LUCIV AL JOS SIQUEIRA CosTA 1. Desemprego: a questo conceitual; 2. O desemprego no Brasil; J. Comentrios linais. 1. Desemprego: a questo conceitual Ao se analisar a questo do desemprego, observa-se que a literatura econ- mica rica em qualicaes para esse problema social. Termos como volun- trio, friccionai, estrutural, normal, tecnol6gico etc. so usados por diversos economistas ligados a diferentes correntes de pensamento para qualificar o desemprego. No pretendemos aqui (e no temos a formao requerida para tal) analisar e criticar a fundo essas diferentes conceituaes, mas, dados os propsitos do nosso trabalho, foroso explicitar alguns desses termos. Segundo Harrison e Talhot, citando Keynes, o desemprego friccionai " ... de- vido a uma carncia temporria de equihrio entre as quantidades relativas de mo-de-obra especializada como resultado de um erro de clculo ou demanda intermitente; ou devido ao fato de que a mudana de um emprego para outro no pode ser efetuada sem certo atraso, de forma que, numa sociedade dinmi- ca, existir sempre uma proporo da fora de trabalho entre um emprego e OUtro".1 Observa-se ento que o desemprego friccionai pode ser entendido como qual- quer tipo de ociosidade entre empregos, puramente temporria e transitria, devido ao funcionamento imperfeito do sistema. Logo, a no se inclui o chama- do desemprego voluntrio. Ainda segundo Keynes, citado pelos mesmos auto- res, esse devido" ... a recusa ou inabilidade do trabalhador, ou como resulta- do de legislao ou prticas sociais, ou a uma resposta lenta para mudan- a de emprego ou (ainda) obstinao do trabalhador em aceitar uma recompen- sa correspondente ao valor do produto atribuvel a sua produtividade margi- nal".2 Podemos observar que as delimitaes entre os dois tipos de desemprego j no so suficientemente claras, e diversas questes ficam sem respostas, como: 1. a no-obteno de emprego por inabilidade pode ser considerada voluntria? 2. se a inabilidade do trabalhador for decorrente de mudana tecnol6gica (as qualificaes requeridas para o seu emprego mudaram devido mudana da tecnologia), seu desemprego deve ser considerado voluntrio ou friccionaI? Trabalho elaborado em julho de lQS5. Licenciado em Letras e mestrando da Escola Brasileira de Administrao Pblica (EBAP/FGV). Coordenador de Apoio Pesquisa - UFBA/Fapex. (Endereo do autor: Rua Prof. Sabino, 523/601 - Salvador, BA.) I Harrison, R. M., Talbot, V. et alii. Men out 01 work. Cambridge, University Press, 1973. p. 2. 2 Id. ibid. p. 2. Rev. Adm. pbl., Rio de Janeiro, 20(3):27-39, ;ul./set. 1986 Outra grande questo a ser levantada relativa aos mtodos e tcnicas usados para alcanar essa distino (entre os vrios tipos de desemprego), dada a diver- sidade de fatores envolvidos. Por exemplo, o desemprego friccional no pode ser detectado no exame do desemprego num dado momento apenas, mas exami- nando-se o que ocorre durante um intervalo de tempo relativamente signica- tivo. Ser ento friccionaI se os desempregados forem reabsorvidos pela produ- o ap6s o perodo de tempo "normal" para o sistema resolver suas fricces. Ento, se isso no ocorrer, os trabalhadores que permanecerem procura de ti empregos devero ser considerados em outra categoria de desemprego. Alm disso - e o que muito importante -, Pierson 3 argumenta que um volume "normal" de desemprego friccionaI tender a ser maior numa economia em que os mtodos de produo esto mudando rapidamente, o que tem sido uma caracterstica do capitalismo no sculo XX. Ou seja, quanto mais rpidas forem as mudanas tecnol6gicas, maior desemprego friccional acarretaro, vis- to que os trabalhadores necessitaro, inclusive, de constante treinamento. Claro que outros fatores provocam o desemprego friccional, mas nesse caso ele acompanha o progresso tecnol6gico e a reorganizao da produo, os quais ocorrem constantemente dentro da 16gica do capitalismo em busca do aumento da produtividade. Assim, trabalhadores com qualificaes particulares perdem seus empregos e tm que procurar outro. Quando esse tipo de desemprego atin- ge taxas elevadas e longa durao, toma-se estrutural. Segundo M.H. Simonsen, admite-se a existncia de desemprego estrutural quando "a quantidade de mo-de-obra disponvel seja de tal forma excessiva em relao ao capital e terra existentes que se tome impossvel ocupar produ- tivamente toda a oferta de Esse tipo de desemprego crnico, e no cclico como o anterior. Ainda se- .. gundo Simonsen, a soluo (progressiva acumulao de capital) s6 pode surtir efeito a longo prazo e a sociedade tende a acomodar o excesso de mo-de-obra disfarando o desemprego. Os disfarces seriam a agricultura de sobrevivncia, os biscateiros e empregados domsticos que crescem em nmero excessivo nos pases subdesenvolvidos, como no Brasil, como veremos adiante. Evidentemente, nessa conceituao de Simonsen est subjacente toda uma concepo poltico-ideol6gica de sociedade em relao ao uso que se faz do ca- pital e da terra disponveis, com a qual discordamos. O Brasil sempre disps de terra em abundncia e sempre conviveu com taxas de desemprego estrutural. O que importa entender que esse tipo de desemprego seja um componente do sistema, gerado pelo pr6prio modelo de desenvolvimento. Outro ponto a destacar aqui, a respeito do trabalho de Simonsen, que no setor industrial dos pases subdesenvolvidos o desemprego estrutural pode ser provocado pelo tipo de tecnologia, j que a demanda de produtos industriais nesses pases, "fortemente influenciada pelo efeito-demonstrao, concentra-se, em grande parte, em produtos para os quais s6 se conhecem tecnologias de fa- bricao bastante capitalizadas"}' Essa situao tpica dos pases que adota- 3 Pierson, John H. G. Full employment. New Haven, Vale University Press, 1941. , Simonsen. Mario Henrique. Salrios, dualismo e desemprego estrutural. Revista Bra- sileira de Economia, 17(4):27-75, dez. 1963. 5 Id. ibid. 28 R:A.P. 3/86 ram o modelo de industrializao por substituio de importaes que, a des- peito da quantidade de mo-de-obra disponvel, empregaram esse tipo de tec- nologia.a Nesse sentido, percebe-se que a distino feita por alguns autores, como Guy Standing,T entre desemprego estruturaI e tecnolgico (o qual resulta de dispensa de mo-de-obra devida mecanizao ou automao), pode ser considerada irre- levante. Isso porque, como j vimos, as mudanas tecnolgicas provocam de- semprego friccional, o qual, a partir de Certo tempo, pode se tomar estrutural e, tambm, porque esse pode ser provocado pelo uso de determinado tipo de tecnologia, como admite Simonsen. Na sua anlise de desemprego estrutural, Standing analisa algumas das prin- cipais abordagens explicativas desse fenmeno, entre as quais preferimos anali- sar, neste artigo, a que se refere a "desequilbrio de qualificaes", por estar diretamente ligada ao enfoque da noosa anlise. O argumento central dessa abordagem que, como as qualificaes requeridas se modificam, os trabalha- dores no possuem condies de ocupar os empregos disponveis. Esta uma das abordagens que atribuem ao trabalhador o nus da adaptao, como se fosse ele culpado por no obter outro emprego. O argumento falha porque nos pases de industrializao avanada os nveis de qualificao requeridos pelas mquinas declinam cada vez mais, diminuindo tambm o tempo necessrio para treinar novos operrios. Esse ponto de vista defendido por Braverman 8 e aceito pelo prprio Standing. E o que mais importante, essa mudana da estrutura de qualificao subordina ainda mais o empregado fbrica: pri- meiro, quando ele est empregado, possui qualificaes e habilidades especficas para aquela fbrica ou equipamento; segundo, quando desempregado e sem as qualificaes do emprego disponvel, ele em geral depender do empregador ,. para ser retreinado. Em funo desses tipos de desemprego (friccionaI, voluntrio etc.), os econo- mistas neoclssicos defendem que, nas economias avanadas, h sempre uma taxa natural de desemprego, embora "o suprimento agregado de mo-de-obra seja igual demanda agregada".- Desde que toda economia possui uma taxa "natural" (nos EUA, atualmente, em tomo de 6% de desemprego), os ec0- nomistas esto sempre interessados em buscar razes explicativas quando essas taxas esto acima ou abaixo do "natural". No importante aqui criticar esse argumento, cujo ponto fraco est no significado de "agregado", assim como no conceito de "renda per capita". O que nos interessa a aceitao de que numa sociedade capitalista impossvel se alcanar o pleno-emprego, porque o desemprego de alguns grupos sociais beneficia outros. Ainda segundo Robert Cherry, Michael Kalecki e Piore tm. desenvolvido a idia de que a funo principal do desemprego manter a estabilidade poltica 6 Ver Tavares, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo lirum- ceiro. Rio de Janeiro, Zahar, 1979. 1 Standing, Guy. La notion de chmage structurel. Revue Internationale du Travail. Ge- neve, Suisse, Bureau Intemational du Travail, 122(2):147-65, mar./abr. 1983. 8 Braverman, Harry. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro, Zahar, 1977. 9 Cherry, Robert. What is 50 natural aOOut the natural rate of unemployment? In: Journai 01 Economic Issues. Michigan, Michigan State University, 15(3):729-43, Sept. 1981. Questo. do desemprego e social. Kalecki argumenta que desde que o plene>emprego enfraquece ou mina a disciplina do trabalho e a posio social da gerncia, os capitalistas aceitam o desemprego como uma parte integral do sistema capitalista normal. Piore, segundo Cherry "sugere que a relutncia de governos perseguirem o plene>emprego deriva da crena de que tais polticas criariam expectativas cres- centes entre os trabalhadores. Quando esse no pudesse ser atingido, o resul- tado seria o dessassossego, o qual resultaria em instabilidade social e poltica"?O Essa massa "natural" de desempregados, j analisada por Marx e denomi- nada de exrcito industrial de reserva, possibilita ao capitalismo no s manter a disciplina do trabalho e a estabilidade poltico-social, mas tambm aumentar os lucros ao pressionar para baixo os salrios reais. Esse excedente de mo- de-obra tambm permite ao capitalista explorar trabalhadores com algum tipo de tratamento desigual na sociedade (mulheres, minorias, emigrantes, jovens etc.) e us-los como uma arma contra os trabalhadores de salrios mais altos. Alm do mais, dentro dessa mesma abordagem explicativa do desemprego, esse excedente de mo-de-obra essencial ao capitalismo para fins de redistri- buio e reestruturao do capital, pois serve para fornecer a fora de trabalho necessria aos novos setores da produo sem reduzir aquela usada em outros setores. De acordo com o proprio Standing, "( ... ) o enfraquecimento de certas atividades industriais e o aumento do desemprego que disso resulta provocam uma redistribuio do emprego sobre uma escala geogrfica mais ampla, que contribui para fazer aumentar as taxas de lucro. Dito de outra forma, durante e aps as fases descendentes do ciclo econmico, as grandes empresas bene- ficiam-se freqentemente de novas reservas de mo-de-obra, seja nas regies economicamente em atraso, seja, de preferncia, nas regies dos novos pases industriais, onde os trabalhadores no-sindicalizados podem ser contratados por salrios baixos e onde os governos esto dispostos a subvencionar os investi- mentos e a evitar tanto quanto possvel a formao de sindicatos".l1 Esse tipo de procedimento tem ocorrido com muita intensidade nos setores de calados, tecidos e vesturio dos EUA, onde numerosas indstrias foram deslocadas para Taiwan, Korea, Hong-Kong etc. Ou mesmo no Brasil com a transferncia de indstrias de So Paulo para outras regies (como Manaus). Isso demonstra a falcia do argumento do desemprego fundamentado em tra- balhadores desqualificados X empregos qualificados (desequilbrio de qualifica- o), vez que facilmente compreensvel que os operrios desses pases e des- sas regies, para onde as fbricas se transferiram, no possuam as qualificaes requeridas pelos novos empregos. O que de fato ocorre que, como a tecno- logia usada exige pouca qualificao, os trabalhadores so facilmente treinados. Exemplificando com o caso brasileiro, temos: a transferncia das fbricas de televisores e aparelhos de som, ou, mais recentemente, de bicicletas para Ma- naus. :e evidente que l no havia mo-de-obra qualificada e tambm que as indstrias transferidas no enfrentaram problemas dessa natureza; isso prova que eram baixos os nveis de qualificao requeridos e que as indstrias pude- ram facilmente treinar os trabalhadores necessrios. 1(1 Id. ibid. 11 Standing, Guy. op. cit. 30 R.A.P. 'J1B6 .. Outro fato tambm muitas vezes aquecido por alguns analistas que o capitalismo, atravs dos aparelhos do Estado (escolas, universidades etc.), for- ma - em excesso - a mo-de-obra qualificada necessria para essas fases de reestruturao do capital. Novamente a Zona Franca de Manaus serve de exem- plo: prvia e paralelamente sua criao, l foram instaladas escolas tcnicas e a universidade para formar a qualificada necessria implanta- o do distrito industrial. Cabe ainda destacar que essa reestruturao do capital no permite a eliminao do desemprego nas regies em que anteriormente as indstrias se localizavam. Assim como as "crises econmicas" fomentam a reestruturao do capital, tambm contribuem para aumentar a reorganizao internacional do trabalho e, conseqentemente, do desemprego. Finalmente, outro ponto importante a salientar como o uso de tecnologias intensivas em um pas capitalista contribui para aumentar o desemprego em outro, devido concorrncia no mercado internacional. Isso pode ocorrer de duas formas: ou atravs da recesso econmica ou pelo uso de tecnologia se- melhante para manter (ou recuperar) a capacidade concorrencial. No primeiro caso, quando o pas implanta um novo processo de produo em determinado setor industrial, contendo tecnologia avanada, poupadora de mo- de-obra, naturalmente ele se capacita a produzir com custos mais baixos e a ganhar maior parcela dos mercados. Ocorrer ento retrao da produo nos pases concorrentes e, em conseqncia, desemprego. O caso da indstria auto- mobilstica japonesa e da americana, mesmo considerando a derena de preo da mo-de-obra, pode ser tomado como exemplo. No segundo caso, quando o pas implanta uma tecnologia avanada (em geral poupadora de mo-de-obra, claro) na fabricao de determinado produto, os pases competidores tm que imit-lo para manter seu poder de concorrn- cia, inclusive no nvel de requisitos tcnicos, mesmo que disponha de abun- dncia de mo-de-obra. Essa uma situao que o Brasil enfrenta atualmente. Tentamos demonstrar que, no processo de acumulao capitalista, o desem- prego, qualquer que seja a qualificao, decorrente e inerente a esse prprio processo, dada a busca contnua para aumentar o capital constante e reduzir o varivel. Isto feito atravs de inovaes no processo produtivo, como ocorreu na revoluo industrial, na tcnico-cientfica e atualmente com a revoluo eletro-eletrnica. Por outro lado, acreditamos que no se possa analisar a questo do desem- prego no mundo capitalista no mbito apenas de um pas, dada a estreita inter- dependncia entre os pases, devido internacionalizao do capital e con- seqente "diviso internacional do trabalho". 2. O desemprego no Brasil 2. 1 O desemprego: um fenmeno de longa data O desemprego, especialmente disfarado no subemprego, sempre existiu no Brasil, mesmo no fim do sculo passado e nas primeiras dcadas do sculo XX, quando, sob a alegao de carncia de mo-de-obra, promoveu-se, inclusive com subsdios do Governo, a imigrao de mCHie-obra estrangeira em grandes Questo do desemprego quantidades. Segundo Celso Furtado. 12 essa alegada carncia da oferta de fora de trabalho no' Brasil seria mais decorrente da estruturao social e poltica em jogo e de comportamentos psicossociais e culturais relativos mo-de-obra interna. No primeiro caso. como o potencial de mo-de-obra se localizava na agri- cultura de subsistncia e ela estava de tal forma dispersa. que o recrutamento dessa fora de trabalho s6 era vivel com grande mobilizao de recursos e se contasse com a cooperao dos grandes proprietrios da terra, o que no seria possvel. Isto porque ao senhor de terras era importante ter em sua propriedade o maior nmero possvel de roceiros, no s para lhe entregarem parte da sua produo, como tambm para lhe servirem no momento em que necessitasse e para qualquer fim. Na segunda hiptese, no que se refere massa de populao urbana sem emprego permanente, "as dificuldades principais neste caso eram de adaptao disciplina do trabalho agrcola e s condies de vida nas grandes fazen- das",13 alm do preconceito de se aceitar trabalho antes destinado a escravos. No que se refere populao negra ex-escrava, alm de no possuir motivao natural para o trabalho (o qual fora, por muitas dcadas, uma maldio), es- tava desaparelhada para responder aos estmulos econmicos e competio. O que importante extrair do exposto que, tanto na zona rural, na agri- cultura de subsistncia, quanto na zona urbana, o pas j apresentava signifi- cativas parcelas de sua populao trabalhando com baixssima produtividade; logo, em condies de subemprego. Entretanto essa situao era ignorada pelos governantes e pela sociedade, haja vista todo o esforo para se importar mo-de-obra estrangeira para a agricultura cafeeira. Somente a partir do momento em que, por fatores diversos principalmente relativos ao uso do solo, ocorre uma grande transferncia de pessoas do campo para as cidades e as populaes urbanas sobrepujam a rural que o desemprego comea a preocupar. At ento. grande parte da subutili- zao da mo-de-obra estava "oculta no mundo rural", como analisou Helga Hoffmann. H Uma evidncia disso que, conforme j foi assinalado por Furtado, Maria da Conceio Tavares e outros, a industrializao brasileira vai-se fazer com mo-de-obra liberada do campo, inclusive imigrantes. Isso permite con- cluir que so inaceitveis os estudos que atribuem a causa do desemprego intensa e rpida urbanizao da populao. A sociedade brasileira sempre con- viveu com o desemprego disfarado e a urbanizao conseqncia da sua estrutura econmico-social, especialmente das caractersticas que assumem o uso do solo e a apropripao de grandes extenses de terras, muitas mantidas im- produtivas por longo tempo, pelos senhores proprietrios. Assim, o xodo rural conseqncia da falta de condies de vida no campo, o que foi aguado em algumas regies nas dcadas de 20 e 30 com a crise da agricultura de exportao. O papel absorvedor de mo-de-obra, e tambm de ocultador do desemprego, que a agricultura desempenhava at ento passa a ser agora esperado do setor tercirio e da indstria. 12 Furtado, Celso. Formao econmica do Brasil. So Paulo, Nacional, 1980. 13 Id. ibid. p. 122. 14 Hoffrnann, Helga. Desemprego e subemprego no Brasil. So Paulo, tica, 1977. 3Z R.A.P. 3/86
No que tange ao setor secundrio, ao contrrio de outros pases, a industria- lizao brasileira feita com baixos ndices de utilizao de mo-de-obra, o que faz com que esse setor no resolva o problema do desemprego; talvez, mesmo, o aguce. Estudo realizado pelo I pea15 e publicado em 1968 revela que a participao da indstria na oferta de emprego, em 1964, era de apenas 8,26% enquanto em outros pases a taxa quase sempre acima de 20%. Alm disso, segundo este mesmo estudo, essa proporo do emprego industrial na populao ec0- nomicamente ativa (PEA) parece anormalmente baixa, especialmente quando comparada com a participao do produto industrial no PIB, que da ordem de 30%. A tabela 1 esquematiza e compara esses dados. Tabela 1 Participao das indstrias de transformao no emprego e no PIB Produto industrial Pases no PIB Emprego industrial % % Brasil (1964) 29,9 8,26 1 Argentina (1964) 34,0 25 1 Mxico (1964) 25,2 16 1 Itlia (mdia 1949-59) 30,5 24,5 Holanda (mdia 1949-59) 30,3 29,5 Canad (mdia 1949-59) 28,2 25,3 EUA (mdia 1949-59) 30,3 25,6 Fonte: Brasil - Seplan/Ipea, 1968. 1 Emprego referido populao economicamente ativa. Ainda de acordo com esse estudo, enquanto a PEA crescia a uma taxa de 2,85% a.a. entre 1949 e 1959, o emprego industrial o fazia a 2,95% a.a., superando apenas a oferta de mo-de-obra. Nesse mesmo perodo, a taxa de emprego industrial no Brasil variou de 7,86 para 7,96%.18 Esse fraco cresci- mento da taxa de emprego na indstria vai ser parcialmente compensado no perodo de 1959-64, quando a PEA cresceu taxa de 3,1% a.a. e o emprego industrial a 3,87 a. a., conduzindo aos 8,26% j citados. Evidentemente, isso se deve utilizao de tecnologias altamente capitaliza- das devido ao efeito-demonstrao e ao modelo de substituio de importaes, como foi assinalado no incio deste artigo. O prprio trabalho do lpea assim tambm o entende quando considera como fator explicativo a industrializao ~ Brasil, Ipea. A industrializao no Brasil: diagnstico e perspectivas. Rio de Janeiro, 1968 (Documento n. 4). 16 Id. ibid. Questo do desemprego JJ rpida e caracterizada pela "adio de funes tecnolgicas em que predomina o uso do fator capital".l1 2 . 2 O desemprego na crise econmica atual De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (PNAD), o Brasil, surpreendentemente, apresentou, na ltima dcada, baixas taxas de desemprego aberto agregado. Segundo a PNAD, mesmo incluindo o setor agrcola, a taxa de desemprego oscilou em torno de 3 % ou abaixo nos anos de 1968 a 1973, como se observa na tabela 2, extrada de Goodman e Oliveira. 18 Tabela 2 Taxas agregadas de desemprego - 1968-73* Fora de Fora de Anos trabalho Homens Mulheres trabalho total % % no-agrcola % % 1968 2,3 2,2 2,5 3,5 1969 2,3 2,3 2,3 3,5 1971 1972 3,1 2,6 4,1 4,8 1973 2,7 2,3 3,4 4,0 Fonte: PNAD. * Em 1968 e 1969 a fora de trabalho definida, pela PNAD, como a populao ativa de 14 anos e mais. Aps 1969 foi revisada a definio, a fim de incluir a populao ativa de 10 anos e mais. Essas taxas baixas surpreendem ainda mais quando comparadas com pases desenvolvidos. A tabela 3 apresenta essa comparao para os anos de 1977 a 1980. Como se observa, nos anos de 1977 a 1979 o Brasil foi superado apenas pelo Japo e, em 1980, mesmo j submetido crise econmica e com grande au- mento na taxa de desemprego em relao aos anos anteriores, s Japo e Ale- manha mantinham taxas menores. Convm frisar que, nas dcadas de 50 e 60 a taxa de 3 % de desemprego era, para os EUA, considerada natural para a economia, j que impossvel (e desinteressante) para o capitalismo atingir o pleno-emprego. Atualmente, 17 Id. ibid. 18 Goodman, David E. & Oliveira. Daniel. Desemprego urbano no Brasil. In: Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, IPEA, 7(3):551-80, dez. 1977. 14 R.A.P. 3/86 ti
Brasil Alemanha Canad EUA Itlia Japo Pases Reino Unido Tabela 3 Taxas de desemprego (em %) Anos 1977 1978 2,3 2,3 4,5 4,3 8,1 8,4 7,1 6,0 7;2 7;2 2,0 2;2 5,8 5,7 1979 1980 2,7 6,5 3,8 3,9 7,5 7,5 5,8 7;2 7,7 7J! 2,1 2,0 5,4 6J! Fonte: Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase). Dossi sobre emprego, desemprego e subemprego. In: Revista de Cultura Vozes, Petrpolis, 76(4):29-50, maio 1982. como j citamos no item 1 deste artigo, essa taxa "natural" est estipulada em tomo de 6% e o desemprego, devido crise econmica, est hoje entre 9 e 10%. Essas baixas taxas de desemprego no Brasil so atribudas a dois fatos: pri- meiro, o elevado ndice de desemprego e subemprego e, segundo, a metodologia usada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (FIBGE), na realizao da PNAD. Nesse segundo caso, de acordo com Goodman e Oliveira/li os dados da PNAD adotam como unidades de observao o Estado ou regio e so agrega- dos demais para serem aceitos como representaes fiis de mercados indivi- duais de trabalho. Alm do mais, e principalmente, a PNAD considera desem- pregados os indivduos sem trabalho, na semana de referncia, e que fizeram algum esforo positivo para conseguir emprego nos dois ltimos meses. Apesar dessa definio se assemelhar s adotadas nos pases desenvolvidos, as dife- renas institucionais e estruturais (especialmente em relao ao Fundo de Ga- rantia do Tempo de Servio (FGTS), ausncia de seguro-desemprego etc.) dis- torcem seriamente os resultados da pesquisa. Isto porque, como os custos do desemprego recaem totalmente sobre os desempregados, ainda segundo esses autores, eles tm urgncia em conseguir algum meio de sobrevivncia, ou em atividades informais ou em emprego inferior a sua qualificao. Logo, estando nessa situao, no so captados pela PNAD como desempregados. Tentando comprovar sua hiptese explicativa, Goodman e Oliveira apresen- tam os resultados de pesquisa feita em 1972 pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar), da Universidade Federal de Minas Gerais 19 Goodman, David E. & Oliveira, Daniel R. op. cit. Questo do desemprego 35 (UFMG), em conjunto com a Comisso de Planejamento da rea Metropolitana de Belo Horizonte (Pambel). Apesar de os dados dessa pesquisa se referirem apenas a Belo Horizonte, servem perfeitamente para pr em dvida os dados da PNAD. Assim que, de acordo com a PNAD, no perodo setembro a dezembro de 1972, no estado de Minas Gerais, a taxa de desemprego era de 6,3% da PEA, sendo que na faixa etria de 10 a 14 anos era de 19,3%, o que reduz a taxa na populao com 14 anos e mais. De acordo com o levanta- mento do Cedeplar-Pambel, a taxa de desemprego na Belo Horizonte Metro- politana em 1972 era de 9,8%, incluindo apenas a populao economicamente ativa com mais de 14 anos. A conseqncia prtica do uso dessas baixas taxas de desemprego que o Governo, em seus documentos de poltica pblica ou de planejamento, rara- mente faz distino entre populao ativa e fora de trabalho empregada, segundo Goodman e Oliveira. 20 Isto , com taxas de desemprego de apenas 3% fcil consider-lo como "friccionar' ou "natural" e ignorar o subemprego. Com isso, preciso analisar, ainda que brevemente, o subemprego como ocultador do desemprego. A partir de 1980-81, a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estats- tica (FIBGE) comeou a divulgar as taxas de subemprego apenas nas regies metropolitanas. Para a FIBGE, esto subempregadas pessoas ocupadas que tra- balham normalmente 40 horas ou mais por semana, com rendimento inferior a um salrio mnimo regional. Assim, segundo a FIBGE, tnhamos no Brasil, em 1980-81, a seguinte situao: Tabela 4 lndices de subemprego em algumas regies metropolitanas (em %) Perodo Novembro 80 Maio 81 Rio de Janeiro 12,0 13,9 So Paulo 11.5 12,53 Belo Hori- zonte 19,0 19,01 I I Regio Porto Alegre 11,5 12,11 Salva- dor 30,5 19,33 Recife 35,0 25,08 Para o pas 18,8 14,4 Fonte: Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (lbase). Dossi sobre em- prego. .. op. cit. (tabela adaptada para este artigo). Observa-se que em maio de 1981 havia no Brasil 14,4% de fora de traba- lho subempregada (mais ou menos 1,6 milho de pessoas) e Recife e Salvador, duas das principais regies metropolitanas do Norte e Nordeste, eram recordis- tas do subemprego. 20 Id. ibid. R.A.P. 3/86
.. li Entretanto, conveniente destacar, que a FIBGE s considerou como subem- pregadas aquelas pessoas que trabalham 40 horas ou mais por semana e rece- bem meno8 de um saJ6rio mnimo. Se a essa populao explorada acrescentar- mos aquelas pessoas que trabalham mais de 40 horas semanais para ganhar apenas um salrio mnimo (explorao intensiva do trabalho), aquelas que tra- balham sem proteo legal e previdenciria e ainda outras cujo emprego est aqum de sua capacidade e qualificaes profissionais (o que muito comum em pocas de crise empregatcia), essas taxas aumentariam bastanteP Retomando questo do desemprego aberto, o aguamento da crise ec0- nmica brasileira nos ltimos anos, como no poderia deixar de ser, provocou um aumento significativo nas taxas de desemprego. Segundo dados da FIBGE, divulgados pela Pesquisa Mensal de Emprego, as taxas de desemprego nas prin- cipais regies metropolitanas variavam entre 6,7% em 1980 e 9% em 1984, enquanto na dcada de 70 situavam-se em tomo de 2 e 3%. Tabela 5 Taxas de desemprego nas regies metropolitanas (em %) Regio Perodo Rio So Belo Porto de Paulo Hori- Alegre Salvador Recife Janeiro zonte 1980 (mdia) 7,53 5,65 7,62 4,55 7,09 6,81 1981 (mdia de janJjun.) 8,62 8,65 9,65 6,09 9,22 8,56 1982 (mdia de maio/dez.) 6,74 5,82 7,95 5,88 6,14 8,66 1983 (mdia) 7;37 7,76 9,90 7,83 6,20 10,11 1984 (mdia) 7,86 7,97 10,27 8,45 8,61 11,22 1985 (mdia) 6,93 7,10 9,16 7,18 7,28 9,83 Fonte: FIBGE (tabela adaptada para este artigo). A tabela 5 demonstra tambm que essas taxas, exceo das de Salvador e Rio de Janeiro, onde ocorreu pequena reduo, so maiores nos ltimos trs anos (83, 84 e 85) do que nos trs anos anteriores, quando o assunto era man- chete de jornais. Se a discusso do assunto perdeu atualmente espao na graride imprensa, o problema se agravou. 21 Ver, a propsito, um estudo exploratrio de Pedro Demo, nessa linha, intitulado Ele- mentos para estudo do subemprego. In: Sntese, So Paulo, Loyola, 10(4):91-147, maio/ago. 1977. Questo do desemprego 37 Analisanoo-se tambm esses dados em conjunto com 08 da tabela anterior, no que se refere aos anos de 1980 e 1981, v-se que a taxa de subemprego somada de desemprego de 25,3% e 22,8%, respectivamente. Portanto, mais de 25 % e de 22 % da populao economicamente ativa dessas regies, as mais desenvolvidas do Pas, acham-se em condies precrias de sobrevivncia. Essa situao mais facilmente compreensvel quando se compara esses dados (rela- tivos a 1980 e 1981) com as taxas de evoluo da PEA e do emprego formal no Pas: nesses anos, a PEA cresceu 9,84% contra 0,75% da oferta de em- pregos. 22 A juno desses dados essencial para se avaliar com mais preciso o pro- blema do desemprego no Brasil, porque a pesquisa mensal de emprego da FIBGE, por suas caractersticas metodolgicas, considera "empregadas" as pes- soas que trabalham por conta prpria, tanto faz o profissional liberal como o pipoqueiro. 3. Comentrios finais o Brasil, como toda sociedade capitalista, conviveu com o desemprego, fe- nmeno inclusive inerente a esse sistema econmico. Durante muito tempo, especialmente nas dcadas de 60 e 70, o desemprego aberto foi ocultado ou pelas baixas taxas fornecidas pelos organismos oficiais, as quais eram mesmo inferiores s apresentadas pelos pases industriais, ou pelo subemprego, e as autoridades pblicas sempre o ignoraram como questo de poltica econmica. A gravidade que esse problema assume atualmente tanto se deve ao modelo de desenvolvimento industrial adotado, como imprevidncia do Governo. Nas quase trs dcadas em que o capitalismo industrial moderno se expandiu no Brasil - principalmente no ltimo ciclo desenvolvimentista, iniciado no fim da dcada de 60 - pouco se fez para inserir nas regras do jogo entre o capital e o trabalho qualquer proviso para eventuais dias de crise, de forma a ameni- zar situao do trabalhador. Medidas nesse sentido, como o seguro-desemprego, existem em vrios pases. Alm disso, quase to grave quanto o desemprego o subemprego - tecno- craticamente chamado de emprego do setor informal - que condena altas par- celas da fora de trabalho do Pas a degradantes condies de sobrevivncia, semimarginalidade, sem previdncia social e assistncia mdica. At porque para o desempregado h a expectativa da retomada do cresciqlento, mas para o subempregado, sem qualificao e experincia profissional, em geral, resta a permanncia na atividade ou a marginalidade total: o banditismo. Summary This study intends to ana1yze the problem of unemployment in Brazil. Since it was necessary to discuss the conceptual aspects involved, the Author decided to divide it in two different parts. 22 Aguiar, Marco Antonio de Souza et al. Ditadura econbmica versus democracia. Rio de Janeiro, Codecri, 1983. 38 R.A.P. 3/86 li First1y, he briefly analyzes the dilferent views through which this phenome- non is qualilied, trying to demonstrate its inherence to capitalistic social forma- tions, resulting, also, from the unremitting pursuit of the investment growth, by means of an introduction of technical and technological inovations in the production processo In the work's second part, the AUthor specica1ly studied unemployment in Brazil. His reasoning developed as an attempt to show that this socio-economic problem has always been presented in the country, even during its phases of economic expansion, eventhough the problem itself has been ignored as such by govemmentaI authorities. Either it was hidden under official statistics, due to the adopted methodology, or was it disguised as underemployment. In an effort to numerica1ly prove bis assertions, the Author used statistical data on underemployment and unemployment in Brazil and a1so in terms of comparison with other countries. Questo _do l1esempUgo __ RmIIta de Direito Administrativo Publicao trimestral da Fundao Getulio Vargas - -- ------___________ --__ . ___ - -_____ - _____________ --__ ..39