INTRODUO CINCIA POLTICA

PROF. KLEBER CHAGAS CERQUEIRA

AULA DE 28/10/2010
Estado Poder e Governo
(Referncia Bibliogrfica: cap. 3 do livro do Bobbio)
1)

Para o estudo do Estado:

a) As disciplinas histricas: 2 principais fontes de estudo do Estado so a

histria das instituies polticas e a histria das doutrinas polticas.

b) 3 tipos de investigao na Filosofia poltica:
i.

da melhor forma de governo: Utopia (Thomas More);

ii.

do fundamento do Estado e do poder poltico: Leviat (Thomas

Hobbes);

iii.

da essncia e da especificidade do poltico ( da tica): O

Prncipe do Maquiavel.

c) 3 condies para uma investigao ser considerada Cincia Poltica

(que as obras anteriores no atendem):

i.

atender ao princpio da verificao ou falsificao;

ii.

adoo de explicao causal;

iii.

avaloratividade (absteno de juzos de valor).

d) Distino entre o ponto de vista jurdico e o sociolgico: Estado como

rgo de produo jurdica (dever ser / validade ideal das normas) e

como forma de organizao social (ser / validade emprica).
e) Principais teorias sociolgicas do Estado:
i.

Funcionalismo (Parsons): sistema social global formado por 4

subsistemas (cultural, poltico, econmico e jurdico-legal) que
respondem cada qual por uma funo especfica e fundamental
conservao do equilbrio social: manuteno (= socializao:
famlia/cultura), consecuo de objetivos (poltica), adaptao ao

contexto (economia) e integrao social (leis, justia, polcia);

nfase na ordem, na conservao social = integracionismo.
ii.

Marxismo:

sociedade

formada

por

base

econmica

(infraestrutura = relaes de produo e foras produtivas) e

superestrutura (relaes jurdico-polticas, cultura e ideologia),
onde est o Estado, com a infraestrutura determinando, em
ltima instncia a superestrutura; nfase da mudana social
(transio): conflitualismo.
Ambas tm em comum a representao sistmica do Estado (esquema
conceitual para explicar funcionamento das instituies polticas), com o predomnio
recente das teorias de sistema poltico herdeiras do funcionalismo: modelo
imput/output, de David Easton e Gabriel Almond;
f) Estado e Sociedade: relao que foi invertida ao logo do tempo; antes

(desde a Grcia antiga) o Estado (Plis) era o todo (para Aristteles, a

societas perfectas) e era anterior a outras formas de organizao da
sociedade; a partir dos contratualistas, com a emancipao da
sociedade civil, a sociedade que passa a ser vista como o todo e
anterior ao Estado, que passa a ser visto como uma parte da sociedade
(mais especificamente, seu aparato poltico-administrativo coercitivo).
g) Governantes e governados: a tradio, desde Plato a Maquiavel, era

definir o Estado a partir dos governantes (quem governa? Foco nos

governantes); a partir dos contratualistas, com a teoria dos direitos
naturais dos indivduos, o foco passa para os governados: so eles que
fundam o Estado e suas liberdades individuais se contrapem ao poder
dos governantes.
2)

O nome e a coisa (origem do Estado e do conceito de Estado): papel pioneiro

de Maquiavel ao substituir as expresses anteriores (polis, civitas e res publica)

por Estado; Estado moderno no continuidade da noo de Estado antiga, mas
um novo conceito: pressupe burocracia profissional e monoplio da violncia sobre
um territrio; apesar disso, permanece atual a tipologia de Aristteles das formas de

governo: monarquia, aristocracia e politia; e suas formas degeneradas: tirania,

oligarquia e democracia (degeneradas, na viso de Aristteles, por no visarem ao
bem comum, mas apenas dos que governam).
Na viso marxista, o Estado nasce da dissoluo da comunidade primitiva, a partir
do surgimento da propriedade privada e da diferenciao social, como instrumento
de domnio dos proprietrios sobre os no proprietrios.
3)

O Estado e o Poder:
a) Teorias do poder:
i.

Substancialista: poder = coisa (Hobbes);

ii.

Subjetivista: poder capacidade de obter efeitos (ex. leis)

(Locke);

iii.

Relacional: poder relao entre sujeitos em que um obtm

comportamento do outro que sem o poder no obteria (Dahl).

b) Formas de poder: subdiviso clssica/tradicional (valorativa/axiolgica;

Aristteles/Locke):
i.

patriarcal: pais sobre famlia (fonte de legitimidade: natureza);

ii.

senhorial: senhor sobre seus escravos e seus domnios (fonte de

legitimidade: punio);

iii.

poltico: governantes sobre governados (fonte de legitimidade:

contrato).

c) Subdiviso moderna das formas de poder:

4)

i.

econmico: baseado na riqueza;

ii.

ideolgico: baseado no saber;

iii.

poltico: baseado na fora.

Os Fundamentos do Poder (critrios de legitimidade; jistoricamente, todo

poder procura um fundamento tico):

a) teocrtico: derivado de Deus;

b) natureza: h sempre os fortes (que dominam) e os fracos (dominados);
c) tradio: sempre foi assim e sempre ser;
d) consenso: contrato social;
e) leis naturais: que justificam o poder;
f) progresso histrico: que justifica o poder.

O positivismo jurdico do sculo XIX dispensa a justificativa tica e parte para a

anlise dos fundamentos reais do poder: Weber e os 3 tipos de autoridade e
dominao

legtimas

(consentidas):

tradicional,

carismtica

legal-racional

(burocrtica).
5)

Estado e Direito (limites do poder): a existncia do direito impe limites ao

poder. Para os juristas, Estado juno de povo, territrio e soberania, portanto

com limitaes pessoais, espaciais, temporais e materiais (o parlamento pode
muito, mas no pode transformar um homem numa mulher). Plato: melhor o
governo das leis que o governo dos homens; tradio anglo-sax do rule of Law
(o imprio da lei): Rei que viola leis (divinas ou naturais) torna-se tirano.
Constitucionalismo representou vitria da submisso dos governantes lei e o
direito internacional, o reconhecimento dos limites territoriais do poder.
6)

As formas de Governo:
a) Tipologias clssicas:
i.

Aristteles; baseada no nmero de governantes (quantos

governam?):
formas boas:
a. Monarquia: governo de um s;
b. Aristocracia: governo de poucos;
c. Politeia: governo de muitos;
formas degeneradas correspondentes:

a. Tirania;
b. Oligarquia;
c. Democracia;
ii.

Maquiavel; diferena essencial est entre o governo de um s e

o de um corpo coletivo (assemblia):
Monarquia;
Repblica: tanto as aristocrticas quanto as democrticas;

iii.

Montesquieu; combina elementos valorativos de Aristteles e

analticos de Maquiavel, acrescentando critrio do princpio de
obedincia:
Monarquia (honra);
Repblica (virt);
Despotismo (medo);

Distino tradicional que mais perdurou foi a maquiavlica, entre Monarquia

Repblica, mas destituda hoje de seu contedo original: com a transformao das
monarquias modernas em parlamentaristas, caiu o sentido de monarquia como
governo de um s (Kant, no sc. XVIII j chamava de republicanos os regimes em
que vigorava a separao de poderes, independentemente se o chefe do Estado
fosse um monarca).
b) Distino contempornea (baseada na diversa relao entre os poderes

executivo e legislativo):
i.

Presidencialismo;

ii.

Parlamentarismo

c) Atualmente nenhuma tipologia de formas de governo pode deixar de fora

tambm os partidos polticos e os sistemas partidrios, que se tornaram

pea-chave nos regimes democrticos (tanto que a distino atual entre
democracia e ditadura se d entre pluripartidarismo e unipartidarismo ou
ausncia de partido); assim, temos formas de governo:

7)

i.

Unipartidrias (China, Cuba);

ii.

Bipartidrias (EUA, Reino Unido);

iii.

Multipartidrias (Brasil, Frana, Alemanha, Itlia).

As formas de Estado:
a) tipologia baseada no critrio histrico:
i.

feudal: caracterizado pela concentrao das funes diretivas

(fuso patrimonial do domnio territorial feudo com o poltico)
e pela fragmentao do poder em pequenos agregados sociais;

ii.

estamental: rgos colegiados (estados) reunindo indivduos

da mesma posio social (estamentos) possuidores de direitos
que fazem valer em assemblias deliberantes (parlamentos);

iii.

absolutista: resultado do processo de concentrao (eliminao

ou

enfraquecimento

das

assembleias

deliberantes)

de

centralizao do poder monrquico (eliminao de ordenamentos

jurdicos inferiores: cidades livres, corporaes, sociedades
particulares);
iv.

representativo:

reconhecimento

dos

direitos naturais

dos

indivduos (liberdade, propriedade, etc.: verdadeira revoluo na

histria das relaes entre governantes e governados) e da
soberania popular, com consequente extenso do sufrgio, que,
ao se tornar universal, passa a exigir um sistema partidrio para a
funo de representao de interesses.
b) tipologia baseada no critrio ideolgico (relao do Estado com a

sociedade): 121 .....................................

8)

O fim do Estado: