Teste Mun Has

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Relatrio de Avaliao de Programa
Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas
Relator
Auditor Lincoln Magalhes da Rocha
Braslia, Brasil, 2005
Copyright 2005, Tribunal de Contas da Unio Impresso no Brasil / Printed in Brazil www.tcu.gov.br
Para leitura completa do Relatrio, do Voto e do Acrdo n 600/2005-TCU - Plenrio, acesse a pgina do TCU na Internet no seguinte endereo: www.tcu.gov.br/avalicaodeprogramasdegoverno
Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Relatrio de avaliao de programa : Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas / Tribunal de Contas da Unio ; Relator Auditor Lincoln Magalhes da Rocha. Braslia: TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo, 2005. 92p. 1. Vtima, proteo. 2. Testemunha, proteo. 3. Programa de governo, avaliao. I. Programa Assistncia Vtimas e Testemunhas Ameaadas (Brasil). II. Ttulo.
Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Ministros Adylson Motta, Presidente Walton Alencar Rodrigues, Vice-Presidente Marcos Vinicios Vilaa Valmir Campelo Guilherme Palmeira Ubiratan Aguiar Benjamin Zymler
Auditores Lincoln Magalhes da Rocha Augusto Sherman Cavalcanti Marcos Bemquerer Costa
Ministrio Pblico Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral Maria Alzira Ferreira, Subprocuradora-Geral Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador Cristina Machado da Costa e Silva, Procuradora Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador Srgio Ricardo C. Carib, Procurador
APRESENT AO APRESENTAO
Esta srie de publicaes editada pelo Tribunal de Contas da Unio visa divulgar aos rgos governamentais, parlamentares e sociedade civil o inteiro teor dos relatrios, Votos e Acrdos referentes a avaliaes de programas governamentais realizadas pelo TCU, com o intuito de verificar o desempenho da gesto pblica em reas estratgicas do governo e em programas relevantes para a sociedade. O Tribunal tem se esforado no sentido de conferir maior transparncia aos atos praticados pelos gestores pblicos, no apenas em termos de sua conformidade com a norma legal, mas tambm no que diz respeito ao alcance dos resultados produzidos por suas aes. Para isso, o TCU realiza auditorias de natureza operacional, da qual a avaliao de programas uma modalidade, que se constitui na coleta e anlise sistemticas de informaes sobre caractersticas, processos e impactos de programa, atividade ou organizao, com base em critrios fundamentados, com o objetivo de subsidiar os mecanismos de responsabilizao por desempenho e contribuir para aperfeioar o desempenho da ao de governo. Com a publicao dos resultados alcanados nessas fiscalizaes, o Tribunal busca tornar dados e informaes sobre os programas avaliados mais acessveis sociedade. iniciativa que favorece e estimula a participao efetiva do cidado brasileiro na garantia da correta e regular aplicao dos recursos pblicos. Este nmero traz a avaliao realizada no Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, de responsabilidade da Secretaria Especial de Direitos Humanos, o Voto de Sua Excelncia, o Auditor Lincoln Magalhes da Rocha, e o Acrdo do Plenrio do TCU, proferido em Sesso de 18/05/2005.
Adylson Motta
Ministro-Presidente
Agradecimentos da Equipe de Auditoria
O sucesso das auditorias de natureza operacional est relacionado parceria que se estabelece entre a equipe de auditoria e os dirigentes e tcnicos do programa auditado. H que se ressaltar que a equipe foi muito bem recebida pelos gestores da Coordenao-Geral de Proteo a Testemunhas, tendo contado com a cordialidade e colaborao desse rgo para o desenvolvimento das tcnicas de diagnstico, bem como com a prestao de informaes e apresentao de documentos necessrios ao desenvolvimento dos trabalhos. Cabe agradecer, tambm, a colaborao prestada pelos membros dos Conselhos Deliberativos e integrantes das ONG e equipes tcnicas responsveis pelo programa nos Estados do Amazonas, Bahia, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo.
SUMRIO
Resumo; 11 1. Introduo; 15
Antecedentes; 15 Identificao do objeto de auditoria; 16 Objetivos e escopo da auditoria; 16 Estratgia metodolgica; 16
2.Viso geral; 19
Objetivos; 19 Responsveis; 19 Histrico; 19 Legislao; 20 Beneficirios; 21 Principais produtos; 22 Indicadores de desempenho; 22 Metas; 23 Aspectos oramentrios; 23 Forma de Implementao; 24 Sistemas de controle; 28
3. Desempenho das aes de proteo; 31

Procedimentos de segurana; 31 Divulgao do programa; 35 Sistematizao dos repasses financeiros; 37 Priorizao dos processos com testemunhas do programa; 37
4. Mecanismos de superviso e de controle; 41

Atuao do nvel central; 41 Sistemtica de monitoramento; 44 Peculiaridade da prestao de contas; 46
5. Eficcia das aes para a reinsero social dos beneficirios; 49

Articulao com outras polticas e programas de governo; 49 Sigilo dos beneficirios no acesso a programas e polticas pblicas; 50 Experincia profissional aps a mudana de identidade; 51 Acesso a moradia aps o desligamento do programa;52
6. Monitoramento e indicadores de desempenho; 55 7. Anlise dos comentrios dos gestores; 59 8. Concluso; 61
9. Proposta de encaminhamento; 65 Apndices; 71

Disque Direitos Humanos; 71 Lista de siglas; 74 Glossrio; 75 Lista de Ilustraes; 76 Lista de Tabelas; 76 Referncias; 76
VOTO; 79 ACRDO; 87
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TCU - Relatrio de Avaliao de Programa
RESUMO
1.
O Programa de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, conforme disposto no art. 1 da Lei n. 9.807/99, tem como objetivo proteger pessoas que estejam coagidas ou expostas a grave ameaa em razo de colaborarem com a investigao ou processo criminal. Como poltica pblica, espera-se que este seja mais um instrumento de combate impunidade e de enfrentamento do problema da criminalidade presente no cotidiano da sociedade brasileira. O programa foi avaliado por meio de trs questes de auditoria referentes ao desempenho do programa na proteo a testemunhas, atuao dos mecanismos de superviso e controle, e reinsero social dos beneficirios. As informaes necessrias foram obtidas a partir de pesquisa documental, especialmente dos relatrios de acompanhamento e de monitoramento do programa, e a pesquisa via e-mail com equipes tcnicas e coordenadores de ONG executoras em cinco estados (CE, GO, MA, MS e SC). Tambm foram realizadas visitas de estudo a oito estados brasileiros (AM, BA, MG, PA, PE, RJ, RS e SP), permitindo a realizao de entrevistas semi-estruturadas com coordenadores das ONG executoras, integrantes da equipe tcnica, representantes do Ministrio Pblico, Secretaria Estadual e Judicirio no Con-
selho Deliberativo e Presidentes de Comisses de Direitos Humanos das Assemblias Legislativas. A principal limitao ao desenvolvimento dos trabalhos de auditoria foi a necessidade de resguardar o sigilo dos dados operacionais, especialmente em relao aos beneficirios. 4. Os trabalhos indicaram que os procedimentos de segurana do programa necessitam ser aprimorados em alguns aspectos, especialmente na relao com as foras policiais. Por sua vez, a divulgao no vem sendo feita de forma sistemtica e contnua, dificultando o acesso de novos beneficirios. As secretarias estaduais no tm feito os repasses de recursos financeiros para as ONG de forma regular, enquanto que o Poder Judicirio dos estados no prioriza os processos criminais que contm testemunhas protegidas pelo programa. Os programas estaduais tm se ressentido de deficincias na atuao da CGPT e do GAJOP como instncias responsveis pela superviso e apoio ao desempenho adequado das aes de proteo a testemunhas ameaadas. Ao mesmo tempo, os principais instrumentos de monitoramento das atividades do programa carecem de algumas caractersticas para subsidiar seu aprimoramento. Tambm no h uma sistemtica de prestaes das contas do programa que permita verificar a efetiva aplicao dos recursos
2.
3.
5.
Avaliao do TCU sobre o Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas
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pblicos e preservar o sigilo necessrio das informaes. 6. As atividades oferecidas para a reinsero social dos beneficirios tm sido prejudicadas pela precariedade da articulao com rgos e programas de governo, feita geralmente de forma pessoal. Outra dificuldade diz respeito identificao dos beneficirios, uma vez que matrcula em escolas ou atendimento em hospitais pblicos podem comprometer sua segurana. Tambm preciso criar procedimentos que facilitem a autonomia dos beneficirios aps seu desligamento do programa, como a comprovao de experincia profissional nos casos de mudana de identidade, possibilidade de doao de bens mveis usados e acesso a moradia. Identificaram-se boas prticas que podem contribuir para o melhor desempenho do programa, a saber: implantao de clula de segurana vinculada ao programa (Rio Grande do Sul); proteo pela Delegacia de Proteo s Pessoas no perodo de triagem (So Paulo); divulgao do programa para novos juizes do Tribunal de Justia durante o treinamento na Escola Judicial (Minas Gerais) e por meio de palestra do representante do Poder Judicirio no Conselho Deliberativo (Rio Grande do Sul); indicao de juiz para acompanhamento de todos os processos com testemunhas do PROVITA (So Paulo); recomendao de tramitao prioritria dos processos com testemunhas do programa no Tribunal de Justia, facilitada pela identificao com uso de fita adesiva colorida (Rio Grande do Sul); criao de comisso para estudo e discusso de solu-
es para os problemas do programa (So Paulo); normatizao do carter sigiloso das prestaes de contas (TCE/SP); criao de conselho fiscal para anlise da prestao de contas (So Paulo); atuao de membro do Condel como curador para verificar benefcios recebidos quando do desligamento (Rio de Janeiro); proposio de convnios para formalizar a interao com secretarias estaduais (Bahia e Rio Grande do Sul). 8. Com o intuito de contribuir para a melhoria do desempenho do Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, foram propostas recomendaes Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, entre as quais destacamse: discutir com a SENASP a incluso de aspectos do programa como critrios para recebimento dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica pelos estados; reforar a estrutura da Coordenao Geral de Proteo a Testemunhas; promover articulaes com os Ministrios das Cidades e da Reforma Agrria. Por sua vez, Coordenao-Geral de Proteo a Testemunhas foi proposto, dentre outras recomendaes: estabelecer, em conjunto com a CISET/ PR, procedimentos especficos para a prestao de contas do programa; instituir ouvidoria disposio dos beneficirios; definir uma poltica institucional de divulgao; identificar as necessidades de treinamento das equipes tcnicas e promover cursos de capacitao para seu atendimento; estabelecer rede de comunicao entre os programas estaduais; rever a sistemtica de monitoramento.
7.
9.
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10.
Espera-se que a adoo das medidas propostas contribua para a obteno dos seguintes benefcios: fortalecimento na segurana dos operadores do programa e dos beneficirios; aumento dos nveis de atendimento do programa, consolidao da sua imagem como poltica pblica de combate impunidade no pas; regularizao do fluxo financeiro para as entidades executoras; aumento da transparncia na aplicao dos recursos pblicos; aumento da celeridade dos processos criminais envolvendo testemunhas protegidas; fortalecimento da capacidade de atuao da CGPT; aprimoramento da capacitao dos tcnicos do programa; disseminao e consolidao das experincias estaduais; aprimoramento dos mecanismos de monitoramento do programa; aumento da efetividade das aes de reinsero social; maior facilidade de acesso ao mercado de trabalho dos beneficirios que tiveram sua identidade alterada; e melhoria das condies de desligamento das testemunhas do programa.
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1. INTRODUO
ANTECEDENTES
1.1. O Ministrio Pblico junto ao TCU ofereceu Representao com vistas a que esta Corte de Contas determine a realizao de auditoria de natureza operacional acerca do cumprimento, pelo Estado, de seu dever constitucional de defesa dos direitos humanos referentes vida, integridade fsica e liberdade no exerccio de atividades voltadas ao combate ao crime. Por meio do Acrdo n. 229/2004TCU-Plenrio, foi determinada a realizao de levantamento de auditoria destinado a avaliar a viabilidade da execuo de auditoria operacional acerca do cumprimento, pelo Estado, de seu dever constitucional de defesa dos direitos humanos. O levantamento de auditoria foi efetuado em cumprimento ao Acrdo e props a realizao de trs auditorias, sendo que uma delas englobaria os Programas Direitos Humanos, Direitos de Todos e Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas. As auditorias propostas foram includas no plano de Fiscalizao para o segundo semestre de 2004, aprovado pelo Acrdo n. 856/2004-TCU-Plenrio. No caso do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos, considerou-se que a ao Disque Direitos Humanos (4906) seria aquela me-
lhor alinhada com o escopo da Representao. Todavia, exames preliminares revelaram que esta ao est sendo objeto de extensa reformulao, implicando a descontinuidade das atividades anteriores. Como o incio do novo formato de operao est previsto apenas para dezembro de 2004, no se afigura vivel realizar avaliao no presente momento. 1.4. Dessa forma, entende-se ser mais oportuno realizar auditoria de natureza operacional restrita ao Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, cabendo ao Disque Direitos Humanos do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos uma anlise de carter descritivo, buscando realar seus aspectos mais significativos relativos ao tema do cumprimento do dever estatal de defesa dos direitos humanos (Apndice I). A auditoria est sendo desenvolvida no mbito do Projeto de Aperfeioamento do Controle Externo com foco na Reduo da Desigualdade Social CERDS, que visa contribuir para a melhoria do desempenho das instituies governamentais brasileiras, assim como para a melhor utilizao dos recursos pblicos por meio da implementao de recomendaes decorrentes de auditoria de natureza operacional conduzidas pelo Tribunal de Contas da Unio.
1.2.
1.5.
1.3.
15
IDENTIFICAO DO OBJETO DE AUDITORIA

1.6. O Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, identificado no PPA 2004/7 sob o nmero 0670, gerenciado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, da Presidncia da Repblica. Seu objetivo garantir proteo especial a testemunhas e a vtimas sobreviventes de crimes. A auditoria concentrou-se especificamente nas aes de proteo a testemunhas ameaadas.
OBJETIVOS E ESCOPO DA AUDITORIA

1.7. Durante a etapa de planejamento, foi constatado que a concentrao de atribuies na sociedade civil poderia estar comprometendo o alcance dos resultados esperados pelo programa. Esse ponto foi ressaltado pela considerao de que as experincias internacionais mais significativas de proteo a testemunhas ameaadas tm sua execuo fortemente baseada no aparato estatal (GAJOP , 1998). A verificao desse aspecto foi dividida em trs questes de auditoria. A primeira preocupou-se em examinar que aspectos da implementao do programa como poltica de combate impunidade podem comprometer o seu desempenho. A segunda analisou se a atuao dos mecanismos de superviso e controle favorece o alcance dos objetivos do programa. A ltima verificou se as atividades realizadas para promover a reinsero social dos beneficirios esto sendo desenvolvidas de forma eficaz.
1.8.
ESTRATGIA METODOLGICA
1.9. O programa est atualmente implantado em dezessete estados. Na anlise das questes de auditoria, alm da pesquisa documental, foi utilizada a pesquisa via e-mail com equipes tcnicas e coordenadores de ONG executoras em cinco estados (CE, GO, MA, MS e SC).
1.10. Outra estratgia empregada foi a visita de estudo a oito estados brasileiros (AM, BA, MG, PA, PE, RJ, RS e SP). Nas visitas, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com Coordenadores das ONG executoras, integrantes da equipe tcnica, representantes do Ministrio Pblico, Secretaria Estadual e Judicirio no Conselho Deliberativo e Presidentes de Comisses de Direitos Humanos das Assemblias Legislativas. Na seleo dos estados visitados, foram consideradas as experincias mais consolidadas, bem como a existncia de formatos operacionais diferenciados, casos de AM e RS.
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1.11. A principal limitao ao desenvolvimento dos trabalhos de auditoria foi a necessidade de resguardar o sigilo dos dados operacionais, especialmente em relao aos beneficirios. Assim, no foi realizado levantamento sistemtico de informaes junto s pessoas atendidas pelo programa, somente entrevistas com trs testemunhas selecionadas pelas entidades executoras de RJ e SP.
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2. VISO GERAL
OBJETIVOS
2.1. O Programa de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, conforme disposto no art. 1 da Lei n. 9.807/99, tem como objetivo proteger pessoas que estejam coagidas ou expostas a grave ameaa em razo de colaborarem com a investigao ou processo criminal. Como poltica pblica, espera-se que este seja mais um instrumento de combate impunidade e de enfrentamento do problema da criminalidade presente no cotidiano da sociedade brasileira. O Decreto n. 3.518/00, ao regulamentar o programa, prev uma srie de medidas a serem adotadas, visando garantir a integridade fsica e psicolgica das pessoas que devem cooperar com o sistema de justia, valorizando a segurana e o bem-estar dos beneficirios. Pretende-se tambm, alm da proteo vida, promover a reinsero social dos beneficirios em novas comunidades, de forma sigilosa e contando com a participao de entidades da sociedade civil na formao de uma rede solidria de proteo.
execuo das atividades descentralizada por meio da assinatura de convnios com as Secretarias Estaduais, na maioria das vezes aquelas responsveis pela rea de direitos humanos. Estas, por sua vez, firmam parcerias com ONG que atuam na rea de direitos humanos e que sero as responsveis diretas pelo acolhimento dos beneficirios do Programa.
HISTRICO
2.4. As primeiras iniciativas visando a proteo de testemunhas ameaadas remontam apresentao de projetos de lei no Congresso. Como exemplo, projeto apresentado em 1994 impunha ao Governo Federal a centralizao dos programas de proteo, excluindo os estados, tendo como base o modelo italiano. Este projeto no prosperou em face do seu alto custo financeiro e material. Em 1995, o Deputado Humberto Costa apresentou projeto sucinto, objetivando a proteo apenas de testemunhas (MIGUEL; PEQUENO, 2000). A implantao de servios especficos para o atendimento de vtimas e testemunhas ameaadas recebeu reforo no Programa Nacional de Direitos Humanos (1996). O captulo que trata da Luta contra a impunidade estabeleceu a meta de apoiar a criao nos estados de programas de proteo a vtimas e testemunhas de crimes, expostas a grave e atual perigo em virtude de colaborao ou
2.2.
2.5.
RESPONSVEIS
2.3. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por meio da Coordenao-Geral de Proteo a Testemunhas, o rgo responsvel por implementar, manter e aprimorar o Programa. A
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declaraes prestadas em investigao ou processo penal. 2.6. Essa proposta materializou- se em 1998 com a assinatura de convnio entre a ento Secretaria de Estado dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia (SEDH/MJ) e o Governo de Pernambuco. O ajuste objetivava apoiar iniciativa indita que avanava naquele estado sob a coordenao da organizao no-governamental Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes Populares (GAJOP): o PROVITA. Os resultados alcanados por essa iniciativa levaram a SEDH/MJ a adotar o PROVITA como modelo a ser disseminado para outros estados. J em 1998, Bahia e Esprito Santo firmaram convnio para a implantao de programas locais. O marco de institucionalizao do programa ocorreu com a promulgao da Lei n. 9.807/99, que criou, no mbito da SEDH/MJ, o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas (Pereira, 2001). Alm disso, a lei tambm estabeleceu normas para a organizao e manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas e disps sobre a proteo do ru colaborador e sobre a previso da delao premiada. Atualmente, existem 16 unidades da federao que executam o Programa: Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Santa Catarina. O Estado do
Paran tambm firmou convnio recentemente para executar o Programa localmente, mas ainda se encontra em fase de implantao. 2.9. O Programa hoje um importante instrumento de combate impunidade no Brasil, dado o grande peso da prova testemunhal em processos criminais (BARBOSA, 2001). Nesse sentido, podem ser citadas a investigao e a instruo criminal de diversos processos relacionados atuao da organizao criminosa que se dedicava ao narcotrfico internacional e nacional e a extermnio de pessoas, a qual era liderada pelo exDeputado Federal Hildebrando Pascoal. A instituio do programa foi essencial para a elucidao do caso e para a instruo penal, e, em um curto perodo de tempo proporcionou o encarceramento e manuteno na priso de quase cinqenta membros daquela organizao criminosa e de seu lder, sendo todos condenados em primeira instncia.
2.7.
2.8.
2.10. Segundo relatrios gerenciais, foi garantida a integridade fsica de mais de 1.200 pessoas desde o incio do programa em 1998, o que contribuiu para a elucidao de mais de 400 crimes de alto poder ofensivo e repercusso oficial. Ao mesmo tempo, no h registro de nenhuma morte de beneficirios por atentado, tendo ocorridos dois casos de suicdio e um de morte natural (cirrose heptica).
LEGISLAO
2.11. A Lei n. 9.807, de 13 de julho de 1999, estabelece normas para a organizao e a manuteno de pro-
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gramas de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas. O referido diploma legal descreve toda a parte operacional, desde a competncia entre os entes estatais, passando pela formao e atribuies do Conselho Deliberativo, direitos da pessoa protegida, at a previso da criao do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, que visa assegurar a execuo do programa nos estados em que ainda no esteja instalado. Este programa tambm atende aos casos de competncia da Justia Federal. 2.12. O Programa federal est regulamentado pelo Decreto n. 3.518, de 20 de junho de 2000, que tambm dispe sobre o Servio de Proteo ao Depoente Especial SPDE, cuja execuo cabe ao Departamento de Polcia Federal. O SPDE visa dar proteo ao ru detido ou preso que testemunhe em inqurito ou processo judicial e a pessoa que, no admitida ou excluda do Programa, corra risco pessoal e colabore na produo de prova. Alm disso, o SPDE tambm tem a atribuio de conceder pouso provisrio, quando necessria proteo em carter emergencial, e escolta, em situaes em que a proteo policial ostensiva necessria. 2.13. Cada estado que possui um programa de Proteo a Testemunhas instalado tem uma legislao especfica que dispe sobre o referido Programa. Como exemplo, podemos citar a Lei Estadual n. 13.784, de 03 de janeiro de 2001, de Gois, e a Lei Estadual n. 7.977, de dezembro de 2001, da Bahia.
2.14. Cabe mencionar que a Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH, rgo executor do Programa Federal de Assistncia Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, passou a integrar a estrutura da Presidncia da Repblica com o Decreto n. 4.671, de 10 de abril de 2003.
BENEFICIRIOS
2.15. O pblico alvo do Programa inclui as vtimas e as testemunhas de crimes, estando o conceito de vtimas baseado na Declarao dos Princpios Bsicos da Justia para as Vtimas de Delitos e de Abuso de Poder. A Resoluo da Assemblia Geral da ONU n. 40/34, de novembro de 1985, inclui como vtima, quando apropriado, os familiares ou pessoas dependentes que tenham relao imediata com a vtima e as pessoas que tenham sofrido danos ao intervir para dar assistncia vtima em perigo ou para prevenir a ao danificadora. 2.16. Para o ingresso dos beneficirios no Programa, a Lei n. 9.807/99 prev certos requisitos, tais como: iminente situao de risco, decorrente da colaborao prestada a procedimento criminal, ou seja, deve estar caracterizada a relao de causalidade, entre a situao de risco e a colaborao prestada (art. 1, caput). Assim, no esto includas as pessoas sob ameaa ou coao motivadas por quaisquer outros fatores. O interessado deve, ainda, possuir personalidade e conduta compatveis com as restries de comportamento a ele inerentes (art. 2, 2), sob pena de por em risco as demais pessoas protegidas, as equipes tcnicas e a rede de proteo como um todo.
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2.17. A deciso de ingresso s tomada aps a realizao de procedimento de triagem conduzido por uma equipe interdisciplinar e os protegidos podem ser excludos quando reiterarem conduta incompatvel (art. 10, II, b), por vontade prpria ou ainda quando cessarem os motivos que ensejaram a proteo. Exige-se, ainda, que no haja limitaes liberdade, estando, pois excludos os condenados que estejam cumprindo pena e os indiciados ou acusados sob priso cautelar em qualquer de suas modalidades (art. 2, 2). Por fim, registre-se que o ingresso e a permanncia no Programa s ocorrem com anuncia do protegido, expressa em termo de compromisso assinado no momento da incluso. (art. 2, 3).
beneficirios tinham dificuldades de acesso a polticas e programas sociais antes de seu ingresso.
INDICADORES DE DESEMPENHO
2.20. O Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas possui apenas um indicador de desempenho no PPA 2004/2007 para avaliao, qual seja: Taxa de Atendimento de Pessoas com Necessidade de Proteo. A frmula de clculo a relao percentual entre a quantidade de admisses no Programa e a quantidade de solicitaes apresentadas para anlise de incluso. Esse indicador visa a acompanhar a capacidade de atendimento e incluso de beneficirios frente s demandas de proteo apresentadas via pedido de admisso. 2.21. De acordo com relatrio de avaliao gerencial, o valor do indicador sempre esteve em 100% desde a criao do Programa, j que todos os pedidos de admisso que se enquadram nos critrios legais so deferidos (BRASIL, 2002). Este fato revela a falta de variabilidade no ndice e, consequentemente, sua baixa utilidade. O prprio relatrio sugere a reformulao do indicador, alm de propor o acrscimo de outro que aferisse quantos processos criminais foram solucionados com o auxlio de testemunhas protegidas. 2.22. Nesse sentido, o captulo seis deste relatrio apresenta um conjunto de indicadores de desempenho, destinados a aprimorar o acompanhamento operacional do Programa.
PRINCIPAIS PRODUTOS
2.18. Entre os principais produtos do Programa, podemos citar a garantia da integridade fsica e psicolgica de testemunhas e vtimas de violncia, a diminuio da impunidade pelo cometimento de crimes e/ou delitos, bem como a diminuio nos ndices de violao aos direitos humanos do cidado. 2.19. Alm disso, o Programa proporciona o acesso de beneficirios a servios sociais, tais como educao, sade, capacitao e, muitas vezes, colocao no mercado de trabalho. Com isso, busca-se promover a reinsero social das pessoas atendidas, por meio da construo de projeto de vida em um novo local de moradia. Deve ser destacado que diversos membros de equipes tcnicas consideram que o Programa possibilita, na verdade, uma oportunidade de insero social, j que muitos dos
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METAS
2.23. O Sistema Nacional de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas possui capacidade de atendimento simultneo para 830 pessoas, entre testemunhas, vtimas e seus familiares ou dependentes. Atualmente, tm-se cerca de 536 beneficirios atendidos.
ASPECTOS ORAMENTRIOS
2.24. Na vigncia do PPA 2000/2003, existiam as seguintes aes executadas pelo programa, em ordem crescente de numerao: 1717 Capacitao e Formao de Agentes Operadores dos Servios de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas; 1781 Implantao de Centros de Apoio a Vtimas de Crimes; 1787 Implantao de Servios de Proteo a Testemunhas e Pessoas sob Grave Ameaa; 2831 Transporte, Custdia e Proteo a Testemunhas e Pessoas sob Grave Ameaa; 4278 Servios de Proteo, Assistncia e Apoio a Testemunhas Ameaadas e Vtimas de Crimes. 2.25. J para o PPA 2004/2007 esto previstas as seguintes aes: 0724 Apoio a Servios de Assistncia e Proteo a Testemunhas Ameaadas; 0881 Apoio a Servios de Assistncia a Vtimas de Crimes; 2831 - Transporte, Custdia e Proteo a Testemunhas e Pessoas sob Grave Ameaa; 6244 - Capacitao e Formao de Agentes Operadores dos Servios de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas. 2.26. A Tabela 1 contem os dados oramentrios e financeiros das aes do programa.
Ao Ano
2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004 2002 2003 2004
Lei + Crditos (a)

NA NA 8.000.000 NA NA 3.596.901 1.291.900 1.040.000 100.000 800.000 1.800.000 NA 1.200.000 1.500.000 NA 540.000 800.000 178.680 5.952.401 9.290.000 NA
Execuo Financeira (b)

NA NA 6.098.776 NA NA 687.475 733.736 200.000 100.000 913.544 1.720.870 NA 1.169.205 1.077.980 NA 372.058 0 960 5.956.704 7.951.440 NA
Execuo Oramentria (c)

NA NA 6.098.776 NA NA 687.475 714.304 200.000 100.000 800.000 1.720.870 NA 1.169.205 1.077.980 NA 86.243 0 960 5.876.305 7.951.440 NA
% Execuo Oramentria (c/a)

NA NA 76,23% NA NA 19,11% 55,29% 19,23% 100% 100% 95,60% NA 97,43% 71,87% NA 15,97% 0% 0,54% 98,72% 85,59% NA
0724
0881
6244(*)
1781
1787
2831
4278
Tabela 1 Execuo financeira e oramentria no perodo 2002 a 2004, em R$ Fonte: Execuo Oramentria Cmara dos Deputados, SIAFI/STN, elaborado pela Consultoria de Oramento/CD e Prodasen, atualizado at novembro de 2004. Lei +crditos = crdito inicial (LOA) + suplementaes anulaes + transferncias recebidas transferncias concedidas; Execuo financeira no exerccio = valor liquidado no exerccio (X) restos a pagar inscritos no exerccio (X) + restos a pagar do exerccio (X-1) pagos no exerccio (X). No contempla restos a pagar anteriores a 2000, uma vez que a estrutura oramentria era diferente; Os valores referem-se Execuo Oramentria Efetiva = valor liquidado no exerccio (X) - restos a pagar cancelados no exerccio (X+1); (*) A ao 1717 do PPA 2000/ 2003 corresponde ao 6244 do PPA 2004/2007.
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2.27. Conforme se verifica, a maior parte dos recursos referentes ao Programa advm das aes 0724 e 0881 (PPA 2004/2007), que correspondiam ao 4278 no PPA anterior e que so os servios especficos de Proteo, Assistncia e Apoio a Testemunhas Ameaadas e Vtimas de Crimes. Observa-se, tambm, que os recursos destinados capacitao e formao de agentes operadores dos servios de assistncia (aes 1717 e 6244 nos PPAs 2000/2003 e 2004/2007 respectivamente) diminuram sensivelmente, correspondendo a menos de 10% dos recursos previstos nos dois anos anteriores. Porm, a sua execuo oramentria e financeira atingiu 100% em 2004.
2.28. Importante ressaltar que o programa de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas era classificado como prioritrio na Lei de Diretrizes Oramentrias at o exerccio de 2004, tendo perdido esse carter para 2005. 2.29 interessante tambm mostrar a participao de recursos federais e estaduais no Programa, tomando o ano de 2003 como base (Tabela 2).
FORMA DE IMPLEMENTAO
2.30. A Lei n. 9.807/99, regulamentada pelo Decreto n. 3.518/00, atribui legitimidade para apresentar solicitao de ingresso no Programa ao pr-
UF
AC AM BA CE DF ES GO MA MG MS PA PE PR RJ RS SC SP Total
Recursos Federais
554.535 278.620 779.475 222.620 251.120 444.120 444.120 326.820 449.620 399.620 553.620 578.220 220.000 736.385 431.120 278.620 569.620 7.518.255
Recursos Estaduais
110.907 30.000 77.947 222.620 --88.824 51.111 264.037 88.824 39.962 150.000 150.000 55.000 -86.224(*) 185.750 200.000(*) 1.801.206
Total
665.442 308.620 857.422 445.240 251.120 532.944 495.231 590.857 538.444 439.582 703.620 728.220 275.000 736.385 517.344 464.370 769.620 9.319.461
% Estadual/ Total
16,7 9,7 9,1 50,0 16,7 10,3 44,7 16,5 9,1 21,3 20,6 20,0 16,7 40,0 26,0 19,3
Tabela 2 - Participao de recursos federais e estaduais no programa - 2003 FONTE: CGPT (*) No inclui recursos alocados diretamente no programa, como salrios de servidores pblicos e despesas com equipamentos e instalaes fsicas.
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prio interessado, ao Ministrio Pblico, ao delegado de polcia responsvel pelo inqurito, ao juiz e demais autoridades pblicas e instituies privadas que atuam na defesa dos direitos humanos. A apresentao do pedido de ingresso deve ser feita ao rgo executor, que o remeter avaliao do Conselho Deliberativo, instrudo da manifestao do Ministrio Pblico e dos pareceres jurdico e psicossocial. Enquanto se desenvolve esse procedimento de triagem, e dependendo da gravidade do caso, o rgo executor pode requerer aos rgos de segurana pblica que sejam providenciadas medidas cautelares para garantir provisoriamente a segurana dos interessados. 2.31. O Sistema possibilita a permuta de beneficirios entre as diversas redes de proteo, providenciando o deslocamento da pessoa ameaada para um outro estado, sendo que o sigilo do seu novo paradeiro usado como expediente garantidor da sua segurana e integridade. 2.32. A Rede Solidria de Proteo o conjunto de associaes civis, entidades e demais organizaes no-governamentais que se dispem voluntariamente a receber os admitidos no programa, proporcionando-lhes moradia e oportunidades de insero social em local diverso de sua residncia habitual. Ela composta de pessoas fsicas e jurdicas
que atuam junto aos programas como prestadores de servio (mdicos, dentistas, psiclogos, etc.), protetores (vizinhos solidrios) e colaboradores. 2.33. Todos os beneficirios do Programa permanecem disposio da Justia, das Comisses Parlamentares de Inqurito, da polcia e demais autoridades para que, sempre que solicitados, compaream pessoalmente para prestar depoimentos nos procedimentos criminais em que figuram como vtimas ou testemunhas. Esses traslados e deslocamentos so sempre realizados sob escolta policial e, conforme as exigncias de cada caso, so utilizadas tcnicas para o despiste e disfarce da pessoa em situao de risco. 2.34. Para a execuo do Programa, so firmados convnios entre o Governo Federal e os Governos Estaduais, bem como o Distrito Federal, sendo depois firmado novo convnio entre os Estados e Distrito Federal com as ONG selecionadas para a execuo do Programa em nvel local. 2.35. So essas ONG as responsveis pela execuo do Programa, contratando a equipe tcnica que ir acompanhar os beneficirios, composta esta por, no mnimo, um psiclogo, um assistente social e um advogado. A exceo se encontra no Rio Grande do Sul, onde a execuo do Programa feita pelo prprio estado.
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2.36. Nos estados onde o Programa no se encontra instalado, os beneficirios so acolhidos pelo Programa Federal, sendo que a Lei n. 9.807/99 atribui SEDH o papel de rgo executor. Na prtica, a execuo do Programa Federal efetiva-se por meio de uma parceria da Secretaria, por meio da Coordenao-Geral de Proteo a Testemunhas, e o GAJOP. Coordenao compete a recepo da solicitao de proteo e a adoo das medidas necessrias para a instruo do pedido luz das exigncias da Lei n. 9.807/99. As medidas de triagem, traslado e insero dos beneficirios na rede solidria de proteo competem ao GAJOP , sendo que o Conselho Deliberativo Federal responsvel pela deciso de incluso. 2.37. Uma vez aprovado o ingresso, a vtima ou testemunha encaminhada para a rede solidria de proteo, sendo retirada de seu local de origem e inserida numa nova moradia, podendo passar antes por um local de pouso provisrio, conforme as particularidades de cada situao. A escolha do local e do protetor deve ser feita tendo em conta as caractersticas sociais, culturais e psicolgicas da testemunha e de seus familiares, com vistas a facilitar a adaptao nova vida. 2.38. A equipe tcnica responsvel pelo acompanhamento psicossocial dos beneficirios, que realizado por meio de visitas peridicas e pelo atendimento de demandas emergenciais.
2.39. Para garantir a qualidade de vida dos beneficirios que no possuam renda, o Programa procura disponibilizar, de modo geral, os seguintes benefcios: moradia devidamente mobiliada, pagamento das despesas referentes aos servios de gua e luz, alimentao, vesturio, material escolar, medicamentos, servios mdicos/ odontolgicos, educao, cursos profissionalizantes, acompanhamento psicolgico, social e jurdico. So, ainda, fornecidos recursos financeiros no valor de um salrio mnimo, a ttulo de complementao de cesta bsica, para a aquisio de alimentos perecveis, bem como bolsa de trabalho no valor de um salrio mnimo para cada adulto e de meio salrio mnimo para adolescentes que desenvolvam atividade laborativa sem vencimentos, como treinamento ou estgio profissionalizante. 2.40. Cuidados especiais so dispensados no acompanhamento psicolgico e social. No momento de ingresso dos beneficirios e seus familiares, os tcnicos, em conjunto com a famlia, devem realizar diversas atividades, entre elas: adequar os itens da cesta bsica aos hbitos alimentares e culturais; realizar um planejamento do oramento familiar; facilitar, por meio de intervenes tcnicas, os vnculos entre o beneficirio e o protetor; informar sobre os equipamentos comunitrios que podero ser utilizados de forma segura; apoiar a insero em entidades religiosas; adotar
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providncias para garantir o ingresso de crianas e adolescentes na rede pblica de educao, acompanhando ainda a adaptao e desempenho escolar; providenciar o ingresso e acompanhar o desempenho em cursos e treinamentos em estgios profissionalizantes. 2.41. O acompanhamento psicolgico busca garantir a minimizao dos possveis efeitos traumticos da experincia de violncia vivenciada, alm de promover a tranqilidade e equilbrio emocional garantidor de um testemunho qualificado, com credibilidade e fora suficiente para influir na deciso de um processo. A interveno psicolgica visa possibilitar a adeso s normas de segurana, minimizar a dor das perdas sofridas, zelar pela sade mental e integrao familiar. Objetiva, ainda, manter os vnculos com familiares que no ingressaram no Programa, viabilizando a comunicao segura por intermdio de cartas, filmagens em vdeos e telefonemas. 2.42. Caso seja detectada alguma necessidade especial, sero os beneficirios encaminhados a psicoterapia ou a tratamento especializado, como, por exemplo, para usurios de drogas, servios habitualmente oferecidos pela rede voluntria de prestadores de servios. 2.43. Ao advogado caber o acompanhamento jurdico do caso, buscando
agilizar, junto s autoridades competentes, os trmites necessrios sua soluo; informando s vtimas e testemunhas todas as etapas dos procedimentos criminais a elas referentes e acompanhando-as para prestar depoimentos sempre que solicitada pelas autoridades competentes. 2.44. Enfim, a equipe tcnica, em conjunto com o protetor, apoia e fornece os meios disponveis para que os beneficirios formulem e implementem projetos de vida autnomos e independentes, que iro garantir a sua qualidade de vida quando deixarem o Programa por qualquer das razes indicadas no artigo 10 da Lei n. 9.807/99 (solicitao do prprio interessado; por deciso do conselho deliberativo, em conseqncia de cessao dos motivos que ensejaram a proteo ou conduta incompatvel do protegido). 2.45. Ressalte-se que os beneficirios podero, a qualquer momento, se desligar do Programa, devidamente instrudos pelos tcnicos sobre as conseqncias de sua deciso e aps assinatura de termo de excluso, quando recebero os meios necessrios para se deslocarem para o seu local de origem. 2.46. Finalmente, havendo violaes s normas de segurana ou quaisquer outras transgresses s normas de conduta previstas pelo Programa, a equipe tcnica dever encaminhar
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ao Conselho Deliberativo, por intermdio da Coordenao, um parecer que dever subsidi-lo na deciso sobre que providncias tomar (advertncia formal ou excluso). 2.47. Ao longo de todo o processo, em se verificando a impossibilidade de atendimento do caso pelo Programa, ele dever ser encaminhado aos rgos de segurana pblica (Servio de Proteo ao Depoente Especial da Polcia Federal ou rgos estaduais) para a adoo das medidas julgadas cabveis. Cumulativamente, a Coordenao oficiar ao demandante quanto aos procedimentos e encaminhamentos pertinentes ao seu caso.
Deliberativo solicita informaes relativas execuo fsico-financeira ONG executora. 2.50. H tambm um terceiro sistema informatizado, ainda em elaborao pela Coordenao Geral de Tecnologia e Informao do Ministrio da Justia CGTI/MJ. Este sistema ser implantado em todos os programas de proteo a testemunhas e conter informaes mais especficas sobre o usurio do programa (nome, CPF), dados da rede solidria e local de proteo (contendo os locais de proteo disponveis para abrigar a testemunha no momento da consulta). H ainda a opo de emisso de relatrio para atender eventuais pedidos do Conselho Deliberativo ou da Secretaria de Segurana Pblica. Estes podero fazer o pedido diretamente equipe tcnica. 2.51. O controle via prestao de contas segue as regras estabelecidas na IN/ STN n. 01/97, que disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira cujo objeto seja a execuo de projetos ou realizao de eventos. A peculiaridade est no fato de as notas fiscais e recibos no serem anexados prestao de contas, j que elas poderiam identificar o usurio e sua respectiva localizao. O coordenador administrativo da equipe tcnica elabora a prestao de contas e a envia entidade gestora (ONG). Esta a encaminha para a Secretaria convenente que, por sua vez, a remete SEDH. Em muitos estados, o Conselho Deliberativo tambm analisa a prestao de contas antes de seu envio SEDH, procedimento incentivado por aquela Secretaria.
SISTEMAS DE CONTROLE
2.48. Atualmente, a SEDH dispe de dois sistemas informatizados que auxiliam no acompanhamento do Programa: o Sistema da Secretaria Especial dos Direitos Humanos SISEDH e o Sistema de Acompanhamento Financeiro. O SISEDH um sistema utilizado pela SEDH para acompanhar todos os convnios firmados pela Secretaria com terceiros, contendo dados como incio/trmino de vigncia, nome do conve -nente, valor repassado. 2.49. O Sistema de Acompanhamento Financeiro um sistema informatizado que est instalado nos programas estaduais e que tem como finalidade principal a emisso de relatrios contendo dados financeiros do programa. Todas as despesas realizadas pela equipe tcnica tm que ser registradas no sistema, o qual alimentado pelo seu coordenador. Quando necessrio, o Conselho
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29
30
3. DESEMPENHO DAS AES DE PROTEO
3.1.
Os procedimentos de segurana do Programa necessitam ser aprimorados em alguns aspectos, especialmente na relao com as foras policiais. Por sua vez, a divulgao no vem sendo feita de forma sistemtica e contnua, dificultando o acesso de novos beneficirios. As secretarias estaduais no tm feito os repasses de recursos financeiros para as ONG de forma regular, enquanto que o Poder Judicirio dos estados no prioriza os processos criminais que contm testemunhas protegidas pelo Programa.
PROCEDIMENTOS DE SEGURANA
3.2. O Programa apresenta algumas dificuldades no tocante aos seus procedimentos de segurana. Na maioria dos estados, no h uma equipe de policiais destacada especificamente para a realizao dos servios de proteo e escolta. Ao mesmo tempo, no existe previso de proteo aos casos de pessoas que no se adeqem aos critrios de incluso. Por sua vez, as equipes tcnicas no dispem de documentos que resguardem sua ver-
Figura 1 Perfil dos acusados Fonte: Relatrios de acompanhamento dos programas estaduais.
31
dadeira identidade. Tais fatos podem comprometer a integridade de beneficirios e profissionais envolvidos na operao do Programa. 3.3. Com exceo dos estados do AM e do RS, os programas estaduais no dispem de equipe prpria de segurana. Para fornecer escolta a beneficirios e tcnicos em seus deslocamentos para prestar depoimentos, consultas mdicas, mudanas de endereo, ou mesmo para proteo provisria at a incluso do caso na rede de proteo estadual, o Programa depende da designao pontual de policiais pela secretaria de segurana pblica. Quando se constata que 37% dos atuais acusados pertencem s foras policiais, foroso considerar-se a possibilidade de envolvimento nos crimes investigados de policiais designados para dar proteo a testemunhas (Figura 1). A ttulo de exemplificao, na visita ao Estado de Minas Gerais foi relatado um caso no qual um dos policiais designados para acompanhar a testemunha at o local em que ocorreria o depoimento justia lhe fez ameaas, j que o processo tratava de crimes praticados por policiais militares. interessante contrastar essa situao com o que ocorre em dois estados especficos. No RS, o PROTEGE conta com uma clula de segurana formada por policiais especialmente selecionados e treinados para a tarefa de proteo a testemunhas. Esta clula tambm realiza trabalhos de inteligncia e contra-inteligncia, de 3.9.
modo a identificar a rea de influncia e recursos disponveis das organizaes criminosas, o que facilita o planejamento de medidas que maximizem a segurana dos beneficirios. No estado do AM, o programa conta com os policiais destacados para atuarem junto ao Ministrio Pblico Estadual, que , ao mesmo tempo, entidade convenente e executora. 3.7. No Estado de So Paulo, por sua vez, as pessoas ficam sob a proteo do prprio programa ou da Delegacia de Proteo s Pessoas no perodo entre o pedido de ingresso e a efetiva incluso no Programa, conhecido como triagem. Os programas estaduais tambm se ressentem da dificuldade de encaminhamento de casos que no se encaixam no perfil definido para o Programa e no preenchem os pr-requisitos de admisso. Nessa situao, deveria haver proteo especial da segurana pblica local para a pessoa que, no admitida ou excluda do Programa pelos mais variados motivos (no preenchimento dos prrequisitos, quebra de sigilo, comportamento inadequado no Programa), corra risco pessoal de vida e colabore na produo da prova. Todavia, para esses casos, existe apenas o Servio de Proteo ao Depoente Especial SPDE, operado pelo Departamento da Polcia Federal, o qual no tem condies de atender a toda a demanda. O Programa se ressente da falta de implementao de SPDEs pelos governos estaduais, iniciativa justificada pelo seu dever
3.4.
3.8.
3.5.
3.6.
32
de garantir a segurana pblica como prev o art. 144 da Constituio Federal. Com isso, os Conselhos Deliberativos acabam se sentido pressionados a aceitar e manter pessoas que no se enquadram nos critrios de atendimento, implicando em riscos de descumprimento das regras de segurana por parte destes beneficirios e ameaas sua integridade pessoal e dos demais envolvidos no Programa. 3.10. Da mesma forma, verificou-se que os membros das equipes tcnicas no possuem documento especfico que resguarde sua identidade pessoal. Como implicao, os tcnicos acabam se expondo quando necessitam acompanhar as testemunhas para atendimento mdico, fruns, encaminhamento para treinamentos, empregos, matrculas em escolas, j que tm que utilizar seus documentos pessoais para se identificarem. Com isso, aumenta a probabilidade de comprometimento do sigilo das aes do Programa. 3.11. O reforo dos procedimentos de segurana do Programa depende, em boa medida, de um envolvimento mais qualificado dos estados. Em particular, a mudana na forma de designao de policiais para a proteo de beneficirios e tcnicos e a previso de proteo para os casos no alinhados com os critrios do Programa devem exigir um maior investimento das secretarias de segurana pblica estaduais, o que pode ser incentivado por meio de vinculaes aos repasses do Fundo Nacional de Segurana Pblica - FNSP .
3.12. O FNSP, institudo pela Lei n. 10.201/01, tem o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica e de preveno violncia, enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do Governo Federal. At 2003, o Fundo transferiu recursos da ordem de R$ 931 milhes aos estados, conforme mostrado na Tabela 3. 3.13. O FNSP administrado por um Conselho Gestor formado por representantes dos Ministrios da Justia e Planejamento, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e ProcuradoriaGeral da Repblica. Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP , cabe fornecer o suporte tcnico na anlise de projetos e na institucionalizao da poltica nacional de segurana pblica. 3.14. De acordo com nota tcnica do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica da SENASP , a distribuio de recursos do Fundo feita a partir de ndices que determinam, baseados em critrios estatsticos quantitativos, que percentual dos recursos do FNSP deve ser direcionado para cada UF. Em 2004, os recursos do Fundo foram distribudos com base em um ndice a partir da agregao de dez indicadores diferentes, sendo cinco especficos da rea de segurana pblica e cinco relativos a caracterizao urbana e populacional das unidades da federao. Os indicadores so relativos a homicdios dolosos, outros
Programa Assistncia a Vtimas Programa e Testemunhas Banco de Alimentos Ameaadas
33 33
UF
So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Bahia Pernambuco Rio Grande do Sul Paran Gois Par Esprito Santo Amazonas Cear Santa Catarina Distrito Federal Mato Grosso Mato Grosso do Sul Maranho Paraba Alagoas Piau Tocantins Rio Grande do Norte Acre Rondnia Sergipe
Tabela 3 - Repasses do FNSP para as Unidades da Federao, 2001-3, (R$) Fonte: SENASP.
2001
44.778.614 27.277.743 25.243.407 20.900.000 19.863.000 17.749.999 20.035.000 19.000.000 13.999.400 15.000.000 10.100.000 15.000.000 14.750.000 16.320.754 14.593.000 13.000.000 9.000.000 9.000.000 7.254.661 7.060.000 6.000.000 7.000.000 7.483.786 8.400.000 5.999.998 6.199.999 6.000.000 387.011.362
2002
83.769.294 27.710.000 17.010.000 11.506.733 12.195.000 11.358.305 10.981.838 10.483.000 9.823.486 8.383.464 10.652.336 7.930.000 6.295.000 3.350.000 3.300.000 3.635.000 3.100.000 2.480.000 2.450.000 2.362.999 2.496.879 1.900.000 1.380.000 150.000 700.000 400.000 0 255.805.336
2003
37.953.019 30.023.530 30.000.000 19.980.875 20.204.210 15.114.646 11.474.200 9.216.682 9.000.000 8.338.192 10.523.286 8.314.783 8.000.000 7.176.000 6.844.686 7.251.672 5.726.676 5.500.000 5.062.020 5.051.500 5.692.665 4.165.739 3.955.650 3.670.500 3.869.954 3.840.485 2.361.609 288.314.581
TOTAL
166.500.926 85.011.273 72.253.407 52.387.608 52.262.210 44.222.950 42.491.038 38.699.682 32.822.886 31.721.657 31.275.622 31.244.783 29.045.000 26.846.754 24.737.686 23.886.672 17.826.676 16.980.000 14.766.681 14.474.499 14.189.544 13.065.739 12.819.436 12.220.500 10.569.952 10.440.484 8.361.609 931.125.272
Roraima Amap TOTAL
crimes letais e intencionais, outros crimes violentos, efetivo das polcias civil e militar, delitos de transito, populao, rea, concentrao populacional em grandes centros, produto interno bruto e ndice de desenvolvimento humano. 3.15. A SENASP est atualmente estudando a reformulao da composio do ndice, de modo a melhor alinhar os repasses com as diretrizes do Plano Nacional de Segurana Pblica. Lembrando que as aes de proteo s testemunhas ameaadas compem captulo especfico do Plano, abre-se a possibilidade de incluir aspectos operacionais do Programa como critrios para recebimento de recursos do FNSP por parte das unidades da federao. 3.16. Assim, oportuno recomendar SEDH que discuta com a SENASP a incluso da criao de grupos de policiais especialmente selecionados e treinados para operar a segurana dos programas estaduais e a proteo dos casos que no se adequam s hipteses de incluso como critrio para recebimento dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica. Adicionalmente, recomenda-se CGPT que discuta
34 34
TCU TCU - Relatrio - Relatrio de de Avaliao Avaliao de de Programa Programa
com as secretarias estaduais convenentes a adoo de procedimentos para o fornecimento de identificao especial para os integrantes da equipe tcnica, de forma a resguardar o sigilo de suas identidades. Espera-se, com estas recomendaes, que haja um fortalecimento na segurana dos operadores do programa e dos prprios beneficirios.
lao, as quais representam a quase totalidade dos beneficirios atendidos. 3.20. Por sua vez, a divulgao nas instituies que interagem com o Programa feita principalmente pelos seus representantes no Conselho Deliberativo. Porm, estas aes no so fruto de uma orientao centralizada, dependendo basicamente da iniciativa pessoal dos representantes. Isso acarreta graus bastante desiguais de divulgao, o que tende a repercutir nos nveis de atendimento dos programas estaduais. 3.21. A ausncia de uma poltica institucional de divulgao a principal causa para os fatos relatados. No h uma definio de aes esperadas dos programas estaduais para a disseminao de informaes sobre o tema da proteo a testemunhas ameaadas, tanto para seu pblicoalvo presumvel dentro da populao de baixa renda, quanto nas instituies parceiras. 3.22. Ao mesmo tempo, um nmero significativo de entidades executoras mencionou que a falta de divulgao decorre do fato de j se ter atingido o limite de atendimento de beneficirios. Contudo, tal alegao no condiz com os dados apresentados pela CGPT sobre os nveis de atendimento dos programas estaduais. Conforme a Tabela 4, a taxa total de atendimento das metas do Programa est em 69,6%, com alguns estados registrando percentuais abaixo de 50%, como nos casos de AM, ES, PE e SC.
DIVULGAO DO PROGRAMA
3.17. Conforme relatado nas entrevistas realizadas, a divulgao do Programa no vem sendo feita de forma sistemtica e contnua, o que tende a prejudicar o acesso de novos beneficirios. 3.18. O acesso ao Programa depende de solicitao de ingresso do prprio interessado, ou do Ministrio Pblico, delegado de polcia responsvel pelo inqurito, juiz e demais autoridades pblicas e instituies privadas que atuam na defesa dos direitos humanos. Para que a possibilidade de acesso seja maximizada, fundamental o desenvolvimento de aes sistemticas de divulgao, em particular aquelas direcionadas para as pessoas e entidades mencionadas acima. 3.19. Todavia, observou-se, nas visitas de estudo aos programas estaduais, que a maioria das entidades executoras no realiza aes de divulgao de forma sistemtica. H pouca disseminao de informaes direcionada para as camadas menos favorecidas da popu-
35 35
UF
AC AM BA CE DF ES GO (*)
Tabela 4 Atendimento e metas dos programas estaduais - 2004 Fonte: CGPT e relatrios de acompanhamento mais recentes dos programas estaduais (*) Em transio de entidade executora, sem informao sobre nmero de beneficirios atendidos (**) Ainda no constituiu equipe tcnica GO e PR no tiveram suas metas contabilizadas no clculo do % de atendimento total
Casos Estaduais
26 15 53 16 20 6 20 29 32 39 41 30 67 4 63 461
Programa Federal
9 5 12 15 6 3 7 3 12 3 75
Total
35 15 58 28 20 21 26 32 39 42 41 42 67 7 63 536
Metas
30 35 70 45 35 50 30 30 45 60 45 100 30 80 45 45 55 830
% atendimento
116,7 42,9 82,9 62,2 57,1 42,0 0,0 86,7 71,1 65,0 93,3 41,0 0,0 52,5 148,9 15,6 114,5 69,6
MA MG MS PA PE PR(**) RJ RS SC SP Total
3.23. A falta de uma poltica institucional de divulgao tambm sentida pela direo central. Nota tcnica da CGPT relata que alguns beneficirios excludos do Programa (por reiteradas quebras de normas de segurana ou por trmino dos motivos que ensejaram a incluso) ou ainda interessados que no foram includos por deliberao do Conselho vm a pblico com denncias improcedentes, provocando, em muitos casos, descredibilizao do Programa junto sociedade, alm de colocar em risco todos os agentes da rede de proteo. (...) Por questes ticas e legais, a SEDH se v impedida de se defender da maneira adequada. 3.24. Mesmo reconhecendo a dificuldade de se lidar com fatos como esses, deve ser considerado que seu impacto pode ser amenizado aumentando a divulgao
das caractersticas gerais das aes de proteo a testemunhas ameaadas e definindo procedimentos que permitam apurar as denncias e comunicar os resultados, sem comprometer a segurana do Programa. 3.25. Uma boa prtica foi observada no Estado de Minas Gerais: os juzes recmingressos no Tribunal de Justia recebem, durante o treinamento na Escola Judicial, informaes a respeito do Programa. Tambm no Rio Grande do Sul, os novos juizes participam de palestra proferida pelo representante no Conselho Deliberativo. 3.26. Dessa forma, recomenda-se CGPT que defina uma poltica institucional de divulgao, inclusive com sugestes de prticas para disseminao de informaes, previso para troca de experincias entre os estados e definio de estratgia de tratamento de denncias. Espera-se com essa reco-
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mendao contribuir para o aumento dos nveis de atendimento do programa, consolidando sua imagem como poltica pblica de combate impunidade no pas.
ameaadas e dificulta a permanncia das entidades executoras no Programa, j que representa um nus adicional para as ONG. 3.30. Esse problema persiste mesmo apesar dos esforos da CGPT. A Coordenao-Geral informou que so freqentes as gestes junto s secretarias estaduais convenentes visando a regularizao do fluxo financeiro para as entidades executoras, mas nem sempre com resultados satisfatrios. Por sua vez, medidas mais extremas, como a possibilidade de cancelar o convnio e passar execuo direta, so indesejveis porque representam um retrocesso na institucionalizao do sistema de proteo a testemunhas ameaadas no pas. 3.31. Assim, prope-se SEDH que discuta com a SENASP a incluso da regularidade dos repasses financeiros para as entidades executoras do Programa como critrio para recebimento dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica por parte dos estados. Como efeito, espera-se que a medida aumente a estabilidade financeira do Programa, fortalecendo a execuo das aes de proteo a testemunhas ameaadas e consolide a importncia do Programa no mbito das polticas pblicas de segurana pblica como instrumento de combate impunidade.
SISTEMATIZAO DOS REPASSES FINANCEIROS

3.27. As secretarias estaduais no mantm um repasse regular de recursos financeiros para as ONG. Este fato compromete o funcionamento do Programa e desestimula os gestores das entidades executoras estaduais. 3.28. Os responsveis pelas ONG e os membros dos Conselhos Deliberativos estaduais elegeram como uma das maiores dificuldades para execuo do Programa a irregularidade do repasse dos recursos. Os entrevistados informaram que algumas secretarias estaduais recebem os recursos federais em parcela nica, mas parcelam e retardam os repasses para as entidades executoras. Com isso, muitas delas tm que realocar recursos prprios na entressafra - perodo de escassez dos recursos pblicos o que depende da sade financeira da entidade e pode comprometer suas demais aes e mesmo a manuteno e custeio das atividades de proteo a testemunhas ameaadas. 3.29. A falta e regularidade do fluxo financeiro para as entidades executoras decorre da no valorizao do Programa como poltica pblica efetiva de combate impunidade por parte dos estados. Este descomprometimento fragiliza a execuo das aes de proteo a testemunhas
PRIORIZAO DOS PROCESSOS COM TESTEMUNHAS DO PROGRAMA

3.32. Os processos criminais que contm testemunhas dos programas estaduais no so priorizados pelo Poder Ju-
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dicirio dos estados. Isto desestimula o ingresso e a participao dos beneficirios no programa e compromete o combate impunidade. 3.33. Os representantes das ONG e dos Conselhos Deliberativos estaduais apontaram como uma das maiores dificuldades do Programa a morosidade dos processos criminais. Para estes, o Poder Judicirio no trata o Programa de Proteo a Testemunhas como prioritrio. 3.34. Esta percepo reforada pela opinio das equipes tcnicas. Conforme a Figura 2, a demora na concluso dos processos foi a dificuldade mais citada, juntamente com a saudade da famlia e a dificuldade de adaptao s regras do Programa por parte dos beneficirios.
Figura 2 - Principais dificuldades para permanncia do beneficirio Fonte: Questionrios aplicados s equipes tcnicas (*) Estria de vida fictcia, criada para resguardar a identidade do beneficirio
3.35. Nota tcnica da CGPT menciona casos em que, aps o ingresso, os respectivos processos judiciais ficaram paralisados, permanecendo a testemunha at quatro anos e meio sem que fosse convocada para oitiva em nenhum procedimento formal. A morosidade desestimula o possvel ingresso de testemunhas em potencial, frustra os beneficirios e tende a sobrecarregar as entidades executoras, j que prolonga o tempo de permanncia das testemunhas no Programa. 3.36. Segundo o entendimento de especialistas consultados, os processos criminais com testemunhas protegidas no so priorizados porque a matria no est regulamentada no ordenamento jurdico. Para que os juizes responsveis pelos casos tivessem suporte legal para priorizar tais processos, seria preciso que o Cdigo de Processo Penal contivesse dispositivo especfico. 3.37. No obstante, alguns estados visitados adotaram boas prticas para agilizao dos processos com testemunhas do Programa. A Corregedoria do Tribunal de Justia de SP, por meio de procedimentos internos, indica um juiz que se responsabiliza pelo acompanhamento de todos os processos com testemunhas do Programa paulista.
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3.38. Outras boas prticas observadas so as aes desenvolvidas pelo Tribunal de Justia do RS. A Corregedoria-Geral da Justia recomendou aos magistrados, por intermdio de ofcio-circular, a tramitao prioritria dos processos que constem testemunhas ou vtimas sob a proteo do PROTEGE. A Consolidao Normativa Judicial, em seu 3 do art. 686, estabelece que os processos em que haja testemunhas sob proteo devero ser identificados por uso de fita adesiva colorida que envolva a parte frontal e posterior da autuao e por meio da aposio de carimbo com a identificao do Programa. 3.39. Para que os processos criminais que contenham testemunhas e vtimas protegidas sejam priorizados, recomenda-se SEDH que envie Projeto de Lei ao Congresso Nacional inserindo no Cdigo de Processo Penal dispositivo que priorize a celeridade dos processos que tenham testemunhas e vtimas em programas pblicos de proteo. 3.40. Espera-se que a implementao dessa recomendao possa conferir maior celeridade aos processos criminais envolvendo testemunhas protegidas, possibilitando um aumento da credibilidade e efetividade do Programa como instrumento de combate impunidade
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4. MECANISMOS DE SUPERVISO E DE CONTROLE

4.1. Observou-se que os programas estaduais tm se ressentido de deficincias na atuao da CGPT e do GAJOP como instncias responsveis pela superviso e apoio ao desempenho adequado das aes de proteo a testemunhas ameaadas. Ao mesmo tempo, os principais instrumentos de monitoramento das atividades do Programa carecem de algumas caractersticas para subsidiar seu aprimoramento. Tambm no h uma sistemtica de prestaes das contas do Programa que permita verificar a efetiva aplicao dos recursos pblicos e preservar o sigilo necessrio das informaes. bm so realizados treinamentos por ocasio dos monitoramentos, os quais costumam ocorrer anualmente. H, ainda, encontros anuais em que so debatidos temas gerais de interesse do Programa. 4.4. A periodicidade desses eventos foi maior no incio do Programa. Os tcnicos com mais de trs anos de experincia informaram que eram realizados dois monitoramentos e duas capacitaes por ano. Estas tratavam de assuntos especficos (seminrios internacionais e workshops com especialistas). Os relatos indicaram que a sistemtica atual de treinamento no tem sido suficiente para atender s necessidades dos programas estaduais. Embora 90% dos tcnicos entrevistados tenham recebido treinamento para iniciar os trabalhos no Programa, 47% informaram que no foi bastante para o desenvolvimento de suas atividades. Por sua vez, a maioria (80%) dos coordenadores tcnicos das ONG considera que o treinamento insuficiente, havendo necessidade de maior aprofundamento dos temas discutidos. interessante ressaltar que os profissionais mais antigos tendem a expressar maior insatisfao, sugerindo que o treinamento oferecido no tem dado conta de aspectos mais complexos do Programa. Alguns desses aspectos referem-se a procedimentos de segurana, como direo defensiva e ofensiva e tcnicas de evaso.
4.5.
ATUAO DO NVEL CENTRAL

4.2. Os programas estaduais tm se ressentido de deficincias na atuao da CGPT e do GAJOP como instncias responsveis pela superviso e apoio ao desempenho adequado do Programa nos estados. Muitos entrevistados declararam haver insuficincia nos treinamentos oferecidos e na sistemtica de troca de experincias. Um outro ponto levantado foi a dificuldade do nvel central em reforar a equipe tcnica nos estados em situaes emergenciais. A ocorrncia destes fatores compromete o aprimoramento do Programa, podendo at fragilizar sua execuo em casos mais extremos. O GAJOP responsvel pela seleo e treinamento inicial de novos integrantes das equipes tcnicas, por fora de convnio firmado com a SEDH. Alm dessa capacitao, tam-
4.6.
4.3.
Avaliao do TCU sobre o Programa Assistncia a Vtimas Programa e Testemunhas Banco de Alimentos Ameaadas
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4.7.
Os motivos apontados foram a curta durao dos cursos, sua superficialidade e a falta de treinamento em temas especficos. Os treinamentos ficam prejudicados pela agenda sobrecarregada dos monitoramentos. Um outro aspecto destacado foi a ausncia de capacitao especial para a equipe de apoio na operacionalizao das tarefas de proteo s testemunhas. Os profissionais registraram, ainda, no haver mecanismos que permitam a troca sistemtica de experincias entre os programas estaduais. No existem grupos de estudo acerca de questes polmicas advindas da prtica de cada um dos programas estaduais, cujas solues poderiam ser sistematizadas e repassadas s equipes. Assim, possvel que dificuldades enfrentadas em certo estado j tenham sido resolvidas por outra equipe. Os tcnicos do Amazonas, por exemplo, recorreram a entidades externas ao Programa para viabilizar o carter reservado dos nmeros de telefones celulares, sem ter recebido qualquer orientao acerca do assunto do nvel central.
bro de 2002 e de toda a equipe em janeiro do ano seguinte. At a contratao de nova equipe, ocorrida em fevereiro de 2003, o Programa passou por um perodo de instabilidade, sem profissionais para o desenvolvimento das atividades de proteo e de apoio aos beneficirios. 4.10. Esta situao especialmente grave, tendo-se em conta que execuo direta do Programa deve ser realizada por uma equipe tcnica interdisciplinar, formada por assistentes sociais, psiclogos e advogados, que promovem o acompanhamento jurdico e assistncia social e psicolgica s pessoas protegidas. Atuam de forma complementar e insubstituvel, de forma a garantir um testemunho qualificado, imprescindvel para desvendar os crimes e reduzir a impunidade no pas. Alm do auxlio justia, trabalha-se para que os beneficirios possam se recuperar dos traumas sofridos, e inserir-se na sociedade. 4.11. A equipe mnima deve ser composta com trs tcnicos, um de cada especialidade. De acordo com a estrutura do programa estadual, essa composio pode variar. No Rio Grande de Sul e em So Paulo h, tambm, um operador de rede que tem como funo bsica articular a rede solidria de proteo. Equipes desfalcadas colocam em risco a execuo do Programa e a segurana dos beneficirios. 4.12. A principal causa para essas ocorrncias encontra-se na carncia de recursos humanos da Coordenao Geral de Proteo a Vtimas e Tes-
4.8.
4..9. Um outro problema levantado foi a dificuldade do nvel central em atuar emergencialmente nos estados. A pesquisa de campo evidenciou casos em que se passam meses at que o GAJOP possa selecionar profissionais para compor a equipe tcnica. No Estado do Amazonas, por ocasio da visita de auditoria, aguardava-se h dois meses a seleo de um psiclogo para completar o grupo de profissionais. No Estado de Gois, houve troca da entidade gestora em novem-
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temunhas/SEDH para uma atuao mais efetiva no Programa. A CGPT, responsvel por sua gerncia, deve fiscalizar, avaliar e monitorar a execuo dos convnios; organizar as atividades nacionais de capacitao; fazer o acompanhamento jurdico dos casos do Programa Federal, alm de intermediar os contatos desses beneficirios com seus familiares; articular poltica institucional com outros rgos governamentais; e intermediar, com rgos federais e estaduais de segurana, a concesso emergencial de segurana e a montagem de estratgias de traslado das testemunhas. 4.13. Entretanto, para o desempenho de suas funes, a Coordenao dispe de 15 servidores, sendo oito de nvel mdio e quatro em atividades de apoio. No h pessoal disponvel para desenvolver temas especficos como, por exemplo, anlise dos dados provenientes dos relatrios de acompanhamento e monitoramento e elaborao de parcerias com outros rgos pblicos. Em entrevista com a Coordenadora, foi registrado que h dificuldade em atrair pessoal qualificado ante a falta de cargos com a remunerao compatvel com a complexidade do trabalho, o que provoca grande rotatividade de pessoal. 4.14. Para suprir essa deficincia, a SEDH, celebrou convnio com o GAJOP, atribuindo-lhe papel preponderante no monitoramento do Programa e na superviso dos trabalhos das equipes tcnicas estaduais, alm da sua seleo e capacitao. Por meio desse convnio, a entidade tambm atua na triagem, no acompanhamento em
juzo e nos traslados dos casos atendidos pelo Programa Federal, assim como, na formao da rede nacional de proteo. As atividades incluem intermediar as permutas entre os estados, propor estratgias de segurana, acompanhar, em carter excepcional, as testemunhas, guardar documentos sigilosos, criar, alimentar e analisar banco de dados. 4.15. Em que pese os convnios celebrados, observou-se que a CGPT tem tido dificuldades em suprir as necessidades das equipes tcnicas. Em vista dessa situao, os Programas ficam sem suporte do nvel central para o apoio ao desenvolvimento do Programa em situaes emergenciais, por vezes funcionando de forma precria por algum tempo. 4.16. Como boa prtica, observou-se que o programa de So Paulo formou uma comisso com tcnicos da equipe que estudam e discutem solues para os problemas do dia-a-dia. Entretanto, tal medida s possvel em programas mais estruturados e com um maior nmero de profissionais. 4.17. Neste contexto, recomenda-se SEDH que reforce a estrutura da Coordenao Geral de Proteo a Testemunhas, prevendo, inclusive, substituies temporrias de profissionais em estados que apresentem carncia de pessoal na equipe tcnica. Alm disso, oportuno recomendar CGPT que identifique as necessidades de treinamento das equipes tcnicas, promovendo cursos de capacitao para o seu atendimento. Por fim, propese Coordenao-Geral que estabelea rede de comunicao entre os
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programas estaduais, utilizando-se, por exemplo, de meios eletrnicos e das salas de videoconferncia da Interlegis, observando, em todos os casos, os procedimentos de segurana da informao. 4.18. Espera-se que a implementao dessas medidas contribua para fortalecer a capacidade de atuao da CGPT e aprimorar a capacitao dos tcnicos do Programa, assim como disseminar e consolidar as experincias estaduais.
permite acompanhar a evoluo da situao (UNDP , 1997). 4.21. Uma parte importante do monitoramento refere-se aos seus relatrios. Estes devem conter recomendaes prticas sobre como solucionar problemas e otimizar ganhos iniciais. Para isso, as recomendaes devem ser formuladas de forma clara e especfica, incluindo a identificao dos responsveis pela sua implementao, o cronograma em que se espera que isso v acontecer, recursos necessrios e estimativa dos impactos esperados. fundamental tambm que os relatrios acompanhem o estgio de implementao de recomendaes anteriores (ibidem). 4.22. No caso do Programa de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ame aadas, so dois os principais instrumentos de monitoramento. Os relatrios de acompanhamento so elaborados trimestralmente pelas equipes tcnicas de cada estado e contm informaes relativas aos atendimentos realizados, andamento jurdico dos processos, situao psicossocial dos beneficirios, estado da rede de proteo local e interaes institucionais do programa, dentre outras. Estes relatrios so direcionados para o Conselho Deliberativo e para a CGPT. 4.23. Por sua vez, os chamados relatrios de monitoramento so anuais (podendo ter uma freqncia superior em situaes excepcionais) e desenvolvidos por equipe de monitores composta por tcnicos dos programas estaduais e coordenada pelo GAJOP . As visitas duram, em mdia, trs dias e envolvem reunies com equipe tcnica, Conselho Deliberativo e repre-
SISTEMTICA DE MONITORAMENTO
4.19. Os relatrios de acompanhamento e monitoramento no tm sido eficazes como instrumentos para o aprimoramento das aes do Programa. Os documentos carecem de algumas das caractersticas necessrias para subsidiar os programas estaduais e permitir o tratamento de problemas comuns, a divulgao das solues e o compartilhamento de boas prticas. 4.20. O objetivo do monitoramento possibilitar ao gestor a identificao e anlise de problemas potenciais e do sucesso de um programa ou projeto. Ele fornece a base para a correo e aperfeioamento do desenho do programa ou projeto, sua forma de implementao e resultados. Um monitoramento efetivo est associado ao levantamento de uma linha de base, que vai identificar o quadro inicial no mbito do programa ou projeto, e o uso de indicadores de desempenho alimentados pela coleta sistemtica de informaes, o que
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sentantes do Poder Pblico, bem como entrevista com um beneficirio. Aps seu trmino, os relatrios so encaminhados para os programas estaduais e tambm para a CGPT. 4.24. A partir de 2004, a CGPT iniciou processo de acompanhamento das visitas de monitoramento e buscou compartilhar a coordenao com o GAJOP, assumindo a SEDH, gradativamente, a sua responsabilidade pela execuo e coordenao dessa atividade. 4.25. Todavia, alguns problemas foram identificados. Todos os presidentes e coordenadores das ONG executoras entrevistados revelaram que existem aspectos que poderiam ser melhorados nos relatrios trimestrais. De forma geral, as crticas indicam que os documentos contm muitas informaes que no variam no intervalo entre os relatrios, tornando -se repetitivas. H outros dados que no proporcionam informaes gerenciais e desestimulam a leitura. Ao mesmo tempo, alguns integrantes de equipes tcnicas disseram no ter nenhum retorno quanto ao contedo dos relatrios, no ficando claro para que servem. Por fim, observa-se que no existe a produo de indicadores de desempenho, o que poderia dar um melhor direcionamento para o relatrio de acompanhamento. 4.26. Quanto aos relatrios de monitoramento, os representantes das ONG apontaram algumas deficincias. Os gestores criticaram a inexistncia de divulgao de boas prticas atravs dos relatrios de monitoramento. A direo do
GAJOP revelou que no existem procedimentos para registro das boas prticas adotadas e nem sistemtica para compartilhamento de experincias entre os programas estaduais. 4.27. Por outro lado, constatou-se que as recomendaes apresentadas nos relatrios so pouco objetivas, no havendo uma definio clara de medidas a serem adotadas, estimativas de prazo, recursos necessrios, etc. Alm disso, os relatrios no fazem registro do grau de implementao das recomendaes anteriores. 4.28. Outro ponto levantado foi a demora no recebimento dos relatrios pelos programas estaduais. Em muitas vezes os relatrios so repassados com atraso, havendo a necessidade da cobrana destes por intermdio dos representantes das ONG. Como exemplo, houve o relato de envio do documento na vspera da visita do monitoramento seguinte, o que prejudica o aproveitamento das informaes levantadas. 4.29. Por sua vez, os membros dos Conselhos Deliberativos estaduais entrevistados declararam no fazer uso dos relatrios de monitoramento. Alm da intempestividade, o desconhecimento dos objetivos do documento prejudicam seu uso pela instncia decisria superior do programa no estado. 4.30. Outro aspecto mencionado a repetio de temas que comprometem a incluso de novos, deixando de tratar temas especficos com mais profundidade. A freqncia dos monitoramentos realizados por estado
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e o curto tempo de permanncia da equipe de monitores em campo comprometem o aprofundamento dos trabalhos e a qualidade dos resultados. 4.31. Os aspectos apontados anteriormente indicam que as ferramentas empregadas no monitoramento do programa apresentam deficincias que comprometem seu uso. Assim, para que os programas estaduais possam ter disposio informaes gerenciais que subsidiem seu aperfeioamento, recomenda- se que a CGPT reveja a sistemtica dos relatrios de acompanhamento e monitoramento visando torn-los instrumentos efetivos de divulgao de boas prticas e correo de falhas e problemas. Espera-se que a implementao dessa recomendao contribua para o aprimoramento dos mecanismos de monitoramento do Programa, com reflexos positivos no seu desempenho.
nas ONG, mas no h como confirmar se as despesas foram efetivamente realizadas. Os membros dos Conselhos, por sua vez, informaram que no possuem mecanismos para verificar se os benefcios so efetivamente oferecidos. No entanto, so unnimes em afirmar que as informaes e os documentos no podem ser divulgados sob pena de colocar em risco a segurana dos beneficirios, das pessoas que trabalham no programa e dos prprios conselheiros. 4.34. Registre-se que o programa considerado bem sucedido, vez que, desde sua criao, nenhuma vtima ou testemunha sob proteo foi atingida. Uma das causas desse xito justamente a compartimentalizao de dados, com manuteno sob sigilo de informaes como local de moradia e atividades desenvolvidas. Todavia, essa sistemtica fragiliza a prestao de contas das atividades do Programa. 4.35. Tal problema decorre da falta de regulamentao prpria estabelecendo procedimentos para a prestao de contas de acordo com as peculiaridades do Programa. Assim, so seguidas as regras gerais da IN/STN n. 01/97, no permitindo que se confirme a correta aplicao dos recursos pblicos. 4.36. Embora os recursos aplicados nos programas estaduais no sejam rubrica oramentria de carter reservado, no h dvida de que o tratamento sigiloso sua aplicao absolutamente indispensvel ao sucesso das aes do Programa. Assim, por se tratar de recursos pblicos, necessrio se faz que se estabeleam procedi-
PECULIARIDADE DA PRESTAO DE CONTAS

4.32. Devido necessidade de sigilo das informaes para garantir a segurana dos beneficirios e dos tcnicos, as prestaes de contas so apresentadas aos rgos convenentes e CGPT por meio de planilhas com indicao dos custos, mas sem os documentos comprobatrios das despesas. Assim, verifica-se que a sistemtica no oferece garantia da efetiva aplicao dos recursos pblicos. 4.33. Os representantes das entidades convenentes entrevistados, em sua maioria, afirmaram que assinam as prestaes de contas porque confiam
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mentos especficos, a exemplo dos recursos da Agncia Brasileira de Inteligncia/ ABIN, cuja aplicao prpria foi disciplinada pelas Portarias n. 302 SSI/CMPR, de 23/12/97 e n. 36 DAG/CMPR, de 07/07/99. 4.37. Alm disso, alguns conselheiros afirmaram que seria interessante que se estabelecesse mecanismos de acesso do beneficirio a uma instncia annima, a quem poderiam ser encaminhadas reclamaes acerca do tratamento recebido. Essas informaes seriam teis para a triangulao de dados registrados nas prestaes de contas. 4.38. Dentre as boas prticas identificadas, observou-se que alguns estados j desenvolveram mecanismos especiais para anlise dessas contas. O TCE/SP disciplinou o carter sigiloso das prestaes de contas, prevendo a manuteno dos documentos com a ONG, mas possibilitando a sua anlise pelos auditores. O CONDEL/SP criou o Conselho Fiscal responsvel pela anlise das prestaes de contas. Nos processos de excluso, cabe a um dos membros do CONDEL/RJ atuar como curador. Nessa ocasio, ele procura confirmar os benefcios recebidos. 4.39. A fim de dar maior transparncia aplicao dos recursos pblicos, recomenda-se CGPT estabelecer, em conjunto com a CISET/PR, procedimentos especficos para prestao de contas que garantam transparncia na aplicao dos recursos, mantendo sob sigilo as informaes necessrias segurana do programa, a exemplo da metodologia existente para aplicao de recursos oramentrios de carter reservado da ABIN. Tambm prope-se CGPT instituir ouvidoria disposio dos beneficirios para apresentao de denncias, reclamaes e sugestes, o que poderia ser feito por meio de telefone do tipo 0800.
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5. EFICCIA DAS AES P ARA PARA A REINSERO SOCIAL DOS BENEFICIRIOS

5.1. As atividades oferecidas para a reinsero social dos beneficirios tm sido prejudicadas pela precariedade da articulao com rgos e programas de governo, feita geralmente de forma pessoal. Uma outra dificuldade diz respeito identificao dos beneficirios, uma vez que matrcula em escolas ou atendimento em hospitais pblicos podem comprometer sua segurana. Tambm preciso criar procedimentos que facilitem a autonomia dos beneficirios aps seu desligamento do programa, como a comprovao de experincia profissional nos casos de mudana de identidade, possibilidade de doao de bens mveis usados e acesso a moradia. 5.3. A reinsero social das pessoas protegidas pelo Programa de Proteo a Testemunhas depende da sua possibilidade de acesso a polticas e programas sociais, os quais fornecem as condies para que os beneficirios construam seus projetos de vida aps o desligamento. Entretanto, observase que este acesso no garantido de forma institucional nos estados, sendo fruto de articulaes pessoais das entidades gestoras ou membros da equipe tcnica com secretrios estaduais, diretores de escolas ou de postos de sade. O inconveniente reside no caso de haver mudana dos ocupantes desses cargos, quando h grande risco de perda de todo o trabalho j feito, sendo necessrio o estabelecimento de novos contatos e articulaes com a pessoa que assumiu o posto. As principais causas para esse fato so a falta de visibilidade do Programa como poltica pblica em nvel estadual e as iniciativas ainda incipientes da CGPT para estabelecer parcerias com ministrios responsveis por atividades afins, como, por exemplo, o Ministrio das Cidades ou do Desenvolvimento Agrrio para fins de moradia e concesso de lotes rurais, e tambm os Ministrios da Educao e da Sade.
ARTICULAO COM OUTRAS POLTICAS E PROGRAMAS DE GOVERNO

5.4. 5.2. Ante as entrevistas realizadas e os questionrios enviados, foi observada a inexistncia de articulao institucional entre os programas e as secretarias estaduais para prestao de servios de sade, educao, etc. Esses servios so geralmente prestados a partir de contatos pessoais. Alm disso, tambm no existe a priorizao dos beneficirios para acesso a programas de moradia, financiamentos, assentamento rural, entre outros.
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5.5.
Essa situao afeta negativamente o processo de reinsero social, como, por exemplo, dificuldades para a aquisio de imveis ou obteno de financiamentos, atendimentos de sade, educao e capacitao profissional dos beneficirios, entre outros. Nota tcnica da CGPT tambm menciona o nus financeiro para o Programa, na medida em que a oferta de servios sociais tem que ser buscada no setor privado, com recursos dos convnios. de se ressaltar que alguns dos estados visitados j esto trabalhando no sentido de assinar convnios com as secretarias estaduais, de modo a haver maior interao com o Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas, e de forma institucionalizada, como o caso da Bahia e do Rio Grande do Sul. Com base no exposto, deve ser recomendado CGPT que inclua, no convnio assinado entre a Unio e os estados, clusula prevendo o estabelecimento de parcerias institucionais do programa com as secretarias responsveis pelas atividades implicadas no processo de reinsero social dos beneficirios. Tambm oportuno propor SEDH que desenvolva parcerias com outros ministrios para facilitar o acesso dos beneficirios a polticas e programas federais de moradia, educao, sade, assentamentos rurais, entre outros. Como benefcios no caso da implementao das recomendaes, podemos citar uma maior efetividade da reinsero social, bem como maior
facilidade de acesso por parte dos beneficirios aos servios de educao, sade e capacitao, dentre outros.
SIGILO DOS BENEFICIRIOS NO ACESSO A PROGRAMAS E POLTICAS PBLICAS

5.9. As equipes tcnicas entrevistadas relataram que o uso da identidade real dos beneficirios no acesso a programas e polticas pblicas problemtico, na medida em que o atendimento na rede pblica de sade, matrcula em escolas, cursos de capacitao nas entidades do sistema S, entre outros, acarreta risco de quebra de sigilo, expondo a segurana das testemunhas protegidas.
5.6.
5.7.
5.10. Como principal causa, foi observada a inexistncia de uma identidade de cobertura, ou fictcia, durante a permanncia no Programa. Isto aumenta o risco de quebra do sigilo da localizao dos beneficirios, j que essa informao passa a constar de bancos de dados de hospitais, escolas, universidades, etc. Como forma de melhor explicitar a questo, podese pensar num beneficirio que necessite de atendimento mdico no SUS e apresente sua prpria carteira de identidade, passando, assim, a figurar em banco de dados especfico que revele a localizao de sua residncia. O risco extensvel a seus dependentes quando se matriculam em escolas pblicas. 5.11. Em algumas situaes, o problema contornado pelos operadores do Programa realizando articulaes com
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instituies e secretaria estaduais, ainda que no de forma institucionalizada, de maneira a proporcionar atendimento a sade, educao e capacitao aos beneficirios sem que haja a quebra do sigilo. Outra forma a utilizao de servios prestados por colaboradores da rede solidria ou do setor privado. 5.12. Assim, cabe recomendar SEDH que defina procedimentos para concesso de identidade provisria que permita acesso a polticas e programas de sade, educao, assistncia social, etc., viabilizando, junto aos rgos competentes, mecanismos para garantir a emisso de documento provisrio e garantia de sigilo. 5.13. Vale registrar que a CGPT j est realizando consulta junto Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil nesse sentido. Como benefcios no caso da implementao da recomendao, espera-se que haja maior facilidade no acesso a servios sociais, diminuindo a possibilidade de quebra do sigilo.
como atividades profissionais desenvolvidas, tempo de trabalho e empregadores, entre outros. Tal fato dificulta a recolocao profissional dos egressos do Programa. 5.15. Como causa, pode-se apontar a falta de instrumento legal que possibilite a mudana da carteira de trabalho sem que se perca a experincia profissional comprovada, gerando dificuldade de insero no mercado de trabalho, uma vez que no h como comprovar experincias trabalhistas anteriores. 5.16. Ressalte-se que, em todas as entrevistas realizadas o acesso ao mercado de trabalho foi apontado como um dos principais critrios para qualificar uma reinsero social bem sucedida. Os operadores do Programa consideram que a obteno de trabalho que permita a gerao da renda necessria para um vida digna fundamental para a sustentabilidade do projeto de vida do beneficirio aps seu desligamento. 5.17. Assim, entende-se que deva ser recomendada SEDH que defina procedimentos para comprovao de experincia profissional anterior entrada no Programa, nos casos em que haja alterao de identidade dos beneficirios. 5.18. Como benefcios esperados, tm-se a eliminao do entrave de comprovao de experincias profissionais dos beneficirios que tiveram identidade alterada, facilitando o seu acesso ao mercado de trabalho.
EXPERINCIA PROFISSIONAL APS A MUDANA DE IDENTIDADE

5.14. As entrevistas indicaram que a obteno de trabalho e a reinsero social do beneficirio fica prejudicada nos casos em que h mudana de identidade, devido impossibilidade de comprovao de experincia profissional em carteira de trabalho. Os novos documentos emitidos no apresentam dados de empregos anteriores mudana de nome, tais
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ACESSO A MORADIA APS O DESLIGAMENTO DO PROGRAMA

5.19. De forma geral, os beneficirios so desligados sem possurem moblia ou local de moradia. A falta de procedimentos que possibilitem a fixao de residncia aps a sada do sistema de proteo a testemunhas um fator que prejudica a reinsero social dos beneficirios. 5.20. Durante sua permanncia, os beneficirios moram em residncias alugadas e mobiliadas pelo Programa. Quando ocorre o desligamento, os egressos devem desocupar esses locais e providenciar novos endereos, sem poder contar com a possibilidade de retorno ao local de moradia anterior ao ingresso devido existncia de risco de vida. Essa situao precisa ser enfrentada pelos ex-beneficirios, que, muitas vezes, no possuem ainda fonte de renda estvel e tm que arcar com despesas de aluguel e aquisio de mveis e eletrodomsticos. Alguns tcnicos do Programa relataram que essa situao gera sentimentos de frustrao entre os egressos, que tendem a se sentir abandonados depois do desligamento. 5.21. As principais causas so a falta de previso legal que possibilite doaes de bens mveis aos beneficirios aps seu desligamento e ausncia de articulao com outros programas de governo que forneam moradia ou financiamento de imveis. Ressalte-se que, em todas as entrevistas realizadas, o acesso a moradia foi apontado como um dos principais critrios para garantir uma reinsero social bem sucedida. 5.22. Assim, deve ser recomendado CGPT que discuta com os estados maneiras de possibilitar a doao aos egressos do Programa dos bens mveis utilizados, a critrio do Conselho Deliberativo e com o fim de assegurar a reinsero social dos egressos do Programa. Da mesma forma, oportuno propor SEDH que promova articulaes com os Ministrios das Cidades e do Desenvolvimento Agrrio para concesso de imveis por meio do programa Morar Melhor, por exemplo - ou lotes em assentamentos rurais aos egressos que tenham efetivamente colaborado para a resoluo de processos criminais. 5.23. Deve ser destacado que o mobilirio adquirido e posto disposio dos beneficirios enquanto vinculados ao Programa so normalmente populares e de baixo custo. Aps alguns anos de uso e depreciao, a doao no teria impacto significativo no oramento do Programa. Uma vez implementadas as recomendaes, espera-se contribuir para maior facilidade de insero daquelas pessoas que efetivamente tenham colaborado para a resoluo de processos criminais, tornando o Programa mais efetivo e auxiliando o Estado na diminuio da impunidade e da criminalidade no pas.
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6. MONITORAMENTO E INDICADORES DE DESEMPENHO
6.1.
Durante o levantamento de auditoria, foi promovido workshop com gestores do SEDH para identificar os principais produtos gerados pelo Programa e, com base nesses produtos, definir indicadores de desempenho. Esses indicadores, listados na Tabela 5, buscam suprir as deficincias identificadas no indicador Taxa de Atendimento de Pessoas com Necessidade de Proteo para acompanhar o funcionamento do Programa de forma adequada. Considerando que as medidas sugeridas nesta auditoria podem demandar implementao progressiva, oportuno determinar Secretaria Especial dos Direitos Humanos que remeta ao Tribunal, no prazo de 60 dias, plano de ao contendo o conjunto de metas correspondentes aos indicadores de desempenho recomendados nas alneas a a k da Tabela 5, contemplando prazo para o alcance dessas metas, e o cronograma de adoo das medidas necessrias implementao das recomendaes prolatadas pelo Tribunal, com indicao dos responsveis pela implementao dessas medidas (precedentes Acrdo 391/2004-Plenrio, Ata 11/ 2004; Acrdo 304/2004-Plenrio, Ata 09/2004, Acrdo 259/2004-Plenrio, Ata 8/ 2004). Recomenda-se, ainda, que a Secretaria Especial dos Direitos Humanos estabelea grupo de contato de auditoria, com a participao de representante da Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica, para atuar como canal de comunicao com este Tribunal e para acompanhar a implementao das recomendaes desta Corte de Contas, a evoluo dos indicadores de desempenho e o alcance das respectivas metas.
6.2.
6.3.
55
Tabela 5 - Indicadores de desempenho propostos
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7. ANLISE DOS COMENTRIOS DOS GESTORES
7.1.
Foi solicitado ao titular da Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, rgo integrante da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que apresentasse seus comentrios ao relatrio de auditoria, o que foi feito por meio dos Ofcios n. 079/2005 SPDDH/ SEDH/PR, de 14/2/05, e n 230/2005, de 11/05/2005. Em seu expediente de maio de 2005, o Subsecretrio destacou a importncia e a pertinncia da auditoria para o aperfeioamento e consolidao do programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas. No mrito, em relao aos pargrafos 2.1 e 2.20, o Subsecretrio declarou que o objeto da auditoria foi o programa de Proteo a Testemunhas, o qual representa uma das aes do programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas. No entanto, a citao no pargrafo 2.1 segue o termo empregado na Lei n 9.807/99, que a base legal para o programa de Proteo a Testemunhas, enquanto que a meno no pargrafo 2.20 faz referncia ao PPA 2004/7. Assim, optou-se por manter a redao original nestes dois ltimos pargrafos. O gestor considerou que o termo beneficirios, ttulo de seo neste relatrio, deveria ser trocado por usuri-
os, que a expresso utilizada no mbito do programa. Todavia, a palavra beneficirios um ttulo de seo de uso corrente nos relatrios de auditoria de natureza operacional no mbito do TCU, devendo, assim, ser mantido. 77.5. Quanto recomendao II) g), o gestor declarou ser procedente a necessidade de se instituir uma ouvidoria para o programa, considerando, entretanto, invivel a institucionalizao de disque 0800 por contrariar a orientao de que todas as comunicaes dos usurios devem ser realizadas por meio da equipe tcnica. O Subsecretrio afirmou ser mais adequado um modelo de ouvidoria local nos estados. 7.6. A recomendao em questo apenas sugere a utilizao de servio disque 0800 como meio para o estabelecimento de ouvidoria no mbito do programa, no havendo impedimento para a adoo de outros mecanismos que a CGPT considere mais adequados. Tampouco se entende imperativa a centralizao da ouvidoria no nvel federal, sendo possvel estabelec-las em instncias locais, como os Conselhos Deliberativos, por exemplo. Contudo, considera-se de grande importncia que a CGPT possa acompanhar o andamento dos eventuais casos reportados, sempre de maneira a resguardar o sigilo necessrio.
7.2.
7.3.
7.4.
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60
8. CONCL USO CONCLUSO
8.1.
O programa de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas uma iniciativa de fundamental importncia no combate impunidade no pas. Desde sua implantao, centenas de testemunhas foram protegidas, contribuindo para a resoluo de diversos crimes de alto poder ofensivo e repercusso oficial. Ao mesmo tempo, o Programa no registra nenhum caso de morte de beneficirios por atentado. O Programa apresenta um aspecto distinto em relao s experincias internacionais mais relevantes. A execuo das aes de proteo a testemunhas est centrada na sociedade civil, ao contrrio do carter mais estatal em outros pases. Esse formato resultado de processo histrico desenvolvido em um ambiente com nveis ainda elevados de corrupo dos agentes pblicos. Se, por um lado, o Programa tem sido bem sucedido nesse contexto, tambm necessrio reconhecer a existncia de dificuldades que podem comprometer seu desempenho, especialmente diante da perspectiva de ampliao da sua cobertura e do contato com nveis crescentes de influncia do crime organizado. Os procedimentos de segurana do Programa necessitam ser aprimorados em alguns aspectos, especialmente na relao com as foras policiais. Por sua vez, a divulgao no vem sendo feita de forma sistemtica e contnua, restringindo o acesso de novos
beneficirios. As secretarias estaduais no tm feito os repasses de recursos financeiros para as ONG de forma regular, enquanto que o Poder Judicirio dos estados no prioriza os processos criminais que contm testemunhas protegidas pelo Programa. 8.4. Para sanar essa situao, recomendase que a SEDH discuta com a SENASP a criao de grupos de policiais especialmente treinados e selecionados para atuar junto ao Programa, bem como a regularidade dos repasses financeiros para as entidades executoras, como critrios de recebimento dos recursos do FNSP . Ao mesmo tempo, a CGPT deve definir uma poltica institucional de divulgao para as atividades do Programa. Finalmente, a SEDH deve propor alterao no Cdigo de Processo Penal para que sejam priorizados os processos contendo testemunhas protegidas. Espera-se que essas medidas contribuam para aperfeioar o desempenho das aes de proteo do Programa, consolidando sua importncia como instrumento de combate impunidade. Observou-se que os programas estaduais tm se ressentido de deficincias na atuao da CGPT e do GAJOP como instncias responsveis pela superviso e apoio ao desempenho adequado das aes de proteo a testemunhas. Por sua vez, os principais instrumentos de monitoramento das atividades do Programa carecem de algumas caractersticas para subsidiar
8.2.
8.5.
8.3.
61
seu aprimoramento. Tambm no h uma sistemtica de prestaes das contas do Programa que permita verificar a efetiva aplicao dos recursos pblicos e preservar o sigilo necessrio das informaes. 8.6. Esses aspectos implicam a necessidade da SEDH reforar a estrutura da CGPT. Com isso, a Coordenao-Geral ter melhores condies para promover a capacitao dos profissionais do Programa e implementar rede de comunicao entre os estados. Alm disso, a CGPT deve revisar a sistemtica de monitoramento e estabelecer, em conjunto com CISET/PR, procedimentos especficos para as prestaes de contas do programa. Essas iniciativas devem contribuir para fortalecer os mecanismos de superviso e controle do programa, com reflexos positivos no seu desempenho e na transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Por fim, constatou-se que as atividades oferecidas para a reinsero social dos beneficirios tm sido prejudicadas pela precariedade da articulao com rgos e programas de governo, feita geralmente de forma pessoal. Outro aspecto diz respeito identificao dos beneficirios, uma vez que matrcula em escolas ou atendimento em hospitais pblicos podem gerar quebra de sigilo. Tambm preciso criar procedimentos que facilitem a autonomia dos beneficirios aps seu desligamento do Programa, como a comprovao de experincia profissional nos casos de mudana de identidade e possibilidade de doao de bens mveis usados e acesso a moradia. Essa situao motivou a recomendao de incluso, no convnio assinado entre a Unio e os estados, de clusula prevendo o estabelecimento de parcerias institucionais das secretarias estaduais com o Programa. A SEDH deve definir procedimentos que possibilitem a concesso de identidade provisria que permita acesso a polticas e programas pblicos. A Secretaria tambm deve definir mecanismos que permitam a comprovao de experincia profissional anterior entrada no Programa, nos casos em que haja alterao de identidade dos beneficirios. Outra proposta refere-se promoo de articulaes com os Ministrios das Cidades e da Reforma Agrria para concesso de imveis e lotes rurais para os egressos que tenham efetivamente colaborado para a resoluo de processos criminais. A CGPT, por sua vez, deve discutir com os estados maneiras de possibilitar a doao aos egressos do Programa dos bens mveis utilizados. Espera-se que essas medidas aumentem a efetividade das aes de reinsero social dos beneficirios. De certa forma, boa parte das anlises e propostas deste trabalho apontam no sentido de reforar o elemento estatal do Programa. Isso no implica em crticas atuao da sociedade civil, mas significa a necessidade de uma diviso mais equilibrada de atribuies entre os dois setores, em benefcio da segurana pblica no pas.
8.7.
8.8.
8.9.
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9. PROPOST A DE ENCAMINHAMENTO PROPOSTA
9.1.
Diante do exposto e visando contribuir para a melhoria do desempenho do programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, submetese este relatrio considerao superior, para posterior encaminhamento ao gabinete do Exm. Sr. Ministro-Relator Lincoln Magalhes da Rocha, com as seguintes propostas: recomendar Secretaria Especial dos Direitos Humanos que: discuta com a SENASP, como critrios para recebimento dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica pelos estados, a incluso: da criao de grupos de policiais especialmente selecionados e treinados para operar a segurana dos programas estaduais e a proteo dos casos que no se adequam s hipteses de incluso; da regularidade dos repasses financeiros dos governos estaduais para as entidades executoras do programa no mbito dos convnios respectivos firmados com a SEDH para a implementao dos Programas Estaduais de Proteo a Testemunhas Ameaadas. envie Projeto de Lei ao Congresso Nacional inserindo no Cdigo de Processo Penal dispositivo que priorize a celeridade dos processos que tenham testemunhas e vtimas em programas pblicos de proteo;
c)
d)
I) a)
e)
1)
f)
2)
reforce a estrutura da Coordenao Geral de Proteo a Testemunhas, prevendo, inclusive, condies para que possa haver substituies temporrias de profissionais em estados que apresentem carncia de pessoal na equipe tcnica; defina procedimentos para concesso de identidade provisria que permita acesso a polticas e programas de sade, educao, assistncia social, etc., viabilizando, junto aos rgos competentes, mecanismos para garantir a emisso de documento provisrio e garantia de sigilo; defina procedimentos para comprovao de experincia profissional anterior entrada no Programa, nos casos em que haja alterao de identidade dos beneficirios; promova articulaes com os Ministrios das Cidades e do Desenvolvimento Agrrio para concesso de imveis por meio do Programa Morar Melhor, por exemplo - ou lotes em assentamentos rurais aos egressos.
II) recomendar Coordenao-Geral de Proteo a Testemunhas que: a) discuta com as secretarias estaduais convenentes a adoo de procedimentos para o fornecimento de identificao especial para os integrantes da equipe tcnica, de forma a resguardar o sigilo de suas identidades; defina uma poltica institucional de divulgao, inclusive com sugestes
b)
b)
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c)
d)
e)
f)
g)
h)
de prticas para disseminao de informaes, previso para troca de experincias entre os estados e definio de estratgia de tratamento de denncias; identifique as necessidades de treinamento das equipes tcnicas, promovendo cursos de capacitao para o seu atendimento; estabelea rede de comunicao entre os programas estaduais, utilizando-se, por exemplo, de meios eletrnicos e das salas de videoconferncia da Interlegis, observando, em todos os casos, os procedimentos de segurana da informao necessrios garantia do sigilo das atividades do programa; reveja a sistemtica dos relatrios de acompanhamento e monitoramento, visando torn-los instrumentos efetivos de divulgao de boas prticas e correo de falhas e problemas; estabelecer, em conjunto com a CISET/PR, procedimentos especficos para prestao de contas que garantam transparncia na aplicao dos recursos, mantendo sob sigilo as informaes necessrias segurana do programa, a exemplo da metodologia existente para aplicao de recursos oramentrios de carter reservado da ABIN; institua ouvidoria, por meio, por exemplo, de servio disque 0800, disposio dos beneficirios para apresentao de denncias, reclamaes e sugestes; inclua, no convnio assinado entre a Unio e os estados, clusula prevendo o estabelecimento de parcerias institucionais do programa com as secretarias responsveis pelas atividades implicadas no processo de
i)
j) 1)
2)
3)
4)
5)
6)
reinsero social dos beneficirios; discuta com os estados maneiras de possibilitar a doao aos egressos do programa dos bens mveis utilizados, a critrio do Conselho Deliberativo e com o fim de assegurar a reinsero social dos egressos do programa; institua os seguintes indicadores de desempenho: custo unitrio de proteo = valor repassado s ONG pelas esferas Federal e Estadual, dividido pelo nmero de beneficirios, por estado; custo de proteo do beneficirio por estado = Valor repassado ONG pelas esferas Federal e Estadual, dividido pelo nmero de beneficirios, por estado; tempo mdio de permanncia no programa = somatrio do tempo em que os beneficirio foram inseridos no programa, dividido pelo nmero de beneficirios inseridos no programa, por estado; tempo mdio de permanncia no programa at o primeiro depoimento = Somatrio do tempo em que a vtima ou testemunha foi inserida no programa at a data dos primeiros depoimentos, dividido pelo nmero de vtimas e testemunhas inseridas no programa, por estado; % de testemunhas que prestaram depoimento = nmero de testemunhas que prestaram depoimento dividido pelo nmero total de testemunhas inseridas no programa, vezes 100, por estado; % de desligamento voluntrio = nmero de beneficirios que solicitaram desligamento do programa, dividido pelo nmero de beneficirios desligados, vezes 100, por estado;
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7)
8)
9)
10)
11)
% de processos/inquritos solucionados nos quais existam testemunhas inseridas no programa = nmero de processos/inquritos solucionados nos quais existiam testemunhas inseridas no programa, dividido pelo nmero total de processos/inquritos existentes com testemunhas existentes no programa, vezes 100, por estado; % de jovens encaminhados para escola = nmero de jovens que foram encaminhados para a escola, dividido pelo nmero total de jovens inseridos no programa, vezes 100, por estado; % de beneficirios encaminhados para programas de capacitao = Nmero de beneficirios encaminhados para programas de capacitao, dividido pelo nmero total de beneficirios inseridos no programa, vezes 100, por estado; % de beneficirios que trabalham = nmero de beneficirios que desenvolvem atividade laboral, dividido pelo nmero total de beneficirios em idade ativa para o mercado de trabalho inseridos no programa, vezes 100, por estado; % de beneficirios encaminhados para programas de moradia = nmero de beneficirios encaminhados para programas de moradia, dividido pelo nmero total de beneficirios inseridos no programa, vezes 100, por estado. determinar Secretaria Especial dos Direitos Humanos que: estabelea grupo de contato de auditoria, com a participao de representante da Secretaria de Controle
b)
IV)
a) b) c)
III)
d)
a)
Interno da Presidncia da Repblica, para atuar como canal de comunicao com este Tribunal e para acompanhar a implementao das recomendaes desta Corte de Contas, a evoluo dos indicadores de desempenho e o alcance das respectivas metas; remeta ao Tribunal, no prazo de 60 dias, plano de ao, contendo o conjunto de metas correspondentes aos indicadores de desempenho recomendados na alnea h do subitem 9.1.II contemplando prazo para o alcance dessas metas, e o cronograma de adoo das medidas necessrias implementao das recomendaes prolatadas pelo Tribunal, com o nome dos responsveis pela implementao dessas medidas; remeter cpia do Acrdo que vier a ser adotado nestes autos, acompanhada dos respectivos Relatrio e Voto, e deste Relatrio de Auditoria: ao Secretrio Especial dos Direitos Humanos; ao Secretrio Federal de Controle Interno; aos Presidentes dos Conselhos Deliberativos, representantes das Secretarias Estaduais convenentes nos Conselhos Deliberativos e Coordenadores das entidades executoras do programa nos estados de Amazonas, Bahia, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo; aos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; s Comisses de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado e de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados; de Constituio, Justia e
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Cidadania do Senado Federal e de Fiscalizao e Controle das respectivas Casas. V) determinar a realizao do monitoramento da implementao do Acrdo que vier a ser prolatado nestes autos, nos termos do art. 243 do RI/TCU, combinado com o item 9.2 do Acrdo n. 778/2003-TCU-Plenrio, pela Seprog em conjunto com a 6a Secex; VI) arquivar os presentes autos na Seprog.
Braslia/DF, em 3 de dezembro de 2004 Eduardo Choi ACE mat.3589-0 Mario Roberto Monnerat Vianna ACE mat. 3446-0 Lcia de Ftima Ribeiro Magalhes ACE mat. 2852-5 Joo Robalinho Ferraz TCE - PE Marcelo Cardoso Soares ACE mat. 3853-9 Coordenador
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APNDICES
APNDICE I Disque Direitos Humanos

Inicialmente, vale ressaltar os antecedentes da ao Disque Direitos Humanos. Em 2001, foi lanada a Campanha Nacional Permanente de Combate Tortura, resultado de iniciativa conjunta da ento Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Ministrio da Justia (SEDH/MJ) e do Movimento Nacional dos Direitos Humanos (MNDH). Seu objetivo foi criar condies para identificar, prevenir, enfrentar e punir a tortura, bem como todas as formas de tratamento cruel, desumano e degradante no Brasil, por meio de esforos conjuntos e articulados entre organizaes da sociedade civil e instituies pblicas (MNDH, 2003). A Campanha funcionava a partir de denncias de torturas que chegavam Central Nacional, a qual era operada pelo MNDH. O Sistema SOS Tortura recebia o relato do autor das alegaes de tortura e outros tratamentos degradantes por meio de um disque 0800 e, ocasionalmente, por outras formas (fax, carta, Internet). Em seguida, as alegaes eram classificadas e registradas em banco de dados especfico, contendo informaes sobre os casos e seus desdobramentos. Para efeito de sigilo, os casos eram registrados por meio de sistema numrico e utilizao de senha, sendo este o mecanismo de referncia para os processos de encaminhamento e monitoramento. As alegaes enquadradas na legislao brasileira relativa tortura eram remetidas s Centrais Estaduais. Estas, por sua vez, faziam o encaminhamento dos casos aos rgos responsveis por sua apurao e processamento, assim como a articulao de esforos para, quando necessrio, garantir o apoio e proteo s vtimas, testemunhas e seus familiares. Alm disso, as Centrais Estaduais faziam o acompanhamento, registro e informe Central Nacional de todos os casos em cada uma das fases de seu andamento, verificando se cada rgo estava cumprindo seu papel especfico. Para isso, eram enviados ofcios periodicamente s autoridades encarregadas dos casos. A Central Nacional, por sua vez, era tambm responsvel pelo tratamento estatstico dos casos e por sua divulgao. Uma outra linha de atuao era a mobilizao e articulao de diversos atores sociais. Diferentes estratgias foram desenvolvidas visando atingir trs grandes pblicos: sociedade civil; rgos pblicos e parcerias; e opinio pblica em geral. Os principais instrumentos foram seminrios e encontros estaduais e regionais, reunies com os dirigentes da Campanha e disseminao de material informativo na mdia e por meio de distribuio de cartazes e cartilhas.
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Entre 30/10/01 e 31/07/03, o SOS Tortura recebeu um total de 25.698 ligaes. Na maioria das vezes, a linha permaneceu muda ou, ento, tratou-se de trote ou pedido de informaes. Assim, somente 2.206 ligaes foram convertidas em alegaes registradas no banco de dados da Campanha, assim divididas: 1.336 foram enquadradas, de acordo com a Lei n 9455/97, como casos de tortura institucional; 222 foram classificadas como tortura de carter privado; e 648 foram classificadas como casos de no tortura. Das 1.336 alegaes de tortura recebidas pela Central Nacional, 1.026 foram encaminhadas pelas Centrais Estaduais aos diferentes rgos. Essa reduo se deveu, basicamente, insuficincia dos dados necessrios para a realizao da apurao das denncias. O principal rgo receptor dos encaminhamentos foi o Ministrio Pblico, com 778 casos, seguido pelas Corregedorias das Polcias Civil, com 336 casos, e Militar, com 220 casos. Deve ser ressaltado que, muitas vezes, um mesmo caso foi encaminhado para diferentes rgos, o que explica a soma de encaminhamentos ser maior que o total de alegaes de tortura. Dos 778 casos encaminhados ao Ministrio Pblico, 489 ainda no tinham gerado nenhum retorno por parte do rgo e 201 casos estavam em andamento. Outros 88 casos apresentaram uma resposta mais precisa, sendo que 37 foram desclassificados por dados insuficientes e 51 se dividiam entre resultantes em denncia (31 casos) e arquivados por falta de elementos probatrios (20 casos). Quanto Corregedoria de Polcia Civil, das 336 alegaes encaminhadas para o rgo em todo o pas, 173 continuavam sem retorno, 35 foram devolvidas por dados insuficientes e dois foram recusadas por falta de competncia legal. 75 inquritos estavam em andamento e, em 48 casos, nada foi comprovado. Somente trs inquritos resultaram em punio de policiais civis. Considerando a Corregedoria de Polcia Militar, das 220 alegaes recebidas, 116 continuavam sem resposta e treze foram devolvidas por dados insuficientes. 33 inquritos estavam em andamento e cinqenta investigaes foram arquivadas porque nada foi comprovado. Apenas oito casos deram origem a punies. A experincia com o SOS Tortura revelou algumas dificuldades. Segundo gestores da SEDH, a desconsiderao de diversas alegaes por insuficincia de dados sugere falta de capacitao especfica dos operadores do sistema para tratamento das denncias. Alm disso, o fato de ser operado por uma ONG implica em dificuldades da Campanha para pressionar por resultados as instituies pblicas que recebem as alegaes de tortura. Essas constataes ajudaram a subsidiar a proposta do Disque Direitos Humanos. Inserida no PPA 2004-7 como uma nova ao dentro do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos, o Disque DH tem escopo mais amplo que o SOS Tortura (SEDH, 2004). Seu objetivo constituir um sistema unificado de recebimento, orientao e encaminhamento de casos de violaes de direitos humanos no Brasil, no mais se restringido apenas aos casos de tortura. A ao considerar com especial ateno os seguintes grupos de violao:
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Execues extra-judiciais ou sumrias; Tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; Trabalho escravo e infantil; Trfico de pessoas; Explorao sexual de crianas e adolescentes; Violncia decorrente de discriminao racial, homofbica, de gnero e contra por tadores de deficincia; Violncia domstica contra idosos, crianas e mulheres; Violncia contra populaes indgenas e remanescentes de quilombos; Violncia e abuso de poder em conflitos agrrios; Ameaas a defensores de direitos humanos; Ameaas a servidores pblicos em razo de suas atividades.
A ao ser operada no mbito da SEDH e contar com uma central de atendimento, uma equipe de superviso e uma equipe de encaminhamento. O atendimento ao usurio ser feito via telefone, por uma linha de chamada gratuita de nmero 100. A central de atendimento ser encarregada de receber as ligaes, registrar os relatos de violao e realizar a maior parte da comunicao com os autores de tais relatos. Os atendentes sero responsveis por fornecer aos autores retornos sobre o encaminhamento dos casos e por registrar informaes complementares trazidas por eles. A central tambm ser responsvel por prover orientao quelas pessoas cujos casos no sejam submetidos equipe de encaminhamento. A equipe de superviso ser responsvel pela classificao definitiva, pela triagem e pela anlise dos registros. Ela dever, ainda, verificar a suficincia das orientaes prestadas pelos atendentes nos casos para orientao e, se for o caso, complement-las. Por fim, a equipe de encaminhamento ser responsvel por decidir o tipo de encaminhamento mais adequado a cada caso, pedir apoio a entidades da sociedade civil quando julgar necessrio, bem como por monitorar a atuao dos rgos demandados. A equipe ser formada por advogados, o que deve permitir um tratamento mais criterioso das denncias de violaes de direitos humanos. Ao mesmo tempo, h a expectativa de que o novo sistema, por estar ligado Presidncia da Repblica via SEDH, seja mais eficaz como instrumento de apurao de violaes de direitos humanos no pas. O SOS Tortura foi descontinuado em janeiro de 2004, sendo que o Disque Direitos Humanos ainda no comeou a funcionar. Uma das razes para a demora no incio das atividades do Disque DH foi a mudana na empresa responsvel pelo sistema de informaes. A princpio, o sistema iria ser operacionalizado pelo Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), mas a Cobra, empresa controlada pelo Banco do Brasil, apresentou proposta mais vantajosa. Como o SERPRO no aceitou vender o software, o sistema teve que ser produzido desde o incio, o que gerou atrasos considerveis.
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APNDICE II Lista de siglas

ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia; CD Cmara dos Deputados; Cerds Aperfeioamento do Controle Externo com foco na Reduo da Desigualdade Social; CISET/PR Controle Interno da Presidncia da Repblica; CGTI Coordenao Geral de Tecnologia e Informao; CMPR Casa Militar da Presidncia da Repblica; DAG Departamento de Administrao Geral; DFID Department for International Development; FNSP Fundo Nacional de Segurana Pblica; GAJOP - Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes Populares; MJ Ministrio da Justia; ONG Organizao No Governamental; ONU Organizao das Naes Unidas; PPA Plano Plurianual; SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; SENASP - Secretaria Nacional de Segurana Pblica; Seprog Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo; SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados; Siafi Sistema Integrado de Administrao Financeira; SFCI - Secretaria Federal de Controle Interno; SIDEDH Sistema da Secretaria Especial dos Direitos Humanos; SPDE Servio de Proteo ao Depoente Especial; SSI Servio de Segurana Institucional; STN Secretaria do Tesouro Nacional; TCDF - Tribunal de Contas do Distrito Federal; TCU - Tribunal de Contas da Unio; UnB Universidade de Braslia.
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APNDICE III Glossrio

Interlegis - Programa desenvolvido pelo Congresso Nacional, em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), visando a modernizao e integrao do Poder Legislativo nos seus nveis federal, estadual e municipal e de promoo da maior transparncia e interao desse Poder com a sociedade. Para isso, so utilizadas as novas tecnologias de informao (Internet, videoconferncia e transmisso de dados). Protege Programa estadual de proteo, auxlio e assistncia a testemunhas ameaadas do Estado do Rio Grande do Sul. Este programa tem como peculiaridade uma execuo mais estatal, onde a equipe tcnica composta de profissionais contratados pelo governo estadual. Alm disso, o programa dispe de uma clula de segurana composta de policiais selecionados e treinados especialmente para atuar na proteo a testemunhas. Provita Iniciativa pioneira de proteo a testemunhas ameaadas no Brasil. Desenvolvida pelo GAJOP , o modelo conta com uma rede solidria de proteo, formada por ONG e responsvel pelo acolhimento dos beneficirios e seu encaminhamento para atividades de reinsero social. Com a disseminao do formato em nvel nacional, o termo tornouse sinnimo de programa de proteo a testemunhas ameaadas. SPDE - Sua finalidade precpua atender ao depoente que seja ru detido, aguardando julgamento, indiciado ou acusado e que testemunhe em inqurito ou processo judicial e desde que tal colaborao possa resultar na identificao de autores, co-autores ou partcipes da ao criminosa. O Servio atende tambm a pessoa que, no admitida ou excluda do programa pelos mais variados motivos (no preenchimento dos pr-requisitos, quebra de sigilo, comportamento inadequado no programa), corra risco pessoal de vida e colabore na produo da prova.
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APNDICE IV Lista de Ilustraes

Figura 1 Perfil dos acusados; 31 Figura 2 Principais dificuldades para permanncia do beneficirio; 38
APNDICE V Lista de Tabelas

Tabela Tabela Tabela Tabela Tabela 1 Execuo financeira e oramentria no perodo 2002 a 2004, em R$; 23 2 Participao de recursos federais e estaduais no programa - 2003; 24 3 Repasses do FNSP para as Unidades da Federao, 2001-3, (R$); 34 4 Atendimento e metas dos programas estaduais - 2004; 36 5 Indicadores de desempenho; 56
APNDICE VI Referncias
BARBOSA, G., R., M. Artigo 3 da lei n. 9.807/99 sobre a incluso e a excluso do beneficirio. Revista direitos humanos GAJOP: proteo a testemunhas no Brasil, ano 3, n. 7. Recife: GAJOP, 2001. BRASIL. Lei n. 9.807, de 13 de julho de 1999. Estabelece normas para a organizao e a manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e a testemunhas ameaadas, institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial e ao processo criminal. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 jul. 1999. BRASIL. Decreto n. 3.518, de 20 de junho de 2000. Regulamenta o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, institudo pelo art. 12 da Lei no 9.807, de 13 de julho de 1999, e dispe sobre a atuao da Polcia Federal nas hipteses previstas nos arts. 2 , 2 , 4 , 2, 5 , 3 , e 15 da referida Lei. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 21 jun. 2000. BRASIL. Decreto n. 4.671, de 10 de abril de 2003. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, rgo integrante da Presidncia da Repblica, e d outras providn-
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cias. Dirio Oficial da Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 11 abr. 2003. ________ Ministrio do Planejamento. Avaliao do programa assistncia a vtimas e testemunhas ameaadas 2002 e 2003 . Disponvel em <http:// www.planejamento.gov.br>. Acesso em: 10 ago. 2004. GAJOP Gabinete de Assistncia Jurdica a Organizaes Populares. Experincias internacionais de proteo a testemunhas. Recife: GAJOP , maro de 1998. MIGUEL,A.; PEQUENO, S. M. N. S. Comentrios lei de proteo s vtimas, testemunhas e rus colaboradores. Revista dos tribunais. Ano 89, v. 773, maro 2000. MNDH Movimento Nacional de Direitos Humanos. Relatrio final da campanha permanente de combate tortura e impunidade. Braslia: MNDH, 2003. PEREIRA, A. Sistema nacional de assistncia a vtimas e testemunhas: programas e legislao federal. Braslia: Ministrio da Justia, Secretaria de Estado de Direitos Humanos, 2001. SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos/Ouvidoria Geral da Cidadania. Projeto disque direitos humanos nacional. Braslia: SEDH, 2004. UNDP United Nations Development Programme. Results-oriented monitoring and evaluation. Washington: UNDP, 1997.
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VOTO
Grupo I Classe V Plenrio TC 011. 662/2004-7 Natureza: Relatrio de Auditoria. rgo: Secretaria Especial dos Direitos Humanos/Presidncia da Repblica. Responsveis: Perly Cipriano (CPF n 675.282.284-53), Subscretrio de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos e Nilda Maria Turra Ferreira (CPF n 343.407.267-53), Coordenadora Geral de Proteo a Testemunhas. Sumrio: Relatrio de Auditoria. Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas. Deficincias e pontos fortes. Indicadores de desempenho. Recomendaes e determinaes. Monitoramento. Encaminhamento de cpia. Arquivamento. 1. Em primeiro lugar, gostaria de destacar a excelncia das auditorias operacionais realizadas pela Seprog, em especial as com enfoque na avaliao de programas, que tm contribudo para o aperfeioamento das aes governamentais nas mais diversas reas, resultando em benefcios para a coletividade. Em virtude de Representao oferecida pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, foi determinada, por meio do Acrdo n 229/2004-TCU-Plenrio, a realizao de levantamento de auditoria destinado a avaliar a viabilidade da execuo de auditoria operacional acerca do cumprimento, pelo Estado, de seu dever constitucional de defesa dos direitos humanos. Como resultado do levantamento, foram propostas trs auditorias uma delas englobando os Programas Direitos Humanos, Direitos de Todos e Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas - que foram includas no plano de Fiscalizao para o segundo semestre de 2004, aprovado pelo Acrdo n 856/2004-TCUPlenrio. Todavia, como a ao Disque Direitos Humanos, integrante do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos, estava sendo alvo de extensa reformulao, sendo essa a ao mais alinhada com o escopo da Representao formulada, foi levada a efeito auditoria de natureza operacional no Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, objeto do presente processo. No caso vertente, trago, portanto, ao Plenrio desta Corte, auditoria realizada no Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, de responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/ PR, que tem por objeto proteger indivduos que estejam sendo alvo de coao ou expostos grave ameaa, em razo de colaborarem com investigao ou processo criminal.
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Embora o programa tenha por escopo garantir proteo especial a testemunhas e a vtimas sobreviventes de crimes, a auditoria desenvolvida concentrou esforos nas aes de proteo a testemunhas ameaadas.
7. Conquanto se trate de tema delicado, ressalto que diligncia formulada pela Seprog, por meio do Ofcio n 162, de 06.05.2005 (fl. 244), ao Subsecretrio de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, Sr. Perly Cipriano, teve o condo de dirimir eventuais dvidas acerca da necessidade de se dispensar tratamento sigiloso apreciao do presente relatrio de auditoria por esta Corte. 8. Em resposta medida saneadora encaminhada, ficou evidenciado pelo referido gestor, nos termos do Ofcio n 230/2005-SPDDH/SEDH/PR, de 11.05.2005 (fls. 245/246), que o relatrio no contm dados que possam comprometer a segurana e o sigilo garantidores da integridade fsica e psicolgica das pessoas protegidas e dos operadores do Programa. Assim sendo, passo a destacar o trabalho fiscalizatrio levada a efeito pela Seprog. A equipe procurou registrar, em resposta s questes de auditoria formuladas, os aspectos da implementao do programa que podem comprometer o seu desempenho, se a atuao dos mecanismos de controle e superviso favorece o alcance dos objetivos do programa, bem como se as atividades realizadas para promover a reinsero social dos beneficirios esto sendo desenvolvidas de forma eficaz. A proteo a vtimas e testemunhas crucial para o desenvolvimento das investigaes policiais e para a instruo processual. Como poltica pblica, o programa hoje um importante instrumento de combate impunidade, dado o grande peso da prova testemunhal em processos criminais. O programa desenvolvido atualmente em dezessete unidades da federao. Desde sua implantao, centenas de testemunhas foram protegidas, contribuindo para a resoluo de diversos delitos de alto poder ofensivo e repercusso oficial e para o enfrentamento da criminalidade, presente no cotidiano da sociedade brasileira. Nesse sentido, como frisou a equipe de auditoria, podem ser citadas a investigao e a instruo criminal de diversos processos relacionados atuao da organizao criminosa, liderada pelo ex-Deputado Hildebrando Pascoal, que se dedicava ao narcotrfico nacional e internacional e ao extermnio de pessoas. A instituio do programa foi essencial para a elucidao do caso e para a instruo penal, que, em um curto espao de tempo permitiu o encarceramento de quase cinqenta membros daquela organizao criminosa e de seu lder. A Lei n 9.807/99, regulamentada pelo Decreto n 3.518/2000, estabelece normas para a organizao e manuteno de programas especiais a vtimas e testemunhas ameaadas. O Decreto, por sua vez, prev uma srie de medidas a serem adotadas,
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visando a garantir a integridade fsica e psicolgica daqueles que vierem a coooperar com o sistema da justia, valorizando a segurana e o bem-estar dos beneficirios. 15. Pretende -se, alm da proteo vida, promover a reinsero social dos beneficirios em novas comunidades, de forma sigilosa, e contando com a participao de entidades da sociedade civil na formao de uma rede solidria de proteo. A SEDH/PR, por meio da Coordenao-Geral de Proteo a Testemunhas, o rgo responsvel por implementar, manter e aprimorar o programa. Cada Estado que detm um Programa de Proteo a Testemunhas dispe tambm de uma legislao especfica acerca do programa. A execuo das atividades descentralizada por meio da assinatura de convnios com as Secretarias Estaduais. Essas, por sua vez, firmam parcerias com ONGs que atuam na rea de direitos humanos, e que sero as responsveis diretas pelo acolhimento dos beneficirios do programa. Cabe s ONGs contratar a equipe tcnica que ir acompanhar os beneficirios, composta de, no mnimo, um psiclogo, um assistente social e um advogado. A exceo se encontra no Rio Grande do Sul, em que a execuo do programa fica a cargo do prprio Estado. Nota-se que a execuo das aes de proteo a testemunhas no pas est centrada na sociedade civil, ao contrrio do que se v nas experincias internacionais mais relevantes. Para o ingresso dos beneficirios no programa, a Lei n 9.807/99 prev certos requisitos, devendo estar caracterizada a relao de causalidade entre a situao de risco e a colaborao prestada (art. 1, caput). Referido diploma legal atribui legitimidade, para solicitar o ingresso no programa, ao prprio interessado, ao Ministrio Pblico, ao delegado de polcia responsvel pelo inqurito, ao juiz e demais autoridades pblicas e instituies privadas que atuam na defesa dos direitos humanos. A deciso de ingresso s tomada aps a realizao de procedimento de triagem conduzido por uma equipe interdisciplinar. Desde a criao do programa, nos termos do relatrio de avaliao gerencial, todos os pedidos de admisso que se enquadravam nos critrios legais foram deferidos. Uma vez aprovado o ingresso, a vtima ou testemunha encaminhada para a rede solidria de proteo - conjunto de associaes civis, entidades e demais organizaes no-governamentais, que se dispem, voluntariamente, a receber
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os admitidos no programa - sendo retirada de seu local de origem e inserida numa nova moradia. 24. Enfim, a equipe tcnica presta apoio para que os beneficirios formulem e implementem projetos de vida autnomos e independentes, que iro garantir a sua qualidade de vida quando deixarem o programa por qualquer das razes indicadas no artigo 10 da Lei n 9.807/99 (solicitao do prprio interessado ou por deciso do conselho deliberativo, em conseqncia da cessao dos motivos que ensejaram a proteo e de conduta incompatvel do protegido). O Sistema Nacional de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas possui capacidade de atendimento simultneo para 830 pessoas, entre testemunhas, vtimas e seus familiares ou dependentes. Atualmente, tem-se cerca de 536 beneficirios atendidos. Dentre os principais produtos do programa, podemos citar a garantia da integridade fsica e psicolgica das testemunhas e vtimas de violncia, a diminuio da impunidade pelo cometimento de delitos, bem como a decrscimo nos ndices de violao aos direitos humanos do cidado. De acordo com relatrios gerenciais, foi garantida a integridade fsica de mais de 1.200 pessoas desde o incio do programa, em 1998, o que contribuiu para a elucidao de mais de 400 crimes de alto poder ofensivo e repercusso oficial. O programa proporciona, ainda, o acesso a servios sociais, tais como educao, sade, capacitao e, muitas vezes, colocao no mercado de trabalho. Com isso, busca-se promover a reinsero social dos beneficirios. Muito embora o programa possa ser considerado bem sucedido, em face do que foi ressaltado, e tendo em vista que, desde sua criao, nenhuma vtima ou testemunha sob proteo foi atingida, impende consignar, outrossim, as seguintes deficincias no desempenho das aes de proteo. Destaco, primeiramente, a necessidade de aprimoramento dos procedimentos de segurana, em especial no tocante relao com as foras policiais. Conforme ressaltou a equipe, na maioria dos Estados, com exceo do Amazonas e do Rio Grande do Sul, os programas no dispem de equipe prpria de segurana, destacada especificamente para a realizao dos servios de proteo e escolta. Ao mesmo tempo, no existe previso de proteo a pessoas que no preencham os requisitos para incluso no programa. Para esses casos, existe apenas o Servio de Proteo ao Depoente Especial SPDE, a cargo do Departamento de Polcia Federal, que no tem condies de atender toda a demanda. Ademais, as equipes tcnicas que atuam no programa no dispem de documentos que resguardem sua
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verdadeira identidade. Diante desses fatos, pode ser comprometida tanto a integridade dos beneficirios, como dos profissionais envolvidos na operao do programa. 33. Quando se constata que 37 % dos atuais acusados pertencem s foras policiais, foroso considerar a possibilidade de envolvimento, nos crimes investigados, de policiais designados para dar proteo a testemunhas. Nesse caso, como o reforo dos procedimentos de segurana depende, em boa medida, de um envolvimento mais qualificado dos Estados, o que demandaria investimentos por parte das Secretarias de Segurana Pblica, sugere a equipe de auditoria a possibilidade de se incentivar tais investimentos, por meio de vinculaes aos repasses do Fundo Nacional de Segurana Pblica FNSP. O FNSP, institudo pela Lei n 10.201/01, tem o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica e de preveno violncia, enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do Governo Federal. Como as aes de proteo a testemunhas ameaadas compem captulo especfico do Plano, abre-se a possibilidade de se incluir aspectos operacionais do programa como um dos critrios para o recebimento de recursos do FNSP por parte das unidades da Federao. No tocante divulgao do programa, ficou evidenciado que a maioria das entidades executoras no realiza aes de divulgao de forma sistemtica, o que tende a prejudicar o acesso de novos beneficirios. H pouca disseminao de informaes direcionada para as camadas menos favorecidas da populao, as quais representam a quase totalidade dos beneficirios atendidos. No que concerne ao repasse de recursos financeiros, as secretarias estaduais no tm efetuado os repasses para as ONGs de forma regular. Esse fato compromete o funcionamento do programa e dificulta a atuao dos gestores das entidades executoras estaduais. Ressalto ainda, como aspecto que fragiliza a execuo do programa, o fato de o Poder Judicirio no dispensar tratamento prioritrio aos processos criminais que envolvem testemunhas includas nos programas estaduais. A esse respeito, representantes das ONGs e dos Conselhos Deliberativos estaduais apontaram como uma das maiores dificuldades do programa a morosidade dos processos criminais. Tal fato desestimula o ingresso e a participao dos beneficirios no programa, alm de comprometer o combate impunidade. No obstante, alguns estados visitados adotaram boas prticas para a agilizao dos processos que dizem respeito a testemunhas do programa. A Corregedoria do Tribunal de Justia de SP, com base em procedimentos internos, indica um juiz que se responsabiliza pelo acompanhamento de todos os processos com testemunhas do programa paulista.
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J a Corregedoria-Geral do Tribunal de Justia do RS recomendou aos magistrados, por intermdio de ofcio-circular, a tramitao prioritria dos processos em que constem testemunhas ou vtimas inseridas no PROTEGE Programa estadual de proteo, auxlio e assistncia a testemunhas ameaadas do Estado do Rio Grande do Sul. No tocante aos mecanismos de superviso e controle, observou-se que os programas estaduais tm apontado deficincias na atuao da Coordenao Geral de Proteo a Vtimas e Testemunhas - CGPT e do Gabinete de Assessoria Jurdica a Organizaes Populares GAJOP , instncias responsveis pela superviso e apoio ao desempenho adequado das aes de proteo a testemunhas ameaadas. A atual sistemtica de treinamento de novos integrantes das equipes tcnicas no tem sido suficiente para atender s necessidades dos programas estaduais. Os profissionais consignam, ainda, a inexistncia de mecanismos que permitam a troca sistemtica de experincias entre os programas estaduais. H que se destacar tambm a carncia de recursos humanos da Coordenao Geral de Proteo a Vtimas e Testemunhas/SEDH para uma atuao mais efetiva no programa. Torna-se, necessrio, portanto, fortalecer a capacidade de atuao da CGPT e aprimorar a capacitao dos tcnicos do programa, assim como disseminar e consolidar as experincias estaduais. No que concerne ao acompanhamento e monitoramento das aes, pertinente que a CGPT reveja a sistemtica dos relatrios apresentados, visando a torn-los instrumentos efetivos de divulgao de boas prticas e correo de falhas e problemas. Devido necessidade de sigilo das informaes para garantir a segurana dos beneficirios e dos tcnicos, as prestaes de contas so apresentadas aos rgos convenentes e CGPT por meio de planilhas com indicao dos custos, mas sem os documentos comprobatrios das despesas. Assim, verifica-se que a sistemtica no oferece garantia da efetiva aplicao dos recursos pblicos. Merece, ainda, ser trazido colao, no tocante s deficincias verificadas pela equipe de auditoria, o fato de que as atividades oferecidas, para a reinsero social dos beneficirios, no so garantidas de forma institucional pelos Estados, sendo fruto de articulaes pessoais das entidades gestoras ou de membros da equipe tcnica com secretrios estaduais, diretores de escolas ou de postos de sade. Com relao aos indicadores de desempenho, o programa contempla apenas um indicador no PPA 2004/2007. Trata-se da taxa de atendimento de pessoas com
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necessidade de proteo. Com base em workshop promovido com gestores do SEDH para identificar os principais produtos gerados pelo programa, foram desenvolvidos novos indicadores de desempenho, que buscam suprir as deficincias identificadas. 49. Importante registrar que o Programa Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas era classificado como prioritrio na Lei de Diretrizes Oramentrias at o exerccio de 2004, tendo perdido esse carter para o exerccio de 2005. Espero, portanto, que Programa de tamanha relevncia, como poltica pblica de combate impunidade, volte a ser contemplado com o carter de prioridade a que fazia jus, bem como sejam implementadas as recomendaes e determinaes formuladas com vistas ao aperfeioamento do Programa de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas. Ante o exposto, acolhendo as propostas formuladas pela Seprog, voto por que o Tribunal adote a deliberao que ora submeto apreciao deste Colegiado.
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TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 18 de maio de 2005.
LINCOLN MAGALHES DA ROCHA Relator
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AC RDO
ACRDO N 600/2005 - TCU PLENRIO

1. Processo: TC 011.662/2004-7 2. Grupo: I Classe de Assunto: V Auditoria Operacional. 3. rgo: Secretaria Especial dos Direitos Humanos/Presidncia da Repblica. 4. Responsveis: Perly Cipriano (CPF n 675.282.284-53), Subscretrio de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos e Nilda Maria Turra Ferreira (CPF n 343.407.26753), Coordenadora Geral de Proteo a Testemunhas. 5. Relator: Auditor Lincoln Magalhes da Rocha. 6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou. 7. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo Seprog. 8. Advogado constitudo nos autos: no h. 9.Acrdo: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Auditoria Operacional realizada, em decorrncia do Acrdo n 229/2004-TCU-Plenrio (TC 019.046/2003-9), no Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, gerido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/PR. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. recomendar Secretaria Especial dos Direitos Humanos que: 9.1.1. discuta com a SENASP , como critrios para recebimento dos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica pelos estados, a incluso: 9.1.1.1. da criao de grupos de policiais especialmente selecionados e treinados para operar a segurana dos programas estaduais e a proteo dos casos que no se adequam s hipteses de incluso; 9.1.1.2. da regularidade dos repasses financeiros dos governos estaduais para as entidades executoras do programa no mbito dos convnios respectivos firmados com a SEDH para a implementao dos Programas Estaduais de Proteo a Testemunhas Ameaadas; 9.1.2. envie Projeto de Lei ao Congresso Nacional inserindo no Cdigo de Processo Penal dispositivo que priorize a celeridade dos processos que tenham testemunhas e vtimas em programas pblicos de proteo; 9.1.3. reforce a estrutura da Coordenao Geral de Proteo a Testemunhas, prevendo, inclusive, condies para que possa haver substituies temporrias de profissionais em estados que apresentem carncia de pessoal na equipe tcnica; 9.1.4. defina procedimentos para concesso de identidade provisria que permita acesso a polticas e programas de sade, educao, assistncia social, etc., viabilizando,
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junto aos rgos competentes, mecanismos para garantir a emisso de documento provisrio e garantia de sigilo; 9.1.5. defina procedimentos para comprovao de experincia profissional anterior entrada no programa, nos casos em que haja alterao de identidade dos beneficirios; 9.1.6. promova articulaes com os Ministrios das Cidades e do Desenvolvimento Agrrio para concesso de imveis por meio do Programa Morar Melhor, por exemplo - ou lotes em assentamentos rurais aos egressos; 9.2. recomendar Coordenao-Geral de Proteo a Testemunhas que: 9.2.1. discuta com as secretarias estaduais convenentes a adoo de procedimentos para o fornecimento de identificao especial para os integrantes da equipe tcnica, de forma a resguardar o sigilo de suas identidades; 9.2.2. defina uma poltica institucional de divulgao, inclusive com sugestes de prticas para disseminao de informaes, previso para troca de experincias entre os estados e definio de estratgia de tratamento de denncias; 9.2.3. identifique as necessidades de treinamento das equipes tcnicas, promovendo cursos de capacitao para o seu atendimento; 9.2.4. estabelea rede de comunicao entre os programas estaduais, utilizando-se, por exemplo, de meios eletrnicos e das salas de videoconferncia da Interlegis, observando, em todos os casos, os procedimentos de segurana da informao necessrios garantia do sigilo das atividades do programa; 9.2.5. reveja a sistemtica dos relatrios de acompanhamento e monitoramento, visando torn-los instrumentos efetivos de divulgao de boas prticas e correo de falhas e problemas; 9.2.6. estabelecer, em conjunto com a CISET/PR, procedimentos especficos para prestao de contas que garantam transparncia na aplicao dos recursos, mantendo sob sigilo as informaes necessrias segurana do programa, a exemplo da metodologia existente para aplicao de recursos oramentrios de carter reservado da ABIN; 9.2.7. institua ouvidoria, por meio, por exemplo, de servio disque 0800, disposio dos beneficirios para apresentao de denncias, reclamaes e sugestes; 9.2.8. inclua, no convnio assinado entre a Unio e os estados, clusula prevendo o estabelecimento de parcerias institucionais do programa com as secretarias responsveis pelas atividades implicadas no processo de reinsero social dos beneficirios; 9.2.9. discuta com os estados maneiras de possibilitar a doao aos egressos do programa dos bens mveis utilizados, a critrio do Conselho Deliberativo e com o fim de assegurar a reinsero social dos egressos do programa; 9.2.10. institua os seguintes indicadores de desempenho: 9.2.10.1. custo unitrio de proteo = valor repassado s ONG pelas esferas Federal e Estadual, dividido pelo nmero de beneficirios, por estado; 9.2.10.2. custo de proteo do beneficirio por estado = Valor repassado ONG pelas esferas Federal e Estadual, dividido pelo nmero de beneficirios, por estado; 9.2.10.3. tempo mdio de permanncia no programa = somatrio do tempo em que os beneficirios foram inseridos no programa, dividido pelo nmero de beneficirios inseridos no programa, por estado; 9.2.10.4. tempo mdio de permanncia no programa at o primeiro depoimento = Somatrio do tempo em que a vtima ou testemunha foi inserida no programa at a data dos
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primeiros depoimentos, dividido pelo nmero de vtimas e testemunhas inseridas no programa, por estado; 9.2.10.5. percentual de testemunhas que prestaram depoimento = nmero de testemunhas que prestaram depoimento dividido pelo nmero total de testemunhas inseridas no programa, vezes 100, por estado; 9.2.10.6. percentual de desligamento voluntrio = nmero de beneficirios que solicitaram desligamento do programa, dividido pelo nmero de beneficirios desligados, vezes 100, por estado; 9.2.10.7. percentual de processos/inquritos solucionados nos quais existam testemunhas inseridas no programa = nmero de processos/inquritos solucionados nos quais existiam testemunhas inseridas no programa, dividido pelo nmero total de processos/inquritos existentes com testemunhas existentes no programa, vezes 100, por estado; 9.2.10.8. percentual de jovens encaminhados para escola = nmero de jovens que foram encaminhados para a escola, dividido pelo nmero total de jovens inseridos no programa, vezes 100, por estado; 9.2.10.9. percentual de beneficirios encaminhados para programas de capacitao = Nmero de beneficirios encaminhados para programas de capacitao, dividido pelo nmero total de beneficirios inseridos no programa, vezes 100, por estado; 9.2.10.10. percentual de beneficirios que trabalham = nmero de beneficirios que desenvolvem atividade laboral, dividido pelo nmero total de beneficirios em idade ativa para o mercado de trabalho inseridos no programa, vezes 100, por estado; 9.2.10.11. percentual de beneficirios encaminhados para programas de moradia = nmero de beneficirios encaminhados para programas de moradia, dividido pelo nmero total de beneficirios inseridos no programa, vezes 100, por estado; 9.3. determinar Secretaria Especial dos Direitos Humanos que: 9.3.1. estabelea grupo de contato de auditoria, com a participao de representante da Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica, para atuar como canal de comunicao com este Tribunal e para acompanhar a implementao das recomendaes desta Corte de Contas, a evoluo dos indicadores de desempenho e o alcance das respectivas metas; 9.3.2. remeta ao Tribunal, no prazo de 60 dias, plano de ao, contendo o conjunto de metas correspondentes aos indicadores de desempenho recomendados na alnea h do subitem 9.1.II contemplando prazo para o alcance dessas metas, e o cronograma de adoo das medidas necessrias implementao das recomendaes prolatadas pelo Tribunal, com o nome dos responsveis pela implementao dessas medidas; 9.4. remeter cpia do Acrdo que vier a ser adotado nestes autos, acompanhada dos respectivos Relatrio e Voto, e deste Relatrio de Auditoria: 9.4.1. ao Secretrio Especial dos Direitos Humanos; 9.4.2. ao Secretrio Federal de Controle Interno; 9.4.3. aos Presidentes dos Conselhos Deliberativos, representantes das Secretarias Estaduais convenentes nos Conselhos Deliberativos e Coordenadores das entidades executoras do programa nos estados de Amazonas, Bahia, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo;
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9.4.4. aos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; s Comisses de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado e de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados; de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal e de Fiscalizao e Controle das respectivas Casas; 9.5. determinar a realizao do monitoramento da implementao do Acrdo que vier a ser prolatado nestes autos, nos termos do art. 243 do RI/TCU, combinado com o item 9.2 do Acrdo n. 778/2003-TCU-Plenrio, pela Seprog em conjunto com a 6a Secex; 9.6. arquivar os presentes autos na Seprog. 10. Ata n 17/2005 Plenrio 11. Data da Sesso: 18/5/2005 Ordinria 12. Especificao do qurum: 12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e os Ministros-Substitutos Lincoln Magalhes da Rocha (Relator) e Augusto Sherman Cavalcanti. 12.2. Auditor presente: Marcos Bemquerer Costa.
ADYLSON MOTTA Presidente LINCOLN MAGALHES DA ROCHA Relator Fui presente: PAULO SOARES BUGARIN Procurador-Geral, em substituio
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RESPONSABILIDADE EDITORIAL Secretrio-Geral de Controle Externo Paulo Roberto Wiechers Martins Secretria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo Selma Maria Hayakawa Cunha Serpa Gerente do Projeto de Aperfeioamento do Controle Externo com Foco na Reduo da Desigualdade Social - CERDS Glria Maria Merola da Costa Bastos EQUIPE DE AUDITORIA Eduardo Choi Lcia de Ftima Ribeiro Magalhes Joo Robalinho Ferraz (TCE-PE) Mario Roberto Monnerat Vianna Marcelo Cardoso Soares (coordenador) Glria Merola Bastos (supervisora)
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Relatrio de Avaliao de Programa

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

Auditor Lincoln Magalhes da Rocha

Braslia, Brasil, 2005

Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

Agradecimentos da Equipe de Auditoria

3. Desempenho das aes de proteo; 31

4. Mecanismos de superviso e de controle; 41

5. Eficcia das aes para a reinsero social dos beneficirios; 49

6. Monitoramento e indicadores de desempenho; 55 7. Anlise dos comentrios dos gestores; 59 8. Concluso; 61

9. Proposta de encaminhamento; 65 Apndices; 71

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Avaliao do TCU sobre o Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Avaliao do TCU sobre o Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

IDENTIFICAO DO OBJETO DE AUDITORIA

OBJETIVOS E ESCOPO DA AUDITORIA

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Avaliao do TCU sobre o Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Lei + Crditos (a)

Execuo Financeira (b)

Execuo Oramentria (c)

% Execuo Oramentria (c/a)

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

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Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

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3. DESEMPENHO DAS AES DE PROTEO

Avaliao do TCU sobre o Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

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Programa Assistncia a Vtimas Programa e Testemunhas Banco de Alimentos Ameaadas

Roraima Amap TOTAL

TCU TCU - Relatrio - Relatrio de de Avaliao Avaliao de de Programa Programa

Programa Assistncia a Vtimas Programa e Testemunhas Banco de Alimentos Ameaadas

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SISTEMATIZAO DOS REPASSES FINANCEIROS

PRIORIZAO DOS PROCESSOS COM TESTEMUNHAS DO PROGRAMA

Programa Assistncia a Vtimas Programa e Testemunhas Banco de Alimentos Ameaadas

TCU TCU - Relatrio - Relatrio de de Avaliao Avaliao de de Programa Programa

Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas

TCU - Relatrio de Avaliao de Programa

4. MECANISMOS DE SUPERVISO E DE CONTROLE

ATUAO DO NVEL CENTRAL

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Programa Assistncia a Vtimas Programa e Testemunhas Banco de Alimentos Ameaadas

TCU TCU - Relatrio - Relatrio de de Avaliao Avaliao de de Programa Programa

Programa Assistncia a Vtimas Programa e Testemunhas Banco de Alimentos Ameaadas

PECULIARIDADE DA PRESTAO DE CONTAS

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Programa Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas