CMO SE REALIZA UN PROYECTO: MARCO LGICO

Para qu sirve el EML? Clarifica el propsito y la justificacin de un proyecto. Identifica las necesidades de informacin. Define claramente los elementos clave de un proyecto. Analiza el entorno del proyecto desde el inicio. Facilita la comunicacin entre las partes implicadas.

Identifica las variables clave para medir el xito o el fracaso de un proyecto.

Ventajas y limitaciones del EML De entre las ventajas de este enfoque cabr a destacar! "e trata de un mtodo relativamente sencillo que aporta informacin pertinente y cualificada para la toma de decisiones. "intetiza de forma clara toda la complejidad del proyecto resaltando sus aspectos m#s relevantes bajo un esquema normalizado. $stablece de forma clara las relaciones que existen entre los distintos elementos de un proyecto %recursos& actividades& resultados y objetivos' mejorando la planificacin. (iene un car#cter participativo que posibilita la comunicacin y el entendimiento entre todas las partes involucradas en el proyecto. Facilita el se)uimiento y la medicin del xito o fracaso del proyecto. *ermite la realizacin de estudios o evaluaciones comparativas. "us limitaciones m#s si)nificativas son! +o debe verse como una exi)encia de los or)anismos financiadores sin m#s valor& sino que ,a de entenderse como una ,erramienta que sirve para la planificacin y la ejecucin. *uede lle)ar a convertirse en un cors que atenace el desarrollo del proyecto en el caso de que se le de un valor absoluto.

"e trata de una ,erramienta anal tica para la planificacin que se pude utilizar durante la identificacin& la formulacin& la ejecucin& el se)uimiento y la evaluacin de un proyecto& pero no sustituye al an#lisis del )rupo beneficiario& el an#lisis coste-beneficio& la planificacin de tiempos& etc.

Fase 1 del EML: Anlisis de la participaci n

"e trata de identificar y de ,acer un dia)nstico de los diferentes a)entes sociales que de una u otra forma est#n presentes en la realidad sobre la que se va a intervenir. .os intereses de los distintos )rupos y or)anizaciones sociales& de las autoridades y de otros actores no son coincidentes& por lo que es sumamente importante identificar sus expectativas tanto en la fase de planificacin& como en la de ejecucin y en la de cierre del proyecto. $s fundamental que los objetivos de cualquier proyecto sean un reflejo de las necesidades de la sociedad y de los )rupos de inters y no de las necesidades internas de las entidades. "e trata pues& de identificar a todas las personas& )rupos e instituciones afectadas por el problema& a)ruparlas se)/n sus intereses y establecer prioridades de forma tal que se est en condiciones de ,acer un ,acer un estudio m#s detallado de una seleccin de estos )rupos. $ste an#lisis se puede ,acer en trminos de problemas& de intereses& de sus fortalezas o debilidades o de las relaciones existentes y debe llevar a identificar a aquellos )rupos que m#s necesitan de la ayuda externa. (ambin es necesario prever qu posibles conflictos pueden ocurrir al apoyar a ciertos )rupos y qu

medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos. Fase ! del EML: Anlisis de los pro"lemas Con este an#lisis se trata de identificar los problemas reales que afectan al colectivo beneficiario con el que se quiere trabajar y no los problemas posibles& potenciales o futuros. Conviene se0alar que un problema no es la ausencia de una solucin& sino un estado ne)ativo existente. *or ejemplo& la falta de un centro de salud no es un problema& el problema es la fuerte incidencia de enfermedades en una determinada poblacin. Al ,acer el an#lisis conviene diferenciar entre las causas del problema& el problema mismo y sus efectos o consecuencias. .a utilizacin del llamado 1#rbol de problemas2 puede servir para ordenar las ideas. 3ediante el mismo se pretende localizar el problema central o focal que se quiere solucionar con el proyecto. $l #rbol de problemas presenta el si)uiente aspecto& pudindose observar tres niveles diferenciados! causas que ori)inan el problema& el problema mismo y sus efectos o consecuencias. Fase ! del EML: Anlisis de los pro"lemas Con este an#lisis se trata de identificar los problemas reales que afectan al colectivo beneficiario con el que se quiere trabajar y no los problemas posibles& potenciales o futuros. Conviene se0alar que un problema no es la ausencia de una solucin& sino un estado ne)ativo existente. *or ejemplo& la falta de un centro de salud no es un problema& el problema es la fuerte incidencia de enfermedades en una determinada poblacin. Al ,acer el an#lisis conviene diferenciar entre las causas del problema& el problema mismo y sus efectos o consecuencias. .a utilizacin del llamado 1#rbol de problemas2 puede servir para ordenar las ideas. 3ediante el mismo se pretende localizar el problema central o focal que se quiere solucionar con el proyecto. $l #rbol de problemas presenta el si)uiente aspecto& pudindose observar tres niveles diferenciados! causas que ori)inan el problema& el problema mismo y sus efectos o consecuencias. Fase # del EML: Anlisis de los o"jetivos 4na vez identificados los principales problemas del )rupo beneficiario se deben plantear posibles soluciones. *ara ello& partiendo del #rbol de problemas& se ,an de identificar aquellos lo)ros a alcanzar para resolver el problema principal. .a solucin del mismo tendr# efectos positivos en las personas e instituciones afectadas. 5aciendo uso de la misma ,erramienta que estamos utilizando& se construir a el #rbol de objetivos. Fase $ del EML: Anlisis de las alternativas

4na vez identificadas las posibles soluciones al problema y fijado el objetivo que se pretende conse)uir& se ,a de proceder a ,acer un an#lisis de alternativas. $ste an#lisis consiste en plantearse cu#l o cu#les de las soluciones pueden ser acometidas por el proyecto que se pretende poner en marc,a. "e trata por tanto& siendo muy consciente de la capacidad de la or)anizacin que va a desarrollar el proyecto& de los medios de que dispone& de los recursos que razonablemente puede manejar y del entorno que rodea al proyecto& de eliminar los objetivos que no se pueden lo)rar. $n todo proyecto se ,an de reflejar las alternativas posibles y justificar la eleccin de una de ellas. Cada una de las opciones se ,a de examinar desde la perspectiva de su viabilidad

entendida como posibilidad de llevar a cabo la alternativa seleccionada. $l an#lisis se puede complicar a/n m#s en base a los criterios que se utilicen para comparar las alternativas. .a realizacin de una matriz en la que se recojan las distintas opciones y los criterios ele)idos& puede facilitar dic,o an#lisis. Fase % del EML: &denti'icaci n de los principales elementos del proyecto a travs de la Matri( de Plani'icaci n $n la 3atriz de *lanificacin se sintetizan los elementos b#sicos de un proyecto. *ara su dise0o se utiliza la informacin obtenida en la identificacin& busc#ndose la co,erencia a varios niveles! Co,erencia externa! de la matriz respecto a problem#tica identificada. Co,erencia interna! de los diferentes componentes que inte)ran la matriz& de forma tal que exista una relacin causal y l)ica entre cada uno de ellos. .os elementos fundamentales que inte)ran la matriz son! objetivo )lobal& objetivo espec fico& resultados& insumos& indicadores& fuentes de verificacin y supuestos o ,iptesis. Antes de entrar en la explicacin de cada uno de ellos vamos a recordar que un proyecto se dise0a para provocar ciertos cambios espec ficos en un determinado per odo de tiempo& a travs del uso de ciertos recursos. .os medios son los diferentes recursos que .os medios son los diferentes recursos que se aplican para conse)uir los resultados que se pretende lo)rar. .os resultados son los productos que el proyecto va a entre)ar en el tiempo establecido& contribuyendo a alcanzar el objetivo espec fico. $l objetivo espec fico es la expresin del efecto que se espera el proyecto lo)re en un tiempo razonable. A lar)o plazo se espera que el proyecto& junto con otros proyectos& contribuya a alcanzar el objetivo )eneral. *or consi)uiente& en todo proyecto se da una cadena causa-efecto a diferentes niveles de forma tal que si se emplean adecuadamente los medios se alcanzar#n los resultados necesarios para lo)rar el objetivo espec fico previsto. "i se lo)ra en este y otros proyectos& con el tiempo se ,abr# conse)uido el objetivo )eneral& lo)rando ese cambio que se pretend a conse)uir. $s importante identificar claramente los distintos niveles en la jerarqu a de un proyecto. As & los medios y resultados deben ser )arantizados por la administracin del proyecto de forma tal que existe el compromiso y la obli)acin de alcanzarlos. "i no se lo)ra se deben exi)ir responsabilidades a los )estores. "in embar)o& en los casos del objetivo espec fico y el )lobal& su lo)ro no depende solamente de la )estin del proyecto6 pueden darse otros acontecimientos que estn m#s all# del control del mismo. *ara alcanzarlos no basta tan slo con una )estin adecuada. $n el caso del objetivo )eneral su consecucin se comprobar# en el lar)o plazo y ser# fruto de la actuacin conjunta o sucesiva de diversos proyectos. $n la 3atriz de *lanificacin se resume el proyecto reflejando sus elementos fundamentales. "u utilidad es doble!

.a Fase de *resentacin y 7aloracin permite entender el planteamiento del proyecto. $s fruto de la identificacin realizada y debe ser co,erente con la problem#tica que se pretende abordar. .a Fase de $jecucin es una )u a que permite conse)uir lo que se va alcanzando con lo previsto inicialmente. .as metas se reflejan mediante indicadores objetivamente verificables y cuantificados.

.a 3atriz de *lanificacin est# inte)rada por los si)uientes elementos!

)"jetivo *eneral! objetivo /ltimo y principal al que el proyecto pretende contribuir a lar)o plazo. )"jetivo espec+'ico! efecto que el proyecto pretende conse)uir en un plazo de tiempo razonable. 8efleja el lo)ro de una nueva situacin en la que el problema central del )rupo beneficiario ,a sido solucionado. Debe ser /nico y formularse en trminos realmente alcanzables. ,esultados! productos que el proyecto puede )arantizar como consecuencia de sus actividades. $s lo que se quiere alcanzar con el proyecto una vez realizadas las actividades pro)ramadas. Actividades! son las acciones que se ,an de realizar de forma simult#nea o secuencial& utilizando los medios necesarios& con el fin de conse)uir los resultados en el tiempo previsto. Medios! recursos ,umanos& tcnicos y materiales necesario para llevar a cabo las actividades previstas. &ndicadores! son la expresin cuantitativa y cualitativa de lo que se ,a de conse)uir dependiendo del nivel en el que se formulen. $s& por tanto& la medida del lo)ro del objetivo o del resultado siendo vital para dilucidar el xito o el fracaso del proyecto. 5an de ser concretos y medibles& siendo importante que se busquen varios indicadores para medir el lo)ro de un mismo resultado u objetivo. Dic,a combinacin aumentar# la fiabilidad del cambio conse)uido. .os indicadores son b#sicos para el se)uimiento y posterior evaluacin del proyecto. Fuentes de veri'icaci n! indican el medio a travs del cual se obtendr# la informacin necesaria para verificar los indicadores. (odo indicador debe llevar asociada al menos una fuente de verificacin. .a informacin debe ser f#cil de conse)uir y con un coste %en tiempo y dinero' adecuado. -upuestos %,iptesis o ries)os'! son aquellos acontecimientos& condiciones y decisiones que est#n m#s all# del control de la )estin del proyecto y de su esfera de responsabilidad.

Fase . del EML: &denti'icaci n de los Factores E/ternos *or factores externos se entienden los condicionales que pueden existir y que pueden influir de forma m#s o menos intensa en el mismo escap#ndose al control directo de la intervencin. "e trata de factores sobre los que no se puede influir porque actuar sobre ellos supondr a un coste excesivo& son consecuencia de un problema pol tico o dependen de fenmenos naturales. Deben se identificados al detectar la problem#tica y pueden influir sobre el objetivo espec fico& las actividades y los medios. $s necesario valorar qu relacin mantienen con cada uno de los componentes del proyecto& qu probabilidad ,ay de que ocurra y qu efecto pueden producir. $n cualquier caso debe existir una razonable probabilidad de que esos ries)os no ocurran o de que& si se materializan& no ten)an efectos letales para el proyecto Estructura "sica de un proyecto 9.:. Informe preliminar del proyecto 9.;. <uin lo ,ace. *resentacin 9.9. Dnde lo ,acemos. .ocalizacin 9.>. *ara quin. Destinatarios 9.?. *ara conse)uir qu. @bjetivos

9.=. *or qu se ,ace. Fundamentaci

9.A. Cmo conse)uirlo. 3etodolo) a y

9.B Cu#ndo lo ,acemos. (emporalizac

9.C. Con quin contamos para ,acerlo

9.:D. Con qu contamos para ,acerlo

9.::. Cu#nto nos va a costar. 8ecurso 9.:=. *ara la posteridad. .a memoria

9.:;. Cmo saber si lo ,emos ,ec,o b

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MATRIZ DEL MARCO LGICO 9.

El ltimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco lgico. La metodologa que de continuidad, del rbol de alternativas a la matriz del marco lgico. Los Objetivos

Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear correctamente l siguiendo un orden jerrquico, en fin, propsito, productos actividades.

El !in o finalidad es el objetivo nacional "o sectorial# de desarrollo al cual el pro ecto pretende con objetivos, aunque su plena realizacin est mas all del alcance del pro ecto$ eventualmente la co determinados factores de entorno, conducir en el mediano largo plazo el logro del !in. %or ello, -

%rimero, lo establecido en el marco lgico no implica que el pro ecto en s mismo ser suficiente p pro ecto contribuir de manera significativa al logro de este objetivo. -&egundo, la definicin del !in no implica que 'ste se lograr a la conclusin del pro ecto. El !in es pro ecto una vez que entre en operacin, estos efectos a largo plazo probablemente solo sern la intervencin.

(omo quiera que el !in se refiere a un objetivo nacional de desarrollo, en el conte)to actual los fin tales como los siguientes$ -!omento del empleo apo o a la microempresa. -(recimiento del %*+ estabilidad de precios. ,-educcin de la e)trema pobreza. ,(onservacin del medio ambiente. ,Equidad de g'nero. , !omento del desarrollo alternativo en zonas de selva. -.ejoramiento de la calidad de vida.

El !in es la justificacin social de un pro ecto. Es la razn que justifica la asignacin de recursos. pro ectos o usos alternativos.

El %ropsito es el objetivo concreto del pro ecto$ la institucin ejecutora deber comprobar su rea culminada la ejecucin del pro ecto. Leon -ossemberg lo llam, por ello, objetivo inmediato del p correspondiente al %ropsito denomin tajantemente &ituacin al !inal del %ro ecto "&!%#. / este con las siguientes caractersticas$

, 0ebe tener un solo propsito. Esta es la regla de oro en diseo de pro ectos el punto de partida , El propsito debe ser factible el lapso m)imo de cinco aos "segn el %230, la duracin m)ima ,El propsito debe estar claramente definido, especificando$ el cambio o resultado final deseado5 e que ser afectada, inclu endo la especificacin de cualquier diferencia de g'nero o de carcter 'tn

%or lo general, el ttulo de un pro ecto es la e)presin resumida de su propsito, con indicacin e)

Los -esultados son los bienes servicios que el pro ecto prev' producir a fin de lograr el propsit todos los elementos o componentes necesarios para lograr el propsito. Los resultados son las en

-especto a los componentes, un pro ectista debe tener en cuenta las siguientes consideraciones$

, 3sualmente, el nmero de componentes es de 6 a 7 por pro ecto. 3n nmero ma or 1ace que el sera mejor desagregar el pro ecto en varios que conformen un solo programa. , Los bienes servicios que sean indispensables, pero que por alguna razn justificada no puedan s incorporados en la columna de supuestos.

pro ecto. ,Los componentes definen la estrategia bsica del pro ecto$ constitu en el paquete mnimo necesa suficiente para lograr el propsito. ,En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel del marco lgico, se recomienda si a 1ubieran sido realizadas o como productos terminados.

-Los componentes se refieren a acciones que estn bajo control del equipo ejecutor del pro ecto. &

Luego de que se 1an establecido los productos o componentes del pro ecto, se inicia el proceso d producirn los 8outputs9 del pro ecto. /l respecto, deben tenerse en cuenta las consideraciones si

,Las actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente. , Las actividades incorporadas en cada bloque son todas las necesarias para la entrega de un comp , En cada bloque las actividades son listadas en orden cronolgico o secuencial, en la medida que e

,Entre todas las posibles actividades, podran configurarse varias combinaciones de ellas para logra seleccionar aquella combinacin que represente la mejor opcin de ')ito al mnimo costo. ,El marco lgico solo contiene actividades principales, no tareas o sub,actividades. ,En cuanto al nmero de actividades, es recomendable que este no pase de 4 para cada componen Los Indicadores

(omo bien seala %ractical (oncepts, no es suficiente definir la intencin general del pro ecto, pu resultados est sujeta a interpretaciones diversas e incluso malentendidos por parte de las pers En particular, la formulacin del !in %ropsito tiende a ser ambigua. En el conte)to del marco l establecer que condiciones seran las que sealen el logro de los objetivos del pro ecto.

En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales$ son caractersticas o objetivamente verificables por medios e)ternos. Es importante que el indicador pueda verificarse directo o indirecto. %or ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los medi

El principio es: si un indicador no es verificable por ningn medio, entonces bsquese otro indicad

El marco lgico incentiva al diseador del pro ecto a definir clara e)plcitamente que es lo que s modo se evitan las interpretaciones subjetivas de los logros del pro ecto, 'ste gana en cuanto a evaluado objetivamente durante despu's de su ejecucin. En el conte)to del marco lgico, los in

, Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los objetivos del nivel ms alto a los indicadores de este nivel pueden ir ms all del alcance del pro ecto. , Indicadores de Propsito, que mu a menudo definen el cambio en el comportamiento de los b manera en que funcionan las instituciones como resultado del pro ecto. En consecuencia, la defin

, Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de referencia para la evaluacin de a la institucin ejecutora producir los resultados esperados. ,Indicadores de Proceso, que son los indicadores del cumplimiento de las actividades programad esperada. /dicionalmente, sobre todo para efectos del control administrativo, se 1abla de indica insumos o costos relacionados a la ejecucin de actividades. /1ora bien, en t'rminos mu amplios, se pueden emplear dos clases de indicadores$

Indicadores Directos, que comprenden a las variables directamente relacionadas al objetivo a m mortalidad, un indicador apropiado podra ser la tasa de mortalidad infantil en tanto por mil.

Indicadores Indirectos, llamados tambi'n %-:;<s, que son formas apro)imadas de medir dete una relacin directa con el objetivo que se busca medir. En general, los tres principios que deben siguientes$

,Los indicadores deben ser significativos relevantes. ,Los datos requeridos para 1acer clculos deben ser factibles de una recopilacin oportuna econm ,Los indicadores su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la entidad ejecu =odo buen indicador debe tener tres atributos bsicos$ calidad, cantidad >. tiempo.

El atributo de calidad se refiere a la variable empleada5 por ejemplo, tasa de mortalidad infantil 1ectreas de tierra reforestadas, casos de violencia familiar atendidos, etc. ?.

El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar, por ejempl @A por mil al ?A por mil5 incremento del ingreso per,cpita en >AB5 reduccin de la tasa de analfa 6. Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, usualmente

/l reunir los atributos bsicos antes mencionados, los indicadores pueden ser e)presados tal como

, 8La tasa de mortalidad infantil, entre enero de >DD7 diciembre de >DDC se 1a reducido en 7AB " ,8 +ncremento del ingreso per,cpita en >AB durante ? aos9 ,8-educcin de la tasa de analfabetismo del CB al 7B entre enero de >DDC diciembre del ?AAA9 Los Medios de Veri icacin

Los medios de verificacin describen las fuentes de informacin necesarias para la recopilacin de indicadores. %or lo tanto, esta columna del marco lgico constitu e la base del sistema de monitor monitoreo evaluacin describe los niveles, personas, eventos, procedimientos, documentos da seguimiento de la ejecucin del pro ecto.

%or norma un buen indicador debe ser veri icable por algn medio. %or tanto, el valor de un indic dispongan para verificarlo. &i se requiere una encuesta amplia para obtener los datos necesarios p fondos para pagar la encuesta, entonces debiera buscarse otro indicador. La verificacin de alguno una rpida revisin de registros en oficinas pblicas "fuentes secundarias de informacin#, mientra recoleccin anlisis sofisticados de datos "fuentes primarias de informacin#

Los !upuestos

3n pro ecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un e)perimento de laboratorio en el cual se intervienen en el proceso. %or el contrario, todo pro ecto afronta riesgos, a sea de carcter natu

podran ocasionar el fracaso del pro ecto, pese a su buena gerencia. El marco lgico permite la in el diseo del pro ecto, a trav's de la columna de supuestos.

Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que e)iste en cada uno de los niveles de la que deben e)istir para que el pro ecto tenga ')ito, pero que no estn bajo el control directo de la ende, variables e)genas, suelen e)presarse en frases tales como las siguientes$ ,"Los precios a#r$colas se mantendr%n estables& ,"Las amilias campesinas no se opondr%n a la introduccin de cambios tecnol#icos& ,"'o (abr% rotacin del personal capacitado& En ocasiones, pueden describir lo que deben 1acer otros pro ectos, tales como$

, 8Las vas de transporte "necesarias para el acceso al mercado de los productos agrcolas# sern co =ransportes9 ,8El (ongreso de la -epblica aprobar la Le de /guas9 ,8El .inisterio de /gricultura reforestar las colinas, para la recuperacin de la fertilidad de los sue

0ebe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a situaciones negativas que puedan pre dinmica de la poblacin objetivo o la entidad ejecutora, que pueden eventualmente impedir el de supuestos es tener una visin clara de las dificultades de este tipo, as como de sus posibles m )ies#os * An%lisis de !ensibilidad

Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de ')ito del pro ecto que comparten la financiacin, a que establecen las condiciones que deben e)istir para lograr el pr)imo nivel de la incertidumbre de que ciertos supuestos sean vlidos, ma or ser la probabilidad de ')ito. Los esp prestar atencin a los supuestos casi siempre 1ace que un pro ecto se desve de su curso.

Los riesgos o amenazas del pro ecto tienen fuentes de diversa ndole$ culturales o 'tnicas "que po de la poblacin objetivo#5 poltico, econmico,sociales "inclu endo las polticas gubernamentales, alterar las reglas de juego que 1acen viable a corto largo plazo el pro ecto5 naturales, que pod climticas para ciertos pro ectos, especialmente en el caso de inversiones relacionadas a actividad etc.#.

El entorno social, econmico, poltico, cultural natural, al tiempo que constitu e la base objetiva determinadas circunstancias podran representar riesgos al desenvolvimiento del pro ecto. 0ic1os neutralizables, pero en otras podran ser el indicio de una alteracin estructural en el entorno. En correspondientes medidas de mitigacin o neutralizacin en el marco de la estrategia del pro ecto neutralizable de ocurrencia mu probable durante la vigencia del pro ecto, este sera inviable. )ies#os * Medios de 'eutrali+acin

El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar ma ores dificultades en la elaboracin del m difundido por la 0ireccin Eeneral de (ooperacin al 0esarrollo de la 3nin Europea, que puede fa

, En primer lugar, se identifica la"s# fuente"s# de riesgo. %or ejemplo, en un pro ecto de mejoramie el clima el mercado. , En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de riesgo. %or ejemplo agrcolas. , En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto$ Fes neutralizable o noG. &i fuera neut de neutralizacin correspondientes se incorporan a la columna de objetivos del pro ecto, a sea

adicional dentro de un componente. -ecu'rdese que la columna de objetivos contiene por lo gene ,&i no fueran neutralizables, entonces, se 1ara una segunda interrogante$ Fes probable que el ries del pro ectoG si la respuesta fuera negativa, el pro ecto sera viable el supuesto seria e)presado

%or ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un riesgo de carcter no neutraliz la duracin del pro ecto, el supuesto quedara e)presado de la siguiente manera$ No habr cada de los precios de los productos agrcolas %or su parte, si se estima que el clima, en el mbito

durante la vigencia del pro ecto, ser favor

, 82o 1abr sequa9 "para pro ectos de lugares cu o riesgo climtico principalmente es la sequa# ,82o 1abr inundacin9 "para pro ectos cu o riesgo principal es la inundacin#

ANLISIS DE PROBLEMAS ,.

3na vez que 1a sido determinado el problema fundamental, se analizan sus causas sus efe punto de partida para solucionar un problema es analizarlo correctamente, con la a uda del instrumento metodolgico denominado 8rbol de problemas9. El anlisis de efectos mediante t'cnica consiste en representar grficamente los efectos identificados como consecuencia de problema. El procedimiento es, en forma general, el siguiente$

(oloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema. (ada efecto nace

problema, lo que se representa con una flec1a desde el problema 1acia cada efecto inmediat

%regntese para cada efecto de 8primer nivel9 si 1a alguno o varios efectos superiores impo que puedan derivarse de 'l. -epres'ntelos en un segundo nivel, derivndolos con flec1as de 1acia arriba desde el efecto de primer nivel que opera como causa. &i a un efecto concurre c causa otro efecto de primer nivel a representado, indique la interdependencia con una flec1 , (ontine sucesivamente con el m'todo para otros niveles, 1asta llegar a un nivel que se con como el superior dentro del mbito de competencia o de posibilidades de intervencin.

Hacia abajo se representan las causas posibles del problema central. / su vez, se buscan las de las causas, constru endo un rbol que tiene como tronco al problema central, como rama efectos del problema como races a las causas del problema. /dems del establecimiento d relaciones de causa,efecto e)istentes alrededor del problema central, en la delimitacin del m se deben tener en cuenta otros aspectos de importancia, tales como$

Magnitud del pro le!a, en t rminos de la cantidad o el porcenta!e de la poblaci"n de refe que es afectada por el problema.

Gra"edad del pro le!a, en el sentido de inminencia de p rdida de vidas humanas o da#os irreparables en general. Area o #ona a$e%tada, que ser la base para la ulterior definici"n del mbito del pro$ecto. Cara%ter&'ti%a' de la po la%i(n a$e%tada, en los aspectos demogrficos, econ"micos $ culturales, entre otros. -).OL DE P)O.LEMA!

/ontribucin del pro*ecto a la solucin del problema central identi icado se#0n metodolo#$a del Marco L#ico

ANLISIS DE OB)ETI*OS 1.

El propsito de este paso es utilizar el rbol de problemas para identificar las posibles solucio problema, las cuales podran ser e)presadas como manifestaciones contrarias del mismo. Es lugar a la conversin del rbol de problemas en un rbol de objetivos$ la secuencia encadena abajo 1acia arriba de causas-e ectos se transforma en un flujo interdependiente de medio En un rbol de objetivos$

objetivos del posible pro ecto.

Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior$ constitu en las races del rbol.

-Los fines se especifican en la parte superior$ son las ramas del rbol. .as propiamente son l

La identificacin de la poblacin objetivo es un paso simultneo a la definicin del objetivo de pro ecto. La poblacin objetivo es definida como la poblacin directamente beneficiada por e pro ecto. !orma parte de la poblacin afectada, pero no necesariamente la inclu e toda5 su depende de la meta planteada del mbito geogrfico sobre el que se decida actuar. El rbol de ob!etivos es un procedimiento metodol"gico que permite: , , %escribir la situaci"n futura que prevalecer una ve& resueltos los problemas'

(dentificar $ clasificar los ob!etivos por orden de importancia' $ , )isuali&ar en un diagrama las relaciones medios*fines.

0e este modo, los estados negativos que muestra el 8rbol de problemas9 se convierten en e positivos que 1ipot'ticamente se alcanzarn a la conclusin del pro ecto. Es la imagen, por c simplificada, de la situacin con pro*ecto2 en tanto que el rbol de problemas representa, forma tambi'n simplificada, la situacin sin pro*ecto. -).OL DE O.3E4IVO!

EL E'5O67E DE MA)/O LO8I/O MATRIZ DEL MARCO LGICO 9.

El ltimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco lgico. La metodolog estamos analizando permite pasar, sin perdida de continuidad, del rbol de alternativas a la del marco lgico. Los Objetivos

Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear correctame objetivos del pro ecto. Estos se clasifican, siguiendo un orden jerrquico, en fin, propsito, productos actividades.

El !in o finalidad es el objetivo nacional "o sectorial# de desarrollo al cual el pro ecto pretend contribuir. Es el primero de la jerarqua de objetivos, aunque su plena realizacin est mas a alcance del pro ecto$ eventualmente la conjuncin de varios pro ectos, aunado a determina factores de entorno, conducir en el mediano largo plazo el logro del !in. %or ello, deben enfatizarse dos cosas acerca del !in$

%rimero, lo establecido en el marco lgico no implica que el pro ecto en s mismo ser suficie para lograr el !in. En el mejor de los casos, el pro ecto contribuir de manera significativa a de este objetivo. -&egundo, la definicin del !in no implica que 'ste se lograr a la conclusin del pro ecto. El ! un objetivo a largo plazo al cual contribuir el pro ecto una vez que entre en operacin, es efectos a largo plazo probablemente solo sern tangibles varios aos despu's de la conclusi intervencin. (omo quiera que el !in se refiere a un objetivo nacional de desarrollo, en el conte)to actual

de los pro ectos debieran referirse a temas tales como los siguientes$ -!omento del empleo apo o a la microempresa. -(recimiento del %*+ estabilidad de precios. ,-educcin de la e)trema pobreza. ,(onservacin del medio ambiente. ,Equidad de g'nero. , !omento del desarrollo alternativo en zonas de selva. -.ejoramiento de la calidad de vida.

El !in es la justificacin social de un pro ecto. Es la razn que justifica la asignacin de recur -ecursos que, por definicin, podran destinarse a pro ectos o usos alternativos.

El %ropsito es el objetivo concreto del pro ecto$ la institucin ejecutora deber comprobar s realizacin virtualmente al da siguiente de culminada la ejecucin del pro ecto. Leon -ossem llam, por ello, objetivo inmediato del pro ecto, a toda la fila del marco lgico correspondie %ropsito denomin tajantemente &ituacin al !inal del %ro ecto "&!%#. / este respecto, un p bien diseado debe contar con las siguientes caractersticas$

, 0ebe tener un solo propsito. Esta es la regla de oro en diseo de pro ectos el punto de pa para garantizar la co1erencia del mismo. , El propsito debe ser factible el lapso m)imo de cinco aos "segn el %230, la duracin m permisible es 4 aos, en casos mu especiales#. ,El propsito debe estar claramente definido, especificando$ el cambio o resultado final desea lugar donde tendr dic1o cambio5 la poblacin que ser afectada, inclu endo la especificaci cualquier diferencia de g'nero o de carcter 'tnico.

%or lo general, el ttulo de un pro ecto es la e)presin resumida de su propsito, con indicac e)presa del objetivo el mbito del pro ecto.

Los -esultados son los bienes servicios que el pro ecto prev' producir a fin de lograr el pro El marco lgico debe contener en este casillero todos los elementos o componentes necesario lograr el propsito. Los resultados son las entregas o t'rminos de referencia del pro ecto. -e a los componentes, un pro ectista debe tener en cuenta las siguientes consideraciones$

, 3sualmente, el nmero de componentes es de 6 a 7 por pro ecto. 3n nmero ma or 1ace q pro ecto se vuelva mu complejo, en cu o caso sera mejor desagregar el pro ecto en varios conformen un solo programa. , Los bienes servicios que sean indispensables, pero que por alguna razn justificada no pue incluidos como componentes, debern ser incorporados en la columna de supuestos.

los factores estrictamente controlables del pro ecto. ,Los componentes definen la estrategia bsica del pro ecto$ constitu en el paquete mnimo n que, al contribuir con los supuestos, ser suficiente para lograr el propsito. ,En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel del marco lgico, se recom utilizar frases que e)presen las acciones como si a 1ubieran sido realizadas o como product terminados.

-Los componentes se refieren a acciones que estn bajo control del equipo ejecutor del pro e

Luego de que se 1an establecido los productos o componentes del pro ecto, se inicia el proce determinacin de las actividades que producirn los 8outputs9 del pro ecto. /l respecto, deb tenerse en cuenta las consideraciones siguientes$

,Las actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente. , Las actividades incorporadas en cada bloque son todas las necesarias para la entrega de un componente dado. , En cada bloque las actividades son listadas en orden cronolgico o secuencial, en la medida q sea posible.

,Entre todas las posibles actividades, podran configurarse varias combinaciones de ellas para un componente dado. :bviamente, se debe seleccionar aquella combinacin que represente opcin de ')ito al mnimo costo. ,El marco lgico solo contiene actividades principales, no tareas o sub,actividades. ,En cuanto al nmero de actividades, es recomendable que este no pase de 4 para cada comp Los Indicadores

(omo bien seala %ractical (oncepts, no es suficiente definir la intencin general del pro ect por lo general, la formulacin de fin, propsito resultados est sujeta a interpretaciones div incluso malentendidos por parte de las personas e instituciones involucradas en el pro ecto. particular, la formulacin del !in %ropsito tiende a ser ambigua. En el conte)to del marco los indicadores constitu en el medio para establecer que condiciones seran las que sealen de los objetivos del pro ecto.

En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales$ son caractersti observables de los objetivos "descriptores#5 son objetivamente verificables por medios e)te Es importante que el indicador pueda verificarse en forma objetiva, independientemente de s directo o indirecto. %or ello, junto a la especificacin de indicadores se deben seleccionar los o fuentes apropiados de verificacin.

El principio es: si un indicador no es verificable por ningn medio, entonces bsquese otro in

El marco lgico incentiva al diseador del pro ecto a definir clara e)plcitamente que es lo sealara que la ejecucin 1a sido e)itosa. 0e este modo se evitan las interpretaciones subjet los logros del pro ecto, 'ste gana en cuanto a evaluabilidad5 es decir, capacidad para ser evaluado objetivamente durante despu's de su ejecucin. En el conte)to del marco lgico, indicadores se clasifican en los cuatro categoras$

, Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los objetivos del nivel ms los cuales apunta un pro ecto. %or este motivo, los indicadores de este nivel pueden ir ms a alcance del pro ecto. , Indicadores de Propsito, que mu a menudo definen el cambio en el comportamiento de beneficiarios del pro ecto o el cambio en la manera en que funcionan las instituciones como resultado del pro ecto. En consecuencia, la definicin de estos indicadores puede ser difcil. , Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de referencia para la evaluaci los resultados del pro ecto, a que corresponde a la institucin ejecutora producir los resulta esperados. ,Indicadores de Proceso, que son los indicadores del cumplimiento de las actividades progr por el pro ecto, con la pertinencia calidad esperada. /dicionalmente, sobre todo para efe control administrativo, se 1abla de indicadores de insumos, los cuales se refieren a los insum

costos relacionados a la ejecucin de actividades. /1ora bien, en t'rminos mu amplios, se pueden emplear dos clases de indicadores$

Indicadores Directos, que comprenden a las variables directamente relacionadas al objetiv medir. %or ejemplo, si el objetivo es reducir la mortalidad, un indicador apropiado podra ser de mortalidad infantil en tanto por mil.

Indicadores Indirectos, llamados tambi'n %-:;<s, que son formas apro)imadas de medir determinados objetivos. La variable utilizada no tiene una relacin directa con el objetivo que busca medir. En general, los tres principios que deben guiar la seleccin de indicadores son l siguientes$ ,Los indicadores deben ser significativos relevantes. ,Los datos requeridos para 1acer clculos deben ser factibles de una recopilacin oportuna econmica. ,Los indicadores su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la entidad ejecutora. =odo buen indicador debe tener tres atributos bsicos$ calidad, cantidad >. tiempo.

El atributo de calidad se refiere a la variable empleada5 por ejemplo, tasa de mortalidad in ingreso per,cpita, tasa de analfabetismo, 1ectreas de tierra reforestadas, casos de violenc familiar atendidos, etc. ?.

El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar, por e reduccin de la tasa de mortalidad infantil del @A por mil al ?A por mil5 incremento del ingres cpita en >AB5 reduccin de la tasa de analfabetismo del CB al 7B5 etc. 6. Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, usualm esta vinculado a la duracin del pro ecto.

/l reunir los atributos bsicos antes mencionados, los indicadores pueden ser e)presados tal aparacen en los ejemplos siguientes$

, 8La tasa de mortalidad infantil, entre enero de >DD7 diciembre de >DDC se 1a reducido en 7 @A por mil a ?A por mil#9 ,8 +ncremento del ingreso per,cpita en >AB durante ? aos9 ,8-educcin de la tasa de analfabetismo del CB al 7B entre enero de >DDC diciembre del ? Los Medios de Veri icacin

Los medios de verificacin describen las fuentes de informacin necesarias para la recopilaci los datos que permiten el clculo de los indicadores. %or lo tanto, esta columna del marco lg constitu e la base del sistema de monitoreo del pro ecto. %or lo general, el sistema de moni evaluacin describe los niveles, personas, eventos, procedimientos, documentos datos que ser usados para realizar el seguimiento de la ejecucin del pro ecto.

%or norma un buen indicador debe ser veri icable por algn medio. %or tanto, el valor de un indicador se limita o ampla por los medios que se dispongan para verificarlo. &i se requiere encuesta amplia para obtener los datos necesarios para verificar el indicador si el pro ecto tiene fondos para pagar la encuesta, entonces debiera buscarse otro indicador. La verificaci algunos indicadores podran requerir simplemente de una rpida revisin de registros en ofic pblicas "fuentes secundarias de informacin#, mientras que otros requieren para su verifica

la recoleccin

anlisis sofisticados de datos "fuentes primarias de informacin#

Los !upuestos

3n pro ecto nunca se ejecuta en el vaco social, ni es un e)perimento de laboratorio en el cu puedan determinar a voluntad las variables que intervienen en el proceso. %or el contrario, t pro ecto afronta riesgos, a sea de carcter natural, poltico,social, cultural o de otra ndole, podran ocasionar el fracaso del pro ecto, pese a su buena gerencia. El marco lgico permite incorporacin de estas condiciones del entorno en el diseo del pro ecto, a trav's de la colum supuestos.

Los supuestos son enunciados sobre la incertidumbre que e)iste en cada uno de los niveles jerarqua de objetivos. -epresentan condiciones que deben e)istir para que el pro ecto tenga pero que no estn bajo el control directo de la institucin ejecutora. Los supuestos son, por e variables e)genas, suelen e)presarse en frases tales como las siguientes$

,"Los precios a#r$colas se mantendr%n estables& ,"Las amilias campesinas no se opondr%n a la introduccin de cambios tecnol#icos ,"'o (abr% rotacin del personal capacitado& En ocasiones, pueden describir lo que deben 1acer otros pro ectos, tales como$

, 8Las vas de transporte "necesarias para el acceso al mercado de los productos agrcolas# ser construidas por un pro ecto del .inisterio de =ransportes9 ,8El (ongreso de la -epblica aprobar la Le de /guas9 ,8El .inisterio de /gricultura reforestar las colinas, para la recuperacin de la fertilidad de lo suelos9

0ebe tenerse siempre presente que los riesgos se refieren a situaciones negativas que pueda presentarse en el entorno del pro ecto, en la dinmica de la poblacin objetivo o la entidad ejecutora, que pueden eventualmente impedir el logro de los objetivos. La funcin de la co de supuestos es tener una visin clara de las dificultades de este tipo, as como de sus posib medios de neutralizacin. )ies#os * An%lisis de !ensibilidad

Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de ')ito del pro ecto que compart institucin ejecutora el organismo de financiacin, a que establecen las condiciones que d e)istir para lograr el pr)imo nivel de la jerarqua de objetivos. (uanto menor sea la incertid de que ciertos supuestos sean vlidos, ma or ser la probabilidad de ')ito. Los especialistas de acuerdo en que el 1ec1o de no prestar atencin a los supuestos casi siempre 1ace que un pro ecto se desve de su curso.

Los riesgos o amenazas del pro ecto tienen fuentes de diversa ndole$ culturales o 'tnicas "q podran inducir al rec1azo del pro ecto por parte de la poblacin objetivo#5 poltico, econmi sociales "inclu endo las polticas gubernamentales, aspectos tecnolgicos legales#, que pod alterar las reglas de juego que 1acen viable a corto largo plazo el pro ecto5 naturales, qu podran tornar inapropiadas las condiciones climticas para ciertos pro ectos, especialmente caso de inversiones relacionadas a actividades e)tractivas "agricultura, silvicultura, pesca, et

El entorno social, econmico, poltico, cultural natural, al tiempo que constitu e la base obj que sustenta una intervencin, bajo determinadas circunstancias podran representar riesgos desenvolvimiento del pro ecto. 0ic1os riesgos podran, en ocasiones, ser neutralizables, pero otras podran ser el indicio de una alteracin estructural en el entorno. En el primer caso, de

incorporadas las correspondientes medidas de mitigacin o neutralizacin en el marco de la estrategia del pro ecto. &i en cambio, los riesgos son de carcter no neutralizable de ocurr mu probable durante la vigencia del pro ecto, este sera inviable. )ies#os * Medios de 'eutrali+acin

El anlisis de riesgos es la parte que suele presentar ma ores dificultades en la elaboracin d marco lgico. E)iste al respecto un procedimiento, difundido por la 0ireccin Eeneral de (oo al 0esarrollo de la 3nin Europea, que puede facilitar este anlisis.

, En primer lugar, se identifica la"s# fuente"s# de riesgo. %or ejemplo, en un pro ecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria, podran ser el clima el mercado. , En segundo lugar, se precisa la naturaleza del riesgo derivado de la fuente de riesgo. %or eje cada brusca de los precios de los productos agrcolas. , En tercer lugar, se cuestiona el carcter del riesgo concreto$ Fes neutralizable o noG. &i fuera neutralizable, inmediatamente se derivan los medios de neutralizacin correspondientes se incorporan a la columna de objetivos del pro ecto, a sea como componente o como una act adicional dentro de un componente. -ecu'rdese que la columna de objetivos contiene por lo los factores controlables del pro ecto. ,&i no fueran neutralizables, entonces, se 1ara una segunda interrogante$ Fes probable que e se presente durante la vigencia en el mbito del pro ectoG si la respuesta fuera negativa, e pro ecto sera viable el supuesto seria e)presado en t'rminos de un riesgo negado.

%or ejemplo, si la cada de precios de los productos agrcolas es un riesgo de carcter no neutralizable pero no es probable de que ocurra durante la duracin del pro ecto, el supuest quedara e)presado de la siguiente manera$ No habr cada de los precios de los productos agrcolas %or su parte, si se estima que el clima, en el mbito favorable, el supuesto podra ser$ durante la vigencia del pro ecto, ser

, 82o 1abr sequa9 "para pro ectos de lugares cu o riesgo climtico principalmente es la sequ ,82o 1abr inundacin9 "para pro ectos cu o riesgo principal es la inundacin#

EL E'5O67E DE MA)/O LO8I/O LA LGICA DE +N PRO,ECTO 9:.

&e cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era una propuesta metod Len -ossemberg fue preguntado acerca de la razn por la cual llamaba marco lgico a una que slo pareca un tablero de ajedrez. La respuesta fue contundente. En primer lugar, independientemente de su sofisticacin matemtica, un pro ecto debe tener una lgica perfe segundo lugar, la matriz de marco lgico contiene en s misma un depurado anlisis lgico, a establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre los principales proposiciones contenidas en sus casilleros. L#ica Vertical

El marco lgico permite e)aminar los vnculos causales entre los distintos niveles de objetivo pro ecto. Esta es su lgica vertical. &i el pro ecto esta bien diseado, debe obtenerse como que$ Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para producir el componente. =odos cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del pro ecto. -&i se logra el propsito, el pro ecto contribuir al logro del fin. -El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del pro ecto.

3n buen pro ecto e)ige que la lgica vertical sea perfecta. &e llega a la perfeccin cuando la condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar e

siguiente. /s, las actividades deber ser aquellas que son necesarias para alcanzar los produc productos deben ser necesarios para alcanzar el propsito del pro ecto, el pro ecto se encua dentro del fin o directriz. L#ica ;ori+ontal

El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos pro ecto los factores del entorno, siendo 'stos por definicin no controlables, de tal modo garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad del pro ecto. Esta es su lgica 1orizontal. .ientras la lgica vertical garantiza la co1erencia interna del pro ecto, la lgica 1orizontal as su viabilidad en el conte)to global del mbito del pro ecto. La conjuncin de la lgica vertica 1orizontal configura, si nos atenemos a su carcter lgico,formal, un silogismo tpicamente aristot'lico$ Proposicin p$ condicin necesaria "objetivo#

Proposicin <$ condicin suficiente "supuesto# -Proposicin r$ conclusin "objetivo del siguiente nivel jerrquico#

Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores e)ternos que deben e) para lograr el pr)imo nivel de la jerarqua de objetivos. (uanto menor sea la incertidumbre ciertos supuestos sean vlidos, ma or ser la probabilidad de ')ito. &in embargo, dado que s despu's de ejecutado el pro ecto quedarn despejadas todas las dudas respecto a la validez mecanismo de solucin al problema social implcito en el pro ecto, a dic1o silogismo se le lla propiedad argumento o 1iptesis de desarrollo. /dicionalmente, por debajo de las actividade suelen considerarse a las condiciones previas al desembolso de fondos por parte de la entida financiadora del pro ecto.

La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En lgica un argu es un conjunto de proposiciones, una de las cuales "La conclusin# se deriva de otra u otras premisas#. Las premisas proporcionan evidencias, en tanto que la conclusin es la proposici se sigue de esta evidencia.

E)EMPLO DE ARG+MENTO *ALIDO SI +umenta la productividad agrcola ,-./E0()-1. ,2os precios de los productos agrcolas se mantienen estables ,3454E30-1 ENTONCES- 2os campesinos obtienen ma$ores ingresos $ me!oran su calidad de vida ,-./E %E2 N()E2 (N6E%(+0+6EN0E 345E7(-71.

0esde el punto de vista estrictamente econmico, un pro ecto es un proceso de transformac insumos "o recursos# en productos. Este proceso podra implicar el despliegue de una larga c trav's de la cual paulatinamente se va Iagregando valorI a los insumos 1asta que 'stos que convertidos en el objetivo final del pro ecto. 0e este modo, la cadena de valor agregado del pro ecto, quedara representada en los siguientes eslabones$ Pri!erouso de los insumos en las actividades del pro$ecto. Segundogeneraci"n de los resultados a partitr de las actividades. Ter%ero- obtenci"n del prop"sito como efecto combinado de los productos. Cuartocontribuci"n del prop"sito del pro$ecto al logro del fin u ob!etivo de desarrollo.

0esde el punto de vista esencialmente econmico, un pro ecto es tanto ms e)itoso cuanto valor agrega a los insumos. La magnitud de su valor agregado es un reflejo de la rentabilidad econmica,social del pro ecto, la cual, por otro lado puede ser medida a trav's de indicador

el valor actual neto "J/2# o la tasa de retorno "=+-#.

El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos elementos pro ecto de desarrollo. %ara este enfoque, como a 1a sido dic1o, los recursos ,tanto 1uman como materiales, constitu en los elementos bsicos para realizar las actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos productos. Estos tres elementos constitu en el pro ecto propiamente dic1o estn bajo control del equipo ejecutor son su responsabilidad directa. productos obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos cu a solucin describe en el propsito del pro ecto. Los logros obtenidos a este nivel contribu en a su vez obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el objetivo o fin de un pro ecto.

EL E'5O67E DE MA)/O LO8I/O

LA LGICA DE +N PRO,ECTO 9:.

&e cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era una propuesta metod Len -ossemberg fue preguntado acerca de la razn por la cual llamaba marco lgico a una que slo pareca un tablero de ajedrez. La respuesta fue contundente. En primer lugar, independientemente de su sofisticacin matemtica, un pro ecto debe tener una lgica perfe segundo lugar, la matriz de marco lgico contiene en s misma un depurado anlisis lgico, a establecer con rigurosidad relaciones de causa a efecto entre los principales proposiciones contenidas en sus casilleros. L#ica Vertical

El marco lgico permite e)aminar los vnculos causales entre los distintos niveles de objetivo pro ecto. Esta es su lgica vertical. &i el pro ecto esta bien diseado, debe obtenerse como que$ Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para producir el componente. =odos cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del pro ecto. -&i se logra el propsito, el pro ecto contribuir al logro del fin. -El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del pro ecto.

3n buen pro ecto e)ige que la lgica vertical sea perfecta. &e llega a la perfeccin cuando la condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente necesarias para alcanzar e siguiente. /s, las actividades deber ser aquellas que son necesarias para alcanzar los produc productos deben ser necesarios para alcanzar el propsito del pro ecto, el pro ecto se encua dentro del fin o directriz. L#ica ;ori+ontal

El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos pro ecto los factores del entorno, siendo 'stos por definicin no controlables, de tal modo garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad del pro ecto. Esta es su lgica 1orizontal. .ientras la lgica vertical garantiza la co1erencia interna del pro ecto, la lgica 1orizontal as su viabilidad en el conte)to global del mbito del pro ecto. La conjuncin de la lgica vertica 1orizontal configura, si nos atenemos a su carcter lgico,formal, un silogismo tpicamente aristot'lico$ Proposicin p$ condicin necesaria "objetivo#

Proposicin <$ condicin suficiente "supuesto# -Proposicin r$ conclusin "objetivo del siguiente nivel jerrquico#

Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores e)ternos que deben e) para lograr el pr)imo nivel de la jerarqua de objetivos. (uanto menor sea la incertidumbre ciertos supuestos sean vlidos, ma or ser la probabilidad de ')ito. &in embargo, dado que s despu's de ejecutado el pro ecto quedarn despejadas todas las dudas respecto a la validez mecanismo de solucin al problema social implcito en el pro ecto, a dic1o silogismo se le lla propiedad argumento o 1iptesis de desarrollo. /dicionalmente, por debajo de las actividade suelen considerarse a las condiciones previas al desembolso de fondos por parte de la entida financiadora del pro ecto.

La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En lgica un argu es un conjunto de proposiciones, una de las cuales "La conclusin# se deriva de otra u otras premisas#. Las premisas proporcionan evidencias, en tanto que la conclusin es la proposici se sigue de esta evidencia.

E)EMPLO DE ARG+MENTO *ALIDO SI +umenta la productividad agrcola ,-./E0()-1. ,2os precios de los productos agrcolas se mantienen estables ,3454E30-1 ENTONCES- 2os campesinos obtienen ma$ores ingresos $ me!oran su calidad de vida ,-./E %E2 N()E2 (N6E%(+0+6EN0E 345E7(-71.

0esde el punto de vista estrictamente econmico, un pro ecto es un proceso de transformac insumos "o recursos# en productos. Este proceso podra implicar el despliegue de una larga c trav's de la cual paulatinamente se va Iagregando valorI a los insumos 1asta que 'stos que convertidos en el objetivo final del pro ecto. 0e este modo, la cadena de valor agregado del pro ecto, quedara representada en los siguientes eslabones$ Pri!erouso de los insumos en las actividades del pro$ecto. Segundogeneraci"n de los resultados a partitr de las actividades. Ter%ero- obtenci"n del prop"sito como efecto combinado de los productos. Cuartocontribuci"n del prop"sito del pro$ecto al logro del fin u ob!etivo de desarrollo.

0esde el punto de vista esencialmente econmico, un pro ecto es tanto ms e)itoso cuanto valor agrega a los insumos. La magnitud de su valor agregado es un reflejo de la rentabilidad econmica,social del pro ecto, la cual, por otro lado puede ser medida a trav's de indicador el valor actual neto "J/2# o la tasa de retorno "=+-#.

El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos elementos pro ecto de desarrollo. %ara este enfoque, como a 1a sido dic1o, los recursos ,tanto 1uman como materiales, constitu en los elementos bsicos para realizar las actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos productos. Estos tres elementos constitu en el pro ecto propiamente dic1o estn bajo control del equipo ejecutor son su responsabilidad directa. productos obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos cu a solucin describe en el propsito del pro ecto. Los logros obtenidos a este nivel contribu en a su vez obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el objetivo o fin de un pro ecto.

EL E'5O67E DE MA)/O LO8I/O DE.INICIN DEL MARCO LOGICO 9.

El marco lgico es el enfoque metodolgico de ma or uso en diseo, ejecucin evaluacin pro ectos de desarrollo. La e)periencia nacional e internacional de los ltimos 7A aos 1a demostrado de modo fe1aciente tanto la validez del enfoque de pro ecto para la promocin desarrollo, como la utilidad del enfoque del marco lgico en la gestin del ciclo de los pro ec particular para el diseo de los mismos. (oncebido por la 3&/+0, a fines de los aos sesenta marco lgico facilita las siguientes acciones durante la gestin del ciclo de los pro ectos$ +dentificacin priorizacin, sobre la base de un anlisis de los problemas de la poblacin posibles alternativas de solucin.

!ormulacin evaluacin e)ante, mediante la especificacin estimacin cuantitativa de los beneficios costos involucrados en un pro ecto. %lanificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades los recursos necesari la ejecucin de un pro ecto. .onitoreo evaluacin, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeo. Evaluacin e),post anlisis del impacto social de un pro ecto, a fin de determinar su contri al desarrollo.

/l estudiar el marco lgico, debe establecerse claramente la diferencia entre el marco lgico ./=-+K "una tabla de cuatro columnas cuatro filas# el marco lgico como E2!:L3E para gestin del ciclo de pro ectos, en particular para el diseo de un pro ecto, proceso que abar diversas de anlisis, tales como la identificacin de problemas, el anlisis de involucrados, el de problemas, el anlisis de objetivos el anlisis de alternativas, que, finalmente, conclu matriz del marco lgico.

8omo enfoque, el concepto de marco l"gico esta ntimamente vinculado al ciclo de pro$ecto, por la cual siempre hablamos, con absoluta propiedad, del enfoque del marco l"gico en la ge del ciclo del pro$ecto.

El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante 1erramienta gerencial para ej de instituciones de desarrollo, a sean 'stas de ejecucin o de financiacin de pro ectos. En palabras de sus autores, Len -ossemberg LaMrence %osner, el marco lgico no es difcil d no requiere el uso de matemticas o de computadoras. =ampoco ofrece respuestas, pero org informacin de tal manera que puedan formularse las preguntas apropiadas. &u uso no se re slo a pro ectos. %uede ser aplicado a una variedad de situaciones$ diseo de planes estrat' programas de desarrollo, diseo de estructuras organizacionales, articulacin de los distintos de planificacin dentro de una institucin o articulacin de la actuacin de las distintas entida un sector de la administracin pblica o de un consorcio de :2E0s, etc.

EL E'5O67E DE MA)/O LO8I/O METODOLOG/A DE DISE0O DE PRO,ECTOS =.

%or regla general, un pro ecto es una intervencin innovadora en el campo del desarrollo qu un objetivo definido, el cual debe ser logrado en un cierto periodo, en un mbito geogrfico de una determinada poblacin beneficiaria. 3n pro ecto es diseado en varios pasos, cu o p culminante es una matriz que muestra la estructura bsica de la intervencin, que es lo qu se conoce como matriz del marco lgico.

Entre las razones que 1an motivado la generalizacin del uso del enfoque del marco lgico en de pro ectos, figura la relacionada a la importancia con la participacin de los involucrados p ')ito de una intervencin. La e)periencia 1a demostrado que la ejecucin de un pro ecto es fcil e)itosa cuando los participantes pueden ponerse de acuerdo sobre objetivos que 1an e)presados en la forma ms clara posible. (omo bien seala .oses =1ompson$

9El :ito en los pro$ectos radica en dos simples principios: ob!etivos claros $ compromisos fu

Los objetivos slo pueden ser formulados claramente si las causas los efectos de los proble resolver 1an sido analizados previamente "an%lisis de problemas#. Los problemas no son 1 abstractas, sino que, por el contrario, afectan a una poblacin, grupos sociales e institucione determinados. %or lo tanto, en forma previa al anlisis de problemas, todos los grupos afecta sus intereses correspondientes deben ser tomados en cuenta "an%lisis de participacin#.

.ediante la matri+ del marco l#ico, elaborada bajo una metodologa participativa sistem se obtienen objetivos debidamente jerarquizados$ el !in u objetivo superior, el %ropsito u o inmediato, los productos o componentes esperados durante el perodo de ejecucin del pro e finalmente, las actividades a ser efectuadas para alcanzar cada uno de los productos. Las actividades se suelen agrupar por componentes asociados a los principales productos a la distribucin de las responsabilidad del equipo de ejecucin del pro ecto.

*ajo el enfoque del marco lgico atendiendo a las necesidades de intervencin del !:20:E la formulacin de un pro ecto comprende los pasos siguientes$