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Dependencia y desaffollo en

AmricaLatina

Fernando Henrique Cardoso E,nzo Faletto

Siglo XXI editores S.A.

Buenos Aires,1977

Este material se utiliza con fines exclusivamente didcticos

PREFACIO

I. TNTRODUCCIN

TI.

ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO

l. El anlisis tipolgico:

sociedades hadicionales y

modemas

................. I I ......................... 14 ..,..,.....17 .........22

2. La concepcin del cambio social

............ recprocas.

3. Estructura y proceso: determinaciones 4. Subdesarrollo, periferia y

dependencia................... mercado....

6. Los tipos de vinculacin de las economas nacionales al 7. Perspectivas para un anlisis integrado del

..........................34 .....................,..,..37

desarrollo

.EXPANSIN HACIA AFIJERA' L Control nacional del


2. Las economas de

III. LAS SITUACIONES FT]NDAMENTALES EN EL PERIODO DE

sistema

productivo....

................,.....42 ......,...................48

enclave

IV. DEARROLLO Y CAMBIO SOCIAL EN EL MOMENTO DE TRANSICIN...............,..54


' El momento
transicin en las sociedades con produccin nacionalmente controladas .................57

de

2. Las economas de enclave en el momento de

hansicin

.......................82

V. NACIONALISMO Y POPI]LISMO: FUERZAS SOCIALES Y POLiTICA DESARROLLISTA EN LA FASE DE CONSOLIDACIN DEL MERCADO INTERNO...

102

l.

Populismo y economa de libre

empresa ........

....................... 109
......
1

2. Populismo y desarrollo nacional

16

3. EI estado

desarrollista.

.......123

VI. LA INTERNACIONALIZACIN DEL MERCADO; EL NUEVO


2

CONCLUSIOI\TES

PREFACIO
Este ensayo fue escrito en Santiago de Chile entre 1966

en estrecha relacin con economistas y planificadores, en un instituto internacional de enseanza, investigacin y asesora en planificacin. En esa poca, su propsito era establecer un dilogo con los economistas y planificadores para destacar la naturaleza social y poltica de los problemas de desarrollo en Amrica Latina. Ninguna discordia de importancia hubo en cuanto a los aspectos sociales y polticos del desarrollo econmico. Las dificultades aparecieron cuando se intent mostrar, de manera ms directa y
especfica, cmo se da esta relacin y qu implicaciones surgen del tipo de combinacin que se establece entre economa, sociedad y poltica en momentos histricos y situaciones estructurales distintos. Exactamente en tal direccin se orient el esfuerzo realizado en este ensayo' Es posible que este limitado propsito haya sido sobrepasado en uno u otro desarrollo particular del texto. No obstante, sigui vigente el fundamento de la discusin del ensayo. Lejos del pensamiento de los autores est el creer que el libro aborda todos los problemas del desarrollo econmico y de su relacin con los dems procesos sociales. Por otro lado, no se tratan cuestiones histricas importantes para caracterizar las diferencias en el proceso de transformacin de las sociedades de los diversos pases, como por ejemplo, la arnplitud y el tipo de esclavitud habida en el pasado, el problema de la existencia de poblaciones indgenas numerosas en muchos pases de la regin o la impofancia mayor o menor de la inmigracin europea.

1967, poca en que los autores trabajaban

Adems del objetivo generas ya sealado, tambin se procur mostrar, implcitamente, que considerar los problemas econmicos o polticos de Amrica Latina como un todo, sin especificar las diferencias de estructura y de historia que distinguen a situaciones, pases y monibntos, dentro del conjunto, constituye un equvoco terico de consecuencias prcticas peligrosas.

I.INTRODUCCI
Al terminar la segunda guerra mundial pareca que algunos pases de Amrica Latina estaban en condiciones de completar el proceso de formacin de su sector industrial y de iniciar' adems,
transformaciones econmicas capaces de lograr un desarrollo autosustentado. En efecto, despus de reorganizar la produccin y los mercados, alterados como consecuencia de la crisis de 1929, ciertas economas latinoamericanas que haban acumulado divisas en cantidades apreciables, que se habran beneficiado de la defensa automtica del mercado interno provocada por la guerra, parecan hallarse en condiciones de completar el ciclo denominado de "sustitucin de importaciones" y empezar' sobre una base firme, la etapa de produccin de bienes de capital, Ilamada a producir la diferenciacin de los sistemas productivos. En estos pases el mercado interno pareca lo bastante amplio para estimular el sistema econmico y se contaba, adems, con que Ia transferencia de mano de obra de los sectores de baja productividad -hacia los sectores de alta productividad sera un factor de ampliacin del mercado ms tarde, iracia 1955, para garantizar el desarrollo se consider necesario un nuevo elemento: la redistribucin de la renta. Todos esos factores, actuando en conjunto, parecian suficientes para asegurar el automatismo del crecimiento de tal modo que condujesen a l los puros estmulos del mercado' Esta posibilidad, ilidamente apoyada por Ia coyuntura econmica, se formul tericamente en los escritos ms notables sobre el desarrollo econmico que se han producido en Amrica Latina. Se pasaba as, tanto en la prctica como en la teora, de una fase en que la industrializacin se conceba como un recurso complemeniario en un proceso de desarrollo -basado en la exportacin de prodctos primarios- y,.adems, unu especie de aiternativa forzosa par los perodos de contraccin del mercado intemacional,' a una "ob formulacin ierica y a un conjunto de expectativas apoyadas en la conviccin de que el industrialismo sucedera a la expansin de lasixportacionis, complementando as un ciclo de crecimiento e inaugurando y una fase de desarrollo autosustentado. ste debera basarse en los estmulos del mercado interno en la propia de industria de una la creacin que a conducira lo productivo industrial, diferenciacin del sistema bienes de capital. Los vnculos del mercado internacional continuaran actuando tanto por necesidad de asegurar compradores para los productos de exportacin como por la necesidad de obtener inversiones del exterior. Sin embargo, Ia expansin del mercado interno debera asegurar por s sola el desarrollo continuado. La instalacin de "industrias exportadoras" seguira siendo necesariapara mantener Ia "capacidad de importas", pero el sentido fundamental del desarrollo no lo dara el mercado externo sino el intemo' No podra negarse que a principios de la dcada de 1950 estaban dados algunos de los supuestos para este nuevo paso de l economa latinoamericana, por lo menos en pases como Argentin4 Mxico, Chile, Colombia y Brasil. Entre esos supuestos, cabra enumerar: l] un mercado interno suficiente para el consumo de los productos industriales, formado desde el siglo pasado por la integracin de la economa agropecuaria o

minera al mercado mundial;

2] una

base industrial formada lentamente en los ltimos 80 aos, que

comprenda industrias livianas de consumo (alimenticias, textiles, etc.) y, en ciertos casos, la produccin de algunos bienes relacionados con la economa de exportacin; 3] una abundante fuente de divisas, constituida po-r ta explotacin agropecuaria y minera; 4J fuertes estmulos para el crecimiento econmico, especialmente en pases como Brasil y Colombia, gtacias al fortalecimiento del sector externo a partir de la segunda mitad de ia dcada de 1950; 5] la existencia de una tasa satisfactoria de formacin interna de capitales en algunos pases, por ejemplo, en Argentina.2 Dese ei punto de vista econmico, por consiguiente, pareca que toda poltica de desarrollo debera concentrarse en dot puntos: a] la absorcin de una tecnologa capaz de promover la diversificacin de la estructura productiva y de aumentar la productividad, y b] la definicin de una poltica de inversiones que' a travs del stado, crase la infraestructura requerida por esa diversificacin.'. Las condiciones estructurales y de coyuntura, favorables, dieron paso desde entonces a Ia creencia, comn entre los economistas, de que el Acerca de la necesidad de complementar el crecimiento del sector exportador de la economa mediante la industrializacin, como recurso para solucionar los problemas creados por la depresin del mercado mundial, Vase Ral Prebisch, "El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas", en Boletn econmico de Amrica Latina,vol.VlI, 1962,pp.. 1-24 caso ' Sobre las condiciones de desarrollo en Argentin4 vase Benjamn Hopenhavn, "Estancamiento e inestabilidad: el argentino en la etapa de sustitucin forzosa de importaciones", en E/ trmestre Econmico, nm. 12, Mxico, eneromarzo de 1965. pp. 126-139. I La otra alternativa habra sido incrementar el ingreso por habitante en la produccin primaria para compensar as la tendencia al deterioro de los trminos de intercambio. Vase a este propsito Prebisch, op. cit., especialmente p. 6'

desanollo dependera principalmente de la capacidad de cada pas para tomar las decisiones de poltica
econmica que la situacin requiriese. En Amrica latina, despus de la crisis de 1929, hasta en pases de tradicin econmica "liberal" como Argentina, comenzaron a fortalecerse los instrumentos de accin del poder pblico como un medio de defender la economa exportadora. El paso siguiente consistira en la creacin de instituciones pblicas para

fomentar

el

desarrollo segn las nuevas ideas

lograr una redefinicin de las expectativas

del

comportamiento entre los encargados de tales decisiones en el aparato estatal. El fortalecimiento y la modernizacin del estado parecan Ios instrumentos necesarios para lograr una poltica de desarrollo efectiva y eficaz. Tanto fue as que los economistas latinoamericanos tuvieron que realzar el aspecto poltico de sus planteamientos, volviendo conceptualmente a Ia "economa poltica". El supuesto general implcito en esa concepcin era que las bases histricas de Ia situacin latinoamericana apuntaban hacia un tipo de desarrollo eminentemente nacional. De ah que se tratase de fortalecer el mercado interno y, alavez, de organizar los centros nacionales de decisin de tal modo que fueran sensibles a los problemas del desarrollo de sus propios pases. Esa perspectiva optimista se ha ido desvaneciendo desde fines de la dcada de 1950. Era dificil explicar por qu, con tantas condiciones aparentemente favorables para pasar de la etapa de sustitucin de

importaciones a otra en que se abrieran nuevos campos de produccin autnoma, orientados hacia el
mercado interno, no se tomaron las medidas necesarias para garantizar la continuidad del desarrollo o por qu las mismas no alcanzaron sus objetivos. Ms an, en algunos casos la tasa de crecimiento econmico, stricto sensu, no fue suficiente para dinamizar los sectores ms rezagados de la economa por lo que tampoco fue posible absorber la presin que significaba el continuo aumento demogrfico. A este hecho contribuy el tipo de tecnologa adoptado en los sectores ms modernos, pues implicaba una baja utilizacin de mano de

obra. Sin embargo, como todo

lo dicho no signific abiertamente una depresin, tampoco llegaron a

producirse las consecuencias que suelen atribursele. En otras palabras, si es verdad que las condiciones econmicas de los pases ms prsperos del rea -por ejemplo, Argentina- apuntaban derechamente hacia el desarrollo hasta la mitad de la dcada de 1950, sera posible mantener Ia hiptesis de que faltaron las condiciones institucionales y sociales que habran de permitir a los hechos econmicos favorables expresarse en movimiento capaz de garantizar una poltica de

desarrollo, o haba en realidad un error de perspectiva que haca creer posible un tipo de desarrollo que econmicamente no lo era? En algunos pases como Brasil, Ios acontecimientos llevaban a suponer, principalmente en los aos 1950, que no eran infundadas las esperanzas en las posibilidades de un desarrollo autosuficiente. De hecho, el proceso sustitutivo de importaciones alcanz la fase de implantacin del sector de bienes de capital que, por sus caractersticas -el conocido efecto multiplicador que lleva consigo su dinamismo y la imposibilidad tcnica de un retroceso en la industrializacin durante los periodos de crisis, que es usual y ms fcil cuando slo se da una produccin de bienes de consumo- pareca implicar la instauracin de una etapa nueva y de naturaleza irreversible de la industrializacin Brasilea. Los hechos, sin embargo, tampoco en este caso parecen confirmar el optimismo inicial, pues el auge a que se lleg al dar cima al prooeso de sustitucin de importaciones sigui, en los aos 1960, un periodo de estancamiento relativo en el cual continua sumergida
Ia economa brasilea.a De los tres pases que ms avanzaron industrialmente, apenas uno parece haber conseguido mantener durante mayor tiempo una tasa de crecimiento elevada. Tal es el caso de Mxico, aunque debe reconocerse que su estructura econmica -sobre todo la diversidad de su sector exportador- constituye un elemento que lo diferencia de los otros pases de Amrica Latina. Tambin en este caso, pese a todo, la fuerte desigualdad en la distribucin de los ingresos y la participacin creciente de capitales extranjeros en la economa, pueden ser considerados como factores que alteran las hiptesis presentadas por los economistas en cuanto se refiere a condiciones para el desarrollo autosustentado.

En una primera aproximacin queda, pues, la impresin de que el esquema interpretativo y las previsiones que a la Iuz de factores puramente econmicos podan formularse al terminar los aos 1940 no
fueron suficientes pata explicar el curso posterior de los acontecimientos. En efecto, el salto que pareca razonable esperar en el desarrollo de Argentina no se dio, ni se produjeron las transformaciones cualitativas deseadas. Aunque las dificultades de la economa brasilea pudieron encontrar salida provisoria en el impulso desanollista en la dcada de 1950, apoyado por el financiamiento externo a corto plazo, se reabri
o

Vase en este sentido "Auge

Econmtico de Amrica Latina,-1964, vol. IX, pp'. l-62. Sin embargo, las caractersticas de la economa brasilea parecen indicar que se trat4 desde el ngulo econmico, de un fenmeno todava enmarcado en una situacin de

declinacin del proceso de sustitucin de importaciones en el Brasil", en Boletn

desarrollo"-

"

una fase de retroceso y quiz de estancamiento, cuando ya se anunciaba la superacin definitiva de los obstculos del desarrollo. Finalmente, la economa mexicana, despus de las dificultades de un perodo de reajustes y transformaciones profundas, orientadas a una poltica nacionalista, parecera realizar sus posibilidades de expansin en medida importante gracias a su integracin al mercado mundial, a travs de la inversin extema de capitales y de la diversificacin de su comercio exterior dentro del cual desempea un
papel importante el turismo. A la luz de estos hechos puede generalizarse la sugerencia implcita en la pregunta sobre las causas de la insuficiencia dinmica de las economas nacionales que presentaban perspectivas tan favorables como Argentina. Hasta que punto el hecho mismo de la Revolucin mexicana, que rompi el equilibrio de las fuerzas sociales, no habr sido el factor fundamental del desarrollo logrado posteriormente? No habran sido los factores inscritos en la estructura social brasilea, eljuego de las fuerzas polticas y socales que actuaron en la dcada "desarrollista", los responsables tanto del resultado favorable como de la prdida de empuje posterior del proceso brasileo de desarrollo? Sin embargo, sealar el curso negativo seguido por los acontecimientos como indicador de la insuficiencia de las previsiones econmicas anteriores y deducir de ah la necesidad de reemplazar las explicaciones econmicas por interpretaciones sociolgicas sera una respuesta superficial. En el plan econmico ha sido frecuente condicionar Ia posibilidad de desarrollo en Amrica Latina a la continuacin de perspectivas favorables para los productos de exportacin; y han sido precisamente las condiciones favorables del comercio exterior las que perdieron empuje despus del boom de Corea y fueron ustituidas por coyunturas netamente desfavorables, una de cuyas caractersticas es e continuo deterioro en los trminos de intercambio. Frente a esta situacin se plante como alternativa complementaria la redefinicin de los trminos de la cooperacin internacional, ya sea a travs de programas directos de financiamiento exterior al sector pblico, ya sea a travs de una poltica de sustentacin de precios; tales soluciones no han llegado sin embargo a concretarse en forma satisfactoria para el desarrollo. A estos hechos puede atribuirse en parte que el proceso de crecimiento econmico haya sufrido una prdida de velocidad. La tasa de aumento del producto bruto alcanz lmites apena suficientes para promover en algunos pases la reorganizacin del sistema econmico. Sin embargo no se han reorganizado en la direccin esperada el sistema social ni el sistema poltico. De ah que se haya pensado que aunque la "sociedad tradicional" haya transformado en buena medida su faz econmica, con todo, algunos de sus grupos no perdieron el control del sistema de poder,sa pesar de haberse visto obligados a establecer un sistema complejo de alianzas con los nuevos grupos aparecidos. As, pues, con la disminucin del ritmo de

crecimiento, que se inici a fines de los aos 1950, habran reaparecido los antiguos problemas del
Continente con nuevos protagonistas sociales o con los mismos de siempre revestidos ahora de apariencia
moderna.

Aunque Ios grados de diferenciacin de la estructura social de los diversos pases de la regin condicionan en forma distinta el crecimiento econmico, no es suficiente reemplazar la interpretacin "econmica" del desarrollo por un anlisis "sociolgico". Falta un anlisis integrado que otorgue elementos para dar respuesta en forma ms amplia y matizada a las interrogantes generales sobre las posibilidades del desanollo o estancamiento de los pases latinoamericanos, y que responda a las preguntas decisivas sobre su
sentido y sus condiciones polticas y sociales.

II. ANLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO


No
es suficiente, para contestar a las interrogantes anteriores, sustituir Ia perspectiva econmica de

anlisis por una sociolgica; el desarrollo es, en s mismo, un proceso social; aun sus aspectos puramente econmicos transparentan la trama de relaciones sociales subyacentes. Por eso no basta considerar las condiciones y efectos sociales del sistema econmico. Tal tipo de anlisis ya ha sido intentado, pero no dio
respuesta satisfactoria a las nterrogantes plantadas anteriormente. En efecto, a los anlisis contenidos en los esquemas econmicos de desarrollo -que presuponen la viabilidad del paso del subdesarrollo al desanollo, el cual se reduce en definitiva, a la creacin de un sector dinmico intemo capaz de determinar alavez tanto el

crecimiento autosustentado como la transferencia de los "centros de decisin"- se sumaron esfuerzos de interpretacin sociolgica dirigidos a explicar la transicin de las sociedades tradicionales a las sociedades
modernas.
5 Vase, por ejemplo, el estudio de la Cepal, El desarrollo social de Amrica Latina en la postguerr4 Solar/Hachette, Buenos Aires, 1963, donde se sostiene la hiptesis de la flexibilidad de la dominacin tradicional.

I. EL ANLISfi TIPOLGICO:SOCIEDADES TRADICIONALES

MODERNAS

En esos anlisis se propone la formulacin de modelos o tipos de formaciones sociales.6 Se sostiene que las sociedades latinoamericanas perteneceran a un tipo estructural denominado generalmente "sociedad tradicional" y que se estri produciendo el paso a otro tipo de sociedad llamada "moderna". En el curso del proceso de cambio social parecera que antes de constituirse la sociedad modema se forma un patrn intermedio, hbrido, el cual caractenza a las sociedades de los pases "en desarrollo". Se invoca entonces la nocin de "dualismo estructural".7 En realidad, metodolgicamente se trata de una renovacin de la vieja dicotoma "comunidad-sociedad" en su formulacin clsica en Tnnies. Es posible criticar este esquema con cierto fundamento desde dos puntos de vista. Por una parte, los conceptos "tradicional" y "moderno" no son bastante amplios para abarcar en forma precisa todas las situaciones sociales existentes, ni permiten distinguir entre ellas los componentes estructurales que definen el modo de ser de las sociedades analizadas y muestran las condiciones de su funcionamiento y permanencia. Tampoco se ha alcanzado, por otra parte, un nexo inteligible entre las distintas etapas econmicas -por ejemplo, subdesarrollo, desarrollo a travs de exportaciones o de sustitucin de importaciones, etc.- y los diferentes tipos de estructura social que presuponen las sociedades "tradicionales" y las "modemas". Ampliando estas consideraciones cabra suponer que las formas concretas adoptadas por las distintas fases del proceso de desarrollo es posible inferir ciertas caractersticas de los tipos de sociedad mencionadas. Sin embargo, con este procedimiento sigue siendo imposible explicar los modos de transicin de un tipo de sociedad a otra. En efecto, el cambio de las estructuras sociales, lejos de ser slo un proceso acumulativo en el cual se agregan nuevas "variables" que se incorporan a la configuracin estructural,simplica fundamentalmente un proceso de relaciones entre los grupos, fuerzas y clases sociales a travs del cual algunos de ellos intentan imponer al conjunto de la sociedad la forma de dominacin que les es propia.

En trminos puramente econmicos, el grado de desarrollo de un sector productivo puede ser analizado a travs de un conjunto de variables y de relaciones entre variables que reflejan el proceso de diferenciacin estructural de la economa. A partir de ese anlisis y principalmente juzgando por el comportamiento de la renta y la estructura del empleo, puede inferirse la forma que adopta la estructura social. Sin embargo, cuando se trata de vincular el anlisis estrictamente econmico con la comprensin del desarrollo poltico y social, el problema bsico por determinar en demanda de formulacin ya no es solamente el del carcter de la estructura social de una sociedad dada, sino principalmente el proceso de su formacin, as como Ia orientacin y tipo de actuacin de las fuerzas sociales que presionan por mantenerla o cambiarla, con todas las repercusiones polticas y sociales consiguientes en el equilibrio de los grupos tanto
en el plano nacional como en el plano externo.

Adems, los anlisis del modemismo y del tradicionalismo parecen excesivamente simplificados cuando se establece una relacin unvoca, por un lado, entre desarrollo y sociedad moderna y, por otro, entre subdesarrollo y sociedad tradicional. En efecto, como se indicar en el apartado correspondiente, la relacin
Esta perspectiva de anlisis que hace hincapi en el paso de una sociedad tradicional a una de tipo modemo aparece en relacin especfica a Amrica Latina en trabajos tales como los de R. Redfield, The folk Culture of Yucatn, Chicago, University of Chicago press, 1940, y ms tarde con una orientacin desididamente sociolgica en B. Hoselitz, Sociological Factors in Economic Development, Glencoe, The Free Press, 1960, y especficamente sobre Amrica
6

Latin4 el mismo autor public "Economic Growth in Latin America", en Contribution to the First International Conference in Economic History Bstocolmo, 19601, The Hague, Mouton & Co., 1960. Entre los autores latinoamericanos fue Gino Germani quien logr posiblemete la mejor formulacin de esta perspectiv4 vase, por
e.iempfo, de este autor, Poltica y sociedad en una poca de transicin, Buenos Aires, Paidos, 1962. Oportuno es aqu sealar que Ia influenia de libros como el de Talcott Parsons, The Social System, Glencoe, The Free Press, 1951, o el de Robert K. Merton, Social Theory and Social Structure, Glencoe, The Free Press, 1949, han desempeado un papel decisivo en la formulacin de ese tipo de anlisis del desanollo. Por ofa Daniel Lemer, en I/e Passing of Tradicional Society: Modernizing the Midlle Easl, Glencoe, The Free Press, 1958, formul en trminos ms generales, es decir, no especficamente orientados hacia el problema del desanollo, el enfoque del tradicionalismo y del mofdernismo como anlisis de los procesos de cambio social. En otros autores, mis bien se han subrayado los aspectos psicosociales del paso del tradicionalismo al modernismo como en Everett Hagen, On the Theory of Social Change, Homewood, Dorsey press, 1962, y David Mc Clelland, The Achieving ociy, Princeton, Van Nostrnd, 1961. 7 El concepto de dualismo estructural en ese contexto se encuentra, por ejemplo, en Jaques Lambe4 Le Brsil: structure

y desde la perspectiva de un economist, Albert O. Hirschman, Ifre Strategt of Econimic Development, Yale, Yale University press, 1958. 8 Vase, p. ej. Peter Heintz, Anliss contextual de los pases latinoamericanos, Berkeley, edicin mimeografiada"
sociale et institutions politiques, Pars, 1953,

y modernizacin no se verifica necesariamente si se supone que la dominacin en las sociedades ms desarrolladas excluye a los "grupos tradicionales". Por otra parte, tambin puede darse el caso de que la sociedad se modemice en sus pautas de consumo, educacin, etc., sin que en forma correlativa se logre un desarrollo efectivo, si por ello se entiende una menor dependencia y un desplazamiento del sistema econmico de la periferia al centro.
entre desarrollo
2. LA CONCEPCIN DEL CAMBIO SOCIAL

de sociedad tradicional

No slo conviene seala las implicaciones, en trminos analticos e interpretativos, de los conceptos y sociedad moderna, sino que tambin puede ser til referirse, aunque sea

someramente a la concepcin del proceso histrico que suponen estos conceptos. Casi siempre estuvo presente, como supuesto metodolgico, en Ios esfuerzos de interpretacin, que las pautas de los sistemas poltico, social y econmico de los pases de Europa occidental y Estados Unidos anticipan el futuro de las sociedades subdesarrolladas. El "proceso de desarrollo" consistira en llevar a cabo, e incluso reproducir, las diversas etapas que caracterizaron las transformaciones sociales de aquellos pases.e De ah que las variaciones histricas, es decir, las singularidades de cada situacin de subdesarrollo, tengan poco valor interpretativo para este tipo de sociologa.

Claro est que no se ha cado en la ingenuidad de admitir en la historia de Amrica Latina


desfasamientos con respecto a los pases desarrollados en trminos tan simples que hagan suponer que aqulla se encuentra en el siglo XD(, por ejemplo, con relacin a estos ltimos. Ms a menudo se seala como caracterstico de los pases subdesarrollados encontrarse "atrasados" gn ciertos aspectos de la estructura aunque no en otros. As, por ejemplo, la sindicacin en pases como Brasil y Argentina alcanz expresin nacional y lleg a influir en las decisiones relativas al nivel de los salarios en una fase en que, por comparacin con lo que ocurri en los pases de "desarrollo original", no era norrnal que as sucediese. Al propio tiempo, la urbanizacin acelerada de Amrica Latin4 que precede cronolgicamente a la industrializacin, facilita Ia difusin de aspiraciones y de formas de comportamiento poltico que favorecen la participacin creciente de las masas en el juego del poder antes de que exista un crecimiento econmico autnomo y basado en el mercado interno. Dichas consideraciones ponen de relieve que lo que cabra llamar reivindicaciones populares respecto al control de las decisiones que afectan al consumo constituiran un dato "precof'en el proceso de desarrollo de Amrica Latina. Este nivel de participacin -sobre todo en los aspectos sociales-, supuestamente similar al de los pases centrales, ha llevado a pensar que a travs del mismo se creara una especie de puente que tendera a hacer semejantes las pautas sociales y las orientaciones valorativas en las sociedades desarrolladas y en las sociedades subdesarrolladas. Esto, glosso modo, constihrye lo que se ha dado en llamar "efecto de demostracin". En el plano del anlisis econmico, el "efecto de demostracin" supone que la modernizacin de la economa se efectua a travs del consumo y que en ltima instancia, por consiguiente, intoduce un elemento de alteracin en el sistema productivo que puede provocar una desviacin respecto a las "etapas" de la industrializacin caractesticas de los pases adelantados. Como las inversiones, cuando se piensa en un desarrollo autnomo, dependen en gran medida del ahorro interno, la misma presin modernizadora del consumo puede constituir un freno al desarrollo, en cuanto favorece las importaciones de bienes de consumo, as como las de bienes de capital relacionadas con la produccin de aqullos, e induce a invertir en sectores que no son bsicos para la economa. Por otra parte, el "efecto de demostracin" no slo se ha pensado en trminos econmicos. Se

supone que

los mismos factores que favorecen ese proceso presionan para que en los

pases

insuficientemente desarrollados se alteren otros aspectos del comportamiento humano -en el campo poltico y en el campo social- antes que se verifique la diferenciacin completa el sistema productivo. De ah la conveniencia de subrayar que el "efecto de demostracin" tiene lugar, por lo menos en el caso de Amrica Latina, en determinadas condiciones sociales que lo hacen posible; esto es, que opera en Ia medida en que existe "presencia de masas"n es decir, un mnimo de participacin de estas, principalmente en el campo de Ia poltica. El anlisis sociolgico debe explicar esta posibilidad de modo que fenmenos como el considerado no se tengan sin ms como elementos "causales" del proceso. Un enfoque de este tipo equivale a considerar que el dinamismo de las sociedades subdesarrolladas deriva de factores extemos, y que las peculiaridades
'_ Vease, especialmente,

W.W. Rostow, The Stage of Economic Growt[ A Non-Comunist Manifies! Cambridge, Cambridge University Press, I 962; Wilbert Moore, Economy and Socler), Nueva York, Doubled ay, 1955; Ken, Dunlop u otros, Industrialsm and Industrial Man.

estructurales

y la accin de los grupos e instituciones sociales de los pases subdesarrollados son

desviaciones (deviant c ases).

Consideramos ms adecuado, por consiguiente, un procedimiento metodolgico que acente el anlisis de las condiciones especficas de la situacin latinoamericana y el tipo de integracin social de las clases y grupos como condicionantes principales del proceso de desarrollo' En tal perspectiva, por ejemplo, el "efecto de demostracin" se incorporara al anlisis como elemento explicativo subordinado, pues lo fundamental sera caracterizar el modo de relacin entre los

grupos sociales en el plano nacional -que, por supuesto, depende del modo de vinculacin al sistema conmico y a los bloques polticos internacionales- y las tensiones entre las clases y grupos sociales que pueden producir consecuencias dinmicas en la sociedad subdesanollada. As, ms que sealar las consecuencias del "efecto de demostracin" o de otras variables exgenas, sobre el funcionamiento de los grupos sociales como "factor de modemiz;Lcin", importa realzar las caractersticas histrico-estructurales en que se genera un proceso de semejante naturaleza y que revelan el sentido mismo que puede tener dicha modernizacin.
3. ESTRACT(\RA Y PROCESO: DETERMINACIONES RECPROCAS Para el anlisis global del desarrollo no es suficiente, sin embargo, agregar al conocimiento de los condicionantes estructurales, la comprensin de los "factores estructurales, la comprensin de los "factores sociales'', entendidos stos como nuevas variables de tipo estructural. Par adquirir significacin, tal anlisis requiere un doble esfuerzo de redefinicin de perspectivas: por un lado, considerar en su totalidad las "condiciones histricas particulares" -econmicas y sociales- subyacentes en los procesos de desarrollo, en el plano nacional y en el plano externo; por otro, comprender, en las situaciones estructurales dadas, los objitivos e intereses que dan sentido, orientan o alientan el conflicto entre los grupos y clases y los mvimientos sociales que "ponen en marcha" las sociedades en desarrollo. Se requiere, por consiguiente, y ello es fundamental, una perspectiva que, al poner de manifiesto las mencionadas condiciones concretas -que son de carcfer estructural- y al destacar los mviles de los movimientos sociales --objetivos, valores, ideologas- analice aquellas y stos en sus relaciones y determinaciones recprocas. Se trata, por consiguiente, de buscar una perspectiva que permita vincular concretamente los componentes econmicos y los sociales del desanollo en el anlisis de la actuacin de los grupos sociales, no slo de yuxtaponerlos. Ello supone que el anlisis sobrepase el aporte de Io que suele llamarse enfoque estructural, reintegrndolo en una interpretacin hecha en trminos de "proceso histrico. Tal interpretacin no significa aceptar el punto de vista ingenuo que seala la importancia de la secuencia temporal para

expliacin cientfica -origen y desarrollo de cada situacin social-, sino que el devenir histrico slo se por categoras que atribuyan significacin a los hechos y que, en consecuencia, se hallen "*pli"u histricamente referidas. De esa manera se considera el desarrollo como resultado de la interaccin de grupos y clases sociales que tienen un modo de relacin que les es propio y por tanto intereses y valores istintos, cuya oposicin, conciliacin o superacin da vida al sistema socioeconmico. La estructura social y poltica se va modificando en la medida en que distintas clases y grupos sociales logran imponer sus

interese, su fuerza y su dominacin al conjunto de la sociedad' A travs del anlisis de los interese y valores que orientan o que pueden orientar la accin, el proceso de cambio sociat deja de presentarse como resultado de factores "naturales" -sto e, independientes de las altemativas histricas- y se empieza a perfilara como un proceso que en las tensiones entre grupos con interese y orientaciones divergentes encuentra el filtro por el que han de pasar los influjos meramente econmicos.lo Para lograr un enfoque terico de esta nattxalez.a --en el que la temtica parece alcanzar extensin y

complejidad crecientes- es necesario buscar las categoras que expresen los distintos momentos y caractersticas estructurales del proceso histrico -algunos de naturaleza intema a los pases y otros extemasignificativos para el desarrollo. De conformidad con el enfoque hasta ahora reseado, el problema terico
fundamental lo constituye la determinacin de los modos que adoptan las estructuras de dominacin, porque por su intermedio se comprende la dinmica de las relaciones de clase. Adems, la configuracin en un momento determinado de los aspectos polticos-institucionales no puede comprenderse sino en funcin de las estructuras de dominio. En consecuencia, tambin es por intermedio de su anlisis que se puede captar el proceso de transformacin del orden poltico institucional. Esta eleccin terica queda avalada
Sao 'o Para un alisis de este punto de vista, vase F. H. Cardoso, Empresrio industrial e desenvolvimento economico, Paulo, Difusao europeia do livro, 1964, cap. I y 2.

l0

referencia.

sociolgica del desarrollo, sin embargo, lejos de reducirse como se dijo, el estudio de las eshucturas de dominacin y ae tas formas de estraticacin social que condicionan los mecanismos y los tipos de control y decisn del sistema econmico en cada situacin social particular. Dentro de la perspectiva general aludida, esa problemtica comprende necesariamente el anlisis de los comportamientos politicos que inciden en la relacibn entre loas clases y grupos sociales que,mantienen un patrn dado de contiol y las que se le oponen real o virtualmente, As mismo supone Ia consideracin de las orientaciones valorativl qu otorgan a la accin sus marcos de

decisin", actualmente

posibilidades del desarrollo. Esquemticamente se puede decir que el problema del control social de la produccin y el consumo constituye el eje de un anlisis sociolgico del desarrollo orientado desde esa perspectiva. -En efecto, la interpretacin sociolgica de los procesos de transformacin econmica requiere el an'lisis de las situaciones en donde la tensin entre los grupos y clases sociales pone de manifiesto las bases de sustentacin de la etructura econmica y poltica. Desde ese ngulo es posible efectuar el anlisis de los ,,mecanismos

empricamente por el hecho de que los cambios histricos significativos del proceso de desanollo latinoamericano han sido siempre acompaados, si no de una mud anza radic en la estructura de dominacin, por lo menos por la adopcin de nuevas formas de relaciones y por consiguiente de conflicto, entre las clases y grupos' Es evidente que la explicacin terica de las estructuras de dominacin, en el caso de los pases latinoamericanos, implica establecer las conexiones que se dan entre los determinantes intemos y los extemos, pero estas vinculaciones, en cualquier hiptesis, no deben entenderse en trminos de una relacin "causal'analtica", ni mucho menos en trminos e unu determinacin mecnica e inmediata de lo interno por lo externo. Precisamente, el concepto de dependencia que ms adelante se examina pretende otorgar significado a una serie de hechos y situaciones que aparecen conjunamente en un moment dado y se busca establecer por su intermedio las relaciones que hacen intelibles las situaciones emplricas en funcin del modo de conexin entre los componentes estructurales internos y extemos. pero lo externo, en esa perspectiva, se expresa tambin como un modo particular de relacin entre grupos y clases sociales en el mbito de las naciones subdesarrolladas, Por eso precisamente tiene validez centrar el anlisis de la dependencia en su manifestacin interna, puesto que el concepto de dependencia se utiliza como un tipo especfico de concepto "causal-significante" -implicaciones determinadas pro un modo de relacin histricamente dado- y no como concepto meramente "mecnico-causal", qul subraya la determinacin extema, anterior, para luego producir,,consecuencias" internas. Como el objetivo de este ensayo es explicar los procesos econmicos como procesos sociales, se requiere buscar un punto de interseccin terica donde el poder econmico se exprese como dominacin social, esto es, como poltica; pues, a travs del proceso polltico, una clase o grupo econmico intenta establecer un sistema de relaciones sociales que le permitanimpon"r al conjunto.d la sociedad un modo de produccin propio, o por Io memos intenta establecer alianzas o subordinai al resto de los grupos o clases con el fin de desarrollar un forma econmica compatible con sus interese y objetivos. Los molos de relacin econmica, a su vez, delimitan los marcos en que tiene lugar Ia acsin poltica. Por consiguiente, los temas que se perfilan con mayor vigor son: los condicionantes econmicos del mercado mundial, incluso el equilibrio internacional de poder; la sFuctura del sistema productivo nacional y su tipo de vinculacin con el mercado externo; la configuracin histrico-estructural e dichas sociedadei, con sus formas de distribucin y mantenimiento del poder, y sobre todo los movimientos y procesos polticosociales que presionan hacia el cambio, con sus respectivas orientaciones y objetivos. E nlisis directo de los principales factores, procesos y movimientos presentes en la situacin de subdesarrollo o en las sociedades en vas de desarrollo, es una tarea inmensa y sin lmites precisos, Sin embargo, es posible determinar problemas definidos, que pueden constituir un ncleo dL significacin funJamental para comprender las posibilidades del desarrollo, en la medida en que ciertos temas, an de carcter particlar, expresan el condicionamiento global arriba mencionado, y por eso mismo su aclaracin arroja lui sobre el conjunto de situaciones de subdesarrollo. El criterio para elegir estos temas o situaciones deiender de los elementos que puedan ofrecer para la formulacin d la perspectiva integrada de anlisis antes formulada. Hay que formular los puntos de interseccin del sistema econmico con el sistema social a travs de los cuales se revelan los nexos y la dinmica de los distintos aspectos y niveles de la realidad que afectan a tas

!n en boga. La problemtica a este enfoque, implica,

de

La comprensin de tales movimientos y fuerzas constituyen parte fundamental del anlisis sociolgico del desarrollo, ya que este implica siempre alteraciones en el siitema social de dominacin y la redefinicin de las formas de control y organizacin e la produccin y el consumo.

ll

4, SUBDESARROLLO,

PERIFERIA

DEPENDENCIA

Para permitir el paso del anlisis sociolgico usuales a una interpretacin global del desanollo es necesario estudiar desde el inicio las conexiones entre el sistema econmico y la organizacin social y poltica de las sociedades subdesarrolladas, no slo en ellas y entre ellas, sino tambin en relacin con los pases desarrollados, pues la especiflrcidad histrica de la situacin de subdesarrollo nace precisamente de la

relacin entre sociedades "perifricas"

"centralesn'.

Es preciso, pues, redefinir la "sifuacin

de

subdesarrollo" tomando en consideracin su significado histrico particular, poniendo en duda los enfoques que la presentan como un posible "modelo" de ordenacin de variables econmicas y sociales. En este sentido, hay que distinguir la situacin de los pases subdesarrollados con respecto a los que carecen de desarrollo, y diferenciar luego los diversos modos de subdesarrollo segn las particulares relaciones que esos pases mantienen con los centros econmica y polticamente hegemnicos. Para los fines de este ensayo slo es necesario indicar en lo que se refiere a la distincin entre los conceptos de subdesarrollo y carente de desarollo, que este ltimo alude histricamente a la situacin de las economas y pueblos -tada vez ms escasos- que no mantiene relaciones de mercado con los pases industrializados. En cuanto al subdesarrollo, una distincin fundamental se ofrece desde la perspectiva del proceso

histrico de formacin del sistema productivo mundial; en ciertas situaciones, la vinculacin de las economas perifericas al mercado mundial se verifica en trminos "coloniales", mientras que en otras las
economas perifricas estn encuadradas en "sociedades nacionales". Acerca de esta ltimas, cabra aadir

que en determinados crsos se realiz la formacin de vnculos entre los centros dominantes ms desarrollados y los pases perifricos cuando ya exista en ellos una sociedad nacional, al paso que en otros,
algunas colonias se han transformados en naciones mantenindose en su situacin'de subdesarrollo.

En todo caso, la situacin de subdesarrollo se produjo histricamente cuando la expansin del capitalismo comercial y luego del capitalismo industrial vincul a un mismo mercado economas que, adems de presentar grados diversos de diferenciacin del sistema productivo, pasaron a ocuprir posiciones distintas en la estructura global del sistema capitalista. De ah que entre las economas desanolladas y las subdesarrolladas no slo exista una simple diferencia de etapa o de estado del sistema productivo, sino tambin de funcin o posicin dentro de una misma estructura econmica intemacional de produccin y distribucin. Ello supone, por otro lado, una estructura definida de relaciones de dominacin. Sin embargo, el concepto de subdesarrollo tal como se lo emplea comnmente, se refiere ms bien a la estructura de un tipo de sistema econmico, con predominio del sector primario, fuerte concentracin de la renta, poca diferenciacin del sistema productivo y sobre todo, predominio del mercado externo sobre el interno. Eso es manifiestamente insuficiente. El reconocimiento de la historicidad de la situacin de subdesarrollo requiere algo ms que sealar las carctersticas estructurales de las economas subdesarrolladas. Hay que analizar, en efecto, cmo las economas subdesarrolladas se vincularon histricamente al mercado mundial- y la, forma en. que se constituyeron los grupos sociales internos que, logtaron definir las relaciones hacia afuera que el subdesarrollo supone. Tal enfoque implica reconocer que en el plano poltico-social existe algn tipo de dependencia en las situaciones de subdesarrollo, y Que esa dependencia, empez histricamente con la expansin de las economas de los pases capitalistas originarios. La dependencia, de la situacin de subdesarrollo, implica socialmente una forma de dominacin que se manifiesta por una serie de caractersticas en el modo de actuacin y en la orientacin de los grupos que en el sistema econmico aparecen como productores o como consumidores. Esta situacin supone en los casos extremos que las decisiones que afectan a la produccin o al consumo de una economa dada se toman en funcin de la dinmica y de los intereses de las economas desarrolladas. Las economas basadas en enclaves coloniales constituyen el ejemplo tpico de esa situacin. Frente a la argumentacin presentada., el esquema de "economas centrales'o y "economas perifrica" pudiera parecer ms rico de significacin social que el esquema de economas desarrolladas y economas subdesarrolladas. A l se puede incorporar de inmediato Ia nocin de desigualdad de posiciones y de funciones dentro de una misma estructura de produccin global. Sin embargo, no sera suficiente ni correcto proponer la sustitucin de los conceptos desarrollo y subdesarrollo por los de economa central y economa perifrica o -como si fuesen una sntesis de ambos- por los de economfas autnomas y economas dependientes. De hecho, son distintas tanto las dimensiones a que estos conceptos se refieren como su significacin terica. La nocin de dependencia alude directamente a las condiciones de existencia y funcionamiento del sistema econmico y del sistema poltico, mostrando las vinculaciones entre ambos, tanto en lo que se refiere al plano interno de los pases como al externo. La nocin de subdesanollo caracteriza a un estado o grado de diferenciacin del sistema productivo -a pesar de que, como vimos, ello
t2

implique algunas "consecuencias" sociales- sin acentuar las pautas de control de las decisiones de produccin y consumo, ya sea intemamente (socialismo, capitalismo, etc.) o externamente, (colonialismo, periferia del mercado mundial, etc.). Las naciones de "sentro" y "periferia", por su parte, subrayan las
funciones que cumplen que cumplen las economas subdesarrolladas en el mercado mundial
para nada los factores poltico-sociales implicados en la situacin de dependencia.

y sin destacar

Adems, una sociedad puede sufrir transformaciones profundas en su sistema productivo sin que se constituyan al mismo tiempo en forma plenamente autnoma los centros de decisin- y los mecanismos sociales que los condicionan. Tal es el caso de Argentina y Brasil al terminar el proceso de sustitucin de

importaciones e iniciarse el de la produccin de bienes de capital, momento que les permiti

alcalo.z.ar

determiinado grado de madurez. econmica, incluso en lo que respecta a la distribucin del ingreso (como ocurri hasta cierto puntoo en la Argentina). Por otra, part, en casos lmites, una sociedad nacional puede tener cierta autonoma de decisiones sin que por ello el sistema productivo y las formas de distribucin de la renta le permitan equipararse a los pases centrales desarrollados ni siquiera a algunos pases perifricos en proceso de desarrollo. S da esta hiptesis, por ejemplo, cuando un pas rompe los vnculos que lo ligan a un determinado sistema de dominacin sin incorporarse totalmente, a otro (Yugoslavia, China, Argelia, Egipto, Cuba e incluso el Mxico revolucionario). Como consecuencia de ese planteamiento, cuando se trata de interpretar globalmente un proceso de desarrollo, es necesario tener presente que no existe un nexo inmediato entre la diferenciacin del sistema econmico y la formacin de centros autnomos de decisin., y por lo tanto que los anlisis deben definir no slo los grados de diferenciacin estructural que las economas y las sociedades de los pases que se hallan en la fase de transicin alcanzaron en el proceso de integracin en el proceso mundial sino, tambin el modo mediante el cual se logr histricamente esa integracin. Semejante perspectiva aconseja una gran cautela en la interpretacin de como se han producido el desarrollo econmico y la moderniz.acin de la sociedad en

Amrica Latina. Diversos autores han subrayado el carcter de "resultado imprevisto" que el desarrollo asume en. Amrica Latina. Algunos pases, por ejemplo, al proyectar Ia defensa de su principal producto de exportacin, propusieron una poltica de devaluacin que tuvo como consecuencia indirecta, y hasta cierto punto no deliberada, la creacin de condiciones favorables al crecimiento industrial. Sin embargo, sera dificil sostener que Ia diferenciacin econmica as alcanzada -en funcin de variaciones coyunturales del mercado y sin implicar un proyecto de autonoma creciente y un cambio en las relaciones entre las clasespueda por s sola alterar en forma sustantiva las relaciones de dependencia. La esfera poltica del comportamiento social influye necesariamente en la forma del proceso de desarrollo. Por ello, si se parte de una interpretacin global del desarrollo los argumentos basados en puros estmulos y reacciones de mercado resultan insuficientes para explicar la industrializacin y el progreso econmico. Para que tales estmulos o mecanismos de defensa de la economa subdesarrollada, puedan constituir el comienzo de un proceso de industrializacin que reestructure el sistema econmico y social, es necesario que se hayan producido en el mismo mercado internacional transformaciones o condiciones que favorezcan el desarrollo, pero es decisivo que el juego poltico-social en los pases en vas de desarrollo contenga en su dinmica elementos favorables

ni aun desde un punto de vista analtico, separar los factores denominados "externos" y los "intemos"; al contrario se propone hallar las caractersticas de las sociedades nacionales que expresan las relaciones con lo externo. Son justamente los factores poltico-sociales internos -vinculados, como es natural, a la dinmica, de los centros hegemnicos- los que pueden producir polticas que se aprovechen de las "nuevas condiciones" o de las nuevas oportunidades de crecimiento econmico. De igual modo, las fuerzas intemas son las que redefinen el sentido y el alcance poltico-social de la diferenciacin "espontnea" del sistema econmico. Es posible, por ejemplo, que los grupos tradicionales de dominacin se opongan en un principio a entregar su poder de control a los nuevos grupos sociales que surgen con el, proceso de industrializacit, pero tambin pueden pactar con ellos, alterando as las consecuencias renovadoras del desarrollo en el plano social y poltico. Las alianzas de los grupos y fuerzas sociales intemas estn afectadas a su vez por el tipo e intensidad de los cambios, y stos dependen en pafte del modo de vinculacin de las economas nacionales al mercado mundial; la articulacin de los grupos econmicos nacionales con los grupos y fuerzas extemas se produce en forma distinta y con consecuencias diferentes antes y despus de empezar un proceso de desarrollo. El sistema interno de alianzas polticas se altera, adems, muchas veces por las alianzas existentes en el plano
adecuado, intemacional. t3

a la obtencin de grados ms amplios de autonoma. Debe tenerse en cuenta como qued sealado anteriormente, que el enfoque propuesto no considera

Tal perspectiva implica que no se puede discutir con precisin el proceso de desarrollo desde un ngulo puramente econmico cuando el objetivo propuesto es comprender la formacin de economas nacionales. Tampoco es suficiente, con fines de descripcin, el anlisis del comportamiento de variables derivadas -dependientes, por lo tanto, de los factores estructurales y del proceso histrico de cambio-, como es el caso de las tasas de productividad, ahorro y renta, de las funciones de consumo, del empleo, etctera. Para que los modelos econmicos construidos con variables de esta naturaleza puedan tener significacin en el anlisis inegrado del desarrollo deben estar referidos a las situaciones globales -sociales y econmicas- que le sirven de base y les prestan sentido. La interrelacin de lo econmico y lo social se hace notoria en la situacin de "enclave colonial", en donde la desigualdad de la situacin poltica entre la colonia y la metrpoli hace que el sistema econmico sea percibido como directamente ligado al sistema poltico poniendo as, de relieve ms claramente la relacin entre ambos. Y, por el contrario, cuando el desanollo tiene lugar en "stados nacionales", la faz econmica se toma ms "visible" y los condicionantes polticos y sociales aparecen ms fluidos; no obstante, estos ltimos mantienen una influencia decisiva respecto al aprovechamiento, y continuacin de las oportunidades de desarrollo que ocasionalmente se

Por consiguiente, al considerar la "situacin de dependencia" en el anlisis del desanollo latinoamericano, lo que se pretende poner de manifiesto es que el modo de integracin de las economas nacionales al mercado intemacional supone formas definidas y distintas de intenelacin de los gupos sociales de cada pas, entre s y con los grupos extemos. Ahora bien, cuando se acepta la perspectiva de que los influjos del mercado, por s mismos, no son suficientes para explicar el cambio ni para garantizar su continuidad o su direccin, la actuacin de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pasa a ser decisiva
para el anlisis del desarrollo 5.

manifiestan en el mercado.

il

"SABDESARROLLO NACIONAL"

Se hace necesario, por lo tanto, definir una perspectiva de interpretacin que destaque los vnculos estructurales entre la situacin de subdesarrollo y los centros hegemnicos de las economas centrales, pero que no atribuya a estos ltimos, la determinacin plena de la dinmica del desarrollo. En efecto, si en las

situaciones de dependencia colonial es posible afirmar con propiedad que Ia historia y -por ende el cambioaparece como reflejo de lo que pasa en la metrpoli, en situaciones de dependencia de las "naciones subdesarrolladas" la dinmica social es ms compleja. En ese ltimo caso hay desde el comienzo, una doble vinculacin del proceso histrico que crea una "situacin de ambigedad" o sea, una contradiccin nueva. Desde el momento en que se plantea como objetivo instaurar una nacin -como en el caso de las luchas anticolonialistas- el centro poltico de la accin de las fuerzas sociales intena ganar cierta autonoma al sobreponerse a la situacin del mercado; las vinculaciones econmicas, sin embargo, continan siendo definidas objetivamente en funcin del mercado externo y limitan las posibilidades de decisin y accin autnomas. En eso radica, quiz el ncleo de la problemtica sociolgica del proceso nacional de desarrollo
en Amrica

situacin de "subdesarrollo nacional y supone un modo de ser que a la vez depende de vinculaciones de subordinacin al exterior y de la reorientacin del comportamiento social, poltico y econmico en funcin de "intereses nacionales"; esto caracteriza a las sociedades nacionales subdesanolladas no slo desde el punto de vista econmico, sino tambin desde Ia perspectiva del comportamiento y la estructuracin de los grupos sociales. De ah que la finalidad del anlisis integrado del proceso de desarrollo nacional consista en determinar las vinculaciones econmicas y poltico-sociales que tienen lugar en el mbito de la nacin. Esas articulaciones se dan travs de la accin de tos grupos sociales que en su comportamiento real ligan de hecho la esfera econmica y poltica. Conviene subrayar que dicha accin se refiere siempre a la nacin y a sus vinculaciones de todo orden con el sistema poltico y econmico mundial. La dependencia encuentra as no slo "expresin" intema sino tambin su verdadero carcter como modo determinado de relaciones estructurales: un tipo especfico de relacin entre las clases y grupos que implica una situacin de dominio que conlleva estructuralmente la vinculacin con el exterior. En esta perspectiva, el anlisis de la dependen significa que no se la debe considerax ya como una "variable extema", sino que es dable analizarla a partir de la configuracin del sistema de relaciones entre las distintas clases

Latia.

La

sociales en el mbito mismo de las naciones dependientes. Para emprender este anlisis tambin debe desecharse la idea de que la accin de las clases y las relaciones, entre estas tengan en los pases dependientes un carcter semejante al que se dio en los pases centrales su fase de desarrollo originario. La hiptesis ms generalizada sobre el modo de funcionamiento

t4

del sistema poltico y econmico en los inicios del proceso de desarrollo en los pases centrales supone que el libre juego del mercado actuaba, por as decirlo, como rbitro para dirimir el conflicto de intereses entre Ios grupos dominantes. De ah que la racionalidad econmica, medida por el lucro, se impona como norma a la sociedad y que el consumo y la inversin se definan dentro de los lmites establecidos por el crecimiento del sistema econmico. Se supona, adems, que la posibilidad de expansin del sistema se deba a la existencia de un grupo dinmico que controlaba las decisiones en materia de inversin y que dominaba las posiciones de poder necesarias y sucientes para imprimir al conjunto de la sociedad una orientacin coincidente con sus intereses. La clase econmica ascendente posea, pues, eficiencia y consenso. Con toda la simplificacin inherente a ese esquema, se consideraba que Ios grupos dirigentes expresaban el inters general y que, en esas condiciones, el mercado funcionaba adecuadamente como mecanismo regulador de los intereses generales y de los intereses particulares. En este caso se entenda por "funcionamiento adecuado" la capacidad de servir al crecimiento econmico, descartando la hiptesis de que existieran otros grupos que presionaran para participar en los frutos del "progreso" y en el control de las decisiones. Slo mucho despus de realizado el esfuerzo inicial de industrializacin estuvieron las clases populares en condiciones de hacerse presentes en las sociedades industriales como fuerza poltica y social participante.rrLo que contribuy al xito de las economas nacionales en los pases de "desarrollo originario" fue el hecho de que stas se consolidasen simultaneamente con la expansin del mercado .urdiul, de manera que dichos pases pasaron a ocupar las principales posiciones en el sistema de
dominacin internacional que se estableca. Sin confiar demasiado en el valor del esquema presentado para caracterizar las condiciones generales del "desarrollo originario", que es poco preciso y de carcter muy amplio, es evi.dente que hay diferencias significativas entre-ese esquema y lo que ocurre en Amrica Latina. En efecto, dado que existen relaciones dJ subordinacin entre las regiones desarrolladas y las insuficientemente desarrolladas -o, mejor dicho, entre las sociedades centrales y las dependientes-, el anlisis no puede desconocer esa caracterstica bsica, para pressntar como una desviacin lo que realmente es una manera de ser' Entre los conceptos "desarrollo" y "sistema capitalista" se produjo tal confusin que se lleg a suponer que para lograr el desarrollo en los pases de Ia periferia es necesario repetir la fase evolutiva de Ias ecnomas de los pases centrales. Sin embargo, es evidente que el proceso capitalista supuso desde sus comienzos una relacin de las economas centrales entre ellas y otra respecto a las perifricas; muchas economas "subdesarrolladas" -como es el caso de las latinoamericanas- se incorporan al sistema capitalista desde los comienzos de la formacin de las colonias y luego de los estados nacionales y en l penanecen a lo largo de todo su transcurso histrico, pero no debe olvidarse que lo hacen como economas perifericas.

Los distintos momentos histricos del capitalismo no deben estudiarse, pues, con el afn de encontrar su repeticin retrasada en los pases de la periferia, sino para saber cmo se produjo en cada

momento particular, Ia relacin entre periferia y centro. Son varios los aspectos por analizar uno de ellos se refiere a los caracteres del capitalismo como sistema econmico internacional. De otra manera, si en el proceso pueden distinguirse momentos de predominio tales como el capitalismo mercantil, el capitalismo industrial y el capitalismo financiero, no nos corresponde preguntamos a cul de estos momentos se aproximan las economas, latinoamericanas en la actualidad, puesto que de heoho no contituyen economas separadas del mercado capitalista internacional, sino que es necesario esclarecer que signific en trminos de

"estructuras

de la economa" y "estructura social", la relacin de dependencia para los pases latinoamericanos durante estos distintos momentos. Lo mismo sucede con los concepto' "capitalismo competitivo" y "capitalismo monoplico" que se dan como tendencia en las tres etapas sealadas del
capitalismo, aunque con mayor acentuacin de uno u otro de los trminos en cada caso. Asimismo corresponde al anlisis determinar la sigaificacin de estos conceptos con respecto a los
si

stemas naci onal es dependientes.

Lo

expuesto tambin tiene connotaciones histricas

de cierta

importancia.

Los

pases

latinoamericanos, como economas dependientes, se ligan en estas distintas fases del prooeso capitalista a diferentes pases que actan como centro, y cuyas estructuras econmicas inciden significativamente en el carcter que adopta la relacin, El predominio de la vinoulacin con las metrpolis peninsulares -Espaa o Portugal- durante et perodo colonial, la dependencia de tnglaterra ms tarde y de Estados Unidos por ltimo, tiene mucha significacin. As, por ejemplo, tnglaterra, en el proceso de su expansin como economa, exiga en alguna medida el desarrollo de las economas perifricas, dependientes de ella, puesto que las necesitaba para abastecerse de materias primas. Requera, por consiguiente, que

la produccin de

las

r Sobre este punto

vase

Alain Touraine, "Industrialisation et conscience ouvrire Sao Paulo", en Sociologie du l5

Travail, abril de 1961.

economas dependientes logra cierto grado de modernizacin; estas mismas economas, ademas, integraban el mercado comprador de sus productos manufacturados, por lo que tambin era evidentemente necesario que se diera en ellas cierto dinamismo. La economa estadounidense, en cambio contaba con recurso

naturales y con un mercado comprador interno que le permita iniciar un desarrollo ms autnomo en relacin con las economas perifericas, es ms, en atgunos casos la ubicaba en situacin de competencia con respecto a los pases productores de materias primas. La relacin de dependencia adquiere, as una connotacin de control el desarrollo de otras economas tanto de la produccin de materias primas como de la posible formacin de otros centros econmicos. El papel dinamizador de la economa de Estados Unidos respecto a las economas latinoamericanas en la etapa anterior a la formacin de los "conglomerados"
actuales, es, por consiguiente, menos importante que en el caso anteriormnte descrito'

Metodolgicamente no es lcito suponer -dicho sea, con mayor rigor' que en los pases "en desarrollo" se este repitiendo la historia de los pases desarrollados. En efecto, las condiciones histricas son diferentes: en un caso se estaba creando el mercado mundial paralelamente al desarrollo gracias ala accin de la denominada a veces bourgeoisie conquerante, y en el otro se intenta el desarrollo cuando ya existen relaciones de mercado, de ndole capitalista, entre ambos grupos de pases y cuando el mercado mundial se presenta dividido entre el mundo capitalista y el socialista. Tampoco basta considerar las diferencias como esviaciones respecto de un patrn general de desarrollo, pues los factores, las formas de conducta y los procesos sociales y econmicos, que a primera vista constituyen formas desviadas o imperfectas de iealizacin del patrn clsico de desarrollo deben considerarse ms bien como ncleos del anlisis destinado a hacer inteligible el sistema econmico-social.
6. LOS TIPOS

DE VINCULACIN DE LAS ECONOMAS NACIONALES AI" MERCADO

Debe fenerse en cuenta que, al romperse el pacto colonial, la vinculacin entre las economas perifricas y: el mercado intemacional asume un carcter distinto, ya que en esta relacin a la condicin de "economa perifrica" debe agregarse la nueva condicin de "nacin independiente"' La ruptura de lo que l,os historiadores llaman el "Pacto colonial" y la primera expansin del capitalismo industrial europeo son, pues, Ios rasgos histricos dominantes en el perodo de formacin de las "naciones nuevas" en el siglo XIX. La expansin de las economlas centrales industrializadas -primero la de Inglaterra y ms tarde la de Estados Unidos- no se realiz en el vacio, puesto que se enconfi con sistemas ecnmicos y sociales ya constituidos por efecto de la precedente expansin colonial. A partir del perodo de la independncia, desde el punto de vista sociolgico, la dinmica de las economas y de las sociedades recin iormadas se presentaalavez como refleja y como autctona en la medida en que la expansin del centro encuentra situaciones nacionales que hacen posible distintos tipos de alianza, de resistencia y de
tensin.

El tipo de vinculacin. de las economas nacionales perifericas a las distintas fases del proceso capitalista, con los diversos modos de dominacin que ste supone implica que la integracin a la nueva fase se realiza a travs de una estructura social y econmica que, si bien modificada, procede de la situacin anterior. Sern distintos el modo y las posibilidades de desarrollo de una nacin que se vincula al sector expolador internacional con un producto de alto consumo, segn se verifique en el perodo del capitalismo prdominantemente competitivo o en el perodo predominantemente monopolista. De igual modo sern distintas, comparadas con las "colonias de explofacin", las posibilidades de integracin nacional y de formacin de un mercado interno en aquellos pases: cuya economa colonial se organiz ms bien como "colonias de poblacin" es decir, formadas sobre la explotacin (controlada por productores all radicados) de productos que requieren mano de obra abundante. En estos casos, y en el perodo posterior a la independencia., fue ms fcil la organizacin de un aparato poltico-administrativo interno para promover y ejecutar una "poltica nacional". Adems, la propia base fisica de la economa -como por ejemplo, el tipo y las posibilidades de ocupacin de la tierra o -el tipo de riqueza mineral disponible- influir sobre la forma y, las consecuencias de la vinculacin al mercado mundial posterior al perodo de formacin nacional. En cada uno de los tipos de vinculacin posibles, segn esos factores las dimensiones esenciales que caracterizan la dependencia se reflejarn sobre las condiciones de integracin del sistema econmico y del sistema poltico. As, la relacin entre las clases, muy especialmente, asume en Amrica Latina formas y funciones por completo diferentes a las de los pases centrales. En rpido bosquejo, podra decirse que cada forma histrica de dependencia produjo un acuerdo determinado entre las clases, no estitico, sino de carcter dinmico. El paso de uno a otro modo de dependencia, considerado siempre en una perspectiva histrica, debi fundarse en un sistema de relaciones entre clases o grupos generado en la situacin anterior. De este modo, por e.jemplo, cuando se rompe la dependencia colonial y se produce el paso a la dependencia de
l

Inglaten4 sta tiene como sostn social al grupo de productores nacionales, que por el crecimiento de

su

junto al .."I*i.nto de los gruios exportadores se prodqio un crecimiento significativo de los sectores Lo que se urbanos, y esta nueva u"orolu"in deLi hallarse presente en la relacin con Estados Unidos'

baie econmica -crecimiento ya dado en la situacin colonial- estaban en condiciones de suscitar un nuevo absoluto, acuerdo entre las distintas fues sociales gracias al cual estaban llamados a tener, si no el dominio Unidos Estados la de a Inglaterra de la hegemona purut de por lo menos una situacin privilegiada. l entonces, como efecto, En anterior. la situacin en origen su que encuentran ;nfan enjuego nuevos factores

quiere sealar brevemente -por ahora es que- si Ia nueva forma de dependencia tiene explicaciones exteriores y su la nacin, tampoco es ajina a ella la ielacin interna entre las clases que la hace posible le dan en el dependiente econmico sistema el fisonoma. Fundamentalmente, la dinmica que puede adquirir de sistemas.internos los de por capacidad la lmiiesde ciertos mbito de la nacin, estri determinado -dentro paradjico slo en alianzas para proporcionarles capacidad de expansin. De esta manera se da el caso, de su presin por apariencia, de que la presencia di las masas en los ltimos aos haya constituido, a causa de Ia forma dinamismo provocado el incorporarse al'sistema poltico, en uno de los elementos que haeconmica vigente. presiones en Admitiendo como vlida esa interpretacin se obtendr un marco de la actividad de las o,norteamericanos, europeos patrones los a respeoto con qu muestra, favor del desanollo en Amrica Latina periferica' EI no una desviacin que debe corregirse, sino un cuadro histrico distinto por su situacin ..enfientamiento" que resulta de laslresiones a favor de la modemiz.acin se produce en la actualidad entre grupos las clases populares que intentan imponer su participacin, a menudo en alianza con los nuevos Ia situacin en predominantes Ias clases econmicamente dominantes, y el sisiema de aiianza vigente entre anterior, situacin En la fase inicial de este proceso los grupos industriales aparecan en algma medida en una papel alcatzacteria su urbanos, sectores los nuevos parte de formar por de helho el marginal. Sin embargo,

posee una base imprtancia porque-de'hecho, en este conglomerado, constituyen el nico grupo que vigente y a econmico sistema ecnmica ,, onqrr. sta no sea decisiva si Ia referimos a la otalidad del de absorber posibilidad la que plantea el pesar tambin de su arcter coyuntural. Por ser el grupo industrial permite que le estratgico lugar un en sita populort, se en forma productiva a los setores urbanos su y explica ello vigente social sistema del el resto con compromiso establecer trminos de alianza o
importancia en el periodo posterior a la crisis del sistema agroexportador.
7.

PERSPECTIVAS PARA UN ANLISIS TNTEGRADO DEL DESARROLLO

En sntesis, reconociendo la especificidad de las distintas formas de comportamiento, el anlisis sociolgico trata de explicar las aparentes desviaciones a travs de la determinacin de las caracteristicas exagerado estructurales de las sociedades subdesarrolladas y mediante un trabajo de interpretacin' No es afirmar que es necesario un esfuerzo de anlisis a fin de redefinir el sentido y las funciones que, en el
contexto estructural de la situacin de subdesarrollo tienen las clases sociales

las alianzas que ellas

establecen para sustentar una estructura de poder y generar la dinmica social y econmica' y Las dos dimensiones del sistema econmi, en los pases en proceso de desarrollo, la interna la en trminos funciona que orgatrizay se estructura una adoptan plano donde social, exteman se expresan en el los de una doble conexiOn segrin las presiones y vinculaciones externas y segn el condicionamiento de factores intemos que inciden sobre la estratificacin social' t a complijidad de la situacin de subdesarrollo da lugar a orientaciones valorativas que, aun siendo actividad de contradictorias., cexisten. Parecera que se producen alavezciertas situaciones en las cuales la y en Ias que otras masas" de industrializadas las "sociedades los grupos sociales conesponde a las pautas de y las de hasta "situaciones de clase" las de tpicas "situaciones las normas roid"r tienn

ireponderancia

estamentales".

La interpretacin general aqu sostenida subraya que esta ambigedad es tpica de la situacin de y subdesarrollo y que, por l tanto, es necesario elaborar conceptos y proponer hiptesis que la expresen

permitan

bajo esa perspectiva fundamental. sta expresa la contradiccin enhe ia nacin concebida como una unidad social relativamente autnoma (lo que obliga, por lo tanto, a referirse de manera constante a la situacin interna de poder) y el desarrollo como proceso logrado o que se est Iogtando, a avs de vnculos de nuevo tipo cn las economas centrales, pero en cualquier caso, bajo las

,o.ir"rdrr.l subdesarrollo

pautas definidas por los intereses de aqullas.

La perspectiva en que nos colocamos pone en tela


necesario

de

juicio precisamente lo que se acepta como

",

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