica e extenso rural direcionadas ao atendimento destes segmentos, respeitando suas especificidades. Estas chamadas tem a particularidade de buscar construir no somente com as famlias beneficirias, mas tambm com as comunidades a que elas pertencem, projetos que potencializem a sua vocao produtiva. Para viabilizar os projetos, as famlias beneficirias alm de receberem a assistncia
tcnica recebem transferncia de renda no reembolsvel no valor mximo de R$ 2.400,00 (dois mil e quatrocentos reais) e o acesso a insumos para a produo, como sementes. Aes como esta do BSM buscam em um primeiro momento garantir um aumento da segurana alimentar e nutricional destas famlias, provendo insumos e assessoria tcnica para iniciar ou potencializar a produo de alimentos, primordialmente. Em um segundo momento, a ao visa incluso destas famlias como fornecedores de alimentos ou produtos, que podero ser adquiridos tanto em mercados locais como por meio de compras pblicas, como o caso do PAA. Este programa tem potencializado aes de incluso de povos e comunidades tradicionais como fornecedores de produtos da agricultura familiar e no somente como consumidores das cestas de alimentos fornecidas por meio de parcerias entre o MDS, a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), Fundao Nacional do ndio (FUNAI), Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e a Fundao Cultural Palmares (FCP). Conforme demonstrado no artigo de Fernanda Souza de Bairros e Marilda Borges Neutzling, o governo federal ainda tem desafios a serem enfrentados tanto no aperfeioamento de polticas pblicas, como na construo de especificidades que atendam sociodiversidade de povos indgenas e povos e comunida-
des tradicionais e no direcionamento de aes para incluso destes segmentos em polticas e programas. Os dados levantados no artigo podero ser mais bem avaliados em conjunto com os dados da pesquisa realizada em 2011/12 pelo MDS - Avaliao da Situao de Segurana Alimentar e Nutricional em Comunidades Quilombolas Tituladas - a ser brevemente lanada. No artigo elaborado pela equipe de pesquisa do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho (IFMA), com as quebradeiras de coco babau da regio dos cocais no Estado do Maranho, h, assim como na pesquisa realizada pela Universidade Estadual de Maring, constatao pelas quebradeiras de coco beneficirias do PBF de que houve melhoria na qualidade de vida e no acesso a bens e servios. Relatam que antes do beneficio - no precisando este tempo, podendo estar relacionado a situaes vivenciadas por suas mes que tambm quebravam coco - passavam muita necessidade, incluindo episdios de fome pela ausncia completa de alimentos. Entre as quebradeiras ainda mencionado como positivo a constncia mensal do recebimento do benefcio, garantia de que no haver sustos de ficarem sem esta fonte de renda, desde que cumpridas as condicionalidades. Esta constncia de recursos permitiu que estas fizessem mudanas na rotina de trabalho, podendo ficar ao menos um dia por semana sem realizar a quebra do coco. Destacam, entretanto, que o benefcio tem o carter de ajuda, no sendo dependentes deste, pois j realizavam seu trabalho e no deixaram de trabalhar por estarem recebendo o benefcio. Desta forma, h uma manuteno de sua tradicionalidade ligada ao trabalho de quebra do coco e a relao com o acesso e uso de recursos naturais, no sendo, portanto, o beneficio encarado como fator desestruturador ou desagregador da sua organizao cultural e socioeconmica. O artigo fruto da pesquisa realizada por equipe da Universidade Estadual de Maring (UEM) junto aos povos indgenas do Estado do Paran das etnias Kaingang e Guarani apresenta dados sobre os efeitos do PBF entre os indgenas, especialmente no tocante condicionalidade de educao integrante do Programa. O PBF um programa de transferncia condicionada de renda, possuindo duas condicionalidades a serem observadas pelas famlias beneficirias. H condicionalidade de sade, que se relaciona ao acompanhamento de sade realizado por crianas at sete anos de idade (acompanhamento vacinal, de crescimento e desenvolvimento) e de gestantes e nutrizes (acompanhamento pr-natal e das nutrizes). No que concerne educao, a condicionalidade voltada ao acompanhamento da frequncia escolar de crianas, adolescentes e jovens com idade entre seis e dezessete anos. Para as crianas e adolescentes entre seis e 15 anos, h obrigatoriedade de pelo menos 85% de frequncia escolar e para jovens de 16 e 17 anos de frequncia de 75%. O cumprimento das condicionalidades tem aferio peridica pelo Estado, assegurando, assim, a permanncia das crianas nas escolas e o seu acompanhamento mdico, condies estas centrais para o desenvolvimento social. O cumprimento das condicionalidades permite ainda criar incentivos por intermdio da demanda por servios para a ampliao e melhoria no provimento das polticas pblicas.
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A pesquisa desenvolvida entre os indgenas Kaingang e Guarani do Estado do Paran apresenta um aumento da frequncia escolar das crianas de famlias beneficirias, apresentando percentuais de cumprimento da condicionalidade de educao entre 63 e 77% das famlias beneficirias, sendo possvel verificar, ainda, a diminuio da ausncia escolar das crianas indgenas que antes acompanhavam os pais em atividades de coleta, confeco e venda de produtos artesanais. Em pesquisa sobre os impactos do PBF, realizada em 2009, pelo Instituto Internacional de Pesquisa sobre Polticas Alimentares5 e pela Datamtrica, constatou-se que frequncia escolar entre crianas de famlias beneficirias do PBF 4,4% pontos percentuais maior em comparao com crianas que no so de famlias beneficirias. Destacando ainda que a progresso de ano 6% maior entre as crianas do Programa (SAGI/MDS, 2010). Os dados sobre as pesquisas, tanto a de impacto do PBF quanto a realizada pela UEM, demonstram que o Programa tem conseguido atingir um de seus objetivos que o de aumentar o nvel de escolaridade das crianas das famlias beneficirias, provendo, desta forma, meios para quebra no ciclo intergeracional de pobreza. A pesquisa realizada pela UEM constata que apesar das famlias beneficirias do PBF ainda se encontrarem em situao de vulnerabilidade social h um aumento da possibilidade de aquisio de gneros de primeira necessidade (como alimentos e remdios), antes no acessados pela baixa renda das famlias ou at mesmo pela inexistncia de renda. Constata, ainda, que apesar de lentamente, h uma melhoria do acesso destas populaes a bens e polticas pblicas, como sade e educao. Atualmente o MDS est em fase de contratao de estudo de carter etnogrfico que realizar uma avaliao dos efeitos do Programa Bolsa Famlia especificamente entre os povos indgenas. A pesquisa ser realizada em sete Terras Indgenas e busca concentrar informaes sobre o acesso ao PBF, formas de saque, utilizao dos recursos, alm de buscar informaes sobre a organizao socioeconomica das comunidades, atividades produtivas, acesso a polticas pblicas, segurana alimentar e nutricional. Os estudos sero realizados em Terras Indgenas pertencentes a Distritos Sanitrios Indgenas (DSEI), que esto tambm sendo avaliados em pesquisa sobre o acompanhamento da condicionalidade de sade entre os povos indgenas. O MDS tem buscado, desta forma, concentrar informaes sobre o acesso e adequao de suas polticas pblicas aos povos indgenas e s suas especificidades. Esta ao soma-se aos esforos aqui representados nos artigos constantes desta seo resultados de pesquisas sobre efeitos de polticas pblicas, neste caso o PBF, sobre mulheres e sobre segmentos diversos.
International Food Policy Research Institute (IFPRI)
CONSIDERAES FINAIS
Fazendo uma anlise das polticas do MDS no enfoque desta seo podemos concluir que, embora existam ainda desafios para a superao da pobreza e construo da cidadania social dos grupos aqui considerados, houve avanos significativos que nos permitem afirmar que estamos no rumo certo. Nos prximos pargrafos, citamos alguns. Um dos mais significativos impactos do PBF foi a retirada de 22 milhes de pessoas da extrema pobreza, representando uma conquista sem precedentes em um pas historicamente marcado pela extrema desigualdade de renda e excluso social. O PBF propiciou aos beneficirios uma ampliao do seu acesso a alimentos que antes no eram consumidos, contribuindo para a segurana alimentar e nutricional destes, bem como a compra de insumos como material escolar, remdios, etc., que beneficiaram as crianas e a famlia como um todo, conforme grande parte dos depoimentos apresentados nos estudos desta seo. Possibilitou tambm a documentao de pessoas da cidade e do campo fundamental para o exerccio da cidadania e acesso a vrios direitos. No que concerne perspectiva de gnero, embora os artigos desta seo apontem para desafios importantes no sentido de empoderamento das mulheres, eles reconhecem a contribuio do benefcio em vrias reas. As mulheres se beneficiaram da transferncia de renda tornando-se menos dependentes de seus maridos/ companheiros, melhorando sua autoestima e poder de ingerncia sobre as decises familiares. Com o acesso a renda houve tambm um aumento no status social delas. As beneficirias alegam que os comerciantes locais passaram a focar nelas como consumidoras, ofertando-as crdito para compras a prazo. Estes so destaques apenas de um nmero de impactos positivos citados nos textos. A expectativa que estes resultados somados a outros derivados de polticas de incluso produtiva urbana e rural e da iniciativa recente de ampliao da rede de servios pblicos para a rea de cuidado com as crianas iro fomentar uma maior autonomia feminina. Na perspectiva dos povos e comunidades tradicionais h nos estudos tambm a constatao de que o PBF favoreceu o acesso a gneros alimentcios, sem que houvesse rompimento das atividades econmicas executadas por estes grupos. Os artigos tambm permitem concluir que em consequncia do cumprimento das condicionalidades, houve melhora significante na frequncia escolar de filhos dos beneficirias do PBF, e no seu acompanhamento mdico, o que constitui-se em fator essencial para o desenvolvimento social das geraes futuras.
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As condicionalidades do PBF conduziram tambm a um aumento no acesso a polticas pblicas como de sade e educao, na medida em que geraram maior demanda por estes servios. Em termos de desafios, ainda so muitas as iniciativas polticas necessrias para o desenvolvimento pleno da cidadania dos beneficirios das polticas do MDS. Dentre estas foram destacadas nos artigos a necessidade de aprofundamento de estratgias de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres, e a ampliao de equipamentos sociais. Sobre a proposta de ampliao do nmero de vagas em creches, vale destacar, porm, que a iniciativa do governo federal de ampliao do nmero de creches pblicas no pas, bem como de ampliao de vagas naquelas j existentes, deve em um curto perodo de tempo criar impactos positivos neste sentido. tambm destacado a importncia de os beneficirios do PBF conhecer mais a fundo o prprio Programa, reconhecendo-o como um direito de cidadania, podendo em contrapartida contribuir com seu aporte para o planejamento de aes do programa. Por fim, um desafio permanente posto a necessidade de monitoramento e avaliao das polticas do governo. Assim, a realizao de outras pesquisas sobre os efeitos de polticas sociais do MDS para as mulheres e entre povos indgenas e povos e comunidades tradicionais podem contribuir para aprofundar os resultados dos estudos aqui apresentados, bem como elucidar novas questes, importantes para a anlise das polticas correntes e planejamento das aes futuras.
BIBLIOGRAFIA
FIALHO, P. J. F. O programa Bolsa Famlia em So Lus (MA) e Belm (PA): um estudo sobre a relao entre a gesto local e os efeitos do programa na condio de vida das mulheres. Dissertao de mestrado: Departamento de Servio Social da Universidade de Braslia, 2007. Disponvel em: http://bdtd.ibict.br/. Acesso em: 07 abr. 2014. JENSON, J. Lost in Translation: The Social Investment Perspective and Gender Equality. Social Politics: International Studies in Gender, State & Society v. 16, n. 4, p. 446-483, 2009. MARIANO, Silvana Aparecida; CARLOTO, Cssia Maria. Gnero e combate pobreza: programa bolsa famlia. Revista Estudos Feministas, v. 17, n. 3, p. 901-908, 2009. MOLYNEUX, M. Conditional Cash Transfers: A Pathway to Womens Empowerment?. Pathways Brief 5. London: DFID, 2009. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Sntese do 1. Relatrio contendo os Principais Resultados da Pesquisa de Avaliao de Impacto do Bolsa Famlia 2 Rodada AIBF II, Nota Tcnica n 110/2010. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2010/agosto/arquivos/nt-110 -2010-sintese-aibf-2a-rodada-educacao-e-saude-2.pdf. Acesso em: 07 abr. 2014. SUREZ, M.; LIBARDONI, M. The Impact of the Bolsa Famlia Program: Changes and Continuities in the Social Status of Women. In: VAITSMAN, J.; PAES-SOUSA, R. Evaluation of MDS Policies and Programs Results. V. 2. Braslia: MDS, 2007.
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PROGRAMA BOLSA FAMLIA: UMA ANLISE DOS ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS E DAS ROTINAS DE CRIANAS NOS CONTEXTOS URBANO E RIBEIRINHO AMAZNICO
Tatiana Afonso - universidade Federal do Par (uFPA) Maria Elizabeth Costa Arajo - universidade Federal do Par (uFPA) Daniela Castro dos Reis - universidade Federal do Par (uFPA) Simone Souza da Costa Silva - universidade Federal do Par (uFPA) Fernando Augusto Ramos Pontes - universidade Federal do Par (uFPA)
INTRODUO
Os estudos sobre rotinas permitem identificar o modo como crianas e jovens de diferentes contextos utilizam seu tempo avaliando tanto as atividades quanto os ambientes e as companhias. A anlise do uso do tempo mostra-se capaz de revelar carncias, dificuldades, assim como oportunidades de desenvolvimento e socializao (HUSTON; WRIGHT; MARQUIS; GREEN,1999; LARSON; VERMA, 1999). Cada atividade realizada em momentos especficos de tempo apresenta padres caracteristicamente distinguveis de comportamento, em que o participante se engaja por meio de regras, roteiro, papis e objetivos em associao com diferentes experincias emocionais e motivacionais (SIMIONATO-TOZO; BIASOLI-ALVES, 1998). Exemplos de categorias fundamentais de atividade so: o trabalho domstico, as tarefas escolares e o brincar (SILVA; PONTES; SANTOS; MALUSCHKE; MENDES; REIS; SILVA, 2010). Os estudos sobre oramento de tempo de crianas tm sido realizados principalmente em pases desenvolvidos, como Estados Unidos e alguns pases europeus. No Brasil, tais anlises giram em torno das diferenas entre classes sociais. Carvalho e Machado (2006) em ampla e aprofundada pesquisa, compararam o uso do tempo de crianas das classes popular e mdia alta a partir de estudantes de escola pblica e particular de Porto Alegre RS, mapeando as atividades realizadas pelas crianas quando no esto na sala de aula, traando assim comparaes quanto ao gnero (entre meninos e meninas) e quanto aos diferentes grupos sociais (classe popular e classe mdia alta). As mesmas autoras ressaltaram o gnero como sendo um dispositivo simblico e categrico, criado culturalmente, transformado historicamente e sustentado socialmente, que interfere diretamente nos usos do tempo das crianas e na organizao interna das famlias (CARVALHO & MACHADO, 2006, pp.72). E sendo assim, considera-se gnero como elemento importante nesta anlise, somando-se a essa o contexto cultural no qual a criana est inserida. A diferena de gnero tende a ser maior na adolescncia e particularmente entre as famlias pobres, j que em muitos lugares, os pais valorizam o trabalho domstico das meninas e preocupam-se em investir mais nos meninos (CARVALHO & MACHADO, 2006). Em estudos sobre populaes ribeirinhas amaznicas (SILVA & cols., 2010) o gnero um fator que demarca quais so as atividades desenvolvidas por cada membro familiar e nesse sentido, as mulheres so responsveis pelos cuidados domsticos e atividades executveis dentro da casa, medida que o homem trabalha e realiza suas ocupaes nos espaos exteriores (SILVA & cols., 2010, p. 348). Associado ao gnero, tem-se o tempo destinado escolaridade que na maioria das informaes sobre as atividades, agrega dados sobre quem est ou no est frequentando a escola. Diversi, Filho e Morelli (1999) relataram que em comunidades pobres no Brasil, o dia escolar se resume em uma hora e meia, isso para que as escolas possam acomodar de 4 a 5 grupos de estudantes por dia. Outro dado de pesquisa demonstra que em muitas populaes em transio, os garotos frequentam mais a escola do que as garotas (LARSON; VERMA, 1999).
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Diferenas sobre as rotinas de crianas entre populaes (industrializadas ou no, presentes em contextos ecolgicos diferenciados e com maior ou menor renda per capita) podem ser medidas a partir da quantidade de tempo gasto com tarefas dirias, como as escolares. As tarefas escolares so tidas como prticas culturais que ressaltam as relaes da famlia com a escola (CARVALHO, 2004). Esse tipo de atividade mais comum, no entanto, em contextos industrializados e acentuadamente mais frequentes, no caso brasileiro, em famlias que tm filhos em colgios particulares, onde so reconhecidas por pais e professores como ocupao adequada s crianas por se apresentar como um componente importante do processo ensino- aprendizagem (CARVALHO, 2004). No apenas as tarefas escolares ensinam e direcionam a aquisio de habilidades complexas para uma criana, mas o brincar e todas as atividades associadas a essa importante categoria se apresenta como um meio pelo qual uma criana aprende e interage com o mundo real, assim como com o universo cultural/simblico no qual est inserida (REIS, 2007). A brincadeira representa um fator de grande importncia no processo de desenvolvimento e de socializao da criana, proporcionando-lhe novas descobertas a cada momento, refletindo assim, o contexto no qual est inserida. Pesquisas apontam, no entanto, que a diminuio do espao fsico e temporal destinado ao jogo, provocado pelo crescimento da indstria de brinquedos, pela influncia da televiso e de toda mdia eletrnica, se apresentam como elementos indicadores de preocupaes com a atividade ldica (NETO, 1995). Neto (1995) destaca inclusive que as alteraes ocorridas na estrutura social e econmica das sociedades, devidas ao processo de modernizao e inovao tecnolgica, geraram transformaes nos hbitos cotidianos e na sua relao com os fatores ecolgicos. Volpato (1999) afirma que as questes de tempo e de espao para o jogo, a brincadeira e o uso do prprio brinquedo um problema essencial
das sociedades contemporneas ou ps-industriais, entendendo que o uso do espao, objetos de jogo e o tempo disponvel para tal devam ser reconsiderados de acordo com as mudanas e razes de mobilidade de cada populao, seja no meio urbano, nas periferias ou nas zonas rurais. Numa leitura ecolgica, aquilo que a criana faz, os papis desempenhados pelas pessoas ao seu redor e as relaes marcadas pelas trocas afetivas, estruturam seus microssistemas experenciados (BRONFENBRENNER, 1996). Tais microssistemas apontam de maneira indissocivel para as caractersticas de ordem microssistmica desses ambientes, ou seja, a composio familiar, caractersticas dos familiares, contextos que influenciam suas rotinas (escola, vizinhana, trabalho dos pais dentre outros) e os aspectos de ordem macrossistmica que se refere educao, pobreza, violncia, oferta de trabalho, renda familiar e polticas pblicas que visam garantir os direitos alimentao, sade, educao, moradia e trabalho aos desfavorecidos economicamente. Sobre o microssistema familiar, muito tem sido considerado pelas cincias sociais e pela psicologia. Sabe-se que esse sistema vem sofrendo transformaes importantes ao longo dos anos, no entanto, apresenta ainda uma rgida diviso sexual dos papis e atribuies a partir do isolamento da mulher no espao domstico-familiar e a socializao do trabalho dos homens. Nesse sentido, as mulheres
passam ingressar na produo social, mas continuam responsveis pela esfera domstica (LAVINAS, 1996; SANCHES, 2001). Diante das possveis configuraes familiares, ganham destaque as monoparentais femininas. Tal fenmeno cresce principalmente entre as famlias mais pobres e est relacionado menor capacidade de ganho das mulheres, provocada por diversos fatores cujo principal vetor a condio de gnero articulado classe e etnia (BUTTO, 1998; CARLOTO, 2005; LAVINAS, 1996). Segundo dados do Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) (1990) metade das mulheres que trabalham est no setor informal, destituda de direitos previdencirios. Elas trabalham majoritariamente em tempo parcial, contra apenas 15,5% dos homens. Dentre os trabalhadores que desenvolvem atividades em seu prprio domiclio, 82,2% so mulheres, indicando que as oportunidades de multiplicar suas atividades so restritas possibilidade de compatibilizao entre os limites do espao e as atividades domsticas (PNAD, 1990). Segundo Sanches (2001), em pesquisa desenvolvida em regies metropolitanas, os lares mantidos por mulheres possuem renda familiar inferior aos lares onde os homens so os principais contribuidores. Para a autora, nas famlias mantidas por mulheres, encontram-se as maiores taxas de desemprego. Segundo dados do Censo Demogrfico de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), aproximadamente 25% das famlias brasileiras so lideradas por mulheres e esta no apenas mais uma forma alternativa de famlia dentre tantas outras, j que a monoparentalidade pode ser uma dificuldade a mais que sobrecarrega, em geral, a figura feminina (YUNES, GARCIA & ALBUQUERQUE, 2007). Para as autoras, isso sugere que as mulheres de classes de baixa renda e no papel de provedoras enfrentam uma somatria de problemas e mudanas que transcendem a questo da pobreza em si, sendo de extrema importncia a manuteno de polticas pblicas que visam diminuir os efeitos da pobreza sobre suas famlias. Em relao s polticas pblicas de ordem macrossistmica, ganha destaque no caso brasileiro o Programa Bolsa Famlia. Este programa surgiu a partir do Fome Zero com a expanso recente de programas de transferncia de renda direta com condicionalidade focalizado na populao em situao de pobreza e de pobreza extrema, contribuindo para uma ampla redistribuio de renda entre as famlias e atuando diretamente no rendimento familiar. Para as famlias com rendimento familiar per capita de at de salrio mnimo, os rendimentos de outras fontes (como o recebimento do Bolsa Famlia) representavam 28,0%, em 2009, do total da renda familiar, ao passo que, em 1999, essa participao era de apenas 4,4% (IBGE, 2010). Diante deste cenrio, reconhece-se a importncia de equipes de pesquisas brasileiras nas mais diversas reas do conhecimento em participarem de trabalhos que busquem maior entendimento sobre os impactos dos programas que visam reduo da pobreza na vida da populao. Este desafio exige tcnicas e metodologias adequadas e refletem a parceria entre cincia e polticas pblicas. No de hoje que o conhecimento cientfico e as polticas pblicas buscam de maneira integrada respostas aos principais problemas socioeconmicos que im-
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pactam de forma negativa a promoo do desenvolvimento humano. Dentre os tericos interessados por esta relao, ganha destaque rie Bronfenbrenner, com produes que desde o final da dcada de 70 vem auxiliando na gerao de mtodos sensveis relao entre pessoas e instituies presentes nos contextos dos quais fazem parte (BRONFENBRENNER, 2011). Bronfenbrenner (1979/1996) em sua obra destaca a importncia das polticas pblicas no apenas aos sujeitos em desenvolvimento, mas tambm aos pesquisadores uma vez que sero tais polticas que apontaro os caminhos orientadores de suas questes. E desse modo, pesquisadores de reas diferenciadas buscam construir procedimentos que tornem as aes governamentais mais eficazes nos seus propsitos desenvolvimentistas. Dos programas governamentais das ltimas dcadas no Brasil tem se destacado, devido sua abrangncia, o PBF, institudo em 2004 pela Lei 10.836, de 09 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n 5.209/04, de 17 de Setembro de 2004. Foi organizado a partir da aglutinao de outros programas sociais como o Bolsa Escola vinculado ao Ministrio da Educao; o Auxilio Gs do Ministrio de Minas e Energia; e o Carto Alimentao do Ministrio da Sade. O PBF, portanto, surgiu como o programa que prope uma ao inovadora de reduo da pobreza ao longo da histria brasileira, tendo como meta, alm da reduo da pobreza econmica, promover a permanncia da criana na escola e o acompanhamento sistemtico na sade. O PBF se apresenta como um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades. Alm de cumprir o critrio de viver em condio de pobreza, a famlia contemplada pelo programa deve garantir a frequncia escolar mnima de 85% para crianas entre 6 e 15 anos e de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos. Somada a essa condicionalidade, o PBF exige ainda que as famlias acompanhem o calendrio vacinal e do crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 7
anos e por fim, realize o pr-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos. Nesse sentido, em longo prazo, espera-se que estas famlias consigam romper com o ciclo de pobreza que se mantm por geraes. A transferncia de renda promove o alvio imediato da pobreza. As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. A gesto do PBF descentralizada e compartilhada por Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Os trs entes federados trabalham em conjunto para aperfeioar, ampliar e fiscalizar a execuo do Programa. A lista de beneficirios pblica e pode ser acessada por qualquer cidado. Diante da abrangncia do Programa e tendo em vista sua importncia para as rotinas familiares frente s condicionalidades estabelecidas, o presente trabalho teve por objetivo principal descrever o oramento de tempo de crianas atendidas pelo PBF em contextos empobrecidos economicamente e distintos em suas ecologias: a periferia urbana da capital do Par e a regio ribeirinha amaznica (PA). O foco foi compreender a distribuio das atividades dirias das crianas atendidas pelo Programa em tais contextos, pois se acredita que o modo como estas crianas usam seu tempo pode oferecer elementos indicadores de seu desenvolvimento ao longo do tempo.
Entende-se que a caracterizao dos contextos aliados rotina das crianas permitiu verificar: 1) o uso que as crianas fazem de seu tempo, 2) a diferena de gnero no uso do tempo e 3) as diferenas do uso desse tempo em funo das caractersticas das populaes.
MTODO
PARTicipANTES
Participaram deste estudo 60 crianas (Participantes-Alvo), sendo 30 pertencentes populao urbana (15 meninos e 15 meninas) e 30 pertencentes Ilha do Combu, regio ribeirinha amaznica (16 meninas e 14 meninos).
CRiTRiOS DE iNclUSO
A escolha das famlias se deu pelos seguintes critrios: as crianas deveriam estar cursando entre a 1 e a 4 srie do ensino fundamental; ser aluno (a) matriculado (a) regularmente nas escolas municipais escolhidas e ser beneficirio do PBF.
AMbiENTE Contexto urbano: periferia de Belm

A escolha pela unidade pedaggica, localizada no bairro do Condor, levou em considerao a facilidade de acesso, assim como a parceria firmada com as instncias educativas referentes s coordenadorias locais e Secretaria Municipal de Ensino. Esse contexto apresentou caractersticas dos bairros perifricos em que as casas e a prpria escola so construes em alvenaria e/ou madeira, marcados pelo empobrecimento local e carente de alguns servios eficientes, como exemplo, a segurana. No entanto, possua infraestrutura bsica em relao ao saneamento ambiental como coleta regular de lixo e gua encanada. A escola selecionada foi uma escola municipal de ensino infantil e fundamental, pioneira no bairro (inaugurada em 1951) e sede da escola ribeirinha anexa. Possui 10 salas de aula, um laboratrio de informtica, quadra esportiva, local com mesas e cadeiras coberto onde as crianas aguardam seus pais e uma biblioteca. Funciona em trs turnos: uma turma de educao infantil e as demais de ensino fundamental organizados em ciclos de formao C1 (3 anos) e C2 (2 anos). A coordenadoria no dispunha de informaes referentes ao nmero de crianas que recebiam o benefcio do PBF.
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Contexto ribeirinho amaznico

Realizou-se a pesquisa em uma comunidade localizada na Ilha do Combu, que dista aproximadamente 15 minutos da capital com acesso exclusivo por via fluvial, a ilha considerada como rea de proteo ambiental, localizada margem esquer-
da do rio Guam, com extenso de 15 Km. A comunidade selecionada encontra-se s margens dos rios Piriquitaquara, Furo da Pacincia e Furo de So Bendito, caracterizada pelo peculiar esturio amaznico com fauna e flora diversificadas, tpicas da regio. As moradias so de madeira, cobertas com telhas de barro ou amianto, construdas em palafitas e distante, aproximadamente 30 metros umas das outras. A energia eltrica antes de julho de 2011 no existia. No h tratamento de gua, sendo que a gua potvel obtida em uma torneira pblica, em Belm, e transportada em baldes e embalagens plsticas at a comunidade. Em termos de infraestrutura, a comunidade no possui espaos planejados para o lazer, sendo assim, as crianas participam de todas as atividades presentes na comunidade, juntamente com seus pais e demais familiares. A escola pertencente comunidade est localizada no igarap Piriquitaquara, caracterizada pelo estilo amaznico ribeirinho, construda em madeira sobre palafitas. Composta por duas salas de aula, ptio, copa, banheiros e sala de coordenao, alm de uma rea na parte externa, disponvel para recreao quando o nvel do rio encontra-se baixo. Possui salas multisseriadas, sendo no perodo matutino a educao infantil e o ciclo 1 e tarde, o ciclo 2 que abrange crianas de 6 a 10 anos de idade. Durante as reunies com a coordenao, os pesquisadores puderam conhecer a rotina da escola e adquirir uma lista com os nomes das crianas, obtendo ainda a informao de que todas recebiam o PBF.
PROcEDiMENTOS ADOTADOS NA cOlETA DOS DADOS Insero da equipe na escola da periferia urbana
Aps a autorizao da coordenao escolar, a equipe acordou com a escola os horrios de coleta, que ocorreram no intervalo entre os horrios das aulas, nos turnos da manh, intermedirio e tarde. As abordagens aos responsveis aconteceram no ptio da escola, no momento em que estes buscavam ou deixavam os filhos. O perodo de coleta correspondeu os meses entre abril e novembro de 2011.
Insero da equipe no contexto ribeirinho amaznico

Primeiramente foram realizados contatos com a associao de moradores e a escola, atravs dos quais se obteve uma lista com os nomes das crianas participantes. A unidade pedaggica da ilha dispe de servio de conduo fluvial das crianas e jovens que frequentam tanto a prpria unidade quanto escolas de ensino fundamental e mdio de Belm. Por meio de um ofcio, foi autorizada a viagem da equipe de pesquisa junto aos dois barqueiros que percorrem as residncias, levando e trazendo as crianas da escola. Nesta oportunidade, foi possvel a confeco de um mapa dos igaraps e furos que compem a ilha, onde foram identificadas as casas dos participantes da pesquisa. A coleta dos dados ocorreu durante as visitas, respeitando a disponibilidade dos moradores, no perodo entre outubro de 2010 e abril de 2011.
Consideraes ticas
A fim de resguardar os direitos dos participantes foi utilizado um Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE), em que se esclarecia sobre a pesquisa fornecendo o contato dos membros da equipe, caso houvesse necessidade de maiores orientaes. Submeteu-se a aprovao do TCLE (Desenvolvido pelo LED-Laboratrio de Ecologia de Desenvolvimento) e da pesquisa pelo Comit de tica da Universidade Federal do Par, aprovado sob o nmero do protocolo (CAEE 0146.0.073.000-11).
SObRE OS iNSTRUMENTOS Inventrio Sociodemogrfico (ISD)

Utilizou-se inventrio elaborado pelo grupo de pesquisa LEDH (que o utiliza desde 2006), no entanto, mudanas e incluses de novos itens foram realizadas tendo em vista o objetivo de investigar especificidades do PBF. O instrumento apresenta os seguintes itens: identificao (nome, idade, gnero, parentesco, estado civil, cidade de origem, nmero de unies e ano da atual unio); dados sobre o benefcio (titular do carto, como conseguiu o cadastro, quanto tempo demorou para receber, a quanto tempo beneficirio do Programa, quem vai ao banco sacar o benefcio, valor do benefcio e como gastou esse valor no ms anterior); oramento familiar (quantos e quais membros contribuem para o oramento; responsvel pelo controle do dinheiro e nmero de famlias que sobrevivem do oramento); caracterizao do domiclio (se a moradia prpria, tipo de construo, nmero de cmodos, equipamentos e mveis, energia eltrica, abastecimento e tratamento da gua, destino do esgoto e do lixo familiar).
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Inventrio de Rotinas (IR)

O inventrio de rotinas utilizado vem sendo aperfeioado pelo LEDH, sua aplicao tem permitido descrever o modo de vida das populaes ribeirinhas (SILVA & cols., 2010). As entrevistas foram realizadas individualmente, solicitando ao entrevistado que descrevesse a sequncia de atividades tpicas desenvolvidas, a companhia e o local durante um dia da semana (segunda a sexta). O instrumento foi apresentado na forma de tabela com a disposio grfica da diviso de um dia a partir das grandes categorias: tempo, atividade e companhia (anexo 2). A categoria tempo abarcou a representao de todos os turnos: madrugada, manh, tarde e noite, com seis horas cada um, sendo cada hora dividida em quatro quadrantes menores que representam 15 minutos da hora referida, totalizando 24 horas de registro. Os quadrantes eram preenchidos pelo aplicador seguindo a ordem: um, dois, trs e quatro, no sentido horrio. As categorias relacionadas s atividades e companhias foram geradas a priori, tendo em vista a experincia acumulada pelo grupo com pesquisa sobre rotinas com populao ribeirinha amaznica (SILVA e cols.,2010). A categoria atividade se subdividiu em subcategorias indicadas a partir de siglas, representando as atividades
realizadas pelas crianas tais como: DA-dormir; H-higiene pessoal; A-alimentao; D-deslocamento; E-escola, B-brincar; TV-televiso, R-rdio; TD-tarefa domstica; DC-dever de casa; AP-atividades programadas; C0-conversar; L-leitura, FC-festa/ comemorao; ER-evento religioso e outros. Para orientao dos aplicadores disponibilizou-se uma legenda localizada ao final da folha de aplicao. Alm das subcategorias referentes s atividades, o instrumento contemplou ainda o registro das companhias, com siglas para pai ou me, pais, irmos, toda a famlia, avs, parentes prximos, amigos e sozinho(a) (anexo 2).
PrOCEDIMENTO DE COLETA E ANLISE DOS DADOS

A aplicao dos dois instrumentos se deu por meio de entrevistas com os pais ou responsveis, individualmente, solicitando-se ao entrevistado que descrevesse a sequncia de atividades desenvolvidas, a companhia e o local onde eram realizadas tais aes durante um dia da semana (segunda a sexta). Solicitava-se, a fim de padronizar as respostas, que relatassem sobre o dia anterior caso fosse um dia da semana, do contrrio, a sexta-feira. Os entrevistadores participaram de um treinamento prvio e as entrevistas ocorriam sempre na presena de dois desses, sendo um mais experiente (estudante da ps-graduao) que conduzia a entrevista e o outro que realizava o preenchimento dos protocolos (estudante da graduao). Os dados obtidos pelos instrumentos foram dispostos em planilhas no programa Excell, sendo os dados filtrados e transformados em planilhas dinmicas de maneira que pudessem gerar dados por meio de estatstica descritiva, utilizando a tcnica de descrio tabular e paramtrica.
As anlises partiram primeiramente das informaes obtidas a partir do ISD, considerando os aspectos estruturais (organizao das famlias e escolaridade) e aspectos financeiros (renda geral e benefcio- PBF), subdivididos em contextos urbano e ribeirinho amaznico, a fim de comparao. Para este trabalho no foram utilizadas todas as informaes contidas no inventrio, selecionando-se as aquelas que segundo a equipe estariam diretamente relacionadas s anlises sobre rotinas. As demais compem um banco de dados para trabalhos futuros a serem realizados pelo grupo de pesquisa - LEDH. Os dados de rotina foram agrupados conforme os contextos a partir das atividades executadas pelas crianas urbanas e ribeirinhas em um dia da semana. Organizaram-se os dados conforme a varivel gnero (feminino e masculino) e companhia (sozinho, me, pai, av/av, irmos, parentes prximos e amigos). Considerou-se no ambiente escolar os amigos como as principais companhias. Os resultados se apresentam na forma de porcentagem para melhor compreenso, o clculo das porcentagens correspondentes a cada categoria se deu pela soma dos minutos em que a criana permaneceu em uma determinada atividade, tendo por base a soma dos minutos de um dia, ou seja, 1440 minutos (24 horas). Ressalta-se o fato de que as porcentagens tm abrangncia no limite desse estudo, sem significncia estatstica.
RESuLTADOS E DISCuSSO
Estrutura familiar
Entrevistou-se 26 famlias no contexto urbano e 24 na comunidade do Combu. As famlias urbanas eram compostas por no mnimo 2 e no mximo 10 pessoas, quantidade no equivalente ao nmero de filhos, dada a presena na mesma residncia de parentes como avs, tios, primos, sobrinha, cunhada e padrasto. Em relao s estruturas familiares encontradas, no contexto urbano, 50% apresentavam estrutura nuclear, 38% eram monoparentais femininas e em 30% havia a presena de tios e avs, principalmente quando se tinha mais de um filho, 23% dos casos. Esses achados refletem o nmero cada vez maior de famlias monoparentais femininas, o que se apresenta como preocupante, j que os dados estatsticos oficiais do IBGE (2010) demonstram que so as mais pobres. A situao de pobreza aliada ao arranjo familiar monoparental feminino favorece a presena de fatores de risco ao desenvolvimento das crianas, uma vez que as mes acumulam atividades do trabalho e cuidados aos filhos, necessitando de suporte familiar e social (SANCHES, 2001; COLE & COLE, 2003; YUNES, GARCIA & ALBUQUERQUE, 2007). Na comunidade ribeirinha, a quantidade de parentes em uma mesma residncia variou entre trs e 13 pessoas, sendo identificados alm do ncleo familiar, parentes como avs, tios e primos. Nesse contexto, ressalta-se o fato de que 75% das famlias apresentavam a estrutura nuclear, sendo a maioria numerosa com trs ou mais filhos (88%), o que se mostra de acordo com a estratgia de sobrevivncia desenvolvida pelos moradores em manterem-se prximos em famlias nucleares e numerosas (SILVA, 2006).
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EScOlARiDADE DOS pAiS

No contexto urbano houve um nmero maior de pais nos ensino fundamental e mdio, principalmente entre as mulheres. Registrou-se quatro pais e seis mes com ensino fundamental incompleto e com o fundamental completo trs pais e trs mes. Dentre os que chegaram ao ensino mdio, quatro pais e oito mes e trs pais e nove mes no concluram. No contexto ribeirinho amaznico, os moradores tendem a abandonar a escola durante o ensino fundamental, j que na ilha, o ensino oferecido at a 4 srie. Nesse sentido, 16 pais e 14 mes apresentaram ensino fundamental incompleto, quatro mes e um pai com fundamental completo, cinco mes e um pai com ensino mdio incompleto e um pai analfabeto.
Aspectos financeiros
O nmero expressivo de pessoas compartilhando um mesmo domiclio pode influenciar na qualidade de vida destas, j que a renda reunida passa a ser dividida em um oramento comum a todos, satisfazendo ou no as necessidades de cada membro. Em ambos os contextos, as famlias viviam em situao de forte empobrecimento e relataram ganhos inferiores ao salrio mnimo (R$ 545,00). Os valo-
res declarados pelos participantes incluram o prprio benefcio, aposentadorias e os ganhos formais e informais.
No contexto urbano, 46% das famlias investigadas relataram ganhos que apontaram renda per capita de at do salrio mnimo; 24% relataram viver com renda de at salrio mnimo; 15% em torno de um salrio e 15% no responderam. No contexto ribeirinho amaznico 71% das famlias sobreviviam com renda de at do salrio mnimo; 21% com renda de at salrio mnimo e 8% no responderam. No que diz respeito ao benefcio do PBF, as famlias relataram receber entre R$ 60,00 e R$ 200,00. o grfico 1 demonstra a porcentagem de famlias que recebiam valores correspondentes aos seguintes intervalos: entre R$ 60,00 a 100,00 e entre R$101,00 a 200,00.
Grfico 1 - Intervalos de valor do benefcio em reais nos contextos urbano e ribeirinho (%)
Fonte: Elaborao LEDH.
o valor em reais referente ao PBF recebido pelas famlias urbanas foi superior a R$ 101,00 em 81% dos casos. Para 19% dos beneficirios, o valor pago pelo governo variou entre R$ 60,00 e R$100,00. Para os ribeirinhos, os intervalos adotados beneficiavam 50% das famlias respectivamente. No contexto urbano, 50% das famlias que tinham dois filhos recebiam valores referentes ao intervalo de R$ 101,00 a 200,00. Nesse mesmo intervalo de valores, foram encontradas 23% de famlias com trs filhos e 8% das famlias com um filho. Em relao ao intervalo com menores valores pagos (R$ 60,00 a R$100,00) surgiram 15% das famlias com um filho, no entanto, em 4% dos casos foram encontradas famlias que apresentavam trs filhos. o que demonstra o no cadastramento de todos os filhos. o mesmo ocorreu no contexto ribeirinho em que 4% das famlias com dois filhos e 8% das famlias com trs filhos recebiam os valores menores. As demais famlias ribeirinhas apresentaram recebimentos com valores menores para famlias com um filho e maiores com famlias com dois ou mais filhos. No entanto, no apenas o nmero de filhos determina a quantia recebida, dependendo tambm da renda familiar per capita, o nmero e a idade dos filhos.
Sabe-se que o controle da renda perpassa pela estrutura familiar, e nesse sentido, no contexto urbano, a me surgiu como a principal figura no controle dos gastos, j que em 38% dos casos (famlias monoparentais femininas) ela era a nica ou a principal responsvel pelos filhos. Diante desse cenrio, surgem como apoios importantes, avs e tios que passam a dividir os cuidados com as crianas, o convvio e at mesmo o domiclio. Fato que em parte explica o ndice de 35% de parentes assumindo o controle da renda familiar. Em relao s famlias ribeirinhas, observa-se o controle compartilhado da renda entre os pais, aspecto que condiz com a estrutura nuclear apresentada em 75% das famlias. Aliado aos dados de quantia e controle dos gastos houve a necessidade de se reconhecer o local em que as famlias receberam informaes sobre o cadastro do benefcio PBF. Em 69% dos casos relacionados ao contexto urbano, as famlias relataram que adquiriram o cadastro atravs dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), 11% por meio dos postos de sade, em 8% dos casos a prpria escola informou; 4% a prefeitura e 8% outros locais. No contexto ribeirinho o CRAS no surgiu como o principal meio de se conseguir informao sobre o cadastro, sendo citado em apenas 4% dos casos. Chama a ateno o nmero de entrevistados que no deram respostas (29%), somado a outros locais (17%). Os locais que somados atingem 50% dos casos foram a escola e o posto de sade. No apenas o local em que as famlias foram informadas sobre o cadastramento, mas o tempo de espera at o recebimento apresenta-se como importante informao para compreenso da dinmica do Programa. No contexto urbano, pouco menos da metade das famlias entrevistadas (46%) esperaram at dois anos. De dois a quatro anos foram encontradas 27% das famlias, no entanto, no intervalo de 4 a 8 anos de espera foram encontradas 19% das famlias. No contexto ribeirinho, a porcentagem de famlias que esperaram at 2 anos cai para 29%, de 2 a 4 anos obteve-se 21% e de 4 a 8 anos 37%. Evidencia-se desse modo, a dificuldade no recebimento do benefcio por tais famlias e sendo assim, os resultados apontam para a necessidade de maior agilidade ao repasse dos benefcios para as famlias cadastradas. Por fim, foi perguntado s famlias como foi gasto o valor referente ao benefcio no ms anterior coleta, conforme grfico 2. As respostas dadas indicam necessidades diferenciadas entre os contextos; para as famlias da periferia urbana, o principal destino do benefcio foi o auxlio no pagamento das contas domsticas como luz, aluguel, compras no mercado dentre outras, somada categoria alimento que foi significativamente citada. Na Ilha do Combu, no perodo em que foi realizada esta pesquisa, no havia energia eltrica disponvel, e em comparao com o contexto urbano, os moradores da Ilha tambm no pagavam aluguel, IPTU, gs e servio de gua encanada. Utilizavam os recursos da floresta como gua, madeira, peixes, camares e frutos. Nesse sentido, as categorias mais citadas foram aquelas relacionadas principalmente com vesturio e material escolar. A categoria vesturio, material escolar e alimento (vesturio+material
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escolar+alimento) se mostrou expressiva em ambos os contextos, com uma margem maior na porcentagem do contexto urbano, conforme grfico 2.
Grfico 2 - Como foi gasto o benefcio no ltimo ms nos dois contextos

os dados apresentados at ento, auxiliam na descrio das famlias participantes, tendo em vista aspectos demogrficos, escolares, habitacionais, sociais e aqueles relacionados ao recebimento do benefcio. A seguir sero apresentados os dados coletados a partir do Inventrio de Rotina em que se evidenciou a dinmica das famlias participantes.
DADOS DE ROTINA INTRODUO E TEMAS TRANSVERSAIS

ATIVIDADES REALIZADAS PELAS CRIANAS DURANTE A SEMANA NO CONTEXTO URBANO
As meninas, moradoras da periferia urbana de Belm apresentaram 43% de seu tempo ligado ao descanso, seguida por lazer (26,5%). Educao surgiu com 17,1%; alimentao com 5,7%; higiene 4%, deslocamento 2,4% e evento religioso 1%. Entre os meninos, as categorias com maiores porcentagens, foram descanso (45,4%) seguida por lazer (22%). Educao surgiu com 16,5%; alimentao com 6,6%; higiene 5%, deslocamento 2,99% e evento religioso 1,04%. A realizao de tarefas domsticas no apareceu neste contexto (Grfico 3).
Grfico 3. Categorias de atividade realizadas por meninas e meninos no contexto urbano em um dia da semana (%)
MENINAS MENINOS
Fonte: Elaborao LED.
Pode-se concluir que as meninas passaram quase 70% do tempo em descanso e envolvidas com brincadeiras. J os meninos passaram maior tempo em descanso, no entanto, o tempo para lazer foi menor e apresentaram pequeno decrscimo em atividades relacionadas educao. A categoria educao foi subdividida em categorias menores, a saber: o tempo em que a criana permanece na escola; o tempo que gasta com dever de casa e leitura. Sendo assim, as meninas passaram 91,87% do tempo gasto com educao em atividades realizadas na escola, 6,5% em tarefas ligadas ao dever de casa e 1,63% do tempo em atividade de leitura. os meninos, habitantes da periferia urbana, gastaram 90,3% do tempo ligado educao em atividades realizadas na escola e 9,7% com tarefas associadas ao dever de casa. No foi citada atividade de leitura. outra categoria relevante para esta anlise refere-se ao tempo dedicado ao lazer, que, para este trabalho, envolvia as seguintes atividades: brincadeiras diversas e jogos infantis, assistir Tv e/ou DvD, conversar, jogar vdeo game ou usar o computador. o tempo dedicado ao lazer representou mais de 20% para ambos os sexos, as crianas passaram a maior parte do tempo com brincadeiras em geral, sendo que as meninas brincavam durante 52,35% e os meninos, 49,21% do tempo; o tempo destinado a assistir televiso, no contexto urbano, tambm foi relevante para ambos os sexos 39,79% e 36,59% para meninas e meninos, respectivamente. Em associao ao oramento do tempo gasto com educao pelas crianas beneficiadas, foi perguntado ainda se estas realizavam alguma atividade programada durante a semana. Ao avaliar tais atividades, citada pelos responsveis, observou-se que no contexto urbano, a necessidade dos pais em auxiliar seus filhos nos estudos, gerou a opo pelo reforo escolar. Neste contexto, o exerccio de algumas programaes extracurriculares foi registrado em seis famlias: uma menina realizava aulas de bal e outra, aulas de reforo em casa; dois meninos praticavam futebol e natao, sendo que um desses frequentava aulas de violino, flauta e aulas de reforo; os outros dois realizavam aula de reforo, sendo que um tambm realizava aulas de msica.
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PRoGRAMA BoLSA FAMLIA: uMA ANLISE DoS ASPECToS SoCIoDEMoGRFICoS E DAS RoTINAS DE CRIANAS NoS CoNTExToS uRBANo E RIBEIRINHo AMAzNICo
A categoria atividade programada mostrou-se significativa, principalmente entre os meninos; o tempo destinado ao uso do computador e DvD foi similar para meninos e meninas. os comportamentos de conversar e participar de algum evento festivo no apareceram neste contexto.
ATIVIDADES REALIZADAS PELAS CRIANAS DURANTE A SEMANA NO CONTEXTO RIBEIRINHO

De maneira geral as crianas no contexto ribeirinho amaznico passam a maior parte de seu tempo, quando no esto dormindo ou descansando, em atividades ligadas ao lazer e em atividades na escola. o grfico 3 apresenta a porcentagem equivalente aos minutos correspondentes s categorias: descanso, lazer, alimentao, higiene, tarefa domstica, deslocamento, evento religioso e outros. As meninas descansam 40,40% do tempo, seguida por lazer com 22%, educao surgiu com 19,9%, alimentao 5,6%, higiene 4,4%, tarefa domstica 3,6%, deslocamento 2,4%, evento religioso 0,6% e outros 0,3%. os meninos, entretanto, passaram 43% e 21% de seu tempo nas categorias descanso e lazer, respectivamente. Em relao categoria educao, os meninos gastaram 16,6% do tempo. Na categoria tarefa domstica, o percentual encontrado foi de 3,8%, os demais ndices apresentados foram: 6,3% em alimentao, 4,8% com higiene, 3,3% em deslocamento, 0,7% em eventos religiosos e 0,4% com outras atividades (Grfico 4).
Grfico 4. Categorias de atividade realizadas por meninas e meninos no contexto ribeirinho em um dia da semana (%)
MENINAS MENINOS
os meninos descansam mais e passam menos tempo em atividades ligadas categoria lazer e em atividades ligadas categoria educao em comparao com as meninas, conforme grfico 3. A anlise das subcategorias estabelecidas para a educao ressalta os seguintes dados: no contexto ribeirinho amaznico as meninas gastaram 85,94% do tempo com educao em atividades na escola, 13,4% com dever de casa e 0,66% leitura. os meninos gastaram 97,3% do tempo ligado educao com atividades realizadas na escola e 2,7% com dever de casa. A atividade leitura no foi citada.
Em relao ao tempo dedicado ao lazer, as brincadeiras diversas fizeram parte de 73,49% do tempo dos meninos e de 61,91% do tempo das meninas ribeirinhas. O tempo dedicado a TV apareceu como o segundo tipo de lazer mais comum neste contexto, sendo 33,72% do tempo das meninas e 25,44% do tempo dos meninos. O comportamento de conversar apareceu principalmente no repertrio das meninas ribeirinhas (4,36%), em detrimento aos meninos que dedicaram 1,06% do seu tempo para tal atividade.
Companhia durante as atividades no contexto urbano

As meninas do contexto urbano passavam 38,54% de seu tempo sozinhas, 16,04% com amigos, 12,78% com a me, 11,32% com irmos, 7,22% me e irmos, 6,81% parentes prximos e 4,10% com a famlia. J os meninos passavam 34,4% de seu tempo sozinhos e suas principais companhias foram: irm(s)(os) (22,4%), amigos (16,7%), me (9,9%), me e irmos(s) 7%, parentes prximos 4,1%, famlia (3,7%) e 1,2% pai e me. As meninas passavam mais tempo sozinhas, em comparao com os meninos; amigos foi a segunda categoria mais citada que esteve relacionada ao tempo gasto no ambiente escolar. Fora da escola, a me se mostrou a principal companhia seguido por irmos(s). A principal companhia dos meninos foram os (as) irmos (s), seguido por amigos, e em terceiro, a me. Nesse sentido, o oramento de tempo dos meninos quando comparado ao das meninas evidencia maior disposio de compartilhamento das atividades com outras crianas e jovens. Outro aspecto relevante destaca o pouco tempo compartilhado com o pai, bem abaixo da categoria parentes prximos tanto para meninas, como meninos. Esse dado mostra-se consonante a pesquisas que destacam que em poucas sociedades os homens cuidam de suas crianas no dia-a-dia, e assim, continuam sendo considerados, na sua maioria, pelos papis que exercem fora do mbito das interaes familiares (LEWIS & DESSEN,1999).
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Companhia durante as atividades no contexto ribeirinho

No contexto ribeirinho, as meninas permaneceram ss em 49% de seu tempo, 16,7% com irmos, amigos vm em terceiro com 15,5% do tempo, parentes prximos 9,2%, 3,1% com o pai e a me e 2,2% a famlia. Os meninos passavam 38,9% de seu tempo a ss, 19,87% com irmos (s), 17,04% com amigos, 11,46% parentes prximos, 7,59% me e 2,31% pai e me. Observou-se desse modo, que meninos e meninas ribeirinhas passavam a maior parte de seu tempo em companhia de outras crianas, principalmente irmos. Esse dado condiz com trabalhos realizados em populaes tradicionais ribeirinhas (BAIA-SILVA, 2006) que aponta a importncia das relaes estabelecidas entre os irmos para o aprendizado e desenvolvimento das crianas. Segundo Silva e cols. (2010) os filhos constituem um subsistema separado, que realiza atividades particulares e passa grande parte do tempo em conjunto, o que uma caracterstica da socializao local.
CONCLUSO
As condicionalidades impostas pelo PBF visam em primeira instncia amenizar a
extrema pobreza em que se desenvolvem as famlias, e buscam romper o ciclo de pobreza e adoecimento das crianas a partir de medidas que impem frequncia mnima na escola e acompanhamento do calendrio vacinal. Como poltica pblica, acarreta em mudanas sistmicas nas vidas dessas famlias, principalmente nas rotinas das crianas que passaram a frequentar assiduamente a escola. Porm, ainda apresenta desafios, principalmente em relao a contextos ecolgicos distintos, como no caso do contexto ribeirinho amaznico, onde apesar das famlias receberem o benefcio, essas ainda encontram-se distantes dos servios mdicos e educacionais presentes nos centros urbanos. Quanto s rotinas dirias das crianas beneficirias, a pesquisa evidenciou elementos importantes para compreenso das estruturas e dinmicas apresentadas. Primeiramente, os arranjos familiares que conduziram a diferentes organizaes das rotinas das famlias: em ambos os contextos as famlias se mostraram numerosas, com parentes morando junto ao ncleo pais/filhos e no caso ribeirinho, destacou-se a presena de muitos irmos. Tais arranjos mostraram-se ligados aos contextos dos quais participavam, ressaltando as estratgias adotadas pelas famlias na sobrevivncia e no cuidado das crianas, em que se destacou o auxlio de avs, tios e irmos mais velhos. Outros elementos relevantes compreenso das rotinas das crianas dizem respeito ainda aos arranjos familiares (famlias nucleares, monoparentais masculina e feminina) e a escolaridade dos pais. No contexto urbano foram observadas famlias nucleares e um nmero significativo de famlias monoparentais femininas, nmero que corrobora com o IBGE (2010) que ressalta o crescente nmero de mes assumindo sem a presena dos pais, os cuidados dos filhos, situao que requer suporte social e amparo de polticas pblicas, como o PBF. Em relao escolaridade, esta variou do ensino fundamental incompleto ao ensino mdio completo, com maioria no ensino fundamental completo. No caso das famlias ribeirinhas amaznicas houve prevalncia de famlias nucleares com muitos filhos. Isto se explica pelo fato de viverem em isolamento provocado pela gua, e sendo assim, tais famlias tendem a se manterem unidas, aspecto que garante a vivncia em meio floresta. No entanto, esse isolamento dificulta o acesso educao e desse modo, a maioria dos pais entrevistados relataram baixa escolaridade, sendo encontrado caso de analfabetismo e a maioria parou os estudos no ensino fundamental. A partir do panorama social apresentado, as rotinas infantis refletiram tanto as diferenas contextuais quanto semelhanas, j que ambos se apresentam como contextos empobrecidos. Em relao s categorias descanso e lazer, as crianas urbanas apresentaram maior tempo gasto, com destaque atividade assistir TV. Em comparao s crianas ribeirinhas, houve uma significativa reduo nas categorias descanso e lazer (que tambm foram as mais significativas) e surgiu a categoria tarefa domstica que no fora citada no contexto urbano e mostrou-se ligada s rotinas das famlias na aquisio e preparo dos alimentos como a pesca,
limpar o peixe, coleta e preparo do aa, lavar roupas no rio, caar, limpar a casa, alimentar os irmos mais novos, entre outras. Em relao categoria educao, pde-se observar que o acompanhamento da atividade escolar no domiclio pelos responsveis ainda um tempo praticamente inexistente na rotina diria em ambos os contextos. Isso reflete diretamente as possibilidades dos pais e/ou responsveis acompanharem a realizao das tarefas escolares e aponta inclusive para questo da baixa escolaridade. Muitas famlias ainda encontram-se despreparadas para esse acompanhamento, j que grande parte dos pais desconhecem os contedos apresentados nas escolas e no dispe de tempo suficiente para o acompanhamento escolar dos filhos. Tais tendncias ganham maior agravo em comunidades vivendo afastadas, pouco visveis ao poder pblico, com famlias numerosas em que as crianas cuidam de seus irmos e no apresentam estrutura domstica que favorea a aprendizagem escolar. Alm dessas dificuldades, a anlise das rotinas das crianas ribeirinhas demonstrou a pouca oferta de atividades programadas nesse contexto relacionadas msica, artes e esporte, alm do reforo escolar que fora citado no contexto urbano apenas. As rotinas apresentadas, da maneira que esto estruturadas, oferecem pouco ao aprendizado escolar, situao que requer sintonia entre a famlia e a escola. No entanto, ao compartilharem pouco tempo e atividades com seus filhos, os pais deixam de promover laos importantes inclusive s adaptaes no ambiente escolar que passa a ser visto com pouca motivao e distante daquilo que realizado fora da escola. Evidencia-se desse modo a importncia de aes que favoream a interlocuo entre os membros familiares, tendo um olhar diferenciado s comunidades ribeirinhas amaznicas a partir de aes que reforcem, valorizem e adquem servios segundo as caractersticas contextuais, apresentando desse modo ferramentas para o rompimento do ciclo de pobreza. Diante dessa percepo social, e (ainda) com pesquisas preliminares, principalmente no contexto amaznico, ressalta-se a limitao desse trabalho que, apesar de ter sido executado no perodo de um ano, ainda necessita de continuidade, j que pouco se sabe sobre as rotinas das crianas que recebem PBF. Falta muito a ser feito para que se possam obter dados concretos e amplos sobre as atividades dirias em contextos distintos, o que no reduz a necessidade em estuda-los para que se possa garantir a efetividade dos direitos das crianas amaznicas. Ressalta-se inclusive que a pesquisa foi feita em uma pequena comunidade ribeirinha, existindo uma grande populao disposta em dezenas de ilhas, vivendo s margens dos rios cuja rotina diria ainda desconhecida e que, portanto, precisa ser investigada. As primeiras garantias para as mudanas desejveis garantia dos direitos alimentao, sade e educao j foram dadas a partir do PBF. No entanto, apesar das crianas beneficiadas apresentarem rotinas que contemple a frequncia escolar,
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ainda no o bastante. As famlias precisam ser orientadas e apoiadas para que possam estruturar seus ambientes domsticos s atividades escolares para que, desse modo, possam redirecionar as tendncias desenvolvimentais apresentadas. Para tanto, um passo possvel aponta no sentido do reconhecimento da rotina das crianas e especificidades contextuais, pensando em futuras adaptaes entre famlia-escola e incluso escolar efetiva no processo educacional, caminho pelo qual se pode reduzir o avano dos ciclos de pobreza e misria social.
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Anexo 1. Inventrio Sociodemogrfico

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR PROGRAMA DE PS GRADUAO EM TEORIA E PESQUISA DO COMPORTAMENTO LABORATRIO DE ECOLOGIA DO DESENVOLVIMENTO
INVENTRIO BIOSCIODEMOGRFICO
I DADOS GERAIS DA FAMLIA 1. Aplicador: _____________________________Data: ____/____/____ Famlia: n. _____ ___________________________________________________________________________ 2. Questionrio respondido por: me pai responsvel
3. Comunidade: _____________________________________________________________
II - COMPOSIO FAMILIAR
NOME STATUS FAMILIAR IDADE ESTADO CIVIL OCUPAO/ LOCAL ESCOLARID. LOCAL DOCUMENTAO* CN CI CPF CTPS TE CR
*CN = Certido de Nascimento / CI = Carteira de Identidade / CPF = Cadastro de Pessoa Fsica / CTPS = Carteira de Trabalho e Previdncia Social / TE = Ttulo de Eleitor / CR = Carteira de Reservista
H quanto tempo voc mora na comunidade? ___________________________________ ____________________________________________________________________________ Voc tem mais algum parente que more na comunidade? Quem? ________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________ Quantas famlias moram na residncia? _________________________________________ Cidade de origem:____________________________________________________________ Em que ano se casou na atual unio:____________________________________________ Nmero de unies: __________________________________________________________ Como voc imagina que ser a vida dos seus filhos daqui a dez anos? ______________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Por que voc quer que seus filhos frequentem a escola? __________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________
III CARACTERSTICAS DO DOMICLIO 1. MORADIA: Prpria ( ) Alugada ( ) Cedida ( ) OUTRA ________________________ ___________________________________________________________________________ 2. TIPO DE CONSTRUO: Alvenaria ( ) Madeira ( ) Taipa/Barro ( ) Mista ( ) Material reaproveitado ( ) Outros___________________________________________ 4. N DE CMODOS: ________________________________________________ 5. Quais: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________ ________________ 6. EQUIPAMENTOS E MVEIS: Geladeira ( ) Fogo ( ) Televiso ( ) Rdio ( ) Cama ( )
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Outros: _____________________________________________________________________ 7. ENERGIA ELTRICA: Relgio de controle prprio ( ) provisada (gato) ( ) Gerador particular ( ) Im-
Sem energia ( ) Relgio Comunitrio ( ) Lamparina ( )
8. ABASTECIMENTO DE GUA: Rede Pblica (encanada) ( ) Poo ( ) Torneira Coletiva ( ) Barco de distribuio ( )
9. Recebe algum tipo de tratamento? S( ) N( ) 10. Qual?___________________________________________________________________ 11. DESTINO DO LIXO DOMICILIAR: Coleta ( ) Via Pblica/ Corrente de gua Natural
( ) Queimado ( ) Enterrado ( ) Outro________________________________________ 12. DESTINO DO ESGOTO DOMICILIAR: Rede Pblica ( ) Cu aberto ( ) Fossa ( ) Outro _________________________________________________________________________ 13. Quais so as doenas mais frequentes na famlia?
____________________________________________________________________________
______________________________________________________________________ 14. Quais so os remdios utilizados? __________________________________________
___________________________________________________________________________
IV CARACTERSTICAS ECONMICAS 1. Renda Familiar Mensal: _____________________________________________________ 2. Quais os membros que contribuem para o oramento familiar: __________________ ___________________________________________________________________________ 3. Quem controla o dinheiro da famlia: ________________________________________ ___________________________________________________________________________ 4. Beneficiria de algum programa de transferncia de renda? S( ) N( ) 5. Qual(s)? _________________________________________________________________ 6. H quanto tempo? _________________________________________________________ 7. Quem o titular do carto? _________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 8. Quem vai ao banco receber o benefcio? _____________________________________ ___________________________________________________________________________ 9. Qual o valor do benefcio? ________________________________________________ 9. Referente a quantas crianas?_____________________________________________ 10. Como voc gastou o benefcio no ms passado? ______________________________
___________________________________________________________________________ 11. Como voc conseguiu o cadastro? __________________________________________ ____________________________________________________________________________ 12. Quanto tempo demorou para voc receber o benefcio? (tempo entre o cadastro e o recebimento) ______________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ 13. Atualmente voc recebe (recebeu) a visita de tcnicos ou profissionais de sade/ educao? __________________________________________________________________ Observaes: __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Anexo 2. Protocolo de aplicao Inventrio de Rotinas HORA MADRUGADA 00h-01h 01h-02h 02h-03h 03h-04h 04h-05h 05h-06h MANH 06h-07h 07h-08h 08h-09h 09h-10h 10h-11h 11h-12h TARDE 12h-13h 13h-14h 14h-15h 15h-16h 16h-17h 17h-18h NOITE 18h-19h 19h-20h 20h-21h 21h-22h 22h-23h ATIVIDADE DA H A D DC B TV R TD AP CO L FC ER OUTRO
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LEGENDAS
DA B AP dormir, descansar ou acordar brincar atividades programadas R L P D TD FC AV E DC ER rdio/DVD Leitura pai Deslocamento tarefas domsticas festa/comemorao av/av Escola dever de casa evento religioso
S - sozinho PP - parentes prximos H TV CO higiene pessoal televiso Conversar
M - me AM - amigos A Alimentao
I - irmos
Atividades que a criana realiza normalmente, mas que no foram citadas:
Anexo 3. Termo de Consentimento Livre e Esclarecido Projeto de Pesquisa: Dinmica de famlias ribeirinhas e urbanas: o uso do tempo de
crianas atendidas pelo Programa Bolsa Famlia (PBF) A presente pesquisa pretende analisar as dimenses econmicas e sociais do Programa Bolsa Famlia (PBF) sobre o uso do tempo de crianas atendidas pelo referido programa. As informaes recolhidas sero utilizadas apenas para os objetivos do estudo proposto, salvo em caso de participao em eventos acadmicos. Afirmo que praticamente nula a existncia de riscos para os sujeitos envolvidos, seja de situao constrangedora ou de alterao do ambiente e do comportamento destes. Os benefcios desta pesquisa para o participante sero resultantes da anlise que apontar sugestes para a problemtica envolvida, no sentido de que possam efetivamente melhorar a qualidade do Programa Bolsa Famlia. Informo que apesar da possibilidade de risco nesta pesquisa ser quase inexistente, caso haja danos provocados comprovadamente pela pesquisa, os participantes sero amparados e/ ou reparados pela pesquisa. Ressalto que os sujeitos envolvidos nesta investigao so livres para participar e/ ou para retirar-se da pesquisa a qualquer momento, solicito apenas que seja avisada sua desistncia. Pesquisadora responsvel: Tatiana Afonso Endereo: Travessa Mariz e Barros, 2715, AP. 1301, Ed. Torre de Itana Marco. Belm/ PA Fone: (91) 3032-9594 CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO Declaro que li as informaes acima sobre a pesquisa e que me sinto perfeitamente
esclarecido (a) sobre o contedo da mesma, assim como os seus riscos e benefcios. Declaro ainda que, por minha livre vontade, aceito participar desta pesquisa, bem como aceito a participao das crianas que se encontram sob minha responsabilidade.
Belm, _____ de ___________ de ______.
______________________________________________________________ Assinatura do participante da pesquisa
Anexo 4. Aprovao da Pesquisa pelo Comit de tica
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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E AS RELAES DE GNERO E GERAO NA AGRICULTURA FAMILIAR DO SEMIRIDO DO NORDESTE1
Celso Antonio Favero Stella Rodrigues dos Santos
o ARTIGo RESuLTADo DE PESQuISAS REALIzADAS CoM BASE No PRoJETo A APRoPRIAo, o uSo E A
REPRESENTAo DAS PoLTICAS DE DESENvoLvIMENTo SoCIAL E CoMBATE FoME PELoS AGRICuLToRES FAMILIARES Do SEMIRIDo NoRDESTINo E oS DESLoCAMENToS NAS ESTRuTuRAS E NAS DINMICAS FAMILIARES, CoM FINANCIAMENTo Do CNPQ, EDITAL MCT/CNPQ N. 036/2010. AS PESQuISAS FoRAM REALIzADAS PELo GRuPo DE PESQuISA TERRITRIoS, HEGEMoNIAS, PERIFERIAS E AuSNCIAS CoM A CoNTRIBuIo SIGNIFICATIvA DoS SEGuINTES ESTuDANTES Do DCH1 DA uNEB (ToDoS BoLSISTAS ITI, Do CNPQ): ANA TERRA PAES MIRANDA DE oLIvEIRA, CARoLINE DuMAS oLIvEIRA, CARoLyNE CAETANo SANToS Do RoSRIo, IDA CARvALHo MARTINS, JoS SILvANo S. RIoS JNIoR, LARISSA ELISIA CoSTA DoS SANToS, LuANA FLoRA vEIGA SouTo, LuANNA MARTINS SANToS SouzA, MAIARA BATISTA DouRADo, PAuLA CoSTA REzENDE E THAMIRES DE JESuS SANToS.
INTRODUO
Nas ltimas dcadas, o Semirido do Nordeste do Brasil reapareceu no mapa como fronteira ou lugar onde se revelam, de modos mais plenos, os encontros/desencontros entre a humanizao e a desumanizao, o interno e o externo, o ordinrio e o extraordinrio (MARTINS, 2008, p. 9-10); nesse Semirido que o homem comum (MARTINS, 2008), simples (IANNI, 1968), ordinrio (CERTEAU, 1994) e sem qualidades (MUSIL, 2006), na figura do agricultor familiar, ao mesmo tempo em que se acomoda se rebela e produz efeitos sobre o homem de qualidade, cuja expresso maior , hoje, o Agente/Estado. Neste trabalho, considerando esse contexto, a inteno fazer um mapa dos encontros/desencontros entre esses personagens e, essencialmente, dos modos como o agricultor familiar, apropriando-se e usando programas de polticas como o Programa Bolsa Famlia (PBF), que o transformou de agricultor em beneficirio, refaz as tramas do que constitui a sua vida ordinria, torna-se sujeito e produz a Convivncia com o Semirido2. Destitudo dessa sua qualidade, o agricultor/ beneficirio retorna como agricultor, afeta o homem de qualidades, tornando-se para ele um perigo e provocando a sua reao (MUSIL, 2006, p. 86). O Estado, expresso do homem de qualidades, agente de transferncia de dinheiros e sistema de peritos (GIDDENS, 1991), e os agricultores familiares, beneficirios, so, portanto, os sujeitos principais dessas tramas. , pois, pelas portas do PBF e da Convivncia com o Semirido que, neste trabalho, se faz a aproximao com o agricultor familiar e, atravs dele, com o Estado. A Convivncia constitui-se como uma fenda atravs da qual se encontram os agricultores familiares envolvidos na produo do cho onde cultivam a sua vida; a Convivncia expressa, igualmente, as contradies entranhadas nas relaes do agricultor com outros personagens nos processos de produo desse cho; mas, contraditoriamente, hoje, em meio s perturbaes do novo tempo, tem-se a impresso que essa mesma Convivncia tende a ser um fio da meada perdido.
2 Nas ltimas dcadas, a Convivncia com o Semirido tornou-se um lema ao redor do qual se
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OPROGRAMA BOLSA FAMLIA E AS RELAES DE GNERO E GERAO NA AGRICULTURA FAMILIAR DO SEMIRIDO DO NORDESTE
articulam atores e projetos acadmicos, polticos, sociais, culturais e de produo de vida. No entanto, ainda atualmente, trs outras leituras do Semirido competem com esta. Na primeira, tradicional, a regio emerge como uma espcie de caricatura, onde a dissimulao e a teatralizao tomam o lugar da realidade, transformando-a num smbolo que fonte de uma profuso de sentimentos, vises e compreenses, tais como medo, vergonha, espanto, intolerncia, horror; essa viso , ainda, fortemente vinculada de excluso social, lugar de carncia e de ausncia de dinmicas socioeconmicas relevantes, inibindo a percepo de expresses como a revolta. Como reao das elites modernizantes contra essa viso que ela considera negativa, nas ltimas dcadas, produziu-se outra, como uma espcie de contraponto positivo, que abre o Semirido para empreendimentos externos considerados portadores da modernidade, do bem contra o mal, da racionalidade contra a irracionalidade; nessa perspectiva, para o desenvolvimento da regio, se requer uma conscincia social e poltica empreendedora, que seria produzida pela via da disseminao de projetos com carter quase missionrio e salvador e da incluso das populaes locais ao esprito empreendedor pela via da capacitao. A terceira abordagem, mais recente, entende que o empreendedorismo instituiu a competio no apenas entre atores sociais e econmicos, mas tambm entre regies, dando origem a regies produtoras de riquezas e, ao mesmo tempo, a regies consumidoras de riquezas. Mas, dentro dessa viso, para enfrentar esse desequilbrio regional produzido pela competio, que seria natural ao capital, e em nome do prprio capital, o Estado assume o papel de distribuidor de riquezas, gerando um mapa onde se combinam regies produtoras de riquezas com regies de transferncia de recursos, principalmente de renda. As Polticas Pblicas de Transferncia Condicionada de Renda se enquadram perfeitamente nesse modelo de crescimento econmico.
O PBF, por sua vez, permite ingressar num sistema de produo de aparatos simblico-normativos que , igualmente, um sistema de peritos, de modo que ele entendido, aqui, como programa oficial e, ao mesmo tempo, como mecanismo de um sistema que s se realiza quando absorvido e refeito nas tramas da vida dos seus beneficirios. Ele constitui-se, assim, do mesmo modo que a Convivncia, como espao de produo de tenses e conflitos, como afirmao e negao, para o que a transferncia de dinheiro, as condicionalidades e os conselhos dos peritos so os termos mais significativos. Mas, se a agricultura familiar o cho da pesquisa, os personagens que esto na porta deste cho so famlias de agricultores beneficirias do PBF. Mas, alm de ser o personagem que est na porta, e alm de constituir-se como a unidade bsica desta investigao, a famlia aparece como um personagem que produz e participa de redes sociais que envolvem, entre outras, figuras como a do fazendeiro, do dono do mercado e do Agente/Estado, principalmente o Estado do PBF. A famlia , ao mesmo tempo, uma unidade na interior da qual, principalmente nos momentos de crise, as contradies e os conflitos tendem a colocar em evidncia as relaes de gnero e geraes. Homens e mulheres, adultos, jovens e crianas: as posies desses personagens no campo/famlia, alm das suas disposies, tornam-se problemas, objetos de disputas. assim que, seguindo os trajetos dessas famlias ou de alguns dos seus membros, torna-se possvel identificar, inclusive, os contornos dessas redes ou dos territrios que elas produzem. Semirido, Agricultura Familiar, Polticas Pblicas de Transferncia Condicionada de Renda e Gnero/ Gerao so as chaves que permitem abrir as portas para a realizao do estudo. A agricultura familiar do Semirido, cho/personagem da pesquisa, no homognea e destituda de histria. Nas ltimas dcadas, a ideia de Convivncia com o Semirido tornou-se um novo modo de aproximao desse personagem/regio, da sua diversidade e da sua histria; tornou-se, tambm, um lema ao redor do qual se articularam projetos acadmicos, polticos, sociais, econmicos, culturais e de produo de vida; tornou-se, principalmente, arena para o enfrentamento de outras designaes do Semirido, que transformaram a regio na sua caricatura, num modo de dissimulao e teatralizao e em fonte de uma profuso de sentimentos, vises e compreenses, tais como medo, vergonha, espanto, intolerncia, horror. Transformada em sinnimo de irracionalidade, entre os anos 1970-2000 tornava-se legtima e necessria, em nome do seu desenvolvimento, a atrao de agentes externos portadores da modernidade e da racionalidade, e de projetos com carter quase missionrio e salvador, que deram origem, primeiro, a territrios empreendedores e a territrios perdedores (HARVEY, 2006) e, mais recentemente, a territrios produtores de riquezas e outros consumidores de riquezas, com o que se esvai a prpria ideia de Convivncia com o Semirido. Evidentemente, nenhuma dessas leituras do Semirido neutra. Elas pautam projetos, polticas, debates. Criam personagens e desqualificam outros. Produzem semiridos e, igualmente, polticas para esses semiridos. nesse contexto, ainda, que sujeitos sociais indivduos, grupos sociais e territrios produzem trajetos e deslocamentos, transformando o prprio cho da vida e as rotinas do seu cotidiano. Nesses trajetos que passam por entre objetos cujas propriedades interagem com as suas capacidades (GIDDENS, 2003, p. 132), os agentes produzem os
contornos dos seus territrios e, s vezes, os desencaixes (GIDDENS, 1991) ou deslocamentos. Para Giddens, destacam-se, atualmente, dois tipos de mecanismos de desencaixe que esto intrinsecamente envolvidos no desenvolvimento das instituies sociais modernas. O primeiro tipo ele denomina fichas simblicas, que seriam os meios de intercmbio que podem ser circulados sem ter em vista as caractersticas especficas dos indivduos ou grupos que lidam com eles em qualquer conjuntura particular (GIDDENS, 1991, p. 25). De acordo com este autor, apesar de reconhecermos diversos tipos de fichas simblicas, atualmente, a mais importante , sem sombra de dvidas, o dinheiro, que possibilita a realizao de transaes entre agentes amplamente separados no tempo e no espao; e, principalmente, na medida em que dessocializa relaes sociais (IBID, p. 27). O segundo tipo de mecanismo de desencaixe constitudo pelos sistemas de peritos ou de excelncia tcnica, que organizam grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos hoje, e que se impem, em grande medida, por meio de crenas que aliceram vidas. Em comum com o dinheiro, os sistemas de peritos removem as relaes sociais das imediaes do contexto (IBID, p. 31). Ao se apropriarem do PBF - que se apresenta dinheiro e sistema de crenas que alicera vidas - e ao assimil-lo como ingrediente extraordinrio para a produo da vida ordinria, portanto, os beneficirios agricultores familiares requalificam-no requalificando a prpria realidade que constitui a sua vida-rotina. Com esse ato desloca-se, por exemplo, o eixo que estruturava os modos de produo da vida, que transitar do campo da produo agropecuria no estabelecimento para o da produo/apropriao de dinheiros. Exceto em algumas reas do Semirido, como nas irrigadas, a qualidade agricultor familiar quase desapareceu para reaparecer na identidade do beneficirio de polticas de assistncia e do consumidor. Mas, ao mesmo tempo, ela no aniquila o agricultor familiar que, na sua rotina, modela a vida nos termos da agricultura familiar, transformada pela presena/ao do Estado. Falou-se durante muito tempo que o agricultor familiar um personagem pluriativo. Nas novas circunstncias, ele se torna ainda mais complexo. Essa constatao coloca, j de sada, um problema para os estudos sociolgicos sobre a agricultura familiar: o que essa agricultura familiar? Quem o agricultor familiar no Semirido do Nordeste? No o caso, neste trabalho, de retomar o fio do debate terico, frequentemente bastante emotivo, sobre a agricultura familiar, mesmo porque j se dispe de material bastante razovel tratando disso (SABOURIN, 2009; WANDERLEY, 2009; CAZELLA, BONNAL e MALUF, 2009). Em contrapartida, em termos mais propriamente descritivos, para as finalidades deste trabalho, parte-se da ideia de que a agricultura familiar no Semirido no se constitui como um ente dessocializado e deslocado das dinmicas sociais, polticas e econmicas; que ela se produz no encontro/desencontro com outros personagens e dinmicas. Eric Sabourin, por exemplo, ao introduzir os seus estudos sobre o problema, retoma a distino feita por Eme e Laville entre a economia mercantil capitalista (a troca), a economia pblica (associada redistribuio do Estado) e a economia
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gratuita, no mercantil, ou no monetria, assimilada ao princpio da reciprocidade (SABOURIN, 2009, p. 258). Em seguida, como desdobramento dessas ideias, o autor recupera o fio da discusso elaborada por Odile Castel, que distingue os motivos que estruturam cada um desses trs regimes de economia:
o enriquecimento pessoal, por meio da maximizao do lucro, motivo das atividades de troca capitalista; o compartilhamento, por meio da redistribuio praticada pelo Estado (servios e auxlios pblicos) ou por meio das atividades de proteo a bens e pessoas (seguros das associaes e sociedades mutualistas); e a solidariedade econmica, realizada pela reciprocidade, motivo que fundamenta no s as atividades de ajuda mtua, como tambm as cooperativas e associaes (SABOURIN, 2009, p. 259).
Com isso, Castel, e em seguida Sabourin, recolocam o problema da tenso entre as situaes objetivas postas pela economia e pela poltica e os interesses subjetivos dos sujeitos sociais. Alm disso, no seu trabalho, Sabourin situou na histria a tenso entre os trs regimes de economia para mostrar como, nos diversos territrios do Semirido brasileiro, os atores recombinam de modos originais essas economias para produzirem distintos sistemas de sociabilidade e distintas trajetrias. Considerando essa trajetria que coloca em evidncia as tenses entre as trs economias e, desse modo, as tenses entre personagens situados em campos distintos, convm destacar que, a partir dos anos 1980, quando o Estado (economia pblica) tornou-se o agente principal para a produo desses territrios, criando, inclusive, as condies para a expanso da economia mercantil e para o encolhimento da economia gratuita (e das relaes sociais de reciprocidade que acompanham essa economia), os modos de sua presena passaram por grandes mudanas at chegarmos ao Estado Assistente Social pautado por polticas pblicas de transferncia condicionada de renda e, principalmente, pelo PBF. , enfim, desse Estado, na sua relao com o agricultor familiar beneficirio dessas polticas, que se trata neste trabalho. Para a produo deste trabalho, alm de deslocamentos no plano terico, foram introduzidos outros no plano metodolgico, que permitem a percepo da produo das polticas pblicas nesse encontro/desencontro entre o Estado e os beneficirios3. Para isso foi elaborada uma estratgia que permitiu ao investigador fazer uma maior aproximao do agricultor que, de um jeito ou de outro, sempre e silenciosamente, escapa s conformaes estabelecidas pelos mecanismos de dominao e de organizao da vida social que lhe atribuem um lugar, um papel e produtos a consumir. Entendeu-se, tambm, que o modo mais adequado para apreender/sistematizar conhecimentos passa pela produo de mapas. Supe-se, para isso, que
O agricultor coautor dessas polticas, o que o retira do campo dos beneficirios (passivos)
e o recoloca no dos agentes (ativos).
todos os conceitos com que representamos a realidade e volta dos quais construmos as diferentes cincias sociais e suas aplicaes, a sociedade e o Estado, o indivduo e a comunidade (...), todos estes conceitos tm uma contextura espacial, fsica e simblica, que nos tem escapado pelo fato de nossos instrumentos analticos estarem de costas viradas para ela, mas que, vemos agora, a chave da compreenso das relaes sociais de que se tece cada um destes conceitos (SANTOS, B., 2000, p. 197).
Os mapas servem, portanto, como matrizes das referncias que localizam os conceitos nos espaos. Isso no significa, como alerta o autor, que os mapas existem, mas que so modos de representar, apreender e organizar o real; so distores reguladas da realidade, distores organizadas de territrios que criam iluses credveis de correspondncia (IBID, p. 197).
Figura 1:
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Fonte: http://www.seagri.ba.gov.br/mapa_baciadojacuipe.pdf
Para atender as demandas da produo de informaes, primeiro, retomaram-se resultados de investigaes anteriores realizadas no mesmo territrio, e, em seguida, concentrou-se a investigao em cinquenta famlias (50) de agricultores beneficirias do PBF, vinculadas a cinco comunidades localizadas em cinco municpios do Territrio de Identidade Bacia do Jacupe (TIBJ), localizado no semirido da Bahia4. Aps a identificao das comunidades participantes, os pesquisadores, munidos de tcnicas artesanais, foram para as comunidades onde fizeram observao. Alm
4 html.
A diviso da Bahia em territrios de identidadefoi realizada em 2003, e, em 2007, foi incorporada
pelo governo nas suas estratgias de planejamento. Ver: http://www.seplan.ba.gov.br/mapa_territorios.
de ficarem durante trs dias nas casas das famlias envolvidas na pesquisa, com membros dessas famlias, visitaram feiras, postos de sade, escolas, igrejas, com a finalidade de conhecerem os trajetos e as redes de sociabilidade das famlias e dos seus membros e de, a partir desses caminhos nos espaos/tempos, conhecerem deslocamentos sociais. No se pretende, no entanto, neste trabalho, fazer um mapeamento exaustivo das continuidades/deslocamentos que afetam, atualmente, as relaes de gnero e gerao na agricultura familiar do TIBJ. Pretende-se elaborar um conjunto de mapas que permitam identificar esses movimentos, considerando, especificamente, os sistemas e as estratgias familiares de produo de vida, os sistemas de distribuio das tarefas nas unidades familiares, as aes de produo de sociabilidades e os processos de reestruturao dos hbitos alimentares e dos cardpios familiares. Para a sua apresentao, o trabalho foi estruturado em duas partes, alm desta introduo, onde so apresentadas as linhas gerais das abordagens terica e metodolgica que estruturaram o trabalho. Segue-se com a caracterizao da agricultura familiar do TIBJ e dos beneficirios do PBF e, finalmente, com a apresentao e anlise dos resultados da pesquisa qualitativa.
CARACTERIZAO DA AGRICULTURA FAMILIAR, DAS POLTICAS PARA A AGRICULTURA FAMILIAR E DOS BENEFICIARIOS DO PBF
Quais so as caractersticas principais da agricultura familiar do TIBJ? Quem so os agricultores beneficirios do PBF? Quais so as caractersticas das polticas pblicas atualmente dominantes na agricultura familiar do Territrio? Que importncia elas apresentam para a sustentabilidade dessa agricultura? Nesta parte do trabalho, com base em dados secundrios, so delineadas algumas dessas caractersticas, o que favorecer, para o prximo captulo, o entendimento da relao entre esses personagens e o Estado.
A agricultura familiar do TIBJ

O TIBJ tem 10.954 Km e 233.682 habitantes segundo Censo Demogrfico (IBGE, 2010). Nos ltimos vinte anos, perdeu populaes de modo significativo: entre 1991 e 2000, a populao total do Territrio diminuiu em 13,9% e, entre 2000 e 2010, em 2,77%. Mas, enquanto alguns municpios viveram processos intensos de evaso populacional, como Gavio (-53,6%) e Capela do Alto Alegre (-48,7), em outros, como Pintadas (-0,61%) e Vrzea do Poo (-2%), a evaso foi menos significativa. O fenmeno parte de uma tendncia geral dos ltimos vinte anos para todo o Semirido do Nordeste. O que mais chama a ateno, no entanto, nesse contexto, a evaso de populaes rurais. Apesar das dificuldades que se tem para distinguir, nessa regio, o rural
do urbano5, e considerando os dados das coletas feitas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), percebe-se que a assimetria entre o rural e o urbano no que se refere evaso de populaes bastante evidente. Entre 1991 e 2007, a populao rural do Territrio diminuiu em 57,2%; chama a ateno, igualmente, a mudana nas propores entre populao urbana e populao rural: em 1991, a populao rural equivalia a 72% do total; em 2000, ela havia cado para 58%. Isso significa, por um lado, que a evaso de populaes rurais maior que a urbana; por outro, que parte dos que saem do campo podem ser reencontrados nas cidades da prpria regio. Mas, foi exatamente no primeiro perodo (1991-2000) que a evaso rural foi mais significativa no Territrio: em nove anos ela atingiu mais de 41%. No panorama social, de acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em dezembro de 2008, o TIBJ detinha um dos mais altos ndices de pobreza de todo o Semirido (78% das famlias eram consideradas pobres) e um dos maiores ndices de beneficirios do PBF (74% da populao, e 80% dos agricultores familiares eram beneficirias do PBF)6. A taxa de analfabetismo era de 32 %; a de abastecimento de gua, 35,1% e a de esgotamento sanitrio urbano, 30,6%. Um olhar para a estrutura fundiria do Territrio contribui para melhor entender essa situao. De acordo com dados do Censo Agropecurio do IBGE, em 2006 o TIBJ possua 27.429 estabelecimentos rurais. Desses, mais da metade (51,5%) tinham menos de 10 hectares e mais de 94% tinham at 100 ha.; 70 estabelecimentos (0,25% do total) tinham mais de 1.000 ha7. Alm disso, de acordo com o Plano Territorial de Desenvolvimento Sustentvel do TIBJ (CODES, 2010), atualmente, mais da metade das terras dos municpios da Bacia devoluta e 105 imveis do Territrio, envolvendo 76.771,50 ha de terras (quase 8% do total das terras), so improdutivos. A contribuio da agricultura familiar na produo de valor no mudou muito entre 1990 e 2007. De acordo com dados do IBGE, em 2007, ela participava com 93% dos estabelecimentos, 54,6% da rea8 e 66% do valor bruto. O valor mdio anual bruto produzido por estabelecimento agropecurio era, ento, de R$
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Jos Eli da VEIGA (2004) prope como modelo para o estabelecimento da distino entre urbano
e rural a combinao de trs variveis principais: 1) o grau de artificializao dos ecossistemas, que seria decorrente da ao da espcie humana; e que, para a Amrica Latina, somadas as reas artificializadas e semi-artificializadas, no ultrapassa os 38% (Veiga, 2004: 39): 2) a densidade populacional, para o que ele indica alguns parmetros, como o da OCDE para a Unio Europeia, onde se considera rural uma rea com menos de 150 habitantes por Km; 3) o grau de desenvolvimento rural. 6 Em dezembro de 2008, havia 35.698 famlias beneficirias; em agosto de 2009, este nmero subiu
para 37.985 (o que provoca um impacto significativo nos ndices relativos, certamente). 7 Segundo o que estabelece a Lei 8.629/1993, pequena propriedade o estabelecimento com
at quatro mdulos fiscais; para o Semirido do Nordeste, o mdulo fiscal tem entre 25 e 35 hectares. Portanto, quase 95% dos estabelecimentos rurais do TIBJ so pequenas propriedades. 8 A rea mdia desses estabelecimentos de 19,2 hectares e 51,5% do total dos estabelecimentos
tm menos de 10 hectares.
1.101,81 (com valor mdio mensal de R$ 91,81)9, ou seja, valores que indicam a insustentabilidade das famlias quando pensada unicamente a partir da produo no estabelecimento. Essas informaes permitem a elaborao de um perfil socioeconmico para a agricultura familiar do Territrio, onde se conjugam: 1) considerveis perdas de populaes; 2) amplo predomnio da agricultora familiar; 3) persistncia de uma produo agropecuria de baixa produtividade, relativamente pouco extensa, utilizadora de tecnologias bastante simples e voltada essencialmente para a subsistncia; 4) situao generalizada de pobreza; 5) diversidade de situaes vividas pelas populaes e, principalmente, diversidade de situaes de pobreza, marcadas por diferentes combinaes de formas de carncias materiais desdobradas em uma multiplicidade de planos ou de mbitos de vida.
Polticas pblicas que afetam a agricultura familiar do TIBJ

Hoje, trs conjuntos/tipos de polticas afetam mais diretamente, cada um de seu modo, a agricultura familiar do TIBJ: as polticas de desenvolvimento (e de combate pobreza), de previdncia e de assistncia social. Mas, para os fins deste trabalho, limitamo-nos a esboar linhas gerais de polticas que influenciam mais profundamente nos modos de produo de vida na agricultura familiar da regio. Uma das maiores fontes de transferncia de dinheiro para o TIBJ so as aposentadorias. Em 2008 havia 38.971 benefcios previdencirios (aposentadorias e penses) no TIBJ; desse total, mais de 81% eram rurais. O total de recursos transferidos pela previdncia nesse ano, para o Territrio foi de R$ 200.396.411,00, ou seja, mais que o total das transferncias municipais. Alguns casos aparecem como
singulares. Por exemplo, o municpio de Serra Preta, que tinha 15.039 habitantes em 2007, contava com 4.164 benefcios previdencirios (28% ou 1/3 da populao; ou um benefcio para cada 3,6 pessoas). Para o conjunto do Territrio, havia um benefcio para cada 6,1 habitantes. Mais curioso, ainda, fica quando comparamos a populao rural do Territrio e o nmero de benefcios previdencirios: 31.645 benefcios para 125.546 habitantes, ou seja, um benefcio para 3,96 habitantes . Entende-se, com isso, a importncia que tem essa poltica para a eco10
nomia daquela populao e, igualmente, os efeitos que ela produz em termos da aglutinao da populao em torno de idosos.
Conforme dados da SEI/SEAGRI, considerando o conjunto da produo agropecuria do
territrio com base em sries histricas por produto, obtemos as seguintes informaes: 1) considerando os principais produtos, a produo de 2008 , aproximadamente, a mesma de 1990; 2) em 2000 houve um grande salto em termos de rea plantada e de produto (no caso do feijo), a produo foi quase seis vezes maior que a de 1995); em seguida, inicia-se uma curva declinante atingindo, em 2007, patamar prximo ao de 1990; 3) a srie histrica marcada por grandes oscilaes para a maior parte dos produtos e, considerando todo o perodo, pela permanncia. Mas, finalmente, considerando o valor mdio produzido por estabelecimento da agricultura familiar, sente-se a necessidade de conhecer as outras fontes de renda dessas famlias e em que propores mdias elas so combinadas. 10 Uma das explicaes para essa singularidade que os beneficirios de aposentadoria rural
nem sempre so habitantes de espaos rurais.
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) o principal instrumento de Poltica de Desenvolvimento para a agricultura familiar brasileira. No TIBJ, em 2008, ele injetou em torno de R$ 8.316.000,00 para 2.715 contratos (mdia de R$ 3.063,00 por contrato); menos de 10% dos estabelecimentos familiares do Territrio foram inseridos no programa. Isso significa, entre outras coisas, que, considerando o nmero de contratos e a mdia de valor alocado por contrato, do ponto de vista do Estado, a poltica pblica de incentivo agricultura familiar, pelo menos neste Territrio, no uma poltica potencializadora do crescimento econmico ou do desenvolvimento rural11. A maior parte (em torno de 90%) das famlias de agricultores do Territrio no reconhecida por este instrumento de poltica. Ainda nos anos 1980, a agricultura familiar do Semirido foi includa numa grande diversidade de programas de desenvolvimento rural e combate pobreza. Desde o final dos anos 1980, num processo de descentralizao, os estados nordestinos emergiram como os principais propositores/gestores desses programas. Na Bahia, a gama de programas que se situam nesse campo relativamente larga e envolve, entre outros, os seguintes: Serto Produtivo, Garantia Safra, Produzir, Semeando, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) e gua Para Todos12. Considerando as informaes disponveis a respeito do desempenho desses programas para o perodo 2007-2010, constata-se que: mesmo tomados no seu conjunto, eles atingem cerca de 10% das famlias de agricultores do Territrio, o que coincide com os dados do PRONAF; a quantidade de recursos transferidos foi pouco significativa, de modo que, por exemplo, entre 2006-2010, o Produzir, que o programa mais importante para a agricultura familiar do Territrio considerando o nmero de beneficirios e as quantias de benefcios, envolveu 3.417 famlias (cerca de 10% dos agricultores familiares do TIBJ) e R$ 5.156.239,24, mdia de R$ 1.509,00 por famlia (para cinco anos).
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As polticas de Assistncia Social e as Famlias Assistidas

De acordo com dados do Cadastro nico do MDS, entre 2007 e 2010, considerando o nmero de beneficirios do PBF, local de moradia (urbano e rural), gnero e frequncia escola, houve no TIBJ uma relativa estabilidade para essas variveis. Apesar dessa estabilidade, dois pontos chamam a ateno. Primeiro, em 2010, quando a populao era de 233.682 habitantes (IBGE, Censo de 2010), o nmero de beneficirios era de 50.889, sendo que aproximadamente 22% da populao eram beneficirios do programa, sendo que 38% so de origem urbana e 62% so rurais. Com relao incluso dos beneficirios no mercado de trabalho, considerando o total de declarantes (menos os que declararam que no trabalham e os aposentados), o nmero de trabalhadores sobe de 5.457 em 2007 para 6.703 em 2008,
11
Considerando os dados de uma pesquisa de campo, de 450 famlias entrevistadas, 20,8 afirmaram
que, em algum momento, fizeram financiamento via PRONAF, e apenas 4 famlias receberam financiamento via outros programas. Das 450 famlias, apenas 11% receberam assistncia tcnica em algum momento. 12 Embora sejam geridos pelo estado/Bahia, grande parte dos recursos alocados federal.
desce para 6.051 em 2009 e sobe novamente para 6.338 em 2010. Finalmente, de todos os que se declararam trabalhadores, mais de 90% so rurais, o que indica, pelo menos, o carter distinto do trabalho rural13. No que tange situao da casa dos beneficirios do PBF, considerando o perodo 2007-2010 verifica-se, primeiro, a diminuio do nmero de declarantes que moram em domiclio prprio e, na mesma proporo, inversamente, o crescimento do nmero dos que moram em domiclios no prprios; segundo, cresce o nmero de casas de tijolo/alvenaria e, nas mesmas propores, diminui o nmero de casas de taipa e adobe; terceiro, cresce significativamente o nmero de casas cujo tipo de construo situado entre outros (cresce em quase 236%). As situaes relativas ao abastecimento/tratamento de gua, iluminao e esgotamento sanitrio so as que mais chamam a ateno nesse campo. Com relao gua (rede pblica, poo e outros), verifica-se um pequeno crescimento no nmero das casas que dispem de abastecimento via rede pblica, passando de 36,3% em 2007 para 42,4% em 2010 (63,7% em 2007 e 57,6% em 2010 situavam-se fora da rede pblica)14. Nos quatro anos, em torno de 1/3 dos cadastrados se situaram entre outros, termo que pode envolver os que dispem de cisternas para captao de guas de chuvas15. Mas, em todos esses casos, trata-se da disponibilidade de gua para o consumo humano. Para o consumo animal e para a produo agrcola, a situao muito mais precria. So raros no Territrio os agricultores familiares que dispem desse tipo de gua, o que afeta de modo considervel a produo agropecuria das famlias16. Com relao ao tratamento da gua (clorao, fervura, filtrao, sem tratamento e outros), houve pequenas oscilaes ao longo dos quatro anos. A clorao passou de 9,1% em 2007 para 8,8% em 2010 - feita, em geral, em guas de cisternas (captadas de chuvas); a utilizao da fervura passou de 3,4% para 2,4%; a utili-
zao da filtrao (que feita, em geral, em filtros simples de barro) passou de 66,8% para 73%; a no utilizao de tratamentos caiu de 18,6% para 13%, que um nmero ainda bastante significativo. Em 2010, cerca de 1/6 dos beneficirios do PBF no TIBJ consumiam gua sem qualquer tipo de tratamento ou se situava em outros.
13
Se cada domiclio tem, em mdia, 4,5 moradores, o nmero de famlias beneficirias do PBF
no TIBJ de cerca de 10.000. O nmero dos beneficirios inseridos no mercado de trabalho variou entre 5.457, em 2007, e 6.703, em 2008. Pode-se deduzir, portanto, que 3/5 das famlias tm pelo menos um membro inserido no mercado de trabalho e 2/5 das famlias esto fora desse mercado (no trabalham). Esses dados remetem, certamente, ao que se define, no TIBJ, como trabalho. 14 Dispor de abastecimento de gua via rede pblica no significa, sempre, que a gua chega at a
casa; em muitos casos, ela se encontra disponvel em chafarizes coletivos. 15 Conforme declarao feita em 2010, pelo secretrio de agricultura de um dos municpios do
TIBJ, em torno de duas mil famlias do seu municpio no dispunham naquele momento de qualquer sistema de armazenamento de gua, mesmo cisternas ou caixas. 16 . Convm lembrar que, numa perspectiva histrica, o significado da no disponibilidade de gua
para o consumo animal tem uma dimenso muito mais agressiva hoje do que, digamos, trinta anos atrs. O deslocamento ou a circulao de animais para aguadas, por exemplo, era algo comum, o que hoje no mais (impedimentos sanitrios, fechamento de aguadas, a disponibilidade da ajuda ou da mo de obra da criana, etc.).
Em 2010, de acordo com os dados do Cadnico, mais de 70% dos beneficirios do PBF tinham acesso rede pblica de energia eltrica (em contrapartida, cerca de 30% das residncias continuam excludas). Mas, se cresceu o acesso rede de energia eltrica, o mesmo no se verifica com relao rede de saneamento bsico, principalmente no que se refere aos sistemas de esgotamento sanitrio17. Nos quatro anos (2007-2010) permaneceu relativamente estvel e muito baixo o nmero das moradias que dispunham de acesso a redes pblicas de esgotamento sanitrio: em 2010, atingia apenas 27,5% (esse nmero se refere, provavelmente, aos moradores de cidades). Pior ainda, mais de 45% no dispunham de qualquer sistema de esgotamento ou se situavam em outros; enquanto isso, 23,5% dispunham unicamente de fossa rudimentar. Em sntese, as Polticas de Desenvolvimento Rural e de Combate Pobreza, incluindo o PRONAF, so seletivas e excludentes: apenas 10% dos agricultores familiares do Territrio acessam efetivamente essas polticas. Alm disso, de modo geral, os que acessam o PRONAF so os mesmos que acessam as polticas estaduais de desenvolvimento e combate pobreza. Trabalho e Previdncia so os instrumentos que mais injetam dinheiros nas famlias. A importncia da Assistncia Social, particularmente do PBF, para a agricultura familiar do Territrio tem origem menos na quantidade de dinheiro transferido para cada famlia e mais na sua qualidade e no grau da sua universalidade: o dinheiro chega como uma beno, carrega consigo um sistema de crenas (o que remete ao sistema de peritos) e condies, privilegia o vnculo com a mulher e as crianas, insere a famlia (principalmente a mulher e as crianas) em novas redes de sociabilidade e de controle poltico (principalmente as Secretarias Municipais de Assistncia Social). O dinheiro do PBF um dinheiro diferente, produz novos circuitos e afeta as estruturas de posies e de disposies dos membros da casa. O PBF no atua como saneador de precariedades, mas, essencialmente, como mecanismo para o deslocamento do centro do sistema de precariedades, que vai da comida para as condies de humanidade. Por um lado, efetivamente, coloca-se mais quantidade e variedade de comida na mesa das famlias; por outro, no entanto, as situaes estruturantes (acesso terra, gua, ao saneamento bsico, s tecnologias para a produo agropecuria, ao financiamento...) no foram alteradas. No dia-a-dia, as famlias precisam continuar inventando modos de produzir a sua vida (buscar dirias em fazendas vizinhas, migrar para terras distantes, fazer coleta e artesanato, adquirir sementes e plantar na parca terra cuja titularidade , muitas vezes, de outros...). Nos perodos de estiagem, cada vez mais frequentes (a natureza parece mais desequilibrada) e longos, essa precariedade manifesta-se ainda mais evidente, principalmente quando se tem que buscar, em lugares no muito prximos, a gua para beber; ou quando se tem que esperar a chegada do carro pipa da prefeitura, com as suas condies.
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17 polticas.
O acesso energia eltrica contribui de forma mais significativa para a incluso nos mercados
como consumidores, o que se adequa mais claramente aos interesses embutidos nos novos sistemas de
As condicionalidades embutidas no PBF escondem, alm disso, por trs da comida, a necessidade de ajustamento regulao de quem domina, desumaniza. A produo da Convivncia com o Semirido, pelo menos na perspectiva do Estado, torna-se mito, coisa do passado, substituda pela ideia da necessidade de convivncia com o mercado (como consumidor e no como produtor).
DOS DESLOCAMENTOS NA AGRICULTURA FAMILIAR DO TIBJ

O PBF foi inventado pelo Estado com a inteno de inserir famlias nas redes de consumo. Mas, ao mesmo tempo, ele produz deslocamentos nas estruturas e nos modos de viver das populaes situadas abaixo da linha da pobreza. Neste, mergulhando no mido da vida, procura-se identificar essas continuidades e mudanas no contexto da vida-rotina das famlias, provavelmente; poucas delas imaginadas pelos produtores do programa ou mesmo passveis de identificao quando se considera a partir da dimenso normativa. A imerso dos pesquisadores na vida rotina dos beneficirios permite uma melhor apreenso dos modos como esses personagens desorganizam/reorganizam a sua realidade (as suas relaes com os objetos que os cercam, as suas aes no mundo, as relaes com outros personagens e, inclusive, os modos como produzem as representaes sociais). Quatro portas permitem a imerso dos pesquisadores nessa realidade: a das estratgias/aes de produo da vida, a da distribuio das tarefas entre os membros da casa, a das redes de sociabilidade e a dos cardpios/hbitos alimentares. importante relembrar, ainda, que nesta parte do trabalho se lida com informaes qualitativas produzidas no contato com 50 famlias de agricultores familiares beneficirias do PBF. Alm disso, considerando essas famlias como unidades pri-
meiras da investigao, o foco se dirigiu para as relaes entre os seus membros e, essencialmente, para as relaes de gnero e gerao: como elas so reconstrudas (ou no) a partir da apropriao e do uso, na unidade familiar, do dinheiro do PBF.
Sobre os sistemas familiares de produo de vida

Nas ltimas dcadas, o TIBJ tornou-se um territrio do dinheiro (SANTOS, M., 1999); o dinheiro, a mais importante das fichas simblicas (GIDDENS, 1991), tornou-se o sujeito principal na produo do Territrio e da agricultura familiar no Territrio. Alm disso, a agricultura, que se fazia quase exclusivamente na articulao entre as economias gratuita e mercantil, viu a economia pblica (o Estado sistema de peritos) tornar-se hegemnica nos processos de sua produo. Alm de o dinheiro assumir o lugar das gentes e das coisas, o dinheiro pblico substituiu outros dinheiros, inclusive o do trabalho, alando o Estado ao centro do campo da produo da vida. Durante a realizao da pesquisa, percebeu-se que, considerando a regio e os seus personagens centrais, o entendimento dos deslocamentos nos sistemas e nos modos de produo da vida passa, primeiro, pela decifrao do termo trabalho e, em seguida, dos lugares/trabalhos dos membros da casa. Para o agricultor
familiar do TIBJ, as atividades que contribuem para a produo da vida so plurais, e o trabalho uma delas. Alm da palavra trabalho, para identificar essas atividades, fala-se de labuta, lida-lida, ajuda, adjutrio, macacada, venda de dirias, bicos e assalariamento. Aparentemente, elas se referem a um mesmo objeto (aes de produo de vida); no entanto, elas designam diferentes posies sociais e formas de estruturar relaes, de modo que se pode agrup-las em trs conjuntos de sentido: 1) o trabalho como dito (ao produtiva do homem realizada no estabelecimento e que resulta em produtos para o consumo e/ou para a venda); 2) a ajuda, a lida-lida ou a labuta (as aes das mulheres e/ou das crianas, e, tambm, as aes repetitivas, mesmo quando realizadas por homens, como a de buscar gua ou alimentar animais); 3) a venda de dirias a macacada, o dia de macaco e o assalariamento (atividades realizadas fora do estabelecimento, mediadas por terceiros e que tm a finalidade de produzir dinheiro). Tradicionalmente, na regio, o trabalho atribuio do homem; mulheres e crianas ajudam. Mesmo no interior do estabelecimento (do stio), o filho homem s trabalha quando liberado pelo pai e/ou pela lei (as condicionalidades do PBF); ou quando casa: desde os doze anos, eles ficam na angstia de quando podero trabalhar, dizia um agricultor de Pintadas. S casa o homem que j trabalha, de modo que todo homem casado trabalha. Com a liberao para o trabalho, o filho/homem pode, tambm, trabalhar fora macacada, dia de macaco, venda de dirias, assalariamento para ganhar o seu dinheiro (frequentemente, isso se faz nas fazendas de caf, laranja e cana do Sudeste). Portanto, a ao do homem, alm de ser ao produtiva (produz alimentos e dinheiro), cria o prprio homem (se torna homem pelo trabalho); extensivamente, cria a mulher e a criana como os que ajudam (excludos do campo do trabalho). A ao da mulher pode ser reconhecida em alguns casos como trabalho: quando no h homem na casa. Mas, essencialmente, o trabalho produz o homem e, negativamente, a mulher e a criana, de modo que no o trabalho que caracteriza a mulher e a criana, mas a ajuda, que a negao do trabalho. Esse modo tradicional de representar a produo dos indivduos e da sociedade permanece na regio, apesar de encontrarmos alguns sinais que apontam para o seu rompimento, tanto no mbito das falas quanto da prpria prtica, como nos casos de grupos de mulheres que se associam para produzirem. Dois mecanismos contribuem, sobremaneira, para essa ruptura: a monetarizao dos modos de produzir a vida (a chegada dos dinheiros de polticas pblicas e a expanso do trabalho assalariado) e a presena das condicionalidades do PBF. Por um lado, no mais s o trabalho (atributo do homem) que d acesso ao dinheiro, de modo que o dinheiro deixa de ser coisa s de homem; por outro, com as crenas embutidas nos requerimentos das condicionalidades, a criana j no ajuda, ela estuda. O campo da ajuda encolhe: o jovem (homem) passa diretamente do estudar para o trabalhar, sem passar pela fase da ajuda; a jovem (mulher); intercala ajuda e estudo na preparao para o casamento. Alm disso, hoje, entre os jovens, quase unnime a voz que diz que o trabalho um dos meios de obter dinheiro (o trabalho produz dinheiro). Poucos jovens homens consideram a possibilidade de trabalhar na prpria roa.
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Com essa monetarizao das relaes, com a quase universalizao do PBF na agricultura familiar e com o adensamento das relaes entre agricultores, o Estado e o mercado, so reestruturados os sistemas e os modos de produzir a vida. Essas mudanas se revelam na tenso entre trabalho e dinheiro e se desdobram nas relaes entre os dinheiros de transferncias pblicas e dinheiros do trabalho; elas se revelam, igualmente, nas relaes entre os sistemas significativos/normativos (Estado) e a vida-rotina dos agricultores. Mas, ao mesmo tempo, salta aos olhos a naturalizao que vem se estruturando nos modos de cumprimento das condicionalidades do PBF, sob a responsabilidade da mulher. Quase sempre sozinhas, as mulheres respondem pelas decises de levar os filhos ao posto de sade, pelo acompanhamento do calendrio de vacinao, pelo controle do carto de vacina e da matricula escolar, mesmo nos casos em que contam com a presena do marido/companheiro na casa. Apenas em um dos casos, entre os cinquenta estudados, se afirmou que o homem divide essas tarefas. A responsabilizao da mulher acrescida, ainda, em decorrncia, por exemplo, da ausncia de um cnjuge (marido ou companheiro), cujos motivos envolvem desde a busca, por este, de trabalho em outras regies do pas, passando por separaes conjugais de fato, ou pela inexistncia de vnculos conjugais (mes solteiras). Essa naturalizao da responsabilidade pelas condicionalidades produz, pelo menos, dois efeitos. O primeiro remete restaurao - que est subjacente na formulao do Programa - do papel atribudo mulher na reproduo da vida, nos cuidados com os filhos, na administrao das coisas da casa, fixando e essencializando a mulher a partir das funes biolgicas. A restaurao desse papel foi fartamente verificada em conversas com agentes governamentais locais assistentes sociais, agentes de sade, diretoras de escolas e professores -, quando inquiridos
sobre o cumprimento das condicionalidades. O segundo ponto se refere ao consenso que se estabeleceu sobre a legitimidade da preferncia das mulheres pelo Programa. Entende-se, nas comunidades visitadas, que o acompanhamento do calendrio de vacinas e da vida escolar um atributo natural da mulher, que cuida melhor da casa e sabe melhor das necessidades. Em sntese, com a apropriao de dinheiros e de crenas embutidas nas polticas pblicas, particularmente nas condicionalidades, os agricultores familiares do TIBJ reestruturaram os modos tradicionais de produzir a vida: 1) o dinheiro tornou-se a ficha simblica e o personagem principal, subordinando a ele o prprio trabalho; 2) o trabalho no sentido estrito mantm-se como atribuio do homem; 3) o trabalho no sentido largo (combinao de uma multiplicidade de atividades incluindo a ajuda) torna-se uma atribuio do adulto e exclui a criana/adolescente (diviso por idade); 4) o cuidado da casa e de tudo que isso implica (condicionalidades) atribuio quase exclusiva da mulher; 5) o sistema de produo de vida, que resultava da tenso entre as economias gratuita e mercantil, estrutura-se hoje na combinao/descombinao de trs economias, com a hegemonia da economia pblica e do seu dinheiro; 6) o Estado sistema de peritos torna-se a ficha simblica mais importante para a definio, na agricultura familiar do Territrio, do que certo e errado, justo e injusto; 7) com a apropriao dos dinheiros dos programas
de polticas pblicas, principalmente do PBF, com as suas condicionalidades, foi reajustada para cima a escala de insero das famlias na sociedade/mercado; 8) na nova escala de insero, a contribuio solicitada de cada uma das economias para a produo da vida foi requalificada; 9) o dinheiro do PBF se torna central na nova escala de insero social: o fortalecimento do consumo de bens e servios no mercado; 10) adultos e crianas, mulheres e homens: as suas posies e funes nas estruturas dos sistemas de produo de vida foram alteradas, dando origem a novas tenses entre eles.
A distribuio de tarefas nas unidades familiares

Dessa monetarizao das relaes sociais e das estratgias de produo de vida decorrem mudanas nas estruturas de posies dos indivduos nas unidades familiares e na distribuio das tarefas em, pelo menos, trs campos: 1) desvincula-se a criana/adolescente dos ambientes da produo de alimentos/bens e da produo de renda/dinheiros para situ-lo na escola (condicionalidade); 2) com relao produo de alimentos/bens para a unidade familiar e a produo de renda/dinheiro para o acesso ao mercado de bens e alimentos, o eixo forte tende a deslocar-se do primeiro para o segundo (produo de renda/dinheiros)18; 3) opem-se as diversas formas de produo/acesso ao dinheiro, dando origem aos diversos dinheiros: o dinheiro que resulta diretamente do trabalho, o dinheiro do PBF, o dinheiro dos bicos, o dinheiro das aposentadorias/penses, o dinheiro do jovem. Com essas mudanas que estabelecem o primado do dinheiro, enquanto alguns dinheiros so vinculados ao homem, outros so da mulher e outros dos jovens. Essas diferenas entre os dinheiros dos indivduos se manifestam, essencialmente, no seu uso: quem decide sobre o seu uso e em que usado. Mas, se produo/apropriao de renda/dinheiros torna-se estruturante nos modos de produzir a vida, a economia gratuita no desaparece, mas se refaz nas novas circunstncias, ganhando novos sentidos. Essas mudanas nos sistemas de produo de vida repercutem nas estruturas de distribuio de tarefas entre os membros das unidades familiares, dando origem a novas combinaes/descombinaes. No que diz respeito diviso sexual do trabalho no mbito das unidades familiares, aos homens cabe, ainda hoje, a responsabilidade pelas atividades ditas produtivas: trabalhar, vender, trocar, comprar, decidir sobre o que produzir e o que comprar; mulher cabe cuidar da casa, dos filhos, dos pequenos animais, da horta, do artesanato feito nas horas vagas, buscar ajuda de parentes e vizinhos, providenciar gua para o consumo; aos filhos cabe estudar; aos jovens cabe preparar-se para o casamento (emancipao). Ou seja, as tarefas da mulher so vinculadas aos usos e ao consumo da famlia. Essa diviso de tarefas portadora de um carter valorativo, que repercute, por exemplo, pelo menos no plano da representao, em maior ou menor autoestima. Esta continuidade na diviso sexual das tarefas legitima o homem no exerccio do controle e da gesto dos recursos financeiros
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A economia gratuita ou economia do dom (estabelecida na relao com vizinhos e parentes),
embora importante para a produo/reproduo das famlias na regio, sempre foi considerada como uma forma complementar de obteno de meios de vida.
gerados na famlia e vincula o homem produo, seja no estabelecimento ou fora dele: se no tiver trabalho por aqui, eu vou sair pelo mundo. A mulher no sai para o mundo, repete as atividades de sempre. Mas, com o PBF, abriu-se para a mulher um novo campo de atividades, sem alterar significativamente o anterior: ela a responsvel junto ao Estado, responsabilidade que envolve a realizao das condicionalidades do programa. Em uma das rodas de conversa, foi emblemtica a fala de uma das mulheres: a mulher trabalha na casa e na roa tambm, enquanto o homem faz servios fora ou presta diria na terra de outras pessoas. A mulher sempre foi para a roa, sempre ajudou o homem no seu trabalho na roa; mas, atualmente, quando aumenta o tempo do homem fora da prpria roa, aumenta o tempo da mulher na roa, onde ela assume, frequentemente, a direo da atividade. Na fala da mulher est em jogo o fora e o dentro, como demarcadores de lugares e de posies que homem e mulher ocupam na distribuio das tarefas no mbito da unidade familiar. Por um lado, o trabalho dentro assumido majoritariamente pelas mulheres e aquele realizado fora atribudo ao homem; por outro, est em andamento um processo de redefinio sobre o que dentro e o que fora, de modo que o fora que se concentrava na roa se torna cada vez mais o fora do estabelecimento. Alm disso, quanto mais se desloca a atividade do homem para fora do estabelecimento, mais ele carrega consigo o contedo do termo trabalho: trabalhar uma atividade feita fora: o homem trabalha quando arranja servios. A ao da mulher na roa, que antes era prpria do homem, desqualificada. Contribui para a produo/reproduo dessa desigualdade de gnero o desencontro entre as polticas de desenvolvimento rural, como o PRONAF, vinculado principalmente ao homem (so raras as mulheres no Territrio que acessam o PRONAF),
e as polticas de assistncia social, como o PBF, explicitamente vinculado mulher. Essa diviso com razes nas estratgias ideolgicas e normativas do Estado e que envolvem, na ponta de baixo, os seus agentes extensionistas e de assistncia social contribui significativamente para a demarcao e a naturalizao dessa diviso sexual das atividades na famlia. O Estado ganha substncia enquanto sistema de peritos. Essa assimetria nas relaes de gnero nos sistemas de distribuio das tarefas nas unidades familiares se reproduz nas relaes entre geraes. Na distribuio das tarefas nas unidades familiares referentes aos filhos e filhas, se reproduz o mesmo padro verificado na relao entre o pai e a me. Se, por um lado, a ajuda das crianas e dos adolescentes foi transformada em trabalho e substituda pela escola (condicionalidade), por outro, as expectativas que se tem com relao ao menino e menina diferem. Na convivncia diria com muitas famlias percebeu-se que as meninas dividem o seu tempo ajudando a me nos afazeres domsticos e na dedicao aos estudos; enquanto isso, alguns dos filhos mais velhos acompanham o pai em atividades da roa. Mas, em geral, eles no vo para a roa para no perderem aula: eles gostam de estudar, no perdem aula e querem continuar estudando pra mudar de vida. Curiosa a fala dos meninos com relao s colegas na Escola Famlia Agrcola de Jabuticaba: h disciplinas como zootecnia, que
as meninas no tm jeito para laar um garrote; um deles acrescenta: s conheci na escola uma nica menina que sabia ordenhar; e outro: as meninas preferem arrumar os quartos e limpar a escola. A inscrio da ordem masculina nos discursos interdita tacitamente a insero das meninas em determinadas atividades destinadas para os homens. Enfim, durante a pesquisa foi possvel perceber a fora expressiva com que as famlias projetam o futuro dos filhos a partir da crena na escola e no ganhar dinheiro. com base nessas crenas que, muitas vezes, os filhos so poupados do envolvimento com afazeres domsticos ou de trabalho na roa. Pais e mes justificam o esforo que fazem para que os filhos estudem: (...) quero que eles tenham um futuro que infelizmente no consegui conquistar.
Trajetos e redes de sociabilidades das famlias

Em quase todas as famlias que participaram da pesquisa, a mulher detm o carto do PBF, o que lhe d o acesso ao dinheiro e definio do seu destino e a torna reconhecida pelo Estado e no mercado. A posse do carto afeta profundamente as suas rotinas e os seus trajetos, requalificando e alargando a sua rede de relaes. Na pesquisa, acompanhando trajetos de mulheres e homens, jovens e crianas, foi possvel identificar as estaes (GIDDENS, 2003) ou os lugares no trajeto onde se adensam o tempo/espao da realizao da vida. Alm da casa, posto de sade, escola, feira, mercado, casa lotrica, banco, igreja e vizinhana so paradas obrigatrias onde se materializam a apropriao e os usos do PBF pelas famlias, com a mulher protagonizando as aes. Mas, cada membro da famlia tem as suas prprias estaes. Seguindo as suas trajetrias e observando onde param e o que fazem nessas paradas, pode-se dimensionar o que so, para esses personagens, as suas redes de sociabilidade. A forte presena de mulheres nas rodas de conversa realizadas ao longo das pesquisas, mesmo quando se teve o cuidado de convidar a comunidade, indica que consenso na regio que PBF se liga mulher. Provocadas a falarem sobre o assunto, as mulheres, por unanimidade, concordaram em afirmar que cabe a elas a apropriao e o uso do dinheiro, pois, de acordo com as suas representaes, elas sabem dar melhor destino ao dinheiro, que destinado ao atendimento do que elas consideram as principais necessidades da casa. um dinheiro para a casa e, portanto, deve ser gerido por elas. Ao serem provocadas pela pergunta: (...) e se fosse o homem o que recebesse o dinheiro?, a resposta comea com risos e com uma exclamao que faz coro: hum... ficava metade no meio do caminho; outras diziam: todo no chegava em casa; outra: a mulher que sabe o que precisa dentro de casa. Essa unanimidade forma redes sociais, estabelece vnculos e, principalmente, altera a posio da mulher na sociedade. Ela afeta a prpria autoestima da mulher. A sua disposio para participar de encontros referentes ao PBF, chegando a enunciar iniciativas e/ou promessas de rompimento de relao de subordinao ao homem/marido, foi bem traduzido pela resposta de uma delas, quando a amiga lhe perguntava com quem havia deixado os meninos: Ah! Deixei com ele e disse que tinha uma reunio do Fome Zero, e que ele tomasse conta dos meninos porque eu no sabia que horas ia voltar. A fala, acompanhada de expresso de
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contentamento e risos, indica um misto de vitria e dvida. Atitudes assim foram verificadas em muitas comunidades, apontando para mudanas na rotina das beneficirias do programa, que possibilitam ampliar as suas redes de relaes, j que agora elas andam por outros caminhos e demoram em outras estaes, para alm das estaes tradicionais da mulher local: a casa, os vizinhos e a igreja. Mas, a despeito desses deslocamentos nas rotinas e nos trajetos que tornam as mulheres visveis no comrcio, nas filas das casas lotricas e em estaes que se tornaram obrigatrias para os beneficirios do Programa, e apesar de se ter institudo e legitimado a ideia de que o recebimento do beneficio deve ser feito preferencialmente por mulheres, na pesquisa ficou ntida a impresso de que tudo isso ainda insuficiente para produzir deslocamentos mais profundos nas relaes hierrquicas de subordinao homem-mulher e, sobretudo, quando se refere participao na esfera pblica. Ficou visvel que se refora com o Programa, na prtica e nas representaes, o lugar/papel tradicional da mulher de cuidar da casa. Produz-se uma espcie de desencontro entre o alargamento fsico dos trajetos e a manuteno da ideia de que o lugar da mulher a casa. Se, por um lado, quase nula a presena de mulheres em organizao sociais tradicionais (associaes comunitrias, sindicatos, cooperativas) e que se situam para alm dos trajetos obrigatrios, por outro, elas criam e ingressam em novas redes, e se encontram com mais frequncia com pessoas que antes no faziam parte das suas redes. Esses novos trajetos e paragens complexificam o seu territrio, abrindo o leque das sociabilidades advindas dos contedos novos de informaes que so obrigadas a adquirir para atender s novas demandas do ser mulher, como a de ser responsvel pela administrao do carto do PBF. Acompanhando mulheres nos seus trajetos, foi possvel observar, por exemplo, para alm das relaes de mercado, o estabelecimento espontneo de uma rede de entre ajuda e solidariedade que funciona,
por exemplo, quando convm esclarecer dvidas sobre os locais prprios para tirar a documentao ou sobre exigncias do Programa e, ainda, para facilitar estratgias de acesso a locais e pessoas mais indicadas para resolver problemas. Nas comunidades locais, o PBF estabeleceu-se como espao de apoio mtuo, rompendo com a sua formalidade, que exclui relaes de horizontalidade19. Os encontros se refazem em lugares tradicionais, como nas rodas de cata/quebra de licuri, ou em lugares novos, como postos de sade. Certeza e medo medo por que no um direito, uma espcie de ddiva e incerta se misturam refazendo a vida da mulher. Se, por um lado, o dinheiro do Programa certo (quantidade certa), contraditoriamente, produtor de medo (a sua chegada incerta). Todo final de ms o medo bate; por qu? Medo de botar o carto e no sair dinheiro; com que vou pagar as dvidas? Os relatos expressam o carter dessa vida precria, dessa nova precariedade, no mais necessariamente da falta de comida, mas de uma vida sujeita a determinaes incontrolveis, cada
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O PBF baseado em relaes verticais tendo nos extremos o Estado e a famlia/indivduo,
mediado por um sistema tcnico e pelas condicionalidades, que transformam o beneficirio em objetos de controle.
vez mais fludas e modeladas por programas que embutem incerteza, inconstncia, imprevisibilidade. Institui-se um modo de vida que exige autorizao do outro. Hoje tem, amanh no se sabe. assim tambm com o trabalho: no fixo e nem certo. Da os dias vividos sob-riscos e medos. Fragmentao, instabilidade, incerteza e f (rezam muito) integram o cotidiano das famlias e afetam, sobremaneira, a mulher na condio de responsvel pela casa, educao e sade dos filhos, com o dinheiro certo, mas incerto.
DESlOcAMENTOS NOS hbiTOS AliMENTARES E NOS cARDpiOS

Embora a presena de produtos como o feijo, a farinha de mandioca, o feijo de corda e o fub de milho, tradicionais produtos agrcolas das famlias, sejam consumidos quase todos os dias em quase todas as famlias pesquisadas, em termos de continuidade/descontinuidade de hbitos alimentares, inscrita, inclusive, numa ordem geracional, que se expressam algumas exigncias, antes ausentes, agora naturalizadas. Chamam a ateno, nas rodas de conversa, os conflitos de mes com relao a exigncias de filhos pela insero de alguns elementos no cardpio dirio, marcando um ponto de clivagem na mudana de hbitos e de gosto:
[...] na mesa tem cuscuz e caf, e o menino pergunta: cad a manteiga? No tem manteiga, no. Ento eu no quero; assim que eles respondem. A gente nunca teve manteiga e nunca reclamou; agora no, eles no comem o cuscuz sem manteiga. Vocs lembram? Era cuscuz seco [...].
O grupo confirma com entusiasmo e relata episdios semelhantes para confirmar: hoje est tudo mudado. Desses relatos pode-se inferir que, hoje, a deciso sobre o que consumir pautada cada vez mais pela gerao que experimenta o viver numa organizao social definida pelo dinheiro e pela escola (merenda escolar), principalmente o dinheiro da economia pblica, que traa contornos nas relaes e nas dinmicas sociais do TIBJ. No plano simblico, nomes de alimentos antes comuns, a exemplo do bengo (animal parecido com o sarigu), fufuta (milho torrado, pisado no pilo, misturado com rapadura e cessado na peneira), rabo seco (mistura de farinha, pimenta e sal), dentre outros, so pronunciados pelas mulheres (nas rodas de conversa) como acidentes de vida cercados de um antes e um depois. com certo constrangimento e como memria que os nomes desses alimentos aparecem nas conversas, diferente do modo como se referem aos alimentos adquiridos no mercado. Durante as visitas, saltava aos olhos a presena marcante da bolacha, exibida em vasilhames para os pesquisadores e saboreada por crianas, numa expresso de detentora de um gosto de prestgio social, contrastando, no entanto, com as condies precrias de vida. Dados quantificados com base em questionrio resultante de uma pesquisa anterior indicam que mais da metade dos produtos alimentares consumidos pelas famlias so obtidos por meio da compra e no mais da produo direta. Produtos at recentemente considerados estranhos, como po, macarro, embutidos industrializados, produtos enlatados, frutas, como a ma e a uva, ingressaram no cardpio das famlias; enquanto isso, produtos de consumo
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tradicional, como feijo, farinha de mandioca e milho so adquiridos no mercado, o que sugere a precariedade da produo no prprio estabelecimento.
Essa combinao de produtos tradicionais com novos e, tambm, a presena crescente de produtos adquiridos no mercado so indcios de uma continuidade/descontinuidade nos hbitos alimentares, favorecendo uma disposio de gosto por produtos produzidos fora do domiclio. Isso decorre em grande medida, da tendncia para a monetarizao das relaes sociais e dos sistemas produtivos, articulada com a tendncia de urbanizao de hbitos, para o que contribui de modo significativo o ingresso das crianas na escola e, principalmente, em escolas localizadas na cidade. Essa disposio para a mudana dos hbitos alimentares reforada, ainda, pelo acesso televiso, presente em quase todos os domiclios pesquisados. Com relao aos hbitos alimentares, chamou a ateno, nas pesquisas, o pequeno peso relativo do consumo de aves e porco. H no muito tempo, criar e consumir galinha, e tambm porco, era algo quase inerente ao ser agricultor familiar na regio. Alm de diminuir a produo desses animais, no mercado, a preferncia recai sobre outras carnes, consideradas mais nobres, inclusive embutidos. Nas rodas de conversas ouviu-se muito falar do po e do macarro, dando a impresso de que so alimentos de todos os dias. Durante uma visita, perguntou-se a um grupo de crianas: se chegasse algum na escola e dissesse: hoje vocs podero escolher entre feijo e macarro, o que vocs escolheriam? A resposta veio na forma de um grito: macarro!. Com relao ao feijo e ao arroz, que se acreditava estarem em todas as mesas da populao do Territrio, mais de 30% das respostas a um questionrio (foram entrevistadas 450 famlias) mencionaram estes produtos entre os de pouco ou nenhum consumo. Estaria em marcha na regio, ao que parece, um processo de produo de novos padres alimentares, formador de novos paladares, que exclui o que da roa, principalmente por ser da roa.
Essa percepo no um atributo exclusivo desta pesquisa. Em um dos municpios do Territrio, por exemplo, a Secretaria da Agricultura desenvolve um programa visando a interferir nesse processo. Dentre as atividades do programa, so realizadas oficinas com a finalidade de desenvolver tecnologias para o aproveitamento de produtos da regio e de interferir no cenrio das representaes, produzindo novos nomes para determinados alimentos, frutas e legumes da regio. Por exemplo, com relao ao umbu, fruta tpica da regio, aprende-se a fazer conserva, que renomeada e chamada azeitona do serto. Azeitona um smbolo do mundo urbano. Entende-se que h distintas maneiras de formar hbitos; e que a formao de hbitos se vincula s condies materiais dos sujeitos sociais que os produzem; e que estes sujeitos sociais se inserem em contextos (estruturas de tempos e espaos) determinados. Assim, por exemplo, nas circunstncias atuais da agricultura familiar do TIBJ, o PBF constitui-se como elemento estruturante. O dinheiro do Estado e a voz do Estado (dos seus peritos) que so assimilados pelas famlias com a mediao das condicionalidades, so portadores de uma enorme capacidade de determinao: colocam no centro do cenrio a mulher, a criana e a compra (de alimentos). Esse poder de interferncia acrescido na medida em que a criana vai para a escola, na cidade, onde recebe uma merenda que inclui, invariavelmente,
produtos industrializados; enquanto isso, a mulher vai para o Posto de Sade, onde recebe formao sobre hbitos alimentares. Ora, a mulher a encarregada de, ouvindo as crianas, colocar a comida na mesa. Estudo realizado em 2008 pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) (Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional das Famlias Beneficiadas chega a concluses similares s que se chegou neste trabalho: indica-se, por exemplo, que a dieta de 55% das famlias do PBF composta por alimentos de maior densidade calrica e menor valor nutritivo; acrescenta-se, no mesmo estudo, que 21% dos beneficirios do PBF, cerca de 2,3 milhes de famlias ou 11,5 milhes de pessoas, se encontram em situao de insegurana alimentar grave; e que 34% dos beneficirios, ou 3,8 milhes de famlias, ou, ainda, 18,9 milhes de pessoas, esto em situao moderada (IBASE, 2008).
CONCLUSO
No TIBJ, a relao dos agricultores familiares com o Estado tornou-se estruturante nos modos de produo de sua vida. No se trata, no entanto, de qualquer Estado, mas do Estado do PBF, um Estado que controla, pela via deste programa, dois poderosos mecanismos de desencaixe: as fichas simblicas, particularmente o dinheiro, e o sistema de peritos, ou seja, a capacidade de produzir crenas pela disseminao de aparatos simblicos e normativos. Os agricultores familiares, ao se apropriarem do PBF, assimilando-o na produo do seu cotidiano, requalificam-se requalificando a prpria realidade vivida. O PBF, na sua efetividade, deixa de ser, assim, apenas o programa formal, para tornar-se tambm um ingrediente nas estratgias de produo de vida de uma populao. , portanto, do encontro/desencontro entre esses dois personagens que emergem as principais expresses de deslocamentos na realidade dessa populao. Neste trabalho, fixando o olhar neste espao, e atravs de pesquisas qualitativas, procurou-se cartografar expresses desses deslocamentos. Iniciou-se traando alguns dos contornos do Territrio e do que caracteriza um dos seus personagens centrais, o agricultor familiar. Ambos - Territrio e agricultores familiares - foram qualificados como realidades situadas na fronteira da produo do humano, ou onde a desumanizao se encontra/rompe com as perspectivas de produo do humano. A precariedade o termo que permite ingressar nesse contexto e identificar, por um lado, o Territrio como territrio do dinheiro e, por outro, a agricultura familiar como uma realidade que se constitui na entreface entre as economias mercantil, pblica e gratuita e onde a economia pblica torna-se o agente/ingrediente principal para a produo da vida. Mas, para alm dos deslocamentos nas estruturas da realidade, o que interessou neste trabalho foi identificar as mudanas produzidas no mbito das relaes de gnero e gerao na agricultura familiar. A famlia e, mais especificamente, a famlia beneficirio do PBF foi tomada como a unidade que estrutura a investigao. Olhando para a famlia foram abertas quatro portas que, conforme nosso entendimento, permitiriam o mergulho dos investigadores na realidade dos agricultores: a dos modos/estratgias de produo de vida, a da distribuio das tarefas na unidade familiar, a dos trajetos dos membros da famlia dando origem aos seus territrios e a dos cardpios/hbitos alimentares.
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Situados nesse contexto, como concluso do trabalho, pode-se alinhavar pelo menos quatro grupos de consideraes (que no esgotam a anlise dos resultados da pesquisa, mas abrem portas para estudos futuros) ou ganchos que permitem identificar deslocamentos nas relaes de gnero e gerao na agricultura familiar do TIBJ: 1) A situao de precariedade trao marcante na vida dessa populao ganha novos contedos e significados. Na agricultura familiar do TIBJ, tradicionalmente, a precariedade se manifesta nas estruturas fundirias, nos sistemas de produo agropecuria, nos sistemas de tecnologias adotadas, nas relaes dos agricultores com os compradores de dirias e agenciadores de mo de obra, no sistema de financiamento da produo e nas estruturas de moradia das famlias. Essa precariedade se desdobra, mais recentemente, com a disseminao pelo Estado/sistema de peritos da crena na superioridade do habitus urbano, com a substituio de polticas de desenvolvimento por polticas de assistncia (de baixo grau de institucionalidade e pautadas pela transferncia de mnimos existenciais), com a incapacidade das famlias de assegurarem a permanncia das novas geraes no campo (e a reproduo da prpria agricultura familiar), com a crescente necessidade de produzir/apropriar-se de mais e mais dinheiros para garantir a sobrevivncia e com a criao de um clima de medo, um medo abstrato, quase sem objeto, inqualificado. possvel afirmar, nessas circunstncias, que um dos traos mais marcantes da nova realidade da agricultura familiar do TIBJ consiste na combinao de um forte sentimento de insegurana, medo e fluidez. 2) No campo da produo da vida, as trs economias se reconfiguram e se reestruturam as relaes entre elas. O campo da produo da vida na agricultura familiar no TIBJ envolve estratgias onde se combinam/descombinam traos das trs economias: mercantil, pblica e gratuita. Mas, olhando numa perspectiva his-
trica, possvel afirmar que a configurao de cada uma dessas economias e, tambm, as estruturas e dinmicas de relaes entre elas passaram por grandes transformaes. Os agricultores familiares continuam produzindo alimentos e uma diversidade de tipos de bens nos seus prprios estabelecimentos; eles continuam vendendo produtos da roa e da sua arte e comprando nos mercados; eles continuam vendendo dirias (que, tambm, continuam sendo chamados dias de macaco) e assalariando-se em regies distantes para completar a renda e/ou para mudar de vida; entre vizinhos e parentes, eles continuam trocando e/ou doando ajudas, trabalho e coisas. Mas, com a monetarizao das relaes, cresce a tendncia em substituir a produo e a doao de alimentos e bens pela produo e doao de dinheiro. Alm disso, se, por um lado, o lugar da produo de dinheiros tende a se deslocar do
interior do estabelecimento para fora (cresce a importncia da venda de fora de trabalho), por outro, com o crescimento relativo da importncia da economia pblica pautada na transferncia de dinheiros, as estratgias de produo de dinheiros tendem a buscar um ponto de equilbrio na relao com estratgias de apropriao de dinheiros. 3) Com as mudanas nas posies (estruturas) e nas disposies (estruturantes) nas relaes entre as economias, mudam igualmente as posies/disposies dos membros da famlia na unidade familiar. Essas mudanas podem ser apanhadas a partir de uma grande diversidade de pontos de vista. No entanto, no contexto das relaes de gnero e gerao que essas mudanas so mais visveis. Na media em que o dinheiro se transforma em produtor de posies/disposies (monetarizao), em que a apropriao de dinheiros (economia pblica) se legitima e desloca (simbolicamente) para segundo plano as estratgias de produo de dinheiros (economia mercantil), e em que a mulher alada como o agente principal na apropriao de dinheiros (de transferncias), alteram-se de uma s vez as posies/disposies dos membros da casa. A mulher deixa de ser aquela que apenas ajuda para tornar-se portadora de um carto que lhe permite o ingresso (limitado, certamente, aos mnimos desses dinheiros) nos mercados e, tambm, nos sistemas polticos; por conta das condicionalidades dos sistemas de transferncia/apropriao de dinheiros, os filhos deixam a roa para se tornarem estudantes. Na escola aprendem a urbanidade que inclui, por exemplo, hbitos alimentares e de relacionamento com as coisas do mercado. Indo para casa, essa criana passa a ditar novos hbitos, que produzem novos paladares. Nascem uma nova mulher e uma nova criana; mas, a nova to nova quanto precria, apesar de a precariedade, agora, no residir mais na pobreza de comida, mas na pobreza da desumanizao: para legitimar o poder de quem o tem, ela destituda pelo sistema de peritos da sua qualidade; nasce o homem sem qualidade, de Robert MUSIL (2006). 4) Produz-se, enfim, um deslocamento que no , provavelmente, um verdadeiro deslocamento, pelo menos se considerado da perspectiva do Estado: da Convivncia com o Semirido para as rotinas do consumo. Nos tempos no distantes - da efervescncia dos movimentos sociais e do seu reconhecimento como interlocutores do Estado para a produo do desenvolvimento rural, a Convivncia com o Semirido era o lugar da agregao e de um projeto que se propunha a romper com sculos de dominao sobre as populaes do Semirido. Tendia-se, pelo menos no discurso e atravs de alguns instrumentos de polticas, a fortalecer a produo nos estabelecimentos de agricultura familiar ou a inserir o agricultor no mercado, fortalecendo a sua qualidade de produtor. Os novos modelos de polticas que propem transformar os pobres em consumidores anulam a prpria ideia de Convivncia com o Semirido, transformando-a, pelo menos na perspectiva do Estado, em um novo mito.
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REFERENCIAS
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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA NA VOZ DAS PESCADORAS ARTESANAIS DO LITORAL DE PERNAMBUCO.

Maria do Rosrio de Ftima Andrade Leito1 Pedro Henrique Dias Incio2
Denunciei a fome como flagelo fabricado pelos homens, contra outros homens. Josu de Castro (1980)
DouToRA uNIvERSIDAD CoMPLuTENSE DE MADRID. LDER Do GRuPo DE PESQuISA DESENvoLvIMENTo E
SoCIEDADE CNPQ/uFRPE E PARTICIPANTE Do NAvI - NCLEo DE ANTRoPoLoGIA AuDIovISuAL E ESTuDoS DE IMAGEM DA uNIvERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA uFSC. 2 MESTRE EM HISTRIA, BoLSISTA DE ExTENSo Do CNPQ (ExP-3), PARTICIPANTE Do GRuPo DE PESQuISA
DESENvoLvIMENTo E SoCIEDADE DESDE MARo DE 2011.
INTRODUO
O artigo aborda o discurso das pescadoras sobre os impactos do Programa Bolsa Famlia (PBF) na vida destas trabalhadoras da pesca artesanal no litoral de Pernambuco, um tema pouco pesquisado. O texto busca visibilizar o discurso por elas construdo sobre a transferncia de renda a partir de suas narrativas. Ao mesmo tempo esta pesquisa d continuidade a outras experincias de trabalhos acadmicos resultantes de vrios projetos de pesquisa e extenso universitria, desenvolvidos no Grupo de Pesquisa Desenvolvimento e Sociedade CNPq/UFRPE3 atuante desde 2002. A pesquisa ancorada na perspectiva dos Direitos Humanos cuja declarao advm de 1948, consiste num instrumento que reconhece o direito de liberdade e igualdade entre homens e mulheres e, em outros documentos que foram criados neste processo de construo de equidade de gnero. O tema gnero e pesca aqui considerado na perspectiva de transversalidade de raa e classe social est relacionado ao conceito de patriarcado4, que nos d subsdios que possibilitam compreend-lo a partir das desigualdades entre feminino e masculino. Desigualdades que so historicamente construdas e legitimadas pela sociedade. Em todo o processo de pesquisa, o recorte de gnero5 esteve presente, considerando que as mulheres so priorizadas no PBF como sendo a responsvel legal e preferencial para o recebimento do benefcio. Alm disso, as mulheres pescadoras vivenciaram durante vrias dcadas, a precarizao do trabalho e a excluso de direitos sociais. At o ano de 1979, as Colnias de Pescadores eram controladas pela Marinha de Guerra, e como esta instituio no aceitava mulheres em seu quadro de trabalhadores, as pescadoras no podiam ser atores sociais na instituio que representavam os trabalhadores da cadeia produtiva da pesca. A partir de 1979, as pescadoras solteiras6 puderam obter seu reconhecimento profissional, mas dependem at hoje, assim como os homens, que o/a presidente de colnia e mais duas testemunhas atestem que so profissionais da pesca. Apesar de seus papis ativos na atividade da pesca, as mulheres so, muitas vezes, consideradas ajudantes ou companheiras de pescadores, o que revela as dificuldades de reconhecimento de sua profissionalizao na colnia de pescadores e nas instituies7 que validam sua posio de trabalhadora socialmente reconhecida na cadeia produtiva da pesca.
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Os projetos envolvem organizaes no governamentais e rgos pblicos, como Ministrio
da Pesca e Aquicultura (MPA), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). 4 5 6 Para aprofundar o tema ver (SAFFIOTI, 2004). Para aprofundar o conhecimento sobre estudos de gnero (HEILBORND e SORJ:1999) Na Constituio 1988 as pescadoras tiveram acesso ao Registro Geral da Pesca e
consequentemente aos direitos sociais. 7 No diagnstico elaborado no projeto Aes para Consolidar a Transversalidade de Gnero
nas Polticas Pblicas para a Pesca e Aquicultura do MPA, verificou-se nas entrevistas realizadas com pescadoras de Pernambuco, Cear, Paraba e Par a existncia de queixas em relao ao Instituto Nacional de Segurana Social, Ministrio do Trabalho e, algumas vezes, ao Ministrio de Pesca e Aquicultura. Convnio MPA/078/2009.
O aporte terico sobre gnero est fundamentado entre outros/as autores/as em (LEITO, 2010), (MANESCHY et al, 1995), (SORJ, 2010); representaes sociais (MOSCOVICI, 2009), anlise de discurso (FOUCAULT, 1987) e sobre o Programa Bolsa Famlia algumas leituras que subsidiaram os debates se concentraram nas seguintes obras: (SUREZ e LIBARDONI, 2007; CUNHA, 2009; VIEIRA, 2009; PAES-SOUSA, 2009; MAGALHES, 2009; MENEZES, 2010; ANNAND, 2010; SAMPAIO, 2010; ANANIAS, 2010; ABRAMO, 2010; SILVA, BRANDO e DALT, 2009; MELO e DUARTE, 2010; GALVO, 2008; CALDEIRA, 2008; LUCAS e HOFF, 2008; KLEIN, 2007 e CRUZ, 2010). Ao iniciarmos a pesquisa Relaes de Gnero e Polticas de Desenvolvimento Social e Combate Fome: Diagnstico e avaliao na pesca artesanal do litoral de Pernambuco, no imaginvamos que registraramos as seguintes afirmaes, sobre os impactos do Programa Bolsa Famlia, na vida das pescadoras artesanais do litoral de Pernambuco:
Antes nem pegava em dinheiro...8 Melhorou muita coisa...9 Agora tenho um dinheiro certo todo ms10 Agora a gente tem o que comer...11 Antes era na mar, s comia ostra e sururu, agora posso comer carne e galinha12 No inverno ajuda muito, depois disso (do benefcio) eu no me preocupo, tenho o alimento da minha famlia13
Os homens no sabem das necessidades da mulher14 Porque a mulher sabe administrar melhor que o homem15 O homem gasta com cachaa16 Agora nas festas pode comprar roupa e levar presente17
PARA EFEITO DE NOTAO E ARQUIVAMENTO, AS ENTREVISTAS OBEDECEM A SEGUINTE FORMAO/
CHAMADA: QUEST (PREFIXO) + NMERO GERAL + ABREVIATURA DE LOCALIDADE. QUEST88SJ 9 10 11 12 13 14 15 16 17 QUEST25ITA QUEST87SJ; QUEST85SJ QUEST95SER; QUEST36TEJU QUEST75IGA QUEST67CARNE QUEST60CARNE QUEST72CARNE; QUEST61CARNE QUEST41TEJU
Estes relatos impactantes so ainda muito mais contundentes do que a informao que nos influenciou a trabalhar nesta temtica e nos candidatarmos ao edital. A sensibilizao para ouvir as pescadoras sobre a poltica de transferncia de renda aconteceu a partir de conversa informal na sede da Colnia Z-10 com uma pescadora de Itapissuma que nos confidenciou que utilizaria os recursos do PBF para pagar as mensalidades do curso de flauta para a filha que havia sido aprovada no Conservatrio Pernambucano de Msica. Esta primeira narrativa nos motivou a conhecer este Programa de transferncia de renda a partir da narrativa das pescadoras. A partir desta introduo, informamos que neste texto sobre o Programa Bolsa Famlia, resultado da pesquisa, Relaes de Gnero e Polticas de Desenvolvimento Social e Combate Fome: Diagnstico e avaliao na pesca artesanal do litoral de Pernambuco, nossa ateno estar focada em alguns subtemas que se destacam no discurso das pescadoras, anteriormente citado. Em sntese, nos 10 enunciados acima mencionados so relevantes as questes que envolvem: 1) acessibilidade ao recurso financeiro e a segurana do recebimento mensal de um benefcio econmico; 2) a presena e evidncia do fomento segurana alimentar destas famlias; 3) as questes que identificam as representaes sociais sobre as relaes de gnero, a partir da entrega do beneficio diretamente as mulheres.
MTODO
As atividades foram iniciadas com o debate sobre a elaborao do instrumento de pesquisa coletivamente construdo e a coleta no Banco de Teses da Capes, sobre teses e dissertaes relacionadas ao Programa Bolsa Famlia. Na coleta de dados no Banco de Teses/Dissertaes da CAPES, foram encontradas 09 teses e 99 dissertaes. Foram encontrados os dados quantitativos nas seguintes reas: 14 trabalhos nas Cincias Sociais; 27 no Servio Social; 45 nas Cincias Sociais Aplicadas; 11 na Sade; 2 em Demografia e 9 em outras reas. As dissertaes e teses foram elaboradas em Instituies de Ensino Superior, contando 79 nas Pblicas e 29 nas privadas. No que se refere produo bibliogrfica na Ps-Graduao por Regio tem-se: 3 na Regio Norte; 28 na Regio Nordeste; 47 na Regio Nordeste; 21 na Regio Sul e 9 na Regio Centro-Oeste. Quanto a abrangncia territorial das pesquisas 43 abordam o Programa numa dimenso nacional, os outros estudos 65 realizam estudos de casos, deste segundo grupo 04 sobre Pernambuco e metade, 02, sobre Recife. (LEITO e GOMES, 2011). As etapas seguintes, abaixo citadas, foram consideradas imprescindveis no processo de execuo do projeto, entre elas: nivelamento do conhecimento sobre o PBF, que foi priorizado para que toda a equipe18 se apropriasse
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Participaram do Debate: Maria do Rosrio de Ftima Andrade Leito,Anderson Oliveira de Lima,
Claudia Maria de Lima, Clodoaldo de Souza Cavalcante Neto, Dimas Brasileiro Veras, Fernando Antnio Barros Duarte Barros Jr, Francisco Assis de Andrade Costa, Juliana Gomes de Moraes, Pedro Henrique Dias Incio, Pedro Langsch, Phelippo de Oliveira Cordeiro Vanderlei, Ida Litwak, Ivan Pereira Leito, Maria Solange da Silva, Jlia Xavier Souto.
da temtica necessria realizao de todas as fases do projeto de pesquisa que envolveu a elaborao/aplicao do instrumento de pesquisa e sistematizao dos dados. As reunies aconteceram de forma peridica, cuja produo resultou na formao de um Caderno de Discusses onde os textos trabalhados no grupo de estudo envolveram as seguintes temticas: transferncia de renda, condicionalidades, combate a pobreza, desigualdade, incluso social, cidadania, educao, trabalho Infantil, polticas de desenvolvimento social, educao, trabalho infantil, gnero e empoderamento. As reunies peridicas do grupo de estudo, possibilitou nos debruarmos sobre publicaes que esclarecessem objetivos, condicionalidades, modos de execuo do Programa e tambm a posio crtica dos/as autores/as, reflexes sobre a efetividade do programa de transferncia de renda e os impactos no cotidiano das beneficirias. A pesquisa fundamentalmente qualitativa, por objetivarmos conhecer o discurso das pescadoras sobre o PBF, em suas especificidades e particularidades. O roteiro estruturado das entrevistas foi elaborado a partir de uma chuva de ideias com a participao de todos/as que fazem parte do Grupo de Pesquisa Desenvolvimento e Sociedade CNPq/UFRPE. Foram sistematizadas 88 entrevistas respondidas por pescadoras que recebem benefcios do Programa. Entrevistas realizadas em 11 localidades de 10 municpios do litoral de Pernambuco. As comunidades so: 1) Braslia Teimosa, 2) Olinda, 3) Pau Amarelo,4) Carne de Vaca, 5) Tejucupapo, 6) Itamarac, 7) Igarau, 8) So Jos da Coroa Grande, 9) Serrambi , 10) Jaboato dos Guararapes, 11) Abreu e Lima. O conjunto das respostas nos possibilitar escrever diversos artigos sobre os temas abordados nas entrevistas realizadas com pescadoras residentes no litoral pernambucano, considerando que so 32 questes sobre: 1) utilizao dos recur-
sos do Programa Bolsa Famlia, 2) possibilidade de mudana na dinmica familiar com o advento desta transferncia de renda diretamente para as mulheres, 3) as condies de moradia, 4) acesso sade e educao, 5) alimentao e 6) pesca artesanal. Importante ressaltar que estas questes buscaram incluir as diretrizes dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM). Tambm denominados 8 Jeitos de Mudar o Mundo, o documento consiste num conjunto de metas pactuadas pelos governos dos 191 pases-membros da ONU, compromisso estabelecido durante a Cpula do Milnio, em setembro de 2000 na cidade de Nova York, com o propsito de contribuir na construo de um mundo mais justo, solidrio e sustentvel. Os objetivos priorizam os problemas considerados cruciais nas reas de sade, renda, educao e sustentabilidade, que devem ser debelados pelas naes at 2015. Resumidamente os 8 objetivos incluem as seguintes metas: 1. Reduzir pela metade o nmero de pessoas que vivem na misria e passam fome. 2. Garantir a educao bsica de qualidade para todos. 3. Fomentar a igualdade entre os sexos e mais autonomia para as mulheres. Dois teros dos analfabetos so mulheres.
4. Reduzir a mortalidade infantil. 5. Melhorar a sade materna. 6. Combater epidemias e doenas. 7. Garantir a sustentabilidade ambiental. 8. Estabelecer parcerias mundiais para o desenvolvimento. Consideramos necessrio abordar nas entrevistas os seis primeiros Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, com perguntas sobre as temticas: renda, educao sade, empoderamento, alimentao, lazer e trabalho. Esta insero temtica foi feita por considerarmos que esto inclusos na proposta de atuao do PBF a transferncia de renda com condicionalidades na rea de educao e sade, que garante a titularidade do recebimento do beneficio prioritariamente s mulheres e envolve obrigatoriedade de frequncia escolar; do acompanhamento mdico no crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 07 anos, acompanhamento no pr-natal, da sade do beb, da sade das mulheres com idade entre 16 e 44 anos e de vacinao materna e infantil. A realizao das entrevistas nas 11 comunidades acima citadas foi efetuada pela equipe de colaboradores/as que atuam no Grupo de Pesquisa Desenvolvimento e Sociedade CNPq/UFRPE. A equipe composta principalmente por mestres, mestrandos/as e graduandos/as, nestas visitas as Colnias de Pescadores/as contou com a participao de lderes do movimento social Articulao de Mulheres Pescadoras de Pernambuco19, elas indicaram e contriburam no agendamento com as comunidades a serem visitadas. Considerou-se necessria esta mediao para que a relao entre os diferentes atores sociais envolvidos, pesquisadores e pesquisadas, apresentasse um clima de confiana que possibilitasse respostas significativas a algumas questes to pessoais. Para isso, faz-se importante ressaltar qual o conceito de mediao/moderao estabelecido nesta prtica:
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Moderao compreende a conduo de processo de discusso cujo objetivo promover a participao ativa de todos os integrantes do grupo na construo final do produto. Atravs de uma discusso objetiva e equilibrada (regulada e
19 A equipe do grupo de Pesquisa Desenvolvimento e Sociedade CNPq/UFRPE desenvolve com Dito projeto realizou 21 Oficinas
a Articulao de Mulheres Pescadoras de Pernambuco o projeto Gnero, Raa e Pesca: Produo e Articulao das Pescadoras de Pernambuco/MDA/FADURPE/UFRPE. Itinerantes para as mulheres nas Colnias de Pescadores do estado e uma I Feira de Economia Solidria da Pesca Artesanal em Pernambuco. As pescadoras da Articulao que nos acompanharam na coleta de dados so: Cicera Estevo Batista (COLNIA Z-07 em Rio Formoso), Enilde Lima Oliveira (COLNIA Z- 09 em So Jos da Coroa Grande), Josefa Ferreira da Silva (AMUPESPA no Cabo de Santo Agostinho),Lindomar Rodrigues de Barros (COLNIA Z- 09 em So Jos da Coroa Grande), Maria Aparecida Santana (COLNIA Z- 25 em Jaboato dos Guararapes), Maria das Neves dos Santos (COLNIA Z- 18 em Lagoa do Carro), Joana Mousinho (COLNIA Z10 em Itapissuma), Natrcia Mignac da Silva (COLNIA Z-1 em Braslia Teimosa), Vera Lcia Maria da Conceio (COLNIA Z 14 em Goiana).
dentro de limites justos) procura-se criar um ambiente de confiana facilitando a comunicao entre os integrantes do grupo, orientando suas reflexes em direo aos objetivos deste para que se chegue aos resultados esperados. importante que fomente a criatividade colaborao para um resultado de efeito expressivo. (COLETTE, 2010, p.14).
Importante comentar que na primeira comunidade visitada, Jaboato dos Guararapes, os dados foram coletados utilizando o instrumento metodolgico, grupo focal, mas foram realizadas entrevistas individuais nas outras 10 comunidades. A deciso por esta mudana na aplicao do instrumental metodolgico se deve ao fato de que pesquisar sobre o PBF inicialmente gerava, entre as beneficiadas, certa apreenso sobre as possveis consequncias das respostas20, assim alguns entraves comunicao poderiam gerar lacunas ou distores na coleta de dados. Consideramos que o perodo de seis meses para a coleta de dados da pesquisa, no nos proporcionaria a certeza de que este dilogo mediado, entre diferentes atores sociais, poderia abrir espao para troca de saberes, a partir de instrumentos da metodologia participativa, com a qual estamos acostumadas a trabalhar. Isso nos levou a um impasse, diminuir o nmero de comunidades, ou entrevistar de forma individualizada. Decidimos pela segunda opo, considerando que teramos uma amostra mais consistente ouvindo relatos de pescadoras de diferentes localidades, distribudas na Regio Metropolitana do Municpio de Recife, no litoral norte e sul do Estado. Neste contexto, as entrevistas possibilitaram levantar dados entre outros aspectos sobre: 1) histrico e usos: coletamos dados sobre a temporalidade de recebimento do benefcio, gasto/uso do benefcio e percepes sobre as mudanas de vida depois do recebimento do benefcio; 2) mulher e convivncia: averiguamos a titularidade e responsabilidade do gasto do benefcio, a relao de empoderamento das mulheres no uso dos recursos da transferncia de renda, a relao de convivncia em casa com filhos e ou parentes a partir do recebimento e gesto do PBF; 3) sade: conhecemos o acesso s diferentes instituies de sade, clnicas, ambulncia, realizao de exames pr-natal, vacinao, recebimento de visitas de agentes de sade e agenciamento de servios nas instituies de sade, servios odontolgicos, realizao de atividades fsicas e lazer; 4) alimentao: descobrimos a importncia do PBF na segurana alimentar; 5) educao: identificamos a percepo das mulheres sobre aprendizado e interesse das crianas na escola e a contribuio do benefcio na melhoria da educao; 6) polticas pblicas: coletamos dados relacionados ao acompanhamento e disponibilidade das prefeituras sobre polticas de preveno ao trabalho infantil, acesso das entrevistadas a outros programas sociais e sobre suspenso ou cancelamento do benefcio; 7) polticas de pesca:
20 A s inseguranas das pescadoras em falar publicamente sobre o benefcio possivelmente
se deve ao pouco conhecimento que tem sobre os mecanismos de funcionamento do PBF. Sobre a forma como elas se apropriam do Programa (SUREZ E LIBARDONI, 2007, p. 139) COMENTAM QUE: A apropriao do Programa pelas beneFIcirias se restringe ao recebimento de um dinheiro FIxo, que possibilita o melhor cumprimento de sua responsabilidade de cuidar das crianas. Receber o benefcio signiFIca, para elas, cuidar melhor das crianas e, frequentemente, cuidar de mais crianas e, portanto, fortalecer seu papel central de maternagem e de coeso do grupo domstico de que so responsveis.
conhecemos as demandas das mulheres sobre polticas pblicas para a pesca, a existncia ou no de polticas locais de incentivo as atividades da pesca, alm de comentrios gerais sobre o Programa Bolsa Famlia.
A VOZ DAS PESCADORAS SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Mais grave ainda que a fome aguda e total, devido s suas repercusses sociais e econmicas, o fenmeno da fome crnica ou parcial, que corri silenciosamente inmeras populaes do mundo. Josu de Castro (1980)
RENDA E CiDADANiA
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Figura 1. Fotojornalista Juliana Leito. Itapissuma/PE
As afirmaes agora tenho um dinheiro certo todo ms; antes nem pegava em dinheiro...,melhorou muita coisa..., so algumas das respostas pergunta sobre qual a principal diferena encontrada na vida da pescadora antes e depois de receber o beneficio do Programa Bolsa Famlia?. Sobre o Programa Bolsa Famlia (CUNHA, 2009, p. 324) chama a ateno para o debate internacional relacionado reduo da misria e da fome, discusso que identifica como parmetros fundamentais no processo de erradicao da pobreza e da reduo da desigualdade as polticas sociais de transferncia de renda. (PAES-SOUSA, 2009, p.389) atribui ao Programa a importncia semelhante a outras trs polticas sociais, implantadas na segunda metade do sculo XX: a extenso do direito previdencirio aos trabalhadores rurais no-contribuintes, nos anos 60; a implantao do Sistema nico de Sade (SUS), a partir de 1988; e a ampliao da cobertura do ensino bsico, nos anos 90. Magalhes destaca a necessidade de planejamento de aes de proteo social; da insero das famlias em diversos servios; do estabelecimento do perfil e grau
de vulnerabilidade social das famlias; do subsdio a anlise de casos complexos, como os de alta vulnerabilidade. (MAGALHES, 2009, p.418)
Nas entrevistas respondidas pelas pescadoras artesanais de Pernambuco, se evidencia a carncia econmica e a condio de vulnerabilidade social em que vivem, tendo em vista os padres de rentabilidade do trabalho da pesca artesanal, onde, segundo seus relatos, atingem uma mdia de R$ 150,0021 por ms, com rendas obtidas da venda dos produtos na mar. Neste contexto, a presena do benefcio advindo do Programa Bolsa Famlia na composio do oramento familiar, com acrscimos de recursos econmicos da transferncia de renda varivel entre R$ 32,00 e R$ 198,0022, consiste numa importante fonte de ingresso econmico para a manuteno da famlia. importante destacar que existe mercado para os mariscos e crustceos durante todo o ano nos bares, restaurantes e supermercados em todo litoral pernambucano, mas a venda no realizada diretamente pelas pescadoras23, o que dificulta a gerao de renda suficiente para o sustento de uma famlia, com a coleta, beneficiamento e comercializao destes produtos da pesca artesanal. No vero, a presena de turistas nas praias permite um aumento dos ganhos na venda direta ao consumidor, no inverno o produto diminui por causa das chuvas24 e as pescadoras esto mais dependentes da figura do atravessador. As narrativas das pescadoras so repletas de informaes sobre as mudanas antes e depois do recebimento do benefcio, sempre relacionado obteno de uma renda fixa e segura. Segundo elas antes de receberem os recursos do, qualquer fenmeno que limitasse os turistas e consequentemente o consumo dos pescados, impactava diretamente na manuteno familiar e na gerao de renda das pescadoras artesanais.
21
Importante considerar que muitas vendem a atravessadores ou trocam por outros produtos
necessrios ao beneficiamento, por exemplo, sal e carvo. Tambm importante mencionar que o produto mesmo produto (siri, caranguejo, aratu) obtm preos mais competitivos no litoral sul, considerando que no litoral Norte e Regio Metropolitana do Municpio de Recife seus preos so achatados pela presena de maior poluio ambiental. 22 23 Valores referentes ao ano de 2011. Para ter uma ideia concreta da defasagem entre preos de mercado e os por elas praticados,
em situao de distanciamento entre a pescadora e o consumidor final, vamos relatar uma situao vivida pela equipe de trabalho em abril de 2009, quando na primeira visita a comunidade de Braslia Teimosa para iniciar um projeto da SPM/BR, as pescadoras ofereceram 6 quilos de siri beneficiado, por um total de R$18,00 dezoito reais, vale ressaltar que o preo de um quilo nos supermercados era de aproximadamente R$15,00. Outra situao vivenciada em Fortaleza na praia do Mucuripe, um pescador estava com um peixe fresco grande e queria vender por R$ 60,00 sessenta reais, os feirantes s queriam pagar R$ 43,00 quarenta e trs reais, no restaurante em frente a feira do peixe ns havamos consumido naquela semana uma peixada com apenas uma posta de peixe por este valor. Vale ressaltar que o produto perecvel os/as tornam muito mais vulnerveis a estes atravessadores. 24 Afastam-se turistas e veranistas e a situao se agrava no perodo entre de abril e agosto,
quando as precipitaes pluviomtricas contribuem na baixa salinidade das zonas estuarinas, em muitas reas praticamente impossvel extrair qualquer tipo de molusco durante estes meses, mesmo para a subsistncia.
Tomando por base estes relatos, consideramos que um dos maiores problemas citados pelas pescadoras, e requisitado como ao para a implementao de polticas pblicas para as mulheres trabalhadoras da cadeia produtiva da pesca, situa-se a manuteno dos estoques pesqueiros e a possibilidade de garantia de renda num fluxo mais constante, sem tanta variao sazonal, o que depende da conservao ambiental, da reproduo das espcies e de um comercio justo.
SEgURANA AliMENTAR
A fome se revelou espontaneamente aos meus olhos nos mangues do Capibaribe, nos bairros miserveis do Recife Afogados, Pina, Santo Amaro, Ilha do Leite. Esta foi a minha Sorbonne. Josu de Castro (2007)
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Figura 2 e 3. Fotojornalista Juliana Leito I Feira de Economia Solidria da Pesca Artesanal
As respostas das mulheres a primeira pergunta da entrevista encontravam-se, sobretudo, relacionadas s novas possibilidades de poder aquisitivo oferecido pelo Programa. As questes possibilitavam as seguintes alternativas: a) compra de alimentos; b) compra de vesturio; c) compra eletrodomsticos; d) investimento em algum curso profissionalizante; e) pagar contas (gua, luz aluguel); Outros/gastos? Quais? Os relatos das pescadoras, majoritariamente esto relacionados segurana alimentar, elas expressam os seguintes enunciados: Agora a gente tem o que comer...; Antes era na mar, s comia ostra e sururu, agora posso comer carne e galinha; no inverno ajuda muito, depois disso (do benefcio) eu no me preocupo, tenho o alimento da minha famlia, tambm so respostas a indagao sobre qual a principal diferena encontrada na vida da pescadora antes e depois de receber o beneficio do Programa Bolsa Famlia. As narrativas por elas relatadas indicam problemas, considerados por elas como relevantes, consiste no carter incerto e inseguro dos rendimentos no trabalho na pesca, por isso os impactos do PBF so to visibilizados no discurso das trabalhadoras da cadeia produtiva da pesca no litoral pernambucano.
Apesar do Programa de Aquisio de Alimentos, o PAA, ter propiciado o fortalecimento da agricultura familiar e contribudo na segurana alimentar de milhares de agricultores no pas, direcionando os produtos comprados pelo governo federal para as creches e escolas municipais e estaduais, alm de hospitais e demais instituies pblicas que oferecem alimentos aos usurios, sendo considerado um dos mais exitosos programas de consolidao do desenvolvimento social brasileiro, importante ressaltar que os produtos da pesca so parcialmente excludos deste Programa. Entre as comunidades estudadas, o municpio de Jaboato dos Guararapes atualmente adquire alimentos produzidos pelos pescadores, sobretudo, peixes de gua salgada. No entanto, a incorporao de moluscos - mariscos, ostras, camares e demais frutos do mar, que podem ser coletados e beneficiados pelas mulheres pescadoras, ainda no so suficientemente aceitos na dieta como alimentao cotidiana, principalmente em escolas e hospitais. Outro entrave ao ingresso das pescadoras no PAA, consiste na forma em que elas geralmente realizam o beneficiamento do pescado, a maioria no tem acesso a reas impermeabilizadas por azulejos, balco e cubas de inox, no atendendo as condies de manuseio estabelecidas pela vigilncia sanitria. Esta situao gera as indagaes: como resolver este impasse entre condies das pescadoras e as exigncias sanitrias da segurana alimentar? Quais sero os encaminhamentos para solucionar estas questes estruturais? Jos Graziano Silva relaciona a soluo para a fome gesto participativa e equilbrio ambiental, portanto, h importncia em definir a questo social como elemento estruturador do governo. O autor tambm destaca que se faz necessria a multiplicao de mecanismos de compras e vendas diretas para reduzir custos e que necessrio se debruar sobre os pressupostos relacionados ao de desenvolvimento local. (SILVA, 2004, p. 13-15).
Neste contexto, as pescadoras de Pernambuco desempenham suas atividades a partir de economia familiar, geralmente praticando o extrativismo sem nenhum planejamento econmico e ambiental, numa sociedade regida pelo mercado e pela competitividade. Ser que neste contexto, a cooperao, o comrcio justo, a Economia Solidria, so algumas alternativas viveis a estas trabalhadoras? Ou seja, priorizar a cooperao, a gesto coletiva em detrimento da competio, do individualismo e da precarizao das condies de trabalho destas pescadoras geralmente marginalizadas de outros possibilidades de emprego e renda, alm da manuteno da cultura gerada na pesca artesanal. A Economia Solidria, segundo OLIVEIRA e VERARDO, se apresenta como:
[...] perspectiva de desenvolvimento econmico e social baseado em novos valores culturais e em novas prticas de trabalho e de relao social. O desenvolvimento no se restringe ao crescimento econmico e deve abranger as relaes entre as pessoas, a organizao do trabalho, resgatar a dimenso humana na produo, na comercializao e no consumo. Deve rever as transformaes sofridas no mundo do trabalho recuperando a relao entre trabalho e tempo livre e a questo socioambiental. Estamos falando de
desenvolvimento que envolve o social, o cultural, o poltico e o afetivo a partir do local, do espao territorial e tambm no sentido mais geral, estamos falando de desenvolvimento sustentvel (OLIVEIRA e VERARDO, 2007, p. 08).
Estas questes acima suscitadas, embora no possa ser aprofundada neste artigo, o ser em outras publicaes. Tema relacionado cooperao, ao comrcio justo e a Economia Solidria que podem ser resumidas na letra da msica PRESERVANDO A VIDA25, cujas compositoras so as pescadoras Maria das Neves, Glorinha, Ana Lcia e Carminha:
Os rios com gua Eu preciso Seu doutor No privatize No mate os peixes No sobrevivo Sou pescador preciso apelar para a conscincia Muitas coisas to fazendo para existncia E permanncia de peixes, rios e lagos Parte do mar j foi privatizado Lutamos contra. violncia, est errado. Lutamos contra o desenvolvimento insustentvel Que mata os peixes e privatiza os nossos lagos. E o velho Chico est sendo violado. Ns no queremos Ms ele est sendo rasgado O que queremos nosso rio preservado Viva a vida e o meio ambiente!
A finalizao deste projeto apoiado pelo MDS/CNPq, previa um evento com as pescadoras, assim elaboramos juntamente com 26 pescadoras envolvidas na pesquisa, a I Feira de Economia Solidria da Pesca Artesanal em Pernambuco. Evento realizado entre dias 25 e 26 de novembro de 2011 no local conhecido como Ptio do Carmo no bairro de Santo Antnio, de Recife-PE.
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Oficina realizada no projeto Gnero, Raa e Pesca: Produo e Articulao das Pescadoras de
Pernambuco/ MDA/FADURPE/UFRPE. Letra e msica elaborada na oficina sobre meio ambiente na Colnia de Pescadores Z 13, Jatob, em 27de janeiro 2011.
As pescadoras classificaram a participao na feira como boa e tima. Nas suas narrativas o evento trouxe conhecimento e experincias para novos trabalhos e novos projetos, em alguns casos, retorno financeiro significativo, o que fica evidente na fala de Natrcia Mignac -tima! Por que trocamos conhecimentos, lidamos direto com o consumidor, provamos e conhecemos os produtos das companheiras.
Relaes de gnero
Figura 4.FotojornalistaJuliana Leito. Itapissuma/PE
No que se refere s relaes de gnero, foram realizadas duas perguntas, uma sobre o recebimento do benefcio proveniente do PBF ser pago diretamente as mulheres e, a segunda questionava se o benefcio entregue as mulheres provocou
alguma mudana de convivncia familiar, algum conflito e, se havia ocorrido mudanas nas relaes familiares com o acesso a esta transferncia de renda. Apesar de serem praticamente unnimes em responder que no existem conflitos relacionados titularidade do benefcio, algumas respostas so bem expressivas sobre as vantagens que elas enumeram ao serem sujeitos neste processo, entre as respostas se destacam: os homens no sabem das necessidades da mulher; porque a mulher sabe administrar melhor que o homem; o homem gasta com cachaa; agora nas festas pode comprar roupa e levar presente. Na cadeia produtiva da pesca notria a situao precria de legitimao das mulheres como profissionais da pesca artesanal, isto se evidencia nos espaos de poder e participao poltica. Por exemplo: nas 11 Colnias de Pescadores pesquisadas no litoral de Pernambuco, apenas uma Colnias presidida por mulheres. Vale ressaltar que no total de 31 Colnias de Pescadores em Pernambuco, apenas cinco26 so presididas por mulheres, e se trata de avanos recentes porque quatro delas foram eleitas no sculo XXI.
No que se refere participao das mulheres nos movimentos sociais da pesca ar26 Itapissuma, Ponta de Pedras, Atapuz, So Jos da Coroa Grande e Tamandar.
tesanal, (MANESCHY, ALENCAR e NASCIMENTO, 1995, p. 82) afirma que rever, questionar e criticar o padro de relaes de gnero e o papel secundrio das atribuies femininas , portanto, tocar em vises de mundo e em atitudes muito arraigadas. As autoras questionam a invisibilidade da pescadora na cadeia produtiva da pesca, considerando que elas geralmente aprenderam a arte de pescar com suas mes e, geralmente so elas quem transmite o conhecimento e a familiaridade com a atividade pesqueira as novas geraes, na medida em que necessitam lev-los muitas vezes as suas atividades laborais, na ausncia de creches nestas comunidades. (MANESCHY, 1995, p. 86). A fragilidade social das mulheres profissionais desta cadeia produtiva tem influenciado nas decises das pescadoras em se organizarem em movimentos sociais de resistncia. O que representa uma mudana de paradigma em relao imagem criada historicamente das pescadoras, que geralmente compartilhada inclusive por elas mesmas, como ajudantes ou dependentes, atribuindo-lhes menor valor. Elas atuam em regime de economia familiar, realizando, na maioria das vezes, as atividades de tecer redes, beneficiar o pescado, catar mariscos, coletar e cultivar algas, pescar nos mangues e algumas vezes comercializar o produto nas praias. Pese a esta intensa participao laboral, este trabalho muitas vezes caracterizado na condio de ajuda. Isto porque o conceito de gnero socialmente construdo naturaliza a maternidade e o cuidado nas atividades de reproduo social, como aes inerentes as mulheres27. Sobre o tema SORJ (2010:57), afirma que as desigualdades e diferenas de gnero repousam sobre uma norma social que associa o feminino domesticidade e que se expressa na diviso sexual do trabalho, atribuindo prioritariamente s mulheres a responsabilidade com os cuidados da famlia. Para a autora, cuidado :
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(...) um termo usado para referir-se a um conjunto de atividades diversificadas envolvidas no cuidado dos outros e pode assumir a forma de trabalho no pago, dedicado aos membros da famlia, ou de trabalho pago feito para outros. Concretamente essas atividades incluem cuidar das crianas, idosos, doentes, deficientes, bem como realizar tarefas domsticas como limpar, arrumar, lavar, passar, cozinhar etc. (SORJ, 2010, p.58)
Relacionado sobrecarga nas mulheres de atribuies que envolvem as atividades de reproduo social, SUREZ e LIBARDONI, na pesquisa sobre O Impacto do Programa Bolsa Famlia: Mudanas e Continuidades na Condio Social das Mulheres , explicam que:
O cumprimento das condicionalidades envolve

27 Numa reunio em Itapissuma em 11 de maro de 2009, foi solicitado a um grupo de
aproximadamente 100 mulheres, que elas se apresentassem, elas se identificaram com o nome, o endereo de onde residiam e a quantidade de filhos e netos. Uma mulher se identificou com nome e endereo e complementou afirmando nunca haver tipo filhos. No foi sugerido este tipo de informao na apresentao.
principalmente as mulheres que recebem o benefcio, em virtude da figura do marido ou companheiro estar ausente em muitos deles. Alm disso, a presena do cnjuge, na maioria dos grupos domsticos, no influi muito quanto ao cumprimento das condicionalidades porque a postura da me pesa mais do que a do pai na tomada de decises referentes educao, sade e tudo que tenha a ver com os filhos. Sozinhas ou acompanhadas, a feminilidade das mulheres entrevistadas se firma na maternagem, entendida como o desempenho do papel de cuidar de crianas, seja na qualidade de me, seja na de me substituta. (SUREZ e LIBARDONI, 2007, p.124 ).
Neste contexto a teoria das representaes sociais, nos instrumentaliza a compreender o lugar que atribudo s mulheres na pesca artesanal. Moscovici afirma que todas as pessoas enxergam o que as convenes, a cultura, a memria social e histrica permitem ver, e que no estaremos nunca livres de todos os preconceitos. (MOSCOVICI, 2009, p.40) Pensar, refletir, debater sobre o lugar das mulheres como sujeitos sociais na pesca artesanal brasileira, nos conduz a reflexes tericas que dialoga com a imagem socialmente construda e a possibilidade de discurso legitimado numa sociedade que cristaliza as desigualdades sociais. Moscovici afirma que:
De modo geral, minhas observaes provam que dar nome a uma pessoa ou coisa precipit-la (como uma soluo qumica precipitada) e que as caractersticas da resultantes so trplices: a) uma vez nomeada, a pessoa ou coisa pode ser descrita e adquire certas caractersticas, tendncias etc.; b) a pessoa, ou coisa, torna-se distinta de outras pessoas ou objetos, atravs dessas caractersticas e tendncias; c) a pessoa ou coisa torna-se o objeto de uma conveno entre os que adotam e partilham a mesma conveno (MOSCOVICI, 2009, p.67).
Sobre o discurso e legitimidade, FOUCAULT destaca que:
En toda sociedad la produccin del discurso est a la vez controlada, seleccionada y redistribuida por cierto nmero de procedimientos, que tienen por funcin conjurar los poderes y peligros, dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y temible materialidad (1987:11).
No dilogo com os autores acima citados, resgatamos a letra da msica28, que se constitui em palavra de ordem no cotidiano de luta do movimento social Articulao das Pescadoras de Pernambuco e que atribui mulher um espao de poder, geralmente invisibilizado nas relaes de gnero e trabalho na pesca artesanal de Pernambuco:
Agora chegou a vez de mostrar mulher pescadora tambm chega l. Norte ao Sul do nosso pas, estamos aqui, s porque Deus quis. Mulher pescadora tem valor, e os nossos direitos no um favor. Para mudar a sociedade, do jeito que a gente quer Participando sem medo de ser mulher. Sem a mulher a pesca sai pela metade. Participando sem medo de ser mulher Buscamos junto direito de igualdade. Participando sem medo de ser mulher Pra preservar meio ambiente, do jeito que a gente quer. Participando sem medo de ser mulher Pra fazer a pesca boa, do jeito que a gente quer. Participando sem medo de ser mulher.
Nesta msica, cuja letra est adaptada, relevante a concepo de que a pescadora conseguir se projetar na sociedade, que elas tm valor e que a conquista dos direitos no uma ddiva. O texto relaciona a mudana de acessibilidade das mulheres aos direitos sociais ao exerccio da cidadania, participao e construo da igualdade de gnero.
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3. CONCLUSO
Apesar de algumas dificuldades em se trabalhar com entrevistas elaboradas a partir de perguntas abertas, a pesquisa possibilitou conhecer vrios aspectos da vida das pescadoras do litoral pernambucano e os impactos que a transferncia de renda do Programa Bolsa Famlia apresenta em suas vidas.
28 Brasileira.
A letra da msica cantada pelas pescadoras nos momentos de exaltao da luta das
mulheres pelos direitos sociais inicia a partir de analogia a composio de: Benito Di PaulaMulher Agora chegou a vez, vou cantar Mulher brasileira em primeiro lugar Agora chegou a vez, vou cantar Mulher brasileira em primeiro lugar Norte a sul do meu Brasil Caminha sambando quem no viu Mulher de verdade, sim, senhor Mulher brasileira feita de amor
Nas suas narrativas ficou evidenciada a condio de excluso social deste grupo social, habitantes, muitas vezes, em localidades sem infraestrutura, com dificuldades na rentabilidade do trabalho da pesca. No entanto, ao ouvir as pescadoras sobre o recebimento do benefcio, com condicionalidades, so evidenciados alguns traos de como o impacto do recebimento do benefcio marcante e importante para as comunidades e famlias das pescadoras beneficirias, principalmente na alimentao, na vida escolar das crianas e na sade de gestantes e recm-nascidos. As pescadoras insistiram que existe uma demanda por creches, o que evidenciado na presena das crianas muitas vezes com as mes nas atividades laborais, nos turnos em que no esto na escola. Tambm foi sinalizado pelas pescadoras que no existe onde deix-las com segurana e ainda foi apontada que muitas contam com o beneficio para pagar reforo escolar. No que se refere ao conjunto dos dados, percebemos que apesar das trs diferentes sub-regies do litoral ter caractersticas bem especficas, ou seja, maior incidncia de atividade turstica no sul, maior possibilidades de comercializao do pescado na regio metropolitana e maior carter de subsistncia no norte, as famlias pescadoras apresentam problemas, demandas e um perfil bem semelhante quanto ao recebimento e usos do benefcio, cujo valor mdio de recebimento est situado ao redor de R$ 90,00 (noventa reais). De modo geral o benefcio garante s famlias maior rendimento do que teriam numa intensificao, com as atuais condies, da extrao e comercializao dos produtos da pesca, principalmente durante o inverno. No que se refere alimentao um dos pontos mais importantes da pesquisa, foi evidenciado que a maioria das entrevistadas relatou sobre mudanas positivas na dieta alimentar, ao informar sobre as possibilidades de consumir maior variedade e quantidade de alimentos e a incluso de outras formas de protenas, alm de vegetais, frutas e alguns alimentos industrializados. Quanto a rotina alimentar, as entrevistadas responderam que preparam as refeies frequentemente em casa e que a merenda escolar geralmente no substitui uma alimentao principal. No entanto, em algumas famlias a merenda possui um destaque diferente, muitas vezes substituindo o desjejum, almoo ou jantar. Assim destacamos o papel preponderante do benefcio na compra de alimentos. No conjunto de aes relacionadas ao uso do recurso financeiro, havia tambm citaes dispersas relacionadas a outros gastos, essencialmente, com transporte e deslocamento, tanto dos filhos, quanto das prprias pescadoras mesmo para ir receber o benefcio no centro da cidade, alm de material escolar, remdios, culos. No caso do deslocamento percebemos o quanto o isolamento de algumas comunidades dificulta o acesso das famlias a melhores condies de aquisio de alimentos e gasto do benefcio29. Do mesmo modo, ter acesso a hospitais e realizar exames, representa custos de deslocamentos a ser realizado pelas famlias.
29 Por exemplo, na localidade Carne de Vaca ir e voltar para o centro de Goiana custa R$ 8,00
(oito reais), ou cerca de 10% do valor mdio de recebimento do benefcio.
Quanto habitao, na sistematizao dos dados do perfil das beneficirias, a grande maioria das entrevistadas no paga aluguel, embora as condies de muitas moradias sejam bastante precrias e no tenham o acesso gua tratada e ao saneamento. No que diz respeito famlia e ao lugar da mulher neste deslocamento de titularidade, elas afirmam, majoritariamente, que so as responsveis pelo gasto do benefcio e, que no se apresentaram conflitos em casa devido ao recebimento do mesmo. Tambm aplaudem a centralidade do pagamento nas mulheres, fundamentalmente pelo compromisso das mulheres com as necessidades domsticas e foram recorrentes as afirmaes de que os homens gastam com bebidas. Sobre as relaes familiares, 44 entrevistadas relataram que at houve melhoras gerais nos relacionamentos. Esta respostas so ratificadas no texto publicado por SUREZ e LIBARDONI ao afirmar que:
No to claro que em toda parte o Programa tenha favorecido a capacidade das mulheres de tomar decises e de negociar seu status na estrutura hierarquizada por gnero do mbito domstico. A diculdade radica em que, diferente do prestgio outorgado maternagem, no existe na cultura portada por essas famlias a ideia de que mulheres devem ter liberdade de tomar decises e, ainda menos, de alterar as posies na hierarquia de gnero. (SUREZ e LIBARDONI, 2007, p. 146).
O que nos conduz a reflexes sobre as relaes de gnero, so muitas controversas, e opinies sobre o Programa Bolsa Famlia no que diz respeito ao lugar da mulher a partir do deslocamento da sua situao de coadjuvante para a posio de titular do beneficio. Esta mudana vem a empoderar ou cristalizar ainda mais os papeis femininos que a resumem ao espao socialmente construdo e naturalizado de cuidadora da famlia? Sobre o tema, relevante o posicionamento de SUREZ e LIBARDONI ao indicar que:
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H fortes indcios de que o benefcio vem gerando inquietudes e novas percepes sobre si mesmas nas mulheres, e, teoricamente, tambm nos homens, j que a mudana de um ator social necessariamente tem repercusses nos outros. Essa mudana na subjetividade individual, em si mesma, j um grande ganho. (SUREZ e LIBARDONI, 2007, p. 147).
Finalizamos com a sntese dos principais problemas apontados pelas entrevistadas em relao questo do trabalho na pesca: 1 Baixa produtividade/remunerao do trabalho; 2 Dificuldades de manuteno das atividades da pesca durante todo o ano; 3 Precarizao do trabalho e necessidades de outros trabalhos complementares ao da pesca; 4 demanda de formao profissional e aprendizagem; 6 Parcerias entre instituies pblicas nas diferentes instancias Federal, Estadual, Municipal, na busca de solues problemtica por elas apresentada. De modo geral, vale ressaltar que as entrevistadas referiram-se aos custos com os filhos como principais responsveis pelo gasto do benefcio.
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ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO DA FOME E CONSTRUES DE GNERO: O COTIDIANO DAS QUEBRADEIRAS DE COCO BABAU DA REGIO DOS COCAIS- MA
Erika Felipe de Albuquerque - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Maranho IFMA/campus Cod. Martina Ahlert - universidade de Braslia (uNB). Tatiane dos Santos Duarte - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Maranho - IFMA/campus Cod. Marineide Bezerra Ferreira - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Maranho - IFMA/campus Cod. Joana Etiene Lima e Silva - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Maranho - IFMA/campus Cod. Anderson Pereira Bezerra - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Maranho - IFMA/campus Cod. Atalicio Gomes de Sousa Moreira - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/ IFMA - Campus Cod. Eliana Silva Teles - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/IFMA - Campus Cod. Emanuelly karoline de Souza - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/IFMA - Campus Cod. khety Elane Holanda de oliveira - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/IFMA - Campus Cod.
INTRODUO
A atividade do extrativismo do coco de babau tradicionalmente ligada ao trabalho feminino no estado do Maranho. Segundo Barbosa (2006), aproximadamente 10,3 milhes de hectares so ocupados por babauais neste estado, somando cerca de 400 mil famlias vivendo da economia do babau. Na cidade de Cod, regio dos cocais, estima-se intensa participao das mulheres na quebra do coco. A anlise da atividade do extrativismo do coco de babau, segundo autores como Rego e Andrade (2006) e Barbosa (2006), no pode prescindir de uma discusso sobre a forte presena das mulheres no desempenho desta prtica. Nesse sentido importante ter clareza de que no se est falando de mulheres abstratas, mas daquelas provenientes de famlias de baixa renda e muitas delas auto identificadas como pardas e negras, especialmente no estado do Maranho. O municpio de Cod alcana ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0558 (PNUD, 2008), tem uma populao estimada em 118.038 habitantes (CENSO, 2010) e cerca de 50% de sua populao se autodeclarou negra. Parte da populao tem como fonte de renda a atividade oriunda da agricultura, pecuria e da quebra do coco babau. Durante os anos 1950, do sculo XX, passam a existir as primeiras mobilizaes na luta pela possibilidade de manter a atividade da quebra de coco no estado do Maranho, especialmente em virtude de leis sobre o uso da terra e o acesso aos babauais (como, por exemplo, a lei conhecida como Lei Sarney de 1969). Em 1990 foi criada Associao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (AMIQCB) que integra os estados de Tocantins, Maranho, Piau e Par. Essas mobilizaes impulsionaram a organizao das quebradeiras de coco babau. Na cidade de Cod, as quebradeiras de coco constituram associaes, sendo estas organizaes coletivas uma das formas de relao destas mulheres com o Estado. Para alm dessa relao, esta pesquisa procurou pensar em outra forma de relao destas mulheres com o Estado: aquela dada a partir do recebimento do benefcio do Programa Bolsa Famlia (PBF)1. As mulheres identificadas como quebradeiras de coco formam parte do pblico ao qual se destina o Programa. No municpio de Cod, cerca de 18.894 famlias so atendidas pelo Programa (MDS, 2011). Neste sentido, este projeto procurou avaliar o impacto do recebimento do benefcio do PBF na constituio da rotina destas mulheres, de sua identidade e de seus modelos familiares, considerando que o benefcio est vinculado, prioritariamente, s mulheres/mes. Sendo tambm o recebimento do benefcio, por parte deste pblico, um momento interessante para perceber como um elemento externo e provindo de uma relao com o governo ingressa num cotidiano marcado por caractersticas de gnero e classe.
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ESTRATGIAS DE ENFRENTAMENTO DA FOME E CONSTRUES DE GNERO: O cotidiano das quebradeiras de coco babau da regio dos cocais MA
O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia condicionada de renda que
teve incio no Brasil na primeira gesto do presidente Luis Incio Lula da Silva, no ano de 2003, tendo continuidade no governo da ento presidente Dilma Rousseff. A partir do PBF, famlias com renda mensal de at 140 reais per capita, atravs do Cadastro nico, podem receber o benefcio de R$ 32 at R$ 306 mensais, de acordo a existncia/nmero de filhos. (MDS, 2011). O Programa Bolsa Famlia integra o Programa Fome Zero, marcado por diferentes medida (estruturais e emergenciais) de combate fome no Brasil e, por esta via, de enfrentamento da pobreza.
MTODO
O estudo teve como sujeitas da pesquisa doze (12) quebradeiras de coco vin-
culadas s associaes de quebradeiras de coco babau da cidade de Cod/MA, as quais foram acompanhadas em seu cotidiano domstico, laboral e associativo. Diante dessa perspectiva, a metodologia adotada considerou duas dimenses analticas: a dimenso histrica e cultural (de classe e de gnero) que delineou o perfil identitrio do grupo e a dimenso social do trabalho - marcado pelas representaes do capitalismo na base da organizao comunitria e campesina das quebradeiras de coco babau e suas representaes geracionais. Desta forma, procurou-se apreender os sistemas de representao e de classificao do universo de pesquisa bem como as lgicas e as prticas do cotidiano das quebradeiras de coco babau de Cod/MA atravs da observao participante, da construo de dirios de campo, da aplicao de questionrios socioeconmicos e da conduo de entrevistas semi-estruturadas. A aplicao de questionrios, como um dos procedimentos metodolgicos adotados para a coleta de dados, teve como meta traar o perfil socioeconmico das quebradeiras de coco babau vinculadas s associaes de quebradeiras de coco do municpio de Cod/MA2. O questionrio foi formado por perguntas fechadas que abrangeram questes fundamentais como perfil pessoal e familiar (idade, estado civil, religio, casamentos, quantidade de filhos, idade dos filhos, residncia); trajetria de trabalho (tempo na quebra de coco, outras atividades laborais paralelas, experincias de trabalho anteriores, envolvimento geracional na atividade da quebra de coco); participao na associao (tempo de participao, cargos desempenhados, participao em grupo semelhante anteriormente); participao em programas governamentais (de quais
programas participaram, participao no Programa Bolsa Famlia, participao em outras iniciativas estatais de combate fome); e oramento familiar (renda dos membros da famlia, renda proveniente da quebra de coco, outras fontes de renda).3 Esta pesquisa adotou tambm como procedimento metodolgico para coleta de dados a realizao de entrevistas semi-estruturadas com as doze mulheres quebradeiras de coco escolhidas4 para serem acompanhadas pela equipe do projeto
As associaes acompanhadas durante a pesquisa foram: Associao das quebradeiras
e quebradores de coco babau do bairro Nova Jerusalm, com 362 associadas (os) e a Associao do Beneficiamento do coco babau do bairro Poraquer com 280 associadas (os). 3 Este levantamento inicial deveria contemplar todas as mulheres pertencentes s duas
associaes de quebradeiras de coco que definem o universo da pesquisa. Todavia, as atividades realizadas pela associao no so freqentadas por todas as quebradeiras de coco associadas. Por isso, adotou-se como parmetro a aplicao de 50 questionrios em cada uma das associaes, totalizando, pois, 100 questionrios vlidos para anlise. 4 A escolha das doze mulheres a serem acompanhadas se deu atravs da indicao das
presidentes das associaes. Pedimos para que as presidentes considerassem, alm do recebimento do PBF, que as mulheres indicadas tivessem as seguintes caractersticas: incluissem mulheres casadas, solteiras, divorciadas, vivas; com composio familiar variada (tanto as que morassem com seus companheiros e filhos, como as que tivessem outros arranjos familiares); tanto tivessem a quebra de coco como nica atividade geradora de renda como quebrassem coco e tivessem outra atividade geradora de renda e, que fossem de idades diversificadas.
em seu cotidiano domstico, laboral e associativo, e com as duas presidentes das AQCBs da cidade. Para tal, dois roteiros compostos por um esquema pr-definido de perguntas no fechadas5 foram elaborados para cada um destes grupos6.
Marco terico-conceitual
Para entender os cotidianos e as relaes nas quais se envolvem as quebradeiras de coco de babau da cidade de Cod, sujeitas desta pesquisa, foi considerada a articulao entre as categorias de gnero e classe. As categorias de gnero e classe so pensadas no mbito desta pesquisa de forma dialtica e no estanques entre si. Retomando Aguiar (2007, p.83), podemos auferir que as hierarquias sociais fazem parte do senso comum das pessoas e das formas como elas se classificam ou classificam as outras. Para o autor, as formas de discriminao e de preconceito esto vinculadas, portanto, aos modos como as pessoas classificam-se. Para Aguiar (2007, p.83), a noo de classe vincula-se a posse do capital, quando a deteno o u ausncia do c apital define o p ertencimento do indivduo a uma determinada classe. neste sentido que o autor considera que as classes sociais so realidades objetivas decorrentes de posies que os sujeitos ocupam na esfera produtiva. Segundo Thompson (1987, p.9), as classes so um fenmeno histrico, que unifica uma srie de acontecimentos dspares e aparentemente desconectados, tanto na matria-prima da experincia como na conscincia. J para Bourdieu (1996, p.26-27) classes sociais no existem. [...]. O que existe um espao social, um espao de diferenas, no qual as classes existem de algum modo em estado virtual, pontilhadas, no como um dado, mas como algo que se trata de fazer. Todavia, para o socilogo francs as classes so objetivamente relacionadas posio social segundo o conjunto dos recursos econmicos, sociais, culturais e simblicos utilizados pelos agentes para conservar sua posio, a prpria estrutura do capital e a trajetria social do agente indicada ao longo dos eixos espaciais. O conceito de raa7, sociologicamente, uma construo social que opera na vida social, pois, os seres humanos se pensam e se classificam enquanto diferentes. Logo, a cor de uma pessoa est associada a um significado simblico. Deste modo,
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A opo pelo roteiro de perguntas no fechadas tem como vantagem obter informaes
enunciadas de forma mais livre, uma vez que, possui carter situacional, na forma de dilogo livre quando as respostas no so condicionadas a uma padronizao de alternativas. O roteiro de perguntas no fechadas permite ao entrevistador adequar o sCRipT a uma linguagem mais inteligvel para o entrevistado facilitando o tom de coloquialidade. Deste modo, procurou-se abrir espao para o entrevistado sentir-se respeitado, qualquer que seja o seu capital cultural, inibindo tanto quanto possvel o monoplio da palavra por parte do entrevistador (BOURDIEU, 1999). 6 O primeiro roteiro de entrevistas elaborado para as doze quebradeiras de coco abrangeu
cinco eixos analticos trajetria, perfil e dinmica familiar; trajetria na quebra do coco; Bolsa Famlia: usos e representaes sobre o programa; fome, estratgias e polticas; gnero contendo trinta e oito perguntas no total. O segundo roteiro, elaborado para as presidentes das AQCBs abrangeu trs eixos analticos trajetria, perfil e dinmica familiar, a quebra de coco em Cod, a associao contendo quarenta e trs perguntas no tota 7
l.
Embora a categoria raa tenha sido apontada para anlise no obtivemos dados suficientes
para discuti-la.
a raa e a cor funcionam como um critrio relevante na ocupao de posies sociais na estrutura de classes, ou seja, como mecanismo criador de desvantagens no acesso ao mercado de trabalho e outros setores da sociedade (AGUIAR, 2005). O autor destaca-se, por sua vez, que raa no pensada como uma categoria biolgica, relacionada ao material gentico de cada indivduo, mas pensada como uma categoria social, construda historicamente e que estrutura desigualdades existentes na sociedade brasileira. No Brasil, a fronteira entre raa e classe muito tnue. Pode-se, portanto, afirmar que no pas a pobreza tem cor. A raa ou cor uma entre as muitas representaes do universo social que orientam os critrios empregados para enfatizar e legitimar outras divises da sociedade que nutrem as relaes de poder de muitos e contraditrios modos. Logo, raa e classe se relacionam e so conceitos essenciais para se pensar as hierarquias sociais (MELO, 2005). Outra categoria fundamental acerca das hierarquias sociais a de gnero. O conceito de gnero foi introduzido como categoria til de anlise pelos estudos feministas para interpretar as relaes entre homens e mulheres. Tal categoria designaria significados simblicos e sociais associados ao sexo. Permitindo, assim, entender que certas atividades vinculadas ao feminino no eram uma atribuio natural, mas sim, uma construo sociocultural, por isso mesmo, sexo e gnero seriam categorias diferenciadas (NICHOLSON, 2000). Ora, as funes associadas s mulheres como maternidade e o cuidado do lar eram entendidas como atribuies naturais do sexo feminino. A categoria gnero pretende, pois, entender na relao entre homens e mulheres os signos que estruturam assimetrias e desigualdades entre os sexos. Assim, gnero vem baila para dizer que as relaes entre homens e mulheres no podem ser explicadas apenas no terreno da natureza e da biologizao, pois, Gnero a organizao social da diferena sexual. Mas isso no significa que o
gnero reflita ou produza diferenas fsicas fixas e naturais entre mulheres e homens; mais propriamente, o gnero o conhecimento que estabelece significados para diferenas corporais. [...] No podemos ver as diferenas sexuais a no ser como uma funo de nosso conhecimento sobre o corpo, e esse conhecimento no puro, no pode ser isolado de sua implicao num amplo espectro de contextos discursivos (NICHOLSON, 2000, p. 2). Nesse mesmo sentido, para Grossi (s/d, p.4), o conceito gnero (gender) tem como origem social as identidades subjetivas versus a determinao biolgica diferencial dos sexos. A autora diz que o gnero considera o indivduo na relao, logo,
uma categoria usada para pensar as relaes sociais que envolvem homens e mulheres, relaes historicamente determinadas e expressas pelos diferentes discursos sociais sobre a diferena sexual. Gnero serve, portanto, para determinar tudo que social, cultural e historicamente determinado. No entanto, como veremos, nenhum indivduo existe sem relaes sociais, isto desde que se nasce. Portanto, sempre que estamos referindo-nos ao sexo, j estamos agindo de acordo com o gnero associado ao sexo daquele indivduo com o qual estamos interagindo (GROSSI, s/d, p. 5).
Outra definio trazida por Grossi (s/d) para significar as relaes entre homens e mulheres so os papis de gnero que seriam Tudo aquilo que associado ao sexo biolgico fmea ou macho (GROSSI, s/d, p.76). Por fim, Grossi (s/d) traz ideia de identidade de gnero: a sexualidade, os papis de gnero e o significado social da reproduo para os indivduos em uma determinada cultura. Assim, se o sexo ilustra a diferena biolgica entre homens e mulheres, o gnero remete construo cultural coletiva dos atributos de masculinidade e feminilidade (papis sexuais) e a identidade de gnero a categoria pertinente para pensar o lugar do indivduo no interior de uma cultura determinada. Contudo, gnero no pensado apenas como uma categoria relacional e social, mas tambm como uma categoria que supe hierarquias entre plos, com os homens ocupando posies de maior poder. Ora, classe, raa e gnero so categorias que devem ser pensadas em relao e no como uma soma de discriminaes/desigualdades/assimetrias que perpassam a vida das quebradeiras de coco babau da regio de Cod/MA. Se gnero, classe e raa acionam hierarquias de poder e signos naturalizados, so tambm categorias teis para analisar identidades e relaes entre os agentes sociais. Esta perspectiva ora adotada considera que atributos morais e sociolgicos (por exemplo, ser mulher e pobre) so representaes por meio das quais os indivduos so classificados nos espaos sociais, segundo critrios culturais. Contudo, vale destacar que a questo racial ultrapassa a questo da classe e que, apesar de se reforarem mutuamente, estas possuem dinmicas independentes. Todavia, privilegiou-se analisar estas mulheres no discurso e na ao, procurando entender como elas se envolvem nos negcios humanos do mundo do trabalho, em certos espaos tidos como privados (o cotidiano do lar e da famlia) e nas esferas tidas como pblicas (na associao, em reunies com polticos) desprivilegiando a acepo de mulheres, pobres, analfabetas e sofredoras. Procurou-se, portanto, atravs do exerccio de relativizao, conferir positividade s suas vidas apontando como elas negociam representaes e como constroem relaes de gnero e a identidade de quebradeira de coco nas redes de relaes mais amplas e diversificadas nas quais elas interagem, para alm do desempenho de papis sociais estigmatizados. Portanto, o artigo aborda: o perfil socioeconmico das quebradeiras de coco em Cod; a entrada das mulheres na quebra de coco e transmisso do saber; a dinmica do trabalho; as relaes familiares e de gnero implicadas em seu fazer laboral; a construo de sua identidade - como se vem/sentem; analisa o Bolsa Famlia e os modelos e dinmicas familiares das quebradeiras de coco beneficiadas pelo programa; o impacto do Bolsa Famlia entre as mulheres acompanhadas; e apresenta o olhar das quebradeiras sobre o programa, sua lgica de funcionamento, limites e possibilidades.
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AS qUEbRADEiRAS DE cOcO bAbAU EM COD

As quebradeiras de coco babau, abordadas por esta pesquisa, esto localizadas no espao geogrfico maranhense, da rea denominada regio dos cocais, localizada entre o cerrado e a mata dos cocais. A regio dos cocais composta pelos municpios de Alto Alegre do Maranho, Coroat, Timbiras, Peritor e Cod. Sua
principal caracterizao se d, em termos de cobertura vegetal, pela intensa presena das palmeiras nestes territrios. Em Cod, cuja rea territorial corresponde a 4.361,318 Km, prevalece a Floresta aberta ou de babau tanto na rea urbana quanto na rea rural do municpio. (PDP - COD, 2006). O perfil socioeconmico das quebradeiras de coco do municpio de Cod aqui apresentado por meio dos dados coletados atravs da aplicao dos questionrios entre as 100 mulheres que freqentavam as associaes neste municpio. Traz, portanto, uma descrio a respeito de seu perfil pessoal e familiar; de sua trajetria de trabalho; de sua participao na associao; de sua participao em programas governamentais e de seu oramento familiar. Em relao ao local de origem, das referidas mulheres, podemos verificar que houve um deslocamento significativo (48%) do local de nascimento, interior de Cod, para a cidade. Este deslocamento pode estar associado procura por acesso de alguns servios bsicos como sade, educao e trabalho. Vale ressaltar que as mulheres, apesar de terem migrado do interior, zona rural, para residirem na zona urbana da cidade, ainda mantm uma ligao intensa com o campo, haja vista, deslocar-se para a zona rural mato, em sua grande maioria, diuturnamente para a coleta do coco babau. As mulheres contempladas pelos questionrios esto, em sua maioria, na faixa etria entre 41 e 60 anos (54%), so casadas (57%), catlicas (92%), tm pouco estudo (56%) no sabem ler nem escrever ou s sabem assinar o nome e a maioria delas declarou-se parda (69%). Elas tm em mdia quatro filhos vivos e 76% delas afirmam estarem seus filhos, em idade escolar, frequentando as instituies de ensino. Organizam-se em suas residncias com um agregado de pessoas, arranjo familiar (65%) para alm do que se considera ncleo familiar (me, cnjuge/ companheiro e filhos (as). Quanto aos indicadores referentes s condies de moradia, verificou-se que 68% dos domiclios apresentam caractersticas urbanas - considerando-se a proximidade a comrcios, postos de sade, farmcias, correios, etc.; e que 72% dos domiclios foram apresentados como prprios de alvenaria, com ou sem revestimento, desobrigando as famlias das despesas com aluguel. Contudo, estes domiclios, em sua maioria, no tm escritura, pois os terrenos em que foram construdas as residncias so oriundos de doaes e ainda no foram legalizados. As residncias das mulheres apresentam ter gua encanada (94%), iluminao (94%) e banheiro ou sanitrio (56%) com escoamento feito atravs de fossa sptica (42%). Elas afirmam, em sua grande maioria, terem seu lixo coletado pela rede pblica (73%) e terem pavimentao ou calamento em frente aos seus domiclios (41%), em oposio a 69% que afirmaram no ter pavimentao/calamento total (41%) ou parcial (18%). Diante dos dados coletados sobre trabalho e renda obtivemos o seguinte perfil das quebradeiras de coco babau associadas: cerca de 80% das mulheres exercem atualmente a atividade de quebra. Para as que no esto exercendo tal atividade, merecem destaque as citaes para os motivos do afastamento desta atividade relacionadas, em sua maioria, a doenas e acidentes oriundos da atividade
da quebra de coco. Vale ressaltar que, cerca de 60% das mulheres mencionam estar h mais de trinta anos na atividade de quebra de coco babau. Dos 76% das mulheres que afirmam quebrar coco atualmente, 37(trinta e sete) delas disseram ter como nica fonte de renda esta atividade e 39(trinta e nove) dizem tambm tirar o sustento da famlia de outras atividades, em especial da atividade de roa/lavoura. A atividade da roa/lavoura, por sua vez, realizada por todos os membros da famlia. Este trabalho ocorre em territrios ocupados por terceiros, em sua grande maioria, cabendo uma diviso na produo para pagamento do uso das terras para o plantio, seja de feijo, legumes, frutas, verdura ou arroz, o chamado arrendamento. Sendo o arroz e o feijo os plantios mais comuns. O trabalho na roa/lavoura se caracteriza como uma atividade de subsistncia contribuindo para a alimentao da famlia durante o ano. Muitas mulheres apontam o trabalho do cnjuge/companheiros, filhos (as), como complementares a renda da famlia. Dentre os 73% das mulheres que afirmaram no ser a sua atividade a nica renda da famlia, houve 52(cinquenta e duas) citaes para a complementao da renda familiar pelo cnjuge/marido e 29 (vinte e nove) citaes para complementao da renda familiar oriunda do trabalho dos filhos (as). Contudo, o trabalho das mulheres seja na quebra, seja em outras atividades, est sempre presente nos gastos familiares dirios. Mais da metade das mulheres entrevistadas (69%) afirmaram receber o beneficio do Bolsa Famlia, sendo administrado (67%) por elas mesmas, e tendo como destino, prioritrio, a compra de alimentos. O fato delas destinarem o recurso, prioritariamente, para a alimentao, demonstra a necessidade mais urgente das famlias, cujo indicativo se cruza com o de recebimento de alimentos, uma vez que 71% afirmam receber ou j ter recebido alimentos de alguma entidade igreja, associao, CRAS e apontam especialmente a CONAB, cuja frequncia na entrega dos alimentos regular, mas insuficiente. A participao poltica em outras entidades coletivas de apenas 26% das mulheres, Contudo, todas as mulheres contempladas pelos questionrios so associadas das AQCBs h pelo menos um ano (56%) - o que resguarda sua identidade como quebradeiras de coco babau e lhe permite o acesso aos benefcios vindos atravs das associaes.
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A ENTRADA DAS MUlhERES NA qUEbRA DO cOcO E A TRANSMiSSO DO SAbER

Os dados coletados atravs da aplicao dos questionrios expressam, de modo geral, que as quebradeiras de coco do municpio de Cod, residem com um agregado de pessoas, cujo trabalho que se destaca como fonte de renda familiar advm da quebra do coco babau, da atividade da roa/lavoura, da atividade de subsistncia e, ou de trabalhos precrios e informais realizado por elas ou por algum familiar. Muitas quebradeiras relataram que se deslocaram, ainda criana, para a zona urbana como forma de enfrentamento pobreza e fome e que foi por volta dos oito anos de idade que tiveram suas primeiras experincias com a quebra do coco atividade que passou a acompanh-las durante quase toda a vida.
As doze quebradeiras de coco8, acompanhadas durante a pesquisa, referenciam a aprendizagem da tcnica de quebrar coco s suas mes, avs e irms. Trata-se, pois, de um conhecimento tradicional que transmitido de gerao em gerao, frequentemente, entre mulheres. Todavia, muitos homens no universo desta pesquisa falaram que tambm quebram coco e que seus pais tambm quebravam. O conhecimento da quebra de coco transmitido de pais para filhos a despeito de muitas filhas de quebradeiras no saberem quebrar coco. Neste sentido, Gorete afirma que as jovens de sua idade que moram na cidade de Cod, filhas de quebradeiras de coco, no sabem quebrar ou no sobem no caminho, pois tem vergonha e preferem ter vida fcil. Segundo Gorete, estas jovens apenas se vinculam s associaes para garantir os direitos da aposentadoria como trabalhadoras rurais. Ela diz que s futuro dir sobre a continuidade da tradio da quebra de coco na regio, j que, nos dias atuais as jovens preferem exercer outras atividades laborais. Neste mesmo sentido, Efignia falou que tem muitas moas na associao que no sabem quebrar coco, no tem a quebra como trabalho, mas se associam. As mulheres que quebram mesmo so bem poucas e, geralmente, so mais velhas. Segundo Efignia, poucas jovens so quebradeiras mesmo. Ela expressava em suas palavras que ser quebradeira de coco requer ter a quebra como trabalho dirio e no apenas como meio de obter benefcios (Dirio de campo 31, 18/05/2011). Dona Ana relatou que muitos filhos de quebradeiras tm vergonha delas e que muitas vezes nem dizem que a me quebra coco (Extrato de dirio de campo 05, 11/04/2011). Outra questo que se relaciona com a falta de jovens na quebra de coco pode ser explicada pelo exemplo de Gorete que apesar de afirmar de gostar do mato e de quebrar coco, pretende se formar para ter futuro melhor, pois, o dinheiro que ganha com a quebra de coco no supre as necessidades bsicas de sua famlia.
Deste modo, o futuro que Gorete vislumbra ter uma vida melhor no ser, segundo ela, atravs da atividade da quebra de coco. Talvez por isso, a despeito das doze quebradeiras de coco (bem como as demais) dizer que tambm ensinaram a seus filhos (homens e mulheres) a tcnica da quebra de coco (exceto Gorete, Socorro e Marta, pois, tm filhos ainda pequenos) os filhos destas mulheres preferem ter outra atividade laboral. Os filhos de Rosa, Rita e Efignia, por exemplo, vo quebrar coco e fazer roa, mas no realizam estas atividades com exclusividade. J os filhos de Rosalina, Nazar, Teodora, Generosa, Delfina no quebram coco. Os filhos de Jesus sabem quebrar coco, mas trabalham em firma [empresa] com isso, somente as mulheres quebram coco. Do mesmo modo, elas ressaltam a importncia dos estudos como meio de ser algum, ter um futuro diferente a fim de no passar privaes, no ter que enfrentar a fome. Por isso mesmo, compreendem o seu lugar social: de mulheres e pobres. Como ressaltado por Roseli numa reunio na AQCB do Poraquer: eu quero
Gorete, Efignia, Rosa, Rita, Nazar, Teodora, Generosa, Delfina, Rosalina, Marta, Socorro,
Jesus so os nomes fictcios das doze quebradeiras acompanhadas durante a pesquisa. Os outros nomes referem-se s presidentes das associaes, maridos/companheiros ou filhos (as) das quebradeiras.
que meus filhos estudem pra ser algum na vida que eu no fui. Dona Ana retruca: e voc no algum na vida?. Roseli responde: sou sim, mas hoje em dia s algum quem tem estudo (Extrato de dirio de campo 05, 11/04/2011). Ora, a quebradeira de coco, mulher, me, pobre e sem estudo no ningum (Dirio de campo 05, 11/04/2011). Por isso, Roseli quer que seus filhos estudem para ser algum o que significa ter melhores condies de vida, no passar fome e ter um trabalho digno e valorizado. De todo modo, elas valorizam a quebra de coco, pois sempre falam do orgulho e de como gostam de ser quebradeira de coco e de estar no mato, pois, foi este aprendizado que tiveram. Durante a quebra de coco com Rita, o local de quebra foi referenciado como o escritrio deles: t aqui limpando nosso escritrio (Extrato do dirio de campo 74, 17/08/2011) Em uma visita a casa de Rita, Desidrio j havia feito esta comparao com a equipe. Segundo ele, as ferramentas de roar eram a sua lapiseira. Ou seja, valorizam o aprendizado tradicional que obtm, mas, consideram que ter estudo possibilitaria que seus filhos no passassem pelos mesmos aperreios que elas passaram. Por isso mesmo, estas mulheres se mudaram para a cidade a fim de que os filhos continuassem a estudar. Todavia, este entendimento de que a escolaridade permite acessar um futuro melhor no se constituiu num projeto de ascenso como vislumbrado pelas classes mdias. Entende-se, portanto, que no contexto desta pesquisa, ter estudo possibilita que indivduos cujas famlias so marcadas pela pobreza tenham mais oportunidade na vida. Percebemos que em algumas falas, mais oportunidade na vida no quebrar coco. Para as quebradeiras de coco, como no tiveram estudo, o jeito foi ir pra quebra, Ento, por meio do estudo que seus filhos podem ser algum.
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O TRAbAlhO DAS qUEbRADEiRAS DE cOcO

A dinmica da atividade entre as quebradeiras de coco babau consiste numa rotina diria de ida para a mata, onde existem as palmeiras, e de retorno para a casa onde, empreendem as atividades rotineiras do lar cuidar dos filhos e de se prepararem novamente para o outro dia na quebra. Tambm nos tempos de plantio e colheita, deslocam-se para a roa. A rotina diria do trabalho nos babauais e de aproveitamento do coco est associada h uma espcie de ritual especfico traado pelas quebradeiras, sendo seguido rigorosamente durante todos os dias em que saem de suas casas rumo mata para desenvolverem a atividade da quebra. [...]quando d quatro e meia a gente j ta acordado a comea logo a fazer as coisa de dentro de casa quando d cinco hora a j comea a amola machada[amolar o machado], e a arrumando sacola e bota panela e a que a gente vai. ( JESUS, entrevista, 15/08/2011). Ao chegarem ao babaual relatam que,
escolhem o local para a quebra e comeam a limp-lo com faco, cortando e afastando o mato. O local onde Dona Martinha e Dona Jesus quebram coco chamado por elas de rancharia. Depois de escolhido a rancharia elas deixam seus utenslios no local escolhido para arranchar-se. Pega somente
o saco de nylon com as ferramentas de trabalho machado, cacete e faco e comeamos a selecionar e coletar o coco babau. (Extrato do dirio de campo 54, 02/07/2011).
Assim, aps deixar a casa organizada partem para a avenida para pegar o caminho, cedido ela prefeitura, para chegarem ao mato. Chegando ao local escolhido, de acordo com a quantidade de coco existente, preparam o terreno onde vo ficar durante aquele dia. Esta rotina por sua vez, traz consigo uma incerteza, posto que no h um local especifico pra coletar. Muitas vezes as quebradeiras se dividem nas reas de coleta em equipe de 2, 3 pessoas (Extrato do dirio de campo 16, 04/05/2011). Relatam que cada uma colhe e quebra seu coco, sendo que em algumas situaes quebram coletivamente e dividem o apurado do dia entre si. Nas reas de coleta preparam sua alimentao9, quebram o coco e fazem o carvo com as cascas, separadas minuciosamente em montes. Conseguem separar, ao fim do dia, cerca de cinco a oito quilos de amndoa que so vendidos na volta para a cidade por cerca de R$1,20, abaixo do preo estabelecido pelo governo (R$1,46). Algumas vezes, fabricam o azeite, que demanda mais trabalho, contudo vendem por um preo melhor e utilizam, em sua maioria o carvo para cozinharem em suas casas, o que ajuda a economizar com as despesas com o gs de cozinha. O trabalho dispensado com a quebra de coco expresso por Efignia como uma obrigao, logo que ingressa como atividade imprescindvel para a manuteno da casa, embora esta no a considere como uma profisso como as demais. Embora de pouca rentabilidade, as mulheres a mantm como a atividade principal na vida diria, haja vista que, se apropriam do babaual seja em seu uso direto para a alimentao ou sua preparao, no caso do azeite e carvo, seja indiretamente, com a venda dos produtos gerando dinheiro (moeda) que ser tambm utilizado, em sua maior parte, para compra de alimentos. A ocupao em outros trabalhos as impossibilita de irem quebrar. De modo que, tm quebradeira que mesmo trabalhando a semana em outros servios mantm a rotina de quebra aos sbados, pois para ela d para tirar o da festa e o da feira de domingo, ai j economiza. (GORETE, entrevista, 23/08/2011). A quebra do coco no se configura para elas um fardo pesado. Segundo as quebradeiras as conversas realizadas durante a quebra e as descontraes coletivas amenizam os esforos despendidos por elas durante a realizao de seu ofcio. Ressaltam, sobretudo, a disponibilidade de tempo e a liberdade que ganham para realizarem outras tarefas cotidianas. Expressam que a atividade principal da mulher a quebra e a do homem a roa ou lavoura. Embora as duas atividades sejam acessadas pelos dois de acordo com as
Durante as atividades de quebra as mulheres tambm precisam alimentar-se, e essa alimentao
varia de acordo com a quantia em dinheiro que elas dispem no momento. Assim Leocdia disse que pra se alimentarem no campo se leva farinha, tomate, limo, mas que tem dias que quando no d para levar o tomate o chib feito sem tomate mesmo. (Extrato de dirio 5, 11/05/2011).
necessidades mais urgentes da casa. Desta forma, mulher tambm roa e alguns homens tambm participam das atividades de quebra do coco. De modo que, a produo social da existncia implica por sua vez na participao dos dois gneros.
Relaes familiares e de gnero

A despeito da importncia do homem provedor no universo desta pesquisa, das doze mulheres acompanhadas, cinco delas no possuam marido/companheiro/ homem em casa (Nazar, Efignia, Rosalina, Gorete, Generosa). Algumas delas (Nazar, Rosalina, Generosa, Efignia) passaram situaes difceis com seus maridos e hoje no querem ter um companheiro. Alegam que esto va [velhas] ou que no tem mais pacincia para homem. Todavia, destaca-se em suas falas a importncia do homem provedor, do homem que deve trabalhar e do homem que d o sustento. Nazar apontou que quem no tem homem ganha ajuda, pois, no contexto cultural no qual vive o homem deve provir o local do consumo. Rosa conta que aps ser largada com dois filhos, foi arranjar outro para ajudar a criar os filhos. Como ressaltou Nazar se o homem no trabalha, no ajuda e atrapalha a mulher. Nesse sentido, Jesus contou que, depois que seu marido a largou ficou sozinha com seis filhos para criar. Ela fala que para sustentar seus filhos ela j passou por muito sofrimento, inclusive de ter que ficar com homens para que estes a ajudasse no sustento de sua famlia. Assim, Jesus afirmou: ou eu fazia isso ou meus filho morria de fome (Extrato do dirio de campo 54, 02/07/2011). Ela considera que foi errada, mas que nunca fez pouco da cara das esposas dos homens com os quais ficava, pois essas sequer sabiam que ela era amante deles (Extrato do dirio de campo 54, 02/07/2011). Ainda sobre as relaes entre afins vale dizer que estas mulheres se casaram jovens, em mdia, antes dos 18 anos. Todavia, expressivo o nmero de relaes amorosas que elas possuem ao longo da vida, pois, ter um homem significa tanto ter um marido para provir a casa quanto ter um parceiro sexual. Por isso, como disse Ana, aps o falecimento de seu primeiro marido no esperou muito para arranjar outro companheiro, pois, no espero nem os vivos imagine o que tinha morrido (Extrato do dirio de campo 42, 03/06/2011). No universo desta pesquisa marca-se tambm a preeminncia do pai ou da me como figura de autoridade. Jesus foi obrigada a se casar depois de ficar perdida. Rita buscou no casamento uma forma de se libertar da me. Jesus disse a filha Gorete que ela deveria cuidar da vida aps a separao. Mas, tambm so os pais que conferem a estas mulheres solidariedade e ajuda nos momentos difceis. Nazar foi ajudada pela me quando vivia um casamento infeliz, no qual passava fome. Socorro mora com o pai que a ajuda com as crianas. Rosa quando vivia s morava com os pais, assim como Jesus. Rosalina diz que depois que sua me morreu foi que eu fui sofrer, por isso, quem quer saber o que bom fique sem me (Entrevista, 06/08/2011). Como dito, a despeito da importncia do homem, as relaes de sangue se sobrepem as relaes contratuais de casamento. A relao me e filho a preferencial entre as quebradeiras de coco, pois, nesta h um contrato moral, como ressaltou Rosalina: o filho deve se curvar me.
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Entretanto, mesmo que a figura masculina seja entendida como provedor, Teodora, Rita, Socorro e Rosa narram relaes de gnero marcadas por parcerias, companheirismo e divises de tarefa. Elas no negam a importncia do homem provedor, mas ressaltam a necessidade de se unir para enfrentar a vida cotidiana adversa. Deste modo, estabelecem relaes de parceira com seus maridos: enquanto Socorro est na rua, o marido cuida da casa, Teodora montou uma quitanda por que seu marido no podia mais trabalhar na roa por problemas de sade, os filhos de Rosa fazem o servio da casa e seu marido tambm ajuda, mesmo quando ela est em casa, Rita e Desidrio, 41 anos de casamento, lutam juntos pelo bem estar da famlia. Nesse sentido, segundo Ahlert (2008, p.22-23).
Na bibliografia sobre grupos populares recorrente que a figura dos homens seja associada ao provimento do sustento da casa, revelando a figura do homem provedor - configurado como uma presena ambgua (ZALUAR, 1985; SARTI, 1996, entre outros). Tal ambigidade estaria relacionada com a instabilidade em corresponder com tal papel, devido s condies impostas da desigualdade social brasileira. O interessante na figura do provedor sua fora, apesar de sua realizao plena ser rara e um tanto dotada de idealismo (FONSECA, 1995; BRITES, 2000).
Outra questo que para elas casar requer ter papel e no apenas assumir publicamente uma relao conjugal e iniciar uma fase de co-residncia (FONSECA, 2005, p. 40). Deste modo, as mulheres que so junta no se consideram casadas (Socorro, Rosa). Algumas falam que no so solteiras, mas no so casadas (Nazar). Jesus, por exemplo, mora com um companheiro, mas se diz solteira. Fato que, ao longo da pesquisa, pode-se perceber que algumas quebradeiras de coco falam
que so solteiras, mesmo morando com um companheiro. Ou seja, para elas ser solteira possibilita ter acesso a programas do governo, obter crdito e, no futuro, obter a aposentadoria rural. Todavia, h uma razo simblica contida nesta razo prtica: como o casamento s vlido no papel, elas se dizem solteiras, pois, trata-se de uma categoria que possibilita quando largadas no ser separadas ou desquitadas. Suspeita-se, neste sentido, que estas mulheres se importam com o estado civil de desquitada ou separada (legalmente no papel), a despeito de narrarem como seus companheiros a largaram e como elas arranjaram logo outro companheiro. Destaca-se ainda que as mulheres (Rosa, Jesus, Efignia, Socorro, Generosa, Rosalina, Nazar, Gorete) explicitaram as infidelidades masculinas bem como relaes violentas, possessivas e ciumentas (Nazar, Generosa). E que h homens que agridem suas companheiras (Rosalina, Marta). A despeito dos relatos sobre violncia domstica (Jesus, Rosalina, Marta, Nazar) elas se manifestaram e se posicionaram contrariamente dominao masculina (especialmente Marta em relao ao seu pai). Estas mulheres que relataram casos de violncia domstica romperam com seus companheiros agressores, a despeito da violncia fsica, psicolgica e simblica que sofreram durante o casamento.
Deste modo, a figura do homem provedor e da autoridade e a dominao masculina podem ser lidas como ideais extremamente poderosos, mas no so vividas de maneira absoluta ou estvel na vida cotidiana destas mulheres. Se tais ideias existem enquanto modelos, na realidade podem ser negociados, abrindo espao, portanto, para a agncia feminina. Por isso mesmo, considerou-se analisar as relaes entre homens e mulheres no universo desta pesquisa na relao e no apenas a partir da concepo de que homens subordinam as mulheres. Os dados aqui apresentados apontam que h um contexto cultural de dominao masculina, mas que estas mulheres no respondem apaticamente a uma dominao masculina. (AHLERT, 2008, p. 23), pois, ao passo que h reforo das hierarquias de gnero, h espao para a agncia feminina.
COMO SE VEM/SENTEM
No roteiro da entrevista realizada com as doze quebradeiras de coco foi perguntado se elas gostavam de ser mulher, todas responderam que gostavam, mas as respostas foram diferenciadas. Generosa disse que gosta de ser mui, [...] Ah porque ... sei l minha vida tranquila n (Entrevista, 05/07/2011). Para Rosa a mulher que no tem marido, os homens sempre qu dizer alguma pilera n, mais quem tem vai viver mior (Entrevista, 06/07/2011). Socorro diz que sempre gostei dessa parte de ser mulher (Entrevista, 26/07/2011). Para ela, a mulher que tem curso e certificado hoje em dia pra emprego ta tendo um pouco mais de facilidade de conseguir emprego Entrevista, 26/07/2011). Rita diz que pela uma parte bom n ser mulher: ser me e aconselhar seus filhos (Entrevista, 27/07/2011). Efignia disse que gosta de ser mulher, mas que agora eu j to uma velha, mais eu gosto, agora j to mesmo no restinho mais ainda serve[...] (Entrevista, 04/08/2011). Mesmo se considerando velha, sei l porque [bom ser mulher] (risos). Porque eu acho que bom mesmo num (Entrevista, 04/08/2011). Rosalina disse que bom a gente ser mui [risos]. Perguntada se era melhor do que ser homem, ela respondeu: de home eu num sei no, mas de mui e bom ser mui. Mui se arruma mio, a mui mais calma, mui tem mais pacincia, a mui mais tanquila, a mui mais carinhosa a mui tudo. N no? (Entrevista 06/08/2011). Delfina disse que bom ser mulher, mas que mulher passa cada uma, mas, s na hora de ter um filho, por que segundo ela, ruim demais parir (Entrevista, 18/08/2011). Nazar diz que bom ser mulher por que a mulher sempre ajudada e o homem no porque home (Entrevista, 19/08/2011). Gorete diz que as oportunidades pras mulheres so bem melhores agora n, alm disso, ta bom ser mulher agora alguns anos atrs no era bom no, a mulher dependia muito do homem, hoje no hoje a mulher mais independente dela prpria (Entrevista, 23/08/2011). Teodora diz que ser mulher timo, mas que s ter mulher e no ter homem nada feito. Ento tem que ser os dois homem e mulher (Entrevista, 05/09/2011). Jesus diz que bom ser mulher por que tem servio, mas viver sozinha trabalhando para sustentar os filhos a parte ruim. Todavia, para um homem viver sozinho mais difcil, segundo ela. Dona Marta diz que no sabe por qu ser mulher bom.
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Ser mulher neste contexto tambm se inscreve nos corpos destas quebradeiras que vo para o mato trabalhar na quebra de coco, atividade vinculada ao feminino. Logo, as marcas fsicas que este trabalho inscreve em seus corpos denotam o dia-a-dia difcil que estas mulheres enfrentam. Todas possuem cicatrizes pelo corpo, especialmente nas mos ressaltando como a quebra de coco marca seus corpos. Outra questo relacionada aos corpos destas mulheres quebradeiras de coco so as linhas de expresso, as peles enrugadas, as mos speras, os ps rachados, o aspecto de maior idade do que possuem. Marcas que tambm expressam o trabalho duro que possuem. Em sua maioria, so mulheres que aos 50 anos se consideram va [velha] (Generosa, Efignia, Rosalina), no mais atraentes e dispostas a relacionamentos afetivos e sexuais. Ainda sobre como o trabalho da quebra de coco marca os corpos destas mulheres, vamos a um relato de Gorete. Ela diz que as pessoas no acreditam que ela quebradeira de coco babau. Gorete conta que quando estudava no IFMA Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho -, um dos motoristas no acreditava que ela era quebradeira de coco. Somente acreditou nela no dia que a viu em cima do caminho juntamente com as demais quebradeiras de coco. Para ela, acho que bem pela minha aparncia (Entrevista, 23/08/2011), pois, as pessoas pensam que as quebradeiras so velhas, com a pele enrugada, maltratadas pelo trabalho no sol. Gorete concorda que tem, muitas quebradeiras de coco no cuida, no se cuida entendeu? Pelo fato de quebrar coco acha que deve se desleixar, e eu no apesar de quebrar coco eu sempre me mantive bem cuidada (Entrevista, 23/08/2011). Vale dizer que, no universo desta pesquisa, as mulheres gostam de conversar sobre sexualidade, sexo e os parceiros que tiveram. A jocosidade e as conversas salientes so freqentes nos espaos e no cotidiano destas mulheres. Fonseca (s/d) ressalta
que o humor, as brincadeiras e os comentrios sobre as relaes conjugais e sexuais esto presentes no cotidiano das classes populares. Segundo Fonseca (s/d, p. 16)
As famlias populares definem-se justamente pelo estilo jocoso de tratar os assuntos mais prementes da vida social. E essa jocosidade que, pela cumplicidade tcita da risada coletiva, age sub-repticiamente para transformar os diversos assuntos e as diversas regras (sejam elas oriundas dos grupos dominantes, dos bons proletrios, ou dos homens) numa expresso prpria aos grupos populares.
As quebradeiras de coco narram tambm doenas relacionadas ao seu trabalho como dores nas costas, na coluna e nos joelhos. Delfina alm destes sintomas apresenta pernas inchadas fruto de uma diabete. Efignia disse que j est cansada desta vida. Elas reclamam do cansao e da vida corrida que levam, pois, o trajeto at o local de quebra de coco, frequentemente, penoso. Teodora tambm enfrenta alguns problemas de sade, mas, ela continua a quebrar coco a despeito da vista est ruim, por conta de problema de nervoso, ela diz que no usa culos, pois, na hora que boto ele me d aquela gastura eu fico ruim de mais e a minha gastrite vem daqui eu to no remdio controlado com um monte de remdio a lhe eu disse que no ia depender disso (Entrevista, 05/09/ 2011).
Por fim, ressalta-se que a mesma atividade difcil, dura e penosa da quebra de coco que imprime marcas fsicas nos corpos destas mulheres e ocasiona doenas a mesma que as permite se governar. O trabalho no valorizado, que no lhes d dignidade, reifica seu lugar social de mulheres pobres e escraviza seus corpos (velhice, cicatrizes, doenas) o que lhes d liberdade, pois, no mato ningum manda, no h horrios, nem patro. Assim expressa Marta: Sou mais ante ir pro mato [...] por que l eu me governo quebro meus cocos do jeito que eu quero, fao carvo ai pronto [...] por que eu no gosto que ningum me manda (Entrevista, 16/08/2011). o ambiente que elas percorrem de forma perceptiva (INGOLD, 2000) diariamente a fim de exercer um conhecimento tradicional, transmitido de gerao em gerao,
porque a gente se interte e faz modo da historia o que a gente sabe fazer tem que quebra coco minha famlia quebra coco e mora tudo no interior e s sabem fazer isso porque ningum estudou mesmo. A eu gosto de fazer o meu servio quebrar coco e ele fazer a roa dele (TEODORA, entrevista, 05/07/2011).
Trata-se do territrio que d, sobretudo, significado as identidades de gnero e de quebradeira de coco destas mulheres. Desta forma, podemos identificar uma positividade na agncia entre as relaes familiares e de gnero de doze quebradeiras de coco da regio de Cod/MA considerando que se h uma separao que serve de referncia para identificar ser mulher e ser homem nesse campo vivencial, as relaes que l se estabelecem so to flexveis quanto complexas (BARBOSA, 2006, p. 55). Do mesmo modo, marca que as relaes de gnero devem privilegiar, para alm da situao de dependncia e de opresso feminina, as agncias femininas marcadas tanto por situaes de maior vulnerabilidade quanto situaes de maior privilgio. Nesse sentido, o territrio da quebra de coco expressa, sobretudo, relaes de gnero e de significados que se estabelecem em seu meio social (BARBOSA, 2006, p. 35).
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Modelos e dinmicas familiares das mulheres quebradeiras de coco beneficiadas pelo PBF em Cod
O Programa Bolsa Famlia (PBF) possui uma concepo de famlia que espraia a noo de pai-me e filhos, incluindo as famlias sem filhos. No que tange s famlias com a presena de crianas ou adolescentes, o que mais chamou a ateno da equipe de pesquisa a plasticidade de tal concepo, j que, diante do cenrio pesquisado, permite que sejam contemplados diversos arranjos e modelos de famlia como beneficirias. Essa diversidade que marca os arranjos familiares aponta para a ideia de famlia como uma noo construda historicamente (ARIS, 1981) e, portanto, no universal ou pr-determinada (HERITIER, 1989). Contudo, ainda que reconhecendo o carter de construo cultural da famlia, e, portanto de fico, como diria Bourdieu (1997), necessrio entender que a famlia uma fico muito poderosa, na medida em que emana dos sujeitos e define sua prpria prtica10.
10 Como afirma Bourdieu, a concepo moderna de famlia faz com que se entenda que a unidade
domstica concebida como um agente ativo, dotado de vontade, capaz de pensamento, de sentimento e de ao e apoiado em um conjunto de pressupostos cognitivos e de prescries normativas que dizem respeito verdadeira maneira de viver as relaes domsticas: universo no qual esto suspensas as leis corriqueiras do mundo econmico, a famlia o lugar da confiana e da doao (BOURDIEU, 1997, p. 126)
Nas falas das quebradeiras de coco possvel perceber algumas caractersticas muito similares aquilo que Bourdieu (1997) denominou como caractersticas das famlias modernas. Neste sentido, o uso que as quebradeiras de coco babau de Cod fazem do benefcio do Bolsa Famlia remete exatamente ao mbito da casa (o autor destaca a moradia conjunta como trao da famlia moderna) e tambm importncia do cuidado com os filhos. Esta semelhana, contudo, como destacou Fonseca (2004; 2006) pesquisando famlias de baixa renda no Brasil, no pode sugerir que se compartilhe de apenas uma noo correta de famlia. A autora mostra como os modelos de famlia podem se desviar da noo de famlia nuclear (pai-me e filhos) e demonstra como, no seu universo de pesquisa, apareciam caractersticas importantes de outras possibilidades de famlia. Entre elas a autora destaca a fora do lao de sangue, de forma que as relaes entre consangneos se sobrepem em importncia quelas de aliana por intermdio de casamento. Alm disso, mostra que o cuidado com as crianas pode ser socializado entre diferentes casas, dependendo do momento da vida das pessoas. A composio das famlias das quebradeiras de coco variada e nela se destacam os filhos e netos de criao. A bibliografia da antropologia destaca esta prtica de circulao de crianas11 (FONSECA, 2004) como uma prtica familiar, velha de muitas geraes, em que crianas transitam entre as casas de avs, madrinhas, vizinhas, e pais verdadeiros. Dessa forma as crianas podem ter diversas mes sem nunca passar por um tribunal (FONSECA, 2004, p.9). A prtica da criao de filhos (no biolgicos) e netos, assim como uma maior fragilidade dos laos de consanginidade (a pensar pelo nmero de casamentos e unies) (FONSECA, 2002; 2004) faz com que sejam as mulheres, seja na posio de mes ou de avs, as pessoas que arcam com os maiores cuidados com as crianas e adolescentes. Estas caractersticas refletem na forma com que se configura
o cenrio da distribuio do benefcio do PBF entre as quebradeiras de coco entrevistadas: Quadro 1 - Distribuio do Programa Bolsa Famlia entre as Quebradeiras de Coco
Nome: Dona Generosa Dona Delfina Dona Socorro Dona Rita Dona Jesus Gorete Marta Teodora Efignia Nazar Rosa Rosalina Por quem recebe: 2 netos 1 neta 3 filhos 1 neto 2 netos (e sua nora que mora com ela recebe pelo filho) 1 filho 2 filhos e 1 sobrinha Benefcio bsico Benefcio bsico Benefcio bsico 3 filhos No recebe, quem recebe sua filha que mora em sua casa com o neto.
Fonte: Projeto MDS/CNPq 036/2010
Entre as quebradeiras, contudo, existem diferentes histrias que levaram criao de filhos e netos e, diante disso, diferentes formas de se apropriar do dinheiro do benefcio. Dona Delfina, por exemplo, recebe o benefcio por uma neta de 10
11 circulao de crianas, ou seja, o grande nmero de crianas que passa parte da infncia e
juventude em casas que no a de seus genitores (FONSECA, 2006, p.14).
anos de idade. A menina filha de uma filha de Delfina, que mora em Braslia. Delfina diz que a menina est com ela desde molinha, ou seja, desde pequena, porque nasceu em Cod e passou a viver com a av quando tinha trs anos de idade. Delfina ainda diz que no recebe nenhuma ajuda financeira da filha para cuidar da neta, apenas a renda do Bolsa Famlia (cujo carto est no nome da av). Delfina explica que a filha no consegue lhe ajudar porque tem uma nova famlia na cidade de Braslia. Os casos de migrao de familiares, especialmente em busca de emprego, para cidades como Braslia, Goinia e So Paulo, so muito recorrentes na cidade de Cod. Durante a pesquisa de campo e em conversas com outros moradores, foi possvel perceber que praticamente toda famlia possui algum membro migrante. Entre as quebradeiras pesquisadas, a migrao no apareceu apenas no caso de Dona Delfina. Dona Marta, por exemplo, alm de seus prprios filhos biolgicos, cria filhos de uma irm que faleceu e de outra irm que migrou para trabalhar fora do estado do Maranho. Rita fez o cadastro para receber o Bolsa Famlia em um momento em que tinha um filho menor de dezoito anos e tambm um neto que residia com ela, ou seja, que ela criava. O neto voltou a residir com a me depois de um tempo. Contudo, para no alterar o cadastro, as duas mulheres acordaram com a permanncia do menino no cadastro e, portanto no carto da av. O filho de Rita fez dezoito anos e ela ficou recebendo apenas pelo neto e o benefcio bsico. Ela e a filha dividem o valor do benefcio que Rita recebe, ficando cerca de 70% para ela e cerca de 30% para a filha. Sobre a diviso do dinheiro, outra situao interessante apareceu em campo. No ptio da casa de Dona Jesus residem diversas pessoas, entre elas sua filha Gorete, com seu prprio filho (que recebe o benefcio), mas tambm Micaela, sua filha mais velha. Um dos filhos de Micaela criado por dona Jesus desde que nasceu e outro criado pela prpria Micaela. O carto do PBF em nome de dona Jesus contempla estes dois netos. Como recebe o benefcio dos dois, ela divide o valor, ficando com a metade e dando a outra parte para Micaela. O carto est no nome de dona Jesus porque quando fez o cadastro para o Programa, Micaela tinha migrado para trabalhar, junto com o marido, no estado de Minas Gerais e os netos estavam com dona Jesus. Diante destes aspectos podemos perceber que a configurao da distribuio do benefcio do Bolsa Famlia quando pensamos especialmente a relao entre o nome que est no carto e por quem se recebe - tem a ver com diversos fatores que influenciam, em determinado momento, o arranjo familiar. Assim, a migrao, as dificuldades financeiras, etc., so elementos que influenciam diretamente na configurao da distribuio do benefcio porque so elementos que tambm definem as famlias em determinados momentos. Como estes aspectos no so determinados ou fixados sem possibilidades de mudana pelo contrrio, so sazonais quando se alteram, exigem que as pessoas faam pequenos ajustes na distribuio do dinheiro proveniente do Programa Bolsa Famlia. Estes ajustes so internos prpria famlia e costumam ser negociados entre as mulheres. Em alguns casos, como pudemos ver, no chegam ao conhecimento do CRAS ou da Secretaria de Assistncia Social.
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Neste sentido, as dinmicas familiares particulares, imprimem formas de lidar com o Bolsa Famlia que no estavam previstas na lgica do Programa Social (mas, que so passveis de serem feitas dentro de sua estrutura). Pensando no impacto sobre as dinmicas familiares, no possvel medir, a partir dos dados resultantes da pesquisa, se o recebimento do benefcio tem diminudo, ou no, os casos de migrao, por exemplo. O que se pode dizer, a partir de uma fala de Nazar12 que algumas mudanas que eram comuns entre as famlias especialmente envolvendo deslocamentos para o interior para as colheitas tm sido repensadas sob a tica da manuteno das Condicionalidades. De maneira geral, a utilizao do dinheiro apresenta finalidades semelhantes entre as quebradeiras pesquisadas. Em um primeiro lugar, quando no se consegue outra forma de renda ou aquisio de alimentos, o dinheiro proveniente do PBF serve para comprar comida. Tal situao foi apontada por vrias quebradeiras. A utilidade primeira do dinheiro que entra na casa, pelo menos aquele por intermdio das mulheres, a alimentao. Ainda que destaquem esta finalidade primeira, ela apareceu sozinha em poucas respostas. Ou seja, como as quebradeiras continuaram com outras fontes de renda, afinal, nunca pararam de quebrar coco ou fazer roa, o dinheiro do benefcio espraia-se para alm da alimentao. Neste sentido, apontado como sendo utilizado, principalmente com duas finalidades: pagar contas domsticas como gua, luz, gs; e para auxiliar nas despesas com as crianas e adolescentes, principalmente as relativas escola. Contudo, apesar destas duas recorrncias mais constantes, possvel destacar que o destino do dinheiro proveniente do benefcio depende da necessidade da famlia naquele momento do ms, momento no qual acessam o benefcio. O uso do dinheiro proveniente do Programa Bolsa Famlia est condicionado situao de vida da famlia no momento do seu recebimento. Esta forma de repasse
garante, portanto, que as mulheres encontrem algum grau de liberdade na sua utilizao (podem usar para o que estiverem precisando mais naquele momento). Diante das dificuldades financeiras que marcam o cotidiano das interlocutoras, contudo, a possibilidade de manipulao deste dinheiro contempla normalmente as mesmas finalidades. Os destinos mais apontados pelas interlocutoras da pesquisa foram a alimentao, o pagamento de contas como gua e luz, a compra do gs, gastos com material escolar e uniforme, roupas e calados para os filhos. Em menor grau apareceram compras de eletrodomsticos e melhorias na casa. Pensando a relao entre a famlia e a utilizao do benefcio, foi possvel notar que a famlia a unidade bsica a partir da qual se pensa o uso deste dinheiro.
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Retomando a fala de Nazar: [...] se os pais num tiver incentivando eles, no todos que se
interessa pra estudar no. E a eu sempre to ali pra eles estudar e nunca levei assim pro interior [...] se eles faltasse na escola, uns dez dia, quinze dia, a j, a ia sair do programa, a veio essa ajuda pra gente, a j d pra ajudar, ajudava eles, n, no material, na farda (NAZAR, entrevista, 19/08/2011).
Gnero, casa, criana e o Bolsa Famlia

O Programa Bolsa Famlia, na sua estrutura, toma as mulheres como prioritrias no que concerne ao repasse do benefcio. Neste sentido, na maioria dos casos, so os nomes das mes ou avs que figuram nos cartes do Programa. Pensando neste elemento cabe explanar sobre como as quebradeiras percebem esta vinculao entre as mulheres e o benefcio do PBF. Esta discusso amplamente arraigada, j que em torno da mesma surgem diversas opinies e afirmaes, tanto no senso comum, quanto no meio acadmico. As colocaes acerca deste debate normalmente so dicotmicas. Alguns questionam esta vinculao, afirmando que ela recoloca a mulher numa situao de subordinao no ambiente domstico, fazendo novamente uma ligao entre sua identidade e o papel de me (e, portanto, seu papel tradicional) e deixando as mulheres mais afastadas do mercado de trabalho13 (ver MEYER, 2005; KLEIN, 2005). Outros debates sobre este vnculo, pelo contrrio, mostram como o benefcio recebido pelo PBF empodera mulheres na formao de associaes e iniciativas nos espaos prximos s suas residncias. Alguns cientistas sociais, que pesquisaram famlias de baixa renda, destacaram que a relao entre o casal era marcada por uma complementaridade (ver SARTI, 1996, ZALUAR, 1985). Conclua-se que havia uma posio estrutural de homem e outra de mulher (de marido/esposa). Aos homens pertencia o mundo do que pblico, enquanto s mulheres, o domnio era o privado. As prprias Cincias Sociais passam a questionar estas dicotomias como constitutivas da realidade, as entendendo como um reflexo de categorias do pesquisador, que, quando aplicadas aos grupos pesquisados, privilegiavam os espaos onde os homens estavam presentes (STRATHERN, 2006). As quebradeiras de coco babau de Cod, como apontado acima, destacam a importncia de seu papel de mes e do cuidado da casa. Contudo, no possuem seu cotidiano marcado pela presena no ambiente domstico, pelo contrrio, deslocam-se diariamente para o trabalho. A partir destas caractersticas de suas vidas, assim como a partir dos dados sobre gnero que sero trazidos abaixo, as interlocutoras desta pesquisa podem ajudar a repensar algumas destas dicotomias que tm marcado as anlises sobre o PBF e sobre as relaes de gnero. Nas entrevistas as mulheres selecionadas foram inquiridas sobre a prioridade dada s mulheres no repasse do benefcio. Foram perguntadas se o carto do PBF deveria estar no nome da mulher ou do homem. Apenas Teodora disse que tanto faz se o carto estiver com o nome da mulher ou do homem. Garantiu que era
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13
Em outro espao, Dagmar Meyer e Carin Klein apontam para outro enfoque instigante dos
programas de transferncia de renda na rea da educao e sade que possuem as mulheres como agentes prioritrias de sua implementao (KLEIN, 2005, p. 31). As autoras remetem constituio de um determinado tipo de maternidade que associa mulher ao status de me, reforando as hierarquias de gnero que postulam seu espao como o da casa (no oferecendo acesso ao mercado de trabalho) e o do cuidado dos filhos
indiferente porque seu marido sempre sabia fazer a feira ou pagar as contas que chegavam a casa. O restante das quebradeiras disse que melhor que o carto esteja no nome da me/mulher. Para Socorro, a mulher quem sabe quais so as prioridades da casa, e, por isso, cabe a ela receber e administrar o dinheiro do benefcio:
Equipe: E ai se fosse no nome do seu marido, a senhora acha que ia ter problema? Socorro: No, no iria ter porque ele sabe da necessidade dos filhos, n? Ele sabe, at quando ele t aqui que ele faz algum bico, a metade, 60%, 70 pra dentro de casa, pros meninos. A, nos sempre assim, colocamos os meninos na prioridade, pra ns, adultos, j fica em segundo plano entendeu? Assim, criana que eles gostam muito de sair, assim, pro os lugar, festinha, algum lugar ai. Tem que mais roupa para sair do que nos. Ai ns se preocupa mais com eles do que com a gente (Entrevista, 26/07/2011).
De maneira semelhante fala de Socorro, para dona Generosa, alm de serem as mulheres que sabem o que est faltando dentro de casa, so elas que tm os filhos como prioridade, no gastam dinheiro com festa:
Equipe: Ento, conta como assim, o homem no sabe o que faz? Generosa: Sabe no, voc v, voc compra direito, eles no compra as coisas direito pra casa, e sendo a mulher melhor, muito melhor ser pago pra me do que pro pai.
[...] Generosa: verdade, s vezes num sabe tudo que falta dentro de casa, s vezes quer sobrar um pouquinho pra ir pra festa, pra sair na rua e tomar uma cerveja, e mulher no. Eu mesmo gosto de tomar uma cerveja, mas os luxo assim... Digo 2,50 uma cerveja, 2,50 eu compro de feijo e fico comendo a semana todinha, a menina mame como isso, a senhora faz isso... Eu minha filha, num gasto no. E o homem no ele quer saber disso n, quer saber que ta brincando. (Entrevista, 05/07/2011).
Portanto, para as quebradeiras entrevistadas, conhecer as despesas da casa, saber o que comprar e como comprar uma caracterstica das mulheres. Esse conhecimento do mundo domstico se soma a outro elemento que tambm funciona como legitimador dentro dos argumentos das quebradeiras para se posicionar sobre o vnculo entre as mulheres e o benefcio: a mulher quem tem os filhos como prioridade. As mulheres, na constatao das quebradeiras entrevistadas, esto mais familiarizadas com o ambiente domstico, sendo que conhecer e cuidar bem da casa so
elementos que ajudam a definir sua identidade. Contudo, como bem mostra Claudia Fonseca, o universo feminino no se encerra no domstico como um espao separado do mundo da rua (FONSECA, 2004). As quebradeiras, ao valorizarem o domstico e tambm trabalharem fora de casa, borram as fronteiras da dicotomia que toma o mundo do domstico como separado do mundo do pblico. O que as diferencia dos homens no que elas no circulem amplamente fora do domstico, mas, que, diferentemente deles, elas sabem das prioridades da casa e no utilizam o dinheiro para festas e bebida alcolica: As quebradeiras dizem conhecer casos de homens que gastam o dinheiro do benefcio com festa e bebida, contudo, diferente dos argumentos do senso comum (que tendem a generalizar e condenar tais comportamentos), o fato de algumas pessoas no saberem se utilizar do benefcio (para a casa e para os filhos, que so gastos legitimados por elas) no invalida o Programa Bolsa Famlia. Pelo contrrio, destaca como elas so merecedoras do repasse, j que o utilizam com responsabilidade. Na entrevista com Dona Rita, ela e seu marido14, apresentam outro elemento que ainda no tinha aparecido nas entrevistas (mas, comentado no dia-a-dia na cidade): os casos de violncia domstica envolvendo o dinheiro do repasse.
Seu Desidrio: s vezes o homem e vai bebe tudo de cana, ai s vezes no tem de comprar o que comer. Dona Rita: (risos) A fica difcil mesmo. Equipe: seu Desidrio? Dona Rita: , como a gente j viu muita coisa assim mesmo do jeito que ele t falando. Seu Desidrio: Tem, acontece, tem acontecido. Dona Rita: At briga o homem batendo na mulher por causa disso (Entrevista, 27/07/2011).
Em campo pode-se ver que existem casos em que, apesar do carto estar no nome da mulher, quem retira o dinheiro do benefcio pode ser outro membro da famlia. Dona Marta menciona que teve uma situao em que no se sentia bem e seu marido teve que buscar o benfico para ela: Ele recebeu, s que do jeito que eu fao ele faz certinho. Ele trouxe o dinheiro, do jeito que ele pegou l ele trouxe pra mim, no gastou no. Quando ele vendia meus cocos ele no gastava um centavo ele trazia tudinho (MARTA, entrevista, 16/08/2011). Marta ressaltou o fato de ser espordico, j que, se fosse todos os meses, no ia dar certo no. Em um sentido semelhante, quando perguntada sobre o nome da pessoa que deveria constar no carto, dona Rosa disse que, apesar de estar no seu nome, quem retirava o dinheiro e trazia para casa era o seu marido:
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14 entrevistas.
Em diversas entrevistas as quebradeiras no estiveram sozinhas com a equipe da pesquisa. Isso
aconteceu porque havia mais pessoas nas casas e elas costumavam conversar e participar, inclusive, das
Dona Rosa identifica o benefcio do Bolsa Famlia como uma contribuio feminina dentro do oramento familiar. Isto fica evidente ao comparar com a principal ocupao masculina, a roa. Como afirmou, para ela o homem tem a roa e a mulher tambm precisa de uma renda. Estas afirmaes das quebradeiras, sobre a mulher como prioritria no recebimento do benefcio, vo construindo imagens distintas do que seriam os homens e as mulheres. Falando sobre as diferenas entre homens e mulheres, pensando tambm em relao ao mercado de trabalho, dona Nazar acredita que
Nazar: Por que a mulher sempre as pessoa, eles, como que quero dizer assim sobre a ajuda, sempre eles se, deixa pensar aqui... A mulher tem mais facilidade de receber ajuda, assim tudo por tudo, porque se ela t, ela num tem o dinheiro, precisa do, assim alguma coisa pra fazer, porque assim ela no pode fazer, assim que ela nu sabe fazer, tem muitos homem que se oferece, uns com interesse outros sem interesse. Equipe: E a senhora acha que as pessoas no fazem isso por homem? Nazar: , e tambm ajuda porque se eu fosse um homem, na situao que eu j venho e at onde eu t, se eu fosse um homem ningum ajudava. Equipe: Mas, porque a senhora acha que ningum ajudaria? Nazar: porque homem.
Equipe: Ah . Nazar: e se diz se homem que homem trabalha por qualquer servio, n? Todo servio ele pode trabalhar e mulher no, no todo servio que ela pode trabalhar. Ela num pode cortar um pau pra fazer um carvo assim daqueles pau grosso n, home no, homem pode fazer. Ela num derruba, ela num broca, o que ela faz da roa coivarar, capinar tem delas que at planta. E a o homem muito difcil pra achar assim uma pessoa pra ajudar e a mulher sempre mais fcil (Entrevista, 19/08/2011).
Mulheres e homens so, portanto, diferentes. Mulheres tendem a privilegiar a casa e a conhecer melhor o funcionamento da rotina domstica. Colocam os filhos em primeiro lugar, antes at delas mesmas. Tendem a contar com uma rede de apoio e ajuda (como disse Nazar) maior que os homens, pois so vistas como podendo cumprir alguns trabalhos enquanto os homens podem fazer qualquer tipo de servio. A roa e os trabalhos mais duros ligados a ela so vistos como espaos masculinos - isto, muito embora vrias quebradeiras de coco tambm trabalhem na roa. O benefcio do Programa Bolsa Famlia, portanto, figura como uma contribuio feminina dentro do espao domstico.
Os homens, por sua vez, so menos responsveis. Tendem a gastar dinheiro com sua diverso, em festas e com bebidas alcolicas. Mesmo que os maridos delas possam ir buscar o benefcio pelas mesmas, e isso acontecer sem problemas (ou seja, lhes entregarem o dinheiro), preciso manter os olhos sempre abertos, por que homem bicho enrolado. Elas fazem essa vigilncia, mas, reconhecem que tem outras famlias onde existem casos de violncia domstica por causa do benefcio ou onde o marido gasta o dinheiro do mesmo com sua prpria diverso. Dona Rosalina, por sua vez, acrescenta mais um elemento para pensar essa distino entre homens e mulheres. Para ela, existe um caso em que o benefcio no deveria estar no nome da me: quando a me tem um comportamento parecido com aquele esperado do homem
Por que a me ou a que seje, assim porque tem muitos pais irresponsveis, tem muitos pais irresponsveis, mas tambm tem muitas mes que so irresponsveis, ento a gente tem que caa uma v que tem responsabilidade, entrega pra elas, como velha entendi mais. Tem muitas me miservel, eu conheo muie ai que recebe e tora na cana. Pai, isso ai pros fie (filhos) se alimentar, pras crianas, porque ns, na idade que eu to, vocs no por que essa dali, nos temos que olha pra esses ai num no? (ROSALINA, entrevista, 06/08/2011).
A fala de dona Rosalina tem bastante reflexo no universo pesquisado, j que muitas avs quebradeiras de coco so as pessoas que criam seus netos. Das doze interlocutoras entrevistadas, 05 delas recebem o benefcio porque so as responsveis por seus netos. Receber o PBF por crianas que so filhos de criao uma constante. As avs, no processo do envelhecimento, com a possibilidade de melhoria de vida por causa do ganho da aposentadoria (que algumas recebem como trabalhadoras rurais) e porque ficam mais circunscritas cidade (j que as geraes mais novas migram para outros Estados), se apresentam como alternativa para o cuidado das crianas. Quando se analisa estas ponderaes sobre gnero, pensando-as de forma relacionada ao uso do benefcio e aos arranjos e dinmicas familiares, pode-se perceber que a dicotomia entre pblico e privado no se sustenta. Em primeiro lugar porque, apesar de se orgulharem de serem as conhecedoras e administradoras de suas casas e de colocarem os filhos e netos como prioridade, as interlocutoras de pesquisa so sujeitos determinados por vrias facetas: alm de serem mes e donas de casa, so quebradeiras de coco, tem um envolvimento poltico a partir das associaes, correm atrs de melhorar suas condies fazendo o cadastro do PBF. Constituem suas casas como um ambiente privado, mas no como oposto do pblico, j que a casa um espao de fluxo constante de pessoas, especialmente de crianas. Alm disso, a casa a unidade bsica a partir da qual se colocam diante da relao com o Estado. possvel concluir, portanto, que as quebradeiras, enquanto mulheres vem como positiva a vinculao entre o benefcio e a prioridade das mulheres para seu recebimento. Questionam a associao entre o status de me e a casa como papis tradicionais que as aprisionam (pura e simplesmente), mostrando, a partir de suas experincias de vida, que no cabem em plos opostos e dicotmicos.
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Dito isso, cabe pensar ainda como as quebradeiras, na sua relao com o benefcio do Programa Bolsa Famlia, questionam outra dicotomia, a que busca classificar esta experincia como assistencialismo ou direito (AHLERT, 2008b). Para isto, sero apresentadas algumas questes sobre impactos que as quebradeiras identificam que o PBF causou nas suas trajetrias, assim como suas representaes sobre o Programa.
CONCLUSO
Existem diferentes formas de medir ou tentar perceber o impacto de um programa social nas experincias de vida do pblico ao qual o programa se destina. Em primeiro lugar buscar-se- tratar de como as interlocutoras percebem, ou no percebem, uma mudana na melhoria das suas condies de vida por causa do recebimento do benefcio. Quando questionadas sobre esta melhoria, algumas delas falavam do passado para confirmar uma mudana no presente. Dona Socorro ressaltou a importncia no benefcio no pagamento das despesas da casa e disse lembro quando era criana, minha me tinha que quebrar no sei quantos quilos de coco babau pra comprar alguma coisa pra gente (Extrato de dirio de campo 34, 24/05/11). Em consonncia com o que afirmou Dona Socorro, Nazar e Generosa disseram que
Equipe: Mas, porque a senhora acha que num passa mais dificuldade igual, ento? Nazar: Por causa dessa ajuda do, do Bolsa, assim, da Bolsa Famlia s uma vez que vem no ms e o meu s no final do ms. [...] Mas, aquela fome que eu passava, que a gente j passou muita necessidade mesmo, tinha vez que a gente tinha vontade de botar uma farinha na boca e num tinha s vezes. Hoje j tem, a gente tem, tambm tem, tem, tem... (Entrevista, 19/08/11). Equipe: Ento esse Bolsa famlia bom, ? Generosa: bom demais, Ave Maria, uma ajuda muito grande que o governo mandou pra gente, o presidente. Equipe: E a, antes do Bolsa Famlia como que era? Generosa: A gente passava, porque passava mesmo n, mas ele chegou melhorou a vida da gente demais. Ai eu peguei esses neto meu e a aposentadoria, ai melhorou mais ainda. Equipe: ? Generosa: , porque nem casa ns tinha, pra morar, e no tinha nada dentro de casa, no tinha nadinha, s as rede dos meu filho, a depois disso vocs to vendo como to minha coisinhas (Entrevista, 18/08/11).
A melhoria das condies de vida aparece quando se compara a situao atual com uma situao do passado, pode ser da infncia, em relao me que tambm quebrava coco (como disse Socorro) ou aos momentos em que se passava fome ou se tinha uma casa muito mais simples. Diversas vezes, essa mudana dita mencionando uma relao entre a mulher e os filhos (com seus pedidos e necessidades):
Equipe: E mudou como a vida de vocs em receber esse dinheiro? Dona Rita: Melhorou, melhorou por que s vezes a gente num tinha nem dez centavos pra comprar o lpis o fie da gente ficava pedindo, sem a gente ter (Entrevista, 26/07/11). Antes a gente passava mais dificuldades, ai s vezes quando minha filha adoecia, pra mim comprar um remdio era maior dificuldade, hoje no. s vezes, eu j com as outras despesas, j fica mais fcil, quando tem o dinheiro do Bolsa Famlia j fica mais fcil pra gente, que 166 (reais) que eu recebo deles. Ai eles compra o material da escola, quando t de frias mais s pra parte da alimentao (SOCORRO, entrevista, 26/07/11).
Alguns pedidos das crianas, que agora podem ser contemplados, diante das dificuldades financeiras das condies de vida de suas prprias infncias, podem at ser considerados uma espcie de luxo. Hoje eles j dizem assim mame eu quero roupa assim tal, eu j compro. Hoje j tem assim praticamente um luxo pra eles, porque antes, quando eu era criana no tinha esse luxo assim, hoje eles j tm. A, eu sempre falo a gente tem que dar valor no que a gente tem (SOCORRO, entrevista, 26/07/11). A partir destas consideraes pode-se concluir que o benefcio do Programa Bolsa Famlia percebido pelas quebradeiras de coco como tendo um impacto positivo, no sentido de que reconhecem a melhoria de suas condies de vida quando pensam em relao s suas prprias trajetrias (sua infncia) e tambm quando falam sobre sua vida como mes e avs antes do PBF. Neste sentido e em consonncia com suas falas sobre as finalidades nas quais empregam o uso do dinheiro, uma grande vantagem deste perodo (em que recebem o benefcio) poder comprar utilidades que seus filhos necessitam, assim como dar-lhes um pouco de luxo ou mesmo uma comida diferente daquela que a comum em pocas de maior aperto econmico. Dar aos filhos algumas regalias que no possuram em suas infncias aparece como algo que as deixa satisfeitas como mes e como avs. Alm disso, outros elementos foram destacados como positivos e tem relao com o formato do Programa Bolsa Famlia. Neste sentido, foram mencionadas qualidades do Programa que remetem constncia e ao fato do benefcio ser em dinheiro. So variadas as estratgias utilizadas pelas quebradeiras de coco para combater a fome e manter suas vidas. A quebra do coco babau tem uma lgica muito peculiar quando se pensa na relao entre tempo e trabalho j que a quebra garante uma
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pequena quantidade de dinheiro no final de cada dia de trabalho. Outros locais e iniciativas as quais as quebradeiras recorrem para receber proventos, como alimentos, e mesmo o trabalho na roa, no so formas estveis de acessar recursos. Neste sentido, a constncia do repasse do Bolsa Famlia, desde que cumpridas as Condicionalidades, um elemento indicado como positivo pelas quebradeiras. Alm disso, tambm aparecem menes de positividade ao Programa porque, ao invs de distribuir alimentos, roupas ou mesmo gerar alimentos como as roas, uma forma das quebradeiras terem acesso a dinheiro (enquanto moeda). Nenhuma das quebradeiras de coco pesquisadas parou de quebrar coco babau quando passou a receber o PBF. Para as mulheres selecionadas, o benefcio no visto como nica fonte de renda, mas como uma das fontes. Apesar de continuarem quebrando coco, as interlocutoras de pesquisa perceberam outro elemento considerado positivo e criado a partir do recebimento do benefcio a flexibilizao de suas rotinas de trabalho:
Rosalina: Era ruim porque eu tinha que quebrar o coco todo dia pra dar comida pros fie (filhos). Todo dia eu levantava quatro hora da madrugada, ajeitava a comida pros menino, lavava roupa, ajeitava tudo Quando era seis hora eu ia pro carro, a ia quebra coco. Quando era de tarde, de noite, eu chegava a, pra eles come. A deixava a comidinha pra eles almoar. Quando eu chegava ia comprar pra jantar e deixar pros outros dias pra deixar pra eles, pra mim ir pro servio. Era assim. Rosalina: E naquele tempo se eu dissesse hoje eu num vou pro.[...] Hoje, domingo, sbado. Hoje eu quebrei o coco que s deu pra fazer a despesa de sbado. Domingo eu tinha que sair brincando por aqui assim, l pros Monte Videl, quebrar meu coco, pra de tarde eu comer, cansei de fazer isso (Entrevista, 06/08/2011).
Pode-se concluir que as quebradeiras acessadas na pesquisa reconhecem um impacto positivo do Bolsa Famlia, como dito acima, em relao s suas trajetrias e aos momentos anteriores ao recebimento do benefcio. Um elemento muito importante para perceber este impacto positivo foi a possibilidade de uma mudana em suas rotinas de trabalho. O benefcio permitiu que, com algum dinheiro, elas pudessem ficar algum dia da semana sem fazer a quebra do coco. Em pocas de maior dificuldade financeira, ou como chamam, de maior preciso, as quebradeiras costumam dizer que quebra coco sbado pra ter o que comer no domingo. A constncia do repasse do benefcio permite uma flexibilizao desta rotina baseada na preciso. Nos trechos das entrevistas acima citadas possvel notar que a categoria mais usada pelas interlocutoras para se referir ao benefcio do Programa Bolsa Famlia a categoria ajuda. Enquanto categoria nativa, a ajuda dada pelo governo aos mais pobres e isto visto, pelas quebradeiras de coco, como uma responsabilidade do Estado. Utilizar a categoria ajuda para descrever um programa social pode ser uma faca de dois gumes, afinal, muitos no considerariam, como papel
do Estado, ajudar as pessoas, mas, oportunizar que tenham seus direitos garantidos. Neste cenrio mais amplo, o Bolsa Famlia enquanto ajuda seria visto como meramente assistencialista, numa oposio clara em relao a o que poderia ser considerada uma efetivao dos direitos. Do ponto de vista de perceber a ajuda como uma categoria mica, outros pesquisadores j apontavam que a perspectiva de separao entre ajuda e direito no costuma encontrar muito reflexo na experincia de vida dos sujeitos (SARTI, 1996). Analisando a fala de diferentes lideranas envolvidas no Programa Fome Zero na cidade de Porto Alegre, Ahlert (2008a, 2008b) destaca como a categoria ajuda era utilizada pra descrever atividades que estavam ligadas poltica institucional. Utilizar-se da categoria ajuda, portanto, no excluiria a possibilidade de ver esta ajuda tambm enquanto uma efetivao de direitos. Dentre as poucas crticas que as quebradeiras fazem ao Programa (que incluem a demora entre o cadastro e o recebimento do benefcio e a distncia dos CRAS) o fato de pessoas que no precisarem estarem recebendo aparece com freqncia. A soluo para estas situaes, tal como apontou Gorete, a fiscalizao, procurar quem realmente necessita: Destas crticas cabe destacar alguns elementos. Em primeiro lugar, questionam o poder pblico nos atos de fiscalizao das famlias que recebem o Bolsa Famlia. Elas no vem, que os funcionrios dos CRAS estejam fazendo as visitas domiciliares. Elas notam uma relao entre este mau funcionamento e a lentido nos cadastros, dando a entender que no tem clareza de que existe um nmero limitado de benefcios disponveis ao municpio. Em suas falas, as quebradeiras reconhecem que precisaram de uma orientao inicial para ficar sabendo sobre o PBF. Ocupando esta funo de comunicar estas informaes, aparecem lideranas sociais, funcionrios de outros programas como o PETI, pessoas ligadas a candidatos polticos e funcionrios do CRAS. Na mesma medida que reconhecem como estas pessoas foram importantes para acessarem o Programa, as quebradeiras percebem que existem outras pessoas que ainda no conhecem o Bolsa Famlia. Identificam que tem pessoas - e indicam os moradores da rea rural, que tem maior dificuldade em acessar estas informaes que so ainda mais pobres que elas e que nem sequer ficam sabendo do Programa (uma espcie de mais vulnervel entre os vulnerveis). Existem, portanto, diferentes tipos de pessoas que podem ser identificadas nas suas narrativas: aquelas pessoas que recebem e no precisam, aquelas que precisariam muito, mas, no ficam sabendo como fazer o Bolsa Famlia, tem outras pessoas que procuraram fazer o cadastro, mas, sem saber a exata explicao, nunca conseguiram o benefcio e tem outro grupo, que so mulheres que no batalharam o bastante para conseguir: O que interessante ressaltar que, se por um lado, se podia ouvir que o Bolsa Famlia todo mundo tem, com maior conhecimento do universo de pesquisa possvel dizer que existe toda uma categorizao das pessoas. Esta categorizao as classifica de acordo com terem ou no o benefcio e sobre as formas que se utilizaram para acess-lo. As quebradeiras que so beneficias mostram nas suas
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narrativas que elas no so como aquelas que no sabem, no so como as que recebem e no merecem e tambm no so como aquelas que esperam sem buscar seus direitos. Pelo contrrio, destacam um papel de agncia, uma luta para a conquista do mesmo. Estas destacam a prpria agncia no processo de conseguir o benefcio, ou seja, fazer o cadastro e continuar se informando sobre ele para enfim, receber o dinheiro. Mas, alm disso, suas falas comportam ainda uma concepo de aprendizado sobre o Programa Bolsa Famlia. Algumas quebradeiras disseram que tiveram algumas dificuldades iniciais com o PBF, especialmente porque consideraram existir uma demora entre o seu cadastramento e o recebimento. s vezes, diante das situaes de bloqueio do benefcio, elas procuram ajuda, mas, no encontram as respostas que procuravam. Em outros momentos, o carter de aprendizado sobre o Programa aparece. Como por exemplo, Dona Delfina disse que no sabia que precisava pesar a criana (ou seja, que no sabia da existncia da Condicionalidades na sade), mas, que depois que ficou sabendo, no deixou mais de cumprir com a mesma. Dona Socorro tambm falou sobre a importncia de fazer o recadastramento: Porque sempre assim, eles pedem pra gente atualizar os dados eu sempre vou, pra no ter nenhum problema de eu no receber depois (SOCORRO, entrevista, 26/07/2011). O carter de luta e esta caracterstica de aprendizado ajudam a expandir (ou mesmo explodir) o conceito de ajuda tal como o senso comum e a mdia costumam entend-lo, ou seja, associado ao assistencialismo e, portanto, passividade dos pobres e ao pouco desejo de mudana da poltica pblica ou social. Neste caso, a ajuda existe, mas, de nada adiantaria se elas no corressem atrs e batalhassem pelo seu cadastro. As quebradeiras criticam sim as mulheres que no fazem o mesmo, mas, ao mesmo tempo, reconhecem que existem outras mulheres que
no tem o acesso s informaes que elas possuem. Assim, a forma com que elas se relacionam com o Programa lutando para melhorar suas vidas a forma com que elas tambm lidam com o seu cotidiano buscando variadas iniciativas para melhorar as condies de vida em suas casas. Desta forma, na anlise do encontro do Programa Bolsa Famlia com suas vidas, puderam ser percebidas algumas recorrncias. Para as quebradeiras de coco da cidade de Cod, o Programa Bolsa Famlia deve ser pensado na perspectiva das outras relaes polticas da cidade. No porque as mulheres no o reconheam como um
Programa Federal, mas, porque com o atendimento sendo de responsabilidade do municpio, nele que elas lutam para conseguir seu cadastro e seu benefcio. No mbito do municpio e pensando especialmente no mbito da atividade da quebra de coco, no existem canais institucionalizados de comunicao com o Estado (com a prefeitura). O que as quebradeiras alcanam dos seus pedidos para os polticos locais, so elementos baseados em trocas (votos) e em promessas e no em garantias com qualquer forma de estabilidade. O Bolsa Famlia entendido, ou valorizado, em contraposio a este cenrio, porque reconhecido como um programa que tem constncia (todo o ms o dinheiro est l, sem susto). Elas questionam ainda outras leituras simplistas sobre o recebimento benefcio do Programa Bolsa Famlia. Questionam, em primeiro lugar, aquelas afirmaes de que dependem do Programa para viverem. Em diferentes falas deixaram mostrar que antes do Programa A gente passava, porque passava mesmo n[...]. (GENEROSA, entrevista, 18/08/2011), ou seja, que antes do PBF elas buscavam outras formas de prover o sustento de suas casas. Assim como continuam se dedicando a diferentes atividades, incluindo a quebra do coco. Assim, o que o benefcio permitiu foi uma reduo em sua jornada excessiva de trabalho tendo mais tempo para se dedicaram a outras atividades rotineiras. Tambm, como possibilidade de comprar material escolar, produtos de higiene e algum luxo para os filhos. A constncia do Programa as afastou do medo de ficar sem nenhum recurso para comprar comida, por exemplo. Importante constatar que estas concluses esto todas condicionadas a leituras de diferentes temporalidades. O impacto do benefcio pensando analisando suas prprias trajetrias de vida, assim como os momentos anteriores ao recebimento do benefcio. Dentre os impactos ou as mudanas que o PBF traz, uma delas a possibilidade de mudar a rotina da quebra quando se quebra coco em um dia para ter dinheiro para comer no prximo. O benefcio sendo em dinheiro, permitem que elas lidem com as necessidades que surgem nos diferentes momentos do ms, de acordo com a preciso mais imediata da famlia. A relao com tempo e o trabalho pensada de maneira diferenciada a partir do recebimento do benefcio. As quebradeiras de coco - nas formas com que acessam o Programa recebem o benefcio e o utilizam -, mostram a importncia de um olhar cuidadoso para a relao entre o Programa Social e o pblico-alvo deste Programa.
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SEGURANA ALIMENTAR E ACESSO AOS PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME DE COMUNIDADES QUILOMBOLAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
Fernanda Souza de Bairros1 Marilda Borges Neutzling1
PRoGRAMA DE PS-GRADuAo EM EPIDEMIoLoGIA uNIvERSIDADE FEDERAL Do RIo GRANDE Do SuL
INTRODUO
As desigualdades e as iniquidades raciais tm sido evidenciadas por diversos estudos e nos mais variados campos da vida social como educao, sade e economia (IPEA, 2008, PAIXO, 2011) As iniquidades raciais em sade so expressas pelos diferenciais nos riscos de viver, adoecer e de morrer, originados de condies heterogneas de existncia e de acesso a bens e servios. As diferenas so consideradas inquas se ocorrem em funo de escolhas limitadas, acesso restrito a recursos (alimentao, moradia, servios de sade etc.) e exposio a fatores prejudiciais, por conta de injustias (SILVA 2002, LUCHESE 2003). Conforme Valente (2002), o direito alimentao um direito humano bsico, sem uma alimentao adequada, tanto do ponto de vista de quantidade como de qualidade, no h o direito vida e no h o direito humanidade. As atuais polticas e programas voltadas ao desenvolvimento social e combate a fome reconhecem que em algumas populaes a vulnerabilidade social maior, e prioriza em suas aes povos e comunidades tradicionais como indgenas, quilombolas, comunidade de terreiro, ribeirinhos entre outras. Comunidades quilombolas, sujeitos de pesquisa deste estudo, so grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas e com ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida, conforme Decreto n 4887 (BRASIL, 2003). Um levantamento realizado pela Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura, mapeou no Brasil 3.524 comunidades quilombolas e at incio do ano de 2012, 1820 comunidades haviam sido certificadas. Dentre as comunidades com certificao expedidas, 86 esto localizadas no estado do Rio Grande do Sul, totalizando aproximadamente 3101 famlias (BRASILb,2012). Trata-se de um contingente humano considervel para o qual no existem informaes sistematizadas sobre sua atual situao alimentar e nutricional. Portanto, a identificao e o perfil quantitativo das famlias quilombolas beneficiadas por programas de segurana alimentar e nutricional e expostas a maiores riscos nutricionais (com insegurana alimentar), elemento importante na formulao, avaliao e monitoramento da Poltica Nacional de Segurana Alimentar instituda no Decreto N 7272 (BRASILc, 2010). Apesar da carncia de informaes especficas sobre a situao alimentar e nutricional de comunidades quilombolas, estatsticas mostram que a populao negra em geral encontra-se em maior vulnerabilidade social comparando-se com populao branca. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004 (IBGE, 2006) que utilizou pela primeira vez a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar, revelou que 13.921 milhes de pessoas passavam fome no Brasil e que a insegurana alimentar era visvel e reforava a desigualdade econmica entre raas. No Brasil, 11,5% da populao negra apresentava situao de insegurana alimentar grave; entre os brancos o percentual caia para 4,1%. Alm disso, a populao que vivia em domiclios com garantia de acesso aos alimentos em termos qualitativos e quantitativos era 71,9% de brancos e 47,7% de negros. As diferenas na proporo de insegurana alimentar grave (os que realmente passavam fome) de acordo com a cor da pele se reproduziram em todos os estados brasileiros, sendo que a regio sul foi uma das que
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apresentaram maior magnitude do problema. Em 2006, a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade tambm revelou a cor da pele como um indicador importante de insegurana alimentar. Na regio sul observou-se uma prevalncia duas vezes superior de insegurana alimentar grave em domiclio onde residiam mulheres de raa/cor negra, comparativamente queles onde as entrevistadas eram de raa/ cor brancas (BRASIL, 2008). Por ltimo, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2009 apontou que a insegurana alimentar moderada e grave na populao brasileira em geral vm diminuindo, porm a prevalncia dessa insegurana na populao negra quase trs vezes (18,6%) maior do que aquela verificada entre a populao branca (7,7%) (IBGE, 2010). Dessa forma, estudo sobre o acesso aos programas de desenvolvimento social e combate fome, e as prevalncias de insegurana alimentar e nutricional das famlias residentes em comunidades quilombolas no estado do Rio Grande do Sul justifica-se pela magnitude dos problemas decorrentes da insegurana alimentar, ausncia de dados sobre comunidades quilombolas e pela possibilidade de fornecer elementos importantes para a elaborao, avaliao e monitoramento de programas e aes de desenvolvimento social e combate a fome ajustadas a realidade local. Esta pesquisa tem como objetivo avaliar o acesso aos programas de desenvolvimento social e combate fome e a prevalncia de insegurana alimentar e nutricional das famlias residentes em comunidades quilombolas do Estado do Rio Grande do Sul.
MTODO
Foi realizado um estudo transversal de base populacional, incluindo uma amostra representativa de famlias quilombolas do estado do Rio Grande do Sul. A populao de estudo foi composta por famlias localizadas em 22 comunidades quilombolas rurais e urbanas no estado (Quadro 1). Quadro 1. Comunidades quilombolas sorteadas para amostra, Rio Grande do Sul, 2011.
Municpio 1. Arroio do Tigre 2. Canoas 3. Gravata 4. Osrio 5. Porto Alegre 6. Porto Alegre 7.Turuu 8. Taquara 9. Viamo 10. Cachoeira do Sul Comunidade quilombola Stio novo Chcara das Rosas Manoel Barbosa Morro alto Alpes Areal Guaranha Mutuca Paredo Canto das Lombas Cambar N de Famlias 28 32 34 160 61 78 21 54 26 46 Amostra 19 21 23 107 41 52 14 36 17 31
11. Canguu 12. Canguu 13. Canguu 14. Canguu 15. Cristal 16. Formigueiro 17. Jaguaro 18. Pelotas 19. So Loureno do Sul 20. So Loureno do Sul 21. Pedras Altas 22. Nova Palma Total
Passo do Loureno Favila Maambique Estncia da Figueira Serrinha do Cristal Passos do Brum Madeira Algodo Vila do Torro (Cantagalo) Monjolo (Serrinha) Vrzea dos Baianos Rinco do Santo Incio
44 20 42 10 47 36 19 70 23 16 27 54 948
29 13 28 7 31 24 13 47 15 11 18 36 634
A amostra foi estimada levando-se em considerao a prevalncia de insegurana alimentar moderada e grave na populao negra do estado Rio Grande do Sul, que segundo a PNAD 2009, foi de 9,5 %. Estabeleceu-se (no software epiInfo) um erro aceitvel de 3 pontos percentuais, efeito de delineamento de 1,5, nvel de confiana de 95% e poder estatstico de 80%, totalizando 576 famlias. Ao final houve um acrscimo de 10% para perdas e recusas. Dessa forma a amostra calculada foi de 634 famlias. O processo de amostragem deu-se em duas etapas: para seleo dos quilombos utilizou-se amostragem com probabilidade proporcional ao tamanho. O nmero de famlias em cada quilombo do Rio Grande do Sul difere entre 4 e 275, neste sentido atribui-se um peso (ou probabilidade) a cada quilombo proporcional ao nmero de famlias. Assim, um quilombo com 100 famlias teve 10 vezes mais chance de ser includo do que um quilombo com 10 famlias. O clculo do nmero de famlias a serem entrevistadas em cada comunidade quilombola tambm se deu atravs da amostragem com probabilidade proporcional ao tamanho. Posteriormente de posse da lista de todas as famlias residentes em cada comunidade realizava-se uma amostragem aleatria para seleo das famlias a serem entrevistadas. O levantamento de dados foi realizado entre os meses de maio e outubro de 2011 por meio de entrevistas domiciliares diretas com um membro responsvel pela famlia, utilizando-se questionrios padronizados, pr-codificados e pr-testados. O questionrio, com 120 questes, abordava diversos aspectos: condies demogrficas, socioeconmicas segundo critrios da Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa (ABEP) (2012), acesso ao Programa Bolsa Famlia, Programa de Aquisio de Alimentos e Distribuio de Cestas a Grupos Especficos, Segurana Alimentar e Nutricional, (Segall-Corra e cols, 2003) entre outros. As condies de segurana
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alimentar (SA) e os diferentes graus de insegurana alimentar foram classificados segundo a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA) (Segall-Corra e cols, 2003), validada para a realidade brasileira e aplicada da PNAD 2009. Coletou-se ainda, medidas de peso, altura e circunferncia da cintura nos respondentes do estudo. O estado nutricional dos responsveis pelos domiclios foi avaliado atravs do clculo de ndice de massa corporal, respeitando as diferenas de classificao por faixa etria preconizados pela OMS (WHO, 1995): Adultos (IMC < 18,5 baixo peso, entre 18,5 e 24,99 eutrofia, de 25 a 29,99 sobrepeso e >= a 30 obesidade) e idosos ( IMC < 22,0 baixo peso, entre 22,0 e 27,0 eutrofia e > 27,00 sobrepeso). Quanto a circunferncia da cintura a OMS (WHO, 2000), define como risco aumentado para doenas cardiovasculares medida da cintura >= 94 cm para homens e >= 80cm para mulheres. A circunferncia da cintura permite identificar a localizao da gordura corporal, j que excesso de adiposidade abdominal em indivduos adultos tem relao direta com o risco de morbimortalidade por doenas cardiovasculares. Os questionrios, depois de revisados, codificados e revisados novamente, foram digitados no programa EpiData verso 3.1. Todas as anlises estatsticas foram realizadas no software SPSS verso 18.0. Antes de sua execuo o projeto foi submetido ao Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, e aprovado atravs do protocolo 20041. Os trabalhos iniciaram-se aps apresentao e anuncia da pesquisa por lideranas de cada comunidade quilombola.
RESULTADO
Foram entrevistadas 588 famlias, a taxa de perdas e recusas foi de aproximadamente 7%, no excedendo o valor estipulado aceitvel (10%). A maioria dos en-
trevistados era do sexo feminino (65,1%), estado civil casada ou em unio estvel (57,8%) e da raa/cor negra (89,2%). O desemprego foi relatado por 13,7% dos participantes. A Tabela 1 mostra que o excesso de peso (sobrepeso + obesidade) esteve presente em aproximadamente 60% dos entrevistados. Mais da metade (55,4%) dos respondentes tinham adiposidade abdominal e um conseqente risco elevado para doenas cardiovasculares Tabela 1 Caractersticas demogrficas, socioeconmicas e nutricionais dos responsveis pelos domiclios situados em comunidades quilombolas, Rio Grande do Sul, 2011
Varivel Sexo Masculino Feminino Idade 18 39 anos 40 59 anos > = 60 anos 248 221 119 42,2 37,6 20,2 205 383 34,9 65,1 N %
Estado civil Casados ou com unio estvel Vivos Separados/ divorciados Solteiros Cor da pele Preta Parda Branca Outra (amarela e indgena) Trabalhando Trabalhando Desempregado Aposentado/pensionista Dona de casa ndice de massa corporal Baixo peso Eutrfico Sobrepeso Obesidade Excesso de adiposidade abdominal* Sim No 302 243 55,4 44,6 27 198 191 131 4,9 36,2 34,9 23,9 289 80 96 120 49,4 13,7 16,4 20,5 283 142 56 7 65,1 24,1 9,5 1,2 339 62 23 62 57,8 29,0 3,9 10,6
207
* Nmero mximo de valores ignorados = 43 (Excesso de adiposidade abdominal)
Em relao s variveis socioeconmicas, a maioria das famlias encontravam-se na classe econmica C (48,2%), e um percentual considervel nas classes D e E (47,7%). Do total, 27,9% das famlias quilombolas foram classificadas na categoria de segurana alimentar, predominando, assim, a condio de insegurana alimentar (72,1%), com percentuais de 24,5% e 14,2% para as formas moderada e grave respectivamente (Tabela2). Tabela 2 Caractersticas socioeconmicas e de segurana alimentar das famlias residentes em comunidades quilombolas, Rio Grande do Sul, 2011
Varivel Classe socioeconmica A B C D E Nvel de (in) segurana alimentar * 0 24 283 209 71 0 4,1 48,2 35,6 12,1 N %
Segurana alimentar Insegurana alimentar leve
154 184 135 78
27,9 33,4 24,5 14,2
Insegurana alimentar moderada Insegurana alimentar grave

* Nmero mximo de ignorados = 37 (Nvel de (in)segurana alimentar)
No que se refere s condies de moradia, verifica-se que a maioria dos entrevistados morava em casas de tijolos (61,6%), possuam energia eltrica (96,9%) e utilizavam o poo ou nascente como abastecimento de gua (44,8%). O lixo era queimado ou enterrado em 42,7% dos domiclios, e a fossa era utilizada para o destino das fezes em 70,2% das residncias (Tabela3). Salienta-se que no se levou em considerao a regularidade/irregularidade da energia eltrica. Tabela 3 Condies de moradia das famlias residentes em comunidades quilombolas. Rio Grande do Sul, 2011
Varivel Tipo de casa Tijolo Madeira Mista Outros (barro, taipa, material reaproveitado) Energia Eltrica Sim No Abastecimento de gua Rede pblica 181 245 132 28 30,9 41,8 22,5 4,8 570 18 96,9 3,1 362 149 63 14 61,6 25,3 10,7 2,4 N %
Poo ou nascente Cacimba Outros Tratamento de gua Sem filtrao Filtrao Fervura Clorao Lixo Coletado Queimado/enterrado Cu aberto Coletado e enterrado Destino das fezes* Sistema de esgoto Fossa Cu aberto
* Nmero mximo de ignorados = 04 (Destino das fezes)
521 11 46 09
88,8 1,9 7,8 1,5
318 250 03 14
54,4 42,7 0,5 2,4
117 410 57
20,0 70,2 9,8
A Tabela 4 apresenta o acesso das famlias quilombolas aos programas de combate fome. A maioria dos entrevistados j ouviram falar no Programa Bolsa Famlia (98%), porm apenas 57% conheciam as condicionalidades do programa. O percentual de famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia e distribuio de cestas era de aproximadamente 59% e 62% respectivamente. A incluso no programa de aquisio de alimentos foi referida por apenas 1,7% das famlias, sendo que a maioria (63,8%) desconhecia do totalmente o programa. Tabela 4 Acesso das famlias residentes em comunidades quilombolas aos programas de segurana alimentar e combate fome. Rio Grande do Sul, 2011
Varivel J ouviu falar em PBF* Sim No Conhecia as condicionalidades do PBF Sim No Recebe PBF Sim No J recebeu cesta de alimentos Sim No Recebeu cesta de alimentos nos ltimos 30 dias*** Sim No Participa do PAA Nem sabe o que No Sim
* Programa Bolsa Famlia ** Programa de Aquisio de Alimentos *** Nmero mximo de valores ignorados = 181 (Recebeu cesta de alimentos nos ltimos 30 dias)
576 12
98,0 2,0
329 248
57,0 43,0
227 336
58,6 41,6
363 223
61,9 38,1
209
88 319
21,6 78,4
368 199 10
63,8 34,5 1,7
A associao de (In)Segurana Alimentar com os indicadores scio-demogrficos so descritas na Tabela 5. A classe econmica foi a nica varivel que apresentou associao estatisticamente significativa (p-valor <0,05) com o desfecho, 63% das pessoas com insegurana alimentar grave e moderada esto nas classes econmicas de menor poder aquisitivo (D +E), assim como a maioria dos indivduos com segurana alimentar e insegurana alimentar leve pertencem as classes econmicas B e C. Apesar da varivel sexo no ter apresentado diferena significativa na anlise bivariada, foi possvel perceber uma tendncia de maior insegurana alimentar nos domiclios chefiados por mulheres. O estado nutricional dos responsveis pelas famlias no apresentou associao significativa com a condio de segurana/insegurana alimentar dos domiclios
quilombolas. O excesso de peso (sobrepeso e obesidade) e adiposidade abdominal so verificados em mais da metade dos entrevistados, independente da sua condio de segurana/insegurana alimentar. Tabela 5 Prevalncia de (In) Segurana Alimentar segundo caractersticas demogrficas, socioeconmicas e nutricionais de famlias quilombolas, Rio Grande do Sul, 2011
Segurana Alimentar e Insegurana Alimentar leve N (%) Sexo Masculino Feminino Idade 18 39 anos 40 59 anos > = 60 anos Estado Civil Casados ou com unio estvel Vivos Separados/ divorciados Solteiros Trabalhando Trabalhando Desempregado Aposentado/pensionista Dona de casa 273 78 79 118 176 (54,2) 39 (11,6) 51 (15,2) 70 (20,8) 97 (45,8) 39 (18,4) 28 (13,2) 48 (22,6) 0,000 283 342 204 (60,5) 133 (39,5) 79 (37,1) 134 (62,9) 0,584 25 182 183 127 17 (5,4) 111 (35,1) 116 (36,7) 72 (22,8) 08 (4,0) 71 (35,3) 67 (33,3) 55 (27,4) 0,343 289 226 171 (54,5) 143 (45,5) 118 (58,7) 83 (41,3) 323 54 23 151 195 (57,7) 33 (9,8) 16 (4,7) 94 (27,8) 128 (60,1) 21 (9,9) 07 (3,3) 57 (26,8) 0,116 238 210 103 148 (43,8) 122 (36,1) 68 (20,1) 90 (42,3) 88 (41,3) 35 (16,4) 0,840 192 259 128 (37,9) 210 (62,1) 64 (30,0) 149 (70,0) 0,376 Insegurana Alimentar moderada e grave N (%) 0,061
Varivel
Total
p-valor
Classe Econmica Classes B e C Classes D e E ndice de Massa Corporal Baixo Peso Eutrfico Sobrepeso Obesidade Excesso de adiposidade abdominal Sim No
A tabela 6 mostra que as prevalncias de insegurana alimentar eram maiores (56%) naquelas famlias que recebiam os Programas Bolsa Famlia e Cestas de alimentos (p<0,05). Devido o baixo percentual (1,7%) de famlias que participaram do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), no se analisou por nvel de insegurana alimentar.
Tabela 6 Prevalncia de (In) Segurana Alimentar segundo estado nutricional e acesso de famlias quilombolas aos programas de desenvolvimento social e combate a fome, Rio Grande do Sul, 2011
Segurana Alimentar e Insegurana Alimentar leve N (%) Recebe PBF Sim No J recebeu cesta de alimentos Sim No Recebeu cesta de alimentos nos ltimos 30 dias Sim No 81 298 49 (20,0) 196 (80,0) 32 (23,9) 102 (76,1) 339 211 220 (65,1) 118 (34,9) 119 (56,1) 93 (43,9) 0,378 226 313 109 (33,0) 221 (67,0) 117 (56,0) 92 (44,0) 0,036 Insegurana Alimentar moderada e grave N (%) 0,000
Varivel
Total
p-valor
DISCUSSO
Um aspecto a ser destacado nesse estudo que a amostra pode ser considerada representativa das comunidades quilombolas do estado do Rio Grande do Sul, tendo em vista o cuidado metodolgico na seleo da amostra, o alto percentual de indivduos entrevistados e o baixo ndice de perdas e recusas. Outro aspecto positivo foi padronizao dos mtodos de coleta de dados, incluindo o rigoroso treinamento dos entrevistadores e o controle de qualidade durante todo o perodo do trabalho de campo. Ressalta-se que esta investigao indita no estado do Rio Grande do Sul, uma vez que ainda no havia sido realizada nenhuma pesquisa de base populacional que contemplasse a caracterizao scio-demogrfica, segurana alimentar, acesso a programas de combate a fome e estado nutricional dos responsveis pelos domiclios de famlias pertencentes a comunidades remanescentes de quilombos. Algumas limitaes tambm precisam ser consideradas. As diferenas entre os mtodos para avaliar segurana/insegurana alimentar podem ter prejudicado a comparao com outros estudos sobre o assunto. Estudos internacionais (Ramsey, 2011; Willows, 2011), no utilizaram a EBIA para avaliar segurana alimentar e sim outros instrumentos desenvolvidos especificamente para seus pases. Existe tambm a possibilidade do vis de causalidade reversa: por se tratar de um estudo transversal no possvel estabelecer relaes de causalidade entre acesso a programas de combate a fome, segurana alimentar e avaliao nutricional. Entretanto este tipo de estudo possvel para verificar associao entre as variveis independentes e desfecho. Nosso estudo mostrou que cerca de metade (47,7%) dos entrevistados residentes em comunidades quilombolas do estado do Rio Grande do Sul pertencia a classes sociais de menores nveis socioeconmicos (classes D+E), eram do sexo feminino (65,1%) e de cor de pele preta e parda (89,2%). Resultados similares foram verificados no inqurito denominado Chamada Nutricional Quilombola
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(BRASIL, 2007), que entrevistou famlias de 2941 crianas quilombolas menores de cinco anos de idade em 22 unidades da federao. Apesar das condies de vida precrias das famlias quilombolas avaliadas neste estudo, observa-se que as condies de moradia so superiores as encontradas no estudo Chamada Nutricional Quilombola em 2006, onde a cobertura de luz eltrica era de 79,73% e o esgotamento sanitrio de vala ou a cu aberto era de (45,9%). O abastecimento de gua em poo ou nascente foi semelhante nos dois estudos (BRASIL, 2007). Observou-se nas comunidades quilombolas do RS uma prevalncia de baixo peso de 4,9% e 58,8% de so brepeso/obesidade, o que evidencia o processo de transio nutricional vivenciado no pas, independente do nvel socioeconmico, como observado por Monteiro et al. (2004). Drenowsky (2009) enfatiza que a pobreza e a obesidade esto intimamente ligadas. Os resultados encontrados em nosso estudo mostram maior prevalncia de excesso de peso entre adultos quilombolas do que aquelas encontradas pela POF 2008-2009, tanto para homens quanto para mulheres. Verificou-se que grande parte (70%) dos domiclios de comunidades quilombolas do estado do Rio Grande do Sul apresenta algum grau de insegurana alimentar. Essa prevalncia bem superior quelas relatadas em trabalhos internacionais acerca de povos e comunidades tradicionais. Estudo de Ramsey (2012) e colaboradores com adultos australianos residentes em zonas urbanas desfavorecidas, constatou que aproximadamente um quarto (25%) das famlias apresentava algum grau de insegurana alimentar. No Canad estatsticas nacionais (Willson, 2011) mostraram que cerca de 30% da populao aborgene (grupos economicamente marginalizados) experimentou algum grau de insegurana alimentar. Por outro lado, estudos brasileiros (Vianna, 2008; Favaro, 2007), utilizando a EBIA tem verificado prevalncias semelhantes. Em 2008, Vianna, estudando 14 municpios do estado da Paraba constatou 52,5% de prevalncia de insegurana alimentar
e Favaro (2007) avaliando comunidades indgenas de Terna-MT verificou que 75,5% das famlias apresentavam algum grau de insegurana alimentar. Chama ateno a prevalncia de insegurana alimentar grave encontrada em nosso estudo: 14,2%. Gubert e colaboradores (2010) analisando dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) 2004 observaram que a regio com a maior ocorrncia de insegurana alimentar grave foi a Regio Nordeste, onde a prevalncia mdia foi de 14,5%, contra 3,6% na Regio Sul, a de menor prevalncia. Comparando esses resultados com os encontrados na PNAD 2009 para populao negra do Rio Grande do Sul (9,5%), observa-se que as comunidades quilombolas apresentam maior vulnerabilidade em relao a populao negra em geral, que j se encontra em desvantagem comparando com a populao branca. Esse achado provavelmente se justifica no s pela pobreza das comunidades quilombolas, onde cerca de metade das famlias encontram-se nas classes sociais de menor poder aquisitivo (D+E), mas tambm pela exposio ao racismo. Diversos autores apontam que o racismo tem consequncias nocivas na vida da populao e que a varivel raa/cor em estudos uma categoria importante para definir as
populaes, pois as diferenas fenotpicas que de fato existem entre elas, podem acarretar uma distribuio diferencial dos direitos. Alm disso, indicadores do acesso da populao a bens e servios essenciais, como moradia, saneamento e educao tambm esto intimamente ligados pobreza, a fome e a desigualdade social. (Monteiro, 1995.) No presente estudo observou-se que a nica varivel socioeconmica e demogrfica significativamente associada com insegurana alimentar foi a classe social (medida pela posse de determinados bens). Nas classes D e E (mais pobres) a prevalncia de insegurana alimentar foi de 62,9%, quase o dobro daquela verificada nas classes B e C (37,1%) . Essa grande diferena observada nas prevalncias de insegurana alimentar segundo nvel socioeconmico sugere diferentes contextos de estratgias de sobrevivncia no prprio grupo que poderiam ser melhor exploradas. Analisando resultados da PNAD 2004, Marin-Leon e colaboradores (2009) chegam a concluses semelhantes: condies socioeconmicas mais precrias esto associadas insegurana alimentar nos domiclios, sendo essa situao agravada naqueles chefiados por mulheres e onde residem pessoas de raa/ cor auto-referida como negra. A ausncia de bens identifica, entre os pobres, a populao mais vulnervel insegurana alimentar e pode se constituir em indicador complementar, sobretudo em estudos locais, onde h escassez de recur sos tcnicos para coleta de dados e anlises mais sofisticadas. Quanto a participao em programas de combate fome constata-se que a insegurana alimentar foi maior naquelas famlias pertencentes aos programas Bolsa Famlia e Cesta de Alimentos. Corroborando a hiptese de que esses programas esto realmente direcionados s famlias mais necessitadas. Da mesma forma, em 2010, Lignani e colaboradores, estudando uma amostra de 5000 domiclios com representatividade nacional constataram que famlias classificadas como tendo segurana alimentar foram menos dependentes dos benefcios do Programa Bolsa Famlia. Ao contrrio do encontrado neste estudo, o estudo de Segall-Corra e cols. (2008) analisando dados de 112.716 domiclios brasileiros (PNAD 2004), conclui que os resultados obtidos em seu estudo indicavam associao positiva da transferncia de renda, com a segurana alimentar, independentemente do efeito de outras condies. Com base nos resultados obtidos possvel verificar que 2/3 das famlias pertencentes a comunidades quilombolas do estado do Rio Grande do Sul tem acesso aos programas de Combate Fome Bolsa Famlia e Distribuio de Cestas de Alimentos e que o PAA quase inexistente ou desconhecido pela ampla maioria das famlias. Observou-se que apenas metade (56%) das famlias com insegurana alimentar moderada ou grave j tinha recebido os programas Bolsa famlia ou Cesta de Alimentos e que daqueles que recebiam a grande maioria (70%) tinha insegurana alimentar. Ou seja, embora ainda pouco abrangente o maior acesso aos programas de combate fome nas comunidades quilombolas esto direcionados s populaes mais vulnerveis.
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CONCLUSO
Este estudo identificou uma elevada prevalncia de insegurana alimentar entre
as comunidades quilombolas do RS, o que chama por ao imediata, aumentando, por exemplo, o acesso e divulgao dos programas de combate fome nessas populaes. Alm disso seria importante a implementao de polticas sociais e de sade que visam a promoo da igualdade racial, garantindo a melhoria no acesso aos bens, servios e programas para todos os segmentos populao. Importante reforar que o racismo constitui uma carga adicional para os grupos no dominantes, e a discriminao individual e institucional causa no s impactos negativos na vida e sade deste segmento populacional, como tambm violao dos direitos humanos bsicos. As desigualdades raciais no Brasil configuram-se como um fenmeno complexo, constituindo-se em um enorme desafio para governos e para a sociedade em geral.
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DO PONTO DE VISTA DAS CRIANAS: UMA AVALIAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA1
Flvia F. Pires (universidade Federal da Paraba/university of Sheffield)
AGRADECIMENToS DEvEM SER PRESTADoS AoS CATINGuEIRENSES, CRIANAS E ADuLToS, QuE
GENERoSAMENTE PARTICIPARAM DA PESQuISA; EQuIPE QuE ENFRENTou oS DESAFIoS Do CAMPo CoM vALENTIA E, Ao CNPQ/MDS, PoR ToRNAR PoSSvEL ESSE REvIGoRANTE ExERCCIo DE PESQuISA CoLETIvA.
INTRODUO
Se a antropologia pauta-se desde Malinowski em captar o ponto de vista nativo2, a ideia aqui entender o Programa Bolsa Famlia (PBF), seus efeitos na vida dos cidados, a partir do ponto de vista das crianas, esses sujeitos que constantemente so silenciados nas pesquisas, a despeito da sua crescente importncia na vida social das famlias na contemporaneidade, como salienta Manuel Sarmento (2008). Fazemos com as crianas o que Suarez et al (2006) e Rego (2008) fazem com as mulheres: a partir de[las] - para usar uma expresso do professor Otvio Velho (NOGUEIRA & PIRES 2010, PIRES & NOGUEIRA 2011)-, tentamos compreender o funcionamento e os efeitos do PBF3. Isso quer dizer que the voices of children should not be confined to childish concerns, como afirma Allison James (2007:267), mas tambm que as crianas no so apenas um meio pelo qual acessamos uma realidade mais abrangente. Nesse sentido, situamo-nos entre os estudos que recentemente no Brasil vem tomando as crianas como sujeitos e interlocutores da pesquisa sem, no entanto, excluir os adultos, a partir de uma inspirao nos trabalhos de Christina Toren (1999). O PBF um programa de transferncia mensal de renda condicionada que surgiu em 2003 e foi sancionado em 2004, a partir da unificao de uma srie de programas sociais. Quando da pesquisa, o direito ao benefcio, que varia entre R$ 32 a R$ 306, era das famlias com renda per capita de, no mximo, R$140,00. Com menos de uma dcada de implantao, o PBF responsvel, junto com outros programas de transferncia de renda, por 21% na queda na desigualdade no Brasil (19952004). Junto com o Benefcio de Prestao Continuada foi responsvel por 28% da reduo do ndice Gini no mesmo perodo. O PBF tambm contribuiu para a entrada massiva das classes D e E no mercado consumidor e a queda da pobreza extrema de 12% em 2003 para 4,8% em 2008 (IPEA, 2010). O custo do programa de cerca de 0,4% do PIB nacional (R$1,4 bilho em maro 2011), ou seja, considerado baixo, tendo em vista seus impactos macroeconmicos e sociais (SOARES et al, 2006). Como afirmam Medeiros et al (2007, p. 21): O lado positivo dos programas analisados indiscutvel. Seus impactos sobre pobreza e desigualdade so visveis. (PIRES 2009; MEDEIROS et al 2007; LAVINAS e BARBOSA 2000). Embora houvesse por parte da academia, no incio de sua implantao, uma reao exigncia de condicionalidades que parecem ferir os direitos humanos (ZIMMERMAM 2006; SILVA 2007; DINIZ 2007); frente aos resultados positivos parece-nos que hoje o debate em torno do PBF volta-se para o seu aperfeioamento e as estratgias para lidar com o objetivo ltimo do programa: a quebra do crculo intergeracional da pobreza e criao de uma cultura cidad, que parecem ainda estar
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DO PONTO DE VISTA DAS CRIANAS: Uma avaliao do Programa Bolsa Famlia
Embora a ideia de captar o ponto de vista nativo seja controversa para Favret-Saada (2005),
Geertz (2002) afirma sua validade. 3 Ideia parecida ao a partir de de Otvio Velho pode ser encontrada em Feitosa (2010), quando
lana mo do pensamento de Gregory Bateson: Ou ainda, no dizer de Gregory Bateson (apud STAR; RUHLEDER, 1995, p.4), o que pode ser estudado sempre a relao de um infinito regresso de relacionamentos, nunca uma coisa. Em outras palavras, o que se deve estudar no so as coisas em si, mas as coisas entre si. Mais importante que as coisas nelas mesmas, so suas relaes, suas associaes. (FEITOSA, 2010, p.13).
distantes de serem alcanadas. Por isso, vemos crescer os estudos sobre: avaliao4; o empoderamento feminino e a conseqente reestruturao do poder e status dos membros familiares (REGO 2008, SUREZ et AL 2006; PIRES 2009); a escola e os entraves para uma escolarizao de qualidade (MONNERAT et AL 2007); a precria rede de assistncia sade (SILVA 2007); o trabalho infantil, dentre outros. Este artigo tem como objetivo apresentar alguns dos resultados do projeto de pesquisa Do Ponto De Vista Das Crianas: o acesso, a implementao e os efeitos do Programa Bolsa Famlia no semirido nordestino desenvolvido em breves seis meses durante o ano de 2011 na Universidade Federal da Paraba (UFPB), sob coordenao da professora Flvia Ferreira Pires, com a equipe de pesquisadores composta por Patrcia Oliveira Santana dos Santos, Fernando Antonio Dornelas Belmont Neri, Edilma Nascimento Sousa, Christina Glayds Nogueira Mingarelli, Daniela Oliveira Silveira, Christiane Rocha Falco. Aqui nos deteremos a realizar uma avaliao do PBF, levando em conta a opinio e a voz das crianas catingueirenses. No entanto, a pesquisa sobre os efeitos no PBF na regio do semirido est sendo realizada desde o ano de 2009 e, por isso, esse artigo beneficia-se de dados produzidos em outros momentos atravs de outros recortes de pesquisa que, por exemplo, privilegiaram a voz das mulheres, normalmente mes, atravs do uso de entrevistas como tcnica de pesquisa (PIRES, 2009). Embora, para esse artigo restringiremos o foco para alguns efeitos no esperados do PBF observados durante a pesquisa de campo. Embora breve, a pesquisa propiciou um sem nmero de importantes debates, que pela profundidade ainda no puderam ser totalmente analisados. O aprofundamento de algumas das questes que sero aqui levantadas faz-se essencial e est sendo elaborado a medida em que os pesquisadores concluem seus estudos. Patrcia Oliveira est dando prosseguimento pesquisa no Programa de Ps-Gra-
duao em Antropologia (UFPB), no curso do mestrado, dedicando-se a compreender as consequncias das condicionalidades, cuja punio apenas incide sobre as famlias com crianas em idade escolar, tema o qual tambm foi debatido na sua monografia de fim de curso (Santos, 2011). Jssica Silva (2011) dedicou sua monografia de fim de curso a entender a profundidade das mudanas sociais como resultado da expanso do consumo, principalmente infantil, propiciado pelo benefcio. Edilma do Nascimento Souza (2011) e George Ardilles Silva Jardim (2010a) nas suas monografias de fim de curso dedicaram-se dinmica familiar geracional no que diz respeito a escolarizao das crianas mais jovens, em detrimento das geraes anteriores. Alm desses, Antonio Silva (2011), Silva e Pires (2011), Benjamin 2010, Pires et al (2011), Fernando Neri (2011), Silva Jardim (2010b) so apenas alguns estudos realizados pelo nosso grupo de pesquisa CRIAS (Criana: Sociedade e Cultura) e dialogam intensamente com a pesquisa aqui apresentada. Nesse sentido, o texto aqui apresentado tem como objetivo cental realizar uma avaliao do PBF na cidade de Catingueira, Paraba, a partir das crianas. Para isso, lanaremos mo de alguns dados empricos considerados relevantes pelos
Em 2009, o CNPq junto com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/MDS,
lanou edital especfico para pesquisas de avaliao de polticas pblicas no valor total de R$ 1,5 milho, pelo qual essa pesquisa foi beneficiada.
prprios nativos quando o assunto o programa. Em primeiro lugar, dedicaremos ateno expanso do consumo como efeito do programa; em segundo lugar, analisaremos o papel da condicionalidade escolar na manuteno do benefcio. Para concluir, discutiremos as consequncias do aumento do consumo e da imposio da frequncia escolar para a populao estudada.
MTODO
Usamos como tcnica de pesquisa a observao participante, na medida em que cada pesquisador ficou hospedado na casa de uma famlia beneficiada, ali realizando suas refeies, as pernoites e, mesmo com as limitaes impostas pelo tempo rpido da pesquisa (5 dias), vivenciando o cotidiano familiar. Alm disso, a equipe realizou Oficinas de Pesquisa que funcionaram por dois dias, em dois turnos e aconteceram em uma das escolas da cidade, em duas salas de aula adequadamente preparadas, durante as frias escolares. As Oficinas de Pesquisa consistiram em 6 grupos focais de aproximadamente 1 hora e 30 minutos, com crianas de 06 a 08 anos (2 grupos), 09 a 10 anos (2 grupos), e 11 a 12 anos (2 grupos), e desenhos e redaes temticas. Foi solicitado s crianas que desenhassem ou escrevessem sobre o Programa Bolsa Famlia e uma vez terminada a atividade, as crianas apresentaram suas obras para os colegas e os pesquisadores5. As atividades nas Oficinas de Pesquisa eram estruturadas da seguinte forma: boas vindas; solicitao do consentimento das crianas em participar da pesquisa, pedido de autorizao para uso dos desenhos, redaes e depoimentos; apresentao de cada participante atravs de uma brincadeira; rodada de perguntas (grupo focal propriamente dito); pausa para lanche; produo de desenhos e redaes; socializao dos desenhos e redaes; e finalmente a despedida com uma brincadeira. As perguntas versavam sobre o entendimento e avaliao do PBF, acesso ou no a bens de consumo e servios infantis e familiares, empoderamento feminino e infantil, percepes de classe social, trabalho e escola. Vrios acontecimentos sensibilizariam a equipe, como quando Jlio Csar, de 07 anos de idade, que ao invs de devorar o seu sanduche, como as outras crianas faziam, preferiu guard-lo para levar para sua av. As precrias condies de vida das famlias hospedeiras, que em alguns casos no dispunham de gua encanada e saneamento bsico, levando a pesquisadora a apreciar a gua que sai da torneira na pia da sua cozinha no mais como regra, mas como uma excepcionalidade. O envolvimento afetivo criado entre pesquisadores e as crianas das casas onde moraram, especialmente em uma casa chefiada pelo pai, cuja me estava
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Recorra a Pires (20011a: 31-62) para uma discusso sobre o uso da tcnica do desenho e da
redao, sempre aliado a uma conversao sobre os mesmos com seus autores, de forma que o desenho sirva como mote para o dilogo entre o pesquisador e as crianas e as crianas entre si. preciso esclarecer que as redaes das crianas foram editadas e corrigidas a fim de facilitar a compreenso do leitor.
ausente. As negociaes entre pesquisadores e nativos foram constantes e objeto de intensas discusses no grupo de pesquisa; e poderiam ser objeto de um artigo, tamanha a fecundidade desses debates, no entanto, apresento apenas dois rpidos episdios. Alguns catingueirenses ficaram receosos com a nossa presena, associando-nos aos fiscais de governo que vinham destitu-los de seu direito ao benefcio. Esse medo nos fala da precariedade histrica da garantia dos direitos sociais, que so entendidos como se pudessem, ao sabor de qualquer evento, serem revogados. Outro evento diz respeito a ajuda de custo que os pesquisadores deram s famlias, como forma de recompens-los pela gentileza em nos receber. No entanto, o dinheiro foi rapidamente isento de seu teor mercantilista na medida em que foi usado para comprar gentilezas para o prprio pesquisador, como bolo, refrigerante, presentes, etc., num estonteamente exemplo do segundo movimento exigido pela ddiva, segundo Marcel Mauss (1974) . Catingueira, o municpio escolhido para a realizao da pesquisa, uma cidade pequena, com 4.812 habitantes segundo o CENSO 2010, IDHM de 0,56 segundo PNUD 2000, localizada no semirido do estado da Paraba, no Alto-Serto; cuja populao, com razes camponesas, divide-se entre a zona urbana e a zona rural, chamada de stios. Um contingente populacional estimado de 2.992 pessoas, ou seja, 62% da populao6 beneficirio do Programa (foram beneficiadas 813 famlias no ms de setembro de 2011), junte-se a isso a baixa monetizao da regio, e temos a constatao de que os efeitos do PBF podem ser ali mais facilmente observados, em comparao s cidades de mdio e grande porte, aspecto tambm ressaltado pelo Sumrio Executivo da Avaliao de Impacto do PBF (CEDEPLAR/UFMG e SAGI/MDS, 2007). Do total de 1.190 famlias cadastradas, 1.151 contam com renda per capita mensal de at 1/2 salrio mnimo, o que as caracteriza como extremamente pobres. Do ponto de vista da economia local, as famlias sobrevivem atravs da agricultura de subsistncia, pequenos comrcios, empregos na prefeitura e benefcios, como o PBF e as aposentadorias. Imagem 1: Mapa de Catingueira.
Calculado a partir da Mdia de Pessoas por Domiclio (Censo IBGE 2010) (3,68), do nmero de
habitantes e de famlias beneficiadas.
RESULTADOS E DISCUSSO
Concentramos nosso foco na questo do consumo e da escola, na medida em que so temas relevantes do ponto de vista das crianas quando o assunto em pauta o PBF. Se de um lado o Programa que garante o acesso a bens de consumo, de outro, a escola que garante a sua continuidade. O acesso ao dinheiro, representando pelo carto do benefcio, a ida ao banco ou a casa lotrica e o prprio dinheiro (moedas e notas) so constantes dos desenhos das crianas, a exemplo de: Imagem 2: Indo retirar o dinheiro na Caixa, o carto dentro da bolsa da me, de Estefania, 10 anos
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Imagem 3: Eu indo para lotrica tirar o dinheiro, de Denilson, 9 anos de idade
Embora o dinheiro seja endereado pelo governo s mes, foi observado que elas priorizam as crianas no momento das compras, como veremos com maiores detalhes a seguir, mas, tambm transferem diretamente parte do dinheiro s crianas. No incomum que a criana tenha a senha de acesso ao recurso e esteja habilitada pela me a retir-lo, como mostra a Imagem 2, na qual l-se: Eu desenhei eu indo para lotrica tirar o dinheiro. Quanto aos valores, as mes geralmente repassam de R$0,25 a R$2,00/R$5,00 para as crianas pequenas e at R$15,00/ R$20,00 para os adolescentes. Isto funciona como incentivo escolarizao e uma forma de fazer justia para com aquela criana que vem se esforando nos estudos. As crianas, por sua vez, entendem que esse dinheiro pertence me ou famlia, embora reivindiquem parte dele, como escreve Silvana (12 anos) na sua redao:
E a, quem deveria receber o Bolsa Famlia, a me ou as crianas? No caso a me quem deve receber, mas tambm tem que d um dinheirinho aos filhos.
De maneira sinttica poderamos afirmar que, como as mes de famlia, as crianas tambm priorizam o consumo de alimentos (Pires 2010a, 2010b; Benjamin 2010; Silva, J. 2011). H dois conceitos nativos que ajudaram-nos a entender os gastos com as e das crianas: os brebotos (brebotes) e burigangas, ou seja, comidas de criana. Os brebotos seriam: bala, pelota ou pirulito, chocolate, chiclete, etc; as burigangas seriam pastel, sanduche, coxinha, salgadinho e pipoca industrializados, refrigerante, lanches no colgio ou na rua etc. Os adolescentes acrescentam aos brebotos e burigangas, compras ligadas ao vesturio, artigos de higiene e beleza e gastos com diverso (internet). Quando perguntado sobre o destino do dinheiro do PBF que a me lhe d, Sebastio, (11 anos) confirma:
Sebastio: Eu compro o que eu quero. Pesquisadora Flvia: Voc compra o que? Sebastio: Besteiras que criana gosta. Pesquisadora Flvia: Tipo o qu? Sebastio: Pipoca, balinha...
importante lembrar, todavia, que no caso de famlias extremamente pobres, para as quais o benefcio a nica fonte de renda, seu emprego se d quase que exclusivamente na alimentao familiar. De fato, Duarte, Sampaio & Sampaio (2009) estimaram que 88% das transferncias foram utilizadas por famlias rurais na compra de alimentos7. Correa (2008) constata que houve aumento do consumo de todos os gneros alimentcios como consequncia do PBF. Como deixa evidente a redao de Francisco (11 anos):
Este carto serve para tirar o dinheiro do Bolsa Famlia para a gente comprar o nosso po de cada dia [...].
Chama a ateno o fato de que esse dinheiro que garante a alimentao familiar,
7 Os dados so relativos pesquisa de campo realizada pela Universidade Federal de Pernambuco
em 2005, com 838 famlias de agricultores familiares de 32 municpios dos estados de Pernambuco, Cear e Sergipe (DUARTE, SAMPAIO & SAMPAIO, 2009).
a compra dos alimentos bsicos, chamados de o grosso, no caso das famlias extremamente pobres; enfatizando sua importncia para a garantia da segurana alimentar dos beneficiados. Sem dvida, Paloma (11 anos) est certa quando escreve que: O Programa Bolsa Famlia serve para aqueles que no tm o que comer. No grupo focal, Nildo (11 anos), apregoa:
Pesquisadora Flvia: E o que mudou na sua vida depois do Bolsa Famlia? Nildo: Hoje ficou melhor. Pesquisadora Flvia: Ficou melhor foi? Por que? Nildo: Por que d pra comprar as coisas de comer. Pesquisadora Flvia: D um exemplo do que vocs compram que no compravam antes? Nildo: Um bocado de coisa. Pesquisadora Flvia: Bolacha recheada? Nildo: No. Comida. Pesquisadora Flvia: Que tipo de comida? Nildo: Arroz, feijo, macarro, carne.
Segundo Correia (2008), quanto mais dependente do benefcio a famlia , mais significativo o aumento do consumo de cereais, aucares, feijes e carnes, nesta ordem, enfatizando a necessidade de aes de educao sobre segurana alimentar para garantir o consumo de alimentos saudveis. O que, segundo nossa experincia, mostra-se um tema complexo, pelas seguintes razes, discutidas alhures: Em se tratando de comunidades que viviam abaixo da linha da pobreza, em que as mes conviviam com o desgosto de no ter o que dar de comer aos filhos, o PBF contribui enormemente para o sentimento de dever cumprido materno, j que agora podem, alm de garantir a subsistncia, ceder aos prazeres de consumo infantis. Alm disso, muito difcil que uma me, que tenha o dinheiro, negue um pedido alimentar de seu filho tendo em vista a longa histria de privaes alimentares, sobretudo, quando ela era criana (PIRES 2010a:8). Ao lado disso, pesam tambm os primeiros casos constatados em Catingueira de obesidade infantil, mas, que so geralmente vistos, pelas famlias, segundo o entendimento de que ser gordo bonito e saudvel, como comum da regio sertaneja. Em se tratando de famlias pobres, ou seja, que contam com outra fonte de renda alm do PBF, o dinheiro empregado de formas variadssimas. No que diz respeito alimentao, enquanto as famlias extremamente pobres compram o grosso, as famlias pobres podem, com o benefcio, diversificar sua dieta, comprando mais carne, ovos, verduras, legumes, frutas. Na sua redao, Jordnia (9 anos), exemplifica:
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Todo mundo precisa do Bolsa Famlia para se alimentar bem, seno nossa me no compra frutas e legumes e muitas coisas boas e legais.
Alm disso, o dinheiro possibilita o pagamento de contas mensais (gua, aluguel, eletricidade); de despesas com a farmcia; do parcelamento de bens, como eletrodo-
msticos e motos8; investimentos no incremento da renda familiar, como a compra de gneros para serem revendidos e at a doao do dzimo da igreja evanglica e a oferta na igreja catlica. Por fim, observamos que algumas famlias poupam parte do recurso, com fins ao planejamento da compra de um bem de valor elevado, como um terreno ou o material de construo para a casa prpria, ou um bem ainda indefinido9. s vezes, as crianas e os adolescentes no gastam o dinheiro no decorrer de alguns dias ou meses, poupando-o para comprar algum bem de maior valor, como uma pea de vesturio que a me no queira lhe oferecer, uma bicicleta, um celular, etc. Existe em algumas casas o hbito de utilizar o porquinho como forma de poupana.10 Vale destacar, como faz Rego (2008), que a constncia do recebimento, o que possibilita o planejamento familiar, um aspecto muito ressaltado pelas famlias beneficiadas e, segundo Hanlon et al (2010), essencial para que as transferncias de renda sejam de fato polticas de desenvolvimento e no apenas assistencialistas. Na sua redao, Emanuela (11 anos) discorre sobre esses empregos variados do benefcio:
O Programa Bolsa Famlia muito importante primeiramente porque ajuda nas despesas da casa, a comprar material escolar, roupas, calados, merenda escolar, comprar pipoca, balas no dia-a-dia. Ajuda a cuidar dos pais e das crianas, ajuda a pagar gua, luz, supermercado, reforo escolar e etc...
Se o benefcio da famlia, por que as crianas so priorizadas? uma pergunta importante a ser respondida. Em que pese a crescente importncia das crianas na vida familiar, como j destacado, a populao local parece lanar mo da historicidade das polticas sociais a fim de dotar ao benefcio seu destino. Embora os gastos com o benefcio do PBF no sejam tutelados pelo governo - o que representa, segundo Lavinas & Barbosa (2000), um avano em relao aos outros programas sociais no Brasil, como o Vale-Gs, o Fome-Zero etc. -, o PBF parece ter sido assimilado a partir da prioridade s crianas, parcialmente explicado pela sua semelhana com o Programa Bolsa Escola (PBE). Parece-nos ento que, do ponto de vista nativo, o PBF entendido como uma continuidade do seu antecessor, o PBE, e nesse sentido, importante lembrar que o PBE constitua-se em um recurso destinado exclusivamente s crianas. Alm disso, o PBF utiliza-se da condicionalidade escolar como forma de garantia do benefcio, o que acaba por enfatizar o
Que alm de meio de transporte familiar muito valorizado na regio, so usadas com meios de
gerao de renda, atravs, por exemplo, do escoamento de produo agrcola, vendas de porta a porta, dentre outros. 9 Mas que no se engane o leitor com a iluso de que o benefcio maior que as necessidades das
famlias; as poucas famlias que poupam chamam a ateno pela planificao otimizada das suas despesas. Alis, as crianas avaliaram positivamente o PBF, mas sugeriram o aumento dos valores recebidos, como forma de aperfeioamento da poltica, assunto ao qual nos deteremos em momento oportuno. 10 Geralmente, na festa do padroeiro da cidade que a criana quebra o porquinho para gastar
o dinheiro com diverses e alimentos que s esto disponveis na cidade neste perodo, como algodo doce e o parque de diverses.
papel das crianas e dos adolescentes no recebimento do dinheiro11. sobre isso que discorremos agora. Associada a expanso das possibilidades de consumo, o PBF traz como prerrogativa fundamental a escola, como primeiro compromisso das crianas. Em consonncia com os ideais modernos (ARIS 1981), para o PBF lugar de criana na escola. Isso se d atravs da condicionalidade escolar, que obriga as crianas de 6 a 15 anos de idade a uma freqncia escolar mnima de 85% da carga horria e aos adolescentes de 16 e 17 anos de idade a uma freqncia escolar mnima de 75% da carga horria. Embora a escola j estivesse presente no municpio para a gerao das mes, a valorizao dos estudos por parte da famlia, principalmente das meninas, no era largamente observada. Somava-se, para a gerao das avs, todavia, a escassez de escolas no municpio o que representava um duplo impedimento escolarizao: escassez de escolas e falta de valorizao dos estudos por parte da famlia. Para as crianas dos stios, principalmente os grandes deslocamentos necessrios para se chegar escola mais prxima eram suficientes para inviabilizar o estudo formal. A falta de incentivo das famlias foi mais observada no caso das mulheres, que ouviam de seus pais que mulher no precisava aprender a ler e escrever, alardeando os perigos morais da atividade, j que com essa habilidade elas podiam escrever cartas para os namorados. Embora mesmo no caso dos homens, poucas foram as famlias entrevistadas em que os pais incentivavam a escolarizao. Hoje o acesso escolarizao entendido como completamente diferente dos tempos das avs/avs e das mes/pais, ressaltando-se a facilidade de acesso escola e escolarizao e os avanos alcanados. Uma me (40 anos) de dois adolescentes, quando entrevistada, nos afirmou que sempre aconselha seus filhos a estudarem, dizendo-lhes:
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[...] estudem! Porque hoje muito fcil, o governo at paga para vocs estudarem.
Do ponto de vista do MDS, espera-se que a obrigatoriedade da freqncia escolar como forma de garantir o recebimento do benefcio seja capaz de motivar as famlias a mandarem suas crianas para a escola, mesmo no caso daquelas famlias que no valorizam os estudos, evitando que as crianas sejam assimiladas precocemente e precariamente ao mercado de trabalho. Com olhos no futuro, espera-se que uma vez na escola, s crianas seja garantida uma melhor empregabilidade
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Vale a pena pensar tambm sobre a mudana de status dos membros familiares como um
processo mais abrangente, em que parece pesar uma crescente importncia dadas s crianas em detrimento da prioridade masculina, que era endereada ao marido/ pai. Isso observvel nas refeies familiares, em que outrora o marido era o primeiro a ser servido pela esposa, o que parece estar se invertendo nos dias de hoje, em funo da priorizao das crianas.
quando na idade adulta; assim replicando a ideia de que lugar de criana na escola para as prximas geraes, e rompendo, por fim, o crculo vicioso da pobreza que vem afetando vrias geraes de famlias pobres, que pode ser pensada a partir da formulao: Imagem 4 Ciclo Intergeracional da Pobreza
(elaborao da autora)
As famlias priorizam o consumo infantil e realizam o repasse financeiro direto para a criana na medida em que entendem que a condicionalidade escolar a
que, de fato, conta para o recebimento do benefcio, enquanto as condicionalidades ligadas sade so mais entendidas como direito, na medida em que no resultam em punio (suspenses ou cortes). O controle da freqncia escolar bastante rgido e, de fato, leva suspenso e ao corte do benefcio, ao passo que no municpio ningum tem conhecimento de benefcios suspensos em funo do no cumprimento das condicionalidades da sade. Entretanto, crianas e adultos conhecem pessoas que tiveram seu benefcio suspenso ou cortado em funo do no comparecimento ao colgio ou por erro no envio dos dados municipais escolares (PIRES 2011b). Na cidade pesquisada, a relao do PBF com a escola to evidente que uma criana (Demerson, 10 anos) chegou a dizer que o dinheiro do PBF passava pela professora: o governo tira o dinheiro do banco, o banco manda para professora. Uma menina de 10 anos de idade, Fabiola, quando solicitada que desenhasse sobre o PBF desenhou de fato a escola do Bolsa Famlia, como podemos apreciar:
Imagem 5: Escola do Bolsa Famlia, de Fabiola, 10 anos
Uma vez que associam o benefcio escola, quando perguntadas de quem o benefcio, as crianas no hesitam em requer-lo. Nildo e Paloma, ambos com 11 anos de idade, concordam quando foram perguntados De quem o benefcio?:
Nildo: Eu digo que a criana que recebe. Pesquisadora Patrcia: Por qu? Nildo: Porque ela estuda. Paloma: Se ela que estuda a tem que receber. Nildo: porque ela tem que receber se ela que est estudando.
Para isso, as crianas lanam mo da linguagem dos direitos, porque entendem que o estudo que garante o benefcio. Em foco, Lucas (11 anos) e Silvana (12 anos):
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Lucas: importante o Bolsa Famlia. Pesquisadora Patrcia: Porque tu acha que importante? Lucas: Porque eles devem d, por que ns estudamos. Silvana: Ns estudamos e temos o direito de receber. Pesquisadora Flvia: Ento, toda criana que estuda tem o direito de receber? Silvana: Tem.
Um dos problemas dos Programas de Transferncia Condicionada de Renda (PTCR), como o PBF, a necessidade de comprovao da pobreza familiar, o que segundo Suplicy (2007), leva a estigmatizao do pobre. A ideia de uma renda bsica da cidadania, como ocorre no Alaska, USA em que todos os cidados, independente
da renda comprovada, recebem uma porcentagem do PIB, tem como fim prevenir esse estigma. Todavia, em Catingueira, para as crianas, essa estigmatizao no ocorre. J que, segundo elas, o recebimento do PBF est condicionado freqncia escolar e no renda da famlia. Para elas, no importa se a famlia rica ou pobre12, desde que tenha crianas na escola, o recebimento do benefcio deveria ser garantido. De forma que, para as crianas, o programa no estigmatiza o pobre. Veja o extrato do grupo focal em que falam Lucas (11 anos) e Nildo (11 anos):
Pesquisadora Patrcia: E tem algum rico aqui em Catingueira que recebe o Bolsa Famlia? Lucas: Tem. Pesquisadora Patrcia: Tem? Lucas: Eu acho que tem. Pesquisadora Patrcia: Porque tu acha que tem? Lucas: Eu acho que tem. Porque as que filhas dele13 estudam, a tem que receber tambm. Nildo: Agora no receba14?
Se a frequncia escolar que garante o benefcio, logo, entende-se que as famlias sem criana em idade escolar no deveriam receber. Nathanaelly (10 anos) escreve:
[...] Para as mes poderem receber o Bolsa Famlia todas as mes devem ter crianas, se no tiverem crianas no podem receber.
Isso leva-nos a curiosa constatao de que a punio prevista no programa incide apenas sobre as famlias com crianas em idade escolar. Em outras palavras, as famlias sem crianas em idade escolar no esto sujeitas suspenso ou corte do benefcio, uma vez que no se submetem condicionalidade escolar. Esta considerao atia o debate em torno da legitimidade do carter punitivo do direito escola, agora de um outro ponto de vista j que a punio prerrogativa apenas de um tipo de famlia. Aqui temos uma oportunidade para pensar a legitimidade das condicionalidades e o debate em torno dos direitos humanos e de cidadania que elas suscitam (ZIMMERMAM 2006; SILVA 2007; DINIZ 2007). As condicionalidades so, de fato, sujeitas controversas, afinal, o acesso escola um direito. Alm disso, concordo com Hanlon et al (2010) quando afirmam que os pobres querem ver seus filhos escolarizados, mas lhes faltam dinheiro para garantir esse sonho: transporte escolar, uniforme, calados, material escolar resultam em despesas. Os autores afirmam que no h nenhuma evidncia de que as condicionalidades de fato funcionem (:131). Segundo eles, acesso ao dinheiro que permite que as famlias enviem seus filhos para a escola, tornando a condicionalidade
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Embora no seja o tema do artigo, foram interessantssimas as conceitualizaes das crianas
sobre riqueza e pobreza, os pobres sendo caracterizados como aqueles que no tem onde tomar banho, tm que implorar por comida ou pegar no lixo, no tm casa (moram na rua) ou famlia. Os ricos, so os comerciantes na sua maioria, que podem consumir tudo o que quiserem. 13 14 Referindo-se ao dono do maior estabelecimento comercial da cidade. Interjeio que, aproximadamente, quer dizer: Como no receberia?
desnecessria. Todavia, sendo uma condicionalidade que incide apenas em um tipo de famlia, aquelas com crianas em idade escolar, o debate em torno desse aspecto do Programa merece um esforo de pesquisa ainda mais detalhado.
CONCLUSES E LIMITAES DA ANLISE

Nesse artigo realizamos uma breve apresentao de alguns dos resultados da pesquisa Do Ponto De Vista Das Crianas: o acesso, a implementao e os efeitos do Programa Bolsa Famlia no semirido nordestino, focando o ponto de vista das crianas, embora a presena dos adultos se faz evidente em inmeros momentos atravs da fala direta ou de consideraes gerais; e enfatizando alguns aspectos do consumo e da frequncia escolar como dois temas importantes no que diz respeito ao PBF. Nesse sentido, o artigo trata sobretudo dos efeitos do PBF. Sabendo que o recebimento do PBF direito das crianas e sabedora de que so elas quem trabalham15, ou seja, estudam pela manuteno do benefcio, as crianas esto em condies de negociar, principalmente com a me, detentora do direito ao recebimento do benefcio, suas necessidades e seus pequenos luxos, sob a ameaa de no ir escola. Nestes casos em que a criana no queira ir ao colgio ocorre uma negociao entre me e filho(a). Os termos da negociao podem ser dinheiro, um pedao maior de carne, a liberao das atividades domsticas a que a criana responsvel, a escolha do prato a ser preparado, um ovo no cuscuz, uma pea de vesturio, liberdade para ir lan-house ou visitar amigos, dentre outros. Se esses mimos no so suficientes, a me, por sua vez, ressalta a necessidade da freqncia escolar visando o recebimento do benefcio, colocando a responsabilidade do sustento familiar e da prpria criana, nas mos do aluno. A ameaa, no sentido de se voc no for escola vai faltar o alimento para todos, especialmente para voc, parece ser o suficiente para convencer a criana da necessidade de frequentar o colgio. Observamos, ento, uma responsabilizao da criana pela manuteno do benefcio. Responsabilidade a qual ela tem conhecimento e abraa.16 Como foi dito, mesmo no sendo a elas claramente direcionado, as crianas requerem parte do benefcio da famlia, em um claro exerccio poltico. Os membros familiares, notadamente a me, reconhecem a legitimidade nesse pleito, uma vez que estudar entendido como trabalho pesado, cansativo. Na verdade, parece-nos
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No contexto estudado, a escola pode ter apenas tomado o lugar do trabalho, na medida em
que a atitude da criana frente a sua responsabilidade com a freqncia escolar da mesma natureza da sua responsabilidade com o trabalho propriamente dito. J que mesmo completamente desapontadas e desinteressadas pelos estudos, as crianas continuam frequentando o colgio. Tememos que a escola seja entendida pelas crianas como uma nova forma de trabalho e, o que pior, trabalho forado. Mas essa mais uma hiptese de pesquisa a qual planejamos nos dedicar (PIRES, 2011b). 16 Ao mesmo tempo, a negociao em torno da ida escola tambm revela padres de dependncia
da gerao mais velha em relao s geraes mais novas, o que parece ser largamente negligenciado nos estudos socio-antropolgicos que tendem a enfatizar justamente o contrrio, mas foi ressaltado por alguns autores como Fortes (1938) e Schildkrout (1978).
que justamente por que a escola entendida como trabalho pelos membros familiares que, por isso, est sujeito recompensa. Dessa forma, a elas parecem ser reconhecidos direitos individuais riqueza familiar porque entende-se que as crianas so essenciais para a sua produo; reverberando as ideias do economista noruegus Jens Qvrotrup (2008) quando afirma que o Estado e a sociedade devem reconhecer que estudar a forma de participao das crianas na diviso social do trabalho nas economias nacionais das sociedades contemporneas e, portanto, elas tm direito legtimo a gozar da riqueza da nao, por exemplo, exigindo boas escolas, adaptao das cidades s suas necessidades, que sejam ouvidas sobre polticas pblicas que as afetam diretamente e naquelas que dizem respeito sociedade de modo geral, etc. Nesse sentido, esse exerccio poltico das crianas refere-se, no curto prazo, ao atendimento de demandas imediatas, advindas da possibilidade de aquisio de novos bens de consumo pelas famlias e pelas crianas mesmas. Entretanto, no temos condies ainda de vislumbrar a quebra no crculo vicioso da pobreza em funo de um reposicionamento do lugar da escola para as crianas e os adultos. Embora seja verdadeiro que as crianas esto na escola, o que as estatsticas mostram, isso no garante que elas estejam sendo educadas ou que conseguiro realmente quebrar o crculo vicioso da pobreza. Na verdade, tememos pelo estado precrio das escolas e da educao pblicas.
Muitos so os campos de investigao abertos por essa pesquisa, apontamos alguns ao longo deste texto, como a necessidade de aprofundar o debate em torno da educao como dever e do acesso sade como direito; as consequncias da punio das condicionalidades incidir apenas sobre famlias com crianas em idade escolar; a escola como nova forma de trabalho forado, dentre outros. Ademais, esperamos ter mostrado com esse texto a importncia de incluir as crianas nas
nossas pesquisas, como sujeitos e interlocutores legtimos. O conhecimento que as crianas tm do PBF acurado e crtico. Se elas so afetadas pelas polticas sociais, nada mais coerente que ouvi-las.
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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E O ACESSO EDUCAO ESCOLAR EM COMUNIDADES INDGENAS KAINGANG E GUARANI NO PARAN
Rosngela Clia Faustino - universidade Estadual de Maring (uEM) Maria Simone Jacomini Novak - universidade Estadual de Maring (uEM) keros Gustavo Mileski - uEM - universidade Estdual de Maring (uEM) Paulo Caldas Ribeiro Ramon - universidade Estadual de Maring (uEM) vanessa de Souza Lana - universidade Estadual de Maring (uEM) Mariana Mendona Bernardino - universidade Estadual de Maring (uEM)
INTRODUO
O Programa Interdisciplinar de Estudos de Populaes - LAEE / Laboratrio de Arqueologia, Etnologia e Etno-Histria, desde 1997, desenvolve projetos junto aos povos indgenas no Paran. Com caracterstica interdisciplinar, abrange pesquisadores de diferentes reas do conhecimento por meio de pesquisas qualitativo-quantitavivas, bibliogrfico-documentais e de campo, bem como projetos de extenso, sociais e pedaggicos em diferentes Terras Indgenas (Tis) no Paran. A populao indgena no Estado est estimada em mais de 25.000 (vinte e cinco mil pessoas) sendo que destas, cerca de 15.000 (quinze mil, vive em Terras Indgenas e os demais nas cidades (BRASIL, 2011; ISA, 2008). O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no documento Tendncias Demogrficas: uma anlise dos indgenas, informa serem 32.000 os indgenas do estado. Tal divergncia possivelmente seja oriunda de categorizaes, pois a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) trabalha com dados dos indgenas residentes nas TIs, enquanto o ISA e o IBGE contabilizam indgenas autodeclarados, incluindo os que no residem permanentemente nas TIs. Esta populao abrange trs etnias diferentes, os Guarani, os Kaingang e os Xet, vivendo em 30 TIs, demarcadas, rtomadas ou em processo de demarcao. A Funai se mantm como rgo do Governo Federal responsvel pelas polticas pblicas indigenistas principalmente voltadas questo de terras. A partir da implementao da Lei n. 8.080, de 1990 (BRASIL, 1990) a Fundao Nacional da Sade (FUNASA) foi responsabilizada pela sade indgena at meados de 2011, quando reformulaes estruturais resultaram na criao do Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI), tambm responsvel pela sade, mas implementada pelo Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina (SPDM)1. A pesquisa foi desenvolvida em duas TIs Kaingang do Vale do rio Iva e duas TIs Guarani Nhandewa, no Norte do Paran. A populao total abrangida est estimada em cerca de 2.427 (duas mil quatrocentas e vinte e sete) pessoas. Os indgenas habitantes da TI Iva, no municpio de Manoel Ribas - PR, e TI Faxinal, no municpio de Cndido de Abreu - PR, so da etnia Kaingang, cujo somatrio da populao de cerca de 2.039 (duas mil e trinta e nove) pessoas, todos falantes da lngua indgena kaingang, sendo que jovens e adultos tm maior domnio da lngua portuguesa do que crianas e idosos. O uso da norma culta da lngua portuguesa, oral e escrita praticamente inexistente, inclusive entre os que frequentam a escola. O povo Kaingang pertence ao tronco lingustico J2, sendo referido tambm como J do Sul, e o mais numeroso povo indgena do Brasil Meridional, incluindo-se entre as cinco etnias com maior contingente populacional no Brasil na atualidade e sendo tambm um dos maiores grupos falantes da lngua indgena no Brasil.
1 A Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina (SPDM), entidade privada sem fins
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lucrativos, executa aes complementares, gozando da condio de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS), vencedora de chamamento pblico, EDITAL N 01/2011, proposto pelo Ministrio Pblico Federal em face de Ministrio da Sade Secretaria Especial de Sade Indgena. Disponvel em <http://ccr6.pgr.mpf.gov.br/atuacao-do-mpf/acao-civil-publiva/docs_classificacao_tematica/acao-civilpublica-pr-df-de-05-de-outubro-de-2011> Acesso: 05 de Dezembro de 2012. 2 Conforme quadro de Ayron Rodrigues fazem parte do grupo Macro-J os grupos Xavante, Kayap, Timbira, Panar Xakriab, Xerente, Kaingang, Panar, Karaj, Kariri, Maxacali .
Os Kaigang vivem em reas demarcadas, as Terras Indgenas (TIs), distribudas nos estados de So Paulo, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran, havendo ainda aqueles que vivem fora das terras, nas periferias de centros urbanos ou em zonas rurais destes estados. No Paran h aldeias urbanas sendo criadas por grupos antes dispersos, que agora, com os direitos adquiridos a partir da Constituio de 1988, buscam uma reorganizao sociocultural e espacial. Os Guarani Nhandewa pertencem aos grupos Tupi-Guarani, do tronco lingustico Tupi3. Foram praticamente dizimados, devido expropriao e ocupao das
terras da regio do Norte do Paran por companhias exploradoras de capital privado. Nesse processo perderam a lngua indgena como lngua materna. Apenas alguns poucos velhos so falantes da lngua guarani e os professores indgenas trabalham em sua revitalizao via escola. Atualmente, os Guarani que habitam o
Norte do Paran ocupam duas terras j demarcados, a TI Laranjinha, localizada no municpio de Santa Amlia-PR e a TI Pinhalzinho, localizada no municpio de Tomazina - PR, lutam para recuperar uma parte (TI Iwy Por), antiga extenso da TI Laranjinha da qual foram expulsos nos de 1960 por fazendeiros da regio. Os
grupos habitantes das TIs Laranjinha e Pinhalzinho somam aproximadamente 388 (trezentos e oitenta e oito) pessoas, que vivem de pequenas roas familiares, produo de artesanato e empregos temporrios. Do ponto de vista da cultura, vrios grupos familiares lutam pela revitalizao das prticas religiosas e lingusticas. De forma geral, as terras que lhes foram determinadas, alm de no ser suficiente para prover o sustento de todos por meio de roas familiares, tem o solo desgastado, apresentando baixa produtividade. O artesanato, importante fonte de renda das famlias, encontra-se em condio reduzida, devido ao desflorestamento que destruiu as matrias-primas (taquara, sementes, penas, cips, fibras). Os municpios nos quais esto inseridas as TIs oferecem poucas oportunidades de trabalho.
Manoel Ribas possui um ndice de desenvolvimento humano (IDH) de 0,729, o IDH de Cndido de Abreu de 0,666, o de Tomazina de 0,716 e o de Santa Amlia, 0,711, segundo dados do IBGE (2010). Estes esto entre os municpios do Estado com mais baixo IDH, ou seja: maior pobreza e menores condies de renda. Nessas condies, a situao mais grave para os indgenas que sofrem preconceito tendo dificuldade de qualificao profissional, domnio da lngua portuguesa oral e escrita na norma culta, falta de documentao completa e acesso aos meios de transporte adequados.
OBJETIVOS
O objetivo principal da presente pesquisa foi identificar e analisar o impacto da poltica de distribuio de renda na melhoria do acesso a escola; compreender as relaes contidas na poltica de transferncia de renda; levantar os usos, os bene-
De acordo com o lingista Aryon DallIgna Rodrigues, os Nhandewa, Kaiowa e Mbya falam
dialetos do idioma guarani, famlia lingstica Tupi-Guarani, tronco lingstico Tupi. Neste rol se incluiriam tambm os povos chiriguano, guarani-andeva (Chaco paraguaio), ache, guarayos e izozeos, habitantes da Bolvia e Paraguai. Uma variante do guarani falada pela populao (provavelmente 90%) no indgena do Paraguai, pas bilnge guarani/espanhol (ALMEIDA & MURA, 2003).
fcios e as particularidades encontradas no Programa Bolsa Famlia direcionadas aos indgenas aldeadas no Estado do Paran. Sobretudo, neste artigo buscou-se discutir a situao das comunidades indgenas e apresentar dados coletados ao longo do desenvolvimento do projeto.
MTODO
Aps seleo e nivelamento da equipe de pesquisa foram realizados levantamentos, estudos tericos e documentais sobre a questo indgena no Paran e sobre o Programa Bolsa Famlia (PBF). Na sequncia foram realizadas visitas s TIs e reunies comunitrias para explicao dos objetivos da pesquisa e solicitao de Termo de Anuncia dos caciques e lideranas comunitrias. Foram feitas visitas ao posto da Funai para apresentao do projeto aos tcnicos responsveis pelas TIs envolvidas e comunicao sobre o pedido de autorizao da pesquisa. Em visitas s unidades de sade e escolas situadas nas TIs, enfermeiros, equipes pedaggicas, professores, agentes indgenas de sade e demais servidores que atuam nas instituies foi informado sobre a pesquisa a ser desenvolvida e solicitado o apoio dos entes governamentais. Os instrumentos de coleta de dados (questionrio estruturado e roteiro de entrevistas dirigidas) foram elaborados e testados entre famlias indgenas beneficirias nas TIs aps os Termos de Anuncia. O questionrio foi composto de 21 questes e contemplou identificao da TI, etnia, residncia, nmero de filhos e dependentes, frequncia escola, uso da lngua indgena, atividade principal e outras questes socioeconmicas e educativas. Com base nos levantamentos (Tabela 3), foi possvel realizar um planejamento do nmero de questionrios a serem aplicados. O questionrio foi testado primeiramente na TI Faxinal e Laranjinha, e aps os ajustes necessrios, aplicado s demais TIs em um perodo de seis meses, com visitas semanais. Foram realizados levantamentos em bases de dados e sites governamentais (FUNASA, Dia a Dia da Educao-PR). Em seguida procedeu-se sistematizao e anlise dos dados no LAEE / Laboratrio de Pesquisa, com vistas criao de um banco de dados e elaborao de relatrios. Tabela 1 Nmero de famlias nas TIs estimando-se o nmero a ser pesquisado
Famlias Terra Indgena: Faxinal Iva Laranjinha Pinhalzinho Famlias/Funasa 156 308 51 57 274 61 29 Cadastradas Beneficirias 22 251 40 20
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Fonte: Dados coletados no site do MDS (fev. de 2011) e Funasa (fev. de 2011).
O trabalho de campo realizou tambm um levantamento documental em livros de matrcula das unidades escolares situadas nas TIs, abrangendo entrevista com a equipe pedaggica e direo das escolas. A pesquisa de campo extrapolou o mbito das TIs e estendeu-se aos principais locais de comrcio frequentados pelos indgenas nos municpios do entorno, para um levantamento dos produtos consumidos pelas famlias beneficirias do Programa. As informaes coletadas em campo foram sistematizados e passaram a compor um banco de dados, utilizando-se o programa Microsoft Access 2010. A elaborao de um quadro geral revela o trabalho realizado. Das 431 famlias Kaingang cadastradas no Cadnico recebem o benefcio, ao todo, 347 famlias, das quais foram entrevistadas 210 famlias. Das 87 famlias Guarani cadastradas, apenas 50 so beneficirias. Ao todo, foram entrevistadas 49 famlias. Tabela 4 Nmero de famlias beneficirias por TI
Famlias Terra Indgena Faxinal Iva Laranjinha Pinhalzinho Famlias/Funasa 156 316 51 57 Cadastradas 145 286 58 29 Beneficirias 101 246 28 22 Entrevistadas 66 144 25 24
Dados coletados no site do MDS (Nov. 2011) e dados da pesquisa de campo (2011).
Buscou-se confrontar dados e observar se h perda do benefcio por parte de famlias indgenas e assim elencar elementos que pudessem apontar a relao entre a condicionalidade (de frequncia s escolas) e os movimentos (mobilidade social), trabalho no artesanato e empregos temporrios destas populaes.
RESULTADOS E DISCUSSO
Os Kaingang das TIs Faxinal e Iva
Sobre a presena dos grupos Kaingang no Vale do Iva, Mota (2003) evidencia que est relacionada com a expanso das fazendas de gado nos Campos Gerais e na regio de Guarapuava - PR, ocorrida desde o incio do sculo XIX. Este processo impeliu os Kaingang a se instalarem nas matas das serras do vale do rio Iva, onde passaram a sofrer a presso das populaes no ndias que l habitavam. A partir do sculo XIX, os registros histricos disponveis documentam a estratgia reivindicatria para manuteno de seus territrios junto ao Estado. Mota (2009) assim descreve o processo migratrio ocorrido nos sculos XIX e XX, de mineiros, nordestinos e paulistas para o Estado do Paran, como uma clara expanso capitalista com o intuito de explorar as terras frteis do Norte e Oeste paranaense:
A frente cafeicultora no Paran pode ser vista como uma frente capitalista competitiva, e no como uma frente pioneira, pois admitindo que pioneiro o que vai adiante,
o que abre caminho, o lavrador e o pequeno proprietrio so pioneiros; na estrutura em estudo, porm, no coube ao lavrador a deciso de migrar: os fluxos foram determinados pelo movimento do capital, ou seja, a frente capitalista, ao fazer a prvia ocupao dos espaos vazios por grandes propriedades, antes que l chegassem os lavradores e os pequenos proprietrios, cumpriu o pioneirismo (MOTA 2009 p. 52)
Na ocupao, limpeza (derrubada da mata, extermnio ou expulso das populaes que habitavam os territrios paranaenses) e venda da terra a proprietrios privados, houve uma srie de conflitos com os grupos indgenas, que no aceitavam passivamente a perda de seu espao de sobrevivncia, ou seja, seus territrios. Conforme Tommasino e Fernandes, em texto elaborado para o Instituto Socioambiental (ISA, 2003), evidencia-se que o contato dos indgenas Kaingang com a sociedade envolvente efetivou-se no sculo XIX, quando os primeiros chefes polticos tradicionais, sem ter outras sadas, fizeram algumas alianas com os conquistadores e ficaram conhecidos como capites. Os autores afirmam que esses capites foram fundamentais na pacificao dos demais grupos arredios vencidos e aldeados entre 1840 e 1930. Os conflitos e as estratgias de negociao levaram o Poder Pblico a atender parte das reivindicaes dos grupos Kaingang. O Governo do Paran decretou, por meio da Lei n. 853/1909, que uma poro de terras na margem direita do rio Iva ficaria reservada aos indgenas. O art. 1 da citada lei assim determinava: O governo do Estado far medir e demarcar as reas de terras reservadas em tempos aos ndios, em vrios pontos do Estado, por decreto do executivo (MOTA, 2003, p. 93); entretanto, os estudos de Mota e Novak (2010) sobre a questo territorial no Estado do Paran apontam que estes mesmos territrios sofreram nova alterao em 1949, devido a um acordo entre a Unio e o Governo do Estado, da qual resultou outra reduo significativa dos territrios indgenas em quase todo o Paran. Essa demarcao deu origem s TIs Iva e Faxinal, localizadas na regio central do Estado do Paran, mais precisamente, nos municpios de Manoel Ribas e Cndido de Abreu, respectivamente. A primeira, com uma rea de 7.306 hectares e uma populao estimada de 1.420 (um mil quatrocentos e vinte) pessoas, composta por 308 (trezentas e oito) famlias (FUNASA, 2010), teve a sua homologao e regularizao em 1991; e a TI Faxinal, que possui uma rea de 2.043 hectares e um populao estimada de 619 pessoas, divididas em 156 famlias (FUNASA, 2010), tambm teve sua homologao e regularizao em 1991. Tradicionalmente, os Kaingang viviam da caa, pesca e coleta e faziam um complexo manejo ecolgico de seus territrios, de forma que a alimentao era farta o ano todo. Para tanto, tinham um amplo conhecimento sobre a sazonalidade. Conheciam as florestas, os animais, os rios e diferentes tipos de peixes, elaboravam armadilhas de pesca (a mais conhecida o pari), e a quantidade de peixes adquiridos era suficiente para alimentar um grupo familiar extenso. Conheciam diversos tipos de abelhas e seus hbitos, tinham sofisticadas tcnicas de encontrar as colmeias e retirar o mel.
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Quando a gente sai pescar observa na beira do rio ou banhado as abelhas sentadas, a uma voa e volta sentando no mesmo lugar. Quando uma voa reto, plainando as asas para subir ela ir para onde est o enxame ento ficamos sabendo onde tem o mel. (relato do professor indgena Alexandre Krenkag Farias, TI Faxinal).
Em relao ao pinho, uma das principais fontes tradicionais de alimento dos grupos no Paran, os Kaingang tinham sofisticadas formas de coleta, preparao (sopa, farofa, bolo, pinho sapecado, etc.) e conservao.
O pinho um dos principais alimentos dos Kaingang. Chegando seu tempo vamos ao mato, limpamos embaixo do p, a cortamos uma rvore comprida pegamos feixes de taquara e uma taquara bem comprida. Com a rvore comprida fazemos uma escora no p de pinho e vamos fazendo um tipo de argola com as taquaras e amarrando bem firme no pinheiro e no pau da rvore cortada at chegar l em cima. Uma pessoa que est em baixo alcana a taquara comprida que ele vai usar para bater nas cabeas de pinho. Quando estas estiverem no cho aqueles que esto embaixo vo empilhando. Quando termina a coleta todos pegam uns paus de mais ou menos 50 centmetros e vo batendo at partir no meio. Os que ficam do lado vo escolhendo o pinho e pondo nos balaios. (Relato do cacique Pedro Rej Rej Lucas, TI Faxinal).
Nas roas familiares de toco - cultivavam milho, feijo, batata-doce, abboras, mandioca e outros vegetais. Aps a colheita, os restos destas roas atraam ani-
mais (pacas, catetos, tatus, codornas, jas, nambus, jacus e outros), que eram caados em armadilhas por eles elaboradas. Com o aldeamento esses processos de trabalho coletivo repleto de regras sociais, se perderam em grande parte, devido restrio da terra e destruio da fauna circundante. A organizao Kaingang permitia-lhes uma existncia autnoma, e seus conhecimentos, em todas as reas, garantiam-lhes o enfrentamento e as solues de todos os problemas.
Quando a criana indgena ficava doente, os parentes mais prximos falavam para os mais velhos da famlia. Sem dizer nada, o velho levantava, saa e ia ao mato buscar o remdio. s vezes ele preparava o remdio na mata mesmo ou trazia em brotinhos, j amarrados na mo. Chegando a casa colocava na gua ou aplicava direto onde estava a dor. Os velhos no contam para todo mundo os nomes dos remdios e nem para quais doenas servem, pois se contarem o remdio perde a fora e no cura mais. Chega uma hora que a pessoa velha vai contar para a pessoa certa e s para ele, dando conselho para no contar para os outros. (relato do professor indgena Alexandre Krenkag Farias, TI Faxinal)
Inmeros so os relatos orais, a literatura e os documentos que evidenciam o conhecimento dos povos indgenas e capacidade de viver com autonomia. Parte desse material foi sistematizada por estudiosos da rea, tais como Mota (1998, 2003, 2009), Tommasino (1995), Fernandes, R.C. (2003), Fernandes, L. (1941) entre outros, no entanto grande parte de todo esse conhecimento foi inviabilizado pela destruio ambiental, que poluiu rios e dizimou muitas espcies animais e vegetais colocando os indgenas para viverem na dependncia do poder pblico.
OS GUARANi DAS TIS LARANjiNhA E PiNhAlZiNhO

Os Guarani dividem-se em trs grupos: os Nhandewa, os Kaiowa e os Mbya. A procedncia do grupo Nhandewa do Paran diversificada. MOTA (2003), TOMMASINO (1995) e ALMEIDA (1981) demonstram que os grupos possuem antecedentes relacionados: 1) com remanescentes dos grupos reduzidos pelos jesutas, nas misses, nos sculos XVI e XVII, os quais, depois da destruio destas, ficaram dispersos nas florestas da regio; 2) com os Kaiowa, que foram trazidos por funcionrios do Imprio para a Provncia do Paran a partir de 1852, sendo alocados nos aldeamentos de So Pedro de Alcntara e Santo Incio; 3) com os Nhandewa originrios do Mato Grosso e Paraguai, que tentavam chegar ao litoral e acabaram fixando-se ali; e 4) com os Guarani dos vrios grupos que foram aldeados por Curt Nimuendaju no Posto Indgena Ararib, no Estado de So Paulo, nos anos de 1912/1913 e trazidos para a TI Laranjinha - PR no perodo de 1930 e 1940. As terras demarcadas para os Guarani, com as invases de fazendeiros, passaram por um processo de redimensionamento, demonstrando que as terras reservadas pelo governo s populaes indgenas no incio do sculo XX sofreram contnuas diminuies (MOTA 2003). As TIs Laranjinha e Pinhalzinho situam-se s margens do Rio das Cinzas e do Laranjinha. O territrio (Tekoh) ocupado por essa etnia fundamental para sua forma de organizao, o (Teko). Almeida e Mura (2003) afirmam que o Tekoh (a terra, mato, campo, guas, animais e plantas) o lugar fsico onde se realiza a vida guarani, sendo esse o lugar/espao das relaes familiares, atividades religiosas e de trabalho. Tradicionalmente, o Tekoh deve ser um lugar que rena condies fsicas (geogrficas e ecolgicas) e estratgicas que permitam compor, a partir da relao entre famlias extensas, uma unidade poltico-religioso-territorial. Com o aldeamento, segundo Almeida e Mura (2003), houve uma interrupo da continuidade territorial na qual se dava a organizao sociocultural Guarani, pois agora esto reunidos em uma pequena parcela de terra cujo entorno est totalmente devastado. Assim, os Guarani das TIs Laranjinha e Pinhalzinho no podem mais viver como seus antepassados, quando manejavam extensas reas para a execuo de suas atividades agrcolas, utilizao do sistema de rotao de roas manejo ecolgico para a produo de alimentos, a caa e coleta. Na impossibilidade de reproduzir seu sistema de reciprocidade, deixaram de usar sua lngua materna e, junto com ela, boa parte de seus conhecimentos e tradies.
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Com relao aos indgenas da TI Laranjinha (cerca de 234 pessoas), que vivem em uma rea restrita de 284 (duzentos e oitenta e quatro) hectares a cidade mais prxima Santa Amlia, um pequeno municpio de quatro mil habitantes, com
um dos piores IDHs do estado, oferecendo, assim, reduzidas oportunidades de trabalho e renda a seus habitantes. J a TI Pinhalzinho tem uma populao de habitantes e 57 famlias, com uma rea demarcada de 593 (quinhentos e noventa e trs) ha, nas proximidades da cidade de Tomazina PR, que tambm tem um baixo IDH. Desta forma, os indgenas Guarani vivem muitas dificuldades, que geram tenses constantes, causadas principalmente pela disputa dos poucos empregos existentes na rea e pelo acesso s roas, que no so suficientes para todas as famlias. Nestas TIs, cerca de 50% das famlias (aquelas cujos membros tm um emprego com remunerao fixa ou aposentadoria) tm alimentao diria e melhores condies de vida; mas as famlias que dependem exclusivamente dos recursos oferecidos pela terra enfrentam uma situao de muita pobreza e privaes, pois ainda que consigam produzir os alimentos bsicos (arroz, feijo, mandioca, abboras), quando recebem as sementes a tempo de fazer o plantio nas devidas estaes, no tm como comprar os demais produtos que precisam (leo, caf, acar, sabo, roupas, calados, etc.). drstica a devastao ambiental produziu grande desgaste do solo e no existem no entorno dessas terras reas de matas nativas preservadas, com exceo de alguns poucos hectares preservados dentro da prpria aldeia. Com a floresta destruda, as espcies da flora utilizadas para artesanato e medicamento desapareceram. Na pequena mata (cerca de dez alqueires) preservada na TI vivem alguns animais, como tatu, porco-do-mato, capivara e jaguatirica, alguns pssaros, cuja caa regulamentada e cada vez mais escassa, porm suas carnes so as fontes de protena de algumas famlias. A devastao ambiental do entorno acabou com os animais sagrados com os quais os antigos rezadores se comunicavam nos sonhos para receber informaes, avisos e ensinamentos. Com a perda da lngua, ocorrida gradativamente desde meados de 1940 (FAUSTINO 2006), os valores sagrados, transmitidos por meio da palavra foram sendo substitudos por novos valores, veiculados pela lngua portuguesa, pelos meios de comunicao de massa (rdio e televiso), alterando sobremaneira sua forma de ver e entender o mundo. Estes elementos, somados s dificuldades de subsistncia, cada vez mais tm levado, principalmente os jovens, a sofrerem pela falta de perspectivas de futuro, que para eles se apresenta muito incerto. Conforme demonstra um estudo realizado sobre os jovens indgenas,
O forte desejo de consumo de produtos industrializados, estimulado pela mdia que chega cada vez mais aos jovens indgenas por meio de rdios e televiso; disputas internas, adultrios, brigas por motivos torpes, espancamentos, agresses e outras manifestaes de violncias crnicas geradas pela falta de perspectivas, pelo alcoolismo, grassam as aldeias em seu cotidiano, tornando as pessoas, os jovens particularmente, vulnerveis s alternativas fceis e ilcitas para ganhar dinheiro, ou s difceis como o caso de muitos que, por falta de uma escolarizao mais ampla, de acesso a informaes, aceitarem condies de trabalho desumanas beirando escravido (CIMI, 2007, p. 25).
As dificuldades de sobrevivncia enfrentadas pelos grupos, alm de ter-lhes causado, em muitas situaes, a perda da lngua, tm promovido o rompimento dos laos familiares e grupais, afetando as formas nativas de transmisso dos conhecimentos da cultura. Neste sentido, considera-se de suma importncia o apoio institucional do governo e das universidades para o fortalecimento das lutas indgenas. Assim, consideramos fundamentais, entre as polticas pblicas, as polticas de transferncia de renda, como o Programa Bolsa Famlia, objeto da anlise subsequente.
Polticas pblicas e populaes indgenas

No decorrer da histria do Brasil, diferentes polticas indigenistas responderam situao das populaes indgenas, ora visando guerra, tendo o indgena como inimigo do projeto colonizador, ora buscando a aculturao e integrao deste sociedade envolvente por meio da converso religiosa e da utilizao de sua fora de trabalho. Por orientaes dos organismos internacionais como a OIT Organizao do Trabalho (Conveno 107 de 1957 e Conveno 169 de 1989), a legislao brasileira reconheceu os indgenas como cidados, tendo sido estas populaes includas nas polticas pblicas desenvolvidas a partir do final dos anos de 1980, no contexto das polticas de incluso social, respeito e reconhecimento diferena. A dcada de 1970 representou o incio de um perodo de crise estrutural da sociedade capitalista, exigindo do sistema reformas para combater o desemprego e a pobreza estrema de grandes contingentes populacionais em diferentes partes do mundo. Os chamados anos de ouro do Capital, oriundos da produo industrial do perodo do Ps-Guerra (1948-1973), haviam chegado ao fim, e com eles ruiu o estado de bem-estar social4. Nesse perodo as economias centrais (EUA e Inglaterra) adotaram e implementaram reformas neoliberais, como tentativa de salvaguardar a ordem do sistema. inerente a essa lgica neoliberal, como marcam Mathis, Nascimento e Gomes (2010, p.11),
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[...] cortar gastos e desativar programas sociais na perspectiva dos direitos e criar novos programas seguindo o princpio da seletividade e da focalizao das aes pblicas nos segmentos mais necessitados da populao, uma vez que a diminuio da pobreza absoluta constitui tambm uma condio de estabilidade econmica e poltica.
De acordo com Faustino (2006, p. 131), os documentos emanados dos organismos internacionais evidenciam que as populaes indgenas esto entre as mais po-
O Estado do Bem-Estar Social (Welfare State), baseado nas ideias de John Maynard Keynes
(1883-1946), constituiu-se de uma srie de medidas tomadas para a revitalizao do capitalismo. Para isto foi necessrio um forte investimento estatal na economia, incentivando as indstrias de base e de transformao, o desenvolvimento de polticas pblicas, a permisso da sindicalizao, o atendimento s reivindicaes trabalhistas por meio da elaborao de legislaes protetoras do trabalho livre. Acreditavam os pensadores defensores dessa interveno que com o incentivo ao consumo se estimula a produo. (Faustino, 2006; Netto e Braz, 2007).
bres do mundo. Esta concluso tambm est presente em alguns documentos da poltica educacional dos anos de 1990, voltada educao intercultural e s estratgias do Banco Mundial, da Organizao das Naes Unidas, da Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura (Unesco) e outros, para justificar a necessidade de interveno e investimentos (decorrentes de emprstimos) que visam atacar e aliviar a pobreza extrema no contexto atual. Nesse momento foram estimulados projetos de desenvolvimento destinados aos grupos vulnerveis e incluso desses grupos nas demais polticas pblicas. Ao apresentarem uma reviso das concepes de necessidade e renda mnima, Mathis, Nascimento e Gomes (2010) salientam a contribuio de Marx, pensador do sculo XIX que, juntamente com Engels, formulou o materialismo histrico, analisou o processo de expropriao/privatizao da terra e explorao capitalista que leva misria de grandes contingentes humanos em todas as partes do mundo. A partir desse referencial os autores mostram a preocupao do sistema capitalista, representado por organismos internacionais como o Banco Mundial, no incio dos anos 1990 e ao longo das duas ltimas dcadas, aliviar a pobreza extrema atravs de programas que ampliem o acesso dos pobres aos servios bsicos de infraestrutura e criem condies para a gerao de renda familiar. No Brasil, pas perifrico do sistema (ARRIGHI, 1997), as polticas de redistribuio de renda se justificam pelos altos ndices de concentrao de renda. Em um breve percurso de Gini (medida varivel de 0 a 1 que calcula a distribuio de renda: quanto mais prxima a 0, menor a concentrao de renda), podemos observar na tabela abaixo como esse ndice se configura ao longo das dcadas finais do sculo XX. Tabela 2 Coeficiente de Gini brasileiro
1970 0,574
Fonte IBGE 2011
1980 0,590
1988 0,600
1989 0,630
1990 0,610
Dados de 2009 trazem um coeficiente de Gini de 0,518 (IBGE, 2010). J o Paran possuia um Gini Estatal de 0,770 no ano de 2006. Assim, comparado a outros pases, o Brasil est entre os dez pases que mais acumulam renda, e na esfera estatal o Paran apresenta um coeficiente alto de concentrao de renda. Tabela 3 Coeficiente de Gini paranaense
1985 0,749
Fonte: IBGE 2006
1995 0,741
2006 0,770
Ao descreverem os processos econmicos contemporneos na Amrica Latina, Baer & Maloney (1997) abordam a origem da poltica neoliberal no final dos anos de 1970, no Chile, ampliada pela classe dominante e seus representantes para todo o continente latino americano ao longo das ltimas quatro dcadas, consistindo basicamente em uma primazia do setor privado no manejo de recursos pblicos. Sob a vigncia desta poltica econmica, a despeito de seu discurso de
incluso social e de reconhecimento da diversidade cultural (FAUSTINO, 2006), para BAER & MALIONEY (1997, p. 49), a concentrao de renda se mostra alta:
Esses padres se intensificaram no primeiro centenrio aps a independncia na terceira dcada do sculo XIX. O sistema de latifndio expandiu-se s custas das comunidades nativas, e assim os benefcios do boom nas exportaes de bens primrios, na segunda metade do sculo, foram em sua maioria concentrados em um pequeno nmero de proprietrios de latifndios e investidores estrangeiros, nas reas de minas, utilidades pblicas e agricultura.
Aps a Constituio de 1988, seguindo as diretrizes internacionais que j apontavam para programas de transferncia de renda como forma de combater a pobreza e a vulnerabilidade de grupos e famlias de baixa renda, as polticas de proteo social no Brasil, como apontam Vaintsman et al. (2009), iniciaram um processo que culminaria na criao do PBF e em uma poltica de assistncia social pautada em direitos. Conforme Silva (2007), a origem do Bolsa Famlia ocorreu antes de 2004, ano de sua oficializao. No estudo desta poltica pode-se destacar, em 1991, o incio dos debates sobre as dificuldades das famlias que vivem em extrema pobreza para manter as crianas nas escolas, buscando, por meio de uma poltica compensatria (remunerao direta), uma poltica estruturante (manuteno da escolaridade infantil) diretamente ligada educao. De acordo com SILVA (2007, p. 1.434),
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As famlias extremamente pobres, com renda per capita mensal de at R$ 60,00, independentemente de sua composio, e as famlias consideradas pobres, com renda per capita mensal de entre R$ 50,01 e R$ 120,00, desde que possuam gestantes, ou nutrizes, ou crianas e adolescentes entre zero a quinze anos. O primeiro grupo de famlias recebe um benefcio fixo no valor de R$ 50,00, podendo receber mais R$15,00 por cada filho de at quinze anos de idade, at trs filhos, totalizando o benefcio mensal em at R$95,00 por famlia. As famlias consideradas pobres recebem uma transferncia monetria varivel de at R$ 45,00, sendo R$15,00 mensais por cada filho de at quinze anos de idade. Ressalta-se que o Bolsa Famlia vem ampliando seu pblico alvo, incluindo o atendimento de famlias sem filhos, como o caso dos quilombolas, famlias indgenas e moradores de rua. (SILVA 2007, p.1434)
Campos (2003), ao destacar a origem do Programa, salienta que estava em estudo desde 1987, na Universidade de Braslia, e em 1995, no mandato do ento governador do Distrito Federal Cristovam Buarque (1995-1999), foram implementados os programas Bolsa Escola e Poupana-Escola, sendo que este ltimo se caracterizava da seguinte forma:
Cada famlia cadastrada recebia um salrio mnimo mensal; em troca, deveria garantir a matrcula e a freqncia de seus filhos entre 7 e 14 anos na escola. Ao final de cada ano, as crianas aprovadas recebiam um salrio mnimo, que era depositado na Poupana Escola. Ao final da 4 e da 8 sries, o aluno podia sacar parte dos recursos acumulados e, ao final do ensino mdio, o restante (CAMPOS, 2003 p.187).
Concomitantemente a este projeto, o municpio de Campinas - SP, em carter experimental, implementou um programa de transferncia de renda, inicialmente com dois objetivos bsicos. O primeiro deles visava ao combate direto pobreza, para assim reduzir o ciclo intergeracional; e o segundo consistia da condicionalidade de frequncia escola e a programas de sade, acreditando-se que assim haveria uma melhoria na qualidade de vida e na instruo dos futuros cidados. A partir dos anos 2000 ampliaram-se os debates sobre a criao de programas de proteo social, com aumento dos recursos investidos e introduo dos programas de transferncia de renda com condicionalidades do Governo Federal. J nos primeiros anos do governo de Luiz Inacio Lula da Silva,
A unificao dos programas federais de transferncia de renda no Bolsa Famlia (exceto o PETI neste momento) foi um dos primeiros passos para a racionalizao da gesto dos programas contra a fome e a pobreza, o que viabilizaria sua expanso nacional. Por sua vez, a formao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em janeiro de 2004, criou as condies organizacionais para a integrao ou articulao entre os diferentes programas assistenciais. (VAINTSMAN et al., 2009, p.736).
Originando-se nestas iniciativas, a Lei 10.836, de 2004, instituiiu o PBF como uma ao unificada de distribuio de renda. Sobre este assunto, Kerstnetzky (2009, p.73) evidencia que o complemento de renda representado pelos benefcios essencial para o alvio das vrias privaes, das quais a mais crtica a subnutrio infantil, sobretudo porque pode atingir as capacidades intelectuais da criana, apresentando-se, ao longo do ciclo da vida, como baixo desempenho escolar e baixa capacidade para o exerccio de muitas outras potencialidades humanas. Com uma maior cobertura e maiores investimentos, o programa Bolsa Famlia tornou-se o carro chefe da poltica de proteo social do Governo Lula, incluindo a populao mais pobre e vulnervel ao sistema de proteo e ao mercado de consumo popular e acirrando o debate pblico (principalmente pela imprensa e partidos conservadores) sobre o carter assistencialista e eleitoreiro dessa poltica; mas o enfoque no combate pobreza e incluso dos mais pobres em uma poltica de proteo social, de certo modo, de acordo com Vaintsman et al. (2009), deixou em segundo plano as disputas ideolgicas envolvendo focalizao versus universalismo dando espao para a ampliao e sucesso do programa governamental. necessrio acrescentar, de acordo com os pesquisadores, que a atuao de rgos multilaterais,
principalmente a do Banco Mundial, teve influncia tanto no financiamento como na difuso de experincias em eventos internacionais sobre as polticas adotadas. Sobre o impacto dessa nova poltica de assistncia social, um de seus efeitos foi:
[...] o significado social, poltico e simblico de incluso de um amplo segmento populacional a um sistema pblico de assistncia social por meio da criao de mecanismos de proviso de benefcios e de servios fora dos padres tradicionais do assistencialismo/clientelismo. No se trata apenas de acesso ao consumo via transferncia de renda, mas da criao de bases institucionais e organizacionais para a incorporao dos segmentos sociais mais pobres e vulnerveis a um sistema de proteo, em que benefcio assistencial no significa assistencialismo, mas direito. Ainda que as relaes particularistas permaneam um fenmeno longe de ter desaparecido da esfera pblica, sobretudo na rea da assistncia social, a construo do SUAS e a institucionalizao do Programa Bolsa Famlia como meio de segurana de renda criaram um campo de ao universalista para a rea da proteo social (VAINTSMAN, 2009, p. 739).
Em relao ao acesso escola, os estudos so quantitativos e poucas so as reflexes e discusses tericas que contribuem para uma compreenso ampla do assunto. Com relao s populaes indgenas os estudos so ainda mais raros. A reviso bibliogrfica5 no identificou trabalhos sobre a temtica do Programa Bolsa Famlia entre indgenas no Estado do Paran. Encontrou-se um estudo sobre os Terena no Mato Grosso do Sul, de Fvaro et al. (2007), no qual os autores destacam o grande auxlio do Programa para os ndios aldeados na TI de Buriti - MS, principalmente no que tange alimentao, fato muito similar e at certa medida genrico em relao a populaes no indgenas, mas no necessariamente idntico. Diante da condicionalidade imposta, os autores destacam o impacto inicial na educao em confluncia com as tradies indgenas.
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Em Mato Grosso do Sul, ainda, foram ressaltadas as dificuldades de indgenas em cumprirem as condicionalidades escolares, seja pelos problemas de chuvas que isolam as escolas das reas onde moram, seja pelos rituais de iniciao das crianas na vida adulta [...]. Em entrevistas semiestruturadas com gestores, foram expressas dificuldades nas questes referentes ao acompanhamento do cumprimento das condicionalidades, como nos municpios de Mato Grosso do Sul, com famlias que migram (nmades). Essa dificuldade revela o problema da intensa mobilidade espacial das famlias de baixa renda (BRASIL, 2008, p.192).
5 O levantamento foi realizado nos peridicos indexados base de dados do Portal WebQualis,
disponvel no endereo virtual <http://qualis.capes.gov.br/webqualis/consulta/periodicos>. Os dados retornados foram organizados e sistematizados um banco de dados que compe o atual acervo do LAEE.
No Paran, coforme a situao apresentada nesse texto, as populaes indgenas vivenciam inmeras dificuldades. Entre os Kaingang, um dos problemas so as grandes distncas percorridas pelas famlias em busca da matria prima e, posteriormente na viagem aos municpios maiores, para sua comercializao acarretando longos perodos de ausncia que levava a muitas faltas na escola. No obstante, a pesquisa evidenciou que, embora a situao permanea pois, como o artesanato uma das principais fontes de renda das famlias e a matria-prima (Bambusa vulgaris) est cada vez mais difcil de ser encontrada no entorno, as famlas se ausentam da TI em busca do produto porm, a condicionalidade do Programa tem proporcionado maior conscientizao das mes e busca de novas estratgias para conciliar o trabalho no artesanato e a permanncia das crianas na escola indgena. Outras questes que interferem na codicionalidade da permanncia das crianas na escola indgena so as sadas da famlia em busca de alguma atividade remunerada nas cidades, os conflitos internos das faces, as expulses, a falta de terra para as roas familiares e de insumos (sementes, ferramentas) e insentivos para que todos possam trabalhar na prpria TI, a desestruturao familiar e o alcoolismo. Estes so alguns dos problemas identificados que podem interferir diretamente nas condicionalidades para participao das famlias indgenas na poltica de transferncia de renda proposta pelo Programa Bolsa Famlia no Paran. A situao de vulnerabilidade social e insegurana alimentar das populaes indgenas contribui para que 86% das famlias indgenas inscritas no Cadastro nico para programas sociais seja beneficiada com o Bolsa Famlia, segundo dados apresentados por Carvalho et al. (2008):
Cumpre destacar que o Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal se constitui em instrumento de coleta de dados e informaes com o objetivo de identificar as famlias com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo. Nesse sentido, a insero de famlias na base nacional no significa, necessariamente, sua incluso no PBF, uma vez que o programa beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal per capita de R$ 60,01 a 120,00) e extrema pobreza (com renda mensal per capita de at R$ 60,00).Em mdia, cerca de 86% das famlias indgenas cadastradas recebem o benefcio do PBF, significando que um alto percentual atende aos critrios de pobreza e extrema pobreza acima mencionados. O valor mdio do benefcio pago a essas famlias de cerca de R$ 87,42 (oitenta e sete reais e quarenta e dois centavos) mensais, valor considerado alto se comparado mdia nacional de R$ 75,38 (setenta e cinco reais e trinta e oito centavos) (CARVALHO et al., 2008, p. 61, grifos nossos).
Apresentando dados de 2008, Carvalho et al. (2008, p. 62) apontam que o total de famlias indgenas cadastradas no Cadnico e no Bolsa Famlia no Brasil de 62.178, as famlias que so efetivamente beneficirias so em nmero de 53.513 e o valor em reais que repassado a estas famlias R$ 4.678.163,00. Sobre o estado do Paran os autores mostram que existiam, at aquele momento, 2.479
famlias indgenas cadastradas, das quais 1.875 eram beneficirias do Programa, sendo o valor em reais repassado de R$ 162.218,00. O grfico abaixo revela que, nas quatro TIs pesquisadas, a grande maioria dos beneficirios recebe o recurso regularmente. Isto pode estar relacionado ao fato de o Programa garantir uma renda mnima e assim ter possibilitado uma nova organizao das atividades de trabalho no artesanato. Na TI Iva identificou-se que mesmo antes do Bolsa Famlia existia uma organizao de mes Kaingang do mesmo grupo familiar em um sistema semelhante ao mutiro, para a produo do artesanato (FAUSTINO 2006), porm, atualmente, algumas mulheres tm se reunido em grupos de quinze ou vinte, sendo que umas ficam responsveis pela busca da matria-prima, outras pela confeco e outras pela venda do artesanato, o que acarreta menos tempo de ausncia escola dos filhos, os quais as acompanham. Se este sistema pode parecer muito simples para os no ndios, muito complexo em um grupo de mulheres Kaingang do Iva e demandou muito emprenho pois exige profundas mudanas na organizao sociocultural nativa no que se refere forma de trabalho, diviso e apropriao de seus resultados. Tem sido cumprida a condicionalidade de frequncia escolar, uma vez que o registro da presena nas escolas feito diariamente pelos professores e acompanhado pela equipe pedaggica, pela direo escolar, pelos caciques das Tis, pelos tcnicos da FUNAI, pelos Ncleos Regionais de Educao e Secretaria de Estado da Educao.
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Fonte: Banco de dados sistematizado a partir dos dados coletados na pesquisa de campo (2011).
Como um dos objetivos, a pesquisa focalizou tambm a disseminao das polticas pblicas no interior das TIs. Nas duas TIs Kaingang predominam o uso da lngua kaingang e a organizao sociocultural tradicional nativa (TOMMASINO, 1995; FERNANDES, 2003; MOTA, 2009; FAUSTINO, 2006), ao nvel de excluso (MOTA et al., 2003), e grande parte da populao adulta tem baixo ndice de escolaridade (FAUSTINO, 2011), o que dificulta a compreenso e acesso a informaes. Nesse sentido, os tcnicos da FUNAI e as direes das escolas tm feito um trabalho junto s lideranas e famlias para melhor acesso das comunidades ao Programa Bolsa Famlia. A pesquisa evidenciou que 38 famlias Kaingang no souberam responder a origem de seu benefcio. Para conseguirem a documentao e o cadastramento contaram com o apoio de assistentes sociais e para matricularem e manterem as crian-
as na escola tiveram a ajuda de professores, da equipe pedaggica, da direo e das lideranas. Na TI Faxinal, onde ainda existe o escritrio da FUNAI, o trabalho da instituio contribui para a disseminao do Programa no interior da comunidade, a providncia de documentos e o encaminhamento de famlias a serem atendidas pela assistncia social. Em relao ao nmero de dependentes, a pesquisa contou com os registros das escolas e da unidade de sade e de informaes provenientes de famlias que responderam ao questionrio, chegando aos seguintes resultados:
Fonte: Banco de dados sistematizado a partir dos dados coletados na pesquisa de campo (2011).
Na anlise sobre os produtos adquiridos com a renda do Programa Bolsa Famlia, destacamos que na cidade de Manoel Ribas - PR os comerciantes financiam o deslocamento dos indgenas da aldeia para a cidade para realizar suas compras nos mercados, o que acarreta certa dependncia; porm, pela distncia e dificuldades de acesso a outros centros urbanos, aos Kaingang no restam alternativas. Observou-se, durante as pesquisas de campo, que o percurso (cerca de 10 km) realizado mais de 17 vezes ao longo do dia em perodos do recebimento do
benefcio. Esse transporte feito por caminhes de porte mdio, modelo F-2000, que transporta os indgenas na carroceria. Os caminhes saem dos mercados com destino aldeia, e l chegando, o transporte organizado por um indgena (contratado pelos comerciantes), que tambm tem a incumbncia de traduzir as informaes para os Kaingang sobre a organizao para compra e entrega da mercadoria. Ao chegar cidade, muitos vo para estabelecimentos como farmcias e lojas de confeces, mas a grande maioria adquire gneros alimentcios nos mercados que financiam o transporte. Na TI Faxinal o transporte tambm realizado por um caminho, mas este de propriedade da comunidade, adquirido em um projeto realizado pelo LAEE/UEM, com verbas do Programa Fome Zero em 2007, e faz o percurso cidade-aldeia no mximo duas vezes ao dia. Quanto ao uso do recurso do Bolsa Famlia, citamos o relato de um comerciante da cidade de Manoel Ribas-PR:
[...] as compras aumentaram com o Bolsa Famlia, os Kaingang compram comida: arroz, feijo, dorso (carcaa do frango). Meu caminho faz muitas viagens para a aldeia, em mdia umas 12 a 17 viagens, dependendo do dia; a gente acaba dando carona para muitos ndios que vm comprar. No ligo
se eles vm para comprar no meu ou em outro mercado. [...] tambm compram chinelos. que atualmente o calado dos ndios. Agora no frio compram cobertor [...] parcelo na folha de caderno um cobertor de 60,00 a 90,00 em at 6 vezes. [...], Quando compram vem toda a famlia [...] antes do Bolsa Famlia era s o dinheiro do aposentado, da ficava difcil para eles; mas agora tem os dois, o dinheiro dos aposentados, que nunca deixam de ajudar a famlia, e dos que recebem Bolsa Famlia. (depoimento coletado com comerciante, dono de um supermercado em Manoel Ribas. Maro de 2011 Dirio de Campo. Paulo Caldas Ribeiro Ramon, s/p.)
Os coeficientes e ndices econmicos supracitados, como tambm o relato coletado em campo, confirmam que a situao econmica dos indgenas no Paran de extrema pobreza. Por exemplo, na TI Iva, de uma populao de 1.420 pessoas apenas 2% tm renda fixa (salrio de professores, de motoristas, de agentes de sade e aposentadorias (MOTA et al., 2003). A terra pouco produtiva e as sementes nem sempre chegam no perodo certo para o plantio. Com a reduo dos territrios de manejo, houve mudanas nas tradies, no trabalho e na forma das moradias. Atualmente as casas indgenas so feitas de alvenaria, financiadas por programas governamentais. Devido falta de madeiras e sap, raramente se v uma casa tradicional nas Terras Indgenas no Paran. H tambm uma proibio da FUNASA em relao s construes de madeira com o argumento de que favorecem a maior proliferao de parasitos e doenas respiratrias. Alm de a lenha ser escassa, nas casas de alvenaria no se pode mais fazer o fogo no interior, e assim os Kaingang vo perdendo sua forma tradicional de aquecimento e passam a necessitar de gs, agasalhos e cobertores. Com a criao de animais domsticos (porcos, galinhas, cavalos) na Terra Indgena, sem o manejo adequado, houve a proliferao de parasitoses, o que gerou a necessidade de usarem calados e frmacos que nem sempre esto disponveis nas unidades de sade (MOTA, et al, 2003)
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Figuras 1 a 4: Indgenas trabalhando no artesanato
Figura 5. Criana indgena que tem material escolar fazendo tarefa em casa
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Figura 6. Chinelos adquiridos com o recurso do Bolsa Familia, deixados na porta da escola indgena. Pesquisas realizadas nas mesmas TIs em perodos anteriores (FAUSTINO, 2006) revelaram que um dos maiores problemas da ausncia de crianas escola ocorria em perodos de inverno rigoroso, devido falta de roupas de frio e, principalmente, falta de calados. Os trajetos apresentam buracos que em perodos de chuva dificultam a chegada das crianas escola. Os pais cujos filhos andavam descalos declararam sentir vergonha diante das professoras no ndias, de mdicos, dentistas, enfermeiros e outros profissionais que trabalham nas TIs, bem como de autoridades como prefeito e vereadores, pois sempre eram orientados sobre a necessidade de as crianas andarem caladas para evitar parasitos e acidentes com resduos depositados nos trajetos. Assim justificavam que no mandavam os filhos
para a escola para no exp-los vergonha diante dos no ndios, que andam com roupas e calados.
importante ressaltar que durante muito tempo os Kaingang e Guarani resistiram oferta de educao escolar, porm, ao perderem grande parte das formas tradicionais de vida - como caa, pesca, coleta, rituais etc. - aceitaram e passaram a reivindic-la, e esta hoje se transformou em uma necessidade tanto para acessarem os conhecimentos tcnicos de que necessitam e alimentao para as criana como para buscarem novas alternativas de vida. Os dados coletados nas escolas e unidades de sade ajudaram a elaborar um quadro da situao da frequncia escolar nas escolas das TIs Faxinal e Pinhalzinho. Com os dados possveis de inferir, encontramos no Pinhalzinho (tabela 6), nas sries iniciais do Ensino Fundamental, uma situao de 16 alunos matriculados em 1989, enquanto a populao totalizava 80 pessoas. Os dados de matrcula seguem em declnio, com evidncia acentuada em 2005, quando havia apenas oito crianas matriculadas na escola da comunidade; mas um novo crescimento do nmero de matriculados vem se mostrando a partir de 2007. Grande parte dos acontecimentos que levaram diminuio do nmero de escolares na dcada de 1990 deveu-se tanto transferncia para as escolas da cidade (utilizando o mesmo transporte destinado aos jovens do Ensino Mdio), pelo descrdito na qualidade da escola indgena, quanto a mudanas das famlias para outras TIs motivadas por conflitos polticos internos. Tabela 4 - Nmero de alunos matriculados e populao na TI Pinhalzinho
Ano 1988 1989 Nmero de alunos matriculados Dados no disponveis 16 11 15 13 12 12 10 8 9 12 17 Dados no disponveis Dados no disponveis Dados no disponveis Populao Dados no disponveis 80 88 Dados no disponveis Dados no disponveis Dados no disponveis Dados no disponveis Dados no disponveis Dados no disponveis Dados no disponveis Dados no disponveis Dados no disponveis 155 154 154
1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2012
Fonte: Dados coletados na Escola da TI Secretaria Municipal de Manoel Ribas PR e dados da Funasa (2010) e ISA (2008).
Na tabela com os dados coletados na TI Faxinal (tabela 7), em que a administrao da FUNAI era feita por tcnicos comprometidos com a melhoria das condies de vida da comunidade indgena, principalmente pelo senhor Drio Moura e a senhora Tereza Schactae (por iniciativa pessoal instituram a Pastoral da Criana, horta comunitria, sopo, etc., para ajudar na nutrio infantil), mas tambm pelo
cacique, que permaneceu por quinze anos no poder, acompanhando as famlias e orientando para que mandassem seus filhos para a escola, foi registrado o crescimento contnuo de matrculas nos anos de 2000, e essa relao est tambm para o crescimento da populao. importante ressaltar que, apesar de atualmente o acesso educao escolar ser uma realidade nas TIs, devido s polticas pblicas de incluso social (FAUSTINO, 2006), a escola ainda no atinge a todos, assim como os resultados obtidos por meio da educao (FAUSTINO, 2011) por si ss no garantiro sucesso no acesso a bens e servios e na revitalizao dos modos de vida tradicionais. Neste contexto, a renda mnima alcanada com o PBF mostrou-se de suma relevncia para a melhoria das condies de vida dos indgenas no Paran. Tabela 5 - Nmero de alunos matriculados e populao na TI Faxinal
Ano 2002 2005 2008 2010 2011 Nmero de alunos matriculados 64 106 190 214 213 Populao Dados no coletados. 442 511 576 576
Fonte: Dados coletados na Secretaria Municipal de Manoel Ribas-PR e dados da Funasa (2010).
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CONCLUSO
Procurou-se neste trabalho evidenciar que, em perodos anteriores expropriao das TIs, os Kaingang e Guarani, assim como as demais etnias existentes no Brasil, tinham nas suas organizaes socioculturais a garantia da sobrevivncia com abundncia de alimentos e sade, sem dependncia. Tais organizaes se alteraram drasticamente com a colonizao exploratria e a venda de suas terras, pela destruio do meio ambiente, poluio dos rios e do solo e reduo dos territrios tradicionais, passando os indgenas a viver, em grande parte, na dependncia do Poder Pblico. As atuais polticas pblicas, como o PBF, embora no os tenham tirado da dependncia, tm possibilitado o acesso aos gneros de primeiras necessidades, como alimentos, e uma maior permanncia e aprendizagem das crianas na escola, pois 77,27% delas, como se evidenciou na TI Faxinal, e 63,89, como se observou na TI Iva, cumprem a condicionalidade da frequncia escolar e por isso continuam a receber o benefcio. Esses dados demonstram diminuio da ausncia escolar de crianas que acompanhavam os pais na coleta de matrias-primas, na confeco e venda de artesanato por longos perodos no ano. Esta poltica federal, associada a outras iniciativas estaduais e municipais - como a merenda escolar, a casa da famlia indgena, o leite das crianas, o material escolar, a formao de professores indgenas em magistrio especfico, a reforma e ampliao das escolas, a elaborao de materiais didticos diferenciados e outras
-, embora lentamente, tem proporcionado a estas populaes um melhor acesso a bens e servios como educao e sade.
Pde-se tambm evidenciar algumas relaes contidas no prprio interesse do comrcio das cidades do entorno em valorizar mais a presena indgena na cidade, uma vez que esta representa incremento nas vendas. Em pesquisas anteriores (FAUSTINO, 2006) ficou demonstrado que os indgenas perambulavam pelas cidades vendendo ou trocando seu artesanato por alimentos, com pouqussimas possibilidades de adquirir roupas e calados, tendo os grupos de viver de doaes e auxlios particulares raros devido o baixo IDH dos municpios do entorno. O acesso a alimentos de qualidade, em quantidades suficientes e adequadas cultura alimentar, ainda um obstculo a ser ultrapassado por essa populao. importante lembrar que o significado da produo de alimentos na cultura dos Terena, conforme demonstra o estudo apresentado, vai alm da manuteno do corpo e faz parte do modo de ser Terena (FVARO et al. 2003). Nesse sentido, a garantia da terra, tantas vezes reivindicada pelas lideranas, bem como aes de incluso e a participao comunitria, devem ser priorizadas a fim de que possam promover a segurana alimentar e nutricional com maior autonomia aos grupos tnicos. Consideramos serem necessrios estudos das questes scio-histricas, econmicas, lingusticas e culturais de cada grupo indgena para que possamos ter uma melhor compreenso sobre o papel da escola e o pleno acesso a ela para as comunidades em um momento em que no podem mais praticar, na totalidade, suas formas de vida tradicionais. Em relao aos Kaingang e Guarani no Paran, destacamos a importncia de as pesquisas levarem em considerao o papel das lideranas e das instituies so-
ciais que com elas interagem, como a Funai, a Funasa, as prefeituras municipais, as Secretarias de Estado, a SEED - que encarregada da gesto da educao escolar nas TIs - e as universidades, quando atuam na captao de recursos para pesquisa e/ou intervenes sociais, pois aes coordenadas resultam em conquistas mais duradouras para as comunidades.
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Lana Claudia Macedo da Silva1/universidade Estadual do Par (uEPA)
AGRADEo A LEITuRA ATENTA Do PRoF. Joo LuIz DA SILvA LoPES. SuAS oBSERvAES CuIDADoSAS
CoNTRIBuRAM PARA o REFINAMENTo Do MATERIAL oRA APRESENTADo.
INTRODUO E MTODO
O texto prope examinar o efeito do maior programa de transferncia de renda do mundo, o Programa Bolsa Famlia (PBF), relacionado s categorias trabalho e famlia. O PBF integra o ncleo de estratgia do governo federal no enfrentamento pobreza, por meio da transferncia de renda aos grupos mais pobres da populao. Nesse sentido, interesse deste estudo analisar a quantidade e qualidade do acesso ao mercado de trabalho entre as mulheres beneficirias em comparao s no beneficirias do Programa. Embora o PBF no seja direcionado para a integrao das mulheres ao mercado de trabalho, essa anlise possvel na medida em que, suas aes tm a mulher como principal beneficiria. O estudo compara essas categorias analticas em uma das capitais daquela que a maior regio brasileira em termos territoriais e, ao mesmo tempo, a mais escassa quanto aos ndices populacionais. Em uma relao inversa a extenso territorial, o ltimo Censo Demogrfico (2010) aponta a regio Norte como a segunda menos povoada (15.864.454), frente apenas da Regio Centro-oeste (14.058.094). A Regio Norte apresenta o segundo pior percentual no ndice de Desenvolvimento Humano (0,75), do pas. A despeito disso, a que recebe o segundo maior (19,41%) investimento do governo federal no que diz respeito aos programas de transferncia de renda social, mormente, o PBF, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (2006). A Regio ainda apresenta poucos estudos sobre os impactos dos programas sociais de combate pobreza. A Amaznia, to alardeada nas campanhas ambientalistas, representa um modo de vida peculiar, por permitir a aproximao entre natureza e cultura. Essa viso romntica alvo de inmeras controvrsias entre governo, instituies pblicas e privadas, pesquisadores e populao local. A viso idlica da regio se espraia para a metrpole de Belm, considerada porto de entrada da Amaznia, lugar onde comea a Amaznia, portanto, a capital da Amaznia. Mais do que slogans aproximando a cidade ao espao natural com claros propsitos tursticos (COSTA, 2006), essas denominaes expressam o imaginrio social que acompanha a regio e seus habitantes, trazida pelos primeiros viajantes a aportarem na Amaznia no sculo XVI. O processo de urbanizao de Belm, entre os sculos XVII e XIX, sugere uma cidade de costas para aquela que seria sua maior riqueza natural, a fauna e flora. A pesquisa possui carter quantitativo e qualitativo. O aspecto quantitativo do estudo est presente na leitura dos dados mensurveis elaborados em formato de tabelas e grficos. Esse formato permitiu maior visualizao dos dados coletados em campo. O carter qualitativo da pesquisa est presente em todas as fases da pesquisa, desde a elaborao, passando pela execuo e anlise do material. Adotou-se a concepo de pesquisa qualitativa trabalhada por Chizzotti:
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A abordagem qualitativa parte do fundamento de que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, uma interdependncia viva entre o sujeito e o objeto, um vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito. O conhecimento no se reduz a um rol de dados isolados, conectados por uma teoria explicativa; o sujeitoobservador parte integrante do processo de conhecimento e interpreta os fenmenos, atribuindo-lhes um significado. O objeto no um dado inerte e neutro; est possudo de significados e relaes que sujeitos concretos criam em suas aes. (CHIZZOTTI, 2003, p. 79). Nas cincias sociais a abordagem qualitativa de pesquisa possui espao privilegiado por acreditar que essa leitura converge para a expresso dos sujeitos socialmente construdos, por meio da interpretao dos fenmenos segundo seu contexto e, da compreenso das falas e simbologias, nem sempre explcitas em um primeiro olhar. Quanto s tcnicas de coleta de dados adotadas trabalhou-se o questionrio semi-estruturado, a observao, o dirio de campo e a entrevista semi-estruturada. O questionrio contemplou questes pr-elaboradas versando sobre diferentes aspectos da vida familiar e trabalhistas dessas mulheres: identificao, informaes gerais sobre os filhos, cuidados com as crianas, distribuio das tarefas domsticas, despesas domsticas, benefcio social e situao de trabalho da depoente. Antes da aplicao dos questionrios realizou-se o pr-teste visando verificar a pertinncia do questionrio elaborado para a coleta, assim como, sua adequao aos objetivos da pesquisa e quanto objetividade das perguntas e dos procedimentos previstos. Esse primeiro teste foi realizado com dez questionrios. Somente aps a verificao e adequao do instrumento s necessidades do campo
procedeu-se a aplicao dos 40 questionrios restantes. A entrevista semi-estruturada com a amostra de 10 mulheres provedoras do domiclio, representado 20% das mulheres pesquisadas. Utilizou-se roteiro previamente estabelecido permitindo o dilogo em outras direes conforme a interao pesquisador e interlocutor. As mulheres foram entrevistadas separadamente, segundo os locais e horrios de sua convenincia. O roteiro constou de perguntas abertas discorrendo sobre as seguintes categorias: trabalho, filhos, educao, atividade domstica, famlia e polticas pblicas. Acrescenta-se, porm, que a finalidade do roteiro no estabelecer limites entrevista, ao contrrio, as perguntas possuam carter aberto permitindo a incluso de questionamentos outros que porventura no constassem no roteiro, obedecendo ao prprio fluxo da conversa. Assim, a entrevistada foi conduzida a falar sobre determinados assuntos pertinentes ao trabalho por meio de perguntas estabelecidas no roteiro.
MULHER NO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Diversos pases da Amrica Latina a partir dos anos 90 passam a receber polticas de combate pobreza. So programas direcionados aos segmentos pobres da po-
pulao e tem seu benefcio condicionado s exigncias que devem ser cumpridas pelo indivduo e pela famlia beneficiada. As condicionalidades dizem respeito s reas da educao e sade. No campo da educao, as famlias tm a obrigao de manter crianas e adolescentes na escola de 06 a 15 anos com freqncia de no mnimo 85% das aulas por ms. Na rea da sade, as crianas menores de 7 anos que recebe o beneficio assume o compromisso de acompanhar o carto de vacinao, alm do crescimento e desenvolvimento. As mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes), devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb. O principal objetivo do PBF a superao da pobreza no seu grau mais extremo, tendo como eixos principais:
Diminuio imediata da pobreza, por meio da transferncia direta de renda s famlias; Reforo do direito de acesso das famlias aos servios bsicos nas reas de sade, educao e assistncia social, por meio das condicionalidades, o que contribui para as famlias romperem o ciclo da pobreza entre geraes; Integrao com outras aes e programas dos governos, nas suas trs esferas, e da sociedade para apoiar as famlias a superarem a situao de vulnerabilidade e pobreza. (MDS, 2009, p. 04).
Abramo (2005) considera que o questionamento acerca da abordagem da questo de gnero nas Polticas Pblicas brasileira necessrio por dois motivos: em primeiro lugar, pelo fato das desigualdades e a discriminao de gnero serem problemas que dizem respeito maioria da populao brasileira, pois neste caso no estamos falando de grupos especficos da populao, ou de minorias, mas, sim da ampla maioria da sociedade brasileira, visto que, a populao brasileira constituda em mais da metade por mulheres. O segundo motivo est relacionado ao fato de que todos os indicadores sociais (educao, emprego trabalho, moradia dentre outros) mostram existir uma ampla desvantagem das mulheres em relao aos homens, especialmente quando se analisa a insero da mulher no mercado de trabalho (SANCHES, 2009; OIT, 2007, 2010; GOLDENBERG, 2000; BORGES, 2007; BRUSCHINI, 1998, UNIFEM, 2004). Acrescento a esses dois aspectos um terceiro: embora o PBF no seja um programa direcionado s mulheres, ele acaba por assumir esse papel. Segundo Lima e Silva (2010) no ano de 2009, a quase totalidade das famlias atendidas (92,0%) dos responsveis legais pelo programa eram mulheres, portanto, no se pode analisar o programa sem perceber a peculiaridade de gnero e a importncia que a mulher assume na famlia. A opo por priorizar as mulheres como beneficiarias do PBF encontra respaldo em estudos que afirmam que elas tendem a investir o beneficio na famlia e nos filhos, enquanto os homens tendem a destinar parte desses recursos para si prprios (FIALHO, 2007; MARIANO & CARLOTO, 2009, 2011). Tais anlises reafirmam a maternidade como sendo um dos pilares da identidade feminina, enaltecendo a capacidade de altrusmo das mes. Impressiona o fato dessa relao entre essa viso maternal e as polticas pblicas de combate pobreza
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terem gerado pouco debate em mbito acadmico, visto que, as mulheres cada vez mais esto sendo orientadas para o mercado de trabalho.
No novidade afirmar que mesmo diante da nova conjuntura no mundo do trabalho, as mulheres continuam ganhando menos que os homens, e, por sua vez, as mulheres negras recebem menos que as pardas e estas menos que as brancas, revelando a interseccionalidade entre as categorias gnero, raa e classe. O relatrio Igualdade no trabalho: enfrentando os Desafios lanado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2007) apresenta os principais aspectos da discriminao no mercado de trabalho em contexto brasileiro nos ltimos dez anos e pondera:
Neste cenrio de mudanas, talvez as de maior significado para o futuro sejam a presena definitiva e crescente das mulheres em busca de oportunidades profissionais e a intensificao da discusso sobre a desigualdade racial no pas, que se instala na agenda pblica, trazendo tona dados irrefutveis sobre a discriminao da populao negra no trabalho, sofrida com dupla intensidade pelas mulheres negras. (OIT, 2007, p. 01).
Ainda segundo a OIT (2007) desde 1995, ocorre o aumento da ocupao feminina em 2,1% ao ano em comparao masculina. Contudo, o aparente progresso oculta uma situao de discriminao, pois as mulheres permanecem voltadas para as atividades consideradas de mbito feminino, tais como, os servios sociais e o trabalho domstico.
O Rio e a Barca: onde tudo comeou... Esse rio minha rua Minha e tua, murur Piso no peito da lua Deito no cho da mar (Msica: Esse rio minha rua. Letra: Paulo Andr Barata e Ruy Barata)
Para alm da musicalidade paraense que canta e encanta os nascidos na terra, os versos acima traduzem a geografia local. A simbiose entre o rio e a rua expressa o cotidiano de uma comunidade que tem o rio como local de trabalho e sociabilidade. A vivncia com as guas est presente desde os primeiros passos, onde aprendem a nadar, a pescar, a navegar e, principalmente relacionar-se com o meio circundante. Assim o lcus deste estudo, a Vila da Barca, uma das maiores reas palafticas da Regio Metropolitana de Belm, as proximidades do centro da cidade. Trata-se de um bairro perifrico, localizado em uma rea nobre, com uma rea territorial de 2.317 km, segundo dados da prefeitura (PMB, 2003). No h consenso quanto ao perodo de nascimento da Vila. Furtado e Santana (1974) fazem referncia a dcada de 40, verso contestada por outros estudiosos. Vilar (2008), Farias Junior (2006) e Santos et al (2010) apontam a dcada de 1940
como marco no processo de ocupao da Vila da Barca. Diogo (2010) sugere os anos de 1920, a partir de depoimentos de antigos moradores da localidade, bem como, de extensa pesquisa bibliogrfica baseada em jornais locais, romances e artigos cientficos. Controvrsias a parte, todos parecem concordar com a origem do nome Vila da Barca, conforme reportagem extrada do jornal O Estado do Par:
Ningum, poderia nascer com um destino to bom e to humano, como aquela Barca enorme guardando o caracterstico das Caravelas histricas, construdas no Par, com madeiras paraenses e pelos operrios. Aquela coisa nascia com alma, trazia como as criaturas o seu destino e teria de cumpri-lo, com a mesma pacincia dos predestinados, o mesmo ar inexorvel. Chegou ir a Portugal. Levava em seu bojo rapazes engajados para essa acidentada viagem. Mas, seria, o seu destino. Em qualquer parte onde ficasse tinha de ser cumprida a sua sorte. Seria uma Vila, com homens pobres trabalhando, com mulheres e filhos. A baia a engoliu, a lama da beirada a chupou. O rio compreendia o porque daquela volta: a barca seria a companheira das mars das guas subindo, macias e lnguidas, como se fosse uma amante enchendo-a de carcias. E talvez contassem histrias. A barca deveria ter muitas histrias para contar. Jogada na beirada alm do curro Velho, ficou esperando pelo seu futuro (PEREIRA, 7/10/1941).
Pesquisadores, habitantes locais e romancistas acreditam estar relacionada a uma embarcao de origem portuguesa, apreendida pela Capitania dos Portos e que teria naufragado ou encalhado na rea, servindo como moradia a sua tripulao. Embora tal embarcao nunca tenha sido encontrada, a histria parece ter sido contada e recontada de gerao em gerao entre seus habitantes, como se contam as narrativas mitolgicas da Amaznia. Tambm ponto facultativo entre estudiosos e poetas a formao humilde da vila. Trecho da reportagem Os recantos que Belm no conta a ningum, descreve essa gente:
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Outros foram chegando. Aquela gente expulsa da Penitenciria, vinda de outros logares. E, essa gente, uns restos de flagelados, pacientes, cosidos nos sofrimentos mais amplos das torturas incrveis, ficaram pensando. Nessa Vila da Barca as mulheres perderam o seu verdadeiro sentido do porque vieram ao mundo. No o trabalho que lhes tirou esse sentido. a luta pela vida. o modo e as conseqncias desses trabalhos. Vivem no trabalho desde os seis anos. So as socorros das fbricas de tecidos, meninas que servem os as operrios maduros e limpam alguma coisa ou as escolhedeiras das Uzinas de beneficiamento.
So levadas desde criancinhas pelos pais e vo aos poucos entrando na existncia. Desde criancinhas conhecem todas as amarguras, no chegam a pensar na vida. E, talvez, no saibamos descobrir a alma dessa gente, o custo da falta desse conhecimento. Perguntando, respondero prontamente Praque? A vida do subrbio est cheia de Praqus. Os pais? Onde encontr-los? Na fbrica de tecidos, nas Usinas de beneficiamento, nos curtumes? No sabem. (PEREIRA, 1941, p.01)
Um documentrio produzido no ano de 1964 tambm trata a respeito dos primeiros moradores da Vila:
A maior parte dos habitantes da Vila da Barca vive do trabalho nas feiras que abastecem diariamente os bairros pobres de Belm. Os produtos vendidos nas feiras, principalmente frutas nativas, so adquiridos nos barcos que vem do interior. Comprando em pequenas quantidades, individualmente e sem depsitos, alm de pagarem preos j elevados, os feirantes conseguem somente uma pequena margem de lucro. (VILA DA BARCA, 1964, s/p)
Trata-se, portanto de intermedirios responsveis por adquirir os produtos com os atravessadores, estes sim, fazem o transporte de gneros alimentcios do interior para abastecer a cidade. Revelando o contnuo campo-cidade e a relao de dependncia desta aos produtos vindos da regio insular. A proximidade da Vila maior feira aberta da Amrica Latina, o mercado do Ver-o-peso, constitui um aspecto facilitador dessa relao.
Quanto ao aspecto populacional da Vila, Furtado e Santana (1974) chamam a ateno para a renda dos moradores, que oscilava na faixa de um salrio mnimo e, as atividades encontradas: ajudante de pedreiro, lavadeira, vendedor ambulante, jornaleiro, peixeiro, balconista de mercearia, empregada domstica, servente de obras, carregador e outras relacionadas construo civil. Mais de trinta anos se passaram aps os primeiros escritos acadmicos sobre a Vila e seus habitantes sem que nenhum estudo fosse produzido. , na primeira dcada do sculo XXI que a Vila da Barca volta a despertar o interesse acadmico, talvez motivado pelos programas sociais que ali se instalaram nos ltimos anos, como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Em 2003, a Vila da Barca possua mais de 4 mil pessoas residindo em sua maioria em rea de estivas2. O levantamento scio econmico realizado pela PMB, por meio da Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB), no perodo de julho a agosto de 2003, verificou que a maioria da populao que a reside possui baixo poder aquisitivo em decorrncia de uma srie de fatores como: a baixa escolaridade e,
Denominao utilizada para caracterizar as principais vias de circulao dos moradores das
reas de baixadas, onde o acesso efetivado por meio de pontes (estivas) construdas em madeira sobre as reas alagadas.
por conseguinte, a precariedade no acesso ao mercado de trabalho formal. A principal fonte de renda dos moradores da rea est quase que em sua maioria vinculada ao setor informal de trabalho. Grande parte dos moradores est desempregada; outros vivem de trabalhos espordicos, o que intensifica a vulnerabilidade da maioria das famlias. Segundo Silva, M. (2006), o nmero de trabalhadores com carteira assinada insignificante; so poucos os aposentados e pensionistas. A principal atividade econmica na comunidade o comrcio, sendo comum a venda de ovos, peixes e enlatados e gneros alimentcios da regio como o aa, o tacac, a farinha de mandioca, as frutas regionais (cupuau, bacuri, tapereb, murici, etc...). A mo-de-obra autnoma constituda por carpinteiros, pedreiros, encanadores, empregadas domsticas e uma nfima quantidade de pescadores que ainda sobrevivem do rio. Segundo Branco:
Desde o incio de sua ocupao, o espao da Vila da Barca esteve associado ao estigma de pobreza, violncia, prostituio etc. Sendo que residentes de fora desta rea sempre tiveram uma viso equivocada desta realidade. A violncia urbana, na rea, igual ou inferior aos demais bairros de Belm, apesar do esteretipo pejorativo, construdo ao longo dos anos acerca deste lugar. Os moradores da rea so penalizados por esta situao e acabam sofrendo diversas discriminaes. (BRANCO, 2009, p. 104).
Como dito antes, a Vila da Barca faz parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) implementado pelo governo federal. O projeto foi pensado para 736 famlias, embora na Vila da Barca existam 4.000 famlias. At o ano de 2004 foram remanejadas 136 famlias. H um decreto federal que obriga a entrega dos apartamentos pela prefeitura de Belm at 2012. Representantes da Associao dos Moradores da Vila da Barda falam a respeito do choque social, pois os moradores nas palafitas no pagavam luz, gua, IPTU, DARF, PARF, alm dos reparos, lajotas e outros consertos e coleta de lixo que era inexistente nas palafitas. Localmente os moradores diferenciam rea de palafitas chamando de Vila Velha e a rea onde esto construdos os apartamentos chamando de Vila Nova. Em visitas rea podem-se perceber muitos contrastes entre a propaganda de governo e a realidade enfrentada pelos moradores da rea. Contudo, recomendam-se pesquisas sobre o assunto que visualizem as mudanas scio-ambientais ocorridas aps o PAC, como essa ao est modificando o contexto e a vida dos moradores da Vila.
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PERFIL DAS MULHERES PESQUISADAS

A faixa etria das mulheres pesquisadas compreende desde os 24 at os 86 anos, revelando a diversidade geracional. Esse aspecto apresenta-se como positivo, pois favorece diferentes geraes falando sobre o tema em questo. Contudo, percebe-se que entre as mulheres que recebem o benefcio o maior percentual est na faixa etria de 25 a 35 anos (10), enquanto que entre as que no recebem o be-
nefcio h uma predominncia na faixa de 35 a 44 anos (9). Esse fato pode ser justificado dada a idade reprodutiva das mulheres pesquisadas, visto que, o BF direcionado s famlias, em situao de pobreza extrema, com crianas e adolescentes em idade escolar. Quanto escolaridade das mulheres pesquisadas na Vila da Barca, nota-se a prevalncia das mulheres com ensino fundamental incompleto tanto entre as beneficirias quanto entre as que no recebem o benefcio do PBF, 17 e 10 respectivamente. Em seguida, entre as mulheres que completaram o ensino mdio o nmero se equivale entre as que recebem o PBF e as que no recebem (7). O fundamental completo foi informado por duas (2) mulheres entre as beneficirias e mesmo nmero entre as no beneficirias. Entre as que no completaram o ensino mdio uma (1) recebe o PBF e duas (2) no so beneficirias. Uma das mulheres que recebe o PBF declarou nunca ter estudado, no outro extremo do quadro, uma das mulheres beneficirias possui o ensino superior incompleto. O dado referente a baixa escolaridade das moradoras da Vila da Barca recorrente em outros estudos sobre a localidade. Farias Jnior (2006) em dissertao de mestrado apresentada Universidade Federal do Par buscou compreender O fracasso escolar e a realidade educacional da Vila da Barca provenientes do processo de excluso social em que seus moradores se encontram. O autor, morador das palafitas e, portanto, legtimo representante da Vila considera que:
Analfabetismo, no acesso escola, reprovao, repetncia, defasagem nos estudos e evaso, ainda que permaneam vigorantes nesta localidade, j enfrentam uma certa resistncia por parte daqueles que pareciam predestinados ao insucesso escolar. J comeam a perceber que, embora as condies para se estudar permaneam difceis, eles podem mudar o rumo do que parecia predestinado e da prpria histria que vivenciam. (FARIAS JNIOR, 2006, p. 212-3).
Outros estudos apontam que 80% dos responsveis legais pelo PBF no possuem ensino fundamental completo, sendo que as regies Sul e Sudeste possuem o menor nmero de analfabetos, enquanto as regies Norte e Nordeste apresentam os piores ndices de escolarizao (CONSTANZI & FAGUNDES, 2010). Neste estudo, o percentual de mulheres beneficirias pelo programa que no concluram o ensino fundamental bastante significativo ao representar mais da metade das mulheres pesquisadas nessa situao. Uma viso geral do quadro sugere que as mulheres que recebem o benefcio so aquelas que tiveram menos acesso e oportunidades de estudo, pois quase dois teros dessas mulheres (71,4%) possuem no mximo o ensino fundamental. No que concerne a naturalidade, a maioria das mulheres so oriundas da capital paraense, tanto entre as que recebem o beneficio (18) quanto entre as que no recebem (14). Em seguida, aparecem as provenientes do interior do Estado do Par, oito (8) entre as beneficirias e cinco (5) entre as que no beneficirias. E, por fim, as que migraram de outros Estados como o Amazonas e outras regies como o Nordeste (Cear, Recife e Maranho), duas (2) entre as que recebem PBF e trs (3)
entre as que no recebem. Em outras palavras, 92,9% das mulheres beneficirias so provenientes do Estado do Par, enquanto que entre as que no recebem o beneficio esse percentual de 86,3%. A raa/etnia foi outro elemento presente nos questionrios. Optou-se pela auto-classificao e as respostas foram: predominantemente a raa/etnia parda, com vinte e trs (23) entre as beneficirias e dezenove (19) entre as no beneficirias, em seguida vem a branca: trs (3) entre as beneficirias e uma (1) entre as que no recebem o benefcio. Entre as que responderam negra duas (2) esto as beneficirias do PBF e, igualmente, duas (2) entre as no beneficirias. Destaque-se que, a categoria parda apresenta outras subcategorias, como por exemplo, a morena, a morena clara e a cor de jambo. No que tange a interseccionalidade entre as categorias gnero, classe e raa, nota-se a predominncia da cor parda no municpio em estudo. A miscigenao do povo brasileiro constitui um processo de embranquecimento da nao visando o gradativo desaparecimento do negro. Nesse sentido, Belm reproduz o cenrio de desigualdade encontrado a nvel nacional. Em relao situao conjugal atual das entrevistadas, obtiveram-se os seguintes resultados: treze (13) mulheres declararam viver em unio estvel entre as beneficirias, enquanto que oito (8) encontram-se em mesma situao conjugal entre as no beneficirias. O nmero de solteiras entre as no beneficirias equivale ao nmero das que vivem em unio estvel (8), entre o grupo das beneficirias as solteiras tambm representam esse nmero. As vivas perfazem quatro (4) entre as beneficirias e as no beneficirias. E, por fim, as casadas esto em menor grupo entre as beneficirias (3) e, tambm, entre as no beneficirias (1). Entre as beneficirias doze (12) se declararam solteiras ou vivas, portanto, no contam com a presena masculina, enquanto que entre as no beneficirias esse percentual se eleva para dezesseis (16). Nas cincias sociais esse modelo de famlia denominado de famlia chefiada por mulher e apresenta um quadro de complexidade e ambigidade. Outro elemento considerado revelador do modo de vida dessas mulheres diz respeito aos filhos. Os dados mostram que doze (12) mulheres tem entre 2 a 3 filhos entre as que recebem o PBF, e entre as que no recebem, esse nmero sofre um acrscimo alcanando quatorze (14) mulheres. Entre as beneficirias o nmero de mulheres que tem acima de 4 filhos chega a treze (13), no grupo das no beneficirias esse dado est bem abaixo com quatro (4) mulheres. E, entre as mulheres que possuem somente um filho, entre as beneficirias representa apenas uma (1) mulher e as no beneficirias somam duas (2) mulheres. A mdia de filhos por mulher est em 3,1 filho para cada mulher pesquisada na Vila da Barca.
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O PROGRAMA BOLSA FAMLIA E A PARTICIPAO DAS MULHERES NO MERCADO DE TRABALHO

Como dito no incio do texto, a categoria trabalho servir de embasamento para analisar a insero e participao das mulheres beneficirias, ou no, do Programa
Bolsa Famlia no mercado de trabalho. Entre as mulheres pesquisadas, dezesseis (16) beneficirias desempenham alguma ocupao ou atividade, entre as no beneficirias esse percentual sofre ligeira queda perfazendo quatorze (14) mulheres. Por outro lado, doze (12) mulheres beneficirias no trabalham, enquanto que no grupo das no beneficirias esse nmero cai para oito (8). Em termos comparativos, o dado mostra que na Vila da Barca, embora o maior nmero de mulheres trabalhe, esse nmero maior entre aquelas que no recebem o beneficio do governo (63,6%) em contraposio as beneficirias (57,1%). Outro nmero revelador, diz respeito a duas (2) beneficirias que nunca exerceram nenhuma atividade remunerada, enquanto que no outro plo, das mulheres no beneficirias todas trabalham. Contudo, afirmar que essas mulheres no trabalham em funo do benefcio que recebem constitui uma anlise superficial do fenmeno. Igualmente, no se concorda com a anlise empreendida por Sorj e Fontes em estudo comparativo nas Regies Nordeste e Sudeste sobre a articulao entre trabalho e famlia, as autoras consideram que:
O efeito negativo na quantidade e na qualidade do trabalho das mulheres maior no Nordeste do que no Sudeste, provavelmente porque no Nordeste os recursos monetrios do Bolsa Famlia rendem mais do que no Sudeste e, por isso, desestimulam a insero das mulheres em trabalhos menos precrios. (SORJ e FONTES, 2010, p. 71).
Embora nosso estudo seja na Regio Norte possvel traar alguns paralelos entre a pesquisa supracitada, tendo em vista que, a Regio Norte e Nordeste apresentam os piores ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) do pas, aproximando-se em relao a alguns aspectos sociais e econmicos. Nota-se que, ambas as regies h falta de polticas pblicas direcionadas para essas mulheres no que compete ao campo do trabalho. A baixa escolaridade associada falta de qualificao profissional impulsiona essas mulheres para atividades de baixo status social, com parcos rendimentos e expostas a condies de trabalho marcadas pela precariedade. H que se considerar tambm, a ausncia de creches para atender aos filhos dessas mulheres, pois na condio de mes, a creche e pr-escola constituem condio si ne qua non para que essas mulheres possam trabalhar e ter onde deixar sua prole em segurana. Contudo, dados do MEC (2010) apontam que somente 5,4% das crianas de zero a trs anos esto matriculadas em creche pblicas no municpio de Belm, que contabilizam 56 creches. Como o mercado formal exige tempo e dedicao maior, no somente para entrada, mas, sobretudo, para permanncia neste setor, pouco provvel que as mulheres nessas condies tenham dificultado seu acesso ao mercado formal. Comumente, essas mulheres esto situadas em atividades exercidas em mbito domstico (lavadeira, cozinheira, vendedora de gneros alimentcios, pequenos comerciantes, etc..). Entre as mulheres que exercem alguma atividade laboral, a categoria autnoma foi citada por dez (10) mulheres beneficirias e sete (7) no beneficirias do PBF.
Nessa categoria esto: jogo do bicho, confeco de arranjos para noivas, manicure, vendedora de aa, vendedora de tacac e, principalmente, pequenos comrcios comumente denominados de tabernas. O alto percentual de trabalhadoras nessa ocupao revela o baixo acesso e participao dessas mulheres no mercado formal. O servio domstico foi igualmente citado tanto pelas quatro beneficirias (4) quanto pelas quatro no beneficirias (4), considerado a porta de entrada no mercado de trabalho urbano para mulheres migrantes de pouca ou nenhuma escolaridade. Para a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 2005), o trabalho domstico em 2005 abrangia cerca de 6,7 milhes de pessoas, entre as quais, 93,2% eram mulheres, representando cerca de 16,9% do total do emprego feminino. De acordo com Sanches o trabalho domstico constitui uma das ocupaes mais marcadas pela precariedade dos vnculos e pelo no cumprimento da legislao do trabalho:
O trabalho domstico classificado como parte da economia informal. Mais do que por uma correspondncia direta com os diferentes conceitos de informalidade, essa modalidade de ocupao parece estar assim classificada pela dificuldade em inclu-la nas definies correntes do trabalho e do mercado de trabalho, pois estas ainda no incorporam a esfera da reproduo como criadora de valor. No , pois, a precariedade (real) do trabalho domstico que o define como informal, mas o lugar que ocupa na concepo tradicional do que uma atividade econmica. (SANCHES, 2009, p.884).
Nesse sentido, as meninas e mulheres que migram do espao rural para o urbano, sem escolaridade e em busca de melhores condies de vida so fortes candidatas a compor o quadro de empregadas domsticas nas grandes cidades brasileiras. O fato de o trabalho domstico acontecer em mbito privado e por ser uma prtica naturalizada, isto , aceita cultural e socialmente, dificulta a percepo da mesma como um problema social. No raro, nas camadas sociais menos favorecidas o ingresso das mulheres no mercado de trabalho ocorre desde a infncia. Nessa fase inicial da vida, o trabalho consiste em uma ajuda ao grupo domstico caracterizando uma situao de trabalho infantil. Os dados ratificam a situao de trabalho infanto-juvenil onde quase a metade das mulheres, isto , 46,4% das mulheres beneficirias do PBF iniciaram suas atividades laborais antes dos 18 anos de idade, enquanto que para as mulheres no beneficirias esse percentual se eleva para 72,7%, sendo que dessas, 13,6% afirmaram ter comeado a trabalhar antes dos 10 anos de idade. O exerccio de uma ocupao em idade escolar compromete a escolaridade dessas mulheres e colocam em risco toda a trajetria desses sujeitos que tendem a reproduzir o modelo de excluso vivenciado por suas famlias, com o agravante aos aspectos de gnero, raa/etnia e classe. Quanto ao rendimento mensal, entre as beneficirias 46,4% recebem de a 1
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salrio mnimo (SM) e entre as no beneficirias h ligeiro acrscimo de 68,2%. Entre as beneficirias somente 3,6% recebem 2 SM, enquanto entre as no beneficirias 13,6% recebem entre 2 a 3 salrios. Ainda nesse aspecto, entre as beneficirias sete (7) mulheres comearam a trabalhar aps os 30 anos, no grupo das mulheres no beneficiarias esse dado inexistente. A renda familiar das mulheres beneficirias tambm suscita informaes preciosas para este estudo, 83,7% recebem menos de 1 salrio mnimo3, sendo que 40,5% recebem menos de salrio, entre as no beneficirias nenhum grupo familiar recebe menos de salrio, em compensao 54,0% recebem 1 salrio mnimo. Os nmeros so reveladores da situao de precariedade em que, principalmente, as mulheres beneficirias do programa se encontram, pois 96,4% recebem at 1 salrio mnimo, coadunando com as expectativas do Programa de atender as famlias que se encontram em situao de extrema pobreza, recebendo at R$120,00 per capita.
CONCLUSO
Sob a tica de gnero, considera-se que o Programa Bolsa Famlia possui carter paradoxal. Se um lado confere certa autonomia s mulheres beneficirias na medida em que elas passam a assumir o poder de compra e consumo; por outro lado, o programa navega no sentido contrrio da politizao da naturalizao do vnculo existente entre o sexo feminino e as atividades de mbito domstico. No que tange ao acesso ao mercado de trabalho e qualidade desse trabalho, ambos os grupos de mulheres encontram-se em situao precria de acesso ao mercado de trabalho dada a baixa escolaridade e qualificao. Contudo, entre o grupo das beneficirias a situao agravada dada a alta insero no mercado de trabalho informal. Considera-se que, a menor participao no trabalho formal das mulheres beneficirias ocorre em funo da ausncia de polticas pblicas direcionadas para essas mulheres no que compete ao campo do trabalho, pois como a maioria possui o ensino fundamental incompleto, sua insero ao mercado de trabalho se d de
O salrio mnimo corresponde a R$545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais) no ano da
pesquisa (2011).
maneira precria submetida a atividades de baixo status social, com menor rendimento salarial e expostas a condies de trabalho marcadas pela precariedade conforme observado em outro estudo sobre as condies de trabalho das agentes comunitrias de sade no municpio de Ananindeua, regio metropolitana de Belm (SILVA, L., 2011). Outro dado recorrente diz respeito ausncia de equipamentos pblicos para atender aos filhos dessas mulheres, pois como a maior parte dessas mulheres so mes, a creche e pr-escola constituem condio si ne qua non para que essas mulheres possam trabalhar, tendo onde deixar seus filhos em segurana e sob cuidados de profissionais especializados. Para que o Programa Bolsa Famlia alcance seus propsitos, isto , minimizar os efeitos e romper o crculo vicioso da pobreza seria importante que paralelo a essas aes houvesse uma poltica de formao e qualificao direcionadas s mulheres para insero ao mercado de trabalho e, no somente, de transferncia de renda como corrente nos programas governamentais. Contudo, o estilo de vida urbano-ribeirinho precisa ser reconhecido e respeitado como um modo de vida peculiar que busca a harmonia entre ambos os espaos. Acredita-se que as polticas devem ser pensadas para e a partir dessas mulheres, contemplando suas reais necessidades, da a importncia de estudos que venham compreender o modo de vida dessas comunidades. O estudo ora apresentado revela que as mulheres tm os pequenos comrcios como principal atividade, pois permite ao mesmo tempo, a conciliao entre as atividades de reproduo e de produo. Nesse sentido, cursos como: empreendedorismo, manipulao de alimentos e tcnicas de venda pode auxiliar para que elas aprimorem suas atividades laborais, contribuindo para que as mesmas se projetem enquanto mulheres produtivas. Reitera-se a importncia do Programa Bolsa Famlia para a maior autonomia das mulheres no que diz respeito a aquisio e administrao do benefcio. Contudo, a maneira como o programa est implementado no municpio de Belm confere mulher o estatuto de esposa e me, reforando as funes maternais e de cuidado; em oposio mulher trabalhadora. Assim, o PBF reproduz o dualismo clssico que associa o espao domstico e privado figura feminina, privando-a da conquista de sua cidadania, pensada enquanto ser de direitos e deveres.
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