Jacques Heers

Les villes d'Italie centrale et l'urbanisme : origines et affirmation d'une politique (environ 1200-1350)
In: Mlanges de l'Ecole franaise de Rome. Moyen-Age, Temps modernes T. 101, N1. 1989. pp. 67-93.

Rsum Jacques Heers, Les villes d'Italie centrale et l'urbanisme : origines et affirmation d'une politique (environ 1200-1350), p. 67-93. Pour les villes de Commune, en Italie et plus particulirement dans le centre de la pninsule, la rglementation dans le domaine de l'urbanisme fut l'un des moyens d'affirmer et d'tendre un pouvoir encore mal assur. Tous les Statuts communaux insistent rgulirement sur les multiples dispositions qui permettent de surveiller l'organisation et l'tat de la voierie; dans le mme temps ( partir du Duecento) l'on multiplie les officiers, de plus en plus spcialiss et dots de forts pouvoirs de surveillance et de contrainte. Toutes les interventions se veulent inspires par le souci de prserver le bien public : dfense contre les ennemis et les rebelles (fortifications, murs et portes), dfense contre les incendies, hygine et salubrit, ncessit d'assurer un bon ravitaillement et donc une circulation aise : autant d'occasions de battre en brche les intrts privs puis de rgenter et, en fin de compte, d'imposer d'importants amnagements du tissu urbain.

Citer ce document / Cite this document : Heers Jacques. Les villes d'Italie centrale et l'urbanisme : origines et affirmation d'une politique (environ 1200-1350). In: Mlanges de l'Ecole franaise de Rome. Moyen-Age, Temps modernes T. 101, N1. 1989. pp. 67-93. doi : 10.3406/mefr.1989.3020 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/mefr_1123-9883_1989_num_101_1_3020

JACQUES HEERS

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME ORIGINES ET AFFIRMATION D'UNE POLITIQUE (ENVIRON 1200-1350)1

Les villes de Commune en Italie, au Nord et au Centre surtout, offrent, de ce point de vue, un champ d'tudes et d'analyses vraiment pri vilgi. Nulle part ailleurs l'autorit municipale ne s'est affirme si tt et d'une manire aussi nette; nulle part ne se mettaient en place des orga nismes de gouvernement capables de prendre soin de la voierie, d'amnag er le tissu urbain pour rpondre d'absolues ncessit ou, dj, une certaine conception de la cit; capables donc de dfinir peu peu une politique consciente de l'urbanisme.

Rglements et surveillance Le signe vident de l'intrt que la Commune, ses magistrats et ses conseillers, prtent la surveillance des rues et des places, au bon tat de la voierie, la circulation et donc au bon ravitaillement de la cit, rside tout d'abord dans la mise en place, le dveloppement et l'affirmation d'une srie de Statuts, non vraiment d'urbanisme encore mais de police urbaine. Ces Statuts apparaissent les tout premiers, souvent inclus dans les lois fon damentales qui rgissent la vie publique. Dans toutes les cits, en Toscane2,

1 Voir en complment de cet article la communication de J. Heers, En Italie centrale : les paysages construits, reflets d'une politiques urbaine, publie dans D'une ville l'autre, Rome, 1989 p. 279-322 (Collection de l'cole franaise de Rome, 122). 2 F. Bonaini, Statuti inediti della citt di Pisa, 3 vol, Florence, 1854-1857; R. Caggese, Statuti della Repubblica fiorentina, Florence, 1910-1921 ; G. Marri-Camerani, Statuti di Arezzo, dans Fonti per la storia d'Italia, voi. I, Florence, 1946; E. Fium i,Statuti di Volterra (1210-1224), dans Documenti di storia italiana, ser. II., vol. I Florence, 1951. D. Corsi, Statuti urbanistici medievali di Lucca, Venise, 1960. MEFRM - 101 - 1989 - 1, p. 67-93.

68

JACQUES HEERS

Bologne mieux encore3 et sauf rares exceptions dans toute l'Italie4, une part parfois considrable des Statuts municipaux se rapporte strict ement la prvention de l'hygine des rues et des puits, aux luttes contre l'encombrement, l'utilisation des portiques, aux emplacements des marc hs. L'on rglemente de plus en plus et toujours plus svrement. Les articles, trs nombreux, ajouts au fur et mesure des abus ou des nou veaux besoins, prsents forcment dans un complet dsordre, se complt ant, se rptant trs peu prs, envahissent peu peu tout l'appareil lgislatif mis en place par la Commune. C'est l'vidence l'un des sourcis majeurs, peut-tre le principal et, vrai dire, sans doute le seul domaine o cette autorit municipale vraiment hsitante encore se sente tenue et capable d'entreprendre une action efficace. Le fait que certaines disposi tions de police des rues, d'amnagement du tissu rubain s'inscrivent dans un ensemble de lois constitutives de la vie municipale dictes des moments dcisifs, montre clairement qu'elles se situent au cur de l'ac tion politique. Les Brefs des officiers de la Commune de Sienne, compilation rdi ge en 1250 la demande du podestat libertino dell'Andito, contiennent un nombre considrable de rglements d'urbanisme5. Florence, les Statuts de 1292, dicts juste avant les fameux Ordinamenti di Giustizia, imposent nouveau un dcoupage politique de la ville par quartiers, mais dictent aussi plusieurs dispositions pour l'alignement des rues, l'ouvertu re de nouvelles voies et, d'une faon plus gnrale, la rcupration des biens communaux, en particulier de quelques places ou larghi6. De la mme faon, les magistrats ou officiers spcialiss dans la sur veillance des rues apparaissent trs tt et, quelques exceptions prs, dans toutes les villes d'Italie comme les premiers responsables et garants de l'ordre public, les premiers en somme chargs d'une vritable mission d'autorit. Si l'absence de documents le plus souvent, la multiplicit des

3 G. Fasoli et P. Sella, Statuti di Bologna dell'anno 1288 (Studi e testi, 85), Citt del Vaticano, 1949. 4 A. Gloria, Statuti del Comune di Padova dal secolo XII all'anno 1285, Padoue, 1873. G. Degli Azzi, Statuti di Perugia dell'anno MCCCLXH. Milan, 19131916. - V. Ansidei, Regestum reformationum comunis Perusii ab anno MCCLVI ad annum MCCC, Prouse, 1935. U. Nicolini, Reformationes comunis Perusii quae extant anni MCCLXII, Prouse, 1969. 5 L. Banchi, Breves officialum comunis Senensis, dans Archivio storico italia no, 3 ser, voi. Ili, parte 2, 1866 et voi. IV, parte 2, 1866. G. Cecchini, // Caleffo Vec chio del Comune di Siena, I, Sienne, 1934. 6 G. Fanelli, Firenze (La citt nella storia), Bari, 1980.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

69

fonctions, certaines ambiguts dans la terminologie dfient tout essai d'inventaire ou de classement chronologique, ces offices, ces bureaux et tribunaux, partout s'affirment, se diversifient, tendent leurs comptenc es tout au long des annes 1200. Ces hommes, techniciens et juristes, surtout imbus de la prminence de l'tat communal, agissent, persvr ants, obstins. Rome, la liste nominative des magistri aedificiorum Urbis commenc e le 29 octobre 1233; l'office, cit dans les actes publics en 1280 puis 1306, remis sur pied et rnov par Martin V quelques annes aprs son retour Rome, en 1425, devait visiter les rues et les fontaines, faire rpa rer les acqueducs et les gouts. Ces matres pouvaient porter des armes. Leurs Statuts furent incorpors dans ceux de la ville en 1363 et ce Statuto vecchio ne comporte pas moins de 26 articles les concernant; il semble que leurs comptences s'tendaient tous les aspects de la police des espaces publics, rues, places, marchs7. Exemple parfait ici de centrali sation administrative, des responsabilits et des pouvoirs aux mains d'une magistrature unique. Mais est-ce vraiment l'effet d'une politique urbai ne, municipale? Les papes ont sans doute aid les autorits du Capitole mettre en place une telle institution, forcment trs lourde, mais dont ils pouvaient mieux, de la sorte, contrler les initiatives. En tous cas, il en avait t de mme Avignon o les matres des rues, trois puis deux officiers lus chaque anne en mme temps que tous ceux del cit, le 23 juin, la veille de la Saint Jean-Baptiste, veil laient l'application de tous les rglements d'hygine, limiter les empitements, assurer la scurit des pitons. Assists d'un notaire, ils inspectaient rgulirement toutes les rues de la ville, faisaient des observations haute voix, admonestaient les contrevenants et dressaient procs-verbal; sur dnonciations des voisins, ils procdaient des en qutes et expertises; si le coupable d'infraction refusait de s'incliner, ils tenaient tribunal dans la rue, assis sur le plus proche banc de pierre, prononaient aussitt leur sentence, gardaient pour eux la moiti des amendes et, au-del, pouvaient mme imposer des contraintes plus lourdes : saisie des meubles, garnison de sergents et d'hommes d'armes, mise de scells sur les portes8.

7 L. Schiaparelli, Alcuni documenti dei Magistri aedificiorum Urbis . . . (secol i XIII e XIV), dans Archivio della Societ romana di storia patria, XXV, 1902, p. 560. 8 J. Girard, Les matres des rues d'Avignon au XVe sicle, dans Annales d'Avi gnon, 1917-1918, p. 43-80.

70

JACQUESHEERS

Dans les villes de Communes proprement dites, les fonctions se multi plient, se diversifient parfois l'excs, reflet souvent de graves difficults suivre et appliquer de telles interventions, reflet aussi les bouleverse ments de la vie politique, des structures et des rapports de force. Lucques, par exemple, o la documentation plus abondante permet de re constituer toute l'volution de ces institutions, se sont succd la Curia delle vie e de' pubblici, la Curia del fondaco et VOffiziale del restauro. D'aprs l'un des premiers Statuts, celui de 1342, la premire de ces cours, lue par la conseil gnral de la Commune, comprenait un maggior offiziale dot d'un servo et d'un cheval, un notaire, plusieurs praticiens, mat res maons et charpentiers peut-tre, qualifis 'operarii viarum et publicorum. Spcialisation des fonctions aussi par district topographique : ces matres, Lucques toujours, doivent obligatoirement consulter deux c itoyens puis cinq, un pour chacune des portes de la ville; de plus l'un des rglements prvoit l'lection de consules contractarum et brachiorum Lu cane civitatis burgorum et subburgorum, responsables au moins de l'hygi ne des rues et des eaux dans leurs quartiers9. Sienne, la Commune met en place, en 1245, les sex boni homines pro viis designandis10 et, un peu plus tard, les viarii, officiers chargs de l'entretien et de l'amnagement des rues et des places, lgifrant, dans le cadre des Statuts municipaux, en 1262, sur la largeur des rues puis dictant, en 1290, leur propre Statu to dei viarii, base juridique pour tout ce qui se rapporte aux espaces publics et l'urbanisme11. Mais ces magistratures, ici, se sont multiplies l'extrme, sans que la chronologie des nouvelles installations puisse tre parfaitement claircie. Si les Brefs des officiers font, dans un des pre miers chapitres, tat de ceux lus super facto pontium et viarum n, par la suite, apparaissent une foule de petites magistratures spcialises dont les responsables prtent rgulirement serment de bien exercer leur char ge : surveiller les places et les marchs, les rues et les fosss, les bt iments publics, rglementer la circulation des chevaux et des voitures13.

9 D. Corsi, Statuti, op. cit., cap. II, De electione consulum contractarum. 10 E. Guidoni, II campo di Siena, Rome, 1971, p. 25. 11 L. Zdekauer, II Costituto del Comune di Siena dell'anno 1262, Milan, 1897. A. Lisini, // Costituto del Comune di Siena volgarizzato nel MCCCX, Sienne, 1903. D. Balestracci et G. Piccinni, Sienna nel Trecento, Assetto urbano e strutture edilizie, Florence, 1977, p. 40-44. 12 L. Banchi, Breves, op. cit., cap. VIII. p. 21. 13 Ibid., cap XXXIX, p. 86. De custodibus campi fori post Sanctum Paulum, cap. XLI p. 89, Der custoribus mercati . . .cap. XLIII, p. 91. De electis super sconcia-

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

71

En tout derneir lieu, plusieurs lus doivent veiller la fois au prix et la qualit des briques vendues et utilises dans la ville : qu'elles ne valent pas plus de 26 sous le mille et qu'elles soient bien lourdes et solides, sicut in Constituto continetur14. D'autres textes citent par ailleurs, tou jours Sienne, un Officio dell'ornato15. Ces officiers et conseillers tendent leurs comptences bien au-del des limites de la ville et des murailles. Par leurs incessantes dmarches, leur surveillance, la mise en ordre des voies de circulation, la protection des eaux, ils furent sans aucun doute parmi les agents les plus actifs de la conqute administrative du contado; ils ont constamment uvr pour prparer la domination politique, jet des jalons solides pour la constitu tion de l'tat, seigneurie urbaine. La Commune de Sienne dsigne chaque anne trois lus super fontibus inveniendis et construendis extra civitatem ad duo miliaria et installe in qualibet castro, villa et burgo comitatus et districtus Comunis senensis des officiers, les balitores, responsab les de l'entretien des ponts et des fontaines16. Cette surveillance s'appli que galement la voierie, aux routes en dehors de l'enceinte. La Curia delle vie e de pubblici de Lucques veille ce que les chiassi, les passages entre les maisons, soient ouverts la circulation publique, que personne ne s'arroge le droit de les murer, tant Lucques mme que dans le dis trict des six milles17.

Le Bien public La Commune prtend assurer le bien tre et, avant tout, la scurit des citoyens. Elle veut protger la ville des attaques de l'extrieur et des malversations des brigands, des gens de mauvaises murs, des dtrous-

mento equorum, cap. XLIV, p. 91. De eloetis super facto equorum et aliarum bestiarum que prestantur ad vecturam, cap. XLV. p. 92 De electis ut vie et fosse et carbonarie conserventur illesse, cap. XL VI, De cultodibus hedificiorum Comunis senens is. 14 Ibid. cap. LU p. 99. 15 W. Braunfels, Mittelalterliche Stadtbaukunst in der Toskana, Berlin, 1951. L. Ginori Lisci, / palazzi di Firenze, 2 vol, Florence, 1972, p. 13. 16 T. Zabo, La rete stradale del contado di Siena. Legislazione statuaria e ammin istrazione comunale nel Duecento, dans MEFRM, 87, 1975. L. Banchi, Breves, op. cit., cap. XL VII, p. 93; cap. X. p. 41. 17 D. Corsi. Statuti, op. cit., p. 43, note 2.

72

JACQUES HEERS

seurs embusqus le soir au coin des rues sombres mal serties encore dans le rseau urbain. Pour tous, les murs de la cit tmoignent de son indpendance, disent sa force, affirment sa dtermination et son prestige18. Les campagnes de construction des murailles ponctuent l'histoire de la ville; ce sont de grands moments du pass commun que les chroniqueurs s'emploient sans faute magnifier comme de hauts faits, de vritables exploits. Gio vanni Villani consacre de trs longs dveloppements, exceptionnels par leur ampleur et le luxe des dtails, aux circonstances qui ont prsid la construction, partir de l'an 1324, de la grande enceinte de Florence; il en dcrit ensuite les murs et les tours; il donne les longueurs, les pais seurs et les hauteurs; de mme pour les portes qu'ils situe trs exact ementet dsigne par leurs diffrents noms et leurs caractristiques ; il sou ligne les difficults, le cot surtout d'une telle entreprise et montre trs bien comme s'oppose, reflet aussi d'une politique consciente et des rsi stances rencontres, le trac continu, sans faille de la rive droite, aux peu prs de l'Oltrarno o les murs s'appuient simplement, ici et l, sur les hauteurs. Cette analyse parfaitement conduite s'impose comme l'un des morceaux de bravoure de la plus dlbre des chroniques florentines 19. De cette enceinte fortifie, chaque Commune tire grande fiert et veut, par quelques sentences graves dans la pierre, gnralement sur la plus prestigieuse ou la plus expose des portes, affirmer sa dtermination faire face aux ennemis et aux rebelles20. Mais Florence, sur la Porta a Pinti, non loin du Bargello, un long texte exalte simplement l'uvre de pierre, cette sorte de miracle que reprsentait la mise sur pied d'un tel projet ... et les sacrifices financiers qu'imposait son achvement dans un dlai raisonnable : l'on y rappelait la hauteur des murs (environ 12 m), leur paisseur (3 m et demi), puis la largeur des fosss et des rues de part et d'autre21. Notons que l'rection d'un nouvelle muraille ne se fait pas toujours sous la pression des circonstances, devant la menace d'une invasion trangre. D'autres facteurs entrent en jeu, fort complexes, qui pour beaucoup d'entre eux rpondent indiscutablement des proccupations

18 Fortifications, portes de villes, places publiques dans le monde mditerranen dans Cultures et civilisations mdivales, t. IV, 1985, Univ. de Paris-Sorbonne. 19 F. G. Dragomanni (d.), Cronica di Giovanni Villani, Florence, t. 2, p. 300 et sq. 20 C. Dufour-Bozzo, La porta di Citt nel Medioevo come testo semiotico, dans Fortifications, op. cit., p. 67-80. 21 G. Fanelli, Firenze, op. cit., p. 36, note 6.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

73

politiques. Si bien que l'enceinte, souvent, ne s'lve pas du tout dans la prcipitation dsordonne de l'appel aux armes mais, bien au contraire, peu peu, aprs de longues dlibrations, toutes sortes d'atermoiements, de conflits internes et, en tous cas, selon un plan mrement rflchi. La Commune en confie la ralisation et le financement des officiers spcial iss, les magistri murorum. Pise, la troisime enceinte, celle de 1 1551161, fut leve par secteurs et par couches de pierres, par ponti22, cha cun des magistri murorum tant responsable d'une tranche des travaux23. Les murs de Florence, dresss en 1173-1175, qui englobaient une superfic ie de 80 ha, galement dcrits avec soin par Villani, furent, eux aussi, raliss en deux ans selon un programme soigneusement tabli24. Les Statuts de Volterra (1210-1224) comportent un chapitre intitul De muro faciendo o l'on dit que chaque anne les consuls doivent faire construire cent brasses de l'enceinte et que les murs auront six brasses de hauteur; les clercs prennent leur charge le dixime du circuit25. Le trac choisi ne tient pas seulement compte des impratifs militair es. Il faut songer aux commodits d'accs, de passage, de contrle fiscal ; aux rsistances des familles ou communauts ecclsiastiques qui refusent de voir certains de leurs btiments dtruits et plus encore de voir s'riger des appareils dfensifs communs, l o ne rgnaient que les leurs. Il faut donc vaincre des intrts ... ou composer. Il arrive mme que l'on se soucie, pour tablir les courtines, pour l'emplacement des portes surtout, de la faon dont on bouleverserait ou modifierait le paysage urbain, l'aspect de la cit vue de l'extrieur et donc son prestige immdiat auprs des visiteurs. Les portes sont souvent des uvres d'art qui prennent figure de symboles26. Parlant des murs de 1284, Villani indique clairement que les responsables du trac ont voulu que les deux axes principaux de la cit enclose (de Porta Romana Porta San Gallo et de Porta al Prato Porta la Croce) aient peu prs la mme largeur et se croisent au Mercato vecchio; et que, d'autre part, tout soit agenc de telle sorte que, par chacune des portes principales, l'on puisse, si le regard suit la voie de pntration dans le tissu urbain, voir l'un des

22 J. Heers, Espaces publics espaces privs dans la ville. Le Liber terminorum de Bologne (1294), Paris, 1984, p. 33. 23 E. Tolaini, Forma Pisarum, 2e d., Pise, 1979, p. 67. 24 G. Fanelli, Firenze, op. cit., p. 14. 25 E. Fiumi, Statuti, cit par P. Pierotti, Lucca, edilizia medievale, Milan, 1965, p. 49. 26 F. Robin, Les portes de villes : symboles et reprsentations dans la peinture et l'enluminure italiennes (XIVe-XVe sicles), dans Fortifications, op. cit., p. 81-102.

74

JACQUES HEERS

difices prestigieux de la Commune; ainsi le Palazzo dei Priori s'aperoitil parfaitement ds la Porta al Prato per la via Pallazuolo, la Porta Faenza per la via Faenza, la Porta Romana par le Ponte Vecchio27. Bien davantage encore compte l'action proprement politique, le sou ci d'affirmer et de consolider le pouvoir de l'administration communale. En premier lieu, une enceinte construire par elle peut se substituer aux dfenses prives des nobles, les supplanter car les citoyens voient alors voluer leurs liens de dpendance. Ceci ne se produit pas partout ou, du moins, en l'tat de nos connaissances sur les implantations topographi ques, ne peut s'observer partout. Mais Sienne en donne un bon exemple. Dans le haut Moyen ge, l'habitat se distribuait en trois types d'occupat ion du sol : une ville ancienne mal dlimite mais sans conteste plus troite que la cit romaine; - des bourgs isols (ex. Camollia; - San Donato) non fortifis, peut-tre enclos par de simples palissades de bois; - un grand nombre de forteresses seigneuriales, les castellari. Dans ces castellari, lments fodaux dans le tissu urbain, s'taient installs des nobles immigrs dans des emplacements qui leur permettaient des com munications faciles avec leurs fiefs; une tour ou une casa torre prot geait une cour, transfert de la curtis fodale dans la ville28. Les limites de la civitas n'taient encore marques que par le parcours des roga tions, hritires des ambarvalia des Romains. Jusque dans les annes 1100 environ, la ville n'est faite que de la juxtaposition de ces noyaux habits et la construction de enceintes communales peut bien s'expliquer par le dsir d'inclure ces castellari dans un contexte urbain plus coh rent; ainsi pour la muraille commence peu aprs 1141, pour celle ri ge trs lentement et termine vers 1220, pour l'addition mridionale commence en 1326. Alors seulement, dans ce circuit englobant une superficie de 165 ha, tous les bourgs et castellari se trouvent runis et le mot de Siena s'impose dans les textes; auparavant l'on disait plus volont iers, au pluriel, les Siennes. Cependant, jusqu' quel point ces deux enceintes de Sienne taientelles rellement communales? Les forteresses nobles s'appuyaient pres que toujours au mur; elles en faisaient partie et le contrlaient; leurs matres revendiquaient des passages particuliers, eux rservs, du moins sous leur surveillance. Ce qui explique le trs grand nombre des

27 Cit et analys par G. Fanelli, Firenze, op. cit., p. 36. 28 Voir par ex. : G. Prunai, G. Pampaloni, N. Bemporad, // palazzo Tolomei a Sie na, Florence, 1971.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

75

portes : on en comptait plusieurs dizaines, 38 exactement lorsque, en 1261, les Statuts disent qu'il faut en murer quelques unes29. Que la politique urbaine ait, dans ce domaine, but contre les particu larismes et les ambitions de groupes familiaux bien structurs, qu'elle ait mme parfois chou ou ralenti sa dmarche, cela parat ne faire aucun doute. Par ailleurs, la Commune n'a pas toujours su s'imposer s'une faon dcisive face d'autres prtentions, celles des partis. Florence, en 1260, Guido Novello de' conti Guidi, podestat pour Mandred qui tenait ses assi sesdans le Palazzo Vecchio, fit ouvrir une voie et une porte pour que lui et ses gens puissent entrer et sortir plus commodment de la ville : via ghibellina et porta ghibellina30; un peu plus tard, l'on parle galement d'une porto-guelfa. Mais dans quelle mesure le parti, alors, s'oppose-t-il ou, au contraire, s'identifie-t-il la Commune? Sans voquer mme ces conflits, il semble vident que l'extension du primtre dlimit par les tracs communaux tend d'une manire brutal e et rdhibitoire la zone o la Commune exerce sa juridiction, son influence immdiate. C'est l une opration de conqute politique, non ngligeable et cette opration peut trs bien ne pas concider ni avec les ncessits de dfense ni, surtout, avec le dveloppement de l'habitat et du peuplement. C'est pourquoi il s'avre parfaitement arbitraire de vouloir calculer, comme on l'a fait bien souvent, la population d'une ville d'aprs la superficie dite enclose : de nouveaux bourgs, tendus et fort peupls, ont pu se dvelopper hors des murailles avant que l'on ne se dcide en btir de nouvelles31. La situation inverse n'est pas souvent envisage et mrite pourtant, pour l'Italie du moins, plus d'attention. Si tant d'enceintes demandent de si longues campagnes de construction, interrompues, imparfaites, c'est que, ds l'origine, l'intention n'est absolument pas de btir un mur mais seulement de dfinir un nouveau circuit administratif et juridique, de prparer aussi des oprations de lotissement et de peuplement l'int rieur de cette circla; ce qui, par l'arrive des htes en nombre apprciab les, permet de changer, dans la ville maintenant plus vaste, l'quilibre

29 Sur tout ceci, nombreuse documentation et travaux analyss par L. Bortolotti, Siena (La citt nella storia), Bari, 1973, p. 7 et sq., p. 28 30, et par : D. Balestracci et G. Piccinni, Siena, op. cit., p. 98-99. 30 G. Villani, Cronica, op. cit., anno 1260, p. 303. 31 Cf. par ex, la mise au point sur ce sujet dans R. Cazelles, La population de Paris avant le peste noire, in Acadmie des inscriptions et belles lettres. Comptes ren dus..., 1966, p. 539-550.

76

JACQUES HEERS

entre diffrentes formes politico-sociales. L'on se contente d'abord de bien marquer les limites, de creuser tout de mme un foss32, de dresser quelques portes, contrles fiscaux surtout, flanques de pans de murs. Plus tard, et mme parfois bien plus tard, l'on dresse des palissades de bois et enfin un mur continu. Ainsi Pise o, lors de la mise en place de l'enceinte des annes 1160, le territoire de la Commune tait encore limit par les barbacanes, petits ouvrages dfensifs isols, runis au mieux par des palissades33. Bologne, vers 1250, le podestat fait dfinir une nouvelle circla, bien au-del des murailles en place, qui, longue de 7600 mtres, porte la superf icie de la ville de 112 400 hectares. Mais les travaux, alors, se limitent presque rien, un simple trac; puis sont creuss les fosss, les portes mises en place avec quelques pans de mur; les ponts sur les fosss et les poternes se multiplient pour la commodit des voisins, difficiles surveill er. Les dfenses de bois n'apparaissent que plus tard et l'on ne commenc e la construction des murs que vers 1325. L'enceinte vraiment fortifie n'est, semble-t-il, acheve que vers 1370, bien plus d'un sicle aprs la dfinition du trac34. La Commune a fait dclarer d'utilit publique et bien commun des voies circulaires, l'intrieur et l'extrieur des fosss, s'ef forant de les mnager partout d'gale largeur35; de plus plusieurs nouveaux bourgs ont compltement transform le paysage urbain entre les deux murailles, l'ancienne et la nouvelle, appelant de nombreux htes s'tablir dans des lots symtriques, le long des rues droites, sur les axes des grandes portes36. Certes de telles entreprises ne mettent pas toujours raison, en une ou deux gnrations, les particularismes, l'influence et le pouvoir des groupes depuis longtemps implants au cur de la cit ; outre leurs tours et leurs palais fortifis, nombreux sont ceux qui s'efforcent de maintenir leur indpendance par tous les moyens et, avant tout, refusent de faire abattre les pans des anciennes murailles voisines de leurs demeures; ils

32 Cf. F. Menant, Fozza cavare. Portas Erigere. Le rle des fosss dans les fortif ications mdivales de la plaine paduane, dans Mlanges d'archologie et d'histoire mdivale en l'honneur du doyen Michel de Boiiard, Genve-Paris, 1982, p. 277-285. 33 E. Tolaini, Forma, op. cit., p. 78-79. 34 Sur la chronologie de ces enceintes : A. Pini, Mura e Porta di bologna medie vale : la Piazza di Porta Ravegnana, dans Fortifications, op. cit., p. 197-236. Sur la politique d'extension du primtre urbain : J. Heers, Espaces publics, op. cit., p. 73 et sq. 35 Ibid., p. 129 et sq. 36 G. Ricci, Bologna (La citt nella storia), Bari, 1980, p. 70.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

77

prservent et renforcent mme les anciennes portes, les serragli qui, ds lors, barrent les rues; s'y ajoutent, en cas de danger imminent, des barri cades de bois et, plus communment, chaque nuit, des chanes tendues entre les maisons, isolant des blocs ou des quartiers entiers. Bologne, de nombreux serragli restent encore en place aprs mme l'rection des nou veaux murs, sans que la Commune y porte atteinte37. Et, Prouse, la mise en place d'un nouveau cercle de murailles, entreprise aux environs de 1270, et le lotissement des terrains entre les deux enceintes, sparent de fait la terra vecchia et la terra nova; les habitants de cette denrire se plaignent amrement d'tre tenus l'cart; en 1276, ils demandent l'accs libre par toutes les rues, exigeant mme que les portes de l'ancienne enceinte ne soient pas ferme la nuit38. Ces rsistances et imperfections disent clairement l'importance de l'enjeu. Il reste que la construction ou mme la dfinition de l'enceinte communale, oprations politiques, ont profondment marqu la vie publi que de la cit. Il semble inutile de souligner quel point les socits d'ar mes, socits de pitons tablies prs des portes, ont pes lourd sur ses destins politiques et militaires; et encore moins de rappeler comme les divisions administratives tiennent compte, dans la ville, des portes et des gardes. Souvent les quartiers, terciers ou sestiere prennent le nom de la porte qui commande leurs relations avec l'extrieur et mobilise les hom mes pour la dfense et les assembles. L'volution des circonscriptions topographiques, administratives et sociales, leurs natures et leurs caractr es, le rle de la porte dans ce domaine, ont t parfaitement analyss par Antonio Pini pour Bologne et par Pierre Racine pour Plaisance39.

Assurer le bien public, c'est aussi protger les hommes de toutes sor tesde flaux ou d'incommodits, D'o quantit de dmarches qui visent carter les activits, domestiques ou artisanales, les mtiers rputs dan gereux ou insalubres; ce qui, par le jeu des sgrgations professionnelles en particulier, provoque une certaine mise en ordre du paysage urbain.

37 J. Heers, Espaces publics, op. cit., p. 80-82. 38 A. Grohmann, Perugia (La citt nella storia), Bari, 1981, p. 29. 39 A. Pini, Le ripartizioni territoriali urbane di Bologna medievale. Quartieri, contrade, borgo, morello e quartierolo, dans Quaderni culturali bolognesi, voi. I. 1977. P. Racine. De la porte, lment de dfense, la porte, division administrative; l'exemple de Plaisance, dans Fortifications, p. 177-196.

78

JACQUES HEERS

Protection contre l'incendie tout d'abord . . . Les Statuts ne cessent d'en faire tat, d'dicter mesures sur mesures. Certes, il semblait impossi ble d'interdire les fours domestiques ou mme ceux des boulangers, et plus encore le chauffage des maisons par les chemines dans tel ou tel quartier. Mais l'on multiplie les prcautions. Lucques, la Curia delle vie e de' pubblici dit que ceux qui possdent des fours devront les murer so igneusement40 et que les boulangers ne peuvent avoir de rserves de bois pour plus d'une semaine41. Bologne, les Statuts de 1288 s'emploient plus spcialement protger les difices publics, cerrtains d'entre eux du moins : quod alicuis non teneat extra columpnas domorum vel muros domorum que sunt circumquamque curiam comunis aliqua lignamina42. C'est aussi les risques d'incendie qu'voquent les matres voyers d'Avignon pour rglementer la hauteur des auvents : qu'ils soient au moins quatorze paumes du sol; les voisins indigns ont pris partie et traduit devant le tribunal un bourgeois qui avait fait construire un solario dbordant sur la rue une hauteur de seulement treize paumes : un home passant l tenant une torche enflamme pour s'clairer, pouvait y mettre le feu43. Quant aux transformations plus dcisives de l'habitat, la crainte du feu conduit videmment interdire, au cur des cits, tous les mtiers dangereux; par prcaution, par commodit pour l'acheminement des mat ires premires et aussi sans doute pour viter une trop grande promisc uit avec une main-duvre souvent trangre, rpute turbulente, on les refoule dans les faubourgs. Si les fours chaux brlent en plein centre de Rome, sur les ruines des monuments antiques, dans toutes les villes les forges, les fonderies de bronze et d'tain, les verreries plus encore, s'ins tallent dans des quartiers, des bourgs bien part, de plus en plus loigns de la cit ancienne. Ainsi Gnes pour les forges de Voltri, Venise sur tout pour les verreries de Murano et les fondeurs du mtal circonscrits un temps dans le Getto. Plus svres, plus communs en tous cas, de nombreux rglements s'en prennent aux mtiers rellement insalubres, malodorants, suscepti bles de polluer les eaux, de favoriser pense-t-on la propagation des pid mies44; les eaux empoisonnes, voil une autre grande peur. . . 40 D. Corsi, Statuti urbanistici, op. cit., p. 43. 41 S. Bongi, Bandi Lucchesi, Bologne, 1863, p. 188. 42 G. Fasoli P. Sella, Statuti di Bologna, op. cit., cap. III, p. 136. 43 J. Girard, Les matres, cit., p. 89. 44 J. Vichi Imberciadori, San Gimignano : edilizia e igiene sociale. XIII-XV secol i, Poggibonsi, 1980.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

79

Rputs impurs, les bouchers, pendant longtemps devaient tenir leurs abattoirs et leurs taux hors des murailles pour ne pas souiller par le sang et les abats le sol de la ville enclos dans un primtre consacr. En 1288, la Commune de Bologne proclame quod beccarli vel piscatores aut alii non faciant immundicias in platea vel in trivio porte Ravenatis45. Bien plus stricts, les matres des rues de Lucques, en 1327, svis sent contre tous ceux qui, malgr les lois, tuent des btes et jettent leurs cadavres dans les lieux interdits; ils rappellent que cela ne peut se faire moins de mille brasses des murs de la cit; ils se disent habilits visiter tous les difices ubi esset fenum, palee vel panicale vel sanguinem, vel aquam mixtam sanguine46; Florence les bouchers qui jusqu'alors se tenaient sur la via delle Terme dans le bourg des Santi Apostoli, doivent, par un rglement de 1319, se dplacer l'extrieur de la vieille enceinte. Toutes ces dispositions qui prsident la distribution topographique d'un ravitaillement essentiel, la formation de boucheries spcialises bnfi ciantd'un monopole exclusif, mettent en jeu de nombreux intrts et tmoignent mme de choix politiques : faut-il mutiplier les taux, autori ser les nouveaux bourgs installer des boucheries, ou, au contraire, maintenir un svre numerus clausus au profit exclusif de quelques uns ? Ravitaillement, surveillance des prix, dsir de dfendre ou conforter des privilges, souci de la paix sociale, toutes ces considrations psent autant que la volont de protger certains quartiers de rsidence contre les mauv aises odeurs et de mieux contrler l'arrive des btes, de percevoir les taxes. Toutes sortes d'quilibres entre des positions parfois inconciliables refltent alors des rapports de force entre des groupes de pression plus ou moins bien structurs47. En tous cas, le nombre des boucheries, leur insertion plus ou moins forte ou leur viction, modifient naturellement le tissu urbain et mme le paysage; russites ou checs dans ce domaine disent aussi dans quelle mesure la Commune peut imposer une politique et dans quelle direction. D'autres mtiers sollicitent au moins autant l'attention des rdacteurs des Statuts d'urbanisme. La Curia de Lucques enqute constamment dans la ville, les bourgs et les faubourgs, sur les boutiques des teinturiers, vascellari, saponari et stufatoli et l'un des chapitres de leurs rglements, inti tul De arte pellariorum non facienda in certo loco, impose effectivement

45 G. Fasoli et P. Sella, Statuti di Bologna, op. cit., cap. III, p. 135. 46 D. Corsi, Statuti, op. cit., p. 13, 43. 47 G. Fanelli, Firenze, op. cit., p. 42.

80

JACQUES HEERS

aux peaussiers et tanneurs toutes sortes de contraintes48; finalement ils sont peu peu retranchs au nord-ouest de la cit, dans un seul quartier adoss aux murs de l'enceinte49. Dans les annes 1280-1300, les Florent ins des popoli San Remigio et San Jacopo se plaignent amrement des teinturiers, hommes sans soin, qui facentes et exercentes artem tintorum in dictis populis aquas putridas et fetidas, et de tinturis fetidissimis quas faciunt, eiciunt et prociunt in vias publicas50. Et, Rome, en 1238 dj, l'glise Santa Maria dopne Berte fait condamner quatre Juifs qui lai ssaient courir leurs eaux de teinture sur la voie publique, per viam rectam ante ecclesiam ; ils devront, leurs frais, faire amnager un conduit souterrain usque ad clavicam51.

D'une toute autre faon, les mmes proccupations de prserver confort et dignit de certains secteurs de la cit, imposent les restrictions de plus en plus svres contre la tenue des tavernes et des maisons de prostitution. L'on invoque l'ordre public, le dsir d'viter rixes et mfaits ou simplement les mauvais spectacles, les exemples dplorables qui affec tentla renomme de la ville. En tous cas, l'on veut isoler et l'on refoule toutes ces boutiques et maisons l'cart, prs du port, prs de tel march, souvent prs des murailles. La simple tude de cette lgislation, constam ment renforce, accompagne aussi des lois somptuaires qui, dans le cos tume, prtendent galement introduire des sgrgations, demanderait de longues analyses. Notons comme particulirement significative le seule rglementation siennoise qui, dans les annes 1300, interdit la prostitu tion et les jeux de hasard tout d'abord moins de 50 brasses puis dans un second temps, de 200 brasses du Palais des Neuf; pour toutes les glises, ce doit tre 60 brasses ; les rues qui mnent aux lieux de culte seront trs larges et bien claires ; il est mme dfendu de tenir taverne et de vendre du vin dans la rue qui conduit au couvent dei Servi di Santa Maria ou dans le voisinage de San Donato52. Protger la dignit de la Commune, de

48 D. Corsi, Statuti, op. cit., p. 13, 59. 49 P. Pierotti, Lucca edilizia, op. cit., p. 50-51. G. Pampaloni, Firenze al tempo di Dante. Documenti sull'urbanistica fiorenti ne, Rome, 1973, doc. n88. 51 L. Schiaparelli, Alcuni documenti, op. cit., doc. n III. 52 D. Balestracci et G. Piccinni, Siena nel . . ., op. cit., p. 50.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

81

ses glises, des lieux insignes o se dcide le sort de la cit, o les hom mes viennent se rassembler, parler et prier . . . Ainsi, pour toutes sortes de raisons, s'esquisse d'abord hsitante com medicte par d'imprieuses ncessits, puis s'affirme de plus en plus contraignante une politique communale qui introduit dans un tissu ur bain fort disparate, trs complexe, marqu par d'innombrables promisc uits, quelques premires sgrgations; cette suite de dmarches, insen siblement et certes dans une faible mesure encore, conduit diffrencier certains secteurs selon des critres non pas sociaux, non pas de fortune encore, mais professionnels.

Les rues paves : hygine et salubrit Constamment les podestats, conseillers, magistrats, matres des rues s'meuvent du mauvais tat, pour tout dire de la salet, des rues; ce que dnoncent de nombreux citoyens et nuit au prestige de leur ville. Les magistri de Rome exigent que frquemment soient organises des visites et inspections : ad videndum et sciendum si in aliquo vel propter aliquod opus ledantur vel propter spurcities vel immundicies in eis prciectas ipse vie sint vel fuerint inepte53. Tous les Statuts communaux, les instruc tions des magistratures spcialises, comportent quantit de contraintes prcises, d'interdictions formelles qui, toutes, visent dgager les rues et les places des dchets, immondices, ordures de toutes sortes que les habi tants avaient l'habitude de dposer au pied de leurs demeures. tel point que le Liber decimus des Statuts de Bologne, riche de 72 articles consa crs la voierie, se prsente avant tout, par le titre mme, comme une entreprise de salubrit publique : Hic est tratatus de variis et extraordinariis pertinantibus ad spetialem notarium domini potestati deputati sallegatis et immundiciis civitatis et burgorum tollendis54. Interdiction ab solue est faite de dposer vinatiam vel letamen vel equos vel asinos vel carnes morticinas vel alias immunditias intra circlas civitatis Bononie nec in foxatis circle vel civitatis...55; interdiction aussi pour tous les c itoyens de battre des peaux sur les places ou sous les portiques56, de lais ser vagabonder les porcs dans les rues, si ce n'est pour les conduire aux

53 54 55 56

L. Schiaparelli, Alcuni odcumenti, op. cit., statuto di 1306. G. Fasoli et P. Sella, Statuti di Bologna, op. cit., p. 129 173. Ibid., p. 139-140. Ibid., p. 138.

MEFRM 1989, 1.

82

JACQUES HEERS

marchs57. Que les habitants dbarrassent et nettoient soigneusement devant chez eux: chacun doit faire enlever fangum, terracium et calcinarium, vinaciam et omnem putretudinem de stratis ante suam testatam domus58. Lucques, l'on est tenu, tous les samedis ou veilles de ftes, de faire place propre devant les maisons; les consoli delle contrade e brac ci de la ville et des bourgs peuvent exiger que soient dgags dans les trois jours tous les tas de briques, de gravats, de fumier59. Ce sont par tout, trs souvent rappeles, signes d'une politique consciente mais qui se heurte souvent de fortes inerties ou d'obstins refus, toutes sortes de mesures qui se rclament la fois du souci d'hygine et du dsir d'ouvrir un peu plus les rues au trafic commun. La Commune entend protger davantage les lieux publics, tmoins tangibles de son pouvoir ou politique ou conomique : toujours Bologne, en 1288, elle exige que les places publiques soient nettoyes toutes les semaines60 et Rome, en 1306, les magistri aedificiorum Urbis, constatant que, le long de la grande rue qui conduit San Pietro, en face de l'hpital Santo Spirito in Saxia, plusieurs espaces vides ne servent que de dpts d'ordures et incommodent tant les voisins que les plerins par leurs mauv aises odeurs, ordonnent de bien murer tous ces mauvais lieux afin que personne, au moins, ne puisse y entrer ni y plonger le regard61.

Cependant le plus important, ce qui de toute vidence inspire les rglements les plus svres, souvent repris, est sans conteste la dfense des eaux contre les pollutions de toutes manires. Garder les puits, les rivires et les canaux propres, hors d'une quelconque contamination, tel s'affirme, la lecture des statuts et des procs-verbaux, le grand souci des autorits. Surveillance des puits tout d'abord, de leurs voisinages : interdiction tous les particuliers de battre des peaux, de laver les draps ou les laines, de teindre des toffes, de faire courir des eaux charges de salets moins d'une certaine distance (vingt brasses Bologne)62 et seu-

57 58 59 60 61 62

Ibid., p. 136. Ibid., p. 149. S. Bongi, Bandi, op. cit., le 28 aot 1347, p. 189. G. Fasoli et P. Sella, Statuti di Bologna, op. cit., p. 135. L. Schiaparelli, Alcuni documenti, op. cit., doc. n9. G. Fasoli et P. Sella, Statuti di Bologna, op. cit., p. 149.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

83

lement six brasses Lucques63, de laver le lin ou le chanvre dans les eaux courantes des rivires et des canaux dans la ville64, de laver aussi les draps dans les abreuvoirs65. L'on sait bien que les eaux stagnantes, vite malsaines, provoquent dsagrments et maladies; il faut en faciliter l'coulement, au moins viter qu'elles ne contaminent le voisinage. Ces eaux, souvent eaux de mnage, charges de dchets, de teintures, sta gnent dans les ruelles, dans les passages troits entre les maisons, les chiassi fangeux, nausabonds. Ces chiassi, les matres des rues de Luc ques veulent qu'ils soient ferms d'un mur d'une hauteur d'au moins quat re brasses, ces travaux tant la charge de tous les voisins et ayant droits (. . . et alii personis ibi prohiciantur), chacun pour sa part de ter rain66. Florence, les habitants des ruelles sises entre Santa Croce et la porte San Pietro Scheraggio demandent et obtiennent que l'on assche les eaux sales qui font de ces passages quasi continue lacus palistris et uncens ita quod per ipsum locum transiri nequitur tempore hyemis vel pluvie . . ,67. Ces contraintes et interventions par voie de justice, ces sanctions et amendes, suscitent videmment d'importants travaux d'assainissement qui peu peu transforment le paysage, le style de vie, font sortir les rues de leur gangue et crent un tissu urbain plus disciplin, vraiment urbanis. Dans cette mme politique s'inscrivent les lois pour remettre en tat les gouts anciens les bien entretenir, en projeter et creuser d'autres et la Commune impose aux frais encore des voisins, de lourds amnagements pour que les eaux s'coulent parfaitement sur ou sous le sol. Bologne l'on dit que la grande rue qui, d'Imola conduit au canal Cavalina ( qua itur usque ad foxam Cavalinam) doit tre mise niveau et bien pave de faon ce que les eaux de pluie et les eaux uses puissent y courir aisment; l'on fera aussi in ipsa strata trs clavige et plus si necesse feurit, per quas aque et putredo decurrat68. Les Statuts de Prouse, en 1342, prcisent l'obligation de creuser et de bien entretenir cinq gouts principaux sous les grandes rues, et un certains nombre d'gouts secondaires69. Ce ne sont pas l, la charge non de la municipalit mais des administ rs, dpenses ngligeables. Les interdictions de travaux domestiques

63 64 65 66 67 68 69

D. Corsi, Statuti urbanistici, op. cit., p. 43. G. Fasoli et P. Sella, Statuti, op. cit., p. 139-140. D. Corsi, Statuti urbanisti, op. cit., p. 53. Ibid., p. 46. G. Pampaloni, Firenze al tempo, op. cit., doc. n 92. G. Fasoli et P. Sella, Statuti, op. cit., cap. XXXXIIII, p. 159. A. Grohmann, Perugia, op. cit., p. 42.

84

JACQUES HEERS

mme, de soins du mnage ou de petites industries familiales, vont gale ment l'encontre d'intrts particuliers, surtout d'habitudes solidement ancres. C'est dj l'amorce d'un conflit entre deux conceptions de la vie dans la cit, de l'urbanisme : d'une part, le sens aigu de la proprit qui ferait de la ville une simple juxtaposition de biens privs ou de quartiers indpendants, dans ce domaine du moins, de toute autorit ; d'autre part, le sens du bien public qui conoit la ville, son tissu des rues et des places, comme un ensemble de biens publics. Les interventions de la Commune ressortent bien de cette attitude. Dans le mme temps, elle affirme son autorit et trouve dj prtexte diverses interventions. Si bien que, dans ces champs d'action somme toute bien modestes, la russite de cette polit ique d'assainissement peut reflter, annoncer de plus vastes ambitions. Cel les-ci se manifestent dans des entreprises indiscutablement plus spectacul aires qui introduisent dans le paysage des lments vraiment nouveaux. Maison de pierre et rues paves sont toujours prsentes comme des signes d'une volution remarquable des murs et des conomies, comme la preuve d'une sorte d'achvement de la civilisation urbaine, d'un enr ichissement en tout cas. Bien souvent l'on ne retient ou l'on ne privilgie que l'aspect conomique, financier de ces modifications dans l'habitat et le style de vie; la pierre cote fort cher extraire, acheminer, tailler; btir un mur de pierre, mettre en place les seuils des maisons et les croi ses des fentres, paver la rue, tout ceci implique l'appel des ouvriers qualifis. Aussi a-t-on naturellement tendance penser que la ville de pierre et pave serait la ville riche, celle de bois aux rues fangeuses, la ville encore englue dans des activits de petits changes. L'explication pourtant ne suffit pas rendre compte de tout et l'on peut se demander si ce n'est pas l'Etat, princier ou municipal, qui impose ces travaux : btir de briques ou de pierre pour viter les incendies, paver les voies pour les assainir et lutter contre les eaux insalubres. Peu de textes, dans les recueils administratifs en tous cas, permettent une approche du problme qui, semble-t-il, reste claircir et mriterait bien une srie d'enqutes approfondies : chronologie des pavages, volution du got en matire de construction et de couverture des maisons, origine et nature des initiati ves particulires, interventions de la Commune.

La ville ouverte Pendant longtemps la ville, en Italie sinon dans tout l'Occident, res tait organise en fonction de cellules juxtaposes, nettement spares les unes des autres, se tournant le dos parfois, en tous cas peu soucieuses

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

85

d'tablir des relations aises entre elles. Ce tissu multicellulaire, si caractristique encore des premiers temps de la Commune, tmoignait de structures sociales bien particulires, d'un tat de fait qui, d'une part, favorisait une fragmentation, une plus grande dispersion de toutes les activits et formes de vie sociale et, d'autre part, laissait peu de possibili ts ni aux grands courants d'changes, ni un ravitaillement facile pour l'ensemble de la communaut urbaine et encore moins une administrat ion centralise. Briser ce cloisonnement, ouvrir la ville une circulation vraiment publique, affirmer le caractre utilitaire de toutes les rues, fut l'une des grandes proccupations des autorits et, en mme temps, une raison d'intervenir, d'imposer force de rglements et d'arbitrages, une loi commune. Par une premire dmarche la Commune exige le libre passage pour chacun dans toutes les voies; elle les revendique toutes comme des espa cespublics pris en charge, surveills voire amnags et modifis au besoin par ses soins. Les officiers responsables sont avant tout matres des rues; ils les inspectent constamment et veulent que celles en mauvais tat ou trop encombres soit rpares ou dgages. Les magistri de Rome doivent visiter omnes malos passus et vias publicas ... et dictos passus et vias publicas obscuras seu arctas vel deguastatas aptare et aptari et reparari facere71. Le principal est tout d'abord de limiter les empitements, d'interdi re ce qui peut gner et, peu peu mme, risquer de transformer la physionnomie de la rue. L'on sait que dans de nombreuses villes, dans l'Orient islamique surtout, les anciennes rues droites, la platea longa axe majeur de traverse, s'taient finalement effaces force d'usurpations, de grignotements; processus qui, multipliant les souks et les bazars, avait compltement dgrad le tissu urbain, effac mme toute trace du plan antique, du quadrillage des grandes voies : non pas destruction systmatique mais empitements constants de plus en plus dbordants contre lesquels ni le droit musulman ni les autorits de la ville, semblet-il, ne pouvaient svir72. Si, en Italie, cette dgradation n'est pas encor e, dans les annes 1200, aussi sensible, certaines belles rues sur les grands axes d'autrefois ont tout de mme disparu presque complte-

70 Sur ces structures urbaines, voir : J. Heers, Le clan familial au Moyen ge. tude sur les structures et sociales des milieux urbains, Paris, 1974. 71 L. Schiaparelli, Alcuni documenti, op. cit., cap. I, anno 1306. 72 J. Sauvaget, Esquisse d'une histoire de la ville de Damas, in Revue des tudes islamiques, 1934, p. 421-480. A. M. Edde-Terrasse, L'espace public Alep de la fin du XIIe au milieu du XIIIe sicle, dans Fortifications, p. 13-40.

86

JACQUES HEERS

ment, interompues, subdivises, rduites des passages troits, des suites de ruelles sans ligne directrice: ainsi Bologne pour l'ancien decumanus devenu le mercato di mezzo trs encombr, praticable seul ement aux pitons au centre d'un fouillis quasi inextricables de ruelles, de portiques et de bancs73. De plus, ce processus d'accaparement des espaces publics se poursuit obstinment et y mettre un terme fut donc l'une des grandes proccupations de l'tat municipal, l'une des faons aussi d'affirmer son autorit; il s'agissait de laisser pntrer au cur de la cit, sans rupture de charge, les btes de somme, voir les charr ois. Ici les Statuts sont intarissables. Ils interdisent et condamnent toute saillie excessive, surtout toute nouveaut. Principe nettement affirm ds l'abord par les Brefs de Sienne qui chargent les castaidi de la Com mune de parcourir ville et faubourgs videndo vias novas et veteres ampliatas ... et si quidem inde occupatum, requiram sine fraudeus et ad Comune reducam, et faciam sgombari . . .74. C'est dj l noncer solennellement le principe de l'existence d'un espace public ... ; en tous cas, s'organise et s'intensifie partout, dans ces annes 1200 et dans tou te l'Italie, la chasse aux perrons de pierre, aux bancs et aux taux dbordants, aux loggias trop encombrantes. Les matres des rues d'Avi gnon exigent que soient immdiatements dtruits, sous peine de lourdes amendes, les degrs de pierre au pied des maisons, les banquettes de bois mme; les escaliers ne pouvaient prendre plus de quatre paumes sur la rue (un mtre environ)75. deux reprises au moins, les magistri de Rome rendent sentence la demande du chapitre de Saint-Pierre contre des habitants dont les constructions usurpes gnaient et dshonoraient les rues aux abords de la place; en 1235 contre les riverains de la via Ruge Francigene, de la via et de la platea San Pietro qui habent proforula et porticalia ante domus eorum a frontibus ipsarum eorum domorum, condamns secare et removere quod plus est VII palmorum; et, en 1279, contre sept propritaires nommment dsigns, voisins de la platea que dicitur cortina Sancii Pietri : volentes et disponentes vias et plateas Urbis et maxime plateam predictam Beati Pietri Apostoli in bono statu mantenere et conservare ... , ils mettent en demeure ces habitants de

73 E. Oriol, // Foro dei Mercanti di Bologna, dans Archivio storico dell'arte, 1893. 74 L. Banchi, Breves, op. cit., cap. X, p. 41. 75 L. Girard, Les matres, cit., p. 89.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

87

supprimer tout le bti qui serait au-del de la ligne qui prolonge le portique de l'hpital Santo Spirito76. Surveillance svre donc ... et oc casion de faire comparatre, du porter jugement sur les biens privs. Pour les tages, les surveillants s'en prennent aux auvents inutiles qui cachent, disent-ils, la faade et par l'obscurit qu'ils causent, ins pirent la tristesse et la mlancolies . . . Ceux qui habitent au niveau du sol sont, par la faute de ces dbordements, privs de soleil et exposs, comme les passants, tre crass par les ruines de ces lgres cons tructions peu solides, faites de pltre et de briques. De mme pour les grosses poutres en saillies, mal quarries, charges de figures menaant es. Arms de fils plomb, les matres mesurent minutieusement toutes les avances77; Lucques, dans les annes 1370, ils reprennent les dis positions dj en vigueur et, de plus, interdisent toute dcoration abus ive des fentres et des balcons; ils dfendent tenere ad aliquam fenestram domus sue habitacionis proprie vel conducte extra ipsas fenestras supra vias publicas aliquem ortum vel hedificium orti cuiuscumque condicionis 78. Le mme souci, l'origine, inspire sans doute l'interdiction de jeter au-dessus de la rue ces sortes de ponts ariens, passages couverts et bien protgs entre deux maisons: quod nullus deinceps pontem aliquem faciat vel andaverios super viis publicis de lapidibus vel lignamine de una domo ab aliam disent les lois de Bologne; ceux qui existent dj seront dtruits79. Mais dfendre de construire ces passages ou les dmolir n'est pas seulement veiller au bon clairage de la rue, c'est aussi s'immiscer dans les proprits elles-mmes, contrler par ce biais la formation de puissants blocs d'immeubles appartenant une seule famille ou un groupe de parents et de clients; c'est dire clairement que la rue est domaine commun et doit nettement sparer les biens privs les uns des autres. Dans presque toutes les villes, les officiers n'hsitent pas rcla mernon seulement libre circulation sur la chausse mais aussi sous les portiques, sous les votes. Ces portiques, lments caractristiques du paysage urbain en Italie, s'taient multiplis, le long des grandes rues au pied surtout des demeures aristocratiques80; limits par des piliers 76 L. Schiaparelli, Alcuni documenti, op. cit., doc. n I et V. 77 L. Girard, Les matres, cit., p. 90. 78 D. Corsi, Statuti, op. cit., cap. CXXVI, p. 72. 79 G. Fasoli et P. Sella, Statuti, op. cit., cap. XXI, p. 151. 80 E. Sulze, Gli antichi portichi di Bologna in Atti e memorie per le provincie di Romagna, ser. IV, t. XVIII, 1928, p. 305-411.

88

JACQUES HEERS

de bois puis de pierre, ou par des colonnes parfois prises des monu ments anciens, quelquefois spars de la rue par des murets de pierre, c'taient des voies pitonnes protges du soleil et de la pluie, mais aussi des voies que les riverains considraient invitablement comme de leurs propres domaines; ils avaient pris l'habitude d'y installer des bancs de bois, des tals replis le soir, et mme des bancs de pierre contre le mur de la maison, qu'ils louaient des artisans ou de petits marchands. La Commune entend faire de ces voies couvertes de vrita blespassages; elle veut supprimer les bancs trop larges et abattre les colonnes ou les piliers placs trop avant sur la rue. Ds l'an 1208, Vicence, furono levate via alcune colonelle e alcuni portici li quali erano posti per la citt e per li borghi81 et, Bologne, bien plus tard il est vrai, en 1288, les Statuts prcisent quod omnes portichus seu trabes portichus domorum civitatis burgorum et suburbiorum sint altitudinis septem pedum a terra supra non fodendo terram82; sept pieds, soit environ 2,70 m., et l'on prend toutes prcautions pour viter la fraude ou les mauvaises constatations . . . Mais Prouse, les offi ciers municipaux ne lgifrent sur la hauteur des votes qu'en l'an 134283. De toutes faons, l'on s'en doute, cette politique ne peut, dans les meilleurs cas mme, que s'appliquer d'une faon trs ingale. Les autor its limitent d'abord leurs exigences aux lieux insignes, aux voisinages des difices publics, aux places et aux rues principales. Les castaidi de Sienne dfinissent une une les voie spubliques ou portions d'entre elles sur lesquelles il est interdit de placer quoi que ce soit aux fen tres84; ils dfendent aussi de laisser en place des portiques de moins de huit brasses de haut autour de la grande place en construction (nous sommes en 1250), alors qu'aucune mesure de ce genre ne frappe enco re les autres portiques ailleurs; enfin, toujours autour de cette place, ils rglementent trs svrement tous les dpassements: et homines habentes domos suas circa Campum possint habere et tenere fenestras et discos ante suas domos amplitudinem unius brachi et non plus85.

81 B. Pagliarino (d.), Croniche di Vicenza {Historie urbium et regionum ItaHae) Vicence, 1663, rimp. 1981, p. 32. 82 G. Fasoli et P. Sella, Statuti, op. cit., cap. X, p. 140. 83 A. Grohmann, Perugia, op. cit., p. 42. 84 L. Banchi, Breves, op. cit., cap. XXV, p. 59, par ex. : scilicet a porta Sancii Mauricii usque ad portam de Camollia recta linea per stratam . s Ibid., p. 58.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

89

Les mmes officiers songent, d'autre part, limiter cet usage public, viter les abus et les occupations intempestives. Avec plus ou moins de rigueur, ils svissent contre les marchs paysans, contre les forains qui entravent la circulation. Florence, on dfend de vendre fruits et lgu mes en certains lieux dlimits86. Aller contre les habitudes et provoquer une plus forte concentration des ventes, c'est obliger les habitants se dplacer davantage et, comme pour les boucheries, supprimer certaines concurrences, faire monter les prix. C'est donc oprer un choix et, v idemment, un choix politique. De mme, si l'on se soucie de faciliter le passage des charrois et l'acheminement des marchandises jusqu'au cur de la cit, encore faut-il viter tout paralysie : Florence interdit aussi, la mme anne, les trafics lourds dans les rues deux ou trois jours par semaine87. Un pas plus avant dans cette dmarche conduit les autorits, de plus en plus assures de leurs pouvoirs, exiger des rues non plus seulement libres mais bien droites, aux faades alignes et d'une largeur fixe par des rglements. Premier essai donc pour modeler le paysage. Nous som mes l toujours Florence o, tout au long des annes 1200, l'on multip lie les mises en garde puis les contraintes pour imposer ici et l de beaux alignements88. Reviennent constamment dans les Statuts des au tres villes et mme dans les dispositions de justice, les expressions recta linea, ad cordam ou encore ad f ilium. Ainsi Sienne, en 1280-1300, o les Viarii s'entourent pour ce d'un grand luxe de prcautions et, par exemple, disent qu'il faut bien aligner les maisons d'une rue selon la corda al canto della chiesa degli Umiliati ... e vada a dritta corda al canto de la casa de la torre, la quale . . ,89. L'on prtend mme, mesure bien plus radicale et qui tmoigne d'une concertation et d'un dessein d'ensemb le, imposer aux rues telle ou telle largeur; ds 1262 ces mmes viarii dcrtent que la largeur commune des voies, dans toute la cit, sera de six brasses (environ 3,5 m); ils font bien sr exception pour les plus import antes, telle la via qui traverse Postierla (actuelle Costa Larga) qui, pul-

86 G. Pampaloni, Firenze al tempo, op. cit., doc. n 83. 87 Ibid., doc. n 86. 88 Ibid., p. 25 et N. Ottokar, Criteri d'ordine, di regolarit e d'organizzazione nell'urbanistica ed in genere nella vita fiorentina dei secoli XIII-XIV, dans Studi comunali fiorentini, Florence, 1948. 89 D. Balestracci et P. Piccinni, Siena, op. cit., p. 46.

90

JACQUES HEERS

era et luminosa, aura pour le moins dix brasses90; de 1290 1298, ils font entreprendre de trs importants travaux d'largissements de deux belles rues : la via della Murella et la via qui conduit de la porta dell'Arco la porta Oria; ce qui permet une totale restructuration de la voierie dans toute cette zone91; partir de 1328, ils se proccupent d'largir, pour accder plus aisment au Duomo, le chiasso di messer Mettasalia92; De son ct, Florence, dcide en 1287 de rgulariser peu peu, par petites fractions, les Lungarni; l'on fixe d'abord dix brasses la la rgeur de la voie en amont du Ponte Rubacone, de la partie entre le Ponte Vecchio et le castello d'Altrafronte quatorze brasses et, enfin, en 1321, l'on exige douze brasses pour, dans le sestier d'Oltrarno, la via de piazza sextus Ultrarni93. Ces entreprises de rgularisation s'tendent mme bien au-del des murailles, imposant des normes galement aux rues des bourgs ext rieurs; ceci surtout pour assurer une bonne approche de la cit et un ravitaillement convenable; les Magistri de Rome vrifient chaque anne que, le long des rues ou chemins extra urbem, jusqu' dix milles, les arbres soient plants au moins deux cannes de la chausse ut securius et melius per dictam viam transeunter audeant venire ad urbem94. Cependant, ville ou fauborgs, ces oprations furent gnralement trs contestes, en tous cas difficiles raliser. La dure des travaux, l'espac ement des initiatives dans le temps en tmoignent : plus de trente ans pour seulement concevoir l'amnagement des berges florentines! C'est que ces contraintes, on s'en doute, dplaisent souverainement; parce qu'elles pro voquent d'importants bouleversements du cadre et du genre de vie, elles donnent aux voisins une lourde impression de frustration, les privent d'usages ancestraux; surtout elles entranent souvent des dpenses import antes, mal acceptes, pour financer les alignements ou les pavages. La Commune ne dispose pour ce faire d'aucune ressource particulire; tou jours court d'argent, elle impose le partage des frais aux habitants, fai sant valoir des avantages qu'ils sont parfois loin d'apprcier, prenant cer tes quelques prcautions pour tablir une assiette plus rigoureuse, plus acceptable de ces contributions : semper consideratione habita quod cui plus commodi offertur ex ampliacione. ... plus solvat, et cui minus corn-

90 91 92 93 94

Ibid., p. 45. Ibid., p. 48. Ibid., p. 48-49. G. Pampaloni, Firenze, op. cit., doc. n 61, 63, 75. L. Schiaparelli, Alcuni documenti, op. cit., anno 1306.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

91

modi consequitur minus solvats95. L'intervention sur le strict plan de l'urbanisme se double alors de celle de rpartiteurs, agents fiscaux, et ceci non seulement pour la cit elle-mme mais pour les voies d'accs dans les bourgs et les faubourgs plus ou moins lointains, jusqu' l'ensem ble du contado mme96. L'on imagine les contestations que pouvaient soulever de telles oprat ionset la difficult de trancher entre les intrts forcment contraires des citoyens; toujours Sienne, trois officiers responsables de la voierie, sollicits par quelques habitants d'un quartier (sex vel plurium legalium virorum qui habent facere in contracta illa . . . ) exigent d'y largir les rues, en particulier celle qui conduit de la Porta Fonte Branda au moulin de Stefano Guido Corbizio, aux dpenses communes de tous : expensis illorum qui habent facere iuxta illam ex una parte et ex alia, et aliorum de illa contracta, quibus est utilis dicta via97. Tout est laiss leur seule apprciation . . . Si, parfois mais pas toujours, d'autres experts estiment les indemnits verses par la caisse commune aux habitants expropris, il reste que ces initiatives, ces dcisions d'abattre une maison, un pilier, un portique tout entier, des dpendances trop en saillie, confrent ces magistrats et au pouvoir communal un droit de plus en plus large d'expropriation, droit exerc d'abord d'une faon exceptionnelle puis impos trs rgulire ment. Les Statuts de Sienne, ds 1262, prcisent que, pour aligner les faades ad cordam les responsables pourront faire abattre tout ce qui dpasse : faciendo destrui hedif icia que sunt infra dictos confines, recta linea et ad cordam, ponendo cordam a canto palatii98. Sous le couverts de telles actions d'amnagement, la fiscalit commun ale prend davantage d'assurance, trouve de nombreuses raisons d'inter venir et prtend, surtout, s'imposer tous; invoquant toujours l'intrt public, elle refuse de tenir compte des privilges traditionnels et c'est l l'une des conqutes les plus graves du nouveau pouvoir. Plusieurs glises de Sienne, l'an 1300 ou environ, Santo Stefano, San Vincenzo et la Magg iore entre autres, demandent instamment que soient interrompus les tra vaux d'largissement d'une rue de la ville car ils impliquent la destruction de quelques maisons qu'elles louent des particuliers99. Padoue, les

95 D. Balestracci et G. Piccinni, Siena op. cit., p. 47. 96 T. Szabo, La rete, cit. 97 L. Banchi, Breves, op. cit., cap. XL VIII. De tribus electis super facto viarutn ad duo miliaria. 98 E. Guidoni, // campo, op. cit., p. 26. 99 D. Balestracci et G. Piccinni, Siena, op. cit., p. 57.

92

JACQUES HEERS

Anziani, ds 1265, veulent obliger l'vque payer, pour ses glises, une part des taxes destines maintenir une bonne hygine et une circulation aise dans la cit; il refuse et, en 1277, l'on interdit aux ecclsiastiques d'emprunter les rues et les ponts publics : c'est la source d'un interminab le conflit qui conduit, en 1289, l'excommunication de la Commune100. Paralllement prend corps l'ide que les matres voyers sont habilits, garants d'une sorte de cadastre et experts dans toutes les oprations d'ur banisme, bien dlimiter les proprits, trancher les contestations et querelles entre voisins. Nous les voyons, Rome, constamment appels pour dire qui appartient telle parcelle, pour procder mme aux parta ges entre les hritiers; en 1238, les voici qui dcident des limites entre les biens de l'glise San Sisto et ceux d'un Giovanni Tosetti101; en 1288, il s'agit de partager une tour et ses annexes (tota turris cum cassano et circuitu suo) entre un juge qui revendique les deux tiers d'un hritage et un couple de bourgeois : la sentence fait tat de mesures exactes et tmoi gne d'un grand souci de prcision, sans aucun doute d'une certaine habi tude; les confronts sont identifis ainsi que les voies d'accs qui doivent rester indivises102. D'un autre partage plus complexe encore, entre le monastre de Sant'Anastasio et un noble Rainerio, ils s'emploient mme surveiller l'excution 103. Consquence invitable de ce contrle du rseau urbain, de la surveil lancedes accs, le permis de construire s'inscrit dans la mme politique qui, peu peu, donne la Commune tous les moyens de rglementer les moindres modifitions du paysage, l'tendue et la qualit des surfaces bties; tous les moyens aussi d'interdire toute tentative de crer des ilts privs, de reconstituer au bnfice d'un groupe quelconque un certain cloisonnement du tissu. C'est en 1342 que les Statuts de Prouse parlent des permis de construire et disent que doivent alors bien tre prciss les emplacements des futurs btiments, les mesures au sol, le nombre d'ta ges104. la mme poque ou peu prs, les nobles de Pise dsireux d'agrandir leur palais ou d'en btir un neuf, sollicitent rgulirement l'autorisation du conseil des Anciens, indiquant soigneusement l'tat des lieux et la nature de leurs projets, invoquant leurs raisons dont, videm ment, l'intrt public, du moins ce que le voisinage y gagnerait en nobles-

100 101 102 103 104

L. Puppi, M. Universo, Padova (La citt nella storia), Bari, 1982, p. 51. L. ScHiAPARELLi, Alcuni documenti, op. cit., doc. n II. Ibid., doc. n VII. Ibid., doc. n VIIII et IX. A. Grohmann, Perugia, op. cit., p. 41.

LES VILLES D'ITALIE CENTRALE ET L'URBANISME

93

se et prestige. Au dbut du trecento, les Mosca obtenaient ainsi le droit de faire abattre de vieilles maisons qui contrariaient leur dessein; en 1355, Bartolomeo del Voglia se prsentait avec un vaste programme de cons tructions et demandait qu'on lui permette de mettre bas toutes les mai sons situes derrire sa demeure et derrire celle de son cousin Niccolo; ceci jusqu'aux rives de l'Arno, afin qu'il puisse ibi fieri f acere super dicto terreno unum pulcerimum edificium cum una pulcerima domo sive palatii ; il lui faut galement occuper une rue qui longe le fleuve sur une bonne longueur soigneusement indique et recta linea : autorisation ac corde. Un peu plus tard, c'est Giovanni di ser Cello et ses trois neveux qui sollicitent licence d'lever sur leurs maisons et quelques petites btis ses voisines quiddam pulcerrimum edificium qui fera honneur tout le quartier; ils voudraient aussi faire jeter un pont arien entre deux de leurs maisons, au-dessus d'un passage troit, invoquant le fait que tous les btiments de part et d'autre leur appartiennent105; la rponse des Anziani, sur le moment du moins, n'est pas connue . . . L'argument estil suffisant? L'on peut en douter car la rue est bien domaine public et la traverser ainsi serait revendiquer une sorte de prise de possession. Ainsi la Commune se permet-elle de contrler, jusque parfois dans le dtail, les initiatives des grandes familles. La rnovation de l'habitat aris tocratique, par l'dification souvent laborieuse de grands palais, passe par un accord avec ses magistrats, se soumet invitablement leur apprc iation. Jacques Heers

105 L. Simoneschi, Della vita privata dei Pisani nel Medio Evo, Pise, 1895, p. 66 68. . ToscANELLi, // quartiere di Kinsica e i ponti sull'Arno a Pisa nel Medio Evo, in Bollettino storico pisano, 1935.