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La Planificacin del Turismo en el Per

La Planificacin de la actividad turstica se ha dado en el Per en el momento mismo que se organiza la actividad como un quehacer en el que participa el estado, que lo dirige inicialmente el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas (1932 1939). Sin duda no se trata de un proceso de planificacin tcnica y cientfica, sino tiene las caractersticas de una planificacin dirigida principalmente a organizar los elementos de la oferta. Sucesivamente las diferentes organizaciones que tuvieron a cargo el sector: Ministerio de Fomento y Obras Pblicas (1932 - 1939) Touring y Automvil Club del Per (1939 - 1946) Corporacin Nacional de Turismo (1946 - 1950) Touring y Automvil Club del Per (1950 - 1963) Corporacin de Turismo del Per - COLTUR PERU (1964 - 1969) Empresa Nacional de Turismo (1969) Direccin General de Turismo (1969 - 1978) Secretara del Estado de Turismo (1978 - 1981) Vice Ministerio de Turismo (1981 - a la fecha) (Carlos Villena. Introduccin al Turismo. Pgina 56. Ao 1995)

Se han dado planes que han ido afinndose cada vez ms en cuanto a aspectos tcnicos. A partir del ao 1969 cuando la Empresa Nacional de Turismo perteneca al Ministerio de Industria y Comercio ha tenido como caracterstica de que los planes formaban parte de los planes del Ministerio y por lo tanto estaban sujetos a una estructura y formato cuyo fin era abarcar todos los aspectos de la problemtica turstica. Como sabemos este tipo de enfoque que caracteriz a la planificacin oficial que se daba en el Ministerio y entidades dentro de una mentalidad totalitaria no tena una base pragmtica porque los diagnsticos propuestos abarcaban aspectos de una realidad que el estado no estaba en condiciones de enfrentarla y por lo tanto muchos de estos documentos tericamente bien planteados tenan como caracterstica comn el que no pueden ser implementados y la razn era muy sencilla: los planes se proponan metas en las que no tena ninguna o poca participacin y que eran ms bien responsabilidad del sector privado como era el caso de las metas de plazas hoteleras y tambin de la propia demanda. Sin embargo, a nivel de planes especficos o puntuales ha existido un mayor acercamiento a la realidad y a la forma de cambiarla. Los estudios y planes que se mencionan a continuacin a juicio del autor los de mayor inters y han marcado hitos en el desarrollo turstico peruano. La Misin Checchi. La Planificacin de la actividad turstica se ha dado en el Per en el momento mismo que se organiza la actividad como un quehacer en el que participa el estado, que lo dirige inicialmente el Ministerio de Fomento y Obras Pblicas (1932 1939). Sin duda no se trata de un proceso de planificacin tcnica y cientfica, sino tiene las caractersticas de una planificacin dirigida principalmente a organizar los elementos de la oferta. La COTUR PERU realiz uno de los esfuerzos ms serios hasta aquel entonces para conocer en trminos tcnicos el verdadero potencial del turismo en el pas y sus 1

posibilidades de desarrollo. Con esta intencin solicit el asesoramiento de la Organizacin de Estados Americanos, quien a su vez contrat los servicios de la Empresa Norteamericana Checchi & Company, con el objeto de elaborar un estudio sobre las Posibilidades del Turismo en el Per. La orientacin central y finalidad era evaluar el potencial del turismo y formular recomendaciones tcnicas precisas para el desarrollo de un programa de turismo y recomendaciones sobre su financiamiento. Dicho Informe fue presentado a fines de 1965. Bsicamente el documento sealaba que el Per: presenta las mejores perspectivas para el desarrollo de la industria del turismo y la promocin de esta actividad se encuentra en manos de un organismo que bien podra servir de modelo a muchos pases. Tambin se destacaba que el principal problema es que el producto no est a punto y que el Per carece de una planta de Turismo.

Figura 1: La Misin Checchi

La misin Checchi hizo una interesante proyeccin sobre las necesidades de financiamiento de la planta turstica; se deca que el Per deba traer una inversin de 27 millones de dlares para 1969 y de 75 millones de dlares adicionales para 1974, dirigidos a inversin, dirigidos hacia la construccin de habitaciones hoteleras y nuevas instalaciones tursticas. Con el advenimiento del gobierno militar, los incentivos a la inversin privada en el campo turstico fue de tal receptividad en esa, que alcanz su objetivo largamente. El Plan COPESCO. Sin duda ha sido el plan de mayor expectativa y de mayores alcances que se ha realizado en el pas. Es un plan que inicialmente se pens como un plan de restauracin de los restos arqueolgicos de la zona Cuzco a partir de los monumentales restos arqueolgicos de Macchu Picchu. Las misiones que sucesivamente llegaron al pas para evaluar sus posibilidades fueron Vrioni (1965), Engel (1966), y Rich (1968); llevaron progresivamente al plan inicial de puesta en valor de monumentos arqueolgicos, lo ampliaron en su alcance territorial a la zona Puno, y tambin en los alcances de la problemtica que abarcaba convirtindolo al Plan COPESCO en un plan de desarrollo integral de la zona Cuzco Puno. En 1973, fue considerado por la Unin Nacional de Organismos Oficiales de Turismo conocida hoy como Organizacin Mundial de Turismo fue considerado uno de los ocho proyectos ms importantes a nivel mundial de Ordenacin Turstica. El Plan COPESCO, que significa Comisin Especial para Supervisar y Supervigilar el Plan Turstico Per - UNESCO desarroll varios programas que se pueden apreciar en la figura 9, que se muestra a continuacin. 2

Figura 2: Programas del Plan COPESCO

El presupuesto final alcanzado por el Plan COPESCO fue de 98921000 dlares de los cuales el 70% fue financiado por el gobierno peruano y el 30% por el Banco Interamericano de Desarrollo (segn datos de Carlos Villena, Introduccin al Turismo, 4 Edicin actualizada y ampliada, 1995). Este Plan que vendra a ser el Plan ms grande llevado a cabo en el pas, tuvo serios problemas en la ejecucin del mismo debido principalmente a aspectos tcnicos, ya que existan una brecha entre los estudios tericos y la aplicacin de ellos que devino principalmente en un retraso de sus cronogramas y por lo tanto del cumplimiento de sus metas, algunas de las cuales fueron tomadas en la prctica por el sector privado. Sin embargo, hay apreciaciones de instituciones que han publicado anlisis sobre los efectos del Plan Copesco como es el Instituto Bartolom de las Casas de Cuzco, que seala como principal crtica la imposibilidad de establecer un desarrollo turstico sin producir desequilibrios tanto en el sitio mismo del desarrollo como en su entorno inmediato. La segunda etapa del Plan COPESCO tuvo como intencin profundizar y ampliar en trminos territoriales los efectos del Plan COPESCO. El estudio fue llevado a cabo por la Organizacin de Estados Americanos a travs del Centro Interamericano de Capacitacin Turstica, formado por expertos en desarrollo turstico. En esta etapa se desarroll un plan tcnicamente muy bien concebido y desarrollado en sus partes, consistente y de gran nivel, sin embargo, el tiempo nos ha demostrado algunos defectos bsicos como ha sido la falta de previsin de un acceso directo de la demanda, es decir, dentro de las alternativas que se haba considerado, no haba la de un aeropuerto internacional, idea que finalmente fue desarrollada a posteriori. El acceso al atractivo principal tampoco fue suficientemente estudiado ni solucionado. Su segunda etapa prcticamente no se ha llevado adelante por falta de financiamiento. La ejecucin de obras pertenecientes a ella se ha dado en perodos tan largos y justificando 3

la existencia burocrtica de una institucin, que no ha permitido que tenga el efecto deseado.

Figura 3: Resumen ejecutivo del Proyecto COPESCO

El Estudio Monitor. Es un estudio que se realiz en el ao 1994 y que fue como parte del proyecto Construir las Ventajas Competitivas del Per realizado por la firma Monitor Company, que es una firma consultora con sede en Boston Massachussets y a la cual pertenece el conocido autor Porter, que fue auspiciado por PROM PERU y el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. El estudio realizado se centra en un segmento especfico del mercado que es el Turismo de Naturaleza Aventura, por ser un segmento en el que el Per posee un enorme potencial por explotar segn el mismo estudio. El plan ofrece un novedoso e interesante desarrollo metodolgico que presenta el diagnstico y sus propuestas en una forma muy gil. Hace un nfasis muy fuerte en la demanda que es la que estudia con mucha precisin. Las carencias del plan estn referidas a:

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El plan Maestro para el Desarrollo Turstico en la Repblica del Per Fue realizado por la Agencia de Cooperacin Japonesa - JICA teniendo como contraparte al Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales y elaborada su parte final entre setiembre de 1998 y marzo de 1999. Es un plan nacional sectorial muy amplio que hace propuestas dentro de un horizonte corto y largo plazo (2015).

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