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PROGRAMA DE REPRESENTACION POLITICA Y SISTEMAS

REPRESENTATIVOS. Curso 2003-2004. Mara Josefa Rubio Lara. 91. 398.70.23. Martes de 10 a 14 de 16 a 20 hh. Mircoles de 10 a 14. PRIMER CUATRIMESTRE. Contiene las partes primera y segunda. En la primera se abordan los antecedentes y el origen histrico del concepto moderno de representacin, as como la relacin entre democracia directa y representativa. La segunda parte trata de las aportaciones de los tericos liberales y las justificaciones del gobierno representativo, que contienen las ideas esenciales de la democracia representativa moderna. La tercera parte estudia los modelos de democracia surgidos de la sociedad de masas, as como los problemas que plantea la democracia contempotiea. La cuarta parte trata de los sistemas electorales. TEMA 1. Introduccin. 1. El significado del concepto de representaci6n. 2. Los antecendentes histricos de la

representacin poltica. 3. Origen histrico del concepto de representacin 4. Democracia representativa y democracia directa. 5. Perspectiva historica y teora del sorteo y de la eleccion. La experiencia de las ciudades repblicas italianas; el pensamiento republicano. Bibliografa+ COTTA: Parlamento v

representacion en PASQUINO (Manual de ciencia poltica). . . para el tema 1, epgrafes 1 y 2. HELD: Modelos de democracia, cap. 1 para epgrafe 4; cap. 2 para epgrafe 5. MANTN, Los pricipios del gobierno representativo ; introduccin, cap. 1 y 2 para epgrafes 4 y 5. VEGA,P., Significado constitucional de la representacih...para los epgrafes 3 y 4.

SEGUNDA PARTE. ESTADO LIBERAL Y REPRESENTACIN POLITICA. TEMA II: Fundamentos tericos. 1. El pacto social en la obra de Hobbes. 2. Locke: el Estado como instrumento para la proteccin de los derechos y libertades. 3. Montesquieu y el principio de la divisin de poderes. 4. El pensamiento utilitarista. 5. Madison y el problema de las facciones. 6.3. S. Mill: justificaciones del gobierno

representativo. 7. La concepcin de inters en las aportaciones de Burke, Madison, Bentham y Mill. Bibliografa. Pitkin, cap. 9 10 para el epgrafe 7. Mill: del gobierno representativo, para el epgrafe 6. Held: Modelos de democracia. Cap. 2 y 3 asignados genricamente al tema II.

Tema III. Caracteres del gobierno representativo. 1. El principio de distincion y el carcter aristocratice de la eleccin, 2. La independencia del representante. 3. La libertad de opinin pblica. 4. Periodicidad de las elecciones. 5. Juicio mediante discusin. Bibliografa: Manin, cap. 3,4 y 5, asignados genricamente a tema III.

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3 PARTE. LA DEMOCRACIA DE MASAS. LA DEMOCRACIA CONTEMPORANEA. Tema IV. Transformaciones del gobierno remesentativo. 1. Ampliacin del sufragio. 2. Los

partidos polticos. (La democracia de partidos. Crisis de los partidos polticos, modificacin de las funciones cl;lsicas, razones de su supervivencia 3. El resurgimiento del corporativismo y las instituciones polticas representativas (concepto y relacin entre democrtica). Bibliografa: Manin, cap. 6 asignado genricamente a tema IV. Panebianco, Modelos de Dartidos, cap. 14 para el epgrafe 2. Prez Yruela, Comorativismo, pare epjgrafe 3.Cotta en Pasquino para el subepgrafe 3. Pizzomo en Berger, Los intereses y los partidos en el pluralismo, para epgrafe 2. Tema V. Las conwxiones elitistas v thralistas de la democracia: Held, cap. 5 y 6. Tema VI. Los problemas de la democracia contempotinea. La democracia y la interconexin mundial. Held, cap. 7,9 y 10. representacin neocorporativa y representacin

4 PARTE . SISTEMAS ELECTORALES. Tema VII. Sistemas electorales. 1. Concepto y funciones del sistema electoral. Valls y Bosch. 2. Los elementos del sistema electoral (circunscripcin, frmula electoral, barrera minima, voto). Valles. 3. Efectos y consecuencias de los sistemas electorales. Duverger.

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TEMA 1: INTRODUCCION.

1. SIGNIFICADO DEL CONCEPTO DE REPRESENTACIN. Caracteres de los parlamentos democtiticos. a) Natumleza asamblearia: carcter colegiado e igual de sus miembros. b) Permanencia. c) Pluralismo interno. Parlamento: asamblea representativa , permante y pluralista. Concepto de Representacin. Variantes (segn Pitkin): Cesin: no se definen ni los v ncul os entre representado y representante ni el contenido de las acciones de este ltimo. Apoderamiento: se centra en el contenido de las acciones del representante. Proteccin de intereses de quien no puede actuar en primera persona ; no se dice quin establece el contenido de esos intereses. Si es el representante, se trata de una concepcin autocratica. Si el representado , estamos ante una concepcin liberal-democrtica (por tanto se exige responsabilidad del representante ante el representado). Representacin como espejo. Espejo sociolgico (reproduce las caracterjsticas de la sociedad). De opinin (reproduce el pluralismo ideolgico de la sociedad). La forma ptima de representacin espejo se obtiene mediante sistemas electorales proporcionales. Representacin simblica. Tiene un carkter figurado. Representacin Polticri, Expresa la relacih gobernantes-gobernados y define el rgimen poltico. Definicin: una relacin de carkter estable entre ciudadanos y gobernantes, por la cual los segundos estn autorizados a gobernar en nombre y siguiendo los intereses de los primeros y estin sometidos a mecanismos electorales de control. Las instituciones que definen la democracia moderna son : elecciones competitivas y Parlamento.

d) Representatividad. Definicin de

2. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REPRESENTACIN DEMOCRATICA. El parlamentarismo premodemo: Las instituciones medievales: a) Poliarqtia (varios centros de poder no jerarquizado y por tanto rivales Chocar6 con esta concepcin la idea de soberana como poder supremo de una repblica (Jean Bodin) b) Complejidad institucional , reflejo de la complejidad social .

c) phrakmo institucional (es lo mismo que la poliarqua): coexistencia de varios centros de poder
autnomos en su esfera, que son el reflejo de la jerarquizacin medieval). El parlamento medieval. a) estamental: no representa a individuos iguales, sino a categoras sociales hereditarias: nobleza, clero, tercer estado. Cada estamento vota por separado b) en la representacin esti poco desarrolladas las dimensiones de responsabiIidad y control. Los representados tienen poco poder sobre sus representantes y stos tienen poco poder sobre la Corona (la iniciativa para

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su reunin o disolucin radica en el Rey: por 10 tanto los parlamentos medievales carecen y periodicidad).

continuidad

Dos Interpretaciones histricas: el parlamento como autonoma de los poderes perifricos (impide la accin real). El parlamento como medio utilizado por la monarqua para construir el consenso en una sociedad fragmentada. La polmica sobre el origen histrico del parlamentarismo moderno: Unos insisten en la continuidad (no por que sean iguales, sino porque el primero precede forzosamente al segundo: el parlamento moderno se desarrolla all donde antes hubo una tradicin parlamentaria medieval. Esto no significa (salvo en Inglaterra) que el parlamento haya sido una tradicin continuada. Ademas los cambios respecto al parlamentarismo medieval han sido radicales. Por eso otros historiadores insisten en que el parlamentarismo moderno surge como ruptura con el parlamentarismo medieval (que, por otra parte ha carecido de continuidad temporal: las Cortes se reunan cada vez menos en Espaa; lo mismo ocurra con los estados generales en Francia). PARLAMENTARISMO MEDIEVAL. Composicin no asamblearia, sino estamental (jerarquizada) Sus miembros son esencialmente desiguales. Pluralismo institucional. Los miembros del parlamento no expresan una pluralidad de ideas, sino una pluralidad de estamentos. PARLAMENTARISMO MODERNO. Composicin asamblearia, representacion de ciudadanos iguales (homogeneidad ) Pluralismo como diversidad de ideas y programas. Representacin en funcin de las ideas a travs de los partidos. Competitividad.

3. ORIGEN HISTORICO DEL CONCEPTO MODERNO DE REPRESENTACIN. (Pedro de

Vega: Significado constitucional de la representacin poltica). A) GENESIS HISTORICA DEL MANDATO REPRESENTATIVO. Representacin en los parlamentos medievales. El mandato imperativo. Estaban definidos los sujetos de la representacin y el contenido de la misma. Los sujetos (personas o instituciones , pero no la universitas del pueblo) representados son estamentos. La universitas slo est representada por el Seor o Monarca, por lo tanto el parlamento no poda ser la representacin del reino. El contenido estaba definido por los lmites del mandato. Los representantes reciben instrucciones (poderes o mandatos) que orientan su accin en un sentido determinado que no pueden obviar (por eso se les llama apoderados). Como el mandato recibido por los representados no puede ser eludido por el representante, recibe el nombre de mandato imperativo. Esta era una forma de representacin caracterstica del antiguo regimen. En realidad la relacin representante-representado se rega por las normas contractuales del derecho privado. Triudo del mdato Representativo. Se abandonan los esquemas contractuales del derecho privado: a) el representante no opera slo en nombre de personas concretas, ni su accin est trabada por un mandato. La concepcin ms amplia de la representacin poltica va acompaada de una concepcin ms amplia de las funciones del representante ( cada representante representa a una colectividad ms amplia que la componen los habitantes del distrito); precisamente es la amplitud del nuevo concepto de

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representacin lo que permite al representante actuar en el parla.mento con i ndependenci a de las instrucciones, mandatos o poderes de sus electores concretos. El mandato representativo en Inglaterra; se produce el cambio por razones practicas. Desde el momento en que las cmaras se imponen al monarca (hegemona parlametaria, a fines del XVIII) se impone tb. el mandato representativo. Cmo se teoriza esta practica poltica? Burke: el gobierno y la legislacin son cuestiones de juicio y razn (las cmaras son asambleas deliberativas: las argumentaciones y la deliberacin parlamentaria no tendran sentido si cada parlamentario a la hora de votar se atuviese a las rigidas instrucciones del mandato imperativo. Ademb, argumenta Burke, cada distrito no elige a su representante para ser defendido contra los representantes de los otros distritos (todos los representantes deben tener una visin de los intereses del conjunto). El mandato representativo en Francia (1789). La justificacin terica es revolucionaria, tiene un car5cter ms amplio que en Inglaterra, y est relacionada con la idea de la soberanl nacional. La soberana no recae aisladamente en los individuos que la componen , sino en el conjunto de la nacin. Los diputados dejan de representar al grupo que los ha elegido; su mandato, al referirse a la naci6n entera, no podti ser revocado por el grupo elector. Lo que de hecho ocurre es que la asamblea se constituye en nacibn y su voluntad sustituye a la voluntad nacional. La representacin, ms que expresar la voluntad nacional, sirve para crearla.

B) REPRESENTACION Y DEMOCRACIA. representantes, no para deliberar. Siys: idem.

Montesquieru: el pueblo es apto para elegir

En esta opinin se basa la distinci6n entre sistema

representativo y democracia. El sistema representativo no se impone slo ni fundamentalmente por una necesidad tcnica( por las dimensiones de la nacin); la razn fundamental es la desconfianza elitista sobre la capacidad y calidad de los representados ; se impone una mediacin elitista (representantes) para mejorar la calidad de las deliberaciones. Lo que se alega sustancialmente es la incapacidad de los representados para asumir las tareas legislativas. Stuart Mill: se trata de refinar o mejorar la capacidad de juicio de los electores mediante un proceso selectivo. Madison (El Federalista): la representacin refina y ampla la opinin pblica pasndola por el tamiz de un grupo escogido de ciudadanos. (Para Rousseau la soberana no esta en los representantes, sino en el pueblo; para el sistema representativo la soberana efectiva est en los representantes. Diferencia entre soberana nacional encarnada en el parlamento y soberana popular encarnada en la sociedad; en el primer caso la soberana la asumen los representantes, en segundo los representados). La soberana nacional tiene un valor expresivo o simbblico, no literal. En el sistema representativo liberal la votacin tiene un cariz funcional: los votantes cumplen una funcin: la de seleccionar a una elite poltica (aqu la funcin representativa queda muy mermada). Como el sufragio no es un derecho, sino que cumple una funcin social selectiva, se puede concebir que esa funcin sea ejercida por unos pocos (sufragio censitario). Pero, desde el momento en que el sufragio es concebido como un derecho poltico
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y dado que se

ha proclamado la igualdad de derechos, ya no puede justificarse su ejercicio restringido. La igualdad de

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derechos implicar entonces sufragio universal. Se entiende siempre que los diputados representan armnicamente los intereses de todos y no los de un grupo social determinado. Esta ficcin de la sociedad como un todo armnico, donde se armonizan los intereses individuales, no puede sostenerse desde que irrumpen las revoluciones sociales (30 y 48). La imagen de armona social se sustituye por la de lucha de clases La aparicin de los partidos y sindicatos obliga tb. a un cambio en los planteamientos. En su lucha contra el A. R y el sistema estamental la bwguesia habla impuesto un concepto individualista en el que la relaci6n representativa se produca 40 entre el representante y la nacin(este individualismo concierne a los representantes , no a los representados).Es decir: como cada representante individual representaba a toda la nacin, no quedaba vinculado a ningn mandato imperativo respecto a sus electores reales (los que le haban votado en el distrito). El mandato representativo dejaba al representante una gran libertad de accin. AdemBs , siempre poda alegar que actuaba en nombre del inters general y no del inters de sus electores. .*

Pero con el tiempo va ponindose de manifiesto que la sociedad esta dividida por intereses e ideologas (por tanto el diputado no puede ya asumir la ficcin del bien de todos). A esa divisin politica y a ese pluralismo ideolgico de la sociedad le corresponde la divisi6n en distintos partidos. Cada partido defiende a un sector social. Al quebrarse la unidad ficticia de la nacin en una serie de intereses

antagnicos, es preciso reconocer la relacin de los representantes con los partidos (transicin de una concepcin individualista a otra comunitaria de la representacin). De hecho los partidos imponen un mandato imperativo a los representantes: los diputados que pertenecen a un partido no pueden votar con arreglo a las teoras individualistas del mandato representativo , tienen que atenerse a un programa poltico (adems la gente ha votado partidos, es decir programas y no personas). A pesar de todo las teoras constitucionales inidividualista. C) EL MANDATO REPRESENTATIVO EN LA ACTUALIDAD. Realidad jurdica y realidad poljtica. Desde el momento en que los diputados se someten a la disciplina del partido desaparece el libre mandato representativo y los programas electorales sustituyen a los antiguos cuadernos de actuales siguen aferr&ndose a la hiptesis del mandato representativo

instrucciones. En parte es justo, porque cuando la gente vota a un partido esta votando programas ms que a personas Ibea tit&$c&d de los escaos. Los partidos no son ya simples mediadores entre un representante igual y libre y la base social que lo eligi. De hecho son los authticos titulares de la representacin (ejercen el control mediante la elaboracin de listas electorales y la dimisin en blanco). El protagonismo partidista impedira seguir manteniendo la ficcin de que existe un rgano colegial nico compuesto por todos los electores (representantes de la nacin como un todo). La razn estriba en la diversidad de programas (un diputado comunista no representa a un elector conservador). Adems el diputado individual no es libre , sino que esta sujeto al partido. Se quiebran as dos principios de la doctrina ckica del mandato representativo: la nacin concebida como totalidad y la titularidad individual y libre del representante. Dos posturas ante esta contradiccin: admitirla de hecho (la titularidad de la representacin esta en los partidos) o negarlo (prohibicin del mandato imperativo;

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independencia del diputado). Si la titularidad de la representacin es individual, el representante es libre. En realidad gracias a los partidos el elector recupera una parte del control que perdi al abolirse el mandato imperativo de manera que sean compatibles la libertad de maniobra en el Parlamento y la responsabilidad ante el electorado. y las repercusiones parlamentarias del abandono del partido por el diputado. Los escaos vacantes son cubiertos automticamente por el partido con el fin de mantener la proporcionalidad entre la composicin partidaria del cuerpo parlamentario y la del cuerpo electoral. Si el diputado se mantiene fiel al partido, no hay contradiccin entre la titularidad individual (prohibicin del mandato imperativo) y control del partido. Pero, si hay ruptura entre el diputado y el partido, entonces debe prevalecer la teora constitucional que consagra la independencia del diputado. La renuncia: Se trata de un negocio jurdico entre diputado y Parlamento (no entre diputado y partido). Los compromisos para renunciar en el futuro , si hubiere contradicci6n entre diputado y partido, carecen de validez por ser contrarios a la prohibicin constitucional del mandato imperativo. Las renuncias en blanco son admisibles si el titular no las recusa (se considera que el partido que presenta la renuncia es un mero transmisor). Pero si el diputado revoca su renuncia, sta carece de validez: las dimisiones hasta el momento de ser aceptadas pueden ser siempre revocadas por los sujetos que las presentan.

4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA. ( democracia, cap. 1) LA DEMOCRACIA CLASICA. ATENAS.

Held, Modelos de

Condiciones histtiricas: aparicin de una clase media de propietarios que contribuyen a la defensa de la ciudad (son capaces de pagar su propio equipo). La prosperidad de la ciudad depende de su expansin en el exterior (imperialismo ateniense) y de la mano de obra esclava. La condicin de ciudadano esti reservada a estas clases medias con exclusin de las mujeres, los metecos (trabajadores forneos) y los esclavos. Ideales y objetivos polticos: exposicin de Tucdides sobre la democracia: A) Obrar segn su gusto (1 i bertad) B) Participar en el gobierno (igualdad poltica). De hecho los dos ideales estn

relacionados: para ser libre, segn los atenienses, es preciso no estar gobernado por otros; pero para esto es preciso a su vez participar en el gobierno. Es decir: la igualdad poltica (participar en el gobierno) es la condicin para la libertad ( no ser gobernado por otro). Se trata de una democracia colectivista. No existe una clara distincin entre lo pblico y lo

privado, es mas: el ideal participativo exige virtud cvica: es decir dar m6s importancia a la comunidad que al individuo. Hasta Maquiavelo y Hobbes, no se introduce la distincin entre Estado (lo pblico) y Sociedad (lo privado). Para los atenienses la virtud es virtud cvica , por tanto dedicacin al Estado Descripci6n de la democracia en Aristteles: el fundamento del rgimen democrtico es la libertad, que

es el ser gobernado y gobernar por tumo...Otra definicin : vivir como se quiere. Es decir : participacin poltica y libertad; de hecho la libertad se basaba en la igualdad (que las magistraturas se provean por sorteo, que no se basen en la propiedad). En Percles hay un reconocimiento del mrito; pero en la descripcin de Aristteles la igualdad implica igualdad de resultado, y no slo de oportunidades: todos deben conseguir lo mismo: participar en los cargos pblicos independientemente de su mrito personal. Se considera que para la designacin de cargos el sorteo es ms igualitario que la eleccin (en sta pueden intervenir consideraciones sobre el mrito o la riqueza de los candidatos). Descripcin de las Instituciones: eclesfa (asamblea general, participan todos, requiere un quorum mnimo de 6.000), decide sobre las cuestiones ms importantes. , boul o consejo de los 500 ( interviene en la gestin cotidiana, sus miembros lo son por sorteo), magistrados o cargos pblicos. Papel del sorteo entre los voluntarios que se presenten a las magistraturas . Dado que la guerra exiga un cierta pericia, los generales o estrategos eran elegidos, pero los jueces eran sorteados. El cuerpo de jueces (Heliastai) era muy importante, porque entre sus funciones estaba la de controlar a los magistrados, adems podan paralizar un decreto de la asamblea por considerarlo ilegal. Problemas existentes en la democracia directa ateniense: La responsabilidad del gobierno estaba muy diluda en la Asamblea. No exista un sistema legal que protegiese la libertad individual contra los abusos o coacci6n de la mayora que poda conducirse apasionadamente. Crticas a la democracia. Para Platn la democracia se define por la libertad (cada uno hace lo que quiere) y la igualdad. La objecin de Platn: siguiendo a Scrates , Platn crea que la virtud es conocimiento; el ideal de la vida buena es algo objetivo, luego no depende de la voluntad. Oposicin al autogobierno del Demos (slo los sabios conocen el bien) y oposicin a la libertad individual o libertad de eleccin (el bien no depende de que yo lo elija). Esta claro que las crticas de Platn no podran ser asumidas por un moderno liberal que alegase la libertad del individuo contra los abusos de la mayora. Platn no critica la democracia en nombre de la libertad, sino en nombre de la verdad y de la justicia, slo cognoscibles por el sabio y el filsofo. . Platn parece algo ms tolerante con la intervencin popular en Las Leyes (necesidad del algun tipo de consenso o aceptacin comn del gobierno por los gobernados; teora del rgimen mixto o sea: con cierta participacin popular). La Democracia Clsica. Resumen. Principios generales : igualdad y autogobierno (ocupacibn del poder por turnos). Caractersticas fundamentales: Democracia directa (asamblea). Medios para garantizar la igualdad poltica : rotacin en las magistraturas, salvo las militares, eleccin, pero sobre todo sorteo (importancia de los tribunales), remuneracin de los cargos, lo que permite la participacin poltica de los ciudadanos ms pobres. Precondiciones : dimensiones reducidas, ciudadama exclusivista, esclavitud ( proporciona el ocio necesario para participar de la poltica).

5. PERSPECTIVA HISTORICA Y TEORIA DEL SORTEO Y LA ELECCION. LA EXPERIENCIA DE LAS CIUDADES REPUBLICAS ITALIANAS. EL PENSAMIENTO REPUBLICANO. Introduccin (Manin): Cmo se ha justificado el rgimen representativo?. No lo han

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hecho, como se hace ahora , por imposibilidad tcnica de una democracia directa Pensaban que la democracia directa era una forma de anarqua. Qu significaba democracia directa?. Ms que participacin de todos en la asamblea era la participacin de todos en las magistraturas. Esta participacin se garantiza por el sorteo, puesto que la eleccin deja las influencias un importante campo de accin (el sorteo es democrtico y la eleccin es oligrquica). El sorteo es parte sustancial de la idea griega de auto biemo, puesto que no crean que 8 gobernar y ser gobernados pudieran ser actividades simultaneas (como en el sistema representativo); por eso era necesario el turno (sorteo y rotacin). El mito de Protgoras. Scrates se extraa de que en democracia no se requiera pericia para gobernar. La respuesta de Protgoras: Zeus doto de virtud poltica a todos los hh...esa igual capacidad es la isegora. Los dos tipos de igualdad: aritmtica (dar a todos lo mismo, sea cual sea su capacidad)--igualdad de resultados. Igualdad geomtrica. Dar a cada uno segn su mrito (igualdad de oportunidades). El sorteo se aproximaba a la igualdad de resultados , en tanto que la eleccin se consideraba meritocrtica. 58. Conclusiones: importancia del sorteo: a) porque son las instituciones basadas en el sistema de sorteo las que tienen el poder real. b) El sorteo es la garanta de autogobierno tal como lo entendan los griegos (gobernar y ser gobernados alternativamente) y de igualdad de resultados. El triunfo de la eleccin ( apud Manin cap. 2) La constituci6n romana, segn Polibio, era un rgimen

mixto: morArquico debido a la autoridad de los magistrados (los cnsules ). Democr&ico debido a los comicios. Aris?xxratico debido al papel del Senado (los senadores pertenecan a las familias nobles y el Senado era la institucin ms importante de la Repblica). Interpretacin actual: una timocracia (en cualquier caso una timocracia en discordia). Las magistraturas eran electivas, los ciudadanos plebeyos eran electores , pero no elegibles. La iniciativa para convocar asambleas o votar leyes corresponde a los magistrados. Por otra parte la representatividad popular en los comicios estaba alterada (tribus urbanas y tribus rusticas. La inmensa mayora de los plebeyos estn representados por un corto nmero de tribus urbanas). Sorteo para designar a la tribu con prerrogativa (todos seguan la orientacin de la primera tribu que votase, dado que esta votacin era considerada como un presagio (ornen). La Experiencia de las Ciudades Repblicas Italianas. La lucha de bandos por los cargos. En este ambiente lo que se buscaba ante todo en el sorteo no era la igualdad , sino la imparcialidad.

Florencia. Los florentinos acaban por darse cuenta de que el sorteo favorece las tendencias
populares. Por eso en Venecia el sorteo se combina con la eleccin, inmediata al sorteo para evitar la formacin de facciones. La Teora poltica de la eleccin y el sorteo en los siglos XVII y XVIII (Apud Manin). Siglo XVIIngton (Oxana). Para H. la democracia ateniense fue llevada a la runa por el sorteo , que impidi

Gobierno de los ciudadanos que posen cierta renta.

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la constitucin de una aristocracia natural. Harrington propugna una cierta rotacin (no cumplir dos mandatos consecutivos), sin impedir por ello la formacin de elites.

Siglo XVIII. Montesquieu. Sorteo es democracia y eleccin aristocracia. En rigor, Io que hace la
gente cuando vota no es ejercer la soberama, sino que efecta una seleccin de los mejores. (la habilidad natural de la gente para distinguir los mritos).

Rousseau. Distingue entre Gobierno (Prncipe) y Pueblo (Soberano). Al primero corresponde el ejecutivo, al segundo el legislativo. EY ejecutivo toma medidas concretas. La asignacin de cargos es
una medida particular , porque atae a individuos concretos; por eso no puede ser algo que realice el soberano, que se encarga de leyes de aplicacin universal (las leyes pueden quedar contaminadas por las visiones particulares que debe adoptar cuando acta como gobierno). Por eso el sorteo de las

magistraturas es el mejor mhdo, puesto que reparte las magistmturas sin intervencin de voluntad pa.rticuIar alguna, lOO.Ademas, dada la igualdad social bsica de una verdadera democracia, en la todos
son iguales por las fortunas y los taIentos, ei sorteo carece de inconvenientes, sobre todo por que todos son iguales y no cabe por tanto designar a los peores (no hay peores). En los sistemas aristocrticos la eleccin debe corresponder al prncipe (ejecutivo), lo que permite por medio de la cooptacidn seleccionar a los mejores. Pero el sistema electivo debe fijarlo el Soberano (para que las magistraturas no se hagan hereditarias) Harrington, Montesquieu y Rousseau coinciden en. identificar sorteo con democracia Y eleccin con aristocracia. Una generacin despus ya nadie menciona el sorteo.

El triunfo de la eleccin.
procede del consentimiento.

sentir el poder en lugar de ocupar cargos. .Toda autoridad legtima

A) Iusnaturalismo moderno (el gobierno es el resultado de un contrato

establecido voluntariamente por los gobernados; la cesin de poder del pueblo al gobierno no es irreversible, de donde se deduce el control del gobierno por los gobernados mediante la periodicidad de las elecciones. B) Vnculo entre eleccin y consentimiento. No es posible , en cambio, establecerlo en el caso del sorteo, dado que ste esta desvinculado de la voluntad. C) Orgenes medievales. Iglesia (aunque prohibe el sorteo como manifestacin de la voluntad divina o como aceptacin del principio de consentimiento). Parlamento medieval :principio Q.O.T. (Quod omnes tangit...lo que a todos toca debe ser tratado y aprobado por todos). El QOT se deriva de un principio empleado en el derecho privado romano. La invocacin del principio QOT no supona que el consenso fuese la principal fuente de autoridad, sino ms bien un suplemento de legitimacin y un compromiso de obediencia reforzado.

EI principio aristocr&ico.Los autores de1 siglo XVIII eran conscientes de que el nombramiento
de representantes por eleccion se deba mas a la tradicin medieval y feudal que a la tradicin republicana . ..principio de procedencia germnica para Harrington...inventado en los bosques de Germania para Montesquieu. En cuanto a Rousseau: la idea de los representantes es moderna, nos viene del poder feudal, 116.

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Cuando se estableci el gobierno representativo, la tradicin medieval y las teorjas modernas del derecho natural convergieron para hacer del consentimiento la nica fuente de legitimidad. Los radicales estaban vinculados al sistema representativo por la tendencia iusnaturalista moderna del consenso de los gobernados y porque lo preferan a un sistema de poder hereditario. Los conservadores lo aceptaban porque consideraban la eleccin mas aristocratica que el sorteo, asociado a la democracia clsica (directa). Los ciudadanos, una vez reconocida la igualdad ante la ley, se consideraban como fuente de legitimidad poltica mas que como gente deseosa de ocupar un cargo (como haba ocurrido en las repblicas italianas) EL PENSAMIENTO REPUBLICANO (Apud Held). Factores ideolgicos que influyeron en el olvido medieval del republicanismo (como ideal de autogobierno y participacin ciudadana). El cristianismo, aI apartar a los hombres de los ideales mundanos y proyectarse sobre el ms all : la ciudad de Dios es superior a la ciudad terrena (San Agustn: La ciudad de Dios). El ideal cristiano de igualdad no es poltico ni social, sino ultraterreno (los hombres son hermanos en Cristo). Adems el agustinismo poltico establece la superioridad de Ia Iglesia sobre el Estado, debilitando a este ltimo. Incluso cuando en el s. XIII Santo Toms (intrprete cristiano de Aristteles) establece esferas de poder separadas entre el Estado y la Iglesia, subordina el primero a la segunda (pues toda ley estatal debe atenerse a la ley natural o racional, la cual, a su vez es parte de la ley divina o revelada, cuyo m&ximo intrprete es la Iglesia). Al final de la Edad Media y comienzos del Renacimiento tiene lugar una recuperacin del pensamiento republicano, recuperacin basada en parte en la lectura de algunos autores clsicos (en especial Ciceron) y en parte de la experiencia historica de las ciudades estado italianas (que haban empezado a autogobemarse desde el s. XII). En general el republicanismo puede definirse como ideal de autogobierno y de participacin de los ciudadanos ( o de una parte de ellos) en los asuntos pblicos. La principal fuente de inspiracin del republicanismo fue la repblica romana: es decir que no se trataba de la democracia ateniense , sino de un %gimen mixto, en el que ei poder popular se encuentra contrarrestado por otros poderes (monrquico, aristocrtico). Por otra parte Roma no se asociaba solo al autogobierno , sino tambin a la gloria , es decir a la expansin militar en el exterior. Se supona (sobre todo en el caso de Maquiavelo) que la gloria exterior de la republica no era posible sin una recuperacin de la virtud cvica o patriotismo (poner el interes pblico por encima del inters privado). A su vez el patriotismo solo poda exigirse como virtud de hombres libres, en el sentido de hombres que participan en la vida poltica (Maquiavelo). Existen dos tipos de republicanismo: protector (cuando insiste en la necesidad de participar en lo pblico para proteger la libertad privada; el que no participa se expone a ser dominado por otros; la participacin pblica es garanta de libertad privada). Este argumento se da en Maquiavelo (pero esto no quiere decir que Maquivelo pusiera la poltica al servicio del individuo privado; por esa razn a m me parece discutible la clasificacin de Held). Republicanismo desarrollista. (Marsilio de Padua). As llamado porque no concibe que los individuos puedan desarrollarse como personas desde el punto de vista racional y moral, si no son libres; y para que lo sean, se precisa su intervencin en la vida pblica. No es posible el desarrollo de las cualidades

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humanas en un rgimen tirnico que excluya a los gobernados (ideal de desarrollo humano vinculado a la participacin poltica). Marsilio de Padua (s. XIV). El Defensor de la Paz (Defensor Pacis). Dado el carcter conflictivo de toda sociedad, se necesita un poder coactivo superior a cualquier otro (Iglesia, nobleza etc), pues slo un poder semejante puede arbitrar entre los individuos y garantizar la paz (De ah surge la idea de Soberana como poder supremo que Bodino explicitar en el s. XVI).

Necesidad de autogobierno (participacin de los gobernados en la elaboracin de las leyes). El

autogobierno es la nica garanta contra el abuso y parcialidad de la ley. La participacin de todos es una garanta para la consecucin del bien comn (pues la comunidad no podra daarse a s misma). Adems la participacin en la ley crea un compromiso moral para su cumplimiento, y refuerza su aceptacin ( mayor consenso). Maquiavelo (s. XV-XVI). Parte de su experiencia poltica florentina y de los ideales histricos del republicanismo romano (que interpreta como ideal participativo en sentido descrito al hablar de la repblica romana una lneas ms arriba). Dos obras en apariencia contradictorias: El Prncipe (obra monrquica) y los Discursos (llamada a la participacin popular). El ideal poltico de Maquiavelo no se

la democracia, sino el %$imen mixto, ejemplificado por la Repblica Romana ( los regmenes puros
tienden a degenerar, por que en ellos quien ostenta el poder carece de contrapesos y abusa de l: tanto si se trata de regmenes aristocrticos como si son populares). En el rgimen mixto los poderes de los

distintos sectores sociaIes se contraponen y equilibran mutuamente. Por tanto existe una cierta
participacin popular: un poder popular contrapuesto al poder aristocrtico (esta contraposicin de poderes, este conflicto, es eI que mantiene viva a la repblica, pues, si ~610 existiera el poder aristocrtico, el pueblo carecera de libertad Maquiavelo es el nico autor de su poca que manifiesta su esperanza en el poder regenerador y benfico del conflicto). La libertad de los individuos depende de su participacin poltica (pues sin no participan seran oprimidos por otros) y es la que hace posible la virtud cvica. Maquiavelo es pesimista respecto a la condicin humana, pero cre que la hombre puede adquirir la virtud cvica, si vive bajo leyes e instituciones adecuadas: estas son las que por medio de la participacin garantizan la libertad. La virtud segn Maquiavelo no es la bondad moral del cristianismo, sino la que hace a los individuos aptos para el engradecimiento del Estado. Por tanto virtud (ver-t) es patriotismo: anteponer el inter& del Estado al interes individual. En realidad, aunque Held habla de republicanismo protector, la prioridad de Maquiavelo no es la libertad privada, sino el engrandecimiento del Estado (que, eso s, requiere la existencia de ciudadanos libres, es decir: a) no oprimidos y b) participativos) Conciliacin del prncipe y los Discursos: Dada la degeneracin de los ciudadanos, slo la accin inteligente del prncipe puede facilitar mediante leyes adecuadas una restauracin de la virtud cvica; en realidad el prncipe facilita la transicin poltica hacia el ideal participativo de los Discursos, hacia el rgimen mixto. LA DEMOCRACIA DESARROLLISTA (democracia para el desarrollo de los ciudadanos). ROUSSEAU y el contrato social: R. Es hostil a la civilizacin moderna, por que sta ha hecho posible el

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desarrollo econmico a costa de la desigualdad social y del desarraigo y descomposicin de la vida comunitaria ( la modernidad ha engendrado el individualismo). R es consciente de que esta situacin es irreversible; por eso en El contrato social propone un refundacin de las relaciones polticas, un nuevo

trato entre los hombres. La sociedad ideal en que se celebra el contrato es una sociedad donde la clase de
los pequeos propietarios esta muy extendida (una sociedad que tiende al igualitarismo de clase). Contractualismo: todos los individuos aceptan mediante un contrato constituir una autoridad poltica o

Estado. Los individuos

ceden a la comunidad de forma ilimitada todos los derechos (en el

contractualismo liberal- Locke- los individuos conservan despus del contrato algunos de sus derechos anteriores que ya posean en estado de naturaleza). El resultado del contrato es la aparicin de una comunidad poltica, el pueblo, que es el sujeto colectivo de la soberama o voluntad general. Uno de los

rasgos de la soberana es su poder ilimitado : mientras que en el liberalismo el individuo defiende sus
derechos limitando los poderes de la soberana (sea esta monrquica o popular), R no est interesado en la proteccin de los derechos individuales. La Voluntad General y la Voluntad de todos. La voluntad de todos es una suma de los deseos particulares y egostas de cada ciudadano; carece de validez. La V

.General es la suma de todas las voluntades cuando van encaminadas al bien comn.(No se reconoce ni
el inters individual-antiutilitarismo- ni las facciones polticas). En la interpretacin de ciertos autores, que han hablado de democracia totalitaria (Talmon) Rousseau estaba obsesionado con la idea de

unidad colectiva y era muy hostil no slo al individualismo, sino tambien a la disensin y el pluralismo ideolgicos o de intereses. El modelo roussoniano es la comunidad unnime. Por otro lado , durante la revoluci6n los jacobinos, inspirados en R y basndose en una supuesta Voluntad General acosaron al parlamento del que desconfiaban por su carcter representativo. Como ha observado Giovanni Sartori, la idea de democracia roussoniana qued desacreditada tras el Terror.

La democracia se ejerce de manera directa: todos los ciudadanos participan en la asamblea, que es
el 6rgano esencial para la aprobacin de las leyes (La asamblea no se basa, como el parlamento, en la idea de representacin poltica, sino en la democracia participativa. R concibe su republicanismo como desarrollista, es decir: el sistema poltico permite el desarrollo personal, porque estimula la igualdad (todos participan directamente en la asamblea, todos son sorteables para formar parte del gobierno (al que denomina Prjncipe); el sistema tambin estimula la libertad, pero no entendida al modo liberal

individualista (preservar los derechos de cada uno frente al Estado y frente a la comunidad). Para R la libertad consiste en formar parte del autogobierno; ser libre es participar; en definitiva la libertad roussoniana no es ms que una faceta de la la igualdad poltica ( de la igual participacin de todos). En R es muy fuerte la tendencia comunitarista: por un lado se desinteresa de la libertad entendida como independencia del individuo y de los derechos individuales contra la sociedad -muchos han sido los intentos de confundir independencia y libertad; segn R, el individuo tiene ya garantizada su libertad por el hecho de participar en el autogobierno, formando parte de la voluntad general; Rousseau no admite

la divisin entre Estado y Sociedad (mbito pblico y privado) ni se preocupa de poner lmites al poder
poltico: la soberana es un poder absoluto (pues la voluntad general nunca puede perjudicarse a s misma).

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Las instituciones: separacin entre la funcin legislativa (soberano) y la ejecutiva (prncipe) . Revocacin del prncipe , cuando no est orientado por la voluntad general Los jacobinos, inspirados en Rousseau, establecieron una dictadura sobre el parlamento, en la idea de que ste traicionaba la voluntad general. El resultado fue el Terror. Esta fue una de las razones del posterior descrdito de la

democracia roussoniana, que no garantizaba la libertad ni los derechos individuales (Sartori). Interpretaciones de R. Desconfianza de liberales como I. Berlin (102). sseau no establece

lmites a la accin del soberano; no preserva la libertad individual contra el Estado; no le interesa la libertad entendida como independencia del individuo (no distingue entre pblico y privado). Para Berlin Rousseau es una reedicin de la *democracia clsica.

LA UNIVERSALIZACION DEL IDEAL PARTICTPATIVO Y DESARROLLISTA. . Mary

Wollstonecraft fue una pionera del pensamiento feminista y revolucionario. Su obra Reivindicacin de los Derechos de la Mujer (1792) se escribe en plena revolucin francesa; en ella la igualdad de la mujer es reivindicada en un marco igualitario universalista. EI Ideal Desarrollista. La vi& humana es concebida como desarrollo de las potencialidades intelectuales y morales en conexin con la libertad y la igualdad. Por eso el perfeccionamiento individual no puede existir en la sla esfera privada, sin tener en cuenta las condiciones polticas y sociales. Ni las condiciones polticas y sociales pueden ser desconectadas de la vida privada (no puede haber igualdad poltica, si sta no se proyecta tambin en la vida privada de las personas. La falta de libertad envilece tanto a los oprimidos como a los opresores; la falta de igualdad envilece tanto a los pobres por su vida miserable como a los ricos por su vida ociosa. El Igualitarismo Roussoniano. Wollstonecraft parte de varias ideas de R : la igualdad poltica es incompatible con un alto grado de desigualdad social. La desigualdad social implica por parte de los pobres una efectiva falta de libertad real. Por tanto la libertad se asocia a la igualdad y la igualdad poltica es una ficcin all donde no exista igualdad social, igualdad de oportunidades . De ah la necesidad , entre otras medidas igualitarias, de instaurar un lucha contra la desigualdad (restringiendo los privilegios econmicos - la herencia y extendiendo la educacin hasta que sea universal y gratufta. La Universalidad de los Derechos de libertad e igualdad implica su extensin a los oprimidos (los pobres y las mujeres). Implica tambien la interconexin entre lo poltico y lo social, entre lo pblico y lo privado (pues existe tambin una opresin en la esfera privada cuando sta se desarrolla en condiciones de falta de libertad y de igualdad. IA Opresin de la Mujer. Se debe no slo a su exclusin de la vida pblica, sino a su discriminacin en la vida privada. La desigualdad de los sexos no se debe a la naturaleza, sino a la accin artificial de la sociedad, que valindose de la educacin y de la instituci6n matrimonial (pues sta convierte al marido en rey absoluto) obliga a la mujer a asumir un papel subordinado. IA universalidad de los derechos es ficticia si no se refiere tambin a las mujeres. Para hacerla efectiva no basta con la reforma poltica, sino que es necesario reformar la vida privada ( el matrimonio).

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Las Ambigedades de M. Wollstonecraft: A) Oscila entre dos frmulas polticas diferentes. Por un lado el ideal democrtico, igualitario, participativo y de fusin de lo poltico y lo social, de lo pblico y lo privado. Por el otro admite frmulas propias del liberalismo individualista y protector: limitacin del poder estatal, separacin de lo pblico y lo privado, libertad como preservacin de la esfera privada e individual al margen la igualdad. B) Discrimina socialmente a su propio sexo, al admitir que su mensaje va dirigido esencialmente a la mujer de clase media. Es ms, admite que la existencia de las criadas es la condicin que permite emanciparse a las mujeres de clase acomodada.

LA DECADENCIA DEL PENSAMIENTO REPUBLICANO. En Inglaterrra, Estados Unidos y

Francia (tras la experiencia del Terrror en 1793) los ideales republicanos fueron sustitudos: 1. Frente al ideal participativo basado en la idea del patriotismo ciudadano (poner lo pblico por encima de lo privado), aparece el modelo remwentativo. Delegacin del poder que permite al ciudadano dedicar su atencin a la vida privada. 2. Una idea diferente de la libertad. La libertad no nace ya de la participacin (de la igualdad poltica), sino de la proteccin de la esfera privada , de la independencia individual frente al Estado o frente a los dems ciudadanos. Restriccin de los derechos individuales. 3. Tener derechos individuales, que garanticen la autonoma privada (libertad) e s maS importante que participar en la polftica (igualdad).

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SEGUNDA PARTE. ESTADO LIBERAL Y REPRESENTACIN POLITICA.

TEMA II: El Estado Liberal y la Representacin Poltica: Fundamentos tericos. 1. El pacto social en la obra de Hobbes. 2. Locke: el Estado como instrumento para la proteccin de los derechos y libertades. 3. Montesquieu y el principio de la divisin de poderes. 4. El pensamiento utilitarista. 5. Madison y el problema de las facciones. 6.5. S. Mill: justificaciones del gobierno representativo. 7. La concepcin de inters en las aportaciones de Burke, Madison, Bentham y Mill. Pitkin, cap.

9 10.
Mill: del gobierno representativo. Held: Modelos de democracia. Cap. 2 y 3.

1. EL PACTO SOCIAL EN HOBBES. Leviatn (165 1). Antropologa pesimista: el instinto primordial del hombre es el deseo de subsistir, para satisfacerlo todos buscan la posesin ilimitada de

poder. El estado de naturaleza es un estadio o fase histrica anterior a la formacin del Estado. Como
todos buscan ilimitademente satisfacer su impulso de supervivencia y poder, el estado de naturaleza conduce inevitablemente a la guerra de todos contra todos (el hombre es un lobo para el hombre); as el hombre descubre que su vida es solitaria, pobre, desagradable, brutal y breve.

Contrato social. Cesin de poder (voluntaria, individual e irreversible). El resultado: soberana : un

poder ilimitado, perpetuo e indivisible porque no se puede compartir: la tiene el rey o la tiene la asamblea). No hay libertad individual sin poder soberano que la garantice. El poder indivisible, absoluto y perpetuo es la condicin necesaria para garantizar la paz y la seguridad; esas funciones no podran cumplirse si la cesin de poder fuese reversible o la cantidad de poder cedido fuese limitada. Todo intento de debilitar el poder estatal , tendra por consecuencia imposibilitar sus funciones; sera por tanto un atentado contra la paz, la seguridad, la libertad y la vida de los ciudadanos, contra sus derechos naturales (la paradoja es que para garantizar esos derechos naturales se otorga al derecho positivo

estatal una preeminencia absoluta).

Por tanto no se puede conseguir la paz a no ser que ese poder sea ilimitado y esa cesin de poder sea perpetua. De esta forma cada ciudadano se ve libre de la opresin de otros ciudadanos. Pero no hay garantas contra ese poder protector (aunque Hobbes intent establecer una esfera privada:propiedad, familia). Elementos pre-liberales : contractualismo individualista como base del poder; es decir la voluntad de los gobernados es la que legitima la existencia del Estado (aunque esa voluntad o consenso slo

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existen en el origen del Estado, puesto que una vez cedidos, no pueden reclamarse. Hobbes no admite ni el origen divino del poder, ni la legitimacin tradicionalista ( cuando se trata de legitimar una institucin, Hobbes siempre argumenta en contra de la tradicin histrica y a favor de la razn ) Elementos antiliberales (omnipotencia del Estado). El Estado hobbesiano protege al hombre de

sus congneres sociales, protege al individuo de los demas individuos; pero nadie esta protegido frente al Estado protector. Soberana absoluta y falta de derechos individuales. 2. EL ESTADO COMO INSTRUMENTO PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES.

1CL 3Q

Estado de naturaleza. Derechos naturales: vida, propiedad(se justifica por el trabajo), libertad, derechos anteriores y superiores al Estado. El Contrato social y el Estado. Es un doble contrato: de los hombres entre s para establecer una autoridad superior ; de la sociedad con la autoridad constituda por ella misma (Estado). Es decir por el primer contrato se constituye la sociedad y por el segundo el Estado. Finalidad: proteger los derechos naturales. Caracteres del contrato: a) la cesin de derechos no es total. b) el contrato es individual, libre, reversible. Es reversible porque la soberana radica en ltimo trmino en la comunidad. Si el Estado no cumple las condiciones del pacto, la comunidad tiene el derecho de recuperar el poder por medio de la rebelin. En situaciones normales la comunidad ejerce un derecho de control indirecto por medio de la eleccin de representantes.

Primacfa de la Esfera Privada. El fin primordial del Estado no es la realizacin y desarrollo de los
ciudadanos a travs de la poltica, sino la proteccin de su vida privada. Locke subraya desde un principio la primaca de la sociedad civil y de las iniciativas privadas sobre el Estado y la vida poltica. Lo hace de dos maneras: a) la teoria del doble contrato sirve para establecer dos mbitos separados : estado y sociedad, b) los derechos individuales (que afectan sobre todo a la esfera privada) subsisten despus del pacto social. Locke no es un desarrollista, sino un protector. Caracteristicas del Estado. Lo fundamental para Locke es garantizar la libertad de los individuos limitando para ello el poder del Estado. La limitacin asume dos formas: a) separacin de poderes : legislativo (parlamento) y ejecutivo (gobierno y jueces) ejercen funciones diferentes: el primero legisla , el segundo garantiza la aplicaci6n de las leyes; b) representatividad. La comunidad poltica esta representada por el parlamento, que, al asumir la funcin legislativa, la ms importante, ejerce un. forma de control. (de cualquier manera en la poca no exista una teora de Ia hegemona parlamentaria, es decir, el Parlamento no pretenda controlar al gobierno, sino que ste era nombrado por la Corona). CQcyJbho La representatividad no era ni pretenda ser democrtica; slo los propietarios eran electores; en cuanto a los elegibles ~610 lo eran los grandes latifundistas. El liberalismo estaba orientado a la defensa de la libertad y de la propiedad, no a la igualdad poltica.

3. DIVISION DE PODERES. MONTESQUIEU. Modernidad , desarrollo econmico y

heterogeneidad de las actividades humanas, heterogenidad social y econmica que requieren cada vez

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m& autonoma ; por tanto: en lugar de participacin poltica, libre persecucih de los intereses privados (contraste antiguos-modernos).

El ideal de la constitucin mixta: poder regio (ejecutivo y veto),poder aristocr&ico (cmara alta y
tribunales; Montesquieu perteneca a una casta de nobles que ejercan la judicatura de manera hereditaria: nobleza de toga) y poder popular (cmara baja con capacidad legislativa; para Montesquieu la ventaja de las elecciones no es permitir una representacin popular, sino una seleccin de los mejores: representantes notables ). La cmara alta puede vetar leyes. En realidad cada poder no tiene una funcin claramente adscrita (vemos que el legislativo puede ser interferido por el rey y por la nobleza); por eso mas que de un separacin de poderes en el sentido moderno se trata de un reparto de poder o poliarqua , cuyo fin es limitar los excesos del Estado.

Las limitaciones del Iiberaiismo de Montesquieu. Explicacin de las instituciones por los climas y
por la tradicin nacional. Pero, entonces la voluntad los ciudadanos y en especial la voluntad de introducir cambios polticos, se ve neutralizada por factores deterministas. Otra limitacin al liberalismo de Montesquieu radica en su defensa de los privilegios nobiliarios y en la importancia otorgada al poder aristocrtico como garanta contra los abusos del monarca o del pueblo. LOS LIMITES DE LADEMOCRACIA PROTECTORA. En realidad lo que Held llama democracia protectora, es en la poca referida lo que la mayora de los autores llaman liberalismo. Locke y Montesquieu pensaron en limitar el poder del Estado para garantizar la libertad de los individuos. Primaron la sociedad sobre el Estado y la libertad privada frente a la igualdad poltica. No pensaron en la forma mis eficaz de proteccin frente al Estado: la responsabilidad del gobierno ante el Parlamento y el fortalecimiento del mismo mediante una representatividad basada en el sufragio universal. Concibieron la libertad sin el requisito de la igualdad poltica. Por esta razn el liberalismo se enfrent durante mas de un siglo a la democracia.

4. EL PENSAMIENTO UTILITARISTA. EL UTILITARISMO. (BENTHAF&Y J. MILL). La moral utilitarista: persecucin individual del placer y evitacin del dolor , / Mm . 16-a fundamentach del Estado. La sociedad es catica debido a que la persecucin de intereses opuestos lleva al constante conflicto entre los individuos. Por tanto es preciso en primer lugar proteger a unos individuos de los abusos de los otros y para eso se necesita el Estado; pero en segundo lugar es preciso protegerse de los abusos del Estado y para eso se necesita la democracia. El Estado debe intervenir garantizar el mximo de interes para eI mximo de individuos. La defensa del interes significa protegerse unos de otros mediante la aplicacin de leyes. Los individuos pueden perseguir sus propios fines (pues cada uno es el mejor juez de lo que le conviene), En la consecucin de fines (la utilidad privada) los individuos deben regirse por la ley de la competencia y el libre mercado. Pero ocurre que algunos pueden querer obtener sus fines al margen de la competencia, o pueden intentar desposeer a otros de sus propiedades. Por ello es preciso que el Estado arbitre medidas legales para evitar este comportamiento antisocial (Bentham fue un reformador del sistema penal),

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protegiendo la propiedad y garantizando la libre competenciaA s pues, la principal misin del Estado es garantizar que cada cual pueda buscar de manera competitiva , pero pacfica, su propia utilidad. Pero adems el Estado tiene otras funciones subsidiarias (y no todas son individualistas); cuando el laissez faire resulta inadecuado para conseguir la mxima utilidad para la mxima cantidad de personas (pues este es el fin primordial de Estado: la mayor felicidad del mayor nmero), el Estado debe asumir una funcin intervencionista: interviene para evitar los monopolios y restaurar el libre mercado y la libre competencia; interviene para proteger a los trabajadores (salario mnimo, subsidio de paro); interviene para promover la igualdad (pues, segn la ley de rendimientos decrecientes de la riqueza, a partir de un cierto nivel los aumentos de riqueza no producen proporcionales aumentos de placer, por el contrario cualquier aumento de riqueza para las clases pobres significa un gran incremento de placer; por tanto una buena distribucin de riqueza aumenta mucho la suma total de utilidad que obtiene una sociedad). Por eso es necesario establecer una educacin gratufta, salarios mfnimos, subsidios de enfermedad. Estos aspectos del utilitarismo anticipan posteriores teoras del estado de bienestar. Pero tambin es necesario protegerse del Estado, pues los individuos que ocupan el poder tendern a utilizarlo en su propio beneficio (autopreferencia). La forma r-n& eficaz de protegerse de los abusos del Estado es un sistema representativo basado en el sufragio universal, la responsabilidad del

gobierno, la competencia entre los representantes, la divisin de poderes y la libertad (expresin y

asociacin). Los utilitaristas oscilan entre el sufragio restringido (defensa de la propiedad) o universal , aunque se inclinaron mas por el segundo. Justificaban la democracia basndose en el principio utilitario por el cual cada uno es el mejor juez de sus intereses y por lo tanto todos deben votar para poder controlar al gobierno y no ser perjudicados por ste; la democracia no se justifica por la soberana popular, sino por el principio de utilidad). En el utilitarismo la democracia es un instrumento para garantizar la mejor obtencin de utilidad privada: los utilitaristas, como antes los liberales, separan netamente el mbito pblico del privado y dan la primaca al segundo sobre el primero. Esto significa la total postergacin de las teoras del republicanismo sobre la importancia de la participacin en la vida pblica como forma de realizacin y desarrollo de los individuos. RESUMEN MODELO II. LA DEMOCRACIA PROTECTORA. Principio justificativo: Ios ciudadanos exigen proteccin frente a sus gobernantes y frente a sus semejantes. Caracte~sticas: representacin (los representantes asumen la soberana). Elecciones peridicas, voto secreto, libre competencia entre grupos e individuos, gobierno de mayora, responsabilidad ministerial.

Poder impersonal, no arbitrario (la ley); divisin de poderes, derechos polticos y civiles.
Separacin entre lo pblico y privado.

Libertad negativz no ser obligado a hacer algo ( sobre todo

por

el Estado). Libertad de opciones

frente a la autoridad pol Itica o la coacci6n del conjunto de la sociedad. La libertad negativa es el marco

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necesario para todo tipo de iniciativas privadas, tanto de tipo econmico, como relativas al pensamiento, los valores, la eleccin del modo de vida. El concepto de libertad negativa es indiferente al hecho de la

desigualdad entre los individuos.

rtad positiva. Est relacionada con Ia igualdad. Es la capacidad real

que tienen todos los individuos para elegir entre diferentes opciones. Como quiera que esta capacidad real esta restringida por la condiciones econ6micas (pues no todos tienen las mismas oportunidades) se deduce que no hay libertad para todos , si no existe tambin la igualdad social. el enemigo de la libertad positiva no es ~610 el estado, sino tambin los elementos mas poderosos de la sociedad, que puede situar a los dems en condicin dependiente. El liberalismo clsico invoca la libertad negativa en tanto que las teoras participativas suelen invocar la libertad positiva.

EL PROBLEMA DE LAS FACCIONES. MADISSON. Acepta la herencia intelectual de Hobbes (el egosmo, principal mvil de las acciones humanas) , de Locke (proteccin de la libertad individual) y de Montesquieu (divisin de poderes). La democracia clsica y los peligros para la libertad individual (abusos contra individuos y minoras, peligro para la estabilidad y la propiedad). La sociedad moderna es incompatible con la democracia directa; en ella se ha creado un estructura compleja basada en la propiedad y la desigualdad. Inevitabilidad de las facciones. Es misin del Estado regular los conflictos de interes, sobre todo los relativos a la propiedad. Formas de controlar los conflictos entre facciones y el abuso de la mayora: sistema representativo (depura las pasiones y pule la opinin; pues los representantes actan discrecionalmente segn su juicio y por tanto no reproducen las pasiones de sus representados); divisin de poderes; un estado fuerte por encima de los gobiernos locales (pues en stos se forman ms fcilmente las mayoras opresoras, lo que es ms difcil en un cuerpo electoral amplio y proveniente de lugares alejados entre s) Legtima bsqueda de los intereses individuales; pero respeto a la riqueza. El fin primordial del gobierno es posibilitar sin interferencias la bsqueda privada de la satisfaccin de los intereses

individuales. Diversidad social y amplitud de las clases medias (dificulta la polarizacin ricos-pobres y evita la formacin de facciones opresoras);fragmenta.&n poUtica y sistema de contrapesos (Cmara de representantes frente a ejecutivo presidencialista) contra la excesiva acumulacin de poder. Responsabilidad del gobierno por medio del sistema representativo.

6Stuart Mill. Justificaciones del gobierno representativo. Stuart Mill representa la transici6n del pensamiento liberal al pensamiento democrtkico.
L,a libertad. (Sobre la libertad, 1859) Mill es un defensor de la libertad de los individuos frente a la opresin del Estado o de la sociedad. Cada cual tiene derecho a organizar su vida siguiendo su propio modo de ser , esto significa no ser forzado a aceptar valores, pensamientos o formas de vida con los que no este de acuerdo (Mill estaba convencido ademas de las ventajas sociales de la variedad y originalidad individuales). La nica limitacin a la libertad propia es la libertad de los dems. Los peligros del poder desp6tico (Del gobierno representativo, 1861).

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Contra el Estado desp6t.h No es admisible, ni siquiera en el caso de un dspota ominisciente (que hiciera las cosas mejor y supiera ms que nosotros mismos) y benevolente (que quisiera nuestro bien). Ambas posibilidades son improbables, porque: 1. Se necesitara una enorme burocracia para prever todo lo que una sociedad necesita. 2. Nadie tiene derecho a imponemos lo que nos conviene, pues cada cual es el mejor juez de sus propios intereses y fines. Pero, aunque fuese posible, este gobierno no sera deseable. La participacin regular en las

decisiones del gobierno (aunque no de manera directa) es una condicin indispensable para la dignidad y
el desarrollo personal; el hombre ~610 puede desarrollar sus cualidades morales e intelectuales a partir de la libertad y de la participacin en el autogobiemo.- El criterio para la representacin poltica es el

sufragio universal; pero Mill desconfiaba de la capacidad de los electores , por lo que propugn un
sufragio cualificado: los mas capaces por su formacin intelectual , aunque no por su riqueza, dispondran de ms votos (elitismo intelectual) Del gobierno popular a la amenaza de la burocracia. Los estado modernos extienden la burocracia y con ello su intervencionismo en la sociedad. Es necesario preservar la independencia de la sociedad respecto al gobierno; para que exista una capacidad crtica es necesaria una fuerza externa al propio gobierno y esa fuerza que es tambin un dep6sito de ideas creativas radica en la sociedad, no en la burocracia. El gobierno representativo (1861). Mill critica la democracia clsica con su participacin popular directa, la inexistencia de divisin de poderes , la confusi6n de lo pblico y lo privado y la falta de garantas para los derechos individuales . La forma de gobierno adecuada a las sociedades modernas es el oobierno representativo: a) la participacin popular es indirecta, a travs del voto. Por tanto el pueblo no b gobierna, sino que ejerce un control de los gobernantes en ltima instancia. El rgano representativo es el Parlamento; vigila al gobierno garantizando as la libertad; es adems un centro de debate y raciocinio; aprovecha en beneficio de todos la capacidad de liderazgo de los representantes. Necesidad de una

administracin especializada. En todo gobierno los representantes de la voluntad popular tienen una parte
prominente; pero los gobiernos necesitan tambin un funcionariado y una burocracia; estos especialistas deben tener un margen de independencia en su actuacin, dado su saber tcnico. Lmites a la intervencin del Estado, de forma que no pueda interferir ni en la libertad personal, ni perturbar la economa de mercado. La limitaci6n del poder del Estado es la mejor va para la proteccin de los derechos individuales y del desarrollo econmico contra la tirana de la mayora (influencia de Tocqueville). Sin embargo en Principios de Economa Poltica (1851) se contempla la posibilidad de que el Estado provea de ciertos bienes pblicos como la educaci6n. Para Mill la democracia liberal posibilita un equilibrio dinmico y armonioso: d.in&nico porque favorece la creatividad de los individuos, armonioso porque deja que ley del mercado regule las relaciones entre los individuos: el resultado es la

recompensa a la eficacia y al mrito, nica jerarqua admisible.

La subordinacin de la mujer. Ensayo sobre la igualdad sexual(l869). Mill critica la desigualdad de la mujer y su reclusin al Cimbito domstico, as como su subordinacin al hombre en la vida privada. Por tanto reivindica la igualdad tanto en la poltica (sufragio) como en la sociedad (igualdad

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de roles y educativa). La desigualdad sexual tiene los siguientes inconvenientes: es un acto de fuerza; priva a la Humanidad de la mitad de sus capacidades; provoca la degeneracin de ambos sexos (la mujer asume un excesiva propensin al sacrificio y a la servidumbre; el hombre se hace arrogante y brutal.

Ambigedades de Mill: es verdad que sus propuestas alcanzaban el mbito pblico (sufragio) y el
privado (leyes del matrimonio, educacin). Pero Mill alimentaba reservas- tpicamente liberales- a la invasi6n de la privacidad por la legislacin del Estado y estas reservas limitaron el alcance de las reformas propuestas. Adems Mill no indag suficientemente en la divisin de roles en el hogar y en la necesidad de compartir obligaciones domsticas (cre que, incluso en condiciones de igualdad de oportunidades la mayora de las mujeres preferirn los roles domsticos). Interpretaciones de la obra de Mill: su concepto de la democracia asume rasgos tanto desarrollistas (la participacin en las elecciones, la libertad son condiciones para el desarrollo personal), como protectora (frente a las intromisiones del Estado).

7. La concepcin del inters en las aportaciones de Burke, Madisos, Bentham y Mill (apud Pitkin).
Lctura de Mill: Del gobierno representativo.

BURKE, representacin del inters objetivo al margen de la voluntad subjetiva de los

representados. qu significa inters objetivo? . Los representantes lo son de toda la nacin, no de los individuos de su distrito (fin del mandato

imperativo; globalidad de los i.ntereses defendidos.

. La eleccin tiene sentido como proceso selectivo de una aristocracia natural, no como reflejo de la voluntad mayoritaria. 3. Los representantes actan para la defensa de los intereses nacionales por medio de la razn y el juicio: la actuacin de los diputados obedece a la razn prctica no a la voluntad. Si el parlamento fuese un reflejo de las voluntades de los representados, lo nico que habra que hacer es votar. Pero los parlamentos son deliberativos: en ellos se utilizan argumentos y razones; lo que ocurre es que los diputados buscan mediante la razn y el juicio la defensa adecuada objetivamente a los intereses de la nacion. verdad con arreglo a la razn y juicio; electores. . oncepto de Rearesentacrn Virtual, Fideicomiso o Tutela. Fideicomiso como cesin de poder para la tutela de un menor. El representante acta en nombre de los representados, pero con absoluta independencia. Parece ser que esta teora estaba destinada a justificar la pequeez del cuerpo electoral (los elegidos no representan a los electores; el papel de estos es seleccionar una El modelo de los parlamentarios es la

no pueden estar guiados por la voluntad de los

aristocracia natural de parlamentarios). Adems los elegidos representan a todos y no slo al

reducido cuerpo electoral. Esto se justifica porque la representacin es un fideicomiso o tutela (comunin de intereses y de simpaia entre representantes y representados).

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. Se habla del inters en un sentido genrico; intereses sectoriales (la agricultura, el comercio), nunca de individuos asociados a ellos (a diferencia de los utilitaristas que parten del deseo inidividual como manifestacin del inters). incluso Burke admite que a largo plazo no puede existir un divergencia pemanente entre representantes y representados; por tanto la representacin virtual o simblica no puede tener una existencia larga o segura, si no tiene un sustrato en la representacin real. Aunque una ciudad carezca de derechos electorales, puede considerarse representada por otras que comparten sus intereses y gozan de representacin (representacin por analoga). Pero hay distritos cuyos intereses carecen catlicos irlandeses). Por tanto es preciso

absolutamente de representacin (por ejemplo los

admitir, ocasionalmente, la ampliacin de la representacin polftica cuando se produce un perjuicio evidente para los no representados. Ante los reformadores que pedan la ampliacin del cuerpo electoral y la proporcionalidad entre habitantes y representantes por distrito; Burke argumenta: la constitucion inglesa no contempla la representacin de personas, sino de intereses desvinculados de ellas, intereses globales (la cmara de los comunes no es la representante del pueblo como un conjunto de individuos). El representante defiende intereses, no personas (no tiene sentido, por tanto, aludir al mandato imperativo de los electores o a la proporcionalidad ); Burke al distrito de Bristol: Yo os escucho a travs de vuestros asuntos, no a travs de vuestras personas. Sin embargo Burke reconoce a veces la necesidad de adoptar un punto de vista descriptivo (representacin- espejo), segn el cual el parlamento sera como un mapa a escala reducida que reflejase la realidad del pas. Es decir que tendra que estar reflejada de alguna manera la voz. Burke establece una distincin entre parecer y opinin. El parecer es una queja o malestar inarticulado, se emite sin indagar en sus causas ni proponer remedios(en castellano traduciramos el sentir). Por el contrario, la opinin es m4s osada que el parecer: no s610 contiene una queja,

sino una indagacin sobre causas del mal y una propuesta alternativa basada en teorjas
racionalistas abstractas de supuesto alcance universal. El diputado debe atender el parecer, no la opinin. El representante necesita los pareceres como el mdico los sntomas; pero el mdico expulsa de la consulta a los pacientes pedantes que pretenden dictar remedios, es decir opiniones). La voz de los individuos, por tanto, puede ser til como informacin para el representante, en absoluto como transmisin mandato respecto a lo que se debe hacer. El Inter6s y los Intereses. El punto de partida de Burke no es un bien comn abstracto que suprima la variedad y pluralidad de intereses. El inters nacional es el resultado de : a) la suma de la totalidad de los diversos intereses objetivos existentes (objetivos: tal como son, no tal como los individuos votantes puedan imaginarlos). Los intereses pueden sumarse, ya que la mayor parte de ellos son compatibles (los intereses del reino, sumados todos, componen el inters del reino. b) El parlamento es el lugar donde se armonizan los intereses por medio de la deliberacin. El objeto del debate no es llevarse el gato al agua, sino descubrir entre todos la frmula ms acertada y

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justa. Por lo tanto y puesto que cada diputado representa a la totalidad, no tiene sentido que en el Parlamento se enfrenten los nmeros (la cantidad de individuos que respaldan un determinado inters), sino las razones. Si ~610 se tuvieran en cuenta los nmeros, no haran falta los debates racionales: las decisiones parlamentarias seran el resultado autom&ico de la superioridad de votos; o bien seran el resultado de un compromiso, un arreglo en funcin de la relacin de fuerzas. El objeto del debate parlamentario no es llegar a acuerdos o arreglos, sino descubrir entre todos las soluciones mas racionales y justas. La armonizacin de intereses no est en funcin de la relacin de fuerzas, sino que es una cuestin objetiva de razn, de justicia y de conveniencia para el conjunto del pas, razn, justicia y conveniencia que deben ser halladas por esa aristocracia natural que son los representantes. LES que la voluntad de los representados no cuenta en absoluto? Su parecer debe ser tenido en cuenta como fuente de informacin ; pero no su opinin (entendida como alternativa o instrucciones sobre lo que hay que hacer). SINTESIS. A) Hostilidad elitista hacia la representaci6n democrgtica (los representados carecen de criterio; los representantes son hombres sabios y bien intencionados B) representaci6n de intereses sectoriales desvinculados de las personas. C) la poltica como razn obetiva que es posible descubrir b mediante la deliberacin parlamentaria; las decisiones del parlamento se derivan de razn y justicia (son objetivas ), por tanto nada tienen que ver con la voluntad de los representados.

MADISSON .En la concepcin americana la representacin era de individudos, no de corporaciones o estamentos); de ah el inters por la igualdad de los distritos En Madison el inters est vinculado a personas (tiene un carkter subjetivo), por tanto hay una pluralidad de intereses, que agrupados en facciones, intentan perjudicar en su propio provecho al inters de la sociedad. El concepto de interes de Madison es pluralista (el individuo es el sujeto del inters, percepcin subjetiva: el inters de un hombre es lo que l cree que es; existe una variedad de intereses) y pesimista (el inters se organiza en facciones egostas y los acuerdos parlamentarios no son el resultado de la bsqueda comn de razn y justicia, como en Burke, sino una lucha de intereses; a diferencia de Burke, Madison no idealiza a los representantes) Las facciones (grupos de inter&) son. un mal inevitable. Todo lo que se puede hacer es intentar neutralizarlas sustituyendo la democracia por una repblica representativa; en ella la participacin directa se sustituye por la eleccin de representantes y el estado puede extenderse geogrticamente a lugares muy distantes. Madisson cree que esta organizacin tiene a debilitar el egosmo y la estrechez de las facciones, as como la posibilidad de que puedan actuar en su propio provecho y en detrimento de la mayora. El sistema representativo remedia algunos inconvenientes de las facciones: A) es un filtro de intereses: los representantes tienen una perspectiva ms amplia y refinada que sus electores locales (de todas formas Madison tampoco admite la idealizacin burqueana del representante, pues este busca satisfacer intereses, no descubrir la justicia). B) Ei Congreso pone en contacto un gran nmero de grupos de inters que provienen de lejanos Estados y que tenderan a neutralizarse recprocamente

El Utilitarismo. Jeremy Bentham y James Mill. La tica utilitarista se basa en la bsqueda individual de la utilidad. El sujeto de los intereses es el individuo: adems slo l puede juzgar sobre lo que es su inters. En estas condiciones parece que el Estado desconocer cual es el verdadero inters de cada uno; deber& entonces, inhibirse y dejarlo a la iniciativa privada. Pero, incluso cuando se aborda la

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cuestin de la intervencin estatal en un sistema representativo, se plantea la siguiente dificultad: si el inters es estrictamente individual, nadie puede representar el inters de otro (el representante velar por su inters, no por el del representado: autopreferencia). La solucin para Bentham es la vigilancia (el representado puede negar su voto al representante en las siguientes elecciones). Como la bsqueda individual de la utilidad puede causar colisiones de intereses y conducta antisocial (cuando la bsqueda del propio inters vulnera el derecho de los dems a hacer lo mismo), el Estado debe promulgar un cdigo que penalice las conductas asociales hacindolas poco tiles Aunque los utilitaristas admiten la existencia de un inter6s comn homogneo (por ejemplo el inters del pueblo en James Mill), casi siempre entienden el Inters General como la suma de todos los intereses particulares.

bs intereses y el utilitarismo en Stuart Mill. El punto de partida de Stuart Mill es la tica

utilitarista, segn la cual todos los hombres buscan su propio inters y cada uno es el mejor juez de su propio inters . La razn de ser de la democracia sera precisamente no dejar que otros juzguen sobre nuestros intereses: de ah se seguirja la necesidad de ejercer un control sobre los representantes. Sin embargo existen una serie de contradicciones: Mill reconoce que un gobierno representativo que no sea capaz de defender el inters general habr fracasado. Por tanto existen intereses generales por encima de los deseos y percepcin subjetiva de cada cual. Stuart Mill supone que en los representados existe una doble tendencia: por un lado defender sus propios intereses y por el otro defender los intereses generales.

Es cierto que en los parlamentos se forman clases (en el sentido que Madison daba a las facciones: grupo
que persigue intereses siniestros, aquellos que solo se consiguen en perjuicio de todos los dems). Pero cre que se dan tambin dos circunstancias favorables: a) las facciones o clases tienden a neutralizarse mutuamente; b) dentro de cada faccin siempre existe un grupo de representantes que persiguen fines altruistas (evidentemente Mill no cuenta con la disciplina de voto en los partidos, puesto que su ideal sigue siendo la asamblea deliberante) y , por tanto, la accin parlamentaria puede desembocar en la consecucin del inters general. Si los diputados ( o parte de ellos) persiguen Ia utilidad pblica, tienen que hacerlo obviando aquello que sus representados consideran su propia utilidad. Algunos autores, como Ayer, salvan esta Guiarse por un inters inmediato, dificultad suponiendo que los representados al b pueden estar

equivocados respecto a lo que verdaderamente constituye su verdadero inters a ms largo plazo; en cambio los representantes seran capaces de encontrar el verdadero inters objetivo; el representado sabe lo que quiere, pero no conoce los medios ms adecuados para conseguirlo (~610 s que me hacen dao los zapatos, pero slo el zapatero puede conseguir el tipo de zapatos que no me hagan dao; puedo darle instrucciones slo respecto al resultado final, pero no respecto a los medios para conseguirlo; y , por supuesto, tengo derecho a juzgar a mis representantes en funcin de los resultados; esto requiere un alto grado de discrecionalidad en las acciones de los diputados). En este punto Bentham y Stuart Mill acaban adoptando una posicin muy parecida a la de Burke cuando distingua entre opinin y parecer (lo que antes he explicado con el ejemplo del mdico que toma nota del malestar del enfermo, pero no de sus alternativas para lograr la salud). Creo que estas contradicciones se salvan al tener en cuenta la distincin entre fines y medios tcnicos y sobre todo la diferencia entre corto y largo plazo. El diputado debe resistir

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al impulso de la opinin a corto plazo; pero est claro que a largo plazo (el plazo de los resultados) parlemento no puede sostenerse contra la opinin mayoritaria ( esto tambin lo admita Burke). SntesisPara Burke el representante representa intereses desvinculados de los individuos; adems puede encontrar la solucin justa mediante la deliberacin parlamen&ia; el representante legisla para el bien de todo el pas y no solo de su distrito. Estas son las tres razones en las que se funda su discrecionalidad. Utilitaristas. El representante representa intereses vinculados a los individuos, aunque como experto disfruta de un margen de discrecionalidad, ya que los individuos pueden estar equivocados cuando persiguen fines a corto plazo y , por otra parte desconocen los medios idneos para su realizacin. En general los utilitaristas tienen menos seguridad en la capacidad o en el altruismo de los representantes (aunque Mill prefiere pensar que algunos s la tenen); por eso son mhs sensibles a la

opinin ( aunque confiesan que los individuos pueden equivocarse respecto a sus fines). Por tanto:
diferencias respecto a Burke (menos seguridad en los representantes y ms respeto a la opinin e intereses individuales ), pero diferencias atenuadas (posibilidad de que los primeros legislen adecuadamente en inters de los representados y posibilidad de que stos se equivoquen).

TEMA III: CARACTERES DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO. Apud Manin cap 3,4 y 5.

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Epgrafe 1. EL PRINCIPIO DE DISTINCION Y EL CAUCTER ARISTOCtiTICO DE LA ELECCIN. Apud Manin cap. 3 y 4 .Como es bien sabido, el fundamento del gobierno representativo no fue el igual derecho a ocupar cargos, sino el igual derecho a otorgar o negar el consentimiento al gobierno. El gobierno representativo se pens desde un principio como mtodo selectivo. Se supona y se esperaba la superioridad de los representantes respecto a los representados.

Inglaterra. En principio no haba disputa electoral, puesto cada distrito esta adscrito en la practica a una
familia notable. Desde la revolucin se introdujo la disputa electoral entre varios candidatos, aunque siempre mediante un cuerpo electoral reducido. El principio aristocr&ico triunfo : a) exista una cultura de la deferencia hacia las familias notables; b) hubo disposiciones legales que establecan para los representantes la necesidad de poseer tierras (segn Safthesbury se trataba de asegurar la independencia del Parlamento frente a la Corona); c) las elecciones eran costosas (los candidatos asuman los gastos de viaje y manutencin de los votantes).

Francia. Despus de 1789 se introdujo una distincin entre ciudadanos activos (derechos civiles y tb
polticos: el sufragio); ciudadanos pasivos (solo derechos civiles: propiedad, libertad, garantas contra la opresibn). El cuerpo de representantes fue siempre bastante amplio. En cuanto a los representantes se establecieron dos medios selectivos: el requisito de una cierta riqueza y el mtodo electoral indirecto (asambleas de compromisarios), que tambin estaba prevista en la Constitucion de Cdiz.

EEUU. Para los anti-federalistas (J. Adams) la representacin deba ser un reflejo no literal, pero s
aproximado de la sociedad representada, sobre todo deba reflejar a los estamentos medios (aunque no se pretendiese una representacin completamente democrtica). Para Madison (federalista) era necesario refinar las opiniones del pueblo mediante un proceso selectivo. La mejor garanta de los elegidos

persigan el inters general y no den la espalda a los representado radica en la frecuente periodicidad electoral y no en otros factores (mandato imperativo; similitud entre electores y elegidos etc). Se forma as una aristocracia natural basada parcialmente en la virtud, que no tiene nada que ver con la antigua aristocracia hereditaria. Pero, para Hamilton (tambin federalista), no hay ms aristocracia que la riqueza. En los EEUU no se establecieron normas constitucionales regulando la representacin poltica (esto evit que las elites polticas se perpetuaran en el poder perpetuando el sistema electivo que las haba llevado al Parlamento). De hecho las normas dependieron de cada Estado. En cambio tuvo mucha importancia la amplitud de los distritos: Un distrito muy amplio garantiza que solo alguien con verdadera influencia pueda ser elegido, lo cual es una garanta para los propietarios. La frecuencia electoral mitigaba, como haba predicho Madison, los efectos de distanciamiento entre electores y elegidos. AI no existir normas legales rgidas con rango constitucional, se hizo mas fcil el cambio en los reglamentos electorales y la transicin hacia la democracia. Esto fue en parte consecuencia de la difusin de una cultura poltica antifederalista, muy prxima al ideal de la representacin espejo. Apndice terico . Una Aristocracia Democrtica. Para Manin las elecciones tienen por su propia lgica
l

un rasgo aristocratice y selectivo, no igualitario. Causas:

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. En un sistema democmtico, en el han desaparecido las

condiciones sociales para ser elector o elegible, todava subsiste una lgica aristocrtica. La igualdad se refiere a los electores, pero no a los elegidos. IJX electores buscan una cualidad relevante en el elegido, una cualidad de la que ellos mismos carecen. Esto ocurre independientemente de cual sea el programa de los candidatos. Ventajas que confiere la preeminencia a la hora de llamar la atencin. Slo el candidato que sobresalga tendr la oportunidad de ser percibido. No se trata de una preeminencia objetiva, como el caso de las lites de Pareto, sino de un conjunto de cualidades percibidas, es decir cualidades que el electorado considera positivas con arreglo a un ideal cambiante segn las pocas y los lugares. Precisamente las

campaas electorales fueron ideadas para neutralizar la preeminencia social y econmica de los notables; sin embargo no excluye el hecho de que el candidato ha de poseer alguna cualidad sobresaliente, simplemente para ser discernido por los electores.

El Coste de Diseminar Mormacih. La informacin a los electores en forma de campaa electoral

supone gastos, luego la riqueza influye en la eleccin. La recaudacin de donativos ayuda a paliar las diferencias de riqueza entre los candidatos; pero los donantes ms ricos pueden, en cambio, hacer sentir su influencia ( y es ms facil y ms breve recaudar dinero entre ellos ). Definicin de aristocracia electiva. Las elecciones tienden a seleccionar aquellos que son percibidos como superiores; el resultado es una lite que destaca por una serie de cualidades. Es posible que estas cualidades no lo sean en un sentido objetivo y universalmente aceptado (en unas sociedades puede valorarse la jactancia agresiva, en otras la actitud pacfica etc). Pero aunque no las aceptemos como cualidades, como buenas cualidades, es evidente que tienen una existencia real y objetiva en cuanto rasgos distintivos: son rasgos cuya existencia real puede ser probada en determinados individuos)

(aunque no pueda probarse la bondad de esos rasgos distintiivos). LaS dos caras de la eleccin. Las elecciones son simultneamente aristocrticas y democrticas. Para C. Schmitt la eleccin es aristocrtica si los representantes son independientes de los representados (si no existe mandato imperativo); en caso contrario es Por tanto, para Schmitt la eleccin slo %fiztztL puede regirse por un principio aristocrtico o por un democtitico. Pero para Manin aristocracia y

democracia se dan simultneamente en un acto nico que es la eleccin. La eleccin en el sistema representativo satisface a todas las partes: crea una aristocracia de representantes, pero de a todos igual peso en su eleccin. Todos participan igualmente en un poder para seleccionar, controlar (mediante la periodicidad) a esta elite; el pueblo puede, ademas arbitrar entre distintas elites. El equilibrio as alcanzado entre elitismo e igualitarismo tiene analogas con el equilibrio atribudo en el pasado a la constitucin mixta, solo que en sta el elemento popular y el aristocratice residan en instituciones distintas y an opuestas, destinadas a equilibrarse entre s (parlamento y senado), En la democracia

representativa las dos fuerzas opuestas se encarnan en una sola operacin: el sufragio (los electores

encarnan el principio igualitario y los elegidos el aristocr6tico).

2. LA INDEPENDENCIA DEL REPRESENTANTE. En Inglaterra se establecio la teora de que el diputado es un representante de todo el pas y no de su distrito (Burke). Por tanto el representante es

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independiente de las instrucciones recibidas por los votantes: se prohibe el mandato imperativo y la revocabilidad. En Francia se estableci la misma doctrina (solo los jacobinos del 93 y los comuneros del 71 recuperaron las teoras de la dependencia de los representantes (comisionados, mandatarios). Entre otras cosas, un sistema de mandatos imperativos es impracticable porque volvera superflua toda deliberacin argumental entre los representantes, siendo imposible tb Ilegar a ningn tipo de compromiso. La ewctativa de la reeleccin es el nico vnculo permanente entre el elegido y sus electores. Por tanto, aunque el gobierno representa a los gobernados, no est obligado a seguir sus opiniones.

4.M LIBERTAD DE OPINION PUBLICA. Desde finales del XVIII adquiere una extraordinaria
importancia el concepto de opini6n pblica referido a la poltica. La representacin poltica va acompaada de libertad de opinin, que es la libertad que tienen los ciudadanos para expresar y conformar opiniones polticas con independencia del gobierno. La opinin pblica moderna requiere dos elementos: publicidad y libertad.

Icxda& informacin pblica sobre las decisiones del gobierno. (en la Francia del A. Rgimen ni
siquiera se daba a conocer el presupuesto del Estado). Publicidad de los debates parlamentarios (el parlamento ingls tardara bastante en aceptarla). . En sus orgenes estuvo vinculada a la lucha por la libertad religiosa. Opinin y representacin no siempre estn armonizadas. La opinin puede enfrentarse a los representantes (los jacobinos, partidarios el mandato imperativo, seran tambin partidarios de vigilar y controlar a los representantes por medio de la opinin (opinin versus representacin). En cierto modo la supresin del mandato imperativo y la correspondiente perdida de control sobre los elegidos, esta compensada por la libertad de opinin; as, la opinion pblica podra al menos inspirar y orientar a los representantes sobre los deseos de los representados, aunque stos conserven su independencia. La libertad de opinin aparece as como una compensacin ante la imposibilidad de dictar instrucciones a los representantes. Los ciudadanos delegan la representacin, pero conservan la libertad de opinin. La expresin de la opinin pblica puede llevar las opiniones populares a la atencin de los que gobiernan. Pero, adems, la opinin pblica conecta a los gobernados entre s, permite al que opina comprobar que no est solo y brinda la ocasin de aglutinar a la gente en tomo a una idea. La opinin pblica libre establece un territorio pblico al amparo de las intromisiones del gobierno: el gobierno tiene el monopolio de las acciones polticas legales, pero no el de las ideas. Por eso la opinin permite una doble comunicacin: de los ciudadanos entre s y de la sociedad con el gobierno. En todo caso una opinin nunca expresa los deseos de toda la sociedad; su carcter es siempre parcial. Incluso en el caso de los sondeos. Los sondeos de opinin no son un mero espejo de lo que la sociedad piensa; por el contrario hay que tener en cuenta el cankter reducido de la muestra y, sobre todo, la formulacin de las preguntas. El que hace el sondeo influye de dos maneras: en primer lugar por las preguntas que hace y por las que omite; en segundo lugar por las limitadas opciones de respuesta ( ya que el sondeado no tiene iniciativa para proponer opciones de respuesta propias, ni puede formularse las preguntas a las que deseara responder; es decir, el pblico carece de iniciativa). En cualquier caso, la opini6n pblica, tanto si se trata de sondeos, peticiones o

. .

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manifestaciones hechas por iniciativa de un

nunca es unthime: halda

que

hablar ms bien de

opiniones.
EL CAR&CTER PERIODICO DE LAS ELECCIONES. Esta ess la caracteristica que permite a los

gobernados influir realmente en las decisiones del gobierno. Los gobernantes deben tener en cuenta la
opinin pblica porque sta prefigura los resultados de las prximas elecciones (Schumpeter no ha tenido en cuenta esta circunstancia en su teora de la democracia). El consentimiento peridico de los gobernados, la necesidad de renovarlo fue formulada por Locke (otros iusnaturalistas modernos se limitaban a prescribir la necesidad de un consenso de origen en la cesin del poder: Grocio, Puffendorf). El control de los gobernados sobre los gobernantes mediante la periodicidad electoral tiene las caractersticas siguientes: El electorado puede negar su confianza a los anteriores gobernantes, es decir tiene una capacidad negativa. Pero carece de capacidad positiva: imponer sus propios deseos al nuevo gobierno elegido. El electorado es un juez que dicta sentencia sobre el pasado, pero carece de un poder absoluto para imponer un tipo de poltica en el futuro, pues los recin elegidos gozan de la misa discrecionalidad que tenan los recin depuestos. Es un tipo de control m& negativo que afrmativo y ms retmspectivo que

prospectivo.
En cuanto al gobierno, es evidente que est interesado en su propia reeleccin y por tanto procurati llevar a cabo una accin prctica cuyo juicio retrospectivo por parte de los electores no sea condenatorio. Por lo tanto esto influir6 en sus decisiones. Pero hay que introducir aqu varias cautelas: si se trata de un gobierno de coalicin, las responsabilidades quedarn diludas; tambin puede ocurrir que los gobiernos consideren impracticable el programa que les llevo al poder y que consideren la posibilidad de alterarlo en contra de la opinin pblica presente por los efectos positivos que este cambio de orientacin pueda tener para el pas; saben que si estos efectos benficos se hacen sentir a medio plazo, conservaran el voto de los futuros electores. Se da en la periodicidad electoral una ambigedad anloga a la que se daba en la eleccin de candidatos. Hay un factor democrtico, que es la capacidad de los gobernados para desplazar aI gobierno al final de la legislatura, as como para influir sobre el nuevo gobierno. Pero tambin hay un factor no democrtico: el elector no puede determinar anticipadamente la accin del gobierno. Su voluntad se ejerce retrospectivamente, pero no prospectivamente. JUICIO MEDIANTE DISCUSION. Segn C. Schmitt la asamblea concebida como organo de discusin sera un producto de la fe liberal en las virtudes del debate y de la competencia entre ideas. En la asamblea como en el mercado capitalista, las ideas ms aptas son las que acaban triunfando (en el fondo se tratarla de una mera traslacin de las ideas del Iiberalimo econmico al liberalismo poltico). Las fuentes de Schmitt se limitan al parlamentarismo del XIX. Manin nos propone remontarnos a los

verdaderos inicios es decir al siglo XVIII. La idea del gobierno representativo y de la diversidad de opiniones dentro de la asamblea estuvo desde el principio ligada a la aceptacin de la diversidad social propia de las sociedades desarrolladas: la idea era que las asambleas reflejasen esa diversidad.

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Tericos como Locke o Sieys no confan en el debate tanto por sus ventajas intelectuales como por su capacidad para producir un consenso mayoritario. El consenso sobre el bien pblico no es algo que pueda imponerse a la sociedad por una voluntad trascendente y superior a ella . El inters general- escribe Sieys- no es nada si no es el inters de alguien: es el inters concreto del mayor nmero de votantes. De ah se deriva la necesidad del contraste de opiniones.. . hay que dejar que todos esos intereses particulares se presionen, compitan y luchen entre ellos... en esa prueba las ideas tiles y las negativas son separadas, estas ltimas sucumben, aquellas siguen su camino hasta autoequilibrarse, modificadas y purificadas por sus efectos recprocos, para finalmente fusionarse en una nica opinin. Por lo tanto la virtud del debate no es, segn Manin encontrar la verdad, sino producir acuerdos. A su vez los acuerdos no significan

unanimidad, sino mayora. Esto se evidencia en el texto de Locke: resulta imperativo que el cuerpo
(poltico) se mueva hacia donde lo lleve la fuerza mayor, es decir el consentimiento de la mayora. De no ser as resultara imposible que actuara o que continuase siendo un cuerpo, una comunidad. Por tanto, concluye Manin, el debate surge de la necesidad de tomar decisiones en base a la mayorla, m&s que de una necesidad intelectual de tipo epistemolgico. En suma el debate es necesario tanto para el reconocimiento de la diversidad , como para la obtencin del consenso mayoritario. Pero en definitiva la votacin viene a interrupir y zanjar el hilo de la argumentacion puramente racional. Lo esencial de los debates, concluye Manin, es producir mayoras que permitan legislar con el mnimo de fricciones, dada la diversidad de intereses presentes en la asamblea. Creo que al estudio de Manin le faltan algunos aspectos: Sieys, y con l muchos liberales, creen en la virtud intrnsecamente intelectual del debate para descubrir cuales son los mejores argumentos. Adems, en tanto la tradicin anglosajona ha primado la legitimacin del inters, ha concebido el debate como compromiso 0 arreglo entre partes , la tradicin francesa , ms influda por el racionalismo ilustrado, ha dado gran importancia a la validez intrnseca de los argumentos , es decir que ha concebido el debate como un proceso a travs del cual se abre camino la verdadHay otro aspecto del juicio mediante la discusin que Manin no seala pero que me parece esencial: el juicio mediante la discusin, es uno de los mejores argumentos contra la teora del mandato imperativo.