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MINISTERE DE LECONOMIE

ET DU DEVELOPPEMENT
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BURKINA FASO
Unit Progrs Justice
----------------



ETUDE NATIONALE PROSPECTIVE
BURKINA 2025






















Aot 2004
1 1^ ^1 11 1O O1 1J J 1 11 1 1 11 1^ ^ P PO O J J1 1I I

J J1 1^ ^J J1 1 1 1Q Q1 11 1 1 11 1 1 11 11 11 11 1P P^ ^ 1 1^ ^ O O


2
Sommaire

SYNTHESE DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DU BURKINA FASO...................................... 8
INTRODUCTION............................................................................................................................... 18
PREMIERE PARTIE : CARACTERISTIQUES DU SYSTEME BURKINA FASO.................. 20
CHAPITRE I : DOMAINE NATUREL............................................................................................ 21
1.1. LE RELIEF ET LHYDROGRAPHIE..................................................................................................... 21
1.2. LE CLIMAT...................................................................................................................................... 23
1.2.1. Les principaux paramtres du climat........................................................................................... 23
1.2.2. Les zones climatiques.................................................................................................................. 26
1.3. LES RESSOURCES NATURELLES ...................................................................................................... 26
1.3.1. La gologie et les ressources minires ........................................................................................ 26
1.3.2. Les ressources en eau .................................................................................................................. 29
1.3.3. Les ressources en sols.................................................................................................................. 31
1.3.4. Les ressources vgtales, la flore et la faune............................................................................... 32
CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL................................................................................................ 35
2.1. STRUCTURE ET REPARTITION SPATIALE DE LA POPULATION.......................................................... 35
2.1.1. Donnes Gnrales ...................................................................................................................... 35
2.1.2. Situation de la femme.................................................................................................................. 37
2.1.3. Sant, alimentation et nutrition ................................................................................................... 38
2.1.4. Education, alphabtisation et qualification de la main-duvre ................................................. 43
2.1.5. Cohsion sociale et solidarit nationale ...................................................................................... 44
2.1.6. Urbanisation, habitat et cadre de vie ........................................................................................... 45
2.2. SITUATION DE LEMPLOI ET DU CHOMAGE ..................................................................................... 48
CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF............................................................... 51
3.1. DOMAINE CULTUREL ...................................................................................................................... 51
3.2. DOMAINE DES SPORTS .................................................................................................................... 53
CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF.......... 54
4.1. AU PLAN POLITIQUE........................................................................................................................ 54
4.1.1. Linstabilit politique .................................................................................................................. 54
4.1.2. Le morcellement et la scissiparit des partis politiques .............................................................. 55
4.1.3. Une socit civile dynamique et politise ................................................................................... 55
4.1.4. Une prsence active de l'appareil militaire dans la vie politique................................................. 56
4.2. AU PLAN INSTITUTIONNEL.............................................................................................................. 57
4.2.1. Les institutions rpublicaines ...................................................................................................... 57
4.2.2. Les Partis politiques .................................................................................................................... 58
4.2.3. Lorganisation des lections........................................................................................................ 58
4.2.4. Les mdias................................................................................................................................... 59
4.3. AU PLAN ADMINISTRATIF ............................................................................................................... 59
4.3.1. Une Administration centralise et concentre............................................................................. 59
4.3.2. Une administration budgtivore .................................................................................................. 59
4.3.3. Une administration volontariste et dintgrit............................................................................. 60
4.3.4. Une administration moderne et oprationnelle............................................................................ 60
CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE................................................................................... 62
5.1. LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................ 62


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5.1.1. Planification et interventionnisme conomiques......................................................................... 62
5.1.2. Questionnement des centralismes conomiques ......................................................................... 63
5.1.3. La transition librale.................................................................................................................... 63
5.1.4. Politique de lutte contre la pauvret ............................................................................................ 65
5.1.5. Politique long terme et prospective .......................................................................................... 66
5.1.6. Lvolution de la croissance........................................................................................................ 67
5.1.7. Prix et inflation, changes et monnaie......................................................................................... 68
5.1.8. Finances publiques et dette extrieure......................................................................................... 70
5.1.9. Financement de linvestissement................................................................................................. 71
5.1.10. Le secteur priv ......................................................................................................................... 72
5.2. LINFRASTRUCTURE ECONOMIQUE................................................................................................. 73
5.2.1. Le transport ................................................................................................................................. 73
5.2.2. Linformation et la communication............................................................................................. 75
5.2.3 Lnergie ...................................................................................................................................... 75
5.3. CREATION ET REPARTITION DE LA RICHESSE.................................................................................. 77
5.3.1. La production .............................................................................................................................. 77
5.3.2. Lingalit des revenus................................................................................................................ 78
DEUXIEME PARTIE : CONTRAINTES ET MENACES............................................................. 80
CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL............................................................................................ 81
1.1. CONTRAINTES DU MILIEU PHYSIQUE .............................................................................................. 81
1.1.1. Un pays enclav........................................................................................................................... 81
1.1.2. Linfluence ngative du milieu sur les conditions de vie des populations .................................. 81
1.1.3. Les contraintes du secteur de lenvironnement ........................................................................... 81
1.1.4. Les contraintes lies la dgradation de lenvironnement selon les rgions .............................. 83
1.1.5. Les contraintes lies aux ressources minires ............................................................................. 84
1.1.6. Les contraintes lies aux ressources en eau................................................................................. 84
1.1.7. Les contraintes lies aux ressources en sols ................................................................................ 85
1.1.8. Les contraintes lies la gestion du potentiel vgtal................................................................. 86
CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL................................................................................................ 87
2.1. STRUCTURE ET REPARTITION SPATIALE DE LA POPULATION.......................................................... 87
2.2. SITUATION DES MENAGES/FAMILLES, COHESION FAMILIALE ET STATUT DE LA FEMME................ 87
2.3. SANTE Y COMPRIS ALIMENTATION, NUTRITION ET ESPERANCE DE VIE.......................................... 88
2.3.1. Contraintes et obstacles externes................................................................................................. 88
2.3.2. Contraintes internes..................................................................................................................... 88
2.4. EDUCATION, ALPHABETISATION ET QUALIFICATION DE LA MAIN-DUVRE................................. 89
2.5. COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE NATIONALE............................................................................ 89
2.6. URBANISATION, HABITAT ET CADRE DE VIE................................................................................... 90
CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF............................................................... 91
3.1. AU PLAN CULTUREL........................................................................................................................ 91
3.2. AU PLAN SPORTIF............................................................................................................................ 91
CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF.......... 92
4.1. LA FAIBLESSE DU CONSENSUS DEMOCRATIQUE ET LE DEMANTELEMENT DES CONTRE-POUVOIRS92
4.2. LA FAIBLESSE DES PARTIS ET DE LA CLASSE POLITIQUE ................................................................ 92
4.3. LES INSUFFISANCES DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION......................................................... 92
4.4. LA FAIBLE ORGANISATION ADMINISTRATIVE................................................................................. 93
4.5. LES INSUFFISANCES DE LA JUSTICE ................................................................................................ 93
4.6. LE DEVELOPPEMENT DE LA CORRUPTION....................................................................................... 93
4.7. L'IMPREPARATION FACE AUX DEFIS DE LA REGIONALISATION....................................................... 94
4.8. LES NIVEAUX DE PAUVRETE ET DALPHABETISATION DES POPULATIONS...................................... 94
4.9. LE FAIBLE NIVEAU DANTICIPATION DES POLITIQUES.................................................................... 95
CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE................................................................................... 96
5.1. LES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT ............................................................................................ 96


4
5.1.1. La rotation rapide des politiques ................................................................................................. 96
5.1.2. Les pesanteurs de laide internationale........................................................................................ 97
5.2. LES CONTRAINTES DE LINFRASTRUCTURE ECONOMIQUE ............................................................. 97
5.2.1. Les contraintes du secteur des transports .................................................................................... 97
5.2.2. Les contraintes du secteur information/communication.............................................................. 97
5.3. PRIX ET INFLATION, ECHANGES ET MONNAIE................................................................................. 98
5.4. FINANCES PUBLIQUES, DETTE ET INVESTISSEMENTS...................................................................... 98
5.5. CONTRAINTES QUI PESENT SUR LE SECTEUR PRIVE........................................................................ 99
5.6. LA CONTRAINTE DU DEFICIT SOCIAL .............................................................................................. 99
TROISIEME PARTIE : ATOUTS ET OPPORTUNITES ........................................................... 101
CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL.......................................................................................... 102
1.1. LE POTENTIEL EN TERRES CULTIVABLES...................................................................................... 102
1.2. LE POTENTIEL LIGNEUX................................................................................................................ 102
1.3. LE POTENTIEL HALIEUTIQUE ........................................................................................................ 103
1.4. LA FAUNE ..................................................................................................................................... 103
1.5. LES MINES..................................................................................................................................... 104
1.6. LE POTENTIEL EN EAU................................................................................................................... 104
CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL.............................................................................................. 105
2.1. STRUCTURE ET REPARTITION SPATIALE DE LA POPULATION........................................................ 105
2.2. SITUATION DES MENAGES/FAMILLES COHESION FAMILIALE ET STATUT DE LA FEMME............... 105
2.3. SANTE Y COMPRIS ALIMENTATION ET NUTRITION ET ESPERANCE DE VIE.................................... 106
2.4. EDUCATION, ALPHABETISATION ET QUALIFICATION DE LA MAIN-DUVRE............................... 106
2.5. COHESION SOCIALE ET SOLIDARITE NATIONALE.......................................................................... 107
2.6. URBANISATION, HABITAT ET CADRE DE VIE................................................................................. 107
CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF............................................................. 109
3.1. AU PLAN CULTUREL...................................................................................................................... 109
3.2. AU PLAN SPORTIF.......................................................................................................................... 109
CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF........ 111
4.1. L'EXISTENCE D'UNE TRADITION DEMOCRATIQUE......................................................................... 111
4.2. L'EMERGENCE D'UNE CONSCIENCE CITOYENNE............................................................................ 111
4.3. LES CONDITIONNALITES DEMOCRATIQUES DES BAILLEURS DE FONDS ........................................ 111
4.4. LA MISE EN UVRE DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION........................................................ 112
4.5. LA RIGUEUR DANS LA GESTION PUBLIQUE ................................................................................... 112
4.6. L'INTEGRATION REGIONALE ......................................................................................................... 112
CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE................................................................................. 114
5.1. RESERVE GLOBALE DE CROISSANCE............................................................................................. 114
5.2. LES ATOUTS NATION ET REGION ............................................................................................ 114
5.3. LES ATOUTS DE LINFRASTRUCTURE ECONOMIQUE ..................................................................... 115
5.4. LATOUT DE LA CONFIANCE ......................................................................................................... 116
QUATRIEME PARTIE : DEFIS ET PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT ................... 117
CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL.......................................................................................... 118
1.1. LES DEFIS...................................................................................................................................... 118
1.1.1 Le dsenclavement terrestre ....................................................................................................... 118
1.1.2 Lattnuation des contraintes qui psent sur lenvironnement ................................................... 118
1.2. LES PERSPECTIVES........................................................................................................................ 120
CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL.............................................................................................. 121
2.1. LES DEFIS...................................................................................................................................... 121
2.1.1. Population.................................................................................................................................. 121
2.1.2. Situation des mnages/familles cohsion familiale et statut de la femme................................. 121


5
2.1.3. Education................................................................................................................................... 122
2.1.4. Sant.......................................................................................................................................... 122
2.1.5. Eau potable................................................................................................................................ 122
2.1.6. Cohsion sociale et solidarit nationale .................................................................................... 122
2.1.7. Urbanisation, habitat et cadre de vie ......................................................................................... 123
2.2. LES PERSPECTIVES........................................................................................................................ 123
2.2.1. Situation des mnages/familles, cohsion sociale et statut de la femme................................... 123
2.2.2. Education................................................................................................................................... 124
2.2.3. Sant.......................................................................................................................................... 125
2.2.4. Eau potable................................................................................................................................ 126
2.2.5. Urbanisation, habitat et cadre de vie ......................................................................................... 126
2.2.6. Information et communication .................................................................................................. 127
CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF............................................................. 128
CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET ADMINISTRATIF........ 129
4.1. LES DEFIS. ..................................................................................................................................... 129
4.2. LES PERSPECTIVES........................................................................................................................ 129
CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE................................................................................. 130
5.1. LES DEFIS...................................................................................................................................... 130
5.1.1. Le dfi de la gouvernance macroconomique........................................................................... 130
5.1.2. Le dfi des politiques conomiques .......................................................................................... 130
5.1.3. Le dfi montaire....................................................................................................................... 131
5.1.4. Linfrastructure conomique ..................................................................................................... 132
5.2. LES PERSPECTIVES........................................................................................................................ 132
5.2.1. Appui mutuel des politiques...................................................................................................... 132
5.2.2. Perspectives et priorits fatires............................................................................................... 133
5.2.3. Linfrastructure conomique ..................................................................................................... 136
5.3. LES DEFIS ET PERSPECTIVES DOMINANTS..................................................................................... 137
5.3.1. Un partenariat stratgique ......................................................................................................... 137
5.3.2. La ressource humaine................................................................................................................ 137
5.3.3. Rduire la pauvret.................................................................................................................... 137
5.3.4. Assurer la comptitivit de lconomie..................................................................................... 137
5.3.5. Promouvoir la solidarit ............................................................................................................ 137
5.3.6. Anticiper.................................................................................................................................... 138
CONCLUSION.................................................................................................................................. 139
BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................ 141
MEMBRES DU GOEP (AYANT PRIS PART AUX TRAVAUX)............................................... 142



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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ABBEF : Association burkinab pour le bien-tre familial
BAC : Baccalaurat
BEPC : Brevet dtude du premier cycle
BUMIGEB : Bureau des mines et de la gologie du Burkina
CAN : Coupe d'Afrique des nations de football
CBDF : Coalition burkinab pour les droits des femmes
CDMT : Cadre de dpenses moyen terme
CDR : Comit de dfense de la rvolution
CEDEAO : Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest
CEGECI : Centre de gestion des cits
CENI : Commission lectorale nationale indpendante
CEPE : Certificat dtude primaire lmentaire
CERAO : Confrence piscopale de la rgion de lAfrique de lOuest
CES : Conseil conomique et social
CFA : Communaut financire africaine
CGD : Centre pour la gouvernance dmocratique
CIT : Convergence intertropicale
CMRPN : Comit militaire de redressement pour le progrs national
CNOE : Commission nationale dorganisation des lections
CNR : Conseil national de la rvolution
CPPS : Cellule de prospective et de planification stratgique
CSI : Conseil suprieur de linformation
CSLP : Cadre stratgique de lutte contre la pauvret
DGEP : Direction gnrale de lconomie et de la planification
EBCVMI : Enqute burkinab sur les conditions de vie des mnages I
ENP : Etude nationale prospective
ETP : Evapotranspiration potentielle
FESPACO : Festival panafricain du cinma et de la tlvision de Ouagadougou
FIT : Front intertropical
FMI : Fonds montaire international
GEPRENAF : Gestion participative des ressources naturelles et de la faune
GIRE : Gestion intgre des ressources en eau
GSE : Groupes socio-conomiques
INSD : Institut national de la statistique et de la dmographie
LIPDHD : Lettre dintention de politique de dveloppement humain durable
MEBA : Ministre de lenseignement de base et de lalphabtisation
MEDEV : Ministre de lconomie et du dveloppement
MNR : Mouvement pour le renouveau national
NEPAD : Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
ONEL : Observatoire national des lections
ONG : Organisation non gouvernementale
ORSTOM : Organisme de recherche scientifique dans les territoires doutre-mer
PAS : Programme dajustement structurel
PASEC/T : Programme dajustement du secteur transport
PAUCOF : Projet dappui aux units de conservation de la faune
PDDEB : Plan dcennal de dveloppement de lducation de base
PIB : Produit intrieur brut
PME : Petites et moyennes entreprises
PNB : Produit national brut
PNBG : Plan national de bonne gouvernance
PNCD : Politique nationale de communication pour le dveloppement
PNUD : Programme des nations unies pour le dveloppement


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PPTE : Pays pauvres trs endetts
PRGB : Programme de renforcement de la gestion budgtaire
PRL : Pourvoir rvolutionnaire local
PRONAGEN : Programme national de gestion des cosystmes naturels
PSIC : Programme de soutien aux initiatives culturelles
RAF : Rorganisation agraire et foncire
RDP : Rvolution dmocratique et populaire
REEB : Rapport sur ltat de lenvironnement au Burkina
REN-LAC : Rseau national de lutte anti corruption
RGPH : Recensement gnral de la population et de lhabitat
SIAO : Salon international de l'artisanat de Ouagadougou
SIDA : Syndrome dimmunodficience acquise
SNC : Semaine nationale de la culture
SOCOGIB : Socit de construction et de gestion immobilire du Burkina
SONABEL : Socit nationale burkinab dlectricit
SONAPOST : Socit nationale des postes
SONATUR : Socit nationale damnagement des terrains urbains
TOD : Textes dorientation de la dcentralisation
TOFE : Tableau des oprations financires de lEtat
TPR : Tribunaux populaires de la rvolution
UEMOA : Union conomique et montaire ouest africaine
UNEDO : Union nationale des ensembles dramatiques de Ouagadougou
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture
VIH : Virus immunodficience humaine



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Synthse du diagnostic stratgique du Burkina Faso

Le prsent rapport portant diagnostic stratgique du systme Burkina Faso est une
synthse labore partir des diffrents documents ayant servi constituer la base
dinformation de ltude nationale prospective Burkina 2025 ; il sagit notamment :

- des rapports de lenqute sur les aspirations nationales ;
- des tudes rtrospectives politique, macro-conomique et sociale ;
- de documents sectoriels stratgiques collects auprs des ministres et institutions ;
- des tudes thmatiques de base ralises dans le cadre de llaboration du schma national
damnagement du territoire ;
- etc.

Il fait le point sur ltat du systme Burkina selon les informations disponibles ce jour : ses
caractristiques dans les domaines physique, conomique et social, politique, administratif et
institutionnel. Il en dgage les contraintes/problmes, les atouts/opportunits, les perspectives
et les dfis majeurs relever pour installer le dveloppement durable.

CHAPITRE I : CARACTERISTIQUES DU SYSTEME

Au plan des donnes du milieu naturel, il ressort que les contraintes majeures sont la
dsertification qui simpose comme une tendance lourde, malgr les efforts lourdement
consentis pour inverser le phnomne. La position gographique du Burkina Faso en fait un
pays enclav, ce qui constitue un handicap majeur sur le plan conomique.

Ces handicaps lis au milieu sont attnus par limportance relative des ressources minires,
un disponible en terres cultivables encore important car seulement 1/3 environ du potentiel est
utilis en cultures pluviales et seulement 12% en cultures irrigues.

Au plan socio-dmographique, on retiendra que la population du Burkina Faso est estime
12 millions dhabitants en 2003. Selon le recensement de 1996 la population tait de
10 312 609 hbts, avec un taux de croissance dmographique moyen de 2, 4% et une densit
moyenne de 37,7 hbts/km
2
.

Les femmes reprsentent 51,7% de cette population caractrise par sa jeunesse avec 48,2%
qui ont moins de 15 ans. Lurbanisation est en plein essor ; le taux durbanisation a subi les
volutions suivantes : 3,8% en 1950 ; 6,4% en 1975 ; 12,7% en 1985 ; 15,5% en 1996 ; il est
estim 20,91% en 2004.

La population urbaine est ingalement rpartie sur le territoire avec deux grands ples de
concentration que sont Ouagadougou et Bobo-Dioulasso qui concentrent 63,7% de la
population urbaine. Le phnomne urbain sopre de faon spontane et dsordonne ; il ny a
toujours pas de politique urbaine visant mettre en place une armature urbaine de
dveloppement.

Le contexte dmographique est galement marqu par une forte migration avec environ 4
millions de Burkinab qui vivent en dehors du pays. Les burkinab en majorit (64,7%)
peroivent la migration externe comme une mauvaise chose quil faut cependant tolrer.



9
Le statut social de la femme la place dans une situation dinfriorit par rapport lhomme ;
de ce fait, elle est sous reprsente dans les instances de dcision.

Lanalyse de lensemble des indicateurs montre que la situation sanitaire reste proccupante :
le taux de morbidit tait de 5,8% en 2003. On observe des disparits dans la rpartition de
loffre des services de sant.

La situation de lducation demeure tout aussi proccupante. Le taux brut de scolarisation
(des 7-12 ans) nvolue que trs lentement : il est pass de 41% en 1999, 47,5 % en 2002.
Quant au taux dalphabtisation, il est pass de 18,4% 21,8% au cours de la mme priode.
On observe l aussi, des disparits sur la plan spatial et selon le sexe.

Au niveau des enseignements secondaires et suprieurs, les taux brut de scolarisation en 2003
sont respectivement de 15,6% et 2,4%, avec aussi le mme type de disparit que dans les
ordres denseignement prcdents.

Le Burkina Faso essaie de construire une nation partir de ses multiples nationalits. En effet,
les textes lgislatifs et rglementaires visent crer un environnement social propice
lintgration sociale nationale. Mais les efforts en faveur de la cohsion sociale et de la
solidarit nationale sont annihils par la situation de prcarit des conditions de vie de la
population qui saccentue. En effet, lincidence de la pauvret nationale est passe de 44,5%
en 1994 45,3% en 1998 et 46,2% en 2003. Le seuil de pauvret tait tabli 83 000 f cfa
en 2003. Lincidence de la pauvret urbaine a volu au cours de la mme priode de 10,4%
16,5% puis 19,9%. Les richesses sont ingalement rparties avec 10% des plus riches qui
dtiennent 50% des richesses du pays.

Les catastrophes naturelles et les drames humains (rapatris de force) ont dj t observs et
demeurent latents. La solidarit nationale sest souvent manifeste loccasion de ces drames.

Dans lensemble, le cadre de vie des Burkinab est malsain : habitations prcaires et sous-
quipes, lassainissement individuel et collectif est trs peu assur.

Le chmage qui touche essentiellement les jeunes apparat comme un phnomne urbain car
li au salariat. La jeunesse instruite est trs durement frappe par ce flau.

Au plan de la culture et des sports, le Burkina Faso est constitu par une soixantaine
dethnies aux valeurs culturelles plus ou moins diffrentes ; lune des valeurs unanimement
partage est la solidarit. Le problme qui se pose lEtat est de grer cette diversit pour en
faire une richesse. Le niveau de dveloppement du sport est faible.

Le plan politique est marqu par un dualisme entre les valeurs occidentales hrites de la
colonisation et les ralits du pays. Le pays a fait lexprience des rgimes de tendance
librale avec une rupture de 1983 1990 marque par lavnement de la rvolution
dmocratique et populaire.

Lhistoire politique du Burkina Faso est marque par une grande instabilit alternant, dune
part, des rgimes constitutionnels et non constitutionnels, dautre part, des rgimes libraux et
des rgimes autoritaires. En 42 ans dindpendance, le Burkina Faso totalise 24 annes de vie
constitutionnelle et 4 Constitutions. On note lintervention rcurrente de larme sur la scne
politique de 1960 1990 induisant linstauration de rgimes dexception dont la dure totale


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ce jour est de 18 ans. Lcroulement du bloc sovitique, les pressions de partenaires financiers
occidentaux, le discours de la Baule (20/6/1990) et la monte des revendications
dmocratiques internes, ont abouti la mise en place dinstitutions rpublicaines et
lenclenchement dun processus dmocratique.

Un autre lment qui caractrise la vie politique du Burkina Faso depuis les annes 60, cest
le morcellement et le scissionnisme constats au niveau des formations politiques.

La socit civile est comptable dun nombre impressionnant dorganisations de natures
diverses : culturelles, syndicales, professionnelles, religieuses, etc Elle se responsabilise de
plus en plus par rapport son rle dans la transformation qualitative de la socit burkinab.

Au niveau institutionnel, la vie politique a t marque ces dernires annes par de
nombreuses rformes qui ont touch la Constitution sur des donnes fondamentales de la
dmocratie notamment les mdias, la vie des partis politiques, lorganisation des lections, la
mise en place de nouvelles institutions ; mais le paysage institutionnel nest pas encore
stabilis.

Au plan administratif, il ny a pas eu une tentative dadaptation des structures administratives
coloniales, mais plutt un prolongement de celles-ci pendant la priode post-coloniale. Cette
administration se caractrise par sa forte centralisation et concentration et par son caractre
budgtivore. Les rformes en cours tendent sa modernisation pour une plus grande
efficacit.

Au plan conomique, le Burkina Faso a fonctionn sous le rgime dintervention de lEtat
depuis les indpendances (1960) jusqu la fin des annes 80. La planification a t adopte
comme mode de gestion de lconomie durant ces trois dcennies ; prs de cinq plans
quinquennaux ont t adopts et excuts au Burkina Faso. Leur mise en uvre a permis
dimpulser le dveloppement du pays mais le Burkina Faso, linstar des autres pays en
dveloppement, devait tre confront aux problmes de dsquilibres macro-conomiques des
annes 80. Cest ainsi que, progressivement, la planification comme stratgie et mode de
gouvernance macroconomique et de rgulation du dveloppement, a perdu de sa pertinence.

Le Fonds Montaire International et la Banque Mondiale en coopration avec le Burkina,
depuis 1991, ont soutenu des programmes de stabilisation recherchant ou
comportant, notamment :

- la rduction du dficit du budget de lEtat,
- la dvaluation intervenue en 1994,
- la suppression des contrles sur les prix.

Il a t aussi mis en place des mesures dajustement structurel pour garantir le bon
fonctionnement dune conomie de march dans le pays.

Depuis 1994, la croissance sest situe autour de 5% correspondant un taux de croissance
rel par habitant de 2,5%. En dpit de la crise ivoirienne et sous le bnfice dune bonne
pluviomtrie, la croissance a atteint en 2003 un taux de 8,2%.

La croissance est alimente par le secteur tertiaire et par le secteur primaire respectivement
42% et 35 40% du PIB en moyenne. Le secteur secondaire apporte une contribution


11
apprciable mais reste handicap par sa trs faible comptitivit. La faible comptitivit de
lconomie est imputable, entre autres, au cot lev des facteurs, au faible dveloppement
des secteurs des transports, de linformation et de la communication.

Au milieu des annes 90, au vu de limportant dficit social qui perdurait en dpit des progrs
conomiques enregistrs, intervint la prise en compte du long terme avec llaboration de
perspectives dcennales et de stratgies sectorielles. La stratgie de dveloppement du pays a
t centre sur le concept de la scurit humaine.

Cest dans cette optique quen 2000, a t labor le premier Cadre stratgique de lutte contre
la pauvret. Aprs trois annes de mise en uvre du CSLP, les rsultats jugs mitigs ont
conduit le gouvernement procder sa rvision pour intgrer les ajustements macro-
conomiques et structurels ncessaires lacclration de la croissance et la rduction de la
pauvret. Le CSLP a ainsi t revu et reformul en 2003, accompagn dun Programme
dactions prioritaires de mise en uvre, pour la priode 2004-2006.

Le CSLP offre un cadre de dialogue de politiques, de cohrence des actions sectorielles et de
coopration avec les partenaires. Il est bti autour de 4 axes stratgiques qui sont :

Axe 1 : Acclrer la croissance et la fonder sur lquit ;
Axe 2 : Garantir laccs des pauvres aux services sociaux de base et la protection sociale
Axe 3 : Elargir les opportunits en matire demploi et dactivits gnratrices de revenus
pour les pauvres
Axe 4 : Promouvoir la bonne gouvernance.

Prix et inflation - le contrle des prix et par consquent de linflation a t jusquen 1996, une
caractristique de lintervention de lEtat dans lconomie.

Cependant, aprs la dvaluation du franc CFA, en 1994, le gouvernement na pu maintenir
que pendant une courte priode la rglementation sur les prix des produits de premire
ncessit et rduire les droits de douane pour corriger lincidence de la dvaluation. Mais
lapplication du principe de la vrit sest ensuite impose.

Echanges et monnaie - lconomie burkinab est caractrise par le dsquilibre permanent de
la balance commerciale qui demeure structurellement dficitaire. Le taux de couverture des
importations par les exportations est gnralement infrieur 50%. La dvaluation de 1994
aura contribu amliorer le taux de couverture qui atteignit 62,6%.

Les revenus provenant des travailleurs burkinab de lextrieur contribuaient pour environ
17% en moyenne dans la formation du revenu national entre 1973 et 1993 ; avec cependant de
fortes variations. Les 2/3 de ces transferts proviennent de la Cte dIvoire et du Gabon.

Quant la situation montaire, elle est caractrise par une trs faible profondeur financire.
La masse montaire sest accrue entre 26% et 30% au milieu de la dcennie 90.

Finances publiques et dette extrieure la situation des finances publiques est marque par
une tension financire permanente rsultant du grand besoin dinvestissement et de la faible
disponibilit en ressources financires. La mise en uvre du programme dajustement
structurel a permis lamlioration de la situation, par llimination des arrirs de la dette
extrieure en 1995 et la rduction de ceux de la dette intrieure.


12

Entre 1985 et 1999 la dette publique totale du Burkina Faso a t croissante, avec une
volution importante de la dette extrieure reprsentant plus de 90% de la masse globale. Bien
que le pays ait bnfici dune annulation de sa dette denviron 60 milliards de FCFA en
1991, le poids de la dette reste trs important.

Financement de linvestissement le Burkina Faso est un pays structurellement dficitaire sur
le plan du commerce international. Il en rsulte un faible taux dpargne intrieure qui rend le
pays particulirement dpendant de laide extrieure pour accrotre sa capacit de production.

En effet, laide extrieure contribue lquilibre extrieur et intrieur en finanant, plus de
50% des importations ainsi que la grande partie des investissements publics et le dficit de
lEtat. A la fin des annes 1990, le montant annuel de laide par tte tait estim environ 40
dollars amricains et le volume global quivalent 15% du PIB. Ces indicateurs placent le
Burkina Faso parmi les pays les plus aids du monde.

Des rformes sont entreprises depuis 1991 pour un dsengagement de lEtat des secteurs
productifs au bnfice du secteur priv.

Enfin on observe une informalisation croissante du secteur moderne de lconomie.


CHAPITRE II : CONTRAINTES ET MENACES DU SYSTEME BURKINA FASO

Au plan du milieu naturel : La situation gographique du Burkina Faso le prive de dbouch
sur la mer ; et grve les cots des facteurs de production. Le pays est soumis la
dsertification, phnomne qui samplifie sous leffet de facteurs naturels et anthropiques,
malgr les mesures et actions visant lendiguer. Les manifestations les plus caractristiques
de la dgradation des ressources sont la baisse tendancielle de la pluviomtrie depuis une
quarantaine dannes ce qui entrane une rarfaction de la ressource eau, la disparition de
certaines espces vgtales et animales.

La pression de lhomme sur le milieu est lie aux activits agricoles qui occupent 84% de la
population en 1998, aux activits pastorales, aux besoins en nergie domestique. Les
nouveaux modes de vie des populations , en particulier celles des villes sont aussi porteurs de
menaces sur lenvironnement ; ces menaces sont lies la production de dchets mnagers,
deaux uses, huiles de vidange et de gaz polluants. Les contraintes lies la dgradation de
lenvironnement affectent des degrs divers, les rgions du pays, selon les zones
climatiques.

Dautres contraintes sont lies lexploitation et la gestion des ressources du milieu :

- la faible connaissance de la gologie et du potentiel minier ;
- la faible valorisation des gisements miniers compte tenu de la lourdeur des
investissements ;
- la faible connaissance des ressources en sols ; un faible taux dinfiltration des sols
conduisant un fort ruissellement et une rosion acclre.

Au plan social : Le taux de croissance lev de la population constitue une contrainte ; il
gomme limpact de la croissance conomique. Limportance de la frange jeune de la


13
population ncessite des investissements importants pour lducation, la formation et la sant
que le pays ne peut honorer. Il sen suit un faible niveau de dveloppement des capacits.

Le statut social de la femme reste marqu par des prjugs dfavorables qui affectent
ngativement sa vie familiale, professionnelle et ses rapports sociaux avec les autres
composantes du corps social. Les pesanteurs sociologiques limitent la scolarisation des filles.

La pauvret gnralise de la population limite leur accs aux services de sant et
lducation. On note aussi une insuffisance du personnel de sant et dducation, des
infrastructures et leur rpartition ingale sur le territoire.

La cohsion sociale est fortement menace par llargissement du foss sparant les
diffrentes catgories sociales de la population burkinab comme consquence de la
mondialisation librale et de lindividualisme concomitant et aussi sous leffet des
restructurations et des privatisations des entreprises.

On assiste lclatement de la famille largie et au repli sur la famille nuclaire, notamment
en ville, ce pendant quen milieu rural les rapports sociaux de solidarit se disloquent. La
dislocation des couples et la baisse progressive de la responsabilit parentale sont en hausse
du fait de la pauprisation avec pour consquence laccroissement du nombre denfants et de
jeunes en situation difficile.

Le processus de dcentralisation est hypothqu par lanalphabtisme. Il y a aussi le risque de
lmergence de nouvelles fodalits constitues par les nouveaux lus locaux et/ou les chefs
traditionnels.

Le dsquilibre accentu de lurbanisation constitue un handicap la promotion du
dveloppement sur lensemble du territoire. Il nexiste pas encore de politique urbaine globale
visant asseoir une armature urbaine de promotion du dveloppement de lensemble du
territoire.

Au plan politique, institutionnel et administratif : Un des problmes majeurs de
ladministration burkinab est linefficacit de son mode organisationnel, ce qui se traduit par
de frquentes restructurations du paysage institutionnel. Loption faite dengager le pays dans
un systme dmocratique se heurte quelques difficults lies notamment aux problmes de
transfert effectif des comptences aux collectivits locales, aux divergences sur la
transparence des rgles du jeu dmocratique, au niveau de formation politique insuffisant de
certains lments de la classe politique, la baisse du civisme de la population et la dfiance
de lautorit.

Le dveloppement de la corruption est devenu un problme qui handicape les performances
de ladministration, lappareil judiciaire est dcri pour sa dpendance lexcutif et manque
de crdibilit.

Le faible niveau dinstruction et dalphabtisation de la population limite leur pleine
participation au processus de dmocratisation, ce qui comporte des risques de rcupration du
processus.



14
Enfin on note une faible capacit danticipation des responsables politiques; limprovisation
constate lors du retour des Burkinab de Cte dIvoire alors que la crise tait latente en est
un exemple.

Au plan conomique : Une des contraintes majeures de lconomie burkinab est quelle est
fortement dpendante de laide extrieure qui intervient pour 80% des besoins en
financement. On note galement une rotation rapide des politiques conomiques dont la dure
dapplication moyenne est comprise entre 3 et 5 ans, ce qui nassure pas une cristallisation des
rsultats et des impacts attendus.

Le pays manque cruellement dinfrastructures de base devant soutenir les activits
conomiques (rseau routier, NTIC). Le cot lev des facteurs de production par rapport
aux autres pays de la sous rgion constitue un handicap la comptitivit de lconomie. Le
solde courant de la balance des paiements connat un dficit structurel li celui de la balance
commerciale et le poids de la dette reste important. Le dficit social constitue une contrainte
pour lconomie dans un contexte mondial o la matire grise est devenue la matire
premire.

Au plan culturel, artistique et sportif : Le nombre lev des communauts culturelles du
Burkina Faso pose le problme de lorganisation de leur expression. Il ny a pas assez de
ressources humaines qualifies pour la conception et la mise en uvre de politiques
culturelles. La pauvret et la prcarisation des conditions de vie de la population laissent peu
de place aux loisirs, au sport et la crativit culturelle.


CHAPITRE III : ATOUTS ET OPPORTUNITES

Au plan du milieu physique : Environ 1/3 des superficies cultivables sont emblaves
annuellement et seulement 12% du potentiel irrigable est entam. Les possibilits dirrigation
offertes par les retenues deau sont trs faiblement exploites. Le potentiel agricole est encore
important.

Quant au potentiel ligneux du Burkina Faso, il nest pas bien connu. Il est fortement affect
par les scheresses rptitives, mais lexploitation des produits forestiers comme lamende de
karit et la gomme arabique constitue des atouts conomiques pour le pays.

La valorisation du potentiel halieutique soutenue par une volont politique de dvelopper la
pche constitue un atout pour ce secteur dont environ 35 % des potentialits sont encore
inexploites.

Les ressources fauniques sont importantes malgr ltat de dgradation des habitats. Leur
exploitation a t ouverte au secteur priv et a permis denregistrer des acquis.

Le Burkina Faso dispose dun code minier des plus attrayants et dune socit dEtat
(BUMIGEB) comptente dans le domaine minier.

Lnergie solaire est un important potentiel nergtique encore faiblement exploit.

Au plan social : La jeunesse et la mobilit de la population constituent un atout, pour peu que
cette population soit mieux soigne, et surtout, mieux duque.


15

Lexistence du code des personnes et de la famille constitue un atout pour la protection de la
famille, des enfants et de la femme. En outre, un programme de protection sociale des pauvres
a t intgr dans le cadre stratgique de lutte contre la pauvret.

Dune manire gnrale, on note une forte volont du gouvernement et de la communaut
internationale amliorer les secteurs sociaux, en particulier ceux de la sant et de
lducation. Les volutions imputables cette volont sont entre autres llaboration
prochaine dune loi portant rforme hospitalire, limplication des communauts dans la
gestion des structures sanitaires, le renforcement continu de la desserte en eau, la loi
dOrientation de lducation (9/5/1996), le Plan dcennal de lducation de base (PDDEB)
2000-2009, lengagement amliorer lducation des filles et la politique de promotion de la
femme.

Le Burkina Faso dispose dun certain nombre dopportunits en faveur de la cohsion sociale
et de la solidarit nationale notamment les parents plaisanteries, systmes traditionnels
efficaces de rglement et/ou de prvention des conflits. La dcentralisation offre lopportunit
dune plus grande participation des populations aux processus de prise de dcision.

Au titre de lUrbanisation, de lHabitat et du Cadre de vie, les textes portant Rorganisation
agraire et foncire (RAF) posent les bases dune gestion rationnelle des terres urbaines et
rurales. Des socits de construction et de gestion immobilire existent.

Au plan politique : Malgr les difficults, lhistoire du Burkina Faso recle de points forts qui
doivent servir de fondements et de rfrences luvre de construction nationale. On peut
citer la relative rigueur dans la gestion publique, lattachement du peuple aux valeurs
dmocratiques qui a connu, parmi ses manifestations les plus importantes, la chute de la
premire rpublique en 1966, le refus du parti unique en 1974, les luttes du collectif en 1999-
2000 ; il y a aussi lmergence dune conscience citoyenne, la mise en uvre du processus de
dcentralisation et de dveloppement local.

Au plan conomique : La ressource humaine recle dun potentiel de dveloppement qui
conditionne la croissance des autres secteurs, condition que le stock de capital humain soit
renforc.

Lconomie mondiale offre aux pays en dveloppement des atouts et des opportunits pour
certains produits (coton, matires olagineuses, artisanat), o partir de connaissances
nouvelles acquises dans les NTIC.

Dautres atouts de nature structurelle peuvent tre cits dont le rgime de parit fixe avec
lEuro et la stabilit qui en rsulte, ainsi que lintgration sous rgionale. Bien que des efforts
restent faire, des acquis ont t enregistrs dans la mise en place de linfrastructure
conomique. Lexistence du PASEC-T, lexistence dun schma directeur de dveloppement
du secteur de linformation et de la communication, louverture de la tlphonie mobile au
priv, la rforme de la SONAPOST sont autant datouts.

Le Burkina Faso bnficie de la confiance des bailleurs de fonds et a mis en place un cadre
rglementaire en faveur des investissements privs.



16
Au plan culturel et sportif : Lun des principaux atouts est que la culture est de plus en plus
reconnue comme facteur de dveloppement. On note aussi la richesse du patrimoine culturel
el lorganisation de grandes rencontres culturelles dimension internationale (FESPACO,
SIAO, etc.). Le secteur du tourisme reste cependant faiblement dvelopp.

Llan populaire pour le sport n surtout depuis lorganisation de la CAN 98 par le Burkina
Faso est un atout prserver. Labondance des clubs sportifs et des infrastructures sportives
hrites de la CAN sont autant datouts. Les loisirs et les sports traditionnels (lutte
traditionnelle, tir larc, ...) sont aussi un potentiel valoriser.


CHAPITRE IV : LES DEFIS ET LES PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT

Au plan du milieu physique, il faudra lever la contrainte de lenclavement par la construction
de voies de dsenclavement intrieures et internationales, et exploiter la position de carrefour
du Burkina Faso pour la construction de port sec/Hub qui offrira un avantage comparatif par
rapport aux ports maritimes.

Les principaux dfis relever pour attnuer les contraintes qui psent sur lenvironnement
sont :

- inculquer la population des comportements environnementaux responsables ;
- mener avec succs des actions de restauration et de protection de la fertilit des sols, des
actions de protection et de reconstitution des peuplements ligneux ;
- crer une plus grande synergie entre les diffrents acteurs sur le terrain ;
- rduire la consommation des ressources ligneuses des fins nergtiques ;
- valoriser lnergie solaire.

Au plan social, le Burkina Faso devra matriser la croissance de sa population, amliorer la
qualit de ses ressources humaines en terme dducation /formation et de sant. Le pays devra
encore amliorer le taux de couverture des populations en eau potable dans les villes comme
dans les campagnes.

Il faudra aussi rduire de faon significative la pauvret par la cration demplois et/ou
dactivits gnratrices de revenus, lapplication des textes sur la protection des enfants et des
femmes, et changer qualitativement les mentalits sur la femme.

Le dfi de la cohsion sociale sera de transmettre aux diffrents groupes sociaux, notamment
aux jeunes, les valeurs fondamentales dune nation burkinab en construction, et ce dans un
contexte dingalits sociales, de chmage et de pandmie du SIDA. Il consistera aussi
renforcer la culture citoyenne.

Le dfi majeur en matire durbanisation sera de crer, par une politique urbaine globale, une
hirarchie de villes quipes pour assurer des fonctions prcises selon leurs potentialits, et
asseoir ainsi une armature urbaine capable de promouvoir le dveloppement de lensemble du
territoire.

Au plan politique, institutionnel et administratif : Dans le domaine politique, le Burkina
Faso devra russir asseoir une dmocratie o tous les acteurs jouent leur partition, ce qui


17
passe par linstauration dun systme lectoral crdible et transparent, la sparation effective
des pouvoirs et la restauration de lautorit de lEtat.

Le dfi en matire de gouvernance sera de parvenir la mise en place dune administration
comptente et transparente, dbarrasse de ses maux actuels comme la corruption,
laffairisme, le laxisme et la gabegie. Le dfi rsidera aussi dans la dtermination de llite
promouvoir un vrai dveloppement donc asseoir les bases de la stabilit et de la continuit
des politiques, lutter contre la dlinquance et linscurit

Au plan conomique le Burkina Faso visera laccroissement de la croissance sur la base
dune plus grande comptitivit de lconomie par la rduction des cots des facteurs et ce,
dans un contexte o la stabilit montaire demeure une incertitude.

Dans le domaine de la gouvernance conomique particulirement, la gestion
macroconomique consistera une meilleure adaptation des logiques macroconomiques aux
politiques de lutte contre la pauvret.

Avec la leve de tous ces dfis, le Burkina Faso parviendra ramener la pauvret un niveau
rsiduel.

Au plan culturel, artistique et sportif : Le forum sur la politique culturelle nationale de 1996
avait identifi les diffrents enjeux dune politique culturelle qui restent toujours pertinents :

Limportance de la culture comme puissant moyen de mobilisation pour la construction
nationale ;
Lancrage du dveloppement conomique dans la culture comme lont si bien russi les
japonais ;
Laffirmation de lidentit culturelle, du savoir et savoir-faire traditionnels.

Quant aux enjeux dune bonne politique sportive, ils sont multiples et concernent :

La sant, surtout au niveau des jeunes ;
La politique : les comptitions internationales sont loccasion de dfendre limage du
pays ;
Lconomie : les quipements sportifs divers contribuant la croissance conomique et,
pour les talents individuels, des opportunits damlioration des revenus ;
La cohsion sociale ; les rencontres sportives sont des occasions de mobilisation et de
partage de certaines valeurs (courage, intelligence, combativit).




18
INTRODUCTION


Les rflexions qui ont t engages depuis 1993 pour un renouveau de la planification au
Burkina Faso ont conduit lorganisation en juin 1994, Bobo-Dioulasso dun sminaire
national qui a procd une analyse critique de trois dcennies de planification.

Les analyses conduites au cours de ces assises ont permis de confrer dsormais la fonction de
planification, trois (03) missions principales :

- la valorisation de la fonction prospective ;
- la mise en place dun cadre dorientation stratgique moyen terme ;
- la traduction de lorientation stratgique en un cadre de gestion oprationnelle de
lconomie nationale.

Faisant suite aux recommandations dudit sminaire, le gouvernement du Burkina Faso a,
depuis 1999, entrepris la ralisation dune tude nationale prospective dnomme Burkina
2025 . Cette tude, qui participe de la gestion stratgique du dveloppement, a pour objectif
le renforcement des capacits nationales danticipation et de gestion concerte du
dveloppement par la cration dun cadre prospectif de rfrence en vue de dfinir une vision
consensuelle du futur du pays.

Ltude est prvue pour se drouler en trois grandes phases :

- la premire phase consacre la constitution de la base dinformation ;
- la seconde phase porte sur la construction des scnarios et consiste explorer les futurs
possibles de lenvironnement de la socit burkinab pour les 25 30 ans venir ;
- la troisime phase vise dcliner la vision ou le futur dsir et valuer les options
stratgiques pour la ralisation de la vision.

Dans le cadre de la premire phase, les investigations pour rassembler et analyser les donnes
sur la situation passe et prsente de la socit burkinab ont t diverses. Elles ont
notamment port sur :

- la ralisation dune enqute sur les aspirations nationales des Burkinab ;
- la conduite dtudes rtrospectives ;
- linventaire des documents sectoriels caractre prospectif.
- la conduite de lanalyse structurelle ;

Le prsent document de rapport de diagnostic stratgique du systme Burkina Faso est le
rsultat dune analyse synthtique de tous les produits des investigations menes. Son objectif
est de faire ressortir les caractristiques saillantes de lvolution passe et prsente de la
socit burkinab en vue de dgager entre autres :

- les tendances lourdes et les invariants du systme cest--dire, les mouvements ou les
variables affectant le systme sur une longue priode. En dautres termes, les phnomnes
qui pourraient rester permanents au cours des 25 30 ans venir ;
- les contraintes et menaces du systme que sont ses faiblesses, ses insuffisances ou des
indices qui laissent prvoir un danger ou qui font courir un risque pour le systme ;


19
- les atouts et opportunits cest--dire, les forces internes et les situations ou les occasions
favorables mettre profit pour une volution souhaite du systme ;
- les germes de changement qui sont des facteurs peu perceptibles aujourdhui mais
capables dinflchir les tendances lourdes terme.

Ceci dans les domaines essentiels suivants :

- domaine naturel
- domaine social
- domaine culturel et sportif
- domaine politique, institutionnel et administratif
- domaine conomique.

Cette analyse constitue une base pour lvaluation des options stratgiques mettre en uvre
au quotidien pour cheminer vers le futur dsir. En effet, elle permet (analyse structurelle) de
connatre les domaines dinfluence du systme, et de distinguer les domaines daction des
domaines rsultant du fonctionnement gnral du systme. Elle indique donc le chemin
parcourir depuis linstant prsent pour atteindre lambition future. Le document est articul en
quatre grandes parties qui portent sur :

- les caractristiques de lvolution passe et prsente du systme ;
- les contraintes et les menaces du systme ;
- les atouts et les opportunits du systme ;
- les dfis et les perspectives de dveloppement.



20
Premire partie : CARACTERISTIQUES DU SYSTEME
BURKINA FASO



21
CHAPITRE I : DOMAINE NATUREL
Le Burkina Faso est un pays de la zone intertropicale compris entre le 1020 et le 15 de
latitude nord ; entre le 230 et le 530 de longitude ouest. Il est situ en Afrique de louest
en rgion sahlienne. Cest un pays continental de 274 000 km
2
; son territoire est divis en
treize rgions administratives.

Le Burkina Faso est limit au sud par la Cte dIvoire, le Ghana, le Togo et le Bnin, lest
par le Niger, au nord et louest par le Mali (voir carte de situation page suivante).
1.1. Le relief et lhydrographie
Le relief du Burkina Faso est plat, avec une altitude moyenne qui ne dpasse pas 400 m. Cette
planit topographique est interrompue a et l par des chanes de collines, des reliefs
rsiduels en relation avec la structure gologique qui la compose. Le point le plus haut se
trouve lextrme ouest du pays, cest le mont Tnan-Kourou (749m). Le point le plus bas se
situe lest du pays, dans la valle de la Pendjari (125m). La nature des roches et lhistoire
morphologique permettent de distinguer deux grands ensembles : la pnplaine cristalline et
les plateaux grseux.

La pnplaine, constitue de roches cristallines, occupe les trois quarts du territoire burkinab.
Par endroits, elle se transforme en plaine. Elle est gnralement constitue dune succession
de croupes et de vallons vass. Lrosion diffrentielle et certaines orogenses relativement
rcentes ont produit des buttes, des collines isoles ou sous forme de chanes, des inselbergs
et dmes visibles a et l dans le paysage.

Les plateaux grseux : le Burkina Faso en abrite deux ; le plus important stend louest et
au nord-ouest. Cest dans le plateau ouest, assez accident, que se trouve le mont Tnan-
kourou. Les contacts les plus spectaculaires de ce plateau grseux avec la plaine cristalline en
contrebas se font sous la forme dun imposant escarpement pouvant atteindre 150m de
dnivellation par endroits ; cest la pseudo falaise des rgions de Bobo-Dioulasso et Banfora.

Le deuxime plateau grseux stend lest du pays ; il sagit du massif du Gobnangou. Ses
larges valles en auge, son aspect dchiquet et ses buttes isoles lui confrent un aspect
impressionnant.

Malgr la faible dclivit du relief et la baisse constante de la pluviomtrie, le rseau
hydrographique est dense, surtout dans la partie orientale, mais seuls quelques cours deau
tels la Como, le Mouhoun et la Lraba ont de nos jours, un rgime permanent. Lensemble
du rseau hydrographique se rattache trois bassins versants principaux :

- le bassin versant de la volta, le plus vaste avec une superficie de 178 000km
2
; il est
compos des sous bassins du Mouhoun, du Nazinon, du Nakamb, de la Sissili et de la
Pendjari ;
- le bassin versant de la Como qui stend sur 17 000km
2
et qui comprend les sous bassins
de la Lraba et de la Como. ;
- le bassin versant du Niger dune superficie de 79 000km
2
qui comprend le sous bassin du
Banifing et celui du nord-ouest compos de plusieurs rivires.

Tous les bassins versants qui recouvrent le Burkina ont leur exutoire dans le golfe de Guine.




1.2. Le Climat
Le Burkina Faso a un climat de type tropical avec deux saisons contrastes : une saison
humide appele saison des pluies et une saison sche.

Lavnement de ces saisons est exclusivement rgl par le balancement du Front intertropical
(FIT) ou Convergence intertropicale (CIT).

Le FIT est constitu par la rencontre de deux masses dair :

- une masse dair continentale provenant de lanticyclone saharien des Aores dans
lhmisphre nord, qui met en uvre une masse dair froide et sche situe au dessus de la
Libye. En janvier (le FIT est tout fait au nord du Burkina) le pays est exclusivement
soumis linfluence de lanticyclone saharien dveloppant un vent sec et frais,
lharmattan ;
- une masse dair maritime provenant de lanticyclone de Sainte Hlne dans lhmisphre
sud qui met en mouvement une masse dair humide et chaude situe au dessus de locan
atlantique. En aot (le FIT est au sud du Burkina) le pays est exclusivement soumis
lanticyclone de sainte Hlne dveloppant un vent humide, la mousson, qui apporte la
pluie.
1.2.1. Les principaux paramtres du climat
Les principaux paramtres du climat retenus ici sont : la pluie, la temprature, les vents,
lvapotranspiration.

a) La pluie

La dure de la saison des pluies diminue du sud (environ 6 mois) vers le nord (environ 3
mois). Elle sinstalle progressivement du sud (avril) au nord (juin) et se termine en
septembre/octobre.

Les pluies sont trs ingalement rparties dans lespace : on note en effet une diminution
progressive des hauteurs pluviomtriques du sud (1300mn) vers le nord (300mn). Elles sont
aussi trs ingalement rparties dans le temps puisquelles sont concentres sur une partie de
lanne seulement.

Les mois les plus arross sont ceux de juillet et aot qui reoivent environ 80% de la
pluviomtrie saisonnire.

La pluie est sans doute le principal agent climatique puisque cest elle qui dtermine les
principales zones climatiques du pays.

Il savre quune rgression pluviomtrique sest opre entre 1931 et 2000. En effet en
prenant comme repres les isohytes 600 et 900 mm, on constate que leur position moyenne
respective au cours de la priode 1961-1990 sest nettement dcale vers le Sud de 100 150
km par rapport la position quelles occupaient entre 1931 et 1960 o elles se situaient plus
au nord.

Cette situation est galement confirme par deux lments majeurs :


24

- lapparition dans le Nord de lisohyte 400 mm au cours des priodes 1961-1990 et 1971-
2000 alors quelle tait presque inexistante au cours de la priode 1931-1960 ;
- la disparition de la zone soudanienne de lisohyte 1 200 mm (dsormais plus au sud) au
cours des priodes 1971-2000.

Si cette tendance se maintenait, elle pourrait aboutir la disparition totale de la zone
soudanienne et lapparition dans lextrme nord du pays dune nouvelle zone climatique :
zone saharo sahlienne avec une pluviomtrie annuelle < 300 mm (voir carte dvolution du trac
des isohytes page suivante).

b) La temprature

A linstar de la pluviomtrie, les tempratures sont marques par une forte variabilit spatiale
et temporelle :

- les moyennes mensuelles dpassent rarement 35C ;
- les extrmes de tempratures se rencontrent au nord ; la plus basse de 5 C a t
enregistre Markoye en janvier 1975 et la plus leve soit 47,2 C a t enregistre en
mai 1984 Dori ;
- les amplitudes thermiques journalires et annuelles deviennent de plus en plus importantes
au fur et mesure que lon progresse vers le nord. Les mois les plus chauds de lanne
sont ceux de mars et davril, tandis que les plus froids sont ceux de dcembre et janvier.

c) Les vents

Aux deux principales saisons correspondent deux principaux types de vents : la mousson et
lharmattan.

La mousson souffle pendant la saison des pluies. Il sagit de vents chauds et humides en
provenance de lhmisphre sud ; ils soufflent du sud-est dabord, puis partir de lquateur
ils sont dvis par la force de Coriolis (due la rotation de la terre) et prennent la direction
sud-ouest. En dbut et en fin de saison hivernale, ces vents sont violents et peuvent atteindre
100 120km lheure.

En saison sche lharmattan souffle du secteur nord-ouest en provenance de lhmisphre
nord, vent sec charg de poussire, gnralement chaud sauf en dcembre et janvier.

d) Lvapotranspiration potentielle (ETP)

Lvapotranspiration est lensemble des dperditions biologiques et physiques du sol en
vapeur deau.

Lvapotranspiration potentielle, notion thorique, est lvaporation maximale dune surface
donne si le sol tait continuellement ravitaill en eau
1
. On enregistre les valeurs maximales
dans la premire dcade de mars cause des vents dharmattan forts et persistants, tandis que
les minimales sobservent au mois daot, priode de faible insolation et de forte humidit.

1
Dictionnaire de la gographie Pierre GEORGE p174


Lvapotranspiration potentielle est toujours largement suprieure la pluviomtrie quelle
que soit la station considre. Ce qui confirme bien linsuffisance quantitative et qualitative
des prcipitations.
1.2.2. Les zones climatiques
La conjugaison des diffrents paramtres du climat produit trois principales zones climatiques
au Burkina Faso : la zone sahlienne, la zone soudano sahlienne et la zone soudanienne.

- la zone sahlienne au nord est caractrise par une pluviomtrie moyenne annuelle
infrieure 600 mm, une courte saison des pluies (4 mois au plus), une grande variabilit
interannuelle et spatio-temporelle des pluies, de fortes amplitudes thermiques diurnes et
annuelles et partant, de trs fortes vapotranspirations pendant les priodes chaudes ;
- la zone soudano sahlienne (au centre) est caractrise par une pluviomtrie moyenne
annuelle comprise entre 600 et 900 mm, une saison des pluies de 5 mois environ, des
amplitudes thermiques diurnes et annuelles moins importantes que dans la partie nord,
avec des ETP modres ;
- la zone soudanienne (au sud) est caractrise par une pluviomtrie moyenne annuelle
suprieure 900 mm, une saison des pluies de prs de 6 mois, des amplitudes diurnes et
annuelles de tempratures et une ETP faibles.

Dans ces trois zones, la saison des pluies est souvent marque par des squences sches
principalement en dbut et fin de priode.
1.3. Les ressources naturelles
1.3.1. La gologie et les ressources minires
Le Burkina Faso qui occupe la partie sud-est du craton ouest africain est constitu plus de
80% de sa superficie par des formations cristallines archennes du prcambrien C et D ; les
formations sdimentaires du prcambrien A recouvrant le reste du territoire.

Les formations du prcambrien D sont constitues de gneiss diversifis, de leptynites et
migmatites leptynitiques, de migmatites biotite, et migmatites biotite-amphibole et de
migmatites granites indiffrencis.

Le matriel de remplissage du prcambrien C (Birimien) comprend un groupe
mtavolcanique et volcano-sdimentaire basal, un groupe mtasdimentaire terminal et des
roches plutoniques.

Quant la couverture sdimentaire du prcambrien A, elle comprend des dpts antrieurs
la glaciation ocambrienne.

Les travaux de recherche ont montr que le sous-sol burkinab renferme des ressources
minrales varies. Les sillons volcano sdimentaires constituent un contexte favorable pour
le diamant et lor, les mtaux ferreux (Fer, Manganse, Nickel), les mtaux non ferreux
(Cuivre, Plomb, Titane, Vanadium, lantimoine).

Les formations sdimentaires renferment surtout des substances non-mtalliques (calcaires,
dolomies, phosphate, kaolin, argile, sable siliceux).


27

Les gemmes et mtaux prcieux prsents au Burkina Faso sont le diamant, lor, les mtaux
ferreux, les mtaux non ferreux, les substances non mtalliques et les substances nergtiques.

1.3.1.1. Le diamant et lor

a) Le diamant

Les travaux de prospection mens ont tabli lexistence dindices diamantifres dans les
bassins versants de la Como, de la Lraba, du Mouhoun et de la Sissili. Des micro-diamants
ont t trouvs dans une dunite de Barsalogo (Sanmatenga).

b) Lor

Cest le plus recherch et le plus exploit des mtaux au Burkina ; il est principalement
concentr dans les sillons birrimiens. Les principales zones aurifres sont les suivantes : Poura
(1.600.000 t 10,8g/t), Essakane, Dori, Yalogo, Arbinda, Dossi, Kir et Bouda. Mais seules
les deux premires font ou ont fait lobjet dune exploitation industrielle.

Ces sites mme sils sont nombreux et importants ne reprsentent quune infime partie des
gtes aurifres du pays.

Les rserves dor identifies stablissent comme suit :

Tableau 1.1 : Les rserves dor identifies
Site Anne Tonnage minerai (tonnes) Teneur (g/t) Rserve (tonnes)

Poura
Bouroum
Guiro
Essakane
Liliga
Tount
Larafella
Inata
Bombor
Taparko
Uouga
Yako-Arbol
Bogor
Intidougou
Kerboul
Kalsaka
Goulagou

1992
1995
1995
1995
1995
1996
1996
1996
1997
1997
1997
1997
1997
1998
1998
1998
1998

1 600 000
12 441 600
706 909
14 138 182
7 109 486
1 152 000
5 890 909
5 184 000
36 759 273
17 280 000
15 552 000
2 455 579
8 916 480
4 443 429
4 785 231
13 893 120
19 793 455

1,08
1,30
9,68
2,20
1,05
2,70
2,64
3,00
1,10
2,07
2,60
1,90
1,50
1,40
1,30
1,50
1,10

17,28
16,17
6,84
31,10
7,46
3,11
15,55
15,55
40,44
35,77
40,44
4,67
13,37
6,22
6,22
20,84
21,77
Total 285,53
Source : Rapport sur lEtat de lEnvironnement au Burkina Faso (REEB) p78

1.3.1.2. Les mtaux ferreux

a) Le manganse

Il existe deux gisements de manganse : le plus important, celui de Tambao dans la province
de lOudalan renferme des rserves values 19 336 600 tonnes. Le gisement de Kir, situ
dans la bande birimienne de Hound, contient 600 000 tonnes.



28
b) La magntite vanadifre

Les rserves dOursi sont values 298 400 tonnes par tranche mtrique.

c) Le Nickel

Des indices ont t trouvs dans de la latrite Bonga, province du Sangui et dans des
roches ultra basiques Dablo (province du Sanmatenga).

1.3.1.3. Les mtaux non ferreux

a) Le cuivre

Des indices de cuivre ont t mis en vidence au Burkina Faso et les principaux sites sont
situs :
- dans la rgion de Gaoua Dinmra sud et Gongondy avec 24 millions de tonnes ;
- le gte de Wayen 60 km lest de Ouagadougou avec 30 45 millions de tonnes de
minerai ;
- le gte de Goren 100 km au nord de Ouagadougou avec 40 millions de tonnes de
minerai.

b) Lantimoine

Le seul gte connu est celui de Manfoulou dans le sillon birimien de Kaya (province du
Sanmatenga). Les rserves sont estimes 35 000 tonnes.

c) Le plomb

Il a t dcouvert Gan (Tougan). Lindice est constitu de lentilles de galne massive
prsentant les caractristiques suivantes : 1000 m de long avec lexistence de galne massive
sur 500 m ; une puissance moyenne de 20 cm et une profondeur moyenne de minralisation
50 m.

d) Le zinc

Le plus gros gisement trouv au Burkina Faso pour le zinc est celui de Perkoa, dans la
province du Sangui. Ce gisement se prsente sous forme dun amas sulfur dcouvert en
1982 par le projet PNUD-BUMIGEB. La rserve est estime 6 millions de tonnes avec une
concentration moyenne de 18% de zinc accompagn dargent et de baritine. Un projet
dinstallation dune unit de concentration du minerai est en cours de ngociation.

e) LAluminium

Des gtes dalumine ont t dcouverts dont les principaux sites sont :

- la rgion de Kaya-Kongoussi avec une rserve de 1,5 millions de tonnes de bauxite ;
- les gtes de Kosso avec 560 000 tonnes et Fara avec 3,3 millions de tonnes.





29
1.3.1.4. Les substances non mtalliques

a) Les phosphates

Les gisements de phosphates dcouverts sont situs au sud-est du Burkina Faso Arly,
Kodjari et Aloub-Djouana. Seul le gisement de Kodjari fait lobjet dune exploitation avec
une rserve estime 30 millions de tonnes.

b) Le calcaire

Des gtes de calcaire ont t dcouverts Samandni, Dioukan, Dioungoko, Koua, Tiara et
Tin Hrassan. Le calcaire est exploit Tiara par la COVEMI depuis 1976 pour la fabrication
de matriaux ornementaux (marbre reconstitu, carreaux) et de la chaux.

Le gisement de Tin Hrassan qui nest pas encore en exploitation possde une rserve de 6,3
millions de tonnes.

c) Les sables siliceux

Un gte de sable siliceux est actuellement en exploitation lentre de Bobo-Dioulasso. Ce
gte peut fournir environ 370 000 tonnes de sable.

1.3.1.5. Les substances nergtiques

Les schistes graphiteux de la rgion de Korsimoro sont les seules substances nergtiques
connues et dont les teneurs et les pouvoirs calorifiques rendent leur utilisation comme matire
premire propice.

La prsence de tourbe a t signale dans la valle du Sourou sans quaucune tude ny soit
encore ralise.
1.3.2. Les ressources en eau
Leau est une ressource naturelle renouvelable. Au Burkina Faso, elle provient
essentiellement de la pluie.

Selon le Rapport sur lEtat des lieux des ressources en eau et leur cadre de gestion
(version finale mai 2001), lensemble des ressources en eau renouvelables au Burkina est
estim 8,79 milliards de m
3
pour une anne moyenne et 4,29 milliards pour une anne trs
sche. Les ressources utilisables sont estimes 4,94 milliards de m
3
pour une anne
moyenne et 2,32 milliards pour une anne trs sche.

Le document Politique et stratgies en matire deau adopt en 1998 par le gouvernement
avait valu la disponibilit thorique des ressources renouvelables 1750 m
3
deau/an/hbt.
Ces estimations plaaient le pays au-dessus du seuil de pnurie habituellement fix 1000 m
3

au plan international.

Ces donnes sont actuellement dpasses. En effet, la rvaluation des ressources
renouvelables faite dans le document sur ltat des lieux des ressources en eau indique que la
disponibilit thorique des ressources renouvelables est de 852 m
3
/an/habitant. Ce qui place le
Burkina en dessous du seuil de pnurie.


30

Selon les spcialistes, il nest pas possible de prvoir avec exactitude la tendance
pluviomtrique pour les prochaines dcennies ; mais les tudes tendent montrer que les
rgions subtropicales connatront une diminution de la pluviomtrie et par consquent des
ressources en eau.

On distingue les eaux de surface et les eaux souterraines.

1.3.2.1. Les eaux de surface

Pour leau de surface, on peut considrer que leau utile coule correspond la ressource
renouvelable.

Les premires expriences de construction de barrages ont commenc en 1920. Selon
linventaire du projet renforcement DEP ralis en 1993, il existe environ 2100 retenues
deau dont 380 sont des retenues deau permanentes et donc favorables aux activits
piscicoles. Cest partir de 1980 que les grands barrages ont t construits. Les grands ples
de mobilisation des eaux de surface sont (en millions de m
3
) :

- louest, les barrages de Douna (50Mm
3
) et Moussodougou (38,5Mm
3
) ;
- au nord-ouest, le barrage du Sourou (300Mm
3
) ;
- au centre-nord et au nord, les lacs naturels du Bam (41,2Mm
3
), de Dem (12,0 Mm
3
), de
Sian (6,0Mm
3
), les barrages de Loumbila (36Mm
3
) et de Toc/Kanazo (75Mm
3
) ;
- au centre-est, le barrage de Bagr (1700Mm
3
) ;
- lest, le barrage de la kompienga (2050Mm
3
).

Tableau 1.2 : Grands ples de mobilisation des eaux de surface
Bassin versant Retenue Volume
(millions de m
3
)
Bassin de la Como Barrage de Douna
Barrage de Moussodougou
50

38,5

Bassin du Mouhoun Barrage du Sourou 300

Bassin du Nakamb Lac naturel du Bam
Lac naturel du Dem
Lac naturel de Sian
Barrage de Loumbila
Barrage de Toc / Kanazo
Barrage de Ziga
Barrage de Bagr
Barrage de la Kompienga
41,2
12,0
6,0
36

75
200
1700
2050
Source : Programme GIRE

Ces grands barrages et les lacs naturels renferment eux seuls 80% des capacits stockes.

Les eaux de surface offrent la possibilit dirriguer 165 000 ha, mais seulement 12% de ce
potentiel sont mis en valeur. Le potentiel halieutique annuel est de 12 500 tonnes. Cependant,
la production actuelle ne dpasse pas 7 000 tonnes de poisson par an, soit 56% du potentiel.

Par ailleurs, il faut noter quenviron 60% de leau capture par les petits barrages est estime
perdue cause de lvaporation.

La nature gologique du pays est en majorit constitue de roches cristallines (80% du
territoire), qui ne sont pas aptes contenir des aquifres pais, continus et productifs. Ce type
de formation ne peut donc pas fournir des dbits importants propres satisfaire les gros


31
besoins (centres urbains, industries, grande irrigation). Cest pourquoi dans le contexte du
Burkina Faso, le recours leau de surface est un passage oblig.

La construction des grands barrages entrane le dfrichement et/ou linondation de grandes
tendues de terres boises ou non et, de ce fait, la perte de terres agricoles, forestires et
pastorales.

Cependant elle a permis le dveloppement de la pche et des activits induites, le
dveloppement de la culture marachre et contribu un tant soit peu lamlioration de
lalimentation dans certaines rgions.

1.3.2.2. Les eaux souterraines

Pour leau souterraine, les ressources renouvelables sont constitues par la diffrence entre le
volume disponible la fin du cycle climatique et le volume au dbut du cycle en tenant
compte du stock de dpart et des flux en prsence.

Une baisse sensible des aquifres est constate depuis une trentaine danne (avec une priode
de remonte entre 1985 et 1995). Depuis 1995, les nappes baissent nouveau. La logique
dune gestion durable des ressources en eau impose la conclusion quil nexiste pas
actuellement de ressources en eau souterraine utilisables, lexception des eaux de source.
Cependant, face la ncessit vitale pour lhomme de prlever de leau souterraine pour ses
besoins et considrant la faible proportion des demandes par rapport aux volumes infiltrs
annuellement, leau souterraine peut continuer tre exploite de faon prudente, avec un
suivi renforc de ltat des rserves souterraines et en ralisant des tudes dimpact pour
valuer les risques environnementaux lis aux prlvements.

Seules les rgions sdimentaires de louest et du sud-ouest reclent des nappes continues et
importantes. Leurs dbits peuvent atteindre plusieurs centaines de m
3
/heure.

Les ouvrages de mobilisation des eaux souterraines sont constitus par les forages, les puits
modernes buss grand diamtre et les puits traditionnels. Linventaire des points deau fait
tat de 33 349 points deau modernes (puits et forages) en 1996 et de 37 518 puits et forages
en fin 2000.

La mobilisation des eaux souterraines est confronte de multiples problmes dont les
principaux sont :

- la faiblesse des systmes de maintenance et de suivi des quipements hydrauliques et
dexhaure ;
- la dpendance de la mobilisation des ressources en eaux souterraines des financements
extrieurs ;
- linsuffisance des activits de recherche pour une meilleure connaissance de la ressource
en vue dassurer sa gestion durable.
1.3.3. Les ressources en sols
On rencontre plusieurs types de sols au Burkina Faso. Leur nature et leur rpartition sont
rgies par les manifestations du climat gnral agissant sur le relief et la roche mre.



32
Les tudes ralises dans ce domaine ont abouti lidentification de neuf classes de sols dont
les plus rpandus sont :

- Les sols ferrugineux tropicaux lessivs et les sols ferrugineux remanis (38,13%). Ce sont
des sols riches en sesquioxydes de fer et parfois en oxydes de manganse, mais dpourvus
dalumine libre. Les sols ferrugineux tropicaux sont largement dominants au Burkina
Faso. Ces sols ont un potentiel agricole bas, mais conviennent aux cultures peu exigeantes
(mil, arachides). Leur mise en valeur ncessite un labour appropri, un apport en matires
organiques et lutilisation de techniques de conservation des eaux et des sols.

- Les sols peu volus (26,20%). Ils se dveloppent sur tous les facis gologiques. Les sols
peu volus hydromorphes sont trs rpandus au centre-sud et lest du pays. Leur
fertilit chimique est assez bonne.

- Les sols hydromorphes (13%). Ils sont localiss dans les parties basses du relief. Leurs
teneurs en matire organique sont moyennes leves. Ils sont aptes au marachage ou
prsentent des possibilits de cultures de dcrue (riz, sorgho).

Dune manire gnrale, le Burkina Faso dispose dun potentiel de terres vocation agricole
estim environ 9 000 000 ha et dont seulement 39% sont cultivs annuellement. Ces terres
se caractrisent dans leur grande majorit par une carence marque en phosphore qui limite
leur productivit.

Il sagit l encore dun des paradoxes de ce pays agricole qui nest pas encore autosuffisant
sur le plan alimentaire alors que les potentialits ne sont mme pas moiti utilises.
1.3.4. Les ressources vgtales, la flore et la faune
On distingue deux domaines phytogographiques : le domaine sahlien et le domaine
soudanien, subdiviss en secteurs et en districts sur la base de la trilogie climat-flore-
vgtation.
2


1.3.4.1. La vgtation et la faune du domaine sahlien

La steppe herbeuse, arbustive ou arbore constitue la vgtation type de ce domaine. La
monotonie de cette formation vgtale est rompue et l par des fourrs de densit
croissante du nord vers le sud et des galeries forestires. Deux secteurs se distinguent dans ce
domaine en fonction de la physionomie et de la composition floristique de la vgtation :

- Le secteur sahlien strict au nord du 14
me
parallle est caractris par des steppes
herbeuses (<80 cm de haut) faisant place vers le sud une steppe arbustive fourrs plus
ou moins denses. Sur le plan floristique, on note la prsence d'espces sahariennes et
sahliennes typiques, par exemple Acacia ehrenbergiana, A. raddiana, Grewia tenax,
Maerua crassifolia, Andropogon gayanus var., Tridentatus, Aristida stipoides, Hyphaene
thebaica (palmier doum) et Cenchrus sp., etc.

La faune sauvage de ce secteur est compose des espces suivantes : autruche, gazelle
flanc roux
3
, gazelle dama, gupard, hyne raye, hyne tachete, chacal commun, renard

2
GUINKO S. (1984) : Vgtation de la Haute Volta Tome 1.Thse de doctorat dEtat Universit de Bordeaux II
3
Les espces dont les noms sont souligns sont endmiques ou menaces de disparition


33
ple, chat de Libye, ratel, gorille, phacochre, lphant (priodiquement), patas,
oryctrope, galapo du Sngal, daman de rocher, civette, genette commune, mangouste
Ichneumon, mangouste rouge, une importante avifaune rsidente et migratrice.

- Le secteur sub-sahlien situ entre les 13
me
et 14
me
parallles, est caractris par des
steppes arbustives voluant vers le sud en steppes arbores. Cest une zone d'interfrence
de nombreuses espces sahliennes et soudaniennes ubiquistes comme Acacia laeta,
Bauhinia rufescens, Commiphora africana, Dalbergia melanoxylon, Pterocarpus lucens,
Combretum glutinosum, C. micranthum, C. nigricans var. elliotii, Acacia macrostachya,
Acacia senegal, Euphorbia balsamifera. Les 4 dernires espces y participent la
formation de fourrs communment appels "brousses tigres" en groupement avec
Pterocarpus lucens et Dalbergia melanoxylon.

La faune prsente dans ce secteur est constitue par les espces ci-aprs : gazelle front
roux, lphant, hippopotame, buffle, hippotrague, bubale, damalisque, cob de buffon, cob
Defassa, redunca, phacochre, ourbi et cphalophe de Grimm, lopard, gupard, sevral,
caracal, hyne tachete, chat de Libye, babouin, patas, galapo du Sngal, chacal flancs
rays, ratel zorille, civette, genette commune , pardine, mangoustes, oryctrope, daman de
rocher, une trs importante avifaune gibier, crocodiles, varans, pythons, tortues.

1.3.4.2. La vgtation et la faune du domaine soudanien

Le domaine soudanien constitue la zone dextension des savanes. Cest le plus tendu, il
occupe une zone o les prcipitations annuelles varient entre 600 et 1 200 mm.

La partie nord de ce domaine conserve encore une vgtation sahlienne rabougrie o les
acacias et divers pineux assurent la transition. Le tapis herbac plus haut (>80 cm) et plus
dense facilite le passage annuel des feux de brousse. On y distingue aussi deux secteurs :

- Le secteur nord soudanien entre les 13
e
et 12
e
parallles. Il correspond la zone la plus
peuple du pays ce qui en fait aussi la plus cultive. Les espces vgtales caractristiques
de ce secteur sont pour la plupart des espces protges ; il sagit de : Butyrospermum
paradoxum (karit), Parkia biglobosa (nr), Adansonia digitata (baobab), Tamarindus
indica (tamarinier), etc.

Les principales espces animales quon y rencontre sont : hippotrague, bubale, cobe de
buffon, cobe onctueux, lphant, buffle, hippopotame, sylvicapre, phacochre, ourbi,
cobe redunca, guib harnach, cphalophe flancs roux, babouin doguera, patas,
callitriche, hyne tachete, oryctrope, lion, lopard, crocodiles, varans, pythons et une
importante avifaune.

- Le secteur sud-soudanien est situ entre les 5
e
et 11
e
parallle. Il bnficie dun climat plus
favorable et stend sur une zone faible densit de population, par consquent la
vgtation est moins agresse que dans les zones surpeuples.

Les espces les plus prsentes dans ce domaine sont : Antiaris africana, Chlorophora
excelsa, Dialium guineense, Cola Laurifolia, Acacia polycantha subsp. Campylacantha,
Anogeissus Leiocarpus, khaya senegalensis, Isoberlinia dalzielii, etc.



34
Ce secteur constitue pratiquement depuis deux dcennies la zone d'immigration par
excellence des leveurs et des agriculteurs venant de la partie nord du pays en qute de
meilleures conditions de vie (meilleurs pturages et meilleures terres agricoles). Cette
migration interne se traduit notamment par de considrables dfrichements agricoles
anarchiques qui rduisent les superficies boises d'anne en anne, et partant le disponible
en bois.

Les espces animales les plus rpandues ou spcifiques sont : lphant, hippopotame,
buffle, hippotrague, bubale, cob de buffon, cobe Defassa, phacochre, guib harnach,
ourbi, cphalophe de Grimm, cphalophe flancs roux, cphalophe de Maxwell, lion,
lopard, hyne tachete, babouin, callitriche, colobe magistrat, patas, crocodiles, varans,
pythons, tortues et dimportantes populations doiseaux.

Tendances

Pays enclav au cur de lAfrique de louest, le Burkina Faso a un climat de type tropical
caractris par une pluviomtrie irrgulire dans le temps et dans lespace. La position des
isohytes extrmes sest dcale vers le sud de 100 150 m entre 1961 et 1990, ce qui traduit
une baisse de la pluviomtrie. Le maintien de cette tendance pourrait conduire la
disparition totale de la zone soudanienne et lapparition dans lextrme nord, de la zone
saharo sahlienne.

On assiste une rgression des formations vgtales avec disparition de certaines espces
vgtale et fauniques, une tendance lourde qui se maintiendra pendant longtemps encore.

Les ressources minires sont diversifies. Le stade actuel est encore domin par la recherche
minire et par lexploitation artisanale de lor.

On rencontre neuf principaux types de sols ; ils se caractrisent par une carence marque en
phosphore.

Les ressources en eau sont limites : elles sont insuffisantes pour les besoins de la production
nergtique. La nappe phratique saffaisse. La tendance la baisse de la pluviomtrie va
accentuer la carence de cette ressource.

Les caractristiques dominantes sont celles dun cosystme sahlien.


35
CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL
2.1. Structure et rpartition spatiale de la population
2.1.1. Donnes Gnrales
La population du Burkina Faso se caractrise par sa relative faible densit, son taux lev
daccroissement, sa dispersion gographique, sa diversit ethnoculturelle, limportance
numrique de sa composante jeune et fminine et de sa migration.

Le Burkina Faso avait, au dernier recensement (1996), une population de 10 312 609
habitants (estime 12 000 000 en 2003), avec un taux d'accroissement dmographique
moyen lev (2,4% par an) et une densit de 37,7 habitants au km
2
.

a) Evolution et caractristiques de la population

La population burkinab se caractrise par sa jeunesse, limportance numrique des femmes :
les moins de 15 ans reprsentent, eux seuls, 48,2% de la population et les femmes
reprsentent 51,7% de la population totale.

Tableau 1.3 : Donnes sur la population
Annes 1960 1975 1985 1991 1996 2000
4
*
Effectif de la Population 4 453 000 5 638 000 7 965 000 9 191 000 10 312 609 11 5000 000
Taux de Croissance 1,7 2 2,7 2,6 2,4 2,4
Taux brut de Natalit 49,6 46 49,6 45,2 46,1 46,1
Taux brut de Mortalit 32 24 17,5 16,4 15,2 15,2
Esprance de Vie
(naissance)
32 ans 42 ans 48,5 ans 52,2 ans 53,8 ans 53,8 ans
Sources : INSD. Tableau de bord social du Burkina Faso, Ouagadougou dcembre 1997
Enqute Dmographique et de Sant au Burkina Faso 1998-1999, p.3

Le Burkina Faso connat une urbanisation rapide du fait notamment de lexode rural. Si
lessentiel (86%) de la population vit encore en milieu rural, la tendance est labandon des
campagnes du fait de labsence ou insuffisance demplois permanents et dinfrastructures
socio sanitaires et ducatives. La population urbaine burkinab est passe de 3,8% 16,5%
entre 1950 et 2000 mais devrait doubler en une gnration
5
. Cette urbanisation acclre
posera de srieux problmes en termes demplois rmunrateurs, dinfrastructures socio
sanitaires et ducatives et dquipements collectifs.

Le Burkina Faso connat galement une forte migration (saisonnire ou dfinitive) de sa
population ; le solde migratoire est ngatif pour le pays. Par exemple, en 1994-1995, environ
1.700.000 personnes avaient effectu une migration, dont la majorit (60%) lintrieur du
pays. On comptait la mme poque environ 4 millions de Burkinab vivant ltranger, la
grande majorit en Cte dIvoire. Cependant, cette tendance connat depuis une dcennie un
ralentissement en raison des problmes politiques et conomiques des pays daccueil.


4
Estimation
5
Selon la Division de la population des Nations Unies (World Urbanization Prospects. The 2001 Revision, New York, United Nations, 2002)
cit par Jean-Pierre LACHAUD : Pauvret et ingalit au Burkina Faso : Profil et dynamique , septembre 2003
.


36
Par ailleurs, si pour les migrations externes, la majorit des Burkinab saccorde dire
quelles sont une mauvaise chose quil faut juste tolrer, pour les migrations internes, une
relative majorit (52,6%) les jugent bonnes et normales.

b) Situation des mnages/familles cohsion familiale et statut de la femme

Situation des mnages

La population au-dessus de douze ans
6
se rpartit entre clibataires (36,6%), maris (33,3% en
rgime monogame, 23,8% en rgime polygame), spars (5,6%) et vivant en union libre
(0,6%).

Les individus vivent en prpondrance en union. Seulement 4,5% nont jamais contract de
mariage ; 7,6% sont en situation de rupture soit par veuvage ou par divorce et 0,6% en union
libre. Environ 7 chefs de mnage sur 8 vivent toujours en union, dont un bon tiers en
polygamie.

On note une forte prdominance de mnages grande taille : alors que deux mnages sur cinq
comptent 7 personnes ou plus en leur sein, seulement un mnage sur huit se compose dau
plus deux personnes.

La direction des mnages est assure par un homme pour 9 mnages sur 10. Le nombre de
femmes qui dirigent un mnage est en lgre augmentation mme si cette augmentation se fait
dans des proportions relativement modestes.

Plus de 4/5 des chefs de mnage nont jamais t lcole et seulement 0,5% a atteint le
niveau du suprieur.

Comme lindique le tableau 1.4, la grande majorit des chefs de mnage sont des agriculteurs,
surtout de subsistance (59,1%). Les salaris reprsentent 9,2% rpartis entre ceux du secteur
public (4,7%) et ceux du priv, surtout formel (3,1%). Mais il sagit l dune rpartition
grossire qui occulte la pluri-activit (ou, plutt, le pluri-revenu) de la plupart des chefs de
mnage et la diversit des sources de revenus. Lanalyse de loccupation faite plus loin met en
exergue cette complexit.

6
Il convient cependant de prciser ici que lge lgal du mariage est de 18 ans pour les filles et 19 ans pour les
garons. Cet ge peut tre ramen 15 ans pour les filles et 17 ans pour les garons avec lautorisation parentale
ou familiale.


37

Tableau 1.4 : Rpartition des chefs de mnage selon les groupes socio-conomiques
Groupes socio-conomiques Total N Total %
Salari public 403 4,7
Salari priv formel 262 3,1
Salari priv informel 117 1,4
Indpendant non agricole 729 8,6
Agriculture progressive 1378 16,2
Agriculture de subsistance 5022 59,1
Aide familiale et apprenti 37 0,4
Chmeur 188 2,2
Inactif 366 4,3
Ensemble 8502 100,0
Source : Extrait de Jean-Pierre LACHAUD : Pauvret et ingalit au Burkina Faso : profil et dynamique,
septembre 2003, p. 67
2.1.2. Situation de la femme
La femme burkinab, comme la femme en gnral, joue un rle important dans les domaines
conomique, social et culturel. Mais ce rle nest pas valoris au niveau de son statut social
qui se limite son rle familial. De plus, elle subit de nombreuses discriminations/ingalits
dans laccs aux services sociaux de base, aux ressources conomiques y compris laccs la
terre et la participation la prise de dcision. Elle est souvent victime de violences physiques
et morales.

A partir des annes 70, avec lappui de la communaut internationale, des actions de
revendication damlioration du statut ont t menes et ont abouti des dcisions positives
au niveau international et national. Toutefois, malgr ces actions et dcisions positives, dans
les structures modernes de prise de dcision, (institutions politiques,
organisations/associations) o prvaut le systme de reprsentation, il persiste une
discrimination (de fait) en dfaveur des femmes mme si les dispositions juridiques accordent
les mmes droits tous les citoyens. Les femmes se retrouvent ainsi sous reprsentes dans
les instances de prise de dcisions, comme lindiquent les quelques chiffres suivants fournis
par une tude de fvrier 2004 commandite par la Coalition burkinab pour les droits des
femmes (CBDF) :

- 14 152 femmes salaries pour 58 526 hommes salaris, soit 19,5% ;
- 13 331 femmes pour 42 432 hommes dans la Fonction Publique, soit 31,41% ;
- 399 femmes occupant des postes de responsabilit dans la Fonction Publique pour 1589
postes potentiels, soit 25% ;
- 4 femmes ministres sur un total de 30 ministres en 2003, soit 13,33% ;
- 13 femmes dputes sur un total de 111, soit 11,71% lAssemble Nationale aprs les
lections de 2002 et malgr les campagnes de plaidoyer en faveur dune plus grande
reprsentation des femmes ce niveau ;
- 3 femmes sur 57 maires, soit 5,26% ;
- 4 femmes sur 45 hauts-commissaires, soit 8,89% ;
- 5 femmes sur 25 Ambassadeurs accrdits par le Burkina Faso, soit 20% ;
- 17 femmes sur 93 conseillers au CES, soit 18,28%.

En milieu rural, plus encore quen milieu urbain, les femmes continuent ployer sous le
fardeau des travaux domestiques et agricoles, assument encore lessentiel de lducation des
enfants, tout en restant en marge des grands dbats politiques et conomiques qui rgulent


38
leur sort et en tant victimes des pesanteurs socioculturelles (mariage forc et/ou prcoce,
lvirat, accusations de sorcellerie pour les vieilles surtout sans enfants).

Une situation qui indique tout le chemin parcourir pour promouvoir le statut de la femme
burkinab, chemin qui passe par lducation, surtout, des filles.
2.1.3. Sant, alimentation et nutrition

Les donnes de lenqute burkinab sur les conditions de vie des mnages de 2003 permettent
dapprcier la situtation sanitaire et nutritionnelle travers essentiellement le taux de
morbidit global, le taux de consultation, le retard de croissance des enfants, linsuffisance
pondrale et lmaciation. Lanalyse de lensemble de ces indicateurs montrent que la
situation sanitaire est loin dtre rose.

Le taux global de morbidit qui mesure ltat gnral de sant est de 5,8% en 2003. Ce taux
est en baisse par rapport 1998 o il tait de 7,1% et, surtout, par rapport 1994 o il tait de
15,5%. Chiffres qui pourraient plus traduire le degr de frquentation des centres de sant que
la frquence relle des maladies. Un taux diversement rparti selon le milieu de rsidence :
6,8% en milieu urbain contre 5,3% pour le milieu rural. Les rgions administratives du
Plateau central (8,3%), du Sud-Ouest (7,6%), du Centre (7,3%) et du Centre-Est enregistrent
des taux de morbidit suprieurs la moyenne nationale. Les taux les plus faibles sont
enregistrs dans les rgions des Cascades (3,9%), du Nord (4%) et de lEst (4%).

La moyenne nationale de consultation en 2003 est de 4,2% ; mais le taux de consultation est
de 5,8% en milieu urbain contre 3,8% en milieu rural. Il est assez bien rparti entre les
femmes (4%) et les hommes (4,4%). Les taux de consultations des formations sanitaires au
niveau des rgions sont compris entre 6,6% et 3,7%. Dans les rgions du Plateau central
(6,6%), du Centre et du Centre-Est les populations consultent plus les formations sanitaires
tandis que celles des rgions du Nord, du Centre-Sud, de lEst, de la Boucle du Mouhoun et
du Sahel (3,7%) ont les plus faibles taux de consultation (Voir tableau 1.5).


39

Tableau 1.5 : Indicateurs de sant au Burkina Faso en 2003
Accs aux services de
sant
Taux de morbidit Taux dutilisation
(consultation)
Ensemble 35,2 5,8 4,2
Milieu de rsidence
Rural 26,6 5,5 3,8
Urbain 74,3 6,8 5,8
Rgions administratives
Hauts Bassins 46,6 4,4
Boucle du Mouhoun 33,7 3,6
Sahel 21,3 3,7
Est 30,1 4,0 3,4
Sud Ouest 5,3 7,6 4,2
Centre Nord 21,2 4,0
Centre Ouest 29,7 4,1
Plateau Central 21,4 8,3 6,6
Nord 42,6 4,0 2,2
Centre Est 33,3 6,9 5,2
Centre 79,3 7,3 6,1
Cascades 20,9 3,9 3,6
Centre Sud 29,0 2,7
Groupes socioconomiques
Public 81,6 7,8
Priv formel 72,0 7,8
Priv informel 59,1
Agricole indpendant 26,7 5,4
Autre indpendant 67,2
Sans emploi 56,9
Autre 73,3 24,3
Sexe
Masculin 35,4 5,9 4,4
Fminin 35,1 5,7 4,0
Source : INSD : Rapport danalyse des rsultats de lEBCVM 2003

Lenqute indique que 44,5% des enfants burkinab souffrent dun retard de croissance. Cette
malnutrition touche plus les enfants du milieu rural (46,8%) que ceux du milieu urbain
(29,7%). Les rgions de lEst (59,9%) et du Plateau Central (52,2%) sont les plus concernes
par le retard de croissance. Linsuffisance pondrale concerne 42,2% des enfants du Burkina
Faso. Comme le retard de croissance, il concerne plus le milieu rural. Dans les rgions de
lEst et du Centre-Est, plus de 50% des enfants sont concerns. La prvalence du retard de
croissance (maciation) concerne 19% des enfants au Burkina Faso.

L'examen des indicateurs de sant par niveau socio-conomique montre galement des
disparits significatives de l'tat de sant entre les groupes les plus riches et les plus pauvres
du Burkina Faso (Tableau 1.6). Il montre le foss existant entre le groupe des 20% les plus
riches pour lequel les indicateurs sont significativement meilleurs et les 80% les plus pauvres
qui prsentent des taux de mortalit et de malnutrition encore trs levs.

La toute rcente (mai 2004) enqute dmographique et de sant confirme cette tendance des
ingalits selon le milieu de rsidence et selon le niveau dinstruction que lon sait, par
ailleurs, fortement corrl au niveau de vie. En effet, selon le rapport prliminaire, 100%
des mres ayant atteint, au moins, le niveau secondaire vont en consultation prnatale auprs
dun professionnel de la sant, contre 90% de celles ayant un niveau primaire et 70% de celles
sans niveau dinstruction . Dautre part, la couverture vaccinale varie fortement selon le
milieu de rsidence : ce sont les enfants de Ouagadougou qui ont reu le plus frquemment
tous les vaccins (67%), suivis de ceux des autres villes (57%) et de ceux du milieu rural


40
(41%). Il faut noter quentre 1998-1999 (EDSBF-II) et 2003, la couverture vaccinale sest
dgrade dans la capitale (67% contre 77% en 1998-1999). Par contre, elle sest amliore en
milieu rural (41% contre 26% en 1998-1999) et dans les autres villes (57% contre 42% en
1998-1999). (pp. 16 et 18). Les tableaux 1.7 et 1.8 indiquent les diffrences de consultations
prnatales et vaccinales respectivement selon le niveau dinstruction et le milieu de rsidence.

Tableau 1.6 : Indicateurs de Sant par niveau socio-conomique en 1993
Quintiles Population
Indicateurs de Sant Pauvre Moyen
Pauvre
Moyen Moyen
Riche
Riche Moyenne Ratio
Mortalit Infantile 113.6 113.0 129.8 98.6 79.7 107.6 1.425
Mortalit des enfants de < 5 ans 199.2 223.9 237.3 198.6 156.4 204.5 1.274
Malnutrition Modre, taille pour
ge (%)
36.1 38.9 34.8 33.8 21.5 33.3 1.679
Malnutrition Poids pour ge
(modre)
35.6 35.4 33.5 35.7 22.0 32.7 1.618
Malnutrition Poids pour ge (svre) 9.6 11.8 8.9 11.1 4.0 9.3 2.400
Indice de Masse corporelle chez les
mres (%)
15.7 16.5 16.5 16.1 10.2 15.1 1.539
Indice de Fcondit 7.5 6.7 7.1 7.0 4.6 6.5 1.630
Indice de Fcondit (15-19 ans) 182.0 142.0 173.0 190.0 97.0 149.0 1.876
Prvalence de la diarrhe chez les
enfants
22.3 18.3 20.5 21.5 17.9 20.1 1.246
Prvalence des IRA chez les enfants 10.2 12.3 11.2 10.6 11.1 11.1 0.919
Source : Cadre stratgique de lutte contre la pauvret, septembre 2003, tableau 8, p. 27.




Tableau 1.7. Injection antittanique, soins prnatals et assistance laccouchement

Pourcentage des dernires naissances survenues au cours des 5 annes prcdent lenqute pour lesquelles la mre a reu une injection antittanique, a reu des soins prnatals et a bnfici dassistance laccouchement, selon certaines caractristiques socio-dmographiques, EDSBF-III 2003, Burkina Faso 2003
Caractristiques socio-
dmographiques
Injection Antittanique Soins prnatals Assistance laccouchement

1 dose
seule-
ment
2 doses
ou plus
Mdecin
Infirmir
e/
auxiliaire
Accou-
cheuse
tradit.
forme
Ensemble
personnel
form
Accou-
cheuse
tradit.
non
forme
Autres Personne Mde-cin
Infirmire/s
age femme
Accou-
cheuse
tradit.
Forme
Ensemble
personnel
form
Accou-
cheuse
tradit. non
forme
Parents/
amis
Autre Personne
Effectif denfants
derniers-ns des cinq
dernires annes
Age la naissance
<20
20-34
35+

Milieu de rsidence
Ouagadougou
Autres villes
Total urbain
Rural

Rgion
Ouagadougou
Boucle de Mouhoun
Centre (sans Ouaga)
Centre-Sud
Plateau Central
Centre-Est
Centre-Nord
Centre-Ouest
Est
Nord
Cascades
Hauts Bassins
Sahel
Sud-ouest

Niveau dinstruction
Aucun
Alphabtisation
Primaire
Secondaire ou +

Rang de naissance
1
2-3
4-5
6+
Ensemble

22,8
24,4
24,6


30,1
29,2
29,5
23,3


30,1
26,0
31,1
20,6
20,5
22,0
27,2
24,0
15,9
21,5
16,3
32,5
22,8
23,6


23,3
26,6
30,3
24,9


23,3
25,6
23,9
23,7
24,2

42,8
42,0
37,2


55,1
54,2
54,6
38,7


55,1
36,9
42,2
58,4
50,8
46,7
39,3
44,5
41,7
27,9
51,9
38,0
27,2
36,0


38,4
48,1
48,9
57,5


49,9
42,3
38,9
36,1
41,1

2,3
2,8
2,0


4,9
4,6
8,8
1,4


14,9
0,2
2,8
0,8
0,2
1,3
0,4
3,9
0,6
2,0
4,5
1,5
1,9
4,9


1,4
2,4
5,7
17,4


4,1
3,0
1,9
1,7
2,5

71,8
71,4
88,1


83,0
90,3
87,3
67,9


83,0
72,5
86,2
91,2
82,0
81,8
70,0
79,4
58,4
52,2
71,3
79,5
44,7
55,7


68,0
77,7
83,3
82,5


76,6
73,2
70,0
65,4
70,8

0,5
0,6
0,4


1,0
0,2
0,5
0,5


1,0
0,8
0,4
1,2
0,7
0,3
1,3
0,3
0,8
0,2
0,3
0,0
0,7
0,0


0,5
1,0
1,1
0,0


0,5
0,8
0,4
0,4
0,5

74,6
74,8
70,6


98,9
95,2
96,7
69,9


98,5
73,4
89,5
93,3
82,9
83,4
71,8
83,6
59,9
54,4
76,2
81,0
47,3
60,6


69,9
81,0
90,2
99,9


51,1
77,0
72,3
67,5
73,9

0,1
0,2
0,1


0,0
0,0
0,0
0,2


0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,3
0,0
0,0
1,3
0,2
0,0
0,0
0,2
0,0


0,2
0,0
0,0
0,0


0,1
0,0
0,4
0,2
0,2

0,0
0,1
0,0


0,0
0,0
0,0
0,1


0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,1
0,3
0,0
0,3
0,0
0,0
0,2


0,1
0,1
0,0
0,0


0,0
0,0
0,2
0,0
0,1

24,8
24,8
29,1


1,1
4,8
3,3
29,6


1,1
26,4
10,5
6,4
16,5
16,1
28,2
16,2
38,6
45,2
23,3
18,8
52,1
38,5


29,6
18,7
9,8
0,1


18,5
22,8
26,9
32,1
25,7

1,9
1,7
1,4


9,3
6,0
7,3
0,7


9,3
0,0
2,5
0,4
0,4
0,6
0,6
2,6
0,2
1,7
1,4
2,1
0,4
1,9


0,8
1,5
4,4
11,7


2,8
2,1
1,1
0,9
1,6

42,7
39,2
34,8


85,4
77,2
80,6
31,4


85,4
41,7
56,8
44,4
42,9
38,1
34,9
48,3
23,8
20,7
46,1
46,7
14,7
22,5


32,9
45,0
64,8
82,0


50,3
40,2
36,3
31,9
38,7

15,2
18,1
20,1


2,2
4,0
3,3
20,7


2,2
14,4
22,5
38,0
33,2
24,6
23,6
22,5
19,2
28,9
8,5
6,6
5,5
5,9


18,9
22,5
10,6
4,8


14,5
16,5
20,9
19,9
18,1

59,8
58,9
56,3


96,9
87,2
91,2
52,8


96,9
56,1
81,8
82,8
76,6
63,3
59,0
73,4
43,2
51,2
56,1
55,4
20,7
30,3


52,7
69,1
79,8
98,5


67,6
58,8
58,2
52,7
58,5

13,3
14,4
12,9


1,8
3,1
2,5
15,9


1,8
13,0
7,4
11,8
13,8
25,4
16,9
5,9
32,7
28,1
8,9
7,8
3,1
2,6


15,8
12,2
5,0
0,0


11,6
14,3
15,6
13,8
14,0

24,2
20,7
22,5


1,2
6,6
4,4
24,6


1,2
25,7
7,9
3,6
7,1
6,9
18,4
16,9
21,9
13,2
29,9
31,9
52,3
56,5


24,5
14,9
12,3
1,4


18,2
22,1
20,2
24,1
21,6

0,0
0,0
0,1


0,0
0,0
0,0
0,0


0,0
0,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0


0,0
0,0
0,3
0,0


0,0
0,0
0,0
0,1
0,0

2,7
5,9
8,2


0,2
3,1
1,9
6,7


0,2
4,9
2,9
1,8
2,5
4,3
5,7
3,9
2,2
7,5
5,2
4,8
24,0
10,5


6,9
3,8
2,7
0,1


2,5
4,8
6,0
9,3
6,0

1011
4848
1556


452
649
1100
6315


452
536
139
420
373
601
685
715
615
754
232
954
560
379


5729
830
531
325


1323
2249
1704
2139
7415
Source : INSD : Enqute dmographique et de sant 2003. Rapport prliminaire, mai 2004, tableau 8 p. 17.



42
Tableau 1.8 : Vaccination
Pourcentage denfants de 12-23 mois ayant une carte de vaccination vue par lenqutrice, et pourcentage denfants de 12-23 mois ayant reu chaque vaccination (selon la carte de vaccination ou les dclarations de la mre), selon certaines caractristiques sociodmographiques, EDSBF-III 2003, Burkina Faso 2003
Vaccinations reues
Caractristiques
sociodmographiques
Carnets de
sant
BCG DTCoq1 DTCoq2 DTCoq3 Polio 0 (1) Polio 1 Polio 2 Polio 3 Rougeole
Tous les vaccins (excl.
Polio 0) (2)
Aucune vaccination Effectif denfants
Sexe de lenfante
Masculin
Fminin

Milieu de rsidence
Ouagadougou
Autres villes
Total urbain
Rural

Rgion
Ouagadougou
Boucle de Mouhoun
Centre (sans Ouaga)
Centre-Sud
Plateau Central
Centre-Est
Centre-Nord
Centre-Ouest
Est
Nord
Cascades
Hauts Bassins
Sahel
Sud-ouest

Niveau dinstruction
Aucun
Alphabtisation
Primaire
Secondaire ou +

Ensemble

68,4
65,5


84,0
80,9
82,0
64,7


84,0
83,0
75,2
66,5
63,3
73,6
69,3
75,6
59,1
56,4
69,5
61,4
51,7
62,2


64,3
78,6
73,9
73,5

67,0

81,5
80,5


96,3
96,3
96,3
78,7


96,3
91,9
92,7
88,3
76,1
77,6
88,4
86,2
78,6
75,8
80,9
69,9
65,7
90,4


78,9
87,1
85,0
96,7

81,0

77,6
75,2


86,5
90,6
89,1
74,5


86,5
88,7
90,0
81,2
72,1
77,8
86,7
81,1
75,3
68,7
81,4
65,8
56,1
82,6


74,1
84,0
81,2
93,0

76,4


68,5
66,9


79,7
84,3
82,6
65,5


79,7
75,3
82,5
75,6
64,1
64,9
80,1
72,5
69,1
54,5
78,2
60,5
45,0
76,8


64,8
76,7
73,3
90,8

67,7

57,8
56,6


69,7
74,1
72,6
54,9


69,7
63,6
75,1
58,5
57,1
59,4
72,4
57,6
57,4
36,6
66,1
52,6
39,3
66,0


54,1
69,3
57,3
85,0

57,2

69,5
67,1


93,0
91,1
91,8
64,8


93,0
81,4
88,7
73,9
69,5
67,7
73,9
73 ,5
60,6
57,1
73,1
63,8
45,9
64,1


65,5
76,2
75,0
90,8

68,3

8,6
86,8


89,0
94,3
92,4
85,8


89,0
95,4
93,4
85,7
77,5
80,5
92,0
91,5
83,8
91,5
84,2
78,8
83,0
92,3


85,1
91,1
92,3
94,5

86,7

75,7
73,4


78,2
87,6
84,3
73,1


78,2
80,8
87,3
79,0
67,5
70,0
83,9
79,0
78,9
66,6
78,4
68,0
61,4
85,1


72,4
81,1
79,7
89,8

74,6

59,5
58,3


78,2
70,6
73,3
56,7


78,2
66,4
64,7
64,6
56,8
58,8
69,4
59,8
59,6
40,5
64,7
55,2
40,9
70,0


55,8
69,0
63,1
83,8

58,9

53,7
57,4


72,2
71,3
71,6
53,0


72,2
60,2
64,5
65,6
50,1
62,8
69,2
50,1
51,9
46,3
64,8
47,7
33,7
65,0


52,4
65,8
60,0
79,4

55,5


42,5
45,1


67,3
56,7
60,5
41,3


67,3
50,1
52,1
51,9
44,8
43,9
59,1
36,6
43,9
27,8
51,7
38,2
23,2
53,2


40,3
56,3
46,7
72,7

43,8

9,3
9 ,3


3,7
3,0
3,3
10,2


3,7
2,9
5,1
11,7
20,5
9,3
7,5
5,8
13,6
5,4
14,0
14,8
8,4
7,0


10,5
5,5
5,3
3,3

9,3

919
905


85
155
240
1584


85
157
44
90
100
154
183
156
128
187
65
252
138
87


1411
207
138
68

1824

(1) Polio 0 Vaccin donn ds la naissance contre la polio
(2) Enfants compltement vaccins (cest--dire qui ont reu le BCG, la rougeole, les trois doses de DTCoq et de Polio, non compris Polio 0).
Source : INSD : Enqute dmographique et de sant 2003. Rapport prliminaire, mai 2004, tableau 9, p. 19
Pour lensemble du pays, 35,3% de la population ont accs aux services de sant cest--dire
situs moins de 30 minutes de marche dun tablissement de sant.

On observe une disparit ville campagne importante dans la rpartition de loffre des services
de sant. Laccs aux services de sant est 2,8 fois plus lev en zone urbaine (74,3%) quen
zone rurale (26,6%). Laccs aux services sanitaires est pratiquement le mme entre les
hommes (35,4%) et les femmes (35,1%). Le graphique 1.1 indique ces disparits.

Graphique 1.1 : Taux d'accs aux services de sant par milieu et par sexe en 2003

Au niveau des Groupes Socio-
conomiques (GSE), les
agriculteurs constituent le groupe
le moins touch par loffre des
services sanitaires (26,7% de
taux daccs). Suivent, dans
lordre daccs croissant, les
sans emploi (56,9%), le
secteur priv informel
(59,1%), les autres
indpendants (67,3%), le
secteur priv formel (72,0%),
les autres (73,3%), le
secteur public (81,6%).

Source : Rapport danalyse de la pauvret - INSD-EBCVMI - 2003,
graphique 6.1, p. 52.

En termes de sant, tout comme en termes de dveloppement conomique et social, le
VIH/SIDA reprsente une vritable proccupation.

Sans doute, comme le souligne le document du CSLP rvis, le Burkina Faso a-t-il enregistr
un recul du taux de prvalence de 7,17% en 1997 6,5% en 2001 puis 4,2% en 2002, soit
une rduction de plus dun tiers en lespace de cinq ans, ceci grce aux multiples et
vigoureuses actions menes contre ce flau. Il reste cependant que, rapport la croissance
dmographique, le taux de prvalence demeure proccupant et que les consquences
socioconomiques de la maladie sont difficiles enrayer. Selon le document du CSLP rvis,
La situation des orphelins est alle en sempirant car leur nombre sest accru de faon
exponentielle. LONUSIDA estime environ 350 000 le nombre denfants orphelins avec
plus de 2 000 enfants infects par le VIH/SIDA en 2002. La proportion des mnages abritant
des orphelins du SIDA est estime 42% en milieu rural et plus de 45% dans les centres
urbains selon une tude sur la situation des orphelins au Burkina Faso ralise en 2001
(Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret, 2003, p. 40).
2.1.4. Education, alphabtisation et qualification de la main-duvre

Le Burkina Faso figure parmi les pays o la situation de lducation reste trs proccupante.
Le taux brut de scolarisation primaire nvolue que trs lentement (1 point daccroissement
par an). Par exemple, il est pass de 41% en 1999 44,1% en 2002. Le taux dalphabtisation
est pass de 18,4% en 1999 21,8% en 2002.

26,6
74,3
35,4
35,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
%

d
'
a
c
c

s
Ru
ral
Ur
bai
n
Ma
scu
lin
F
mi
nin



44

Mais ces faibles taux sont ingalement rpartis selon le milieu de rsidence, le sexe et la
rgion administrative.

Le taux brut de scolarisation est trois fois plus lev en ville quen campagne (101,9% contre
34,1%). Les rgions du Centre, des Hauts Bassins et du Centre-Ouest ont des taux de
scolarisation suprieurs la moyenne nationale avec respectivement 94,4%, 56,7% et 56,1%.
La rgion du Sahel affiche le plus faible taux de scolarisation avec un niveau de 22%. Selon le
sexe, le pourcentage de garon en ge scolaire, admis dans le systme dpasse celui des filles
de 11,4 points soit 49,6% contre 38,2%.

Le taux dalphabtisation des pauvres est deux fois infrieur la moyenne nationale et quatre
fois infrieur celui des riches qui est de 42,1%. Les hommes ont amlior leur taux
dalphabtisation de 2,3 points entre 1994 et 2003, en passant de 27,1% 29,4% ce pendant
que le taux dalphabtisation des femmes na gagn que 1,1 point, passant de 11,4% 12,5%.
Les populations des zones urbaines sont quatre fois plus alphabtises (56,3%) que les
populations des zones rurales (12,5%). Entre 1994 et 2003, le milieu urbain a amlior son
taux dalphabtisation de 9,1 points alors que le milieu rural ne la augment que de 5,9
points, malgr laccent mis sur les programmes dalphabtisation en faveur du milieu rural.
Ce sont encore les rgions du Centre, des Hauts Bassins et du Centre-Ouest qui enregistrent
les meilleures performances tandis que celles du Centre-Sud et du Sahel enregistrent les plus
faibles taux en 2003.

Pour les enseignements secondaire et suprieur, en 2003, les taux brut de scolarisation au
niveau national sont respectivement de 15,6% et 2,4%.Toutes les tendances dgages en ce
qui concerne le taux brut de scolarisation au primaire et le taux dalphabtisation se retrouvent
pratiquement au niveau de ces ordres denseignement. Le tableau 1.9 donne les indicateurs de
lducation en 2003.

Tableau 1.9 : Indicateurs de lducation en 2003
Milieu de rsidence Quintiles de dpenses Taux bruts de
scolarisation Urbain rural total 1+ pauvre 2 3 4 5 - pauvre
Total
Masculin 104,2 40,6 49.6 36,3 44,6 50,7 51.1 74,4 49.6
Primaire Fminin 99,6 27.0 38.2 22.1 32,5 37,6 43,98 66,1 38.2
Total 101,9 34,1 44,1 29,1 23,8 44,5 47,7 70,3 44,1
Masculin 53,8 8,0 17,3 6,1 7,7 13,5 19,7 43,7 17,3
Secondaire Fminin 47,9 4,2 13,8 3,5 5,9 9,6 12,0 33,2 13,8
Total 50,7 6,1 15,6 4,9 6,9 11,6 15,8 37,6 15,6
Masculin 11,5 0,1 3,4 .. 4,3 0,3 0.7 11,1 3,4
Suprieur Fminin 5,0 .. 1,2 .. .. .. 0.2 2.5 1,2
Total 6.1 ... 2,1 .. .. .. 0.1 4.0 2,1
Source : Rapport danalyse de la pauvret - INSD-EBCVMI - 2003,
2.1.5. Cohsion sociale et solidarit nationale
Comme la plupart des pays africains anciennement coloniss, le Burkina Faso essaie de
construire une nation partir de la multiplicit de socits qui le constituent. Les diffrents
textes constitutionnels, lgislatifs et rglementaires visent crer un environnement social
propice lintgration sociale nationale. Cependant, cette intgration est souvent remise en
cause par la gestion des affaires publiques et la distribution du pouvoir politique et
conomique juges ingalitaires voire inquitables par lun ou lautre groupe social, ethnique


45
ou gographique. Des tendances centrifuges ont t enregistres la fin des annes 70
lOuest et au Nord du pays qui sestimaient dlaisss par le pouvoir central.

Malgr ces vellits et ces mouvements sociaux dhumeur, le Burkina senorgueillit davoir
t pargn jusquici des conflits ouverts et violents base ethnique et/ou religieuse. Une
rgle non crite veut quun certain quilibre soit observ dans la rpartition du pouvoir central
en attendant que la rgionalisation confre aux diffrents groupes socio-ethniques le pouvoir
rgional.

Pendant et expression concrte de la cohsion sociale, la solidarit nationale sest souvent
manifeste loccasion de :

- catastrophes naturelles comme, notamment, les grandes scheresses des annes 73-74, les
inondations, partir desquelles une commission nationale de secours durgence a t mise
en place ;
- drames humains comme ceux survenus ces quatre dernires annes avec le rapatriement
forc de Burkinab chasss de Cte dIvoire et en faveur desquels une opration
Bayiri (patrie) a t organise.

Mais la situation de prcarit saccentue avec la persistance voire laggravation de la
pauvret, surtout urbaine, marque par le passage de lincidence de la pauvret nationale de
44,5% en 1994 45,3% en 1998 et 46,2% en 2003 et de lincidence de la pauvret urbaine
de 10,4% en 1994 16,5% en 1998 et 19,9% en 2003. Cette aggravation de la pauvret
urbaine a pour consquence de rduire les transferts dargent de la ville destins soutenir les
familles restes en campagne. Ces transferts reprsentaient en 2003 la principale source de
revenus de 4,4% des mnages, les transferts de ltranger et des institutions reprsentant, la
mme priode, la principale source de revenus respectivement de 6,5% et 3,7% des mnages
7
.

Par ailleurs, ces dernires annes, la cohsion sociale est mise rude preuve par
laggravation de la corruption, de limpunit et, surtout, de la criminalit.
2.1.6. Urbanisation, habitat et cadre de vie
Au Burkina Faso, lurbanisation de type moderne est un hritage de la colonisation. Elle se
traduit par une croissance de la population urbaine au dtriment de la population rurale. Le
phnomne est en plein essor et se poursuivra encore pendant longtemps. Lampleur et
lacuit des problmes quil pose exigent quune rflexion sur le long terme prenne en compte
cette donne fondamentale de lvolution de la socit burkinab.

Dans le domaine de lhabitat et du cadre de vie, du fait de ltat de pauvret avanc du pays,
le cadre de vie des Burkinab est dans lensemble malsain. Les habitations sont en majorit
prcaires et sous-quipes. Lassainissement individuel et lassainissement collectif sont mal
assurs. Le niveau de confort des populations est donc trs faible, ce qui influence
ngativement la sant publique. Cette situation est principalement tablie par les donnes du
RGPH 1996.


7
Cf. Jean-Pierre LACHAUD : Pauvret et ingalit au Burkina Faso : Profil et dynamique, septembre 2003, p. 67


46
Urbanisation

Le Burkina Faso a hrit de la priode coloniale (1898 1960) un certain nombre de centres
urbains qui avaient t crs pour les besoins dadministration de la colonie. Ouagadougou et
Bobo-Dioulasso taient les principales villes, la premire tant la capitale politique du pays et
la seconde assurant le rle de capitale conomique.

Le taux durbanisation du Burkina Faso a volu comme suit : 1960 : 4,7% ; 1975 : 6,4% ;
1985 : 12,7% ; 1991 : 14% ; 1996 : 16,5%.

Lvolution des principales agglomrations du pays depuis 1960 est donne par le tableau qui
suit :

Tableau 1.10 : Population des principales agglomrations de 1960 1996
Enqute RGP RGP RGPH TC TC
% augmentation
Villes
1960-1961 1975 1985 1996 1975-1985 1985-1996 1985-1996
Ouagadougou 60 000 172 661 441 514 709 736 9,84 4,41
60,75
Bobo-Dioulasso 55 000 115 063 228 668 309 771 7,11 2,80
35,47
Koudougou 25 000 36 838 51 926 72490 3,49 3,08
39,60
Ouahigouya 12 000 25 690 38 902 52 193 4,24 2,71
34,17
Kaya 10 000 19 293 25 814 33 958 2,95 2,52
31,55
Banfora 12 358 35 319 49 724 11,07 3,16
40,79
Tenkodogo 18 224 23 331 31 466 2,50 2,76
34,87
Ddougou 7 913 21 049 33 815 10,28 4,40
60,65
Fada NGourma 13 067 20 857 29 254 4,79 3,12
40,26
Ro 14 573 18 456 22 534 2,39 1,83
22,10
Nouna 12 823 15 202 19 105 1,72 2,10
25,67
P 8 943 14 242 17 146 4,76 1,70
20,39
Yako 11 029 14 155 18 472 2,53 2,45
30,50
Orodara 8 983 13 037 16 581 3,79 2,21
27,18
Tougan 10 645 12 588 15 218 1,69 1,74
20,89
Dori 6 599 10 956 23 768 5,20 7,29
116,94
Gaoua 6658 10 657 16 424 4,82 4,01
54,11
Gourcy 10 251 14 401 16 317 3,46 1,14
13,30
Lo 5 673 10961 18988 6,81 5,12
73,23
Koupla 5 835 9 619 17 619 5,13 5,66
83,17
Pouytenga 6508 12 445 35 720 6,70 10,06
187,02
Boromo 5 691 8 511 11 232 4,11 2,55
31,97
Niangoloko 5587 7950 12 824 3,59 4,44
61,31
Kongoussi 3809 6578 17 893 5,62 9,52
172,01
Sources : Etude dans le secteur de la population Rapport sectoriel Urbanisation ; Groupement SORCA
BMB ; SCET-Tunisie ; Sahel consult. INSD, RGPH 1996.

La principale caractristique de lurbanisation du Burkina Faso est quelle est dsquilibre :
en 1985, Ouagadougou et Bobo-Dioulasso concentraient 70% de la population urbaine ; En
1996 cette proportion tait de 63,7%. On assiste donc une urbanisation de type bicphale,
avec une hypertrophie de la capitale Ouagadougou, la croissance de Bobo-Dioulasso tant
plus limite, ce pendant que les villes secondaires stagnent quasiment.

Cependant, on constate une baisse des taux de croissance de Ouagadougou et de Bobo-
Dioulasso entre 1985 et 1996. Cette baisse ne semble pas imputable au dveloppement des


47
villes secondaires. En effet, en dehors de quelques cas isols, comme Pouytenga, Kongoussi
et Dori o les taux de croissance ont augment de faon notable, la plupart des
agglomrations secondaires ont aussi enregistr une baisse du taux de croissance (Banfora,
Ddougou, Ouahigouya, Koudougou, Fada, P).

Habitat

Selon le RGPH 1996, la production des logements est assure 90% par les mnages eux-
mmes. Les logements sont en grande partie construits avec des matriaux non dfinitifs et
manquent dlments de confort. 72,6% des habitations ont les murs faits en banco, tandis que
66,5% ont le toit recouvert en terre battue ou en chaume. La terre battue (65, 5%) est aussi le
matriau dominant pour le revtement du sol (chape).

Le principal mode dclairage est la lampe ptrole avec 67,1% des mnages ; mme si
llectrification touche plusieurs localits, llectricit reste encore inaccessible la majorit
des mnages. Laccs leau potable nest toujours pas assur pour plus de la moiti (61,2%)
de la population.

Ce sombre tableau qui caractrise lhabitat burkinab est lgrement attnu en milieu urbain
o le niveau de revenus est plus lev. Toutes les politiques de lhabitat menes jusque l
lont t en faveur de ce milieu. Des actions entrant dans ce cadre ont t ralises en faveur
de certains privilgis jusquen 1985, anne partir de laquelle le rgime rvolutionnaire a
entrepris des lotissements de masse pour produire des parcelles en faveur du plus grand
nombre, ainsi que des logements pour les couches moyennes de la population (cits).

Selon les donnes du RGPH 1996, les maisons dont les murs sont construits en semi-dur et en
dur ne reprsentent que respectivement 3,6% et 4,6% des habitations. Ce type de logement est
plus reprsent dans les provinces du Kadiogo et du Houet qui abritent les plus grandes villes
(Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso), soit :

- pour les maisons au mur construits en semi-dur respectivement 14,7 et 12,6 pour les
provinces du Kadiogo et du Houet ;
- pour les maisons aux murs construits en dur, 17,5 pour le Kadiogo et 15,81 pour le
Houet.

Au plan national, la chape en ciment reprsente 24,3% des habitations quand cette proportion
est de 78% en milieu urbain. Dans les villes de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, ce
pourcentage atteint 84,3% et 87,6. La chape en carreau recouvre seulement 3,2% des
habitations dans les quartiers lotis des deux principales villes ci-dessus cites.

En milieu urbain, llectricit est utilise comme principal mode dclairage par 27,5% des
mnages contre 5% au plan national et 0,2% en milieu rural. En milieu urbain, cest 75% des
mnages qui ont accs leau potable (89,7% pour Ouagadougou).

Cadre de vie

La situation de lassainissement est tout aussi proccupante. En effet, les matires fcales et
les ordures mnagres ne sont pas convenablement vacues puisque 75,6% des mnages
utilisent la nature comme lieu daisance, 72,3% des mnages dposent leurs ordures
mnagres sur des tas dimmondices et dans la rue.



48
La situation en milieu urbain est lgrement meilleure, mais reste tout de mme proccupante
compte tenu de la concentration de la population : pour la satisfaction de leurs besoins
naturels, 75,6% des mnages utilisent les latrines ordinaires pendant que ce pourcentage se
situe 21,3% au plan national. La majorit des mnages, soit 59,7% dclare jeter leurs
ordures sur les tas dimmondices, dans la rue ou dans les fosses.

Les eaux uses sont gnralement jetes dans la rue ou dans la cour ; au plan national,
seulement 2,4% des mnages ont recours des fosses sceptiques dont la majorit vit en milieu
urbain. Le drainage des eaux de pluie nest pratiquement pas assur. On note seulement la
dotation partielle de certaines villes en caniveaux (centre ville ou quartiers rsidentiels de
Ouaga et Bobo surtout), ce qui ne suffit pas rsoudre le problme de lassainissement
collectif.
2.2. Situation de lemploi et du chmage
Population active occupe

La population en ge de travailler (15 ans et plus) est constitue de la population occupe,
cest--dire travaillant effectivement (82,6%), de chmeurs (2,4%) et de 15% de personnes
inactives
8
. La population active regroupe les personnes occupes et les chmeurs et forme
85% des personnes de 15 ans et plus. Les occupes se rpartissent entre les occups plein
temps (63,4%) et les partiellement occups (19%). Une personne sur cinq dans la population
en ge de travailler est sous employe, cest--dire, travaillant en dessous du temps considr
comme normal et plein et/ou en dessous de ses qualifications. La part de la population en ge
de travailler occupe est plus importante en campagne (89,3%) quen ville (58%). Le sous-
emploi de la population en ge de travailler est, par ailleurs, plus prononc en campagne
(21,4%) quen ville (11,6%).

Les hommes (88%) sont un peu plus occups que les femmes (80%). Mais le sous-emploi
touche plus les hommes (23,1%) que les femmes (16%) en ge de travailler.

La tranche dge de 30-49 ans, aussi bien pour les femmes que les hommes, est celle au
niveau de laquelle lactivit est la plus intense. Cette intensit dcrot pour les 50-64 ans. Les
inactifs se retrouvent essentiellement au niveau des femmes assez jeunes (15-29 ans) et au
niveau des plus ges (50-64 ans). Environ 54% des femmes de plus de 65 ans ne travaillent
pas contre seulement 23% dhommes.

Le tableau 1.11 indique les sources de revenus (les activits) de lensemble des mnages selon
divers paramtres du chef de mnage en 2003.



8
Selon la dernire enqute prioritaire sur les conditions de vie des mnages (septembre 2003)


49
Tableau 1.11 : Sources de revenus de lensemble des mnages selon divers paramtres du chef de mnage 10
ans et plus et du groupe pourcentage - Burkina Faso 2003
Sources de revenus Sources de revenus Ensemble
Paramtres
P
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Total N %
Statut du travail du chef
Salari public 0,2 0,0 0,8 82,5 6,2 1,7 2,2 3,6 2,4 0,2 100,0 403 4,7
Salari priv formel 0,0 0,5 0,7 73,7 11,4 2,6 4,7 3,1 1,7 1,6 100,0 262 3,1
Salari priv informel 0,3 0,7 13,6 50,8 26,8 1,0 3,3 1,6 1,8 0,1 100,0 117 1,4
Indpendant non agricole 0,6 2,0 7,0 8,9 70,7 1,1 3,2 4,3 1,0 1,1 100,0 729 8,6
Agriculture progressive 33,8 14,3 23,1 1,9 16,9 0,2 2,5 6,6 0,3 0,3 100,0 1378 16,2
Agriculture de subsistance 4,9 13,5 45,3 2,2 17,9 0,2 4,5 8,0 2,8 0,7 100,0 5022 59,1
Aide familiale et apprenti 0,1 0,1 0,8 55,0 16,3 0,7 15,9 7,9 2,8 0,3 100,0 37 0,4
Chmeur 2,1 1,8 20,9 17,0 17,2 7,4 13,5 14,9 4,5 0,5 100,0 188 2,2
Inactif 0,5 2,5 7,3 19,4 15,1 8,5 9,7 8,0 27,5 1,6 100,0 366 4,3
Niveau de vie
Pauvres 9,9 14,7 36,4 4,3 21,7 0,1 4,2 6,9 1,7 0,2 100,0 3190 55,6
Non pauvres 4,9 4,7 18,7 30,2 23,1 2,1 4,3 6,5 4,8 0,9 100,0 2550 44,4
Sexe du chef de mnage
Homme 7,2 8,5 26,3 19,2 23,7 1,3 3,9 6,2 3,2 0,6 100,0 7809 91,9
Femme 1,8 3,0 3,0 25,1 27,8 3,4 12,1 10,9 11,2 1,8 100,0 691 8,1
Ensemble 6,8 8,1 24,7 19,6 24,0 1,4 4,4 6,5 3,7 0,7 100,0 8500 100,0
Source : Adapt de Jean-Pierre LACHAUD : Pauvret et ingalit au Burkina Faso : profil et dynamique,
septembre 2003, p. 67, tableau 24.

Le chmage apparat comme un phnomne essentiellement urbain et li au salariat, surtout
du secteur formel (le secteur informel, de loin le plus important, tant difficile saisir), un
phnomne touchant essentiellement les jeunes et les instruits.

Selon les donnes de lenqute Burkinab sur les conditions de vie des mnages 2003 analyses par le professeur
LACHAUD, alors quau niveau de lensemble du pays le taux de chmage est de 2,2 % contre 0,7 % en 1998,
il est de 11,8 et 0,5 %, respectivement, en milieux urbain et rural. En fait, cest surtout dans la capitale que
lexclusion du march du travail est forte, puisque le taux de chmage y est de 14,3 %, contre 9,5 % dans les
agglomrations secondaires [...] Les taux de chmage sont surtout importants pour les individus de moins de 25
ans. Tant au niveau national que pour les zones urbaines, [...] le taux de chmage des moins de 25 ans est
approximativement deux trois fois plus lev que pour ceux qui ont 30 ans et plus. Par exemple, pour
lensemble du pays, le taux de chmage des 20-24 ans est de 4,7 %, contre 2,7 % pour ceux qui ont 30-34 ans.
Par ailleurs, le taux de chmage crot franchement avec le niveau dinstruction, mais demeure relativement
modr pour ceux qui ont eu accs une formation technique, notamment aprs le BEPC. Ainsi, dans la tranche
dge 20-24 ans, plus du quart, prs de la moiti et prs des deux tiers des individus ayant eu accs,
respectivement, au secondaire, au suprieur et une formation avant le CEPE sont exclus du march du travail,
situation qui ne samliore que faiblement pour ceux de la classe dge immdiatement au-dessus de 25-29 ans.
(Jean-Pierre LACHAUD : Pauvret et ingalit au Burkina Faso : Profil et dynamique, septembre 2003, pp. 72-
73).

Le tableau 1.12 illustre cette situation.



50
Tableau 1.12 : Taux de chmage dclar des membres du mnage selon lge et le niveau dinstruction 10 ans
et plus (%) - Burkina Faso 2003.
Paramtre
Education Ensemble

ge
Sans
instructi
on
Primaire
Secondai
re 1
er

cycle
Secondai
re 2
nd

cycle
Suprieu
r
Formatio
n avant
CEPE
Formatio
n aprs
CEPE
Formatio
n aprs
BEPC
Rural Urbain

Grand
Total
10-14 ans 0,7 5,5 5,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 17,2 1,1
15-19 ans 1,6 7,0 27,9 50,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 22,1 3,4
20-24 ans 1,7 8,7 27,0 26,1 45,3 62,4 45,1 34,3 0,6 23,4 4,7
25-29 ans 1,3 5,7 13,0 14,6 16,7 0,0 45,4 37,6 0,6 13,4 3,2
30-34 ans 1,1 4,4 11,1 4,7 2,4 0,0 0,0 6,0 0,5 7,9 2,1
35-39 ans 0,7 4,0 5,5 2,6 2,2 0,0 0,0 8,7 0,6 4,3 1,2
40-49 ans 0,6 1,5 3,4 4,8 1,5 0,0 0,0 0,0 0,2 3,4 0,8
50-59ans 0,5 3,4 4,9 6,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 4,0 0,7
> = 60 ans 0,3 2,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 2,5 0,3
Total N 27 880 5 808 1 937 638 265 8 28 67 28 875 7 426 36 301
% 1,0 5,9 16,2 9,7 3,9 16,8 9,3 12,1 0,5 11,8 2,2
Source : Jean-Pierre LACHAUD : Pauvret et ingalit au Burkina Faso : Profil et dynamique, septembre
2003, p. 73, tableau 29.


La situation sociodmographique du Burkina Faso se caractrise par une croissance
dmographique et une urbanisation rapides, une migration importante, surtout vers les pays
voisins plus fortuns La population burkinab souffre danalphabtisme, de prcarit des
conditions de vie, de sant et dhygine Le chmage touche surtout les jeunes diplms des
villes ce pendant que le sous-emploi touche les actifs des campagnes.


51
CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF
3.1. Domaine culturel
Le Burkina Faso est constitu par une multitude (soixantaine) de socits aux structures et
valeurs culturelles diffrentes.

Ces types dorganisation sociale influent sans doute sur la matrise de la force et du pouvoir
dans le systme de parent et de socit dans ses diffrents aspects, notamment dans le
systme juridique et foncier, mme si cette influence est difficile apprcier.

Toutefois, quel que soit le mode dorganisation sociale, toutes les socits burkinab se
caractrisent par la forte prgnance des valeurs culturelles traditionnelles, ce dautant plus que
la grande majorit de la population vit en campagne, relativement loin de ladministration et
des valeurs culturelles modernes.

Lune des valeurs traditionnelles positivement et unanimement apprcies par lensemble des
Burkinab est la solidarit. Par contre, il y a divergence dapprciations des autres valeurs, en
particulier le poids de la grontocratie sur les jeunes, la primaut de lintrt collectif familial
sur lintrt individuel dans les choix matrimoniaux, avec, pour consquences, les mariages
forcs, prcoces, le lvirat ou le sororat obligeant le survivant dun couple pouser un parent
de la belle-famille, ainsi que certaines pratiques comme lexcision etc. Toutes les socits se
caractrisent par une relative marginalisation de la femme.

Le problme qui se pose lEtat est de grer cette diversit culturelle pour en faire une
richesse aussi bien interne en termes dinnovation, de crativit quexterne en termes de
productions culturelles, artistiques et touristiques.

A la vrit, lEtat est toujours en qute de la meilleure stratgie pour cette gestion. Lembarras
de lEtat sest longtemps traduit par le rattachement du secteur de la culture diffrents
ministres : sport (1960-1969), ducation nationale (1970-1981), information (1987-1999)
avant den faire un dpartement part entire ou principal depuis lors. Actuellement, la
culture est jumele au tourisme dans un mme ministre, traduisant ainsi la volont
douverture vers lextrieur, la volont de faire de la culture un lment dattraction
touristique. Laccent est mis sur lidentification et la valorisation du patrimoine et des sites
culturels.

Depuis le milieu des annes 90, la culture est considre comme un important levier de
dveloppement. Dans sa feuille de route pour sa mission la tte du ministre de la
communication et de la culture, le Ministre actuel notait que la culture dfinie comme
lensemble des traits distinctifs, spirituels et matriels, intellectuels et affectifs, qui
caractrisent une socit ou un groupe social nous indique la ncessit de reconnatre que la
culture est le socle de la richesse des ressources humaines et que lampleur et lurgence des
problmes actuels ne sauraient trouver une solution en dehors dune perspective de
dveloppement intgr incluant la culture
9
.

Le plan daction labor depuis lors repose sur les cinq points suivants :

9
Ministre de la Communication et de la Culture : Prolgomnes pour laction au sein du Ministre de la Communication et de la Culture,
novembre 1996, p. 22


52

- Dcentralisation et dmocratisation culturelles,
- Soutien la cration et la diffusion duvres culturelles,
- Sauvegarde, protection et promotion du patrimoine et des identits culturelles,
- Formation et ducation artistiques,
- Coopration culturelle.

Dans le domaine de la dcentralisation et de la dmocratisation culturelles, il sagit surtout
dapporter plus de soutien matriel et financier aux collectivits pour la promotion des
activits culturelles dont lun des moments forts est la semaine nationale de la culture (SNC),
manifestation biennale mettant en comptition les meilleurs artistes et troupes des diffrentes
provinces.

Diffrents grands prix littraires, artistiques, cinmatographiques etc. ont t crs et/ou
dynamiss pour encourager la cration culturelle. Les meilleures uvres littraires sont
publies. Le prix cinmatographique le plus connu est lEtalon de Yennega attribu la fin du
Festival Panafricain du Cinma de Ouagadougou (FESPACO) organis tous les deux ans, ce
depuis 1969. La manifestation artistique denvergure internationale la plus connue est le
Salon International de lArtisanat de Ouagadougou (SIAO), galement organise tous les
deux ans. Depuis quelques cinq ans, le Ministre de la Culture a mis en place un Programme
de Soutien aux Initiatives Culturelles (PSIC) pour encourager la crativit des artistes et des
associations culturelles. Un statut de lartiste est en discussion depuis le sminaire de
Ouagadougou des 15, 16 et 17 mai 2001. Une discussion assez avance en 2004.

Cration relativement rcente, la direction du patrimoine culturel sattelle recenser les sites
dignes dtre protgs et valoriss travers le tourisme culturel. Plusieurs de ces sites ont reu
lagrment de lUNESCO pour tre classs comme patrimoine de lhumanit.

La promotion des identits culturelles se fait galement travers des confrences (les grandes
confrences du Ministre de la Culture) abordant des thmes majeurs des cultures des
diffrentes communauts ethnoculturelles. Une association des anciens ministres de la culture
sest cre pour animer ces grandes confrences.

La formation artistique est assure par les structures suivantes :
- Lcole des arts plastiques,
- Lcole de musique Ouagadougou,
- Le Centre national dartisanat dart Ouagadougou,
- Lcole de thtre de lUnion Nationale des Ensembles Dramatiques de Ouagadougou
(UNEDO),
- Le dpartement Arts et Communication de lUniversit de Ouagadougou.

Linstitut national de formation cinmatographique a form plusieurs cinastes de renom
interafricain avant sa fermeture officielle en 1990, fermeture dplore par beaucoup. La
coopration culturelle, bilatrale et multilatrale, seffectue travers les ministres,
notamment ceux de la culture, de lducation et des affaires trangres. Le Burkina Faso est
partie prenante de nombreux accords de coopration culturelle. Il est membre de la
francophonie et a t linitiateur, en 1986, de linstitut des peuples noirs dont lambition tait
(est) de connatre et de promouvoir les identits culturelles africaines existantes travers le
monde.


53
3.2. Domaine des sports
La politique sportive a connu la mme hsitation institutionnelle, dpendant tantt du
dpartement de la culture, de lducation, de la jeunesse, avant dtre lapanage dun
ministre part entire depuis ces deux dernires annes. Le rattachement du sport la
jeunesse et lducation sexpliquait par le fait que lessentiel des activits sportives tait le
fait des jeunes, surtout, scolaires dont elles constituaient un lment du programme scolaire
obligatoire.

La politique sportive a connu un grand essor sous la Rvolution Dmocratique et Populaire
(RDP) qui en a fait un lment de mobilisation populaire comme savent le faire les rgimes
volontaristes. Cest sous la RDP que fut institu le sport de masse pour les fonctionnaires,
raison dune sance dau moins une heure par semaine, les notes de sport devant tre prises en
compte pour lavancement des fonctionnaires. Ce fut sous ce rgime que fut proclam le
principe d un village, un terrain de sport , un village, une quipe sportive . Mais cet
essor ne sest maintenu que le temps du rgime, en raison du fait que la mobilisation sportive
tait base sur la coercition et non sur une participation volontaire.

Lengouement populaire pour le sport, notamment, pour le football, sest manifest et
dvelopp avec lorganisation russie de la Coupe dAfrique des Nations de football (CAN)
en 1998 et la belle performance de lquipe nationale, les Etalons . Cet vnement sportif
(footballistique) et lengouement populaire quil a suscit ont mis en exergue limportance du
ministre des sports et dune politique sportive plus dynamique, plus systmatique et plus
participative.

La politique sportive actuelle vise renforcer et assainir un partenariat entre les fdrations
et clubs sportifs divers et le Ministre des sports et des loisirs pour entretenir et dvelopper
lesprit sportif et faire merger des talents par lorganisation et/ou la participation aux
comptitions nationales, africaines et internationales. On assiste ces cinq dernires annes
lmergence de footballeurs professionnels dont on dnombre une bonne douzaine voluant
dans les divers clubs europens.

Parmi les disciplines sportives les plus actives et les plus populaires figurent le football et le
cyclisme, avec le Tour International du Faso , comptition inscrite lUnion cycliste
internationale. Certaines rgions dveloppent des disciplines sportives traditionnelles comme
la lutte dans les rgions du Nord-ouest et du Centre ouest et le tir larc dans la rgion du
Sud-ouest.

La multitude dethnies constituant le Burkina Faso reprsente donc une richesse culturelle que
lEtat essaie de promouvoir travers diverses politiques dont la plus rcente est la promotion
des identits culturelles travers des confrences (les grandes confrences du Ministre de la
Culture) abordant des thmes majeurs des cultures des diffrentes communauts
ethnoculturelles, en plus des grandes manifestations et rencontres culturelles internationales
comme le FESPACO et le S.I.A.O.

Lactivit sportive, quant elle, a t grandement stimule par lorganisation russie par le
Burkina Faso de la CAN 98. LEtat essaie de capitaliser cette exprience pour mobiliser la
population, les fdrations et clubs sportifs et dlargir la gamme des sports et des loisirs.


54
CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL
ET ADMINISTRATIF
Aprs les indpendances politiques, la socit burkinab sest retrouve partage entre les
valeurs occidentales rsultant de la colonisation et ses spcificits socioculturelles. Face ce
dualisme elle tente depuis 1960 de mettre en place un systme politique et administratif
adapt ses ralits tout en tenant compte des facteurs influents de lenvironnement
international.

Au niveau politique, le pays a fait lexprience des rgimes de tendance librale avec une
rupture en 1983 marque par lavnement dun rgime rvolutionnaire. Ladministration a
galement volu selon ces deux principales tendances politiques, avant de connatre au dbut
de la dcennie 90, des mutations avec ladoption de programmes de rformes soutenus par les
institutions internationales devant lui permettre de rpondre aux impratifs dune
administration de dveloppement oriente vers les rsultas et la disposition de lusager.
4.1. Au plan politique
Historiquement, deux types dorientations sobservent dans lvolution politique et
institutionnelle du Burkina Faso de lindpendance nos jours. Il sagit des stratgies
librales et de la rupture rvolutionnaire de 1983.

Les lments saillants qui caractrisent le systme politique depuis 1960 sont :

- une instabilit politique ;
- un morcellement et une scissiparit des formations politiques ;
- une socit civile dynamique et politise ;
- une prsence active de larme dans la vie politique.
4.1.1. Linstabilit politique
Lhistoire politique du Burkina Faso est marque par une grande instabilit alternant, dune
part, des rgimes constitutionnels et non constitutionnels, dautre part, des rgimes libraux et
des rgimes autoritaires. Cette instabilit politique sillustre par un certain nombre de faits
majeurs.

Juste aprs lindpendance, il y a eu plusieurs tentatives de faire de la limitation du pouvoir
dans un cadre constitutionnel normal un principe de gouvernement. Ce principe prsupposait
non seulement lexistence dune constitution, mais surtout des garanties effectives assurant la
mise en uvre de lEtat de droit dmocratique. Ces multiples tentatives denracinement du
constitutionnalisme se sont souvent confrontes aux interventions de larme dans la vie
politique travers des coups dEtat. A titre dillustration, lexception de la quatrime
rpublique, aucun rgime constitutionnel na dur au-del de six ans.

Aprs la succession des constitutions souvent tailles sur mesure pour favoriser le rgime en
place, le pays se trouve dans une priode dexception au dbut de la dcennie 80. Le pays
renoue de nouveau partir de 1991 avec le constitutionnalisme, sous la conjugaison de
dynamiques internes et externes. En effet, les mutations de lenvironnement international
(croulement du bloc sovitique, pressions croissantes des bailleurs de fonds occidentaux en
faveur de la dmocratisation- discours de la Baule le 20 juin 1990, etc.) et la monte des


55
revendications dmocratiques internes, acclrent en Afrique, la mise en place dinstitutions
rpublicaines, que ce soit par conviction ou par simple convenance ou des fins de
lgitimation.

En 44 ans dindpendance, le Burkina Faso totalise 26 annes de vie constitutionnelle et 4
Constitutions raison dune Constitution tous les 6 ans en moyenne. Cest dire la faible dure
de vie des rgimes constitutionnels dans notre pays. En effet, la 1re Rpublique a dur six
ans, la 2
me
quatre ans, la 3
me
deux ans et la 4
me
, la plus longue, est en vigueur depuis 1991.
4.1.2. Le morcellement et la scissiparit des partis politiques
Le second lment qui caractrise la vie politique du Burkina Faso depuis les annes 60, cest
le morcellement et le scissionnisme constats au niveau des formations politiques. En effet, le
multipartisme a t marqu souvent par des tendances aux scissions des partis politiques par
suite de divergences internes et d'absence de vie dmocratique interne. De mme, le manque
de conviction ou d'idologie politique, l'absence d'assise sociale et d'un vritable projet de
socit et le manque d'assises financires favorisent le phnomne du nomadisme qui affaiblit
lopposition politique. Par ailleurs, le nomadisme politique apparat comme une constante de
la vie politique nationale et contribue la floraison des partis politiques.
4.1.3. Une socit civile dynamique et politise
La socit civile burkinab est comptable d'un nombre impressionnant d'organisations de
diverses natures : en 1999 on dnombrait 6 000 associations (syndicales, culturelles,
religieuses, sportives, etc.) et plus de 12 000 groupements pr coopratifs et coopratifs.

Au niveau de la presse crite, on compte plus dune centaine de journaux (quotidien,
hebdomadaire, mensuel, etc.) dont environ 26 rguliers. Quant aux radiodiffusions, on en
compte environ quarante-cinq (cf. 4.2.4 plus loin).

Le poids et l'influence de ces diffrentes composantes de la socit civile dpendent du rle
qu'elles se sont assignes. Ainsi, les associations communautaires, qui uvrent gnralement
pour le dveloppement socio-conomique et culturel, apportent une contribution importante
dans ces domaines, au plan quantitatif et qualitatif. On value une quinzaine de milliards de
francs CFA leur apport financier entre 1991 et 1997. Sur le plan qualitatif, elles ont contribu
de faon apprciable la formation, la sensibilisation et l'veil des populations dans des
domaines varis (sant, alphabtisation, promotion culturelle, etc.).

Une place particulire est occupe par les femmes dans ce paysage associatif o 83
associations de femmes au plan national et des milliers de groupements fminins dissmins
sur tout le territoire excellent par leur combativit et leur efficacit. Leur engagement sur la
scne politique encore timide est encourager en tant qulment de pression et de contrle
du pouvoir politique.

Les chefferies traditionnelles, jouissant d'un large pouvoir sur les populations, ont jou un rle
administratif et politique important. Elles ont t de vritables relais de l'administration
coloniale et post coloniale. Mme si les diffrentes transformations socio-politiques ont
progressivement rod leur pouvoir et leur rle, il n'en demeure pas moins qu'elles constituent
toujours un maillon incontournable de la chane sociale traditionnelle et moderne. En effet, les
autorits coutumires ont toujours t associes au systme politico-administratif et utilises
par les formations politiques pour asseoir et tendre leur base lectorale.


56

Quant aux communauts religieuses, elles ont jou de tout temps un rle considrable dans de
nombreux domaines de la sant, de l'ducation ainsi que de la politique. C'est ainsi qu'on a vu
la prsidence du forum de rconciliation nationale en 1991 confie au reprsentant de l'Eglise
catholique, en plus de la reprsentation des communauts religieuses. Suite la crise de 1998
et les divergences concernant l'organisation des lections, c'est un pasteur de l'Eglise
protestante qui sera appel prsider la Commission nationale dorganisation des lections
(CNOE) et la Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI). Pour sortir de la crise
qui a suivi le drame de Sapouy, un Collge des Sages fut mis en place avec un Evque comme
prsident, sans compter la forte reprsentation des religieux.

C'est l'administration coloniale que les travailleurs ont impos le droit syndical qui depuis
n'a cess de se renforcer, faisant des syndicats, des dfenseurs mrites des intrts de leurs
membres et des interlocuteurs incontournables vis--vis du pouvoir. Mus en contre pouvoir
politique, les syndicats ont fait et dfait ou branl plus d'un rgime : chute de la premire
Rpublique en 1966, mise en chec du projet de parti unique (le MNR : Mouvement pour le
Renouveau National) en 1975, chute de la troisime rpublique en 1980, avnement et chute
du CMRPN en 1980 et 1982, secousse inflige la quatrime Rpublique propos du drame
de Sapouy en 1998, etc. Les syndicats burkinab se prsentent dornavant comme une force
sociale et politique, une composante importante de la vie socio-politique du pays.

Les associations et mouvements des droits de l'homme, composante mergente de la socit
civile, ont fait leur apparition la faveur de la politique d'ouverture et de dmocratisation
opre par le Front Populaire partir de 1991. Ils sont prsents sur plusieurs fronts de lutte
contre la corruption, les drives de l'Etat en matire de droits humains, pour la justice, la
libert et la dfense des consommateurs.

Dune faon gnrale donc, si la socit civile a contribu considrablement au
dveloppement socio-conomique du pays, elle a aussi jou et continue de jouer un rle
politique notable.
4.1.4. Une prsence active de l'appareil militaire dans la vie politique
Le parcours difficile du processus de recherche et denracinement dune dmocratie librale,
est le fait de lintervention rcurrente de larme sur la scne politique induisant linstauration
de rgimes dexception dont la dure totale ce jour est de dix huit (18) ans.

En effet, aprs avoir accd au pouvoir malgr elle en 1966, larme est devenue depuis lors,
arbitre du jeu politique. Elle a confisqu le pouvoir en 1974, le 25 novembre 1980, le 07
novembre 1982 et le 04 aot 1983. Toutefois, elle a toujours fini par restaurer une vie
constitutionnelle normale.

Cependant, depuis le discours de la Baule et ladoption de la Constitution de 1991, larme a
pris des dispositions statutaires pour limiter les ambitions et les amalgames politiques de ses
lments. Ainsi, le statut gnral des personnels des forces armes nationales dispose en son
article 9 que :

ladhsion des groupements ou associations caractre politique est incompatible avec
ltat militaire ;



57
les militaires en activit de service dsirant sengager dans la politique sont tenus de
demander :
- la mise en disponibilit conformment larticle 112 sils sont militaires de carrire ;
- la suspension de leur contrat sils servent en vertu dun contrat (dcret N98-
204/PRES du 29 mai 1998 promulguant la loi N009/98/AN du 16 avril 1998 portant
statut gnral des personnels des forces armes nationales).
4.2. Au plan institutionnel
Le paysage institutionnel burkinab nest pas encore stabilis, il connat des mutations qui
sinsrent dans le processus dapprofondissement de la dmocratie.
4.2.1. Les institutions rpublicaines
Le Burkina Faso vit actuellement la plus longue priode de stabilit institutionnelle de son
histoire. La vie politique est en effet rgie par la Constitution de la quatrime Rpublique,
promulgue le 11 juin 1991. Cette Constitution dfinit le Burkina Faso comme un Etat
dmocratique, unitaire et lac, et consacre le retour au multipartisme.

La vie politique a t marque ces quatre dernires annes par de nombreuses rformes qui
ont touch la Constitution, la vie des partis, lorganisation des lections, la mise en place de
nouvelles institutions.

Les principales institutions de la rpublique sont :

Le Prsident du Faso. Il est lu pour un mandat de cinq ans renouvelable une fois, il fixe les
grandes orientations de la politique de lEtat. Il est le chef suprme des Forces armes et
prside le Conseil suprieur de la magistrature.

Le gouvernement. Il est charg de conduire la politique de la nation, il est dirig par un
Premier ministre nomm par le Prsident du Faso.

LAssemble nationale. Elle compte des dputs lus au suffrage universel pour un mandat de
5 ans. Au terme des lgislatives de mai 2002, 13 partis y sont reprsents et 111 dputs ont
t lus. Le Burkina Faso a tent lexprience du bicamralisme avec la deuxime chambre
qui a de nos jours t supprime.

Le Conseil constitutionnel. Il est comptent en matire de respect de la Constitution, et de
contrle de la rgularit des lections. Sa cration dcoule de lclatement de la Cour
suprme. Cet acte a galement donn naissance trois hautes juridictions autonomes :

- la Cour de cassation, juridiction suprieure de lordre judiciaire ;
- le Conseil dEtat, juridiction suprieure de lordre administratif ;
- la Cour des comptes charge du contrle des finances publiques.

Le Conseil suprieur de linformation. Il a mission de garantir le pluralisme de linformation,
ainsi que lquilibre dans laccs des diffrentes sensibilits sociopolitiques aux mdias. Il
veille galement au respect par les mdias, de la dontologie et de lthique professionnelle
ainsi que de la rglementation en vigueur.



58
Le Conseil conomique et social. Cest un organe consultatif qui donne son avis sur les
projets de loi, dordonnance ou de dcret sur les propositions de loi ainsi que sur les avant-
projets de loi de programme caractre conomique et social qui lui sont soumis.

Le Mdiateur du Faso. Il joue un rle de conciliation entre ladministration et les administrs.

La grande chancellerie des ordres burkinab.
4.2.2. Les Partis politiques
Ds ladoption de la Constitution en 1991, une soixantaine de partis politiques ont t crs.
Au cours de ces dernires annes, certains de ces partis ont dcid de fusionner autour de
quelques grands ples. De nombreuses lois ont t rcemment votes au profit des partis
politiques :

- Loi sur le financement des activits ordinaires des partis politiques, et des campagnes
lectorales : elle codifie la subvention annuelle de 200 millions de F.CFA (environ
305.000 Euros) que lEtat accordait aux partis politiques, depuis 1997. Cette aide est
rpartie en fonction des rsultats obtenus par les partis aux lections.

- Statut de lopposition : il dfinit les droits et devoirs de celle-ci. Le chef de file est le
premier responsable du parti de lopposition ayant le plus grand nombre dlus
lAssemble nationale. En cas dgalit des siges, le chef de file de lopposition est le
premier responsable du parti ayant totalis le plus grand nombre de suffrages exprims
aux dernires lections lgislatives. Il prend place dans le protocole dEtat lors des
crmonies officielles.

- Charte des partis politiques : elle est destine mieux organiser la vie interne des partis.
4.2.3. Lorganisation des lections
Les rformes adoptes en 2000 visent rendre le jeu lectoral plus transparent. Ainsi, les
comptences de la Commission lectorale nationale indpendante (CENI) ont t renforces.
Elle est compose de 15 membres reprsentant parts gales (5), la socit civile, les partis de
la majorit et ceux de lopposition, pour un mandat de 5 ans renouvelable une fois. Elle est
dirige par un Prsident lu par les membres, puis nomm par dcret pris en conseil des
ministres.

Un Observatoire national des lections (ONEL) est mis en place auprs de la CENI.

La CENI a en charge tout le processus lectoral, notamment :

- la confection, la gestion et la conservation du fichier lectoral ;
- ltablissement et la dlivrance des cartes dlecteurs ;
- la rception, la validation et la publication des candidatures ;
- la mise en place des mcanismes devant garantir la transparence des lections ;
- lorganisation pratique des lections ;
- la proclamation des rsultats provisoires.

Le bulletin unique a t institu, pour rendre inutile toute tentative de dissimulation du
bulletin dun parti ou dun candidat.


59
4.2.4. Les mdias
Le dveloppement des mdias privs a t rapide depuis 1990. On compte de nos jours, 69
radiodiffusions FM qui ont sign des conventions avec le CSI dont 45 qui mettent
effectivement, plus dune centaine de journaux (quotidiens, hebdomadaires, mensuels etc.) et
3 chanes de tlvision. Plusieurs de ces organes dinformation appartiennent des
organisations oeuvrant pour le dveloppement, ou des communauts religieuses. Enfin,
plusieurs radiodiffusions internationales mettent galement en FM : Africa n1, Radio
France internationale, la BBC et La Voix de lAmrique.

La vie des mdias est rglemente par de nombreux textes. Les plus importants sont la
Constitution qui garantit les liberts dopinion, de presse et le droit linformation (art.8),
et le Code de linformation, adopt en 1990 et amend en 1993. Ce Code dfinit le cadre
dexercice des activits relatives linformation. Les mdias nationaux et trangers circulent
librement. Depuis 1990, aucun journal na t censur ou saisi.
4.3. Au plan administratif
Au plan administratif, il ny a pas eu de tentative russie dadaptation des structures
administratives coloniales. Ainsi on assiste un prolongement de celles-ci pendant la priode
post-coloniale. Cette administration du lendemain des indpendances, limage de
ladministration coloniale, se caractrise dune part, par sa forte centralisation et concentration
et, dautre part, par son caractre budgtivore.

Une tentative dadapter ladministration au contexte socioculturel burkinab a t constate
avec le modle rvolutionnaire qui a tent de mettre en place une administration volontariste
et intgre. Cependant dans les prolongements des stratgies librales, une nouvelle tentative
pour une administration de type nouveau oprationnelle et rentable oriente vers le client,
connat le jour depuis 1991.
4.3.1. Une Administration centralise et concentre
Le colonisateur a implant un systme administratif ax sur les centres urbains avec quelques
rares postes en campagne dpourvus de ressources humaines, matrielles et financires. Aprs
lindpendance, cette situation de sous-administration et de disparits normes sest
perptue. A titre dexemple, la province du Kadiogo (Ouagadougou) concentre plus de
12.000 agents publics, celle du Hout (Bobo Dioulasso) 3.000, la Gnagna (Bogand) 100 et le
Zoundwogo (Manga) 250
10
.

Plusieurs services extrieurs ne disposent pas du minimum dquipement et de ressources
financires indispensables leur fonctionnement. Cest toute la problmatique de
lamnagement du territoire qui se pose avec acuit.
4.3.2. Une administration budgtivore
11

Ladministration burkinab consomme plus quelle ne produit et pse de faon
disproportionne sur le budget de lEtat par rapport aux autres secteurs et au reste de la
population. Ce constat a t maintes fois soulign aussi bien par le colonisateur lui-mme que
par des responsables politiques aprs lindpendance.

10
DGEP, CPPS, Contribution de ltude prospective la relecture du Cadre stratgique de lutte contre la pauvret, juillet 2003
11
DGEP, CPPS, Contribution de ltude prospective la relecture du Cadre stratgique de lutte contre la pauvret, juillet 2003


60

A titre dexemple, dj en 1966, le Ministre du travail relevait le fait que plus de 50% du
budget de lEtat revenaient aux dpenses de personnel et que limpt prlev directement ou
indirectement sur 4.500.000 personnes tait revers 12.000 agents.

Le premier Ministre de la troisime Rpublique se disait dfenseur des 7 millions de paysans
face quelques dizaines de milliers de privilgis aux exigences de plus en plus
inacceptables.

Le CMRPN quant lui avait envisag de redresser ladministration en la sortant de sa nature
de simple outil de ponction sur le revenu national notamment par lapplication des mesures de
rigueur aux membres du gouvernement eux-mmes et par une volont dassainir la vie
publique.

Sous la rvolution, le Prsident stigmatisa le fait que 36.000 agents publics, soit environ 0,4%
de la population (qui tait de 7 millions), absorbe plus de la moiti du budget de lEtat
savoir 30 sur 58 milliards Fcfa. Ceci tait inadmissible et la situation ne pouvait plus durer.

Le rgime rvolutionnaire mis part, les diffrentes politiques administratives post-coloniales
se sont toujours rfres au modle franais. Cest le cas pour la premire rforme
administrative dite de ladministration territoriale intervenue en 1974 et qui a reproduit le
modle franais de dpartementalisation sans adaptation aux ralits du pays.
4.3.3. Une administration volontariste et dintgrit
De faon rcurrente, tous les rgimes qui se sont succds ne se sont attaqus aux problmes
de ladministration que dans les discours sauf le CNR qui a effectivement joint lacte la
parole par lapplication de mesures drastiques au niveau de la fonction publique et de
lamnagement du territoire. En effet, la rvolution procdera une remise en cause
fondamentale du modle d'administration hrit du colonisateur. La mise en uvre du projet
de socit rvolutionnaire s'est accompagne dune rforme administrative dont lobjectif
majeur tait la moralisation de lespace public : lutte contre la corruption et linjustice sociale,
rduction du train de vie de lEtat etc. Au titre des rformes on note :

- un nouveau dcoupage administratif avec la cration du pouvoir rvolutionnaire local
(PRL) pour rapprocher ladministration du peuple ;
- un nouveau statut gnral de la fonction publique favorisant les agents subalternes (Zatu
NAN IV011bis du 25/10/1986 portant statut gnral des agents publics au Burkina Faso);
- l'institution d'un service obligatoire de trois ans en province pour les nouvelles recrues de
la fonction publique afin de rpondre la ncessaire dconcentration du service public ;
- la rforme judiciaire avec pour objectif entre autres, lexemplarit, le dcouragement des
dtournements et la lutte contre limpunit.
4.3.4. Une administration moderne et oprationnelle
Toujours au stade de rformes dans lobjectif de faire de ladministration burkinab, une
administration de rsultats, le processus actuel de modernisation de ladministration vise
faire de lEtat burkinab un Etat stratge o ladministration se doit dtre un outil de
dveloppement.



61
Cette nouvelle rforme administrative prend racine partir de 1991, sous limpulsion des
bailleurs de fonds et dans le cadre de la mise en uvre du programme dajustement structurel.
La premire tape de cette politique de modernisation visait essentiellement rduire lespace
administratif, accrotre les capacits de ladministration, organiser le dsengagement de lEtat
de la fonction de production et de commercialisation. Il sagissait en somme, de renforcer les
capacits de ladministration burkinab pour la rendre plus oprationnelle et plus rentable.
Dans cette dernire perspective, on note la mise en place de systmes de gestion informatise
qui ont permis de moderniser :

la gestion des ressources financires et des dpenses de lEtat ;
la gestion du personnel de lEtat ;
la comptabilit de lEtat et des collectivits locales.

La rforme globale de la fonction publique fut adopte en plusieurs textes lgislatifs et
rglementaires. Cette premire tape devait tre consolide par une deuxime travers
ladoption et la mise en uvre dun plan national de bonne gouvernance visant rationaliser
laction de lEtat avec une forte implication de lensemble des acteurs dans la gestion de la
chose publique.

Les principales tendances lourdes au plan politique, institutionnel et administratif se
rapportent :

- lencrage progressif du processus dmocratique et de dcentralisation impliquant plus de
liberts :

dorganisations ayant permis lmergence de plusieurs organisations de la socit
civile et de plusieurs formations politiques ;
dopinions qui se traduit par la multiplicit des organes de presse ;
de participation de la socit civile et du secteur priv la vie politique, conomique
et sociale du pays.

- les rformes de ladministration visant la rendre plus oprationnelle et productive
notamment par un recentrage de ses rles et missions pour permettre au secteur priv, de
jouer son rle de moteur de la croissance.


62
CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE
5.1. Les politiques de dveloppement
Le Burkina Faso a russi, globalement depuis son indpendance, assurer des performances
conomiques et sociales qui constituent autant dacquis et de blocs fondateurs dans la
construction dune nation soucieuse de prosprit, de solidarit et de justice sociale. Il doit
dsormais faire face des problmatiques majeures, relever des dfis et sapproprier les
ressorts du progrs. La rduction durable de la pauvret de masse en une pauvret rsiduelle,
sur une gnration, est sa stratgie de base. Il est attendu que laccomplissement de ces
ambitions positionne le Burkina Faso parmi les puissances conomiques et politiques de
lAfrique de lOuest.
5.1.1. Planification et interventionnisme conomiques
Lconomie du Burkina Faso a fonctionn sous rgime dintervention de lEtat depuis les
indpendances [1960] jusqu la fin des annes 80. La planification a t adopte comme
instrument de gestion de lconomie nationale durant ces trois dcennies.

Pendant ce temps, lEtat burkinab a jou un rle prpondrant dans la gestion du
dveloppement. Cela se justifiait, notamment, par le faible nombre des acteurs privs oprant
dans lconomie et par la limitation des ressources techniques et financires. Outre cela,
lutilisation dans les pays marxistes de lEurope de lEst et dans de nombreuses autres nations
en dveloppement des mthodes de planification imprative pour rguler lconomie contre le
laisser-faire par le march du capitalisme libral, aura aussi contribu faire valoir les choix
pour les rgulations conomiques par le plan. Prs de cinq plans quinquennaux de
dveloppement ont alors t labors et excuts au Burkina Faso.

Lvolution du systme burkinab de planification a t marque par deux priodes distinctes:

- la premire priode de 1960 1983 a t marque par llaboration et la mise en uvre de
plans-projets ou catalogue de projets ; ces plans avaient un caractre plus indicatif que
normatif, compte tenu de la faible prise de ltat sur les dcisions de financements
domins par laide publique au dveloppement;

- la deuxime priode de 1983 1990 fut caractrise par la mise en uvre de plans et
programmes par objectif, fonds sur lappel la participation populaire.

Certes, les mises en uvre de ces plans ont permis dimpulser le dveloppement du pays mais
le Burkina Faso, linstar des autres pays en dveloppement, devait tre confront, au cours
de cette priode, aux problmes de dsquilibres macro-conomiques des annes 80.
Dans ce mode de gouvernance conomique de lEtat envahissant , le secteur parapublic
reprsentait une part importante du secteur moderne, tant industriel que commercial. Les prix
taient rglements. Le budget national finanait les activits entrepreneuriales de lEtat.
Ainsi, la survie des entreprises publiques et parapubliques dpendait dun ensemble de
mesures de protections directes et indirectes dcides par le gouvernement et qui savraient
coteuses aux finances publiques et, finalement, aux contribuables.



63
5.1.2. Questionnement des centralismes conomiques
Cette planification imprative ou centralise na pas russi se lgitimer comme mode de
gestion ou de rgulation macro conomique efficace de lconomie nationale ou comme
mthode raccourcie pour assurer un dveloppement rapide et durable et llvation du
niveau de vie des populations. Elle na pas russi simposer comme une alternative aux
rgulations librales par le march ou mme la planification indicative ou dcentralise la
franaise pour corriger les dsquilibres sociaux et servir les idaux du socialisme.

Les raisons en sont nombreuses et on pourrait citer
12
:

- La recherche excessive du perfectionnisme dans la formulation des documents de
planification. La qualit littraire ou mathmatique du plan devenait en elle mme un
objectif en soi. Le systme devenait de plus en plus comme des montages mcaniques
dont les logiques ont tendu prvaloir sur la recherche des rsultats. Les plans existaient,
en fait, comme justification de projets court terme plus que comme cadre stratgique et
outil danticipation ou de prospective ;

- La planification financire sest substitue la rflexion sur le type dentreprise ou de
socit laquelle on veut aboutir, savoir, la rponse la question des prfrences
nationales de structures . Il sest ainsi produit un dficit de rflexion sur le futur au
bnfice des budgets dinvestissements. Cette situation pour un pays dpendant de laide
pour environ 80% des ses investissements rduisait lautonomie de dterminer les choix
de socit en terme de vision et den driver les stratgies pertinentes ;

- La planification est davantage oriente vers la stabilit mthodologique beaucoup plus que
vers la flexibilit ou ladaptabilit. Elle ne parvient pas traiter aisment les ides
rellement cratives et prendre en compte les changements discontinus de
lenvironnement ;

- La planification au niveau des pays ne sest pas proccupe de politiques macro
conomiques et de recherche des quilibres fondamentaux. Les dsajustements structurels
au niveau des balances de paiements, des finances publiques et le dficit social, se sont
produits et approfondis dans des contextes de planification incapables de les traiter ;

- La gestion des entreprises publiques et parapubliques qui dominaient le secteur industriel
et commercial sest avre globalement inefficace. Le secteur industriel sen trouvait
gravement affect. Linterventionnisme dEtat freinait les possibilits dajustement du
secteur moderne aux incitations du march.

Cest ainsi que, progressivement, la planification comme stratgie et mode de gouvernance
macroconomique et de rgulation du dveloppement, a perdu de sa pertinence et naura pas
russi se lgitimer face aux turbulences conjoncturelles, aux dsquilibres structurels et
lapprofondissement de la pauvret. La planification tomba progressivement en dsutude.
5.1.3. La transition librale
Dans une telle situation, devant un tel chec, la macro conomie du dveloppement enseigne
13

que la transition dune conomie rglemente [type Burkina Faso de 1960 1990] une

12
Commentaires inspirs de lexprience burkinab et aussi de louvrage intitul : Grandeur et dcadence de la planification stratgique ,
par Henry Mintzberg, Dunod, 1994


64
conomie librale efficace, doit passer par la ralisation de cinq conditions qui sont les
suivantes :

- Assurer une stabilit raisonnable des prix et, dans une large mesure, lquilibre
macroconomique ;
- Assurer que les transactions des biens et services sont rgies par les mcanismes du
march ;
- Assurer que llvation de la productivit est le fruit de la concurrence sur le march
intrieur ou par limportation ;
- Assurer que les prix relatifs refltent bien les pnuries relatives de lconomie ;
- Assurer que les acteurs privs et les dcideurs ont la capacit et la volont de rpondre aux
signaux du march.

En 1989, le consensus de Washington
14
est intervenu et a fix, en dix points, ce quon peut
considrer comme le cahier des charges des rformes librales :

- Assurer la discipline budgtaire, savoir, viter les dficits budgtaires qui entranent
des crises de balance de paiement et linflation qui dessert plus particulirement les
mnages pauvres ;
- Redfinir les priorits en matire de dpenses publiques au profit de la croissance et
des secteurs sociaux, notamment de lducation, de la sant et de lemploi ;
- Conduire une rforme fiscale raisonnable qui ne pse pas sur la comptitivit et
nencourage pas la fraude et linformalisation croissante de lconomie ;
- Libraliser les taux dintrts ;
- Promouvoir des taux de change comptitifs ;
- Libraliser le commerce ;
- Libraliser les investissements directs en provenance de ltranger ;
- Privatiser ;
- Drglementer ;
- Faciliter laccs au droit de proprit aux agents du secteur informel.

Le Fonds Montaire International en coopration avec le Burkina Faso, depuis 1991, a
soutenu des programmes de stabilisation recherchant ou comportant, notamment :

- La rduction du dficit du budget de lEtat ;
- La dvaluation intervenue en 1994 ;
- La suppression des contrles sur les prix.

Une fois lconomie stabilise ou en passe dtre stabilise, il a t mis en place avec le
concours de la Banque Mondiale des mesures dajustement structurel pour garantir le bon
fonctionnement dune conomie de march dans le pays. Ces mesures furent les suivantes :

- Le dmantlement des rglementations et les privatisations ;
- Lintroduction ou le renforcement de la concurrence, dans une stratgie douverture,
pour assurer la maximisation du profit et laccroissement de la productivit ;
- La fixation des prix en fonction de linsuffisance de loffre ;

13
Economie du Dveloppement par Malcolm Gillis, Dwight H. Perkins, Michael Roemer, Donald R. Snodgrass, Nouveaux Horizons,
4
ime
dition, 2001
14
John Williamson, Au-del du Consensus de Washington , Finances et dveloppement, septembre 2003.


65
- Lincitation des industriels, des commerants et des producteurs agricoles agir en
conformit avec les signaux du march.

Les cinq conditions de la thorie conomique et la doctrine du consensus de Washington ont
servi de cadres de rfrence aux pratiques du FMI et de la Banque Mondiale. Dans leur
partenariat avec le Burkina Faso il sagissait de faire en sorte que lEtat se recentre sur ses
missions traditionnelles de souverainet et darbitrage. Cest dans ce cadre que des mesures
furent prises pour rduire les dpenses publiques et assurer le laisser-faire des rgles du
march afin de maximiser les profits et les gains de productivit.
5.1.4. Politique de lutte contre la pauvret
L ardente obligation
15
nationale de vaincre, dans des dlais raisonnables long terme, la
pauvret patrimoniale qui sapprofondit, est reconnue par tous. Cela implique dassurer
lavnement dune socit o les besoins fondamentaux et les cots humains sont couverts,
car, pour une socit, le dveloppement ne commence vraiment quune fois la pauvret de
masse rduite un niveau rsiduel.

Linsuffisance des performances de la planification et de lajustement structurel sest impose
aussi tous. Ces politiques se sont disqualifies pour navoir pas russi anticiper sur les
conjonctures erratiques des annes 1980 avec leurs charges dendettement et de fluctuations
des prix des produits de base, contribuer leur traitement convenable et la rduction de la
pauvret

Ainsi, la ralit sociale et conomique du plus grand nombre de Burkinab correspond une
situation de non couverture des besoins fondamentaux [sant, ducation, eau potable, calorie,
etc.] que prtendait assurer rapidement, depuis une cinquantaine dannes, lentreprise de
dveloppement.

En effet, en dpit du grand nombre de cadres forms, dinvestissements raliss dans tous les
secteurs et de transformations structurelles accomplies avec succs, la pauvret patrimoniale
ou montaire na pas t rduite au Burkina Faso ni, pas plus, au demeurant, que dans la
majorit des autres pays africains au Sud du Sahara, bien au contraire.

Un des indicateurs consolids de cette situation est lIndicateur de Dveloppement Humain
[IDH] dont lvolution, depuis 25 ans pour le Burkina, est demeure trs en dessous du niveau
moyen de lensemble des Pays les Moins Avancs [PMA] du monde.

Ainsi, le dfi conomique de la socit burkinab cest le dveloppement des capacits pour
rduire la pauvret et non pour la produire. La tendance produire la pauvret est au cur de
la vritable inscurit conomique et humaine, aux plans individuel, familial et social. Cette
tendance lourde sur quarante annes dindpendance produire la pauvret est une des
proccupations majeures du Burkina Faso au seuil de ce nouveau millnaire.

Le potentiel humain est important au Burkina Faso, mais le niveau de formation, dorganisation et
dentreprenariat des producteurs est trs faible Mme au rythme des meilleures performances des dernires
annes, il faudra encore un quart de sicle pour doubler le revenu par tte, cest dire llever au niveau de la
moyenne en 1996 de lensemble des Pays dAfrique au Sud du Sahara [490 US$]. Une telle situation est
rvlatrice dun dficit social important Le faible niveau dducation se traduit au plan conomique par
un faible stock et une faible productivit du capital humain Le niveau moyen dducation de la force de

15
Cest ainsi que le Gnral de Gaulle qualifiait le choix de la France pour un plan indicatif de dveloppement


66
travail est valu 0,45 annes de scolarisation, cest dire moins de six mois dcole, contre 3,08 au
Cameroun, 2,99 pour la Ghana et 2,19 pour la Cote dIvoire [Comptitivit et Croissance Economique,
Ministre de lEconomie et des Finances et Banque Mondiale, 2001]

En vue de contribuer la rduction de la pauvret et la ralisation des objectifs
internationaux de dveloppement, le Burkina Faso a labor au cours de lanne 2000 un
Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CSLP). Le CSLP offre un cadre de dialogue
politique, de cohrence des actions sectorielles et de coopration avec les partenaires.

Aprs trois annes de mise en uvre, le gouvernement sest davantage convaincu de la
ncessit de rviser le CSLP. La rvision qui a t conduite au cours de lanne 2003, a t
fort enrichissante en terme dappropriation et daccompagnement du processus de
dcentralisation et de rgionalisation du CSLP. Elle a galement permis de doter le document
cadre dun Programme dActions Prioritaires qui est le cadre logique doprationnalisation
des politiques sectorielles

Les axes stratgiques du CSLP :
Axe 1 : Acclrer la croissance et la fonder sur lquit
Axe 2 : Garantir laccs des pauvres aux services sociaux de base et la protection sociale
Axe 3 : Elargir les opportunits en matire demploi et dactivits gnratrices de revenus pour les pauvres
Axe 4 : Promouvoir la bonne gouvernance.

5.1.5. Politique long terme et prospective
Au milieu des annes 90, au vu de limportant dficit social qui perdurait en dpit des progrs
conomiques enregistrs, intervint la prise en compte du long terme avec llaboration de
perspectives dcennales et de stratgies sectorielles ; ce cadre tait considr plus appropri
pour lutter contre la pauvret ; celle-ci ncessite, en effet, des stratgies cohrentes et
concertes moyen et long termes.

Dans ce contexte, les autorits burkinab ont opt depuis 1994, de concilier croissance
conomique et dveloppement humain marquant ainsi, une volont de coupler gestion
budgtaire (le court terme) et gestion du dveloppement (le long terme).

Cest pourquoi, en 1995, la faveur de la troisime Table Ronde Gnrale des Bailleurs de
fonds du Burkina Faso tenue Genve, le gouvernement a prsent la Lettre dIntention de
Politique de Dveloppement Humain Durable (LIPDHD) pour la priode 1995-2005.

La vocation dune telle lettre dont les orientations stratgiques ont t tires du discours du
Chef de lEtat sur la production consacrant ainsi les six (06) engagements nationaux, tait de
centrer la stratgie de dveloppement du pays sur le concept de scurit humaine.

Les rflexions qui ont t engages depuis 1993 pour un renouveau de la planification ont
conduit lorganisation en juin 1994, Bobo-Dioulasso dun sminaire national qui a procd
une analyse critique de trois dcennies de planification.

Les analyses conduites au cours de ce sminaire ont permis de confrer dsormais la fonction
de planification, trois (03) missions principales :

- la valorisation de la fonction prospective ;
- la mise en place dun cadre dorientation stratgique moyen terme ;


67
- la traduction de lorientation stratgique en un cadre de gestion oprationnelle de
lconomie nationale.

La rflexion prospective qui a t recommande par le sminaire tait dautant plus capitale
que la construction dune conomie puissante et comptitive fonde sur une dmarche
consensuelle et participative nest possible que si le projet sinscrit dans une vision commune
de socit.

Suite au sminaire sur le renouveau de la planification de 1994, le gouvernement a clairement
exprim sa volont de disposer dun cadre prospectif traant les voies possibles pour un
dveloppement conomique et social durable sur lesquelles devront se fonder les diffrentes
stratgies et politiques de dveloppement court et moyen termes.
5.1.6. Lvolution de la croissance
La croissance conomique du Burkina Faso est largement tributaire du secteur tertiaire [42%
en moyenne] et du secteur primaire [35 40%] que les alas climatiques mettent dure
preuve. Le secteur secondaire qui apporte une contribution apprciable, reste handicap par
sa trs faible comptitivit face aux produits imports.

Depuis 1960, lvolution tendancielle de la croissance conomique a connu quatre phases
16
:

- depuis les indpendances 1975, elle a t trs modre, quasiment infrieure 3% ;
- entre 1975 et 1990, elle a oscill entre 3% et 4% ;
- entre 1990 et 1994, la croissance sest situe autour de 1,3%, ce qui a contribu la
dcision de dvaluer le FCFA en 1994;
- depuis 1997, on enregistre une amlioration de la performance de lconomie, avec une
croissance moyenne de 5%, comme document dans le tableau ci dessous.

Tableau 1.13 : Valeur ajoute par secteur de 1998 2002 (en milliards de FCFA 1985)
Secteur 1998 1999 2000 2001 2002
Secteur primaire 405,0 420,0 404,5 438,3 444,8
Secteur secondaire 212,2 228,2 251,3 256,2 276,3
Secteur tertiaire 434,5 464,0 492,2 515,5 552,6
PIB au prix du march 1,114.0 1,178.5 1,204.3 1,271.8 1,330.0
Taux de croissance 5.8% 5.8% 2.2% 5.8% 4.6%
Source : DEGEP/DPAM, IAP juin 2003

Lanalyse de la tendance de la croissance conomique au Burkina Faso depuis 1980 fait
ressortir un mouvement ascendant des taux de croissance se situant entre 3% et 5%. Depuis
1994, la croissance sinscrit durablement dans la fourchette de 5% correspondant un taux de
croissance rel par habitant de 2,5%.

Les annes fastes de la croissance conomique au Burkina Faso sont 1986 (8,4 %), 1991
(9,5%), 1996 (7,5%) et 1997 (7,4%). En dpit de la crise ivoirienne et sous le bnfice dune
bonne pluviomtrie la croissance a atteint en 2003 un taux de 8,2%.

Les plus faibles taux ont t enregistrs en 1987 (-1,4%), 1990 (-1%) et 1994 (0,1%). Depuis
quelques annes lconomie burkinab semble avoir mieux rsist aux chocs des priodes de

16
Cf. Comptitivit et Croissance conomique, 2001, Ministre de lEconomie et des Finances du Burkina Faso et Banque Mondiale.



68
scheresse puisque la baisse des taux de croissance est moins importante que durant les
annes 80. Implicitement, ce constant indique que des stratgies adaptatives se sont mises
diffrents chelons et dans toutes les branches dactivits.

La situation macro conomique globale du pays demeure cependant fragile.

Croissance quantitative et qualitative
La croissance conomique est laugmentation systmatique mesure de la production relle dune nation sur
une priode donne, c'est--dire, laccroissement du volume des biens et services produites et non la valeur de
ce qui a t produit. Un accroissement de la valeur de la production d une augmentation des prix est
considr comme de linflation et non une croissance conomique.

La croissance conomique est un concept polysmique. On tend souvent lopposer au dveloppement. Mais
la diffrence est malaise tablir. On limite gnralement la notion de croissance des critres uniquement
quantitatifs alors que le dveloppement inclurait aussi des phnomnes qualitatifs (ducation, emploi ).
Selon Kuznets, la croissance est un phnomne essentiellement quantitatif. A cet effet, on peut dfinir la
croissance dun pays comme un accroissement durable du produit par tte. La croissance conomique doit
donc sinscrire dans la dure et correspondre laccroissement du produit potentiel dune nation, c'est--dire,
lexpansion de la frontire de ses possibilits de production. Cela implique la disponibilit, dans le temps, des
ressources humaines, techniques et naturelles indispensables.

Une croissance conomique de qualit doit tre stable, durable et bnfique tous les acteurs de lconomie.
Elle doit tre stable, c'est--dire que son rythme ne doit pas tre soumis des variations excessives,
linstabilit tant source de risques. Elle doit tre durable, en ce sens que, les activits conomiques du
moment ne puissent pas compromettre la croissance future : par exemple, la prservation des quilibres
cologiques doit tre garantie. Elle doit aussi par le biais dune juste rpartition des biens, profiter aux acteurs
de lconomie.

Au-del des aspects thoriques de lanalyse conomique quil sagisse des thories noclassiques ou
keynsiennes ou encore de la thorie de la croissance endogne la croissance conomique nest souhaite
que parce quelle induit un accroissement du revenu rel des mnages et quil en rsulte une augmentation des
quantits de biens et services dont les agents conomiques peuvent disposer sur une priode sans entamer le
patrimoine national.

Une croissance conomique de qualit doit amliorer le niveau de vie des populations surtout celui des plus
dmunies. Elle doit donc tre quitable, en ce sens que laugmentation du revenu rel moyen des populations
profite aux plus pauvres. Une condition ncessaire pour y parvenir est que le taux de croissance conomique
soit au moins suprieur celui de la croissance dmographique. Liniquit dans la redistribution des revenus
peut, terme, freiner la croissance par le biais de linfluence ngative de lingalit sur les leviers essentiels de
lactivit conomique, notamment lducation, la sant et la stabilit politique. (Extrait de Rapport sur
lconomie 2002 : Commerce extrieur, Croissance conomique et Lutte contre la pauvret
DEGEP/MEDEV)
5.1.7. Prix et inflation, changes et monnaie
Les prix et linflation

Le contrle des prix et par consquent de linflation a t jusquen 1996, une caractristique
de lintervention de lEtat dans lconomie. Principalement, la matrise des prix des produits
ou des services de premire ncessit a constitu la proccupation des diffrents
gouvernements. Ainsi, avec la politique de fixation des prix, le pays na jamais connu
dinflation galopante.

Cependant, aprs la dvaluation du franc CFA, en 1994, le gouvernement a d maintenir
pendant une courte priode la rglementation sur les prix des produits de premire ncessit et
rduit les droits de douane pour corriger lincidence de la dvaluation.



69
Lapplication du principe de la vrit des prix depuis le dbut de la dcennie 1990 sest
traduite par une hausse assez rapide des prix des services publics deau, dlectricit et de
tlcommunications.

Deux faits majeurs ont marqu lvolution du taux dinflation entre 1975 et 1999. Le premier
est la crise ptrolire de 1973 qui a t renchrie par la scheresse de 1974. Le taux
dinflation sleva jusqu 14,9%. Le deuxime fait est celui de la dvaluation de 1994, o
linflation a atteint le taux de 24,7%.

Les changes et la monnaie

Les produits dexportation sont constitus essentiellement du coton, de lor, des produits de
llevage et de quelques produits manufacturs. Les produits du secteur agricole reprsentent
prs de 90% de lensemble. Les exportations ont rgulirement progress, avec une forte
pousse au moment de la dvaluation. Nanmoins, une baisse a t enregistre entre 1996 et
1998.

Les importations par contre nont jamais cess de crotre. La baisse attendue avec la
dvaluation du FCFA na pas t effective. En valeur, elles ont cr de 44%.

Il est fait constat au Burkina Faso, sur une longue priode, dune dgradation continue des
termes de lchange. Compte tenu de la nature primaire des produits exports par le pays dont
llasticit prix est faible, la dgradation des termes de lchange se traduit par une chute des
exportations en valeur. Ce fut le cas en 2000, o les exportations ont atteint le creux de la
vague en chutant de plus de 44 milliards de FCFA.

En outre, on observe que lindice de concentration des exportations burkinab qui tait de
0,441 en 1970 a atteint 0,623 en 1992. Cela indique un manque de diversification des produits
dexportation au cours de la priode.

Par ailleurs, lconomie burkinab est caractrise par le dsquilibre permanent de la balance
commerciale qui demeure structurellement dficitaire. Le taux de couverture des importations
par les exportations est gnralement infrieur 50%. La dvaluation de 1994 aura contribu
amliorer le taux de couverture qui atteignit 62,6%.

Les revenus provenant des travailleurs burkinab de lextrieur contribuaient pour environ
17% en moyenne dans la formation du revenu national entre 1973 et 1993 ; avec cependant de
fortes variations. Les deux tiers (2/3) de ces transferts proviennent de la Cte dIvoire et du
Gabon.

Quant la situation montaire, elle est caractrise par une trs faible profondeur financire :

- le ratio masse montaire sur PIB est pass de 21% en 1990 25% en 1998. Cette faible
profondeur financire est le rsultat de la faiblesse de la transformation montaire ;

- lexamen des composantes de la masse montaire fait ressortir la faiblesse des dpts
terme par rapport aux disponibilits montaires ;

- le ratio de la circulation fiduciaire par rapport la masse montaire a augment de 37%
46% entre 1990 et 1997 ;


70

- la masse montaire sest accrue entre 26% et 30% au milieu de la dcennie 90. Cette
situation tait conscutive au renforcement des avoirs extrieurs amorc partir de
1984 ainsi qu la hausse rgulire du crdit intrieur passant de 16,7 milliards de FCFA
en 1975 244,6 milliards de FCFA en 1999.
5.1.8. Finances publiques et dette extrieure
17

Finances publiques

La question des finances publiques apparat sous langle dune tension financire
permanente entre le grand besoin ou la ncessit dinvestissement (tant dans des domaines
productifs que sociaux), et la faible disponibilit de ressources financires.

- depuis 1990, les recettes et dons ont cru un rythme rgulier denviron 6% lan ; les
recettes fiscales constituent lessentiel des ressources de lEtat ; elles sont passes de 72%
des recettes courantes en 1993 92% en 1998 et 93% en 2002. Cependant, la pression
fiscale (13%) demeure infrieure au niveau moyen des pays de lUEMOA (17%) ;

- lvolution des dpenses publiques a t de 5% environ par an depuis 1990. On note de
1990 1998 une rgression des dpenses courantes au profit des dpenses en capital.

Le solde primaire de base qui tait ngatif au dbut des annes 1990 sest amlior par la
suite. Globalement cependant, le solde budgtaire primaire a connu une nette amlioration
suite aux efforts dassainissement. Cependant, le dficit du solde global aura peu chang
(environ 10% du PIB). Le financement de ce dficit est assur principalement par des
ressources extrieures concessionnelles.

La gestion des finances publiques sest traduite par une importante accumulation darrirs de
dettes denviron 83,4 milliards de FCFA en 1990 dont plus de 50% sont extrieurs. La mise
en uvre du Programme dAjustement Structurel a permis lamlioration de la situation, par
llimination des arrirs de la dette extrieure en 1995 et la rduction de ceux de la dette
intrieure.

Les bonnes performances enregistres en matire de finances publiques tiennent
essentiellement un meilleur recouvrement des recettes et une bonne matrise des dpenses
publiques.

Dette extrieure

La dpendance par rapport aux ressources extrieures concessionnelles pour le financement
des investissements et des importations implique un endettement extrieur lev

Entre 1985 et 1999 la dette publique totale du Burkina Faso a t croissante, avec une
volution importante de la dette extrieure reprsentant plus de 90% de la masse globale. Bien
que le pays ait bnfici dune annulation de sa dette denviron 60 milliards de FCFA en
1989/90, le poids de la dette reste trs important :

- Le ratio de lencours sur le PIB est en croissance ;

17
Cf. Comptitivit et croissance conomique, 2001, Ministre de lEconomie et des Finances du Burkina Faso et Banque Mondiale


71
- Le ratio du service de la dette rapport aux exportations se situe entre 15% et 30%,
(exception de 1989 o il tait de 46,94%) ;
- Le ratio du service de la dette rapport aux recettes se situe entre 15% et 30%.

Lapprobation en 1997 du dossier du Burkina Faso linitiative PPTE devrait permettre
cependant dallger le fardeau de la dette du pays.

Le stock de la dette a volu un rythme moyen de 6,1% lan pour atteindre 1040,4 milliards FCFA au 31
dcembre 2002. Il a reprsent, en moyenne, 57,4% du PIB et est en recul rgulier de 1,9% par an en
moyenne Le service de la dette (amortissements plus intrts) au 31 dcembre 2002 est de 93,9 milliards
FCFA dont 77,1 milliards au titre des amortissements qui reprsentent 82,1% du service rapport au
exportations. Le service de la dette a cr un rythme rgulier de 17,1% lan. Ce rythme soutenu est imputable
aux amortissements qui ont culmin un taux moyen de 27,3% contre 6,5% pour les intrts. (Cf Rapport
sur lconomie 2002 DEGEP/MEDEV)

5.1.9. Financement de linvestissement
Lpargne prive et publique

Le faible taux dexportation et celui lev dimportation font du Burkina un pays
structurellement dficitaire sur le plan du commerce international. Il en rsulte un faible taux
dpargne intrieure qui rend le pays particulirement dpendant de laide extrieure pour
accrotre sa capacit de production.

Ceci rend lconomie et son potentiel de croissance prisonniers de lafflux de ressources
concessionnelles extrieures dont lavenir est incertain et qui sont dj leves en pourcentage
du revenu national.

Cest lcart entre le niveau dinvestissement et lpargne intrieure qui correspond aux
concours extrieurs au financement de linvestissement.

Au dbut des annes 1990 avant la dvaluation, lpargne prive constituait la majeure partie
(54%) de lpargne totale, cependant sous le bnfice des mesures dassainissement, lpargne
publique sest considrablement amliore et reprsente prs des 2/3 du total.,

Laide extrieure

Laide extrieure contribue lquilibre extrieur et intrieur. Elle contribue financer plus
de 50% des importations ainsi que la grande partie des investissements publics et du dficit
budgtaire.

A la fin des annes 1990, le montant annuel de laide par tte tait estim environ 40 dollars
amricains et le volume global quivalent 15% du PIB. Ces indicateurs placent le Burkina
Faso parmi les pays les plus aids du monde.

Le financement des investissements et des importations repose autant sinon plus sur des
ressources exognes et concessionnelles que sur des ressources endognes qui dpendent de la
comptitivit et des performances de lconomie, telles les exportations et les flux
dinvestissements trangers.




72
Le Burkina Faso fait partie dun petit nombre de pays au monde o laide compte pour plus de 10% du PIB.
Laide extrieure joue un rle dterminant dans le financement de lconomie nationale, tout particulirement
de linvestissement, du TOFE et de la balance des paiements. Les analyses indiquent que leffet de laide sur
linvestissement et sur la croissance est statistiquement ngligeable, confirmant linefficacit de laide
extrieure Cependant, lafflux de ressources extrieures doit aller de pair avec la poursuite de politiques
conomiques saines et propices la croissance afin daccrotre lefficacit des ressources. Les bonnes
politiques conomiques sont louverture et la stabilit macro conomique qui ont pour effet daccrotre
lefficacit dans lallocation des ressources et la productivit des facteurs.
5.1.10. Le secteur priv
Physionomie

Il existe un bassin de 14 000 entreprises figurant dans le fichier de la Chambre de
Commerce. 4.000 dentre elles, soit 28,4%, pratiquent titre principal le commerce gnral.
171 entreprises sont agres au code des investissements depuis 1996 ; parmi elles, 28 units,
soit 16,4%, oprent dans les activits de transformation incorporant les matires premires
locales (huilerie, fil de coton, laiterie, etc.).

Les rformes entreprises depuis 1991 et qui ont concern directement le secteur priv ont t
les suivantes :

- le dsengagement de lEtat des secteurs productifs pour laisser au secteur priv le rle
dacteur primordial dans le dveloppement conomique du pays ;
- lassainissement des finances publiques, du secteur des banques et du cadre global des
affaires et la leve des entraves la libert du commerce ;
- ladoption et la mise en application de stratgies sectorielles de dveloppement du secteur
priv, linstar de celles consacres lindustrie, lartisanat, les mines, llevage, etc. ;
- la cration dun centre de guichet unique pour laccomplissement des formalits de
cration et de dveloppement des entreprises ;
- le dsarmement douanier entrepris dans le cadre de lUEMOA et la rforme du systme
judiciaire.

La mise en uvre rcente du projet dappui la comptitivit et au dveloppement de
lentreprise, financ par la Banque Mondiale apporte un renforcement des processus de
rformes au bnfice du secteur priv, en particulier, par la cration de la Maison de
lEntreprise.

Problme de la comptitivit
18


Dans quelle mesure le Burkina peut-il gagner en part de march international parce que ses
oprateurs offrent des produits de meilleur rapport prix/qualit ? A cette question, il y a deux
rponses possibles en perspectives courte et longue :

- Les lments qui caractrisent la comptitivit prix sur le court terme sont ceux qui
doivent tre pris en considration dans lanalyse : il sagit du taux de change rel, du cot
des facteurs primaires et de celui des intrants intermdiaires.

- Quant la comptitivit long terme, celle-ci repose sur des changements structurels et
de ce fait, lanalyse requiert la prise en compte de la productivit globale des facteurs [ou

18
Rfrence : Comptitivit et Croissance Economique, Orientations, Stratgies et Actions, Ministre de lEconomie et des Finances et
Banque Mondiale, 2001


73
dterminants de productivit] qui induisent des changements durables et structurant qui
affectent la croissance conomique, en tant que leviers de celle-ci.

Du point de vue de la prospective et des diagnostics stratgiques il sagira de la comptitivit
long terme qui requiert des changements structurels.

De ce point de vue et dune manire gnrale, le Burkina dispose dinfrastructures
conomiques plutt dficientes et fort coteuses. Dans le domaine des transports, le Burkina
Faso prsente les cots les plus levs dans la zone de lUnion Economique et Montaire
Ouest Africaine (UEMOA), pour la route et le rail : 55 Fcfa/Km de route et 52 Fcfa/Km de
rail contre 34 Fcfa et 29 Fcfa au Mali.

Les ratios du cot de production de llectricit au Burkina compar au cot du pays
moindre cot est de 1,12 (/Togo). Quant dautres ratios des principaux services au Burkina
par rapport aux autres pays de lUEMOA ils sont, par exemple, de 4 pour leau (/Mali) et 2
pour les appels tlphoniques internationaux (/Sngal).

Dans une telle situation, les cots de transaction sont levs pour lensemble des oprateurs
conomiques et des mnages ; lenvironnement est peu concurrentiel et dfavorable la
promotion du secteur priv et de linvestissement tranger.

Lenclavement seul nexplique pas les cots plus levs des services cls au Burkina Faso ; en
effet, le Mali enclav a des ratios plus comptitifs.

Lenclavement ne peut que trs accessoirement expliquer les cots plus levs des services cls au Burkina.
Lampleur est telle que les causes sont plutt rechercher du cot de la structure des marchs et des politiques
de tarification
19
.
5.2. Linfrastructure conomique
5.2.1. Le transport
En 1991, le Burkina Faso a labor une politique sectorielle des transports qui a t relue en
1998 visant trois principaux objectifs :

- dvelopper les infrastructures en donnant la priorit aux investissements de rhabilitation
et dentretien ;
- amliorer la comptitivit des sous secteurs transport et tourisme par une participation
accrue du secteur priv et une restructuration des entreprises parapubliques ;
- amliorer la scurit dans les transports.

Le rseau dinfrastructures de transports du Burkina Faso comporte principalement :

Un rseau de routes interurbaines peu dense (1km de route pour 22 km
2
de territoire)
totalisant environ 12450 km dont prs de 2000 km de routes revtues et 10450 km
2
de
routes en terre ; le trafic support en 1998 totalisait plus de 470 millions de vhicules km
dont 75% raliss sur 25% du linaire.


19
Voir Comptitivit sectorielle des conomies de lUEMOA {BCEAO et BOAD], janvier 2004


74
Une ligne ferroviaire mtrique voie unique de 622 km, interconnecte au rseau
ferroviaire ivoirien, de mmes caractristiques, pour constituer une ligne internationale de
1260 km reliant Abidjan Bobo-Dioulasso, Ougadougou et Kaya. Cest sous la rvolution
que le tronon Ouagadougou-Kaya long de 100 km a t construit dans la perspective de
lexploitation du manganse de Tambao et du calcaire de Tin-Hrassan.

On note un manque gagner au plan conomique d la suppression des arrts dans 21
gares et des haltes dans 29 gares. Cette situation impose par la nouvelle socit prive les
habitants de ces localits dun moyen de transport auquel elles ont t longtemps
habitues et surtout des revenus tirs des petites activits commerciales qui taient
induites par les gares.

Le trafic burkinab enregistr en 1998 totalisait 119 millions de voyageurs kilomtres
pour une distance moyenne de transport de 422 km et 527 millions de tonnes km pour une
distance moyenne de transport de 820 km.

Une plate-forme de regroupement et dclatement de fret routier Ouagadougou
(complexe Ouagarinter) quipe dun pont-bascule de 50 tonnes et comprenant trois
magasins couverts de 5 000 m
2
chacun dont un entrept sous douane de prs de 30 000 m
2

de terre-pleins et 1 600 m
2
de bureaux abritant les services de la douane, de la Chambre de
Commerce, dIndustrie et dArtisanat (CCIA), du Conseil Burkinab des Chargeurs
(CBC) et des transitaires ; le trafic limportation trait en 1997 au terminal routier de
Ouagarinter avoisinait 170 000 tonnes.

Deux aroports internationaux (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) et un rseau de 49
arodromes secondaires ; laroport de Ouagadougou, qui reoit lessentiel du trafic
international, a ralis en 1997 un trafic de prs de 205 260 passagers (au dpart et
larrive) et prs de 7 000 tonnes de fret commercial ; laroport de Bobo-Dioulasso a
enregistr en 1977 un trafic de prs de 15 000 passagers (au dpart et larrive) et de 98
tonnes de fret commercial ; les aroports secondaires ne reoivent aujourdhui aucun trafic
commercial. Les aroports de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso ont t cerns par les
habitations, ce qui pose des problmes de scurit et implique le dplacement de ces
aroports sur de nouveaux sites. Le projet semble trs avanc pour ce qui est de laroport
de Ouagadougou o le nouveau site se situe vers Dons dans la province de lOubritenga.

A ce patrimoine, il convient dajouter le rseau de routes urbaines de Ouagadougou et de
Bobo-Dioulasso ainsi que le rseau de routes et pistes rurales, lequel est compos de :

- 1 800 km de pistes amnages,
- 1 700 km de routes et pistes de desserte des 350 chefs-lieux de dpartements mis en place
dans le cadre de la dcentralisation institue en 1997, et
- 46 000 km de routes et pistes faisant lobjet de sollicitations damnagement de la part des
populations desservies.

En 1998, la situation du rseau routier burkinab se prsentait comme lindique le tableau qui
suit :


75

Tableau 1.14 : Etat sur 8576 Km du rseau prioritaire (fin 1998)
Etat du rseau Routes bitumes Routes en terre Total
Bon excellent 1319 66,2% 411 6,2% 1730 20,2%
Moyen 520 26,1% 4554 69,2%* 5074 59,2%
Mauvais trs mauvais 153 7,7% 1619 24,6%* 1772 20,7%
Total (Km) 1992 100% 6584 100% 8576 100%
* Pourcentage en augmentation depuis 1988 traduisant une dgradation de lEtat gnral du rseau
des routes en terre sur 10% du linaire (dficit dentretien priodique).

Quant lvolution du trafic, la situation se prsentait comme lindique le tableau qui suit.

Tableau 1.15: Evolution du trafic de 1993 1998
Classes (vh./jour) >500 500-
200
200-
100
100-50 50-20 <20 Sans
comptage
Totaux
(km)
Rseau prioritaire PASEC-T
dont rseau bitum
781
781
764
738
1261
323
1749
110
2349
0
1461
0
498
0
8863
1950
Rseau non prioritaire
dont rseau bitum
0
0
0
0
61
42
239
0
848
0
Nd
0
2440
0
3588
42
Total (km) 764 1322 1988 3197 1461 498 8863
Total (en %) 6% 6% 11% 16% 26% 12% 23% 100%
Taux de croissance moyen du trafic de 1993 1998 : 6,4% par an
5.2.2. Linformation et la communication
En 1997, les infrastructures postales se composaient de 68 bureaux de poste, 17 agences
postales (1998)
20
. Les rgions les plus faiblement dotes en infrastructures postales sont
celles du sahel, de lest, du centre-ouest et du centre-est ; tandis que celles du centre, de
louest, de la boucle du Mouhoun et du sud-ouest sont les plus dotes On comptait galement
16 centres exploitant des circuits de poste automobile rurale et plus dune centaine de
courriers cyclistes.

En 1996, les dpts dans les chques postaux slevaient 9 milliards de fcfa environ. Au
niveau de la Caisse nationale dpargne, les dpts slevaient plus de 16 milliards de fcfa.

Les infrastructures de tlcommunication ont connu un dveloppement spectaculaire ces
dernires annes. Lossature du rseau de tlcommunication du Burkina Faso est btie autour
de 14 centraux tlphoniques installs dans 13 localits. Les lignes tlphoniques principales
sont passes de 16183 en 1990 36 500 en 1997. Durant la mme priode, le taux
dautomatisation est pass de 39% 99,7%. Le taux de numrisation du rseau de faisceaux
hertziens est pass de 24 73% durant la mme priode.

Depuis dcembre 1996, le rseau de tlphonie mobile permet aux usagers de bnficier des
multiples services offerts par ces nouvelles technologies.

Les rgions les plus dotes en infrastructures de tlcommunication sont celles du centre et
des Hauts bassins.
5.2.3 Lnergie
Au Burkina Faso, les sources dnergie disponibles sont leau, le bois, le soleil, les
hydrocarbures imports et llectricit produite par les centrales thermiques et

20
Les agences postales sont des tablissements relevant du trsor public mais qui sont habilites effectuer des oprations postales.


76
hydrolectriques. L'nergie humaine et celle des animaux de trait sont aussi fortement
utilises.

La consommation de produits nergtiques est faible et se rpartie par type comme suit :

- bois et charbon de bois : 84 % ;
- produits ptroliers : 14 % ;
- lectricit : 2%.

a) Llectricit

En juin 2003, cinquante (50) localits taient lectrifies sur le territoire national avec environ
160 000 clients. Les 50 centres sont constitus de :

- 34 chefs lieux de Provinces sur 45 au total ;
- 11 chefs lieux de Dpartements sur 350 environ ;
- 5 villages (Bagr, Darsalamy, Fara, Kamboins et Loumbila)

Le pays est en recherche de financement pour la construction de barrages hydrolectriques :
Noumbiel (Puissance 60 MW), Natna (Puissance 5,4 MW), Nabr (Puissance 5,4 MW) et
celui de Dibougou (7,2 MW). Le barrage de Noumbiel est celui qui prsente le plus d'atouts.
Cependant, ce barrage de par sa position gographique (sur la frontire Ghana-Burkina) doit
tre examin dans un cadre de coopration rgionale. Lirrgularit et la faiblesse de la
pluviomtrie rendent la production hydro-lectrique alatoire.

En 2003, lnergie totale (produite et importe) gre par la Socit nationale dlectricit
(SONABEL) a t de 513 703 977 kwh. Sa rpartition par source dnergie est la suivante
21
:

nergie thermique 68% ;
nergie hydraulique 19% ;
importation 13%.

b) Les produits ptroliers

La quasi totalit des hydrocarbures consomms dans le pays est importe. La consommation
de produits ptroliers a augment de 9,6% par an en moyenne depuis 1995. Elle a t de
lordre de 274.000 tonnes en 1999. La valeur des importations qui tait de 62,4 milliards de
FCFA en 1999, reprsentait 17 % des importations totales. La distribution est assure par six
compagnies ptrolires, dont quatre internationales. La SONABHY est une entreprise
publique qui a le monopole de limportation et du stockage des produits ptroliers. Elle
dispose de deux dpts permettant dassurer en moyenne une consommation de 60 jours, ce
qui est largement plus que le minimum souhaitable pour un pays enclav comme le Burkina
Faso. La SONABHY dispose aussi de deux dpts de gaz butane.

La taxation sur les produits ptroliers est modre, et cest le gouvernement qui en fixe le
prix ; celui du gaz butane est subventionn afin de rduire la pression sur lenvironnement par
la coupe du bois de chauffe.


21
SONABEL Rapport dactivits Exercice 2003 p 6.


77
c) Les nergies traditionnelles

La consommation de bois en tant que source dnergie est estime 4,2 millions de tonnes en
1999. Elle couvre la quasi totalit des besoins en milieu rural et une partie importante de ceux
en milieu urbain, particulirement ceux des catgories les plus pauvres. La part du charbon de
bois augmente en raison de la consommation urbaine. La croissance dmographique engendre
une pression croissante sur le couvert forestier.

d) Lnergie solaire

L'offre d'nergie solaire est caractrise par l'ensoleillement qui est en moyenne de
5,5 kWh/m
2
/jour pendant 3 000 3 500 heures par an au Burkina Faso.

Bien que la technologie solaire ait atteint un tat de maturit trs avanc et les quipements
mis sur le march soient de plus en plus performants, au Burkina Faso ces technologies ne
sont pas encore matrises et leurs cots levs sont un frein lutilisation efficace et
gnralise de cette nergie sous forme lectrique ; sa contribution au dveloppement reste
donc limite par rapport aux potentialits. Le systme prsente de nombreux avantages pour
une utilisation petite puissance.

e) Lnergie olienne

Le rgime des vents est faible au Burkina Faso. La moyenne nationale varie entre 2 et 3
mtres par seconde avec des maxima de 4 5 mtres par seconde dans le nord du pays. Il
existe quelques petites oliennes utilises pour le pompage de l'eau. Lutilisation du vent des
fins de production dlectricit nest pas prometteuse.

Source dnergie pour la majorit des Burkinab, lnergie lectrique est principalement
dorigine thermique (68% de llectricit produite est en 2003).
5.3. Cration et rpartition de la richesse
5.3.1. La production
Lconomie burkinab demeure domine par lagriculture, bien que sa part du PIB ait faibli
par rapport aux services. En effet, lvolution de la structure du PIB du Burkina Faso, ces
dernires annes, sest traduite par une diminution de la part du secteur primaire et de
lactivit des services marchands au profit de celle des services non marchands et, dans une
moindre mesure, du secondaire. En effet, la part des services non marchands dans le PIB se
situe au dessus de 22%, depuis la seconde moiti de la dcennie passe, tandis que celle du
secteur primaire atteint 33%. Les secteurs secondaire et tertiaire affichent une certaine
stabilit en termes de proportion de PIB, en se situant respectivement autour de 20% et 47%.

Le secteur rural emploie certes 86% de la population active mais elle manifeste une trs faible productivit en
raison des conditions extensives des exploitations agricoles et dlevage, de la forte dpendance la
pluviomtrie, du faible niveau du capital humain (analphabtisme), de linsuffisance des infrastructures et des
services daccompagnement, des pesanteurs de lautosubsistance (faible intgration aux marchs).

Cependant, le secteur agricole est un pilier de la croissance conomique du Burkina car il dispose dun
potentiel qui offre un socle une croissance soutenue ; en effet, seulement 1/3 des 9 millions dha cultivables
et 12% des superficies irrigables sont exploits.


78

Les filires dexportation (coton, arachide, fruits et lgumes, ssames) voluent dans un
march spcifique, celui des matires premires agricoles o les prix sont imposs par les
puissants producteurs et consommateurs.

La production cotonnire, en plein essor, est la premire culture de rente du Burkina Faso (son or blanc) en
terme de superficie (51% des superficies des cultures de rente) et le premier produit dexportation (60% de
recettes dexportations en moyenne par an); la production annuelle sest accrue de plus de 250.000 tonnes en
10 ans. En 2002, la production de coton graine a t de 406.000 tonnes contre 378.000 tonnes en 2001. Le
coton contribue la formation du PIB hauteur de 2% 4% et reprsente 4% de la valeur ajoute agricole. Le
coton constitue la premire source de revenu montaire pour environ 150.000 mnages ruraux. (Cf Rapport
sur lconomie 2002 DEGEP/MEDEV page13).

On observe, par ailleurs, la stagnation du secteur manufacturier et une forte part, voire une
informalisation croissante du secteur moderne. Il compte, en effet, pour 2/3 dinformel, et la
grande partie de la valeur ajoute du secteur formel moderne est attribuable des monopoles
ou des oligopoles. La production demeure vulnrable aux chocs naturels.

La part du secteur secondaire dans la formation du PIB est faible (20% en moyenne). La croissance du secteur
secondaire est freine par la lthargie du secteur moderne dont la part a chut denviron 35% 34% depuis
1998. La production du secteur est essentiellement le fait des industries manufacturires, des Btiments et
travaux publics ainsi que des industries nergtiques avec une prsence remarquable du secteur informel.
(Cf Rapport sur lconomie 2002 DEGEP/MEDEV page16).
5.3.2. Lingalit des revenus
Lingalit est caractristique de la rpartition des revenus au Burkina Faso :

- lindice synthtique dingalit de la rpartition des revenus (indice de Gini) est estim
0,63 pour lensemble de la population ;

- la distribution de frquence montre dautre part que les 10% les plus riches de la
population se comptent pour 50% de la masse des revenus.

Cependant, les rsultats de lenqute sur les conditions de vie des mnages de 2003 indiquent
une rduction des ingalits de dpenses par tte entre 1994 et 2003 puisque lindice de Gini
relatif au niveau des dpenses par tte des mnages de lensemble est pass 0,560 en 1994
0,530 en 1998 et 0,506 en 2003. Mais cette rduction est plus le fait du milieu rural que du
milieu urbain. En effet, lenqute indique aussi une tendance laggravation des ingalits en
milieu urbain (+2,8%) et leur dclin en milieu rural (-3,3%) entre 1994 et 2003. Toute chose
qui tend renforcer les disparits entre les deux milieux devenus moins homognes au cours
des 10 dernires annes

Au niveau rgional, entre 1998 et 2003, les rgions du Centre Ouest, de la Boucle du
Mouhoun, du Sud Ouest et du Centre Est enregistrent une rduction des ingalits alors que
les autres rgions se sont caractrises par une augmentation des ingalits.
Le Burkina Faso se trouve aujourdhui, au seuil du troisime millnaire, une tape dcisive
de son histoire en tant que nation.

Les caractristiques conomiques dominantes du systme burkinab sont les suivantes :

1. Une conomie en transition tout comme la nation burkinab elle-mme est en
transformation vers une socit plus ouverte au savoir et la technologie, vers une


79
gouvernance toujours plus dmocratique et un Etat de droit. Le pays chemine en qute
constante dune croissance soutenue et dun dveloppement humain robuste ;

2. Lconomie est tributaire de lagriculture dans un cosystme sahlien sur laquelle
psent des risques covariant ;.

3. Lconomie est tributaire dexportations de produits primaires concentres sur peu de
produits domins par le coton ;

4. Lconomie dispose dune rserve de croissance dans lagriculture (88% de terres
irrigables et 66% de terres arables non exploites) ;

5. La pauvret montaire est un phnomne de masse qui pse sur une population
majoritaire qui est jeune, fminine et rurale ;

6. Les ingalits de revenus sobservent entre populations des villes et des campagnes et les
contrastes de revenus existent entres provinces ;

7. Le dficit social (ou des capacits individuelles et institutionnelles) est une
caractristique handicapante du niveau de la population ; certes, le potentiel humain est
important au Burkina Faso mais le niveau de formation, dorganisation et
dentreprenariat des producteurs est faible ;

8. Lconomie a une faible comptitivit en raison du cot lev des facteurs qui renchrit
les transactions ;

9. Les processus dintgration conomique caractrisent les rapports sous rgionaux ; ils
sont luvre pour raliser des conomies dimensionnelles ;

10. Une tension financire permanente caractrise les finances publiques ; cest la tension
entre le grand besoin ou la ncessit dinvestissement (tant dans des domaines productifs
que sociaux) et la faible disponibilit de ressources financires ;

11. Le rgime de changes fixes par rapport lEuro est une donne caractristique du
systme burkinab partage avec les 7 autres pays membres de lUEMOA ;

12. Lconomie est tributaire de lAide Publique au Dveloppement (APD) pour le
financement des investissements et du dficit public ; leffet de laide sur linvestissement
et la croissance est statistiquement ngligeable et suggre la faible efficacit de laide.




80
Deuxime partie : CONTRAINTES ET MENACES


81
CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL
En tant que support des activits humaines, le milieu physique subit des agressions lchelle
locale et aussi les influences ngatives dues aux changements climatiques qui soprent
lchelle plantaire.
1.1. Contraintes du milieu physique
1.1.1. Un pays enclav
Le Burkina Faso est un pays continental. Cette situation constitue une contrainte qui pse sur
ses efforts de dveloppement. En effet, le cot relativement lev du transport des
marchandises depuis les diffrents ports renchrit considrablement le cot des facteurs de
production. Une situation qui contribue renchrir le cot des produits industriels du Burkina
Faso, moins comptitifs par rapport ceux des pays ayant un dbouch sur la mer.
1.1.2. Linfluence ngative du milieu sur les conditions de vie des
populations
Le milieu naturel du Burkina Faso est rude et cette situation rend plus difficile les conditions
de vie des populations du fait de la pnibilit du travail et de la frquence dpidmies et
autres maladies saisonnires.

En effet, du fait de la dsertification et de la relative surpopulation, les sols sont dans
lensemble dgrads et demandent des efforts normes aux populations qui les exploitent avec
des moyens rudimentaires pour assurer leur survie.

La rarfaction du bois de chauffe dont lune des consquences est lloignement des centres
dapprovisionnement rend plus difficile la tche des femmes qui, en dehors des grands centres
urbains, sont charges dapprovisionner les familles en bois.

Linfluence du milieu sur la sant des populations est galement manifeste : la saison sche
est trs redoute cause de lharmattan et des pidmies meurtrires de mningite et autres
maladies saisonnires que ce vent vhicule. En saison de pluies, cest le paludisme qui gagne
en recrudescence cause de la prolifration des moustiques, elle-mme lie au quasi manque
dassainissement.
1.1.3. Les contraintes du secteur de lenvironnement
Ltat des connaissances actuelles permet daffirmer que le processus de dgradation des
ressources naturelles samplifie, sous leffet de facteurs naturels et de la pression anthropique.

Au plan naturel, on observe lchelle plantaire une dtrioration du climat qui se traduit au
Burkina Faso par :

- la baisse globale de la pluviomtrie et de la pluviosit depuis les annes 1960 : la
diminution des hauteurs pluviomtriques confirme par la disparition de lisohyte 1300
mm au sud du pays et lapparition de lisohyte 400 mm au nord ;
- laccroissement des tempratures extrmes aussi bien maximales que minimales ;


82
- la disparition de certaines espces vgtales et animales ; les formations forestires qui
reprsentaient 15,18 millions dhectares en 1980 ne constituent plus que 14,16 millions
dhectares en 1992 ; soit une perte de plus de 6% en lespace dune douzaine dannes
22
.

Par exemple, une analyse diachronique (cite par le REEB) indiquait que la couverture
vgtale dense du Sahel ne reprsenterait plus que 2,7 % en 1994 contre 42,7% en 1954. Dans
le mme temps, les espaces dnuds sont passs de 1% 20,4%.

Quant la dgradation du milieu par lhomme, les sources de pression sont lies certaines
activits, la consommation dnergie, aux nouveaux modes de vie, etc.

Le Burkina Faso est un pays agricole. Les superficies cultives sont en constante
augmentation du fait de laccroissement de la population. En effet, le rythme de dfrichement
des forts naturelles a volu ainsi quil suit : 60 000ha/an entre 1980 et 1983 ; 113 000 ha/an
entre 1983 et 1992 ; 360 000 ha/an entre 1992 et 2000.

Les pratiques agricoles sont trs dvastatrices de lenvironnement : cest une agriculture
itinrante sur brlis, consommatrice despace, ce qui se traduit par la disparition des jachres
de longue dure et la dgradation du couvert vgtal ligneux. Ce mode dexploitation nutilise
pas ou trs peu dengrais et /ou de fumure organique, il est encore extensif et archaque. A ces
problmes viennent sajouter les risques lis au dveloppement des cultures spculatives
comme le coton.

De mme llevage qui est la deuxime activit conomique (12% du PIB en 1998) du pays
contribue la dgradation des ressources vgtales. Il est caractris par une faible
productivit et la prdominance du systme de production extensif. La capacit de charge est
largement dpasse dans une grande partie du pays (25 % en zone sahlienne et 20% en zone
sub-sahlienne). Les techniques dbranchage, le pitinement des jeunes plants et les feux de
brousse nuisent considrablement lenvironnement.

Le Burkina Faso est un pays o 90% de la consommation nergtique nationale (1996) est
dorigine traditionnelle (bois, charbon, rsidus agricoles, etc.). La satisfaction des besoins en
bois de feu et charbon entrane des effets nfastes sur lenvironnement. En outre, la
combustion du bois de feu, du charbon de bois et des rsidus contribue la pollution
atmosphrique travers les missions de fumes.

Lhabitat de la faune sauvage sest particulirement dgrad par suite du recul des formations
forestires provoqu, entre autres, par les dfrichements anarchiques affectant chaque anne
105 000 ha de savanes et de forts. Cette agression contre lhabitat de la faune se combine
avec le dveloppement du braconnage.

Les nouveaux modes de vie des populations sont aussi porteurs de menaces sur
lenvironnement ; ces menaces sont notamment lies la production de dchets mnagers,
deaux uses et aux rejets de gaz polluants par les moyens de transport.

La production des dchets, surtout dans les grandes villes, constitue de nos jours une
proccupation majeure car la plupart de ces dchets ne font lobjet daucune attention ; mme

22
Bilan des politiques conomiques et sociales du Burkina Faso de 1994 2003 Ministre de lenvironnement
et du cadre de vie (juin 2004).


83
dans les villes comme Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, seulement 40% des dchets sont mis
en dcharge.

Les dchets plastiques sont une catgorie spcifique qui de nos jours pose de srieux
problmes lenvironnement parce que non biodgradables : ils diminuent la capacit
dinfiltration des sols donc de recharge des nappes, et acclrent lrosion hydrique.

Les eaux uses domestiques constituent une autre source de pollution pour lenvironnement
parce que mal gres. Ce problme se pose avec plus dacuit dans les grandes villes. Il en est
de mme des moyens de transport modernes qui rejettent dans lenvironnement des gaz
polluants. Les vhicules essence et les engins deux roues motoriss demeurent les
principales sources dmission de gaz effet de serre car ils totalisent environ 57,14% des
missions totales. Ensuite, viennent les vhicules gas-oil (31,9%), les avions avec le
krosne (8,04%), et le train avec le DDO (2,92%). Ces missions sont composes de dioxyde
de carbone, de mthane et doxyde dazote.

Dans les grandes villes, les huiles de vidange constituent une source de pollution des nappes.

Lutilisation dun parc de plus en plus croissant dquipements de confort (rfrigrateurs),
gnre galement des substances qui contribuent au phnomne dappauvrissement de la
couche dozone.

Enfin, les industries contribuent la pollution de lenvironnement par la multitude de rejets
polluants (dtergents, produits azots, huiles usages, fumes) et de dchets solides (fibres de
coton, bagasse, ) quelles gnrent.

Les contraintes lies la dgradation de lenvironnement nont pas la mme intensit dans les
diffrentes rgions du pays. Pour mettre en vidence les diffrences, les rgions ont t
regroupes en trois groupes correspondant grosso modo aux diffrentes zones climatiques du
pays.
1.1.4. Les contraintes lies la dgradation de lenvironnement selon les
rgions
Le premier groupe est constitu par les rgions du sahel (Oudalan, Sno, Soum, Yagha), du
centre-nord (Bam, Namentenga, Sanmatenga) et du nord (Loroum, Passor, Yatenga,
Zondoma) : ce sont les rgions les plus marques par la dgradation du climat, surtout la
rgion du sahel. On y constate la mort massive des ligneux (sahel et centre- nord dans sa
partie nord) et en consquence, un accroissement des surfaces dnudes, glaces et
impermables leau. Au sahel, les surfaces dnudes sont passes de 1% 20,4% en 40 ans.

Les zones encore couvertes dans ces rgions sont les bas-fonds et les mares, qui sont
surexploits et mal grs, ce qui accentue la dsertification.

La pression sur les sols et sur la vgtation est beaucoup plus forte dans les rgions du centre-
nord et du nord qui connaissent une forte concentration de population.

Le deuxime groupe de rgions est constitu par les rgions du centre (Kadiogo), du centre-
sud (Bazga, Zoundwogo, Nahouri), du plateau central (Kourwogo, Oubritenga,
Ganzourgou), du centre-ouest (Sangui, Boulkiemd, Ziro, Sissili), et du centre-est
(Kouritenga, Boulgou, Koulplogo) : les formations naturelles y sont trs dgrades du fait de


84
la pression dmographique leve. La proximit avec Ouagadougou explique en partie la
pression sur les ressources vgtales pour les besoins nergtiques de la ville. Les ressources
en sols et les ressources vgtales encore disponibles sont investies par des migrants (Sissili et
Ziro) et par des projets agro-industriels de la capitale.

Le troisime groupe est constitu par les rgions de lest (Gnagna, Komondjari, Gourma,
Tapoa, Kompienga), de la boucle du Mouhoun (Kossi, Sourou, Nayala, Banwa, Mouhoun,
Bal), des Hauts-Bassins (Kndougou, Houet, Tuy), des Cascades (Lraba, Como) et du
sud-ouest (Ioba, Bougouriba, Poni, Noumbiel) : globalement les ressources naturelles restent
encore sous-exploites dans ces rgions, lexception de la zone de Bobo-Dioulasso. Ces
rgions restent excdentaires en bois et possdent encore un fort potentiel pastoral. Les
ressources naturelles y sont peu dgrades par rapport aux deux groupes de rgions
prcdents. Par consquent, elles sont soumises une forte pression migratoire et la culture
mcanise du coton.
1.1.5. Les contraintes lies aux ressources minires
Malgr lengouement constat ces dernires annes pour le secteur minier (nombreuses
demandes de permis de recherche), la connaissance de la gologie et du potentiel minier reste
encore trs faible. Cette situation sexplique en grande partie par limportance des
investissements consentir pour ltude et la valorisation des gisements miniers dans un pays
aux ressources financires si limites. Elle est aggrave par le fait que la couverture
gnralise des altrits rend difficile les tudes gologiques et aussi par la forte dispersion
des indices remarquables sur lensemble du territoire.

Le secteur minier subit un autre type de contrainte lie au transport. En effet, lloignement du
pays des ports ne facilite pas lexportation des minerais ; de mme, linsuffisance de voies de
communication appropries, le chemin de fer notamment est un facteur limitant de
dveloppement du secteur.
1.1.6. Les contraintes lies aux ressources en eau
La rarfaction de la ressource eau dans un pays agricole comme le Burkina Faso, fait de sa
matrise un passage oblig pour asseoir le dveloppement durable. Mais le pays ne dispose
pas des ressources financires lui permettant dassurer lui-mme le financement des ouvrages
de matrise de leau. Une situation qui est aggrave par la lourdeur des investissements
consentir pour la ralisation de ces ouvrages et le peu dintrt des investisseurs privs locaux
et trangers pour le secteur.

En effet, la contribution du budget de lEtat pour le secteur de leau slve en moyenne 9%
de la valeur totale des financements. Cette dpendance vis--vis de lextrieur dans la gestion
dune ressource aussi vitale que leau est une contrainte majeure.

Dautre part, les variations ngatives de la pluviosit rendent difficile la planification terme
de lutilisation des rserves en eau. Elles entranent, le tarissement prcoce des cours deau et
des sources et labaissement du niveau des nappes phratiques.

Le secteur de leau est confront aussi labsence dune culture de leau au niveau des
populations qui se traduit entre autres par lexploitation anarchique des cours deau, la
pollution des eaux de surface, des puits et forages ainsi que par la pollution due lutilisation
des engrais et des pesticides.


85

On peut galement noter les contraintes relatives lapprovisionnement en eau des villes. En
effet la politique de dveloppement urbain devrait imprativement prendre en compte le
niveau de disponibilit des ressources en eau, en qualit et en quantit, dans la planification
du dveloppement des tablissements humains. Le cot dapprovisionnement des populations
augmente avec lloignement de la ressource. Au Burkina Faso, la majorit des
agglomrations est situe en zone cristalline avec peu de ressources en eau souterraine. Do
la ncessit dune matrise des taux de croissance de ces villes pour ne pas en arriver des
situations o le cot de leau se rvlerait extrmement lev.

Lapprovisionnement dune ville comme Ouagadougou lhorizon 2020 posera de srieux
problmes. En effet, la ville qui avait une disponibilit en 1998 de lordre de 15 millions de
m
3
pour un million dhabitants (soit 41litres/hab./J), connatra une demande hauteur de 40
millions de m
3
sous lhypothse dune croissance dmographique de 5% lan et dune
modification des habitudes de consommation (REEB version provisoire) ; do des cots trs
levs dapprovisionnement en eau de la population de cette ville.

Toujours au titre des contraintes, des frictions apparaissent entre le Burkina Faso et certains
pays voisins sur la gestion de leau et montrent la ncessit dune gestion intgre des bassins
versants partags.

Concernant la problmatique de la ressource eau au Burkina Faso, le rapport sur ltat des
lieux des ressources en eau dit ceci : Au regard des ressources renouvelables disponibles, de
la situation dficitaire des aquifres au cours des dernires dcennies, il faut donc considrer
que le Burkina Faso est en situation de pnurie au sens de la gestion durable des ressources en
eau, et que le principe de prcaution simpose. Les problmes de leau rsident donc
particulirement dans la disponibilit des ressources, dans leur gestion et leur suivi attentif .
1.1.7. Les contraintes lies aux ressources en sols
La rgression du capital naturel est constate travers la baisse de la fertilit des sols du fait
entre autres, de la dforestation et des feux de brousse. En effet, laction conjugue de ces
facteurs de rgression engendre une baisse du taux de matire organique des sols par
minralisation tandis que les eaux de ruissellement lessivent les lments non utiliss par les
plantes ; toutes choses qui conduisent lappauvrissement des sols en lments chimiques.

Par ailleurs, du fait de la prdominance des sols ferrugineux et ferralitiques au Burkina Faso,
des lments essentiels aux sols tels que le phosphore voient leur circulation entrave.

Cette rgression du capital naturel, en liaison avec dautres phnomnes chimiques, accentue
lrosion hydrique et olienne au niveau des sols ainsi exposs, particulirement en dbut de
saison hivernale cause de lagressivit des pluies. Les recherches menes rvlent que
dimportantes quantits de sols sont emportes annuellement sous leffet des pluies dans la
plupart des rgions et plus particulirement dans le Centre.

Lexploitation et la gestion des ressources en sols se heurtent dautres contraintes :

- la faible connaissance des ressources en sols : les ressources en sols du Burkina Faso sont
intgralement tudies petite chelle (1/500 000). Cette chelle demeure insuffisante et
ne peut tre utilise des fins damnagement au plan local ;


86
- le faible taux dinfiltration des sols conduisant un fort ruissellement, do une mauvaise
utilisation de leau de pluie ;
- lrosion acclre qui affecte les sols, les dcape et met nu les horizons de profondeur ;
- un encrotement de la surface du sol se formant frquemment dans les zones
agrocologiques sahlienne et nord soudanienne.
1.1.8. Les contraintes lies la gestion du potentiel vgtal
Les menaces qui psent sur la diversit biologique portent particulirement sur la dgradation
du couvert vgtal dont lun des lments caractristiques est lappauvrissement de la
vgtation et de la faune sur les plans quantitatif et qualitatif. En 1996, le ministre charg de
lenvironnement relevait que la rgression du couvert vgtal atteignait environ 105 000 ha
par an.

Les contraintes spcifiques lies la rgression du capital vgtal ou qui y contribuent sont
notamment lutilisation anarchique des formations classes, la persistance de la pratique des
feux de brousse, la perte de la diversit biologique des zones aquatiques cause de leur
invasion par la jacinthe deau (cette plante qui a t introduite au Burkina Faso comme plante
ornementale est trs vite sortie de ce cadre et est devenue de nos jours un vritable problme
environnemental) les migrations internes incontrles.

La scheresse et la dsertification affectent lensemble des terres des degrs variables,
faisant de ce flau la proccupation environnementale majeure du pays.

Mme si ponctuellement on enregistre une amlioration de l'tat des ressources naturelles
grce aux activits des nombreux acteurs oeuvrant dans le domaine de lenvironnement, il
reste que lensemble des ressources naturelles (sol, eau, vgtation) est aujourdhui en
rgression.

Dans ce contexte, toute rflexion sur les perceptives de dveloppement du pays doit, linstar
de la confrence de Rio pour lensemble du monde, faire de la gestion des ressources
naturelles et de lenvironnement une priorit absolue.

Ces contraintes et menaces constituent certes des obstacles, mais elles ne sont pas toutes
insurmontables. En effet, la mise en uvre de politiques adaptes permettrait de juguler bon
nombre de difficults inhrentes au milieu physique.

La situation denclavement du pays renchrit considrablement les cots des facteurs de
production. Le projet de construction dune plateforme dembarquement et dun hub
Bobo-Dioulasso sil tait ralis, permettra de transformer la contrainte de lenclavement en
un avantage comptitif.

On assiste une amplification du processus de dgradation des ressources naturelles,
processus qui affecte le potentiel productif du pays et qui se manifeste entre autres, travers
la dgradation de la couverture vgtale, des sols, des ressources en eau, de lhabitat de la
faune, la dgradation du cadre de vie.


87
CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL
Si lon considre les diffrents domaines sociaux envisags, on peut faire ltat des
contraintes tel quil suit.
2.1. Structure et rpartition spatiale de la population
De nombreuses contraintes sopposent un dveloppement harmonieux de la population
burkinab. Une grande contrainte tient sa croissance acclre, qui gomme limpact de la
croissance conomique. Une autre contrainte est la jeunesse de la population, qui implique
peu dactifs et beaucoup de charges (scolarisation, sant).

Lanalphabtisme est aussi une contrainte majeure. Il a pour consquence une faible qualit
des ressources humaines et, partant, une faible contribution au dveloppement conomique,
la prservation de la sant, surtout des enfants, leur ducation, surtout celle des filles.

Il en est de mme de la pauvret massive de la population qui pousse lexode, surtout rural,
aggravant les migrations des bras valides.

Les pesanteurs socioculturelles relatives la (grande) taille de la famille et la procration
sont des contraintes au dveloppement harmonieux de la population.
2.2. Situation des mnages/familles, cohsion familiale et statut de
la femme
Lamlioration de la situation des mnages, de la cohsion familiale et du statut de la femme
est limite par un certain nombre de contraintes.

Une contrainte majeure est la persistance de certaines valeurs socioculturelles dfavorables
la femme : mythologies, croyances qui relguent la femme au rang de simple reproductrice,
dtre infrieur incapable de participer la vie sociale au mme titre que lhomme.

La socit moderne, de son ct, nassure pas une protection juridique suffisante la femme.
Mme quand les textes existent, ils ne sont pas toujours appliqus. Cest le cas en particulier
du Code des personnes et de la famille interdisant les mariages prcoces et/ou forcs mais qui
est rarement appliqu contre les contrevenants de peur de sattirer lhostilit des communauts
villageoises. Les veuves sont souvent dsarmes face la rapacit des beaux-parents prts
les spolier des biens laisss par leurs dfunts maris, sans garantie dassistance pour soccuper
des enfants dont ils prtendent assurer la tutelle.

Au quotidien, il faut mentionner comme une contrainte lpanouissement de la femme les
surcharges des travaux domestiques de celle-ci, qui lempchent de sadonner dautres
activits libratrices comme les sessions dalphabtisation.

Par ailleurs, les femmes nont pas daccs suffisant aux facteurs de production, notamment la
terre rserve aux hommes.

Toutes ces contraintes sont favorises et aggraves par lanalphabtisme lev des femmes
(12,5% de taux dalphabtisation contre 29,4% chez les hommes en 2003).



88
Lanalphabtisme conjugu avec la relgation sociale aux travaux domestiques crasants
limite laccs des femmes aux informations utiles leur permettant de mieux comprendre leur
situation et de chercher des solutions dmancipation.

Enfin, la pauvret et la prcarisation croissantes des mnages, surtout urbains, ainsi que les
violences faites aux femmes constituent une menace srieuse la cohsion familiale.
2.3. Sant y compris alimentation, nutrition et esprance de vie
On peut relever deux types de contraintes lamlioration de la sant et de la nutrition des
populations burkinab : les contraintes et obstacles externes et les contraintes et obstacles
internes (par rapport aux structures et systmes sanitaires).
2.3.1. Contraintes et obstacles externes
Les contraintes et obstacles externes sont ceux lis la situation socio-conomique et
culturelle de la population.

La contrainte majeure ce niveau est la pauvret gnrale accentue en milieu rural et des
poches en zone urbaine, empchant ou limitant laccs aux soins et/ou aux mdicaments de
base. La pauvret entrane par ailleurs les difficults de mobilisation des ressources
financires pour la cration des infrastructures communautaires de base.

Le faible niveau d'ducation de la population limite la responsabilisation effective des leaders
communautaires et les comportements favorables la sant.

La faible pratique individuelle de l'hygine dans le transport, le stockage et la mauvaise
gestion de l'eau ainsi que dans le rejet des eaux uses constitue galement une contrainte
srieuse lamlioration de la sant des populations.
2.3.2. Contraintes internes
Les contraintes internes sont les contraintes institutionnelles et administratives, lies aux
structures et au systme sanitaires.

Une des contraintes internes majeures trait aux cots rcurrents levs lis la cration des
infrastructures de base et de rfrence et l'inadquation entre le dveloppement de ces
infrastructures et laccroissement dmographique.

Une autre contrainte est relative au personnel et aux textes rglementaires limitant la
progression de la dcentralisation du systme de sant.

L'enclavement de certaines rgions (tat dfectueux des voies de communications) entravant
le transfert des malades et la transmission des informations sanitaires dans le cadre de la
surveillance des maladies limite galement lamlioration de la sant des populations.

La persistance d'une faible capacit technique des services de contrle (des mdicaments et
des vaccins, des aliments, des pesticides, etc.) dans un contexte de libralisation des changes.

Dautres contraintes sont (i) la faiblesse des ressources financires (bourses dtudes) limitant
laccs aux institutions de formation des spcialistes de sant ncessaires au systme de sant


89
(chirurgiens, etc.), (ii) la faiblesse de la coordination et concertation interministrielles et avec
les partenaires, (iii) la faible capacit de suivi et d'valuation de la source en eau, (iv)
l'insuffisance du suivi de la qualit de l'eau en milieu rural, (v) le cot lev de ralisation des
latrines, (vi) l'augmentation des sources de pollution et (vii) la persistance des maladies
mergentes et r mergentes comme le SIDA et la tuberculose.
2.4. Education, alphabtisation et qualification de la main-
duvre
Le dveloppement de lducation/alphabtisation est entrav par limportance dmographique
de la tranche dge scolarisable et le rythme daccroissement lev de la population (2,4%)

Il est galement entrav par la faiblesse et la limitation des ressources conomiques et
financires de lEtat, des collectivits et des parents.

Par ailleurs, les efforts financiers pour la scolarisation sont fortement hypothqus par les
faibles rendements internes (taux levs de dperditions : 18% de redoublements, 50%
dchecs au CEPE, 60% dchecs au BEPC et 70% dchecs au Bac).

Ces efforts sont galement hypothqus par les faibles rendements externes (taux lev de
chmage intellectuel ; inadquation des formations aux besoins du march de travail).

Au titre des contraintes au dveloppement de lducation/alphabtisation, on note aussi la
force des pesanteurs sociologiques qui limitent la scolarisation des filles dont le rle dans
lducation et la sant des enfants est pourtant des plus importants.
2.5. Cohsion sociale et solidarit nationale
La cohsion sociale est fortement menace par llargissement du foss sparant les
diffrentes catgories sociales de la population burkinab comme consquence de la
mondialisation librale et de lindividualisme concomitant et aussi sous leffet des
restructurations et des privatisations des entreprises mettant au chmage un grand nombre de
travailleurs urbains.

Sous leffet conjugu de la pauvret et de la diffusion de la culture occidentale de
lindividualisme, on assiste lclatement de la famille largie et au repli sur la famille
nuclaire, notamment en ville, ce pendant quen milieu rural les rapports sociaux de solidarit
se disloquent et que le divorce sopre entre parents de la ville et parents du village.

Pour les mmes raisons, on assiste aussi la dislocation des couples et la baisse progressive
de la responsabilit parentale du fait de la pauprisation avec pour consquence
laccroissement du nombre denfants et de jeunes en situation difficile.

Paralllement soprent laffaiblissement des structures traditionnelles de rsolution des
conflits, dune part, et linaccessibilit, physique et surtout financire, des juridictions
modernes, dautre part. Toutes choses qui exacerbent les tensions sociales et accentuent les
risques de clivages ethniques.

Le processus de dcentralisation qui devrait permettre une meilleure et plus grande
participation des populations la gestion de leurs affaires et aux prises de dcision est


90
hypothqu par lanalphabtisme et lmergence de nouvelles fodalits constitues par les
nouveaux lus locaux et/ou les chefs traditionnels se repositionnant dans les nouvelles
structures sociopolitiques.
2.6. Urbanisation, habitat et cadre de vie
Il ny a pas encore au Burkina Faso, une politique globale des villes visant asseoir un rseau
hirarchis avec plusieurs niveaux de villes, ayant des fonctions spcifiques selon leurs
potentialits/atouts. Il nexiste donc pas encore une armature urbaine de dveloppement
capable de promouvoir, par effet dentranement, le dveloppement, sur lensemble du
territoire.

Le programme de dveloppement des villes moyennes adopt par le gouvernement en 1989
aurait pu tre un lment de politique consquente damnagement du territoire, si les moyens
ncessaires sa mise en uvre navaient pas manqu.

Labsence dune politique dlibre dorientation et de contrle de lurbanisation a abouti
des consquences prjudiciables au dveloppement : le dveloppement dsquilibr des villes
et les problmes normes de gestion des plus grandes.

* La situation de dsquilibre accentu de lurbanisation constitue un handicap pour
lamnagement du territoire : les deux principales villes que sont Ouagadougou et Bobo-
Dioulasso nassurent pas leur rle de stimulation et de dynamisation de larrire-pays qui
reste en lthargie. Parce que les efforts dinvestissements urbains vont en priorit aux plus
grandes villes, plus proccupes rsoudre leurs problmes internes. Une situation qui
accentue les disparits rgionales et constitue une menace pour la paix sociale.

* Le dveloppement effrn des plus grandes villes sopre sans une implantation
concomitante de linfrastructure urbaine adquate et dans un certain dsordre. Il sen suit des
problmes normes de gestion lis au transport et la pollution, la non viabilisation des
zones dhabitation, linscurit grandissante, etc.

Dans plusieurs villes, des lotissements abusifs sont raliss pour servir des intrts politiques
ou de groupes. Il sen suit des extensions anarchiques qui ne sont pas en phase avec les
besoins rels des habitants, ce qui rend plus difficile la viabilisation des quartiers lotis.

Laccs un logement dcent pour la majorit de la population demeure un rve dans ce
contexte de pauvret gnralise o il ny a pas de politique de lhabitat pour les populations
faibles revenus.

Lenvironnement urbain est de plus en plus insalubre et incertain, la pauvret urbaine
saccrot.

Les schmas damnagement et durbanisme labors pour certaines villes ne sont pas
appliqus, partant, les normes de construction ne sont pas respectes.



91
CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF
3.1. Au plan culturel
Les principaux problmes qui entravent le dveloppement culturel et artistique du Burkina
Faso sont les suivants :

- labsence ou linsuffisance de ressources humaines qualifies pour la conception et la
mise en uvre de la politique culturelle, linstar des autres services publics ;
- le confinement des activits artistiques dans le secteur informel ;
- linsuffisance des ressources matrielles et financires pour la production, lorganisation
des activits culturelles et la formation des artistes. Le forum national sur la politique
culturelle nationale, tenu Bobo-Dioulasso en mai 1997 sen tait indign en ces termes
Il est simplement inadmissible pour notre fiert et notre dignit nationales que 90% de
nos activits culturelles reposent sur le financement extrieur. Nous dormons littralement
sur la natte des autres et cela faute davoir au pralable tiss notre propre natte avec tous
les bras, tous les esprits et les curs valides dont nous disposons au sein de lEtat, des
collectivits et des communauts locales, ainsi quau sein de la socit civile (Rapport
final, p. 37) ;
- le grand nombre de communauts culturelles qui pose le problme de lorganisation de
leur expression ;
- lanalphabtisme de la trs grande majorit de la population, qui rend difficile sa
participation la diffusion des produits culturels, particulirement lextrieur du pays
ainsi que laffinement de ces produits pour les rendre comptitifs tant sur le plan purement
artistique que sur le plan commercial ;
- la pauvret et la prcarisation de la moiti de la population laissant peu de place aux
loisirs et la crativit culturelle.
3.2. Au plan sportif
Les principaux problmes entravant le dveloppement du sport sont : la pauvret gnrale,
linsuffisance dencadrement et dinfrastructures ainsi que linadaptation de la politique
sportive.

Les populations urbaines, plus passionnes par le sport et plus averties de ses problmes sont
aussi (et consquemment) plus critiques que les populations rurales par rapport la politique
sportive, linsuffisance de lencadrement et du professionnalisme ainsi que par rapport au
manque dinfrastructures. Il en est de mme des populations les plus instruites, qui se rvlent
plus critiques que celle moins instruites vis--vis de la politique sportive, de linsuffisance de
lencadrement et des infrastructures.


92
CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL
ET ADMINISTRATIF
4.1. La faiblesse du consensus dmocratique et le dmantlement
des contre-pouvoirs
Lhistoire politique du Burkina depuis lindpendance reste marque par la faiblesse, voire
labsence de consensus autour des rgles du jeu politique et le respect de ces rgles. La racine
du mal rside, dune part, dans la tendance quont les majorits au pouvoir dfinir ces rgles
pour quelles leur soient favorables, et dautre part, les pratiques systmatiques dexclusion
des tendances opposes pour le monopole des positions stratgiques de lappareil dEtat
spoil system .

Les pratiques et stratgies hgmoniques des majorits gouvernementales se traduisent aussi
par la marginalisation et latrophie de lopposition ainsi que la neutralisation des contre-
pouvoirs. Pourtant, ldification de la dmocratie ncessite lexistence dune opposition qui
joue son rle de contre-poids et de force d'alternance.
4.2. La faiblesse des partis et de la classe politique
Les partis politiques nont pas toujours la capacit ou la volont ncessaire de formuler des
programmes cohrents et pertinents, porteurs dun projet de socit.

La faiblesse des partis politiques sobserve, par ailleurs, au niveau de leur rle dducation
des populations, le rapport semblant se rsumer la mobilisation des voix lapproche des
comptitions lectorales.

Autre fait remarquable, cest limage que donne et entretient la classe politique qui a tendance
ramener la chose politique une rampe daccs des positions daccumulation des
richesses.
4.3. Les insuffisances du processus de dcentralisation
Le systme administratif centralis hrit de la colonisation na jamais t rellement remis en
cause jusqu ces dernires annes.

En effet, sous la premire Rpublique, les conseils municipaux et collectivits rurales mis en
place ntaient que des rpondants du parti-Etat. Les deuxime et troisime Rpubliques ne
poursuivront pas la timide exprience bauche auparavant. Aucun rgime par la suite nen
fera une proccupation majeure, ce qui parat paradoxal car lexistence dune dmocratie
locale, non seulement, sert dappui et de base arrire au jeu dmocratique sur le plan national,
mais aussi constitue un vivier do sortent les lites de demain, formes et prpares.

Malgr les efforts consentis en la matire par la quatrime Rpublique depuis 1993, beaucoup
reste faire. Les insuffisances sont lies, entre autres, la faiblesse des capacits de
ladministration publique concevoir et excuter efficacement des politiques publiques.



93
D'autres difficults, et pas des moindres, sont relatives au manque de moyens aussi bien au
niveau national quau niveau des communauts de base. Linsuffisance du transfert de
moyens de l'Etat vers les collectivits locales est un handicap non ngligeable la mise en
uvre effective de la dcentralisation.

Par ailleurs, il faut noter le risque de rcupration du nouveau pouvoir dcentralis par les
notables locaux et de rsistances dues aux comportements centralisateurs de ladministration
(ses agents).
4.4. La faible organisation administrative
Lorganisation des services administratifs burkinab est continuellement marque par les
structurations, restructurations et dmnagements rguliers. Cette perptuit dans
lorganisation et la rorganisation/dsorganisation est la traduction des changements frquents
constats dans le paysage ministriel. En effet, lorganisation ministrielle au Faso nest pas
encore acheve encore moins fige comme par ailleurs dans les vieilles dmocraties.

Ainsi, la structuration des postes ministriels ne semble pas connatre un dbut de
stabilisation. Ce qui entrane des crations ou des transformations rgulires de dpartements
et rend mouvant lorganisation administrative source de cot et parfois de blocage.

Pourtant, ladministration se caractrise encore par sa lourdeur que vient aggraver le
phnomne de la corruption. Ces tares ont maintes fois t dnonces par les usagers de
ladministration et la socit civile. A ces tares qui occasionnent le mauvais fonctionnement
de ladministration, lusager est confront aussi au nomadisme administratif : si ce nest pas le
service qui a dmnag, cest la comptence qui a t transfre ou le rattachement
hirarchique qui a chang.
4.5. Les insuffisances de la justice
Le systme judiciaire burkinab connat les mmes insuffisances que ladministration et
souffre de nombreuses dficiences qui le rendent inefficace et non crdible. Les
rcriminations qui lui sont souvent faites par les populations et la socit civile sont relatives
son manque dintgrit et dindpendance vis--vis du politique, son inaccessibilit, son
cot lev et sa lenteur. Du reste, toutes ces faiblesses avaient fait lobjet dun diagnostic lors
du forum national sur la justice tenu les 5, 6 et 7 octobre 1998.
4.6. Le dveloppement de la corruption
Le Burkina Faso, semblait relativement pargn par la corruption. Malheureusement, les
acquis en matire de rigueur et de morale dans la gestion de la chose publique s'effritent.

En effet, le favoritisme, le clientlisme, labsence de transparence dans la gestion du
patrimoine commun, lenrichissement tout prix et par tous les moyens ont fait un bond en
avant au pays des hommes intgres. Ces maux qui minent le systme politico-administratif,
compromettent srieusement les chances denracinement dune relle dmocratie et la
crdibilit de lappareil dEtat. Ils sapent les bases de la bonne gouvernance conomique et
constituent un handicap la gestion conomique et financire de lEtat en grevant le
fonctionnement des marchs publics et la comptitivit de lconomie. Ils constituent par


94
ailleurs, un frein au bon fonctionnement des institutions rpublicaines notamment la justice et
la productivit de ladministration.

Les causes du dveloppement de la corruption sont entre autres, la faiblesse des salaires,
lavidit persistante de certains agents de la fonction publique, la non motivation des agents,
lanalphabtisme de certains oprateurs conomiques, le dveloppement des entreprises prte-
noms, etc.

La lutte indispensable contre ce flau n'a de chance d'aboutir que si elle est sous-tendue par
une ferme volont politique base sur l'exemplarit et l'existence d'un systme dissuasif de
contrle et de sanction.
4.7. L'imprparation face aux dfis de la rgionalisation
Tout d'abord, au niveau des acteurs politiques, on constate que la construction de l'UEMOA
n'a pas t l'ordre du jour des dbats politiques internes. Un seul parti sest rclam
officiellement de l'intgration conomique et politique mais ne s'est pas non plus investi dans
l'ouverture du dbat.

Quant aux oprateurs conomiques, habitus au protectionnisme, ils ne se sont pas montrs
prts affronter la concurrence.

Il en va de mme de la question de la mondialisation qui reste absente de l'agenda politique
des lites du pays. Or, la mconnaissance des problmes qu'elle soulve risque de porter un
lourd prjudice aux efforts de dveloppement durable.
4.8. Les niveaux de pauvret et dalphabtisation des populations
Le processus dmocratique en cours et particulirement le processus de dcentralisation
ncessite la participation effective et entire de toutes les composantes de la socit la
dfinition et au suivi des politiques de dveloppement aussi bien au plan de la gestion
politique et administrative que de la gestion socio-conomique de la socit. Mais cette
participation ncessaire est mise rude preuve par deux faits majeurs de la socit.

Dabord, lanalphabtisme gnral de la population qui limite sa comprhension des enjeux
politiques parce que ne connaissant pas le plus souvent ses droits et devoirs vis--vis des
dirigeants et donc noccupant pas convenablement la place qui est la sienne au moment o se
dcident les cartes (politiques) pour la gestion de la cit. En fait, lignorance gnrale conduit
la grande masse de la population se rsigner, ne pas se sentir intresse alors quil sagit
de dcider de son avenir. Dans un tel contexte, il est difficile de parler de conscience
citoyenne surtout un moment o la corruption est en passe de se gnraliser.

Ensuite, il y a le niveau massif de pauvret qui rend la grande masse de la population
vulnrable. Ses choix politiques ne sont pas guids par les capacits des acteurs assurer le
meilleur devenir de la socit mais plutt par leurs capacits satisfaire certains besoins de
base momentans.

De ce fait, lapprofondissement du processus dmocratique et leffectivit de la
dcentralisation imposent que le niveau dalphabtisation et de civisme de la population soit
renforc et que des opportunits de sortie de la pauvret de masse soient cres.


95
4.9. Le faible niveau danticipation des politiques
La capacit d'analyse prospective et d'anticipation des responsables politiques et
administratifs est particulirement faible. Les exigences de la gestion quotidienne semblent
faire perdre de vue les proccupations majeures du futur. Pour preuve, les vnements
intervenus en Cte d'Ivoire (depuis le conflit foncier en 2001 jusqu' la crise qui a clat en
septembre 2002) et qui ont provoqu un retour massif de ressortissants burkinab. Les
structures et services en charge du problme ont d y faire face dans l'improvisation et le
manque total de moyens et de mcanismes de prvention. Pourtant les signes avant coureurs
d'une telle ventualit se profilaient l'horizon avec le discours sur l'ivoirit et la monte
visible de la xnophobie.

Dans tous les cas, la question de la diaspora burkinab en Cte d'Ivoire reste pendante et ne
peut tre efficacement apprhende que dans une vision prospective de lutte contre la
pauvret puisqu'elle est l'origine de cette forte migration d'environ 4 millions de personnes.

Le faible niveau danticipation des politiques sobserve surtout lors de la manifestation des
pidmies rcurrentes comme la mningite o, en dpit du fait que lon est presque certain
que lpidmie se manifestera et surtout que les priodes sont connues, les populations sont
tenues chaque anne de pleurer leurs milliers de morts parce que non prmunies temps soit
par manque de vaccins ou par incapacit daccs de ceux-ci.

La pression foncire induite par la rarfaction des sols fertiles, la spculation foncire lie au
phnomne durbanisation, les effets sociaux (dplacements de populations) des
amnagements hydro agricoles et ou hydro-lectriques, l'mergence de l'agrobusiness, et plus
rcemment, l'arrive des Burkinab de Cte d'Ivoire et le chmage massif des jeunes
constituent des facteurs larvs d'une crise sociopolitique majeure. Il sied de sy prendre
temps pour ne pas avoir jouer au pompier alors que le danger est prvisible.

Lincendie du grand march de Ouagadougou illustre parfaitement la ncessit de
lanticipation. En effet, les socits dassurance ont donn lalerte en refusant dassurer un
march o le risque tait rel. Lautorit municipale qui a voulu restaurer lordre pour rassurer
ces socits et scuriser davantage ce haut lieu du commerce na pas t capable de rtablir
lordre recherch.

Les contraintes et les menaces saillantes sont surtout lies :

la non stabilit de lorganisation administrative (ministrielle) et la lourdeur/lenteur
administrative ;
aux insuffisances du processus de dcentralisation notamment la lenteur dans sa mise en
uvre et la faiblesse des capacits locales en ressources (humaines, financires,
matrielles, physiques etc.) ncessaires pour soutenir le dveloppement local ;
lanalphabtisme et la pauvret de la majorit de la population ;
au dveloppement du phnomne de la corruption et de linscurit ;
aux insuffisances de la justice notamment la lenteur, linaccessibilit, la mconnaissance
et les prjugs de la population ;
aux faiblesses internes des partis politiques en particulier et de la classe politique en
gnral ;
la faible capacit danticipation des politiques de dveloppement.


96
CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE
5.1. Les politiques de dveloppement
5.1.1. La rotation rapide des politiques
De lexamen des diffrentes politiques conomiques mises en uvre au Burkina Faso, il
ressort que peu ont t conduites pendant plus de 10 ans. Leur dure moyenne dapplication
aura t comprise entre 3 et 5 ans. La rotation rapide des politiques est une contrainte par
rapport au minimum de temps ncessaire pour conduire terme les transformations
structurelles que requiert le dveloppement lchelle dun pays.

Lintervalle de temps pour lexcution des politiques est fonction de trois paramtres
essentiels :

- la pertinence des options prises : elles doivent rpondre et tre adquates aux
problmatiques fondamentales de nature structurelle du pays et sinscrire dans la
temporalit que requirent les actions structurantes ;

- la capacit oprationnelle de mise en uvre : le dficit des capacits de mise en
uvre, c'est--dire de non matrise technique des outils de politiques conomiques, au
lieu dappeler des renforcements des capacits locales (individuelles ou
institutionnelles) conduit souvent choisir plutt que prvu de nouvelles
alternatives de politique ou recourir lassistance technique trangre ;

- la capacit mobiliser les ressources, notamment financires : cest la contrainte de
laide au dveloppement qui suit ses propres logiques, ses propres modes influences
par lopinion publique des pays donateurs et qui ne sinscrivent pas forcment dans le
temps conomique et les rythmes sociaux quappellent les transformations pour le
dveloppement ;

Le temps de mise en uvre pour que les politiques de lutte contre la pauvret produisent des
rsultats irrversibles exige une apprciation minutieuse ; cest une composante contraignante
des stratgies correspondantes. La pauvret au Burkina Faso est un phnomne de masse, elle
touche prs de 50% de la population et ses causes sont, en interne, plus structurelles que
conjoncturelles et, en externe, elles sont de nature systmique du fait de lintgration du
Burkina Faso dans les arcanes de lconomie-monde.

Latteinte dun tel impact suppose une constance dans les politiques pendant une longue
priode. La lutte contre la pauvret naboutira pas de si tt en raison notamment du dficit du
capital humain qui prend du temps se constituer et apporter sa contribution dcisive pour
positionner le pays dans une conomie mondiale fortement concurrentielle ou oligopolistique
et de plus en plus base sur linnovation et la matire grise.

Un long temps sera ncessaire pour la production de rsultats significatifs cet effet ; do la
ncessit de politiques qui jouent avec la dure.



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5.1.2. Les pesanteurs de laide internationale
Au Burkina Faso, le financement des projets et des programmes de dveloppement est
tributaire des sources extrieures pour environ 80%.

Il est not une forte dpendance des politiques nationales par rapport aux orientations
internationales. Gnralement, les options internationales proposes ou imposes paraissent
justes de par leur essence, mais cette situation engendre nanmoins des effets nfastes.

Dune part, les pesanteurs de lA.P.D. expliquent en grande partie le caractre prcaire des
politiques nationales. Celles-ci sont courtes ds que la sollicitation internationale sestompe.
La forte dpendance des politiques lA.P.D. limite, en outre, les possibilits dappropriation
effective des problmatiques ou thmatiques du dveloppement. Bien souvent, les pays sont
contraints adhrer avec grande prcipitation aux politiques et programmes soutenus
financirement par les bailleurs de fonds. Pire, les injonctions formules parfois par les
partenaires multilatraux et bilatraux, induisent une dynamique de polarisation sur les
nouvelles alternatives au dtriment dune prospection harmonieuse, profonde et permanente
sur les expriences locales.

Il arrive aussi que les pays ny adhrent pas avec une logique premire de rsoudre leurs
problmes de dveloppement, mais surtout dans le but daccder des ressources financires.
Linconvnient majeur cest que le jeu de partenariat nest plus sain et introduit des
distorsions dans llaboration et la mise en uvre des programmes.
5.2. Les contraintes de linfrastructure conomique
5.2.1. Les contraintes du secteur des transports
Le pays manque de ressources et doit compter principalement sur les ressources extrieures
pour asseoir son rseau routier. Il y a galement dautres contraintes qui sont lies notamment
aux insuffisances techniques dans la construction et dans lentretien des routes, labsence de
plan damnagement routier, labsence de structure efficace de gestion des aroports,
linsuffisance des quipements de scurit.
5.2.2. Les contraintes du secteur information/communication
La poste est confronte la forte concurrence des nouvelles technologies de communication
et celle des multinationales du courrier rapide, ainsi que celle des institutions mutualistes
dpargne et de crdit et tontines.

Le cot lev des quipements de communication et subsquemment les tarifs des services
offerts constituent une contrainte pour le secteur.

Les stations de radiodiffusion et tlvision prives sont confrontes la lourdeur des impts et
taxes, la relative svrit du cahier des charges elles imposes par le Conseil suprieur de
linformation. On note galement labsence du professionnalisme elle-mme due la
faiblesse des revenus gnrs par ces organes.

Les stations de radiodiffusion et tlvision nationales sont confrontes une insuffisance
dcoute due la concurrence des chanes internationales.



98
5.3. Prix et inflation, changes et monnaie
Les prix constituent une contrainte plus particulirement dans le domaine du cot lev des
facteurs et des transactions :

- les cots salariaux supporter par les entreprises demeurent levs en comparaison avec
les pays de la sous rgion ; lexplication rside dans la faible productivit du travail lie
la dominance dun secteur agricole faiblement mcanis et une lgislation du travail
impliquant des salaires minima et des charges sociales leves ;
- le cot unitaire du capital sest renchri avec une productivit marginale demeure faible ;
- les cots des services cls, transports, tlcommunications, eau et nergie au Burkina Faso
sont de loin suprieurs la moyenne des pays de la zone et sont deux fois plus levs que
ceux des concurrents dAsie.

Quant linflation elle aura t contenue sauf aprs la dvaluation de 1994 o elle a atteint le
taux de 24,7%. Le solde courant de la balance des paiements du Burkina Faso connat un
dficit structurel. La faiblesse des exportations et la forte lasticit des importations au revenu
et linvestissement conduisent une balance commerciale structurellement dficitaire.

Dans le cas de figure actuel de la fixit du taux de change du FCFA, les tendances
inflationnistes ne constituent pas une contrainte prsente pour les oprateurs conomiques.
Elle demeure cependant une contrainte potentielle et un risque permanent dans la mesure o
cette fixit du taux du FCFA facilite limportation de linflation des pays de lEuro.
5.4. Finances publiques, dette et investissements
Les contraintes majeures des finances publiques burkinab sont linsuffisance constante des
ressources et la part dominante des dpenses de personnel quil faut toujours honorer en
priorit (103 milliards FCFA en 2002 soit 42,4% des dpenses courantes).

La faiblesse de la pression fiscale (12% contre 17% qui correspond la norme
communautaire de lUEMOA) donne une marge de manuvre la puissance publique pour
amliorer les ressources budgtaires. Cependant, compte tenu du fait que les recettes
courantes sont constitues pour prs de 80% par les recettes fiscales et que le secteur informel
chappe largement limpt, les vritables contribuables sont les entreprises formelles sur
lesquelles pse le poids de limpt. Cela constitue une contrainte de nature fiscale pour le
dveloppement du secteur priv et par rapport laccroissement des ressources autonomes
pour un dveloppement auto-pris en charge

Le rgime du taux de change fixe est une contrainte majeure dans la mesure o les pays sous
ce rgime nont pas proprement parler de politique montaire . Les dficits budgtaires
ne peuvent tre couverts que par laide extrieure et ventuellement par des leves
demprunts. Lmission montaire pour couvrir les dficits budgtaires, mme contrle et
limite un taux du PIB, nest pas autorise

La dpendance lgard des ressources extrieures concessionnaires pour le financement des
investissements et des importations implique un endettement extrieur lev, bien que
constitu pour lessentiel de dettes multilatrales. Cest une autre contrainte des finances
publiques burkinab.


99
5.5. Contraintes qui psent sur le secteur priv
De nombreuses contraintes psent sur le dveloppement du secteur priv burkinab, parmi
lesquelles on peut citer :

1. un systme fiscal jug non incitatif et rpressif par les oprateurs conomiques,
2. un droit de travail plus orient vers la protection des salaris ;
3. la fraude et la corruption qui prennent des proportions inquitantes et qui
correspondent, en dfinitive, un impt dguis qui pse sur lensemble des
contribuables, qui empche la transparence des marchs et rduit la comptitivit des
entreprises ;
4. un systme de financement inadapt aux besoins des PME ;
5. le cot lev des facteurs de production ;
6. linsuffisance des comptences professionnelles ;
7. la faiblesse des infrastructures dappui linitiative prive ;
8. linsuffisance des mesures dincitation la promotion des investissements privs.

Lexprience indique que les quelques avantages fiscaux prvus dans les codes
dinvestissement de la rgion nont pas deffets incitatifs significatifs et durables sur
linvestissement tranger.

Linvestissement tranger direct et de portefeuille est ngligeable et les prts des banques
commerciales demeurent faibles au Burkina Faso. En effet, le compte des capitaux non
montaires fait apparatre le faible niveau et la trs forte instabilit des flux de ressources non
concessionnaires au financement de lconomie.

Ces contraintes affectent ngativement lattractivit de lconomie burkinab et la
comptitivit des entreprises, dans un contexte dexacerbation de la concurrence
internationale.
5.6. La contrainte du dficit social
Le Burkina Faso dispose dnormes ressources humaines du fait de la jeunesse de sa
population. Toutefois, il sagit dune ressource disponible en quantit mais faible en
qualit/qualification. La faible qualit des ressources humaines (de la main-duvre) a pour
consquence sa faible productivit et donc sa faible rmunration. Cette consquence a, du
point de vue contribution la croissance de la richesse nationale, deux effets perceptibles : la
faiblesse du niveau du PIB et partant le PIB par tte et la faible rmunration de la main
duvre exporte constitue surtout douvriers agricoles avec, pour seule qualification, la
force physique et, partant, des revenus du facteur travail par tte dexpatri trs faibles.

Ainsi, la ressource humaine ne constitue pas encore un levier de croissance au Burkina Faso.
Malgr lacclration de la croissance des cinq dernires annes, le niveau de dveloppement
des ressources humaines connat un lent dveloppement.

Lampleur du dficit social et lcart entre la ralit et les objectifs de croissance et de
rduction de la pauvret que dsire le pays sont tels que cest l o se situe le vritable dfi
relever ou la vritable contrainte dverrouiller par le Burkina Faso. En effet, le pays a le plus
faible stock de capital humain de la sous rgion avec moins de 0,45 annes dducation en
moyenne pour la force de travail compar 2,19 annes en Cote dIvoire.



100
Le fort taux d'accroissement dmographique (2,4 %) et la profondeur de la pauvret ont eu
des rpercussions directes sur le niveau d'allocation des ressources ncessaires pour le
relvement du niveau des dpenses sociales de faon consquente.

Le rle moteur de lagriculture et des services dans la gnration du revenu et de lemploi
exige encore plus dabondance et de qualit du capital humain qui est son tour un pr requis
pour lafflux du capital technologique, physique et financier, et pour la flexibilit et lclosion
des marchs.

La pandmie du Sida (4,2%) pse sur la dynamique de la population et les performances de
lconomie ; les plus touchs sont ceux de la tranche productive, 29 49 ans pour les hommes
et 13 24 ans pour les filles. Le Sida augmente les cots des dpenses de sant, la mortalit
des travailleurs actifs et le cot du travail.

Pour le Burkina Faso, le renforcement des ressources humaines devient une conditionnalit
majeure pour assurer une croissance intensive tire par la productivit des facteurs et la
comptitivit des secteurs.

Les contraintes conomiques dominantes et qui forment autant de dfis et de menaces
conomiques pesant sur le systme burkinab peuvent se rsumer comme suit :

1. la rotation rapide des politiques est une contrainte par rapport au minimum de temps
ncessaire pour conduire terme les transformations structurelles que requiert le
dveloppement lchelle dun pays ;
2. linsuffisance constante des ressources et la part dominante des dpenses de personnel
quil faut toujours honorer en priorit ;
3. labsence de politique montaire lie aux contraintes du rgime de change fixe du FCFA
par rapport lEuro ;
4. la dpendance vis--vis de laide publique au dveloppement est telle que le manque
dautonomie dans les dcisions de financement est une contrainte majeure ;
5. le dficit social, savoir, le faible niveau dducation / alphabtisation et de
professionnalisme du stock du capital humain et la faible productivit du travail que cela
entrane ;
6. les pratiques traditionnelles non performantes de llevage et de lagriculture limitent la
productivit de ces secteurs ;
7. linadquation des systmes de financement bancaire par rapport la diversit des
besoins, et ce en dpit de lclosion des systmes financiers dcentraliss et de lexcdent
des ressources bancaires ;
8. le cot lev des facteurs (eau, lectricit, tlcommunications, transports) et celui des
transactions, la faiblesse de lpargne, ltroitesse du march national, le dveloppement
de la fraude et de la corruption, linformalisation croissante de lconomie ainsi que
linsuffisance des incitations forment autant de contraintes sur le dveloppement du
secteur priv.



101

Troisime partie : ATOUTS ET OPPORTUNITES



102
CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL
Certes, le milieu physique burkinab comporte dnormes contraintes, mais il recle
nanmoins de plusieurs potentialits qui sont autant dopportunits pour dautres secteurs du
dveloppement. Si des mesures efficaces sont prises pour endiguer le phnomne de la
dsertification, le milieu physique continuera contribuer de faon trs notable au
dveloppement durable du Burkina Faso.
1.1. Le potentiel en terres cultivables
Le potentiel de surface cultivable au Burkina Faso est estim 9 millions dha soit 33% du
territoire national. Tandis que les superficies emblaves annuellement sont estimes 3,5
millions dha soit environ 39% du potentiel.

Le potentiel en terres irrigables est denviron 165 000 ha. Ce potentiel irrigable nest que
faiblement entam puisque seulement 12% de celui-ci fait actuellement lobjet
damnagements axs sur la production rizicole.

Les principales plaines irrigables du pays, soit 76% du total, se trouvent dans les rgions de
lOuest, de la boucle du Mouhoun, du Sud-Ouest et du Centre. A ce potentiel irrigable il faut
ajouter lexistence denviron 153 000 ha de bas-fonds amnageables.
1.2. Le potentiel ligneux
Les formations forestires naturelles (forts galeries, forts claires, savanes arbores, savanes
arbustives, brousses tigres) sont estimes 15 420 000 ha et se rpartissent entre le domaine
protg (75%) et le domaine class (25%).

Le domaine class comprend les parcs nationaux (390 000 ha), les rserves de faune
(2.545.500 ha), les forts classes (880.000 ha).

Linventaire forestier national ralis en 1980 (cit par REEB) indique que les formations
vgtales couvrent 242 100 km
2
soit 88% du territoire national. Leur rpartition selon
lorigine et le type de formation est prsente dans le tableau 3.1.

Tableau 3.1 : Rpartition des types de formations vgtales et volume moyen de bois sur pied
Origine des formations Types de formations Superficie (ha) % du territoire national Volume. Moyen (/ha/m3)

Naturelle

Forts galeries
Forts claires
Savanes arbores
Savanes arbustives
Fourrs tigrs

270 000
287 000
4 291 000
10 185 000
387 000

1
1
16
37
1

155
31
31
12
18
Sous-total 15 420 000 60 -
Anthropique Jachres et parcs agro-forestiers
Plantations darbres
8 770 000
20 000
32
-
17
-
Sous-total 8 790 000 32 -
Total Gnral 24 210 000 92 -
Source : FAO 1983 (cit par REEB) p62

Selon le mme inventaire (1980), le potentiel ligneux sur pied tait estim 502 millions de
m
3
dont 349 millions de m
3
pour les forts naturelles et 153 millions de m
3
pour les jachres
et les champs cultivs.



103
Un autre inventaire forestier ralis une dizaine dannes plus tard par Fonts et Guinko avait
estim la quantit de bois sur pied au-del de 177 millions de m
3
. La diffrence entre les deux
sources qui va du simple au triple montre que ltat des connaissances sur la ressource reste
problmatique.

Ce potentiel ligneux est largement entam cause des scheresses rptitives et des facteurs
anthropiques trs dfavorables (feux de brousse, surpturage, dfrichements incontrls,
coupe anarchique).

Lexploitation des produits forestiers non ligneux comme lamende de karit et la gomme
arabique constitue des atouts conomiques pour le Burkina Faso. Mais les potentialits sont
insuffisamment exploites et les filires manquent dorganisation.
1.3. Le potentiel halieutique
La pche est une activit prometteuse tant par la qualit des emplois quelle offre que par sa
contribution lalimentation. La volont politique de valoriser la pche existe et se rvle tre
un important atout pour le secteur.

La pratique de la pche a rellement dmarr avec la famine cause par la scheresse des
annes 70. Le potentiel exploitable estim 12 500 tonnes de poisson par an nest exploit en
moyenne qu environ 68% en 1999 (selon Zerbo cit par REEB).

Les principales zones vocation piscicole sont :

- lest et le centre-est avec les plans deau de Kompienga, Sirba, Tapoa, Bagr et
Sidikoankpenga ;
- le nord-ouest avec le Mouhoun et le Sourou ;
- et louest avec Bala, Kou, Douna, Niofila, etc.

Ces trois zones fournissent environ 70% des produits de pche.

Le cheptel piscicole est compos de 121 espces rparties dans 57 genres et 24 familles.
1.4. La Faune
Le Burkina Faso compte environ vingt sept (27) aires vocation faunique dune superficie de
2 935 500 ha comprenant 390 500 ha de parcs nationaux et 2 545 000 ha de rserves de faune.
Ces aires et lensemble des formations forestires du pays abritent 128 espces de
mammifres, 477 espces doiseaux et 60 espces de reptiles. Grs essentiellement pour la
chasse sportive et le tourisme de vision entre 1985 et 1996, la mise en gestion durable
23
de ces
aires a volu de manire spectaculaire entre 1996 et 2003 la faveur de la rforme juridique
intervenue dans ce sous-secteur. Le bilan des superficies mises en gestion durable stablit
comme suit :

- entre 1985 et 1996 : 380 700 ha ;

23
La gestion durable des aires fauniques englobe toutes les oprations de protection de la faune et de ses
habitats, damnagement des habitats, dorganisation de la valorisation socio-conomique des ressources en
faune sauvage ainsi que lorganisation et la mise en uvre de dispositifs de suivi cologique et de recherche
applique.


104
- entre 1996 et 2003 : 2 928 425 ha auxquels il faut ajouter prs de 200 000 ha de forts
protges.

Louverture au secteur priv a permis denregistrer des bnfices financiers substantiels pour
les promoteurs et pour le pays (source dentres de devises).
1.5. Les mines
Limportance et la diversit des richesses minires sont un atout considrable pour le Burkina
Faso. Lor, mme sil est encore faiblement exploit y occupe la premire place, suivi du zinc,
du manganse et de la bauxite. Le pays dispose dun code minier des plus attrayants grce
auquel, le secteur suscite lengouement des socits minires internationales depuis quelques
annes. Lexistence du BUMIGEB, une socit dEtat trs comptente dans le domaine est
aussi un important atout pour le secteur minier.
1.6. Le potentiel en eau
Il existe un potentiel relativement important en eau de surface (10 milliards de m
3
) et de
ressources hydrogologiques (113 milliards de m
3
). Ce potentiel offre des opportunits de
dveloppement de lirrigation mais il est trs faiblement exploit : seulement 12% sur un
potentiel de 165 000 ha.

Par ailleurs, il existe encore de nombreuses possibilits de ralisation de barrages, mais il
convient den planifier les constructions.

Lnergie solaire est un important potentiel nergtique encore trs insuffisamment exploit.
Sa matrise constituerait un atout dans les utilisations domestiques (chauffe-eau, cuisine) et
pour lclairage public.

Au niveau du Ministre de leau, diverses mesures prises devraient amliorer les prestations
de ce ministre. Ces mesures concernent (i) l'tude sur un nouveau systme de maintenance
des quipements des points d'eau, (ii) l'laboration de textes lgislatifs et rglementaires en
matire d'eau, (iii) le renforcement continu de la desserte en eau, (iv) l'augmentation continue
des points d'eau fonctionnels (environ 1000 par an depuis 1992) et (v) le dveloppement du
secteur priv et des ONG dans le sous-secteur assainissement.

Malgr la dtrioration des cosystmes, le potentiel naturel disponible reste important et
pourrait tre mieux valoris : prs de 2/3 des terres agricoles ne sont pas encore exploites ;
seulement 12% des terres irrigables sont mis en valeur et environ 32% des possibilits
dexploitation des ressources halieutiques restent inutilises. On note galement lexistence
dune faune terrestre riche et varie, mais qui est menace par la rgression des formations
forestires et par le braconnage.


105
CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL
2.1. Structure et rpartition spatiale de la population
Leffectif de la population burkinab, sa structure, notamment, sa jeunesse, sa mobilit
spatiale interne comme externe constituent des atouts et des opportunits.

Labondance et la disponibilit de la main-duvre est un atout pour le dveloppement du
pays, pour peu que cette main-duvre soit mieux soigne et, surtout, mieux duque.
Lardeur au travail de la population qui a valu au Burkina Faso, depuis lre coloniale,
lappellation de terre des hommes est un autre atout pour le dveloppement si on offre
cette population un cadre et un projet de socit mobilisateur.

La jeunesse de la population est un facteur positif permettant une plus grande adaptation aux
changements sociaux et environnementaux.

La mobilit interne permet un brassage des populations et une meilleure comprhension
mutuelle, ce pendant que la mobilit externe permet davoir de nouvelles ides et dacqurir
des expriences novatrices.
2.2. Situation des mnages/familles cohsion familiale et statut de
la femme
Le statut social de la femme pourrait samliorer grce lexistence dorganismes,
notamment, ONG soccupant de la promotion du bien-tre familial et de nombreuses
associations dentraide aussi bien en ville quen campagne.

Il pourrait samliorer grce aux actions des femmes elles-mmes ainsi que grce aux
programmes de promotion de la femme comme, par exemple, le programme de lutte contre
lexcision.

Il pourrait galement samliorer grce lexistence de textes de loi nationaux pour la
protection de la famille, des droits des enfants et de la femme (Code des personnes et de la
famille ) ainsi que grce lexistence et la ratification de conventions internationales
relatives aux droits de lenfant et de la femme (e.g : Convention des Nations Unies sur les
droits de lenfant ; Convention sur llimination de toute forme de discrimination lgard de
la femme).

La cration dun Ministre de la promotion de la femme constitue un atout pour
lamlioration du statut social et politique de la femme en ce quil servira de locomotive pour
les politiques et les actions.

Lintgration dun programme de protection sociale des pauvres dans laxe 2 du Cadre
stratgique de lutte contre la pauvret permettra au Ministre charg de lAction Sociale, de
dvelopper des filets de scurit et de protection sociale pour une population de plus en plus
prcarise, en dehors de cas durgence et de catastrophes naturelles.



106
2.3. Sant y compris alimentation et nutrition et esprance de vie
La volont du gouvernement de renforcer les interventions dans les secteurs sociaux constitue
un des plus grands espoirs pour lamlioration de la sant des populations.

De mme, la volont du gouvernement de disposer d'une loi portant rforme hospitalire
permet desprer une amlioration du fonctionnement des hpitaux et des services offerts aux
patients, notamment avec la cration dune nouvelle catgorie dtablissements, les
tablissements privs de sant (EPS).

La mobilisation de la communaut internationale, y compris la coopration dcentralise,
pour amliorer la qualit des secteurs sociaux, dont la sant, augure de lendemains meilleurs
pour ce secteur.

De mme, limplication de plus en plus croissante des communauts dans la ralisation et la
gestion des structures sanitaires permet desprer une amlioration sensible de la sant des
populations.

La ralisation priodicit quasi-rgulire de plusieurs enqutes couverture nationale sur la
dmographie, la sant et la nutrition (RGPH, EDS, EP et EBCVM, etc.) devrait permettre
damliorer les interventions dans ces secteurs.
2.4. Education, alphabtisation et qualification de la main-
duvre
Le secteur ducation/alphabtisation dispose, pour son dveloppement, dun certain nombre
datouts, notamment, la priorit accorde ce secteur tant par lEtat que par les partenaires au
dveloppement et le dynamisme de linitiative prive.

Les diffrentes constitutions affirment que lducation est un droit pour les citoyens. La loi
dorientation de lEducation du 9 mai 1996 le raffirme et donne les grandes orientations de
son application concrte. Larticle 2 de cette loi dit que : Lducation est une priorit
nationale. Tout citoyen a droit lducation sans discrimination fonde sur le sexe, lorigine
sociale, la race ou la religion. Lobligation scolaire couvre la priode dge de 6 16 ans.
Aucun enfant ne doit tre exclu du systme ducatif avant ses 16 ans rvolus, ds lors que les
infrastructures, les quipements, les ressources humaines et la rglementation scolaire en
vigueur le permettent. Un dcret fixe les modalits dapplication de cette obligation .

Les partenaires au dveloppement se sont mobiliss pour acclrer le dveloppement du
secteur. Cette mobilisation sest traduite par leur engagement financer le Plan Dcennal de
Dveloppement de lEducation de Base (PDDEB) 2000-2009, pour un montant de 600
milliards de FCFA, par leur engagement acclrer les procdures de dblocage des fonds au
niveau du G8 ainsi que leur engagement amliorer lducation des filles travers linitiative
dite 25/2005 en faveur de 25 pays les plus en retard dans ce domaine.

Par ailleurs, linitiative prive affiche un dynamisme, surtout au niveau de lenseignement
secondaire. En 1985, le priv rivalisait avec le public en nombre dtablissements et
deffectifs. L'enseignement secondaire priv non professionnel comptait 30 tablissements et
14 000 lves contre 49 tablissements publics totalisant 21 500 lves. Le priv
confessionnel comptait alors 13 tablissements et 4 000 lves. Cet lan a t frein par le


107
plafonnement des frais de scolarit, dcrt par la RDP entre 1983 et 1987, mais sest
poursuivi depuis lors. Actuellement, les effectifs du secondaire gnral priv reprsentent
30% de lensemble des effectifs du secondaire gnral, et ceux du secondaire technique priv
73% des effectifs totaux de lenseignement secondaire technique, mme si ceux-ci sont douze
fois moins nombreux que ceux du secondaire gnral. Les filles sont mieux reprsentes au
priv quau public : 46% contre 32,3% pour lenseignement gnral et 56% contre 44% pour
lenseignement technique. Depuis une dcennie, le priv simplante lentement mais
progressivement dans lenseignement suprieur. Dbut avec les instituts suprieurs de
gestion et dinformatique, il compte depuis cinq ans une universit qui ambitionne dvelopper
plusieurs branches ; une universit catholique verra le jour et mettra laccent sur lagro-
industrie et lagroalimentaire, en rapport avec dautres facults implantes dans la sous rgion
de lAfrique de lOuest, sous la direction de la Confrence Episcopale de la Rgion de
lAfrique de lOuest (CERAO).
2.5. Cohsion sociale et solidarit nationale
Pour assurer ou promouvoir la cohsion sociale et la solidarit nationale, le Burkina Faso
dispose dun certain nombre dopportunits. Au titre de celles-ci, on note avant tout, dune
part, labsence de conflits ouverts entre les diffrents groupes ethniques et, dautre part,
lexistence de systmes traditionnels efficaces de rglement/prvention de conflits travers
les parents plaisanterie.

Au niveau institutionnel, on note lexistence dun Ministre de lAction Sociale et de la
Solidarit Nationale jusquici charg de grer les problmes sociaux durgence et, depuis peu,
de concevoir et dvelopper des filets de scurit et de protection sociale pour parer la
situation de prcarit dune proportion croissante de la population.

Enfin, le processus de dcentralisation devrait permettre une plus grande participation des
populations aux processus de prise de dcision concernant la vie sociale, conomique et
politique de leur communaut.
2.6. Urbanisation, habitat et cadre de vie
Lexistence des textes portant rorganisation agraire et foncire qui posent les bases dune
gestion rationnelle des terres urbaines, constitue un atout pour ce secteur.

La communalisation en cours est aussi un facteur stimulant du dveloppement urbain du fait
de lmulation des communes ; il reste entendu que cette dynamique devra sinscrire dans le
cadre dune armature urbaine dfinie et contrle par lEtat.

En matire de cadre de vie, des politiques mises en uvre par lEtat ont abouti des rsultats
positifs qui pourraient tre amliors :

Soixante (60) techniciens suprieurs et de cadres de ladministration publique ont
bnfici de stages de recyclage sur le traitement des pollutions des eaux domestiques,
agricoles et industrielles ainsi que sur la protection des eaux souterraines. Le
laboratoire danalyses des eaux, inaugur le 04 juin 2004, vient apporter une solution
la problmatique du diagnostic et de la gestion des eaux uses.


108
Des femmes (20) membres dassociations fminines de Ouagadougou, Bobo-
Dioulasso, Ouahigouya, Koudougou, Ziniar ont t formes aux techniques de
valorisation des dchets plastiques.

Chaque anne, une centaine dlves et dtudiants sont sensibiliss sur des thmes
relatifs lamlioration du cadre de vie des populations.

Toujours au titre des atouts, on peut mentionner lexistence de socits damnagement et/ou
de gestion de lhabitat telles les commissions damnagement prvues par la RAF, et pour le
secteur de lhabitat, la Socit de construction et de gestion immobilire du Burkina
(SOCOGIB), le Centre de gestion des cits (CEGECI), la Socit nationale damnagement
des terrains urbains (SONATUR) et la socit immobilire AZIMMO.

Le Burkina Faso dispose dun certain nombre datouts et dopportunits pour se dvelopper.
Il peut transformer ce qui parat a priori un handicap en atout. Il en va ainsi de la relative
abondance, jeunesse et mobilit spatiale de sa population qui pourraient constituer un
vritable atout, pour peu que cette population soit mieux duque, soigne et organise. En
effet, son abondance est un potentiel de main-duvre ; sa jeunesse un gage dinnovation et
dadaptabilit un monde rapidement changeant ; certaines valeurs traditionnelles telles que
la solidarit peuvent cimenter la cohsion sociale. Les hommes et les structures existent pour
mieux dynamiser lhabitat et lurbanisation.

Dans le domaine de lurbanisation, la prise en compte de la gestion du dveloppement local
par les communauts de base devrait stimuler le dveloppement urbain. La ralisation
prochaine du Schma national damnagement du territoire va imposer la rflexion sur la
politique de dveloppement des villes.



109
CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF
3.1. Au plan culturel
Latout majeur pour le dveloppement de la culture est limportance de plus en plus reconnue
de la culture comme facteur de dveloppement. Une reconnaissance se traduisant par une
stabilit institutionnelle depuis une dcennie contrastant avec le nomadisme institutionnel qui
avait caractris le dpartement de la culture auparavant. Cette stabilit institutionnelle a
permis dorganiser des rflexions sur les questions culturelles et de jeter les bases pour une
orientation de la politique culturelle (cf. Forum sur la politique culturelle nationale, tenu
Bobo-Dioulasso en mai 1997), ainsi que la signature de nombreux accords de coopration
culturelle bi/multilatraux.

Un autre atout important rside dans la reconnaissance de la diversit culturelle dans les
textes de la dcentralisation. En dehors de ces atouts institutionnels, il y a ceux substantifs lis
:

- la richesse du patrimoine culturel, physique et symbolique (valeurs culturelles des
diffrents groupes ethniques, des rapports entre ces groupes et rgions) rsultant de la
diversit socio ethnique ;
- louverture dautres cultures, reconnue positive par les populations ;
- lexistence de nombreuses associations et structures culturelles ;
- lexistence dune tradition dorganisation communautaire ;
- la ralisation de grands rassemblements culturels pouvant tre des activits phares
(FESPACO, SIAO, etc.) ;
3.2. Au plan sportif
Lengouement pour le sport n ou aiguis par lorganisation au Burkina Faso de la CAN 98 et
par la bonne performance de lquipe nationale constitue un atout rel pour le dveloppement
du sport, pour peu que lon sache maintenir et dvelopper cet lan populaire.

Le sport peut aussi compter, pour son dveloppement, sur lexistence de nombreux clubs
sportifs et de clubs de supporters dont les plus importants sont le Comit National de soutien
aux Etalons et la Coordination Nationale de Soutien aux Etalons.

Il peut galement compter sur la disponibilit des infrastructures sportives (terrains de
football) hrites de la CAN 98 et rsultant de la politique de promotion du sport selon le
slogan un village, une quipe sportive , sur la disponibilit de structures de formation
sportive (Atelier de foot du Kadiogo ; Gothia-Cup, Ecole de foot, Vacances foot, Plante
Champion) et sur lexistence de jeunes talents du foot voluant dans les clubs europens.

Il peut enfin compter sur la diversit de loisirs et de sports, lie la diversit ethnoculturelle
(e.g. lutte traditionnelle chez les San et Gourounsi, tir larc chez les Lobi et Dagara).



110
Au niveau de la culture et des sports, le nombre et la diversit des cultures sont des atouts
exploiter pour faire du Burkina Faso une plaque tournante culturelle de la sous-rgion en
amplifiant les grandes manifestations culturelles existantes telles que le FESPACO et le
SIAO. De mme que lengouement des populations pour les sports, notamment le football, et
la spcialisation de certaines rgions pour dautres sports et loisirs comme la lutte
traditionnelle et le tir larc sont des tremplins pour le dveloppement des sports au Burkina
Faso.




111
CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL
ET ADMINISTRATIF
Au-del des tendances lourdes observes et des faiblesses releves, lhistoire politique du
Burkina Faso recle des points forts qui doivent servir de fondements et de rfrences
luvre de construction nationale, prsente et venir.
4.1. L'existence d'une tradition dmocratique
Malgr les multiples rgimes d'exception et les diverses entorses aux rgles du jeu
dmocratique, le peuple burkinab a toujours dfendu les valeurs dmocratiques auxquelles il
est farouchement attach. De nombreux exemples illustrent cette vitalit et cette vigilance
face aux vnements politiques qui ont maill l'histoire du pays, notamment :

- l'action syndicale associe aux manifestations populaires qui ont provoqu la chute de la
premire Rpublique en 1966 ;
- l'opposition acharne de la socit civile la tentative d'imposition du parti unique, le
Mouvement pour le Renouveau National (MNR), en 1974 ;
- en 1978, pour la premire fois, en Afrique subsaharienne, un prsident en exercice depuis
une douzaine d'annes est mis en ballottage au premier tour de l'lection prsidentielle ;
- en 1979, le tripartisme dcrt par la Constitution ne sera pas respect par les partis
politiques dissoutes de droit. Cette violation de la Constitution tmoignait du degr
d'attachement du peuple burkinab au multipartisme intgral ;
- la quatrime Rpublique doit sa longvit (plus de 10 ans), la sdimentation d'une
culture et d'une tradition dmocratiques et pluralistes.
4.2. L'mergence d'une conscience citoyenne
Le renforcement qualitatif et quantitatif de la socit civile burkinab, l'intrt port aux
questions fondamentales de la vie de la nation, la dfense d'un certain nombre d'idaux (paix,
libert, justice), tmoignent d'une prise de conscience grandissante des droits et devoirs de
citoyen. Ceci s'est nettement manifest par exemple autour du drame de Sapouy et du sort des
compatriotes victimes de la crise en Cte dIvoire.

Cette union autour de causes communes est un atout essentiel prserver car elle traduit
l'existence d'un sentiment national malgr la diversit d'appartenance ethnique, politique ou
religieuse.
4.3. Les conditionnalits dmocratiques des bailleurs de fonds
Partant du constat que les rformes conomiques mises en uvre en Afrique avaient peu de
chances d'aboutir dans un contexte de dictature et de mauvaise gestion des affaires publiques,
les pays donateurs et les organismes internationaux ont dsormais conditionn leurs
financements l'instauration d'un Etat de droit et au respect des principes dmocratiques.

Et c'est dans ce contexte qu'apparut le concept de bonne gouvernance. La mise en uvre de ce
concept, allie au processus de dmocratisation, ont constitu une opportunit, pour des pays
comme le Burkina Faso qui en ont fait leur priorit. En effet, les rformes imposes crent les
conditions objectives d'un dveloppement prvu pour tre durable.


112
4.4. La mise en uvre du processus de dcentralisation
La politique de dcentralisation, en cours depuis 1993, vise instaurer la dmocratie locale et
assurer le dveloppement local. Elle sest dj traduite par lorganisation dlections
municipales en 1995 dans 33 communes et en 2000 dans 49 communes. Plusieurs raisons
permettent l'optimisme quant l'atteinte des objectifs viss :

- lexistence des textes dorientation de la dcentralisation qui offrent un cadre lgislatif et
rglementaire au processus de dcentralisation ;
- le taux de participation, qui tait d'environ 70% en 2000, tmoigne de l'intrt que les
Burkinab portent l'exercice de la dmocratie locale devant leur permettre de prendre
leur propre dveloppement en main ;
- sur le plan mthodologique, on peut souligner l'originalit du processus qui combine des
approches participatives et acadmiques, des dynamiques locales et des modles
d'inspiration franaise, le tout dans une perspective de long terme : 10 ans pour la cration
de 500 communes.

Par ailleurs, le processus de dcentralisation bnficie d'atouts pour russir du point de vue du
contexte de son droulement o il est en mme temps question de bonne gouvernance et de
redfinition du rle de l'Etat.
4.5. La rigueur dans la gestion publique
Le Burkina Faso a longtemps constitu une exception en Afrique, relativement moins touch
par les phnomnes de corruption, de gabegie, de dtournements etc. Plusieurs raisons
peuvent tre avances :

- la vigilance de la socit civile burkinab (les syndicats notamment),
- la modration de la classe politico-bureaucratique,
- la faiblesse des ressources financires,
- la dissuasion par la prsence de l'ide de sanctions.

Dans l'histoire judiciaire du pays, on retiendra la cration de plusieurs juridictions dexception
sous la priode rvolutionnaire destines juger des faits de crimes et dlits dans la gestion
des biens publics. Les plus clbres sont les Tribunaux Populaires de la Rvolution (TPR).
L'effet de dissuasion, d'assainissement et de moralisation de la vie publique, a eu pour rsultat
un auto-ajustement entre 1982 et 1990.
4.6. L'intgration rgionale
Un peu partout dans le monde on assiste des regroupements rgionaux pour des besoins de
renforcement des conomies et de consolidation des positions stratgiques et pour une lutte
solidaire contre la pauvret.

Pour des pays enclavs et faibles ressources comme le Burkina Faso, l'intgration rgionale
reprsente une vritable conditionnalit pour la croissance conomique.

L'importance accorde par le Burkina Faso au processus d'intgration rgionale s'est traduite
par la cration d'un ministre de l'intgration rgionale puis dun ministre dlgu charg de
la coopration sous-rgionale. La preuve la plus significative de cette volont d'intgration


113
figure dans la Constitution qui dispose, d'une part, l'article 146, que "le Burkina Faso peut
conclure, avec tout Etat africain, des accords d'association ou de communaut impliquant un
abandon total ou partiel de souverainet" ; et d'autre part, l'article 147, que "les accords,
consacrant l'entre du Burkina Faso dans une Confdration, une Fdration ou une Union
d'Etats Africains, sont soumis l'approbation du peuple par rfrendum".

Mme si la ralit d'une union politique semble lointaine, c'est sa ralisation progressive qui
garantira la viabilit de l'union conomique.

Les atouts et les opportunits dominants rsident surtout dans :

la volont politique de poursuivre le processus de dcentralisation en cours ;
la relative rigueur dans la gestion publique ;
lexistence dune tradition dmocratique malgr la multiplicit des rgimes dexception
au cours des trois premires dcennies qui ont suivi les indpendances ;
lmergence dune conscience citoyenne ;
la dmocratie et la bonne gouvernance, dsormais comptes parmi les conditionnalits
des partenaires techniques et financiers ;
le processus dintgration sous rgionale et les engagements rgionaux et internationaux
signs par le Burkina Faso.


114
CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE
5.1. Rserve globale de croissance
Pour assurer sa croissance, le Burkina Faso dispose de rserves de croissance, plus
particulirement, trois niveaux :

- La rserve de croissance agricole : le Burkina Faso dispose encore de 6,4 millions ha de
surface cultivable non encore emblave et de 165.200 ha de potentiel en terres irrigables
non encore entam auquel il y a lieu dajouter environ 153.000 ha de bas-fonds
amnageables ;

- La rserve de croissance humaine : le stock de capital humain du Burkina Faso est le
plus faible de la sous rgion. Ainsi, la ressource humaine recle dun potentiel de
dveloppement qui conditionne la croissance des autres secteurs qui sera tire par les
facteurs de productivit et de comptitivit. Labondance et la qualit du capital humain
sont des pr requis pour lafflux du capital technologique, physique et financier, et pour la
flexibilit et lclosion des marchs ;

- La rserve de croissance induite du march mondial : lconomie mondiale offre aux
pays en dveloppement des atouts et des opportunits susceptibles dtre saisis par les
entreprises burkinab partir des ressources naturelles existant dj dans le pays (coton,
matires olagineuses, artisanat, etc.) ou partir de connaissances nouvelles acquises
dans des domaines tels que les NTIC. La mondialisation recle ainsi dopportunits
ouvertes la concurrence. Les pays asiatiques savent plus particulirement exploiter les
rserves de croissance de la globalisation.
5.2. Les atouts Nation et Rgion
Le Burkina Faso dispose de nombreux atouts de nature structurelle parmi lesquels on peut
citer la stabilit montaire, lintgration sous rgionale (UEMOA et la CEDEAO) et les
opportunits dconomies dimensionnelles, les bonnes infrastructures de liaisons routires
avec les pays voisins qui facilitent laccs la mer.

Lenjeu du dveloppement du Burkina Faso se situe dans la ralisation de la comptitivit au
plan rgional et de la croissance de son conomie intgre celle du reste du monde. Une
telle politique atteindrait, cependant, trs vite ses limites sans une conqute profonde des
marchs extrieurs, savoir, une stratgie globale douverture et dintgration des chelles
conomiques plus grandes, aux plans rgional et international.

Il sagit dexploiter latout de la rgion comme dterminant de lintrt national, de considrer
lconomie-monde comme une conomie premire et de sy ajuster en exploitant les
rformes conomiques, fiscales et rglementaires de lUEMOA, de lOHADA voire de
lOMC pour rduire, au mieux, les cots locaux et sinsrer dans le march rgional et
mondial.



115
Au regard de pays aux conomies non dimensionnelles et de surcrot enclaves (comme cest
le cas du Burkina Faso
24
), le type douverture rgionale et mondiale exploiter comme atout
et opportunit est capital :

- En effet, en hypothse de voisinages ferms, en dpit des textes et des rglements
communautaires, des remparts sont rigs autour de la zone commune avec pour
consquences que les conomies non dimensionnelles deviennent des marchs captifs
pour les plus dimensionnelles sans que celles-ci offrent pour autant des produits plus
comptitifs par rapport au reste du monde. Un tarif extrieur commun trop lev jouerait
dans ce sens dautant plus que, dans lhypothse de lUEMOA, le Ghana se trouve exclu,
en dpit de ses potentialits et de certains de ses prix avantageux. Dans un tel cas de figure
dintgration rgionale, savoir tre ensemble pour se fermer au reste du monde, il
nexiste pas, la vrit, dintrt long terme pour le dveloppement et la croissance du
Burkina.

- Par contre, en hypothse de voisinage ouvert, les libralisations -pays stendent
lensemble du territoire communautaire sans restrictions. Les marchs rgionaux sont
largis et la comptitivit globale de la communaut se trouve assure par rapport au reste
du monde. Cest le cas de figure, le plus avantageux pour tous les pays membres car cette
stratgie ne rend pas captifs les marchs des pays qui sont naturellement dsavantags et
ne fait pas de lespace dintgration un chateaufort isol dans le monde global.

Limpratif des politiques de voisinage ouvert est central la promotion du commerce et des
investissements au service dune plus grande intgration lconomie-monde et pour en tirer
des avantages de croissance et de dveloppement.

A titre dillustration, les rsultats dune tude comparative entre les performances asiatiques et africaines
conduites en 1998
25
indiquent que la prise en compte de leffet de voisinage ouvert permet dexpliquer lcart
de performance entre lAfrique et les autres pays. En effet, les rsultats de cette tude suggrent quune
augmentation de 2 points de croissance du PIB par tte des pays avoisinants, durant une dcade donne,
gnre un gain de croissance de 1,1% environ pour le pays.
5.3. Les atouts de linfrastructure conomique
Lexistence du projet PASEC-T constitue un atout pour le secteur des transports ; il a permis
denregistrer plusieurs acquis.

Concernant linformation et la communication, on note lexistence dun schma directeur de
dveloppement du secteur. La rforme opre avec la socit dEtat (SONAPOST) devrait
permettre la poste de sadapter aux nouvelles volutions dans le domaine.

Lintgration rgionale offre des opportunits au secteur en ouvrant des espaces plus grands
pour la concurrence (UEMOA, CEDEAO).

Les avances dans le secteur des tlcommunications et sa plus grande ouverture au priv
constituent galement des atous.

24
Burkina Faso : Comptitivit et Croissance Economique, Orientations, Stratgies et Actions , Ministre de lEconomie et des Finances
et Banque Mondiale, 2001
25
Easterly & Levine : Troubles with the Neighbors : Africas Problem, Africas Opportunity , 1998


116
5.4. Latout de la confiance
Le Burkina Faso dispose dun atout majeur qui est celui de la confiance largement partage
lintrieur et lextrieur :

- La confiance des bailleurs de fonds, compte tenu de la stabilit politique, de la
performance des saines politiques macro conomiques, des efforts entrepris en matire de
rformes conomiques et des rsultats positifs acquis au niveau de la gestion conomique ;
le succs de la Table Ronde des bailleurs de fonds tenue en mars 2004 en est une preuve ;

- Les progrs de la dmocratie et le renforcement du socle de lEtat de droit, la mobilisation
sociale et lamlioration du dbat politique et des processus lectoraux renforcent et
crdibilisent la gouvernance conomique ;

- Le cadre rglementaire en faveur des investissements privs, en particulier, dans le
domaine minier, et le potentiel de dveloppement du secteur priv en gnral et plus
particulirement celui des PME.

Les atouts et les opportunits dominants au plan conomique rsident surtout dans :

1. Le Burkina Faso dispose de rserves de croissance dans le secteur agricole et dlevage,
dans sa ressource humaine et dans lconomie mondiale ;

2. La rgion ouest africaine et les processus dintgration en cours forment des atouts pour
la promotion dconomies dimensionnelles ;

3. Les infrastructures routires de liaison avec les ports sont toutes bitumes et permettent
dassurer les cheminements des biens dexportation et dimportation dans des conditions
techniques satisfaisantes ;

4. La confiance dont bnficie le Burkina Faso de la part de ses partenaires aux
dveloppement est un atout majeur qui se traduit par limportance des ressources
mobilises pour le financement de son dveloppement, un des plus levs au monde par
rapport au PIB.





117
Quatrime partie : DEFIS ET PERSPECTIVES DE
DEVELOPPEMENT



118
CHAPITRE 1 : DOMAINE NATUREL
1.1. Les dfis
Le milieu naturel prsente un certain nombre de contraintes quil faut ncessairement lever ou
attnuer pour asseoir le dveloppement durable du Burkina Faso. Les dfis relever sont lis
la situation gographique, la dgradation gnrale de lenvironnement sous leffet de
facteurs naturels et anthropiques, et aux contraintes spcifiques qui psent sur lexploitation
judicieuse des ressources naturelles.

Les efforts de sauvegarde et de restauration de lenvironnement sont hypothqus par les
effets persistants de la scheresse et de la dsertification. En effet, lenvironnement continue
de se dgrader malgr les mesures et actions sans cesse engages pour inflchir les tendances
ngatives. Ce processus qui affecte le potentiel productif du pays se manifeste entre autres par
la dgradation de la couverture vgtale, la dgradation des sols, la dgradation des ressources
en eau, la dgradation de l'habitat de la faune et la dgradation du cadre de vie.
1.1.1 Le dsenclavement terrestre
Le manque de dbouch sur la mer impose au Burkina Faso la conception et la mise en
uvre dune politique consquente de dveloppement du rseau routier. La construction de
voies de dsenclavement dimension internationale et de port sec/hub, devrait permettre au
Burkina dattnuer limpact ngatif de cette contrainte que constitue lenclavement en tirant
bnfice de sa position de carrefour et de passage moins coteux pour les autres pays de
lintrieur que sont le Mali et le Niger.
1.1.2 Lattnuation des contraintes qui psent sur lenvironnement
Le Burkina Faso est soumis une volution rgressive de ses ressources naturelles. La
stabilisation, voire linversion des tendances de dgradation simpose comme un vritable dfi
pour le dveloppement. En effet lenvironnement est considr comme un des leviers
essentiels du dveloppement de ce pays qui compte encore beaucoup sur ses ressources
naturelles mais qui manque cruellement de moyens pour leur valorisation. Le dfi est dautant
plus difficile relever que la dgradation de lenvironnement est en partie imputable des
phnomnes naturels non matrisables par lhomme (modification de conditions
atmosphriques gnrales), mais aussi une pression oblige de lhomme sur son milieu.

Les dfis relever sont multiples : il sagit de mener avec succs des actions de restauration et
de protection de la fertilit des sols, des actions de protection et de reconstitution des
peuplements ligneux, dliminer la pratique des feux de brousse, damliorer le cadre de vie
des populations, de matriser linformation environnementale, dliminer les conflits entre
agriculteurs et leveurs, damliorer la gouvernance environnementale et promouvoir lco-
citoyennet, de respecter et de mettre en uvre les engagements rgionaux et internationaux,
de crer une plus grande synergie entre les diffrents acteurs sur le terrain.

Compte tenu de la dimension transectorielle du secteur, les politiques de dveloppement
devront intgrer la problmatique de la lutte contre la dsertification.

Les dfis relever concernent les rgions des degrs divers. Suivant les trois groupes de
rgions voqus plus haut, des spcificits existent :


119

Dans le premier groupe constitu par les rgions du sahel, du centre-nord et du nord, il sagit
dentreprendre des actions visant la remonte des nappes phratiques pour arrter la mort
massive des ligneux et laugmentation des surfaces dnudes, de diminuer la pression exerce
par llevage sur le milieu par une meilleure exploitation des ressources vgtales encore
disponibles ; ces rgions sont les principales zones dlevage du pays, avec des charges qui
dpassent bien souvent les normes admises ; il sagit aussi dattnuer limpact de lrosion
olienne et hydrique qui appauvrit les sols et entrane lensablement des marres et des
rivires, damliorer la gestion des formations ripicoles.

Dans le deuxime groupe qui comprend les rgions du centre, du plateau central, du centre-
sud, du centre-ouest et du centre-est, les dfis spcifiques relever sont notamment la
satisfaction des besoins dune population nombreuse sur des sols appauvris et rares. Cette
zone est celle des plus fortes densits de population, une population majorit agricole. Dans
ces rgions, la raret des terres cultivables pousse agriculteurs et leveurs loccupation
anarchique des formations classes, ce qui aboutit la dgradation rapide du peu de
ressources restantes.

Il y a galement la ncessit de satisfaire aux normes besoins nergtiques des grandes villes
tout en minimisant limpact des prlvements massifs des ressources ligneuses sur
lenvironnement : en particulier lalimentation de la ville de Ouagadougou en nergie- bois a
fortement ponctionn sur les ressources de la zone. De nos jours les centres
dapprovisionnement sont plus loigns et se situent dans les provinces de la Sissili et du Ziro
o le potentiel ligneux est encore important, et aussi dans la partie sud du Bazga.

Les provinces de la Sissili et du Ziro sont les plus riches de ce groupe et doivent assurer par
consquent une bonne gestion des migrants car ce sont des provinces daccueil des
populations des rgions moins dotes en ressources naturelles.

Enfin, la pollution urbaine (dchets solides, effluents liquides et polluants atmosphriques) de
plus en plus proccupante se pose aussi comme un dfi pour lamlioration de la qualit de
lenvironnement.

Dans le troisime groupe qui regroupe les rgions de lest, de la boucle du Mouhoun, des
Cascades, des Hauts-Bassins et du sud-ouest, les dfis spcifiques affronter sont lis au
dveloppement de la culture mcanise du coton tout en prservant lenvironnement, une
meilleure gestion des formations classes qui sont nombreuses dans ces rgions plus fortes
potentialits en ressources vgtales et une meilleure gestion de la transhumance du btail
en provenance du Niger vers le Togo et en provenance du Mali (boucle du Mouhoun).

Au titre des dfis, on peut galement retenir une meilleure gestion de la migration dans ces
rgions qui accueillent les populations des rgions les plus dmunies, llimination de la
jacinthe deau qui favorise la perte de la diversit biologique dans les zones aquatiques des
rgions de louest.

Linversion sinon la stabilisation du phnomne de dsertification est un pari difficile dans la
mesure o le phnomne est beaucoup plus rapide que limpact des actions menes pour
lendiguer. Cependant les efforts se poursuivent. La prservation de lenvironnement et des
ressources naturelles doit concourir soutenir le dveloppement durable du pays. La gestion


120
des ressources forestires et fauniques doit permettre de produire des biens et services qui
contribuent lconomie nationale.
1.2. Les perspectives
Le gouvernement du Burkina et ses partenaires ont engag des mesures et actions travers
des textes lgislatifs et rglementaires, et par le biais de projets et programmes qui sexcutent
sur le terrain. Les mesures concernent :

- Le cadre lgislatif et rglementaire : la prminence de lenvironnement est affirme dans
la loi fondamentale. La lgislation environnementale au plan national est assise sur deux
textes de base que sont les textes portant Rorganisation agraire et foncire au Burkina
Faso (RAF) et le code de lenvironnement. Au plan international le Burkina Faso a ratifi
des conventions et traits relatifs lenvironnement. Si les dispositions lgislatives et
rglementaires existent, elles se heurtent souvent des contraintes dapplication. Les
actions futures dvelopper en matire de textes devraient surtout viser lapplication
effective des textes existants pour une gestion rationnelle de lenvironnement.
- La mise en place dun programme cadre de gestion des patrimoines nationaux pour la
gestion des ressources forestires, le programme national damnagement des forts et le
programme national de foresterie villageoise ; pour la gestion des ressources fauniques, le
projet de Gestion participative des ressources naturelles et de la faune (GEPRENAF), le
projet dappui aux units de conservation de la faune (PAUCOF), le projet de partenariat
pour lamlioration de la gestion des cosystmes naturels(PAGEN) et le projet du parc
W. Pour la gestion des ressources halieutiques, la stratgie nationale a conduit lrection
de certains points deau en primtres aquacoles.
- Le programme national de gestion des terroirs qui vise entre autres dvelopper une
approche oprationnelle devant permettre lapplication effective des textes portant
rorganisation agraire et foncire, en particulier dans ses volets amnagement, gestion des
terres rurales et des ressources environnementales.
- Le programme de Gestion intgre des ressources en eau (GIRE) qui vise une meilleure
gestion des ressources en eau du pays et de faon intgre avec les pays de la sousrgion.

Toutes ces actions sont autant de mesures prises pour relever les dfis du milieu physique. Il y
a certes beaucoup dacquis, mais le processus de dgradation de lenvironnement est
vraisemblablement beaucoup plus rapide que limpact des actions de restauration/prservation
de lenvironnement engages. Il semble quil y a une cinquantaine dannes par exemple, la
rgion du Sahel avait une couverture vgtale comparable celle de la rgion du centre
daujourdhui.

Il parat donc plus raisonnable de voir en terme de perspectives, le processus de
dsertification comme tant irrversible (sauf changement climatique), et les stratgies
dveloppes ce jour nont pour objectifs que den limiter les effets. Pour lavenir il sagira
duvrer au renforcement des stratgies existantes et llaboration de stratgies
complmentaires.

Les perspectives envisages pour relever le dfi du domaine naturel concernent la mise en
uvre de programmes et projets visant assurer la gestion durable des ressources naturelles,
renforcer les actions de lutte contre la dsertification et la dgradation du cadre de vie et
asseoir une vritable politique de linformation environnementale.


121
CHAPITRE 2 : DOMAINE SOCIAL
2.1. Les dfis
2.1.1. Population
Le dfi majeur auquel est confronte la population burkinab dans sa structure actuelle et
future est la matrise de son accroissement de manire permettre non seulement le maintien
mais laccroissement significatif du PIB par tte.

Un autre dfi de taille est lamlioration substantielle de la qualit des ressources humaines en
terme dducation/formation et de sant pour affronter la comptition internationale de plus
en plus base sur cette qualit. Cela suppose la mise en place dune politique de formation des
ressources humaines plus audacieuse que celle mise en uvre jusquici et proccupe
seulement daccroissement quantitatif au niveau du primaire.

Paralllement ces deux dfis, il faudrait en affronter un autre : celui relatif la cration
demplois en nombre suffisant pour satisfaire la demande dune population majoritairement
jeune. Un dfi dautant plus rel et proccupant que le peu de diplms existants peine
trouver un emploi.

La persistance de la pauvret et la monte de la prcarit posent avec acuit le problme de la
protection sociale tendre sur toute la population, surtout la majorit rurale qui en est
totalement dmunie au moment o seffondrent les mcanismes traditionnels de solidarit
sous la pression de cette pauvret et de cette vulnrabilit.

Lurbanisation galopante pose le problme de la cration dinfrastructures socio sanitaires et
ducatives ainsi que demplois au mme rythme (acclr) que celui de cette urbanisation.
2.1.2. Situation des mnages/familles cohsion familiale et statut de la
femme
Le dfi majeur relever pour amliorer la situation des mnages est une rduction
significative de la pauvret des mnages, ruraux comme urbains par la cration demplois
et/ou dactivits gnratrices de revenus.

Un autre dfi majeur est lapplication des dispositions rglementaires et lgales concernant la
protection des droits des enfants et ceux des femmes, ainsi que le changement des mentalits
au sein de la population. Il sagira en particulier de dbarrasser les textes de toutes
dispositions discriminatoires lendroit des femmes (Code des personnes et de la famille,
RAF).

Enfin, pour assurer une meilleure cohsion familiale, il est ncessaire de mettre en place un
mcanisme de protection sociale stendant lensemble des populations non encore
concernes et qui reprsentent la trs grande majorit.



122
2.1.3. Education
Lducation constitue un des secteurs qui subissent le plus sensiblement les volutions
dmographiques ; Le dfi de la scolarisation dans les annes venir est dautant plus grand
que la moiti de la population du pays a moins de quinze (15) ans.

L'ducation est au centre des proccupations des autorits gouvernementales tant elle permet
un dveloppement optimal des ressources humaines et constitue un instrument important dans
la rduction de la pauvret et l'accroissement du bien-tre de la population.
2.1.4. Sant
Les principales proccupations et questions auxquelles doit rpondre le Burkina Faso pour
amliorer de faon significative la sant des populations peuvent se formuler de la faon
suivante :

- Comment largir la couverture sanitaire dans un contexte de pauvret et de limitation des
ressources financires pour rduire la morbidit et la mortalit ?
- Comment rendre financirement accessibles les soins et les mdicaments, notamment
pour les plus pauvres ?
- Comment assurer la prise en charge des groupes spcifiques (handicaps..)
- Comment assurer la formation du personnel en quantit et en qualit suffisantes ?
- Comment accrotre significativement les moyens et amliorer le systme de surveillance
nutritionnelle ?
- Comment renforcer le systme dassainissement et dhygine publique ?
- Comment assurer la complmentarit entre le secteur public et le secteur priv ?
2.1.5. Eau potable
Le dfi majeur auquel le Burkina Faso est confront en matire deau potable est datteindre
un taux de couverture totale (100%) en eau potable, en exploitant ses potentialits naturelles.
Ce dfi est surtout urgent pour le milieu rural et les rgions faiblement couvertes telles que la
Boucle du Mouhoun, lOuest et le Sud-Ouest.
2.1.6. Cohsion sociale et solidarit nationale
Pour assurer la cohsion sociale et la solidarit nationale il faudrait rpondre aux questions et
proccupations suivantes :

Comment rduire lampleur des ingalits sociales tout en maintenant le cadre socio-
conomique libral global ? Le CSLP prconise comme solution dancrer la croissance
acclre dans lquit.

Comment viter laggravation de lexclusion sociale conscutive au manque ou la perte
demploi, la maladie, en particulier, le SIDA ?

Comment faire face aux risques sociaux lis aux mutations brusques de lenvironnement
sous-rgional (e.g. conflits internes ou difficults conomiques des pays voisins, pays
daccueil des nombreux migrants burkinab et retour massif de ceux-ci), aux
catastrophes naturelles telles les scheresses ou les inondations ?



123
Comment transmettre et dvelopper au sein des diffrents groupes et couches sociales,
notamment les jeunes, les valeurs fondamentales dune nation burkinab en construction ?

Comment faire pour obtenir des rapports hommes femmes quilibrs ?
2.1.7. Urbanisation, habitat et cadre de vie
Les villes sont sans conteste les ples de structuration de lespace partir desquels stablit la
dynamique dorganisation de lespace. Le dfi majeur en matire durbanisation sera de
mettre en place une armature urbaine de dveloppement. Cela consistera, par une politique
dlibre de lEtat, dfinir plusieurs niveaux de villes ; en fonction de leur rang, les villes
seront dotes dinfrastructures et dquipements compatibles avec le rle quelles auront
jouer pour contribuer de faon optimale la promotion du dveloppement harmonieux du
territoire.

Dans le domaine de lhabitat, le dfi sera damliorer la qualit de vie des Burkinab par
lamlioration des conditions de logement (lhabitation et son quipement).

Le dfi concernant le cadre de vie des Burkinab sera aussi de disposer dun environnement
sain et agrable.

Dans lensemble, la population nest pas encore acquise aux rgles de lhygine publique ; le
dfi de lamlioration du cadre de vie passera aussi par une volution positive de cette
situation.

Au plan sociodmographique et culturel, les dfis sont multiples. Ils concernent la ncessit
damliorer significativement et rapidement la qualit des ressources humaines en termes
dducation et de sant pour affronter la pauvret interne massive et la comptition
internationale ; la ncessit daccorder la femme la place sociale et politique quelle mrite ;
la ncessit dassurer et de renforcer la cohsion sociale en rduisant les ingalits sociales et
en renforant les divers mcanismes de protection et de solidarit sociales ; la ncessit de
faire de la ville un ple dynamique de dveloppement.

Les diverses mesures prises et/ou envisages pour relever ces dfis ouvrent des perspectives
prometteuses.

2.2. Les perspectives
2.2.1. Situation des mnages/familles, cohsion sociale et statut de la femme
Le Gouvernement, soucieux dassurer une meilleure protection sociale lensemble de la
population notamment la catgorie la plus dfavorise, se fixe pour les annes venir les
orientations stratgiques suivantes :

- le renforcement des actions de lutte contre lexclusion sociale sous toutes ses formes ;
- la dynamisation des actions de solidarit ;
- lamlioration consquente des revenus des plus pauvres.

Quatre domaines prioritaires subdiviss en axes stratgiques ont t identifis :


124

- Le premier domaine concerne la protection et la promotion de lenfant et de
ladolescent par le dveloppement intgral de la petite enfance, la promotion des droits de
lenfant et la protection des enfants en difficults ;

- Le second domaine concerne la protection et la promotion de la famille et de la femme par
la promotion socio-conomique de la famille et la promotion des droits de la famille ;

- Le troisime domaine concerne la promotion de la solidarit et la protection des groupes
spcifiques, notamment par le renforcement des mcanismes de solidarit, la protection et
promotion socio-conomique des groupes spcifiques et le dveloppement des
mcanismes dinsertion des personnes dplaces ;

- Le quatrime domaine concerne le renforcement des comptences des agents et des
capacits institutionnelles, notamment par la formation initiale et continue du personnel, la
mise en place dinfrastructures et dquipements et ladoption de textes normatifs.
2.2.2. Education
La politique globale de dveloppement du systme ducatif lhorizon de lanne 2010
repose sur quatre principes :

- tendre lducation de base au premier cycle de lenseignement secondaire ;
- augmenter la couverture d'ducation de base tout en amliorant sa qualit ;
- assurer le dveloppement quilibr du systme ducatif afin de rpondre en quantit et en
qualit aux besoins de l'conomie ;
- dvelopper un programme spcifique cohrent offrant une large opportunit
dalphabtisation de qualit aux adultes, en particulier aux femmes.

Loption du Gouvernement pour les prochaines annes est de raliser un dveloppement
quantitatif et qualitatif de l'ducation de base et de lalphabtisation. Par ailleurs il sagit,
dune part, de viser un meilleur quilibre densemble du systme, de rpondre aux aspirations
de la population dans ce domaine et, dautre part, davoir des bases pour rpondre aux
exigences de lconomie dans le contexte de la mondialisation et de la rgionalisation.

Tel que dfini dans le plan dcennal de dveloppement de lenseignement de base, le
programme vise accrotre laccs une ducation de base de qualit pour la majorit de la
population du pays. Cela implique la recherche de solutions rentables, financirement
soutenables et capables de lever les goulots qui freinent lexpansion acclre de lducation
de base.

Les objectifs pour les prochaines annes sont les suivants :

- accrotre un cot raisonnable, le taux brut de scolarisation au primaire pour atteindre le
niveau de 70% en 2010, en particulier pour les enfants et les filles en milieu rural et
amliorer la qualit et lefficacit du systme ;
- dvelopper et diversifier les actions et les formules dalphabtisation pour amener le taux
dalphabtisation 40% en 2010 (en particulier pour les femmes et pour les habitants des
zones dfavorises) ;
- amliorer le taux et lencadrement au niveau de lenseignement pr-scolaire comme cadre
dveil et de prparation lenseignement primaire ;


125
- amliorer la qualit des apprentissages et de lenseignement afin de rduire les gaspillages
dus aux niveaux levs de redoublement et dabandon ;
- renforcer la capacit de gestion des coles, des inspections et des rgions ainsi que la
capacit de pilotage du MEBA compatible avec le volume d'activits en trs forte
croissance qui sera gnr par le programme et la politique de dcentralisation et de
dconcentration du pays.
2.2.3. Sant
Depuis 1995, la stratgie nationale en matire de sant est base sur la recherche de la scurit
sanitaire, par un accs moindre cot, des soins mdicaux prventifs et curatifs. Cette
stratgie prconise dans la Lettre d'intention de Politique de Dveloppement Humain
Durable est fonde sur les principes suivants :

- une politique de soins de sant primaire mettant l'accent sur la prvention ;
- un systme de cofinancement des soins entre les pouvoirs publics et les communauts
locales ;
- une vritable dcentralisation des formations sanitaires permettant de garantir la
participation des populations et la responsabilisation des collectivits locales ;
- un systme dincitation du secteur priv crer des formations sanitaires et des officines
pharmaceutiques.

Ces principes dcoulent de l'initiative de Bamako dont les objectifs taient le renforcement
des soins de sant primaire, la gestion autonome des formations sanitaires par des comits de
gestion des centres de sant, la disponibilit en mdicaments essentiels gnriques et enfin le
recouvrement des cots.

La stratgie devait en principe permettre le rapprochement des services de sant de base des
populations, mais aussi de les impliquer davantage dans la gestion et la prise en charge par
elles-mmes de leurs problmes de sant. Cependant, de nombreuses difficults sont apparues
lors de sa mise en uvre, notamment, la faiblesse de la participation communautaire la
gestion, le faible niveau des ressources financires que les mnages peuvent consacrer leur
sant et les limites techniques actuelles des formations sanitaires.

Le Gouvernement sest dot dun document de politique sanitaire nationale en 2000 spcifiant
les grandes orientations nationales en matire de sant et dont lobjectif est duvrer
l'amlioration de l'tat de sant des populations. En vue de sa mise en uvre, un plan national
de dveloppement sanitaire, couvrant la priode 20012010, a t adopt en juillet 2001, puis
actualis en 2003 lors de la Table ronde des bailleurs de fonds du secteur de la sant. Ce plan
se fixe les objectifs intermdiaires suivants :

- accrotre la couverture sanitaire nationale ;
- amliorer la qualit et lutilisation des services de sant ;
- renforcer la lutte contre les maladies transmissibles et les maladies non transmissibles ;
- rduire la transmission du VIH/SIDA ;
- dvelopper les ressources humaines en sant ;
- amliorer laccessibilit financire des populations aux services de sant ;
- accrotre les financements du secteur de la sant ;
- renforcer les capacits institutionnelles du ministre de la sant.


126
2.2.4. Eau potable
Dans le cadre de loprationnalisation de la politique de leau, adopte par le Gouvernement
en 1998, un plan daction de la gestion intgre de leau a t labor en 2003. Ce plan dfinit
de nouvelles approches, des objectifs et des mesures spcifiques en matire
dapprovisionnement en eau potable, distinguant trois volets pour tenir compte des modalits
de gestion qui sont fonction de la taille des collectivits et de leurs capacits techniques et
financires. Il sagit de :

(i) lapprovisionnement en eau potable des centres urbains, notamment par les mesures
suivantes :
- respecter les normes de qualit de leau distribue ;
- traiter systmatiquement les eaux de surface destines la boisson avant distribution ;
- renforcer court terme la capacit oprationnelle de la socit charge de la distribution de
leau potable sur le plan administratif et financier ;
- amliorer la productivit long terme avec pour point de mire la notion efficacit/cot
dans lquipement et la gestion des centres ;
- maintenir des contrats plans entre lEtat et la socit civile ;
- prendre en compte les besoins de llevage dans la dfinition des besoins dans la zone
priurbaine.

(ii) lapprovisionnement en eau potable des centres semi urbains ou secondaires, notamment
par les mesures suivantes :
- crer un environnement incitatif permettant la concession de la gestion des quipements ;
- tablir un contrat de performance pour toute dlgation de gestion de service public deau
potable ;
- promouvoir llectrification rurale et le recours au matriel photovoltaque ;
- tudier les options technologiques de manire mieux garantir un service continu durable,
un entretien simple un faible cot de fonctionnement. Une combinaison des solutions
technologiques existantes sera opre pour rpondre chaque niveau de service demand
(densification des rseaux).

(iii) lapprovisionnement en eau potable des zones rurales, notamment par les mesures
suivantes :
- renforcer la couverture des besoins en eau potable ;
- donner la priorit la rhabilitation et la consolidation des points deau existants ;
- harmoniser la contribution des bnficiaires linvestissement initial ;
- viser une prise en charge effective par les bnficiaires des cots dentretien et de
renouvellement des moyens dexhaure ;
- promouvoir le matriel photovoltaque et lnergie solaire ;
- encourager la fabrication locale de certaines parties des pompes ;
- encourager ltablissement dinterconnexions par des systmes simples
dapprovisionnement en eau potable entre les localits et quartiers chaque fois que les
conditions de viabilit seront tablies ;
- valoriser les ouvrages grands dbits.
2.2.5. Urbanisation, habitat et cadre de vie
Selon les projections dmographiques du Conseil national de la population (CONAPO), la
population urbaine du Burkina Faso en 2025 reprsentera 35,1% de la population totale qui
sera de 29 453 332 habitants. Cest dire que 10 308 600 de personnes vivront dans les villes


127
du Burkina Faso. Toute la question est de savoir dans quelles villes et dans quelles conditions
vivront ces dix millions de personnes.

Au niveau de lhabitat, latteinte des objectifs viss par le cadre stratgique de lutte contre la
pauvret contribuera laugmentation du niveau de revenu des populations partant, de leurs
conditions de logement. La rduction de la pauvret et limpact des actions de sensibilisation
et dinformation susciteront laccs des populations certains services tels que lenlvement
des ordures mnagres et lassainissement individuel. De plus, leffectivit de la gestion du
dveloppement local devrait permettre dorganiser et de grer avec plus defficacit les
services de proximit tels que lenlvement des ordures mnagres et lvacuation adquate
des eaux uses et excrtas. La sant financire de lEtat lui permettra de dgager les
ressources ncessaires pour asseoir des infrastructures adaptes de soutien aux activits
conomiques, des infrastructures et quipements sociaux, et ventuellement de simpliquer
dans lamlioration de lhabitat des populations faibles revenus.
2.2.6. Information et communication
La politique du Burkina Faso pour le secteur de linformation et de la communication, base
sur la PNCD, vise principalement les objectifs suivants :

- la couverture radiophonique de lensemble du territoire ;
- la couverture tlvisuelle de lensemble du territoire dici 2005 ;
- le renforcement de laide aux mdias privs ;
- la modernisation continue des tlcommunications ;
- lextension et la modernisation des bureaux de poste ;
- la promotion de la communication sociale.

Au plan social, les dfis sont multiples. Ils concernent :

- la ncessit damliorer significativement et rapidement la qualit des ressources
humaines en termes dducation et de sant pour affronter la pauvret interne massive et
la comptition internationale ;
- la ncessit dassurer une couverture totale en eau potable, la priorit devant tre
accorde au milieu rural et aux rgions les moins couvertes ;
- la ncessit daccorder la femme la place sociale et politique quelle mrite ;
- la ncessit dassurer et de renforcer la cohsion sociale en rduisant les ingalits
sociales et en renforcer les divers mcanismes de protection et de solidarit sociales ;
- la ncessit de faire de la ville un ple dynamique de dveloppement.

Les diverses mesures prises et/ou envisages pour relever ces dfis ouvrent des perspectives
prometteuses.


128
CHAPITRE 3 : DOMAINES CULTUREL ET SPORTIF
Le forum national sur la politique culturelle nationale de 1997 et les Etats gnraux du cinma
burkinab en 1996 avaient identifi les diffrents enjeux dune politique culturelle qui restent
toujours pertinents :

- les enjeux politiques, portant sur limportance de la culture comme puissant moyen de
mobilisation nationale pour la construction nationale et la participation la gestion de
lEtat ainsi que pour le combat international ;
- les enjeux conomiques, ancrant le dveloppement conomique dans la culture comme
lont si bien russi les Japonais qui sont comptitifs sur le terrain des produits culturels.
Pour certains pays comme les Etats-Unis, ces produits occupent une bonne place dans la
balance commerciale ;
- les enjeux proprement culturels, portant sur laffirmation de lidentit culturelle, du savoir,
du savoir-faire et du savoir tre traditionnels.

Quant aux enjeux dune bonne politique sportive, ils sont multiples et concernent :

La sant, surtout au niveau des jeunes. Cest lenjeu poursuivi par la RDP en
instaurant le sport de masse au niveau des services administratifs ;
La politique, les rencontres sportives internationales tant des occasions pour les
quipes en comptition de dfendre limage de leur pays ;
Lconomie, les quipements sportifs divers contribuant la croissance conomique
et, pour les talents individuels, le dcrochage de contrats dans les quipes europennes
ou de victoires aux rencontres internationales sont des opportunits damlioration des
revenus ;
La cohsion sociale, les rencontres sportives tant des occasions de mobilisation et de
partage de certaines valeurs (courage, intelligence, combativit).



129
CHAPITRE 4 : DOMAINES POLITIQUE, INSTITUTIONNEL
ET ADMINISTRATIF
4.1. Les dfis.
Le principal dfi dans le domaine politique et administratif, cest lenracinement et
linculturation de la dmocratie cest--dire, asseoir une dmocratie o lensemble des acteurs
joue leur partition dans lobjectif de la construction dun tat visionnaire uvrant la mise en
place dune administration de dveloppement et de proximit. Relever ce dfi global
ncessite:

- Au plan politique, une dtermination des lites promouvoir un vrai dveloppement, donc
asseoir les bases de la stabilit et de la continuit des politiques, une stabilit et un rel
fonctionnement des institutions de la rpublique. Ce qui passe par linstauration d'un systme
lectoral quitable et transparent et la sparation effective des pouvoirs excutif, lgislatif et
judiciaire.

- Au plan de la gouvernance, la consolidation du processus dmocratique et la bonne
gouvernance, lmergence d'une administration comptente et autonome. Le renforcement du
respect des liberts et des droits humains fondamentaux et la lutte sans relche contre la
corruption. En outre il faut promouvoir la participation dans llaboration, la conduite et
lvaluation des politiques. Il faut aussi renforcer davantage la scurit des biens et des
personnes, amliorer le niveau dducation civique et politique des populations pour leur
permettre de participer aux dbats politiques. Limplication effective des femmes dans les
sphres dcisionnelles simpose galement. De mme, une socit civile et un secteur priv
rellement consults et impliqus dans la dfinition des politiques de dveloppement sont
ncessaires.
4.2. Les perspectives
Relever les dfis mentionns ci-dessus permettra :

- la mise en place dun Etat stratge mme de jouer efficacement son rle normatif,
dorientation et dimpulsion du dveloppement socio-conomique ;

- la cration dun environnement incitatif au dveloppement du secteur priv, tout en
mettant laccent sur sa professionnalisation ;

- la promotion dune socit civile capable de contribuer la formulation des politiques et
dinfluer sur les diffrentes dcisions politiques et conomiques et de constituer un
vritable contrepoids social.

Les dfis et les perspectives majeurs sont :
- au plan politique, dasseoir une vritable dmocratie aussi bien au plan national quau
plan local ;
- la mise en place dune administration visionnaire et de proximit ;
- le renforcement de la stabilit politique et institutionnelle et la consolidation de la bonne
gouvernance ;
- le renforcement des capacits et de la participation de la socit civile.


130
CHAPITRE 5 : DOMAINE ECONOMIQUE
5.1. Les dfis
5.1.1. Le dfi de la gouvernance macroconomique
La question macroconomique semble se limiter au suivi et lvaluation des grands
agrgats :

- la croissance par lvolution du PIB ;
- le niveau des prix et de linflation ;
- le secteur extrieur ;
- le niveau des finances publiques (recettes dpenses) ;
- le niveau de la dette ;
- la situation montaire.

Ces agrgats ne sont en fait que des indicateurs synthtiques de lecture dune gestion
macroconomique.

La gestion macroconomique rsiderait dans llaboration et la mise en uvre dun modle
macroconomique sui generis fond sur lexprience dun demi sicle de gestion macro
conomique. On pourrait mieux calibrer les grandes fonctions dinvestissement, de
production, dchanges et demploi/revenu, dont les variables clefs (inputs) seraient le capital
humain et financier.

Une telle adaptation des logiques macroconomiques pourrait contribuer une meilleure
gouvernance, mieux adapte, des politiques de lutte contre la pauvret. Sans, une gestion
macro conomique base sur des fonctions actionnables cest--dire ladquation des inputs
et des jeux de rles entre lEtat, le secteur priv, la socit civile, les collectivits locales et les
mnages au regard de la situation socioconomique densemble, il ne sera pas ais
dapprhender les mcanismes conomiques efficients damlioration des conditions de vie de
la population.
5.1.2. Le dfi des politiques conomiques
La qute ici rside dans un examen profond des entraves la performance et lefficacit des
stratgies de lutte contre la pauvret, cest--dire lanalyse des dterminants qui font que la
porte de ces politiques sont sans effets durables et vraisemblablement sans perspectives
oprationnelle et stratgique (faible sdimentation).

Les contraintes sont certes de plusieurs ordres mais priori, on peut distinguer quatre
principaux types de contraintes sur lesquels pourrait porter la rflexion :

- les contraintes systmiques inhrentes aux entraves (obstacles ou facteurs limitant)
dcoulant du systme global auquel sarticule lconomie du pays ;

- les contraintes de substruction rsidant dans le fait quil faut que les acquis futurs
sdifient et sancrent sur le substrat actuel (politique, conomique, social et culturel) des
populations et quune dynamique positive soit induite ;



131
- les contraintes darchitecture et dingnierie des politiques lies la construction et
loprationnalisation des politiques dans leur ensemble ;

- la contrainte dintelligence, cest--dire lentrave lie linexistence ou linsuffisance
dune intelligence qui animerait de faon consquente tout le processus conduisant
lhorizon futur que sest fix la socit, travers ses politiques de dveloppement visant la
rsorption de la pauvret.

Au terme des investigations, cette rflexion ncessaire pourrait aboutir aux rsultats suivants :

- une typologie exhaustive des contraintes est tablie ;

- la problmatique lie chaque type de contrainte est dveloppe, avec notamment une
mise en vidence de leur mcanisme ;

- les effets et les impacts de chaque type de contrainte sur lvolution actuelle des politiques
de lutte contre la pauvret sont connus ;

- les rponses actuelles apportes par les dcideurs et les gestionnaires de ces politiques
sont analyses ;

- une analyse des capacits relles de ces dcideurs et gestionnaires fournir effectivement
des rponses adquates est tablie ;

- sur la base des prcdents rsultats, le degr de vulnrabilit des politiques nationales
ces facteurs limitant (contraintes) est tabli et connu.

Lensemble de ces rsultats permettra de passer la phase o seront conduites les dmarches
appropries pour lever chacune des contraintes, assorties de formulation plus adquate de
scnarios oprationnels et de proposition de stratgies nouvelles de lutte contre la pauvret.
5.1.3. Le dfi montaire
Il ressort des tudes rtrospectives que la dvaluation aura eu des effets positifs notamment
par rapport aux objectifs macroconomiques. Nanmoins, il est tabli que les rsultats ont t
brefs et que la dvaluation a port un coup dur au niveau de vie des populations.

De ces constats, la question de la pertinence dune dvaluation montaire pour lconomie
burkinab se pose. Plusieurs niveaux de rflexions apparaissent :

- la porte dune dvaluation et le niveau de souverainet politique et montaire dun pays ;
- la porte dune dvaluation et la formation du capital fixe national ;
- la porte dune dvaluation et la dtrioration des termes de lchange.

Une opration de dvaluation ne peut pas profiter une conomie entirement dpendante de
lextrieure pour ses biens dquipements et dans une grande mesure pour ses biens de
consommation et son financement. Les conomies non comptitives, faible valeur ajoute,
notamment dans leurs exportations, sont perdantes.

Le dveloppement et singulirement la lutte contre la pauvret, requiert la mobilisation
suffisante de moyens financiers et subsquemment leur gestion rigoureuse. Aujourdhui, les


132
sources de financement sont principalement constitues des ressources propres de lEtat, des
ressources du secteur priv endogne, de laide extrieure et des emprunts. Manifestement, les
deux premires sont trs insuffisantes au regard de limmensit des besoins. Pourtant, il faut
sinterroger sur la possibilit de financer durablement le dveloppement avec un apport
important de lextrieur (subventions ou emprunts).

Dans un tel schma, qui est celui du Burkina Faso, les aspirations de dveloppement sont
prises en otage par les vellits extrieures ; ce quoi sajoute le poids des dettes dont le
service grve considrablement les efforts.

Un changement de paradigme tant au niveau du modle de dveloppement quau niveau de
son mode de financement, simpose.
5.1.4. Linfrastructure conomique
Le dfi en matire de transport sera de russir le dsenclavement intrieur et de raliser le
projet de construction dune plateforme dembarquement et dun Hub Bobo-Dioulasso.

Le dfi en matire dinformation et de communication sera de vulgariser les NTIC et les
moyens dinformation.

En matire nergtique, le dfi sera de rduire considrablement le cot de lnergie pour
diminuer le cot des facteurs de production et permettre son accs lensemble de la
population. Il faudra galement rduire la dpendance nergtique du pays. Dans cette
optique, la domestication de lnergie solaire savre un dfi relever.
5.2. Les perspectives
5.2.1. Appui mutuel des politiques
Les activits du Ple de la Gouvernance Economie- Finances- Commerce permettent
daccrotre lefficacit et la productivit des facteurs dans les secteurs daction des oprateurs
conomiques. Leur dynamique fondamentale contribue diffuser le progrs conomique et
social.

Elles interagissent entre elles et sappuient mutuellement pour former lespace dingnierie
des politiques : leurs conception et formulation, leur oprationnalisation, leurs suivi et
valuation.

Parce que celles-ci se dclinent court, moyen et long termes, il transparat la ncessit dun
cadrage prospectif pour dterminer des profils de socit et dconomie vers lesquels la nation
doit tendre et, galement, pour apprhender les contraintes lever pour assurer leur
aboutissement.

A cet effet, une politique assurant un cadre macroconomique sain qui minimise les
dsquilibres financiers et les dficits sociaux et qui conduit une croissance continue est
essentielle pour la comptitivit de lconomie burkinab et la rduction de la pauvret qui
lgitime cette croissance et les cooprations qui laccompagnent.



133
Dans le mme temps, la politique fiscale, en rduisant les distorsions sur les marchs,
amliore les atouts comptitifs des entreprises. La politique budgtaire, en ciblant le
dveloppement des infrastructures conomiques et la provision des services et biens sociaux
de base, devient un puissant instrument dune croissance socialement renforce.

Les politiques de libralisation des changes, quant elles, accroissent louverture de
lconomie et constituent, par ailleurs, les leviers les plus efficaces pour assurer la
productivit des facteurs et la croissance des exportations.

Enfin, louverture rgionale et mondiale offre des possibilits au Burkina Faso de dvelopper
la production de services cls et den rduire les cots.

En perspective, et pour tre pertinentes, les politiques de dveloppement doivent optimiser
des rponses aux attentes des populations face la modernit marque par une mondialisation
dferlante.

Cest justement la recherche des possibilits dun calibrage optimum de la performance et de
lefficacit des politiques conomiques qui a conduit mettre laccent sur le ple de la
gouvernance conomique, savoir le secteur Economie- Finances Commerce pour
mieux en apprhender les priorits stratgiques et les domaines dactivits cls.
5.2.2. Perspectives et priorits fatires
La rduction de la pauvret

Les priorits ou perspectives fatires de ce ple culmine en un axe stratgique central,
savoir la lutte pour rduire la pauvret de masse et en faire, terme, un phnomne rsiduel.
Cette priorit est dautant plus justifie que constat est fait, la fois, de sa forte incidence et
de son accroissement.

Le CSLP, comme ardente obligation pour le pays envoie un message tant au niveau
national qu lextrieur du pays. A tous les acteurs qui oprent dans le systme Burkina
Faso il appelle une vritable coalition sur le front de la lutte contre la pauvret pour en
faire un phnomne rsiduel dans 25 ans. Il est dsormais un cadre de rfrence pour la
gouvernance, un cadre de cohrence de laction gouvernementale et un cadre de plaidoyer et
de coopration internationale mais aussi et surtout danimation et de mobilisation sociales des
acteurs nationaux publics, privs et de la socit civile.

Cest un important chantier qui se situe court, moyen et long termes et qui requiert des
concours croissants et des ajustements permanents et concerts. Le maintien dune croissance
forte du PIB constitue une condition indispensable la rduction de la pauvret, grce,
notamment, aux performances budgtaires, celles des exportations [agriculture, industries et
services] et au renforcement des processus dintgration rgionale.

Le cadrage de la prospective globale et spatiale et celui des programmes dinvestissement
public constituent autant de supports privilgier pour russir un traitement efficace et
efficient des problmatiques de la pauvret.






134
Rduction du dficit social

En dpit des performances macro conomiques de la dcennie passe [5,5% de taux moyen de
croissance annuelle], les indicateurs sociaux sont demeurs, tant au plan de lducation que de
la sant, dfavorables. Dans le milieu rural, on note labsence des services essentiels qui
contribuent la qualit de la vie : biens de consommations durables, lectricit,
tlcommunications, etc.

En dpit des amliorations intervenues, notamment laccs leau potable, lindice
synthtique de dveloppement humain positionne le Burkina Faso parmi les cinq derniers
pays du monde.

Les politiques dallocations des ressources budgtaires rpondent cette stratgie de
rduction du dficit social qui se trouve renforce par laide publique au dveloppement et, de
plus en plus, par les modes croissants de laide budgtaire.

Des instruments tels que le plan de renforcement de la gestion budgtaire ainsi que lappui
conjoint la gestion budgtaire illustrent et renforcent cette priorit stratgique.

Promotion du commerce et de linvestissement priv

La concertation public/priv autour des questions de dveloppement fait tche dhuile dans la
sous rgion. En effet, le secteur priv est un support naturel du dveloppement solidaire
dans une conomie formelle. Il y a lieu de dfinir et de mettre en uvre un concordat
Gouvernement et Entreprises prives avec des objectifs de rsultats conomiques et sociaux.

Dans cette perspective, la puissance publique devra sattacher dvelopper davantage des
mesures incitatives de nature notamment fiscale et rglementaire, pour promouvoir un
environnement favorable au dveloppement du secteur priv.

Lampleur du dfi relever ce niveau suggre que des options stratgiques soient
considres de manire attirer les compagnies multinationales dans des oprations
dinvestissements de grande envergure, par exemple, sous forme de contrat dobjectifs.

Le secteur financier aura comme priorit de servir la comptitivit de lconomie et dappuyer
le dveloppement du secteur priv, notamment celui des PME. A cet effet, le gouvernement
devra mettre en uvre les principaux axes dintervention contenus dans la lettre de politique
de dveloppement du secteur priv, notamment :

- poursuivre lamlioration de lenvironnement de linvestissement priv ;
- poursuivre le dsengagement de lEtat des secteurs productifs ;
- renforcer les institutions dappui au secteur priv et les capacits des entreprises ;
- crer lagence de promotion des investissements ;
- renforcer le rle du secteur priv dans la mise en uvre du CSLP dans le cadre dun
contrat dobjectifs Etat/secteur priv.

Intgration dans des systmes rgionaux ouverts

Les politiques de promotion du commerce et des investissements privs atteignent trs vite
des limites sil nexiste pas dactions positives de conqute profonde des marchs extrieurs,


135
savoir, une perspective globale douverture et dintgration des chelles conomiques plus
grandes, aux plans rgional et international.

Aujourdhui, les entreprises du Burkina Faso ressentent, toutes, le besoin dune rflexion
concerte pour tudier les stratgies de conqutes des marchs rgionaux et mondiaux.

Dans la perspective dune intgration rgionale et mondiale il y aura lieu de se doter dune
politique vigoureuse de libralisation interne et une plus grande ouverture rgionale et
mondiale.

Dans cette perspective, la politique nationale damnagement du territoire devrait donc faire
du dveloppement du rseau routier un objectif fondamental. Cest dans cette optique que le
pays a entrepris depuis quelques annes un programme de dveloppement du secteur des
transports qui a permis de faire des avances significatives dans le dveloppement du rseau
routier. Ces efforts devront toutefois tre poursuivis, puisquen la matire il reste encore
beaucoup faire. En terme de prospective, des projets de port sec/hub pourraient galement
tre envisags puisquil semble que la position gographique du Burkina Faso dans la sous-
rgion constitue un avantage pour ce type de ralisations.

Comptitivit, croissance et solidarit

Face la mondialisation et la rgionalisation lexprience du Burkina Faso
26
par rapport aux
problmatiques de la comptitivit et de la croissance et la ncessit douvrir des
perspectives qui les portent peut se rsumer comme suit :

- Trs peu dentreprises prives sont tournes vers le march extrieur. En effet, dans leur
grande majorit, elles sont, soit des reprsentants de grandes compagnies multinationales,
soit des entreprises commerciales coulant plus de produits imports que fabriqus
localement, soit enfin des industries substituts de limportation.

- Le corollaire cest la faible valorisation des atouts comptitifs du pays dont le dficit
structurel de la balance commerciale est un indicateur significatif. Au demeurant, ces
entreprises contribuent peu louverture extrieure du Burkina Faso compte tenu du fait
que le coton occupe plus de 32% des exportations quelles font.

- Par ailleurs, le ratio des exportations burkinab sur le PIB sest situ autour de 12% au
cours de la dcennie 90, tandis que des pays ctiers tels le Bnin, le Sngal et la Cte
dIvoire bnficiaient dun meilleur taux allant de 21 45% en 1997.

- Enfin, linvestissement tranger est ngligeable au Burkina Faso et linvestissement
intrieur est tributaire, hauteur de 70%, de laide publique au dveloppement fournie par
les pays de lOCDE et les agences multilatrales.

Ainsi, lenjeu du dveloppement du Burkina Faso consiste dterminer les conditions et les
termes pour assurer la comptitivit et la croissance de son conomie par une politique
agressive de promotion du commerce.


26
Le Secteur priv burkinab : place dans le processus de rgionalisation et de mondialisation de lconomie et stratgies dans la conqute
des marchs intrieurs, rgionaux et mondiaux [y compris le financement] , par la Chambre de Commerce, dIndustrie et dArtisanat du
Burkina Faso, 1999


136
A ce titre, les stratgies dadaptation inities par les entreprises burkinab furent diffrentes
selon leur type :

- Les grosses entreprises industrielles ou commerciales, filiales des multinationales ou
dentreprises trangres, ont dj dvelopp une stratgie de spcialisation en grandes
fonctions conomiques dans les pays membres de lUEMOA ; de telles initiatives furent
prises par les maisons mres qui lappliquent ses filiales, par exemple
approvisionnement en matires premires, lcoulement de produits finis ou semi finis,
etc.

- Les entreprises burkinab, quant elles, se sont focalises sur les bas prix des produits de
cru (karit, ssame, fruits et lgumes, etc.) ou dlevage (peaux notamment) pour exploiter
des avantages comptitifs au niveau rgional et mondial.

- Les autres entreprises, davantage tournes vers le march intrieur, sefforcent de sajuster
en exploitant les rformes conomiques, fiscales et rglementaires quoffrent les structures
ou les dispositifs rgionaux pour rduire, au mieux, les cots locaux et sinsrer dans le
march rgional et mondial.

Le pari est fait pour lessentiel sur le dynamisme attendu du secteur secondaire, notamment
les btiments et les travaux publics, le secteur tertiaire (commerce et transport) ainsi que sur la
diversification des productions agricoles.

Les performances macro conomiques sont des conditionnalits pour la ralisation effectives
des programmes sociaux qui facilitent et renforcent laccs largi des moins nantis aux
services de base de lducation et de la sant.
5.2.3. Linfrastructure conomique
Lexistence et le maintien du PASEC-T laisse esprer de bonnes perspectives pour le secteur
des transports, compte tenu des acquis notables que ce programme a raliss.

Pour le secteur de lnergie, les perspectives de dveloppement se traduisent en grands
objectifs avec des actions qui permettront de les atteindre. Les actions tendront faire jouer
lnergie son rle de facteur dappui aux autres secteurs en vue de latteinte des objectifs de
dveloppement et de lutte contre la pauvret travers :

- le dveloppement de ladministration du secteur de lnergie (dveloppement des
capacits dorganisation, de formulation de politiques et de gestion du secteur);
- lamlioration de la couverture nergtique du pays et au moindre cot (lectricit,
hydrocarbures, bois de feu, nergies renouvelables) ;
- la matrise de la consommation du bois de feu, l'accroissement de la productivit de
ressources ligneuses et la cration de nouvelles ressources en vue de contribuer
l'radication du phnomne de dsertification;
- lamlioration de la consommation nergtique ;
- l'amlioration de la situation nergtique du monde rural.



137
5.3. Les dfis et perspectives dominants
5.3.1. Un partenariat stratgique
Lensemble de cette dynamique prospective appelle un engagement durable avec les
Partenaires bilatraux et multilatraux pour relever ce dfi et faire advenir le futur voulu par
les Burkinab. La coopration internationale y trouverait lillustration de sa lgitimit et le
Burkina Faso laccomplissement dune ardente obligation .

Le partenariat entre le secteur priv et le gouvernement orient vers des rsultats permettrait
en outre de serrer les coudes pour relever les dfis et frayer des perspectives de
dveloppement durable et de comptitivit performante

La perspective dominante en la matire consisterait privilgier la mobilisation des
ressources internes et au plan des ressources internationales (publiques et prives),
privilgier laide budgtaire et ngocier des jumbo crdits pour raliser des grappes
dinvestissements publiques majeurs pour moderniser les infrastructures et crer des emplois.
5.3.2. La ressource humaine
Le dveloppement de la ressource humaine, en quantit et surtout en qualit, est un dfi la
fois majeur et transversal. En cela, ce dont il sagit surtout, cest le dveloppement de
lintelligence en raison du fait que la composante matire grise devient de plus en plus
importante dans les produits finis par rapport la part des matires premires.

Par exemple, lamlioration de la production agro - sylvo - pastorale, gage dune stabilit de
la croissance, repose avant tout sur le dveloppement des capacits professionnelles et
techniques des populations rurales.
5.3.3. Rduire la pauvret
La rduction de la pauvret est la fois un dfi et une perspective. Cependant, il y a lieu de le
percevoir davantage comme une cration de richesse y compris la promotion dlites riches
qui seront mme dtre la locomotive qui va tirer la socit vers lopulence. Cette
perspective appelle une vritable coalition nationale sur la longue priode.
5.3.4. Assurer la comptitivit de lconomie
Quil sagisse de la comptitivit prix sur le court terme (taux de change rel, cot des
facteurs primaires et des intrants intermdiaires) ou quil sagisse de la comptitivit long
terme qui repose sur des changements structurels (ou dterminants de productivit), assurer la
comptitivit globale et sectorielle de lconomie burkinab saffirme comme un dfi et une
perspective incontournable. Cela implique des changements durables et structurant qui
affectent la croissance conomique, en tant que leviers de celle-ci.
5.3.5. Promouvoir la solidarit
Si les composantes reconnues de la culture africaine sont la solidarit et les rapports de don,
celles-ci doivent demeurer des supports dans laventure du dveloppement burkinab.
Lconomie des liens sociaux doit demeurer un dfi permanent au sein de la croissance des
biens sociaux en mme temps quil doit offrir une perspective toujours plus humaine dans la
construction de la techno nature .


138
5.3.6. Anticiper
Relever ces dfis suppose une grande action de prospection mais galement llaboration de
politiques sectorielles consquentes pleinement orientes dans la lutte contre la pauvret.
Laboutissement de ces politiques sectorielles suscite des questionnements pertinents :

- Quel sera le climat social, politique et conomique du Burkina Faso dans un contexte ou
la stabilit est le gage principal de la croissance ?
- Quelle sera lampleur des ingalits internes et rgionales, alors quelles sont sources de
tensions et dinstabilits ?
- Quelle place pour le Burkina Faso dans le contexte de lintgration rgionale ?
- Quelles perspectives pour les exportations burkinab, alors que la concurrence se fait de
plus en plus rude au plan mondial ?

Poser ces questions et y rpondre par anticipation permet de construire des visions et
dinduire des stratgies pertinentes.


139
CONCLUSION

Lanalyse de lvolution passe et prsente de la socit burkinab sur la base des
investigations ralises dans le cadre de lexcution de la premire phase de ltude
prospective Burkina 2025 et lexploitation des stratgies sectorielles a permis (i) de
dceler les tendances lourdes dans lvolution de la socit burkinab en tant que systme ;
(ii) didentifier les principales contraintes et menaces au dveloppement ; (iii) de reprer les
atouts et les opportunits de dveloppement et (iv) de faire ressortir les dfis et les
perspectives de dveloppement du Burkina Faso.

Des tendances lourdes

Les tendances lourdes du systme Burkina Faso sont :

Dans le domaine des ressources naturelles, la baisse tendancielle de la pluviomtrie avec le
risque de la disparition de la zone soudanienne et de lapparition de la zone saharo-sahlienne
aggravant une faible disponibilit en ressources hydriques dune part, et la rgression des
formations vgtales avec disparition de certaines espces vgtales et fauniques et
lappauvrissement continu des sols dautre part.

Dans le domaine social et culturel, la croissance dmographique et lurbanisation rapides,
limportance de la migration surtout vers lextrieur, la prcarit des conditions de vie et la
faible satisfaction des besoins humains lmentaires ainsi que la multitude dethnies
constituant une richesse culturelle.

Dans les domaines politique, institutionnel et administratif, ancrage progressif du processus
dmocratique et de dcentralisation et la mise en place dune administration de
dveloppement laissant une place de choix conqurir au secteur priv et la socit civile.

Dans le domaine conomique, outre la pauvret de masse, les ingalits de revenus et le
phnomne de la corruption, une conomie burkinab en transition vers la croissance
soutenue et durable mais encore peu comptitive, dpendante des financements extrieurs et
tributaire de lagriculture dans un cosystme sahlien en proie des risques climatiques
frquents.

Des contraintes et menaces

Les principales contraintes releves sont lies :

- lenclavement et au processus de dgradation continue des ressources naturelles ;
- la jeunesse de la population qui constitue une charge en ducation et en sant, au dclin de
la solidarit et la monte de la pauvret et des ingalits qui menacent la cohsion
familiale, et lurbanisation galopante qui cre des besoins non satisfaits et des problmes
dans lorganisation et lamnagement territoire ;
- lanalphabtisme, la pauvret et la faiblesse des ressources humaines qui peuvent
constituer des freins au processus dmocratique et de dcentralisation auxquels sajoutent
le phnomne de la corruption et la faible capacit de la classe politique proposer un
projet de socit ;



140
- la rotation rapide des politiques de dveloppement, la dpendance vis--vis de laide
publique au dveloppement, le systme de production encore dominante traditionnelle,
le cot encore lev des facteurs de production et la faiblesse du capital social (des
ressources humaines) et du capital physique (infrastructures) et financiers.

Des atouts et opportunits

Les principaux atouts et opportunits identifis sont relatifs :

- lexistence dune rserve en ressources naturelles non encore valorises, notamment le
potentiel en terres cultivables ;
- la priorit accorde aussi bien par les autorits que les partenaires techniques et financiers
au dveloppement des services sociaux de base et la lutte contre la pauvret et
lexclusion sociale ;
- la richesse du patrimoine culturel et louverture sur le reste du monde et lexistence de
nombreuses associations et structures culturelles et sportives ;
- la volont politique de poursuivre le processus dmocratique et de dcentralisation, les
exigences de dmocratie et de bonne gouvernance des partenaires et lexistence dune
socit civile de plus en plus engage ;
- la rserve de croissance dans lagriculture et llevage, dans les ressources humaines et
dans lconomie mondiale de mme que le processus dintgration sous rgionale et
leffort de construction des routes de liaison avec les ports.

Les dfis et les perspectives

Le relvement des nombreux dfis de dveloppement conomique, social et politique du
Burkina Faso (la bonne excution des projets et programmes de dveloppement) permet
denvisager des lendemains meilleurs pour le Burkina Faso. Les perspectives de
dveloppement portent dans ce cas, entre autres, sur :

- la stabilisation voir linversion du phnomne de dsertification ;
- la mise en place dune vritable dmocratie saccompagnant dune bonne gestion des
ressources publiques et dune administration de dveloppement et dcentralise ;
- la rduction de la pauvret et du dficit social, la promotion du commerce et de
linvestissement priv, lintgration dans des systmes rgionaux ouverts, la comptitivit
et la croissance.

Ce diagnostic stratgique constitue un clairage pour le choix du chemin parcourir (les
actions de politique entreprendre) pour parvenir au positionnement stratgique et
volontariste long terme (vision) du Burkina Faso. Il constitue donc, avec les scnarios
construits dans lexcution de la deuxime phase, des matriaux de base pour une gestion
stratgique du dveloppement pour parvenir au futur dsir de la socit dans les 25 30 ans
venir.


141
BIBLIOGRAPHIE

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2025 : Rapport de lanalyse structurelle ; octobre 2003
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politique) ; lenqute sur les aspirations nationales ; juillet 2003
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2025 : Etude rtrospective politique du Burkina Faso ; dcembre 2001
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2025 : Rapport introductif aux premires assises du Conseil National de Prospective et
de Planification stratgique ; Mars 2003
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2025 : Rapport gnral grand public, 2002
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national de bonne gouvernance, 1998
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et de Sant au Burkina Faso 1998-1999
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Mintzberg, Henry : Grandeur et dcadence de la planification stratgique . Paris, Dunod,
1994
Williamson, John : Au-del du Consensus de Washington , Finances et dveloppement,
septembre 2003



142
Membres du GOEP (ayant pris part aux travaux)

N N N N
0P0PL 0P0PL 0P0PL 0P0PL
N0M& PPLN0M5 N0M& PPLN0M5 N0M& PPLN0M5 N0M& PPLN0M5 51PUU1UPL 0'0PIUINL 51PUU1UPL 0'0PIUINL 51PUU1UPL 0'0PIUINL 51PUU1UPL 0'0PIUINL
1. AMBEGA Pierre PRGE/Axe 4
2. BADINI/KINDA Fatoumata UO/UFR-SH
3. BADOLO Loussir GTZ
4. BAMBARA Daniel MEDEV/DGEP
5. BAYALA Ezana MEDEV/DGEP
6. BONKOUNGOU Maxime PRGE/ONAPAD
7. BOUGMA Boureima PRGE/Axe 1 BURKINA 2025
8. COMPAORE Siguian PRGE
9. DABIRE Bonoudaba MEDEV/STC PDES
10. DAKUYO Louis-Marie SP-CONAPO
11. DAMIBA Pierre Claver PRGE/Axe 1 BURKINA 2025
12. GO Pierre MEDEV/DRED-Centre
13. GUINGANE Jean-Pierre UO/FLASH
14. HIEN Justin DGCOOP
15. IDANI Aboubacar MEDEV/DGEP/DPSSI
16. ILBOUDO Andr-Eugne Association Vive le paysan
17. KABORE Oger CNRST/INSS
18. KABORE/ZANGO K. Marguerite MECV
19. KAFANDO Victor MIN. JUSTICE
20. KAGONE Mahamadi MAECR/IDRI
21. KIMA Denis CCIA-BF (Bobo-Dioulasso)
22. KINI B. Dieudonn MEDEV/DGEP/DPSSI
23. KI-ZERBO Jacqueline CEDA
24. KOALAGA/ONADJA Emilie PRGE/Axe 1 BURKINA 2025
25. KONE Michel MEDEV/INSD/DSG
26. KONGO Salifou Rigobert MAET
27. KYELEM Bonaventure PNUD


143
28. LOADA Augustin Marie Gervais UO/UFR SJP
29. LOFO Michel MEDEV/DGAT-DLR/DAT
30. NAMA Roger MEDEV/DGAT-DLR
31. OUALI M. Louis Armand MAET-CR
32. OUANGRAOUA/SORGHO Madeleine COA/FEB
33. OUEDRAOGO Gubrila PREMIER MINISTERE
34. OUEDRAOGO Harouna PNUD
35. OUEDRAOGO Jean-Baptiste MEDEV/STC PDES
36. OUEDRAOGO Marie-Michelle UNICEF
37. OUEDRAOGO Yacouba MEDEV/DGAT-DLR
38. OUEDRAOGO/BAKAYOGO Aminata U.PA.F.I./Communicatrice
39. OUEDRAOGO/SOME Marie Franoise MFPRE
40. OUIMINGA Saidou SONABEL
41. PODA Nata PREMIER MINISTERE
42. PORGO Mamoudou MFB/IGF
43. SANGARE Sita JUSTICE MILITAIRE
44. SANGARE/COMPAORE Nestorine AMBASSADE PAYS-BAS
45. SANOGO Ernestine RECIF-ONG
46. SANOGO Mafarma APAC/RNB
47. SANOGO Vla INJEPS
48. SANOU Fernand PRGE/Axe 1 BURKINA 2025
49. SANOU/IRA MATON Arlette MINISTERE SANTE
50. SIDIBE Sidiki MITH
51. SINARE Koudbi MEDEV/DGEP/CPPS
52. SIRPE Gnanderman UO/UFR SEG
53. SOME Joseph Mukassa OCADES-BURKINA
54. TAPSOBA/KIENTEGA Isabelle CAPES
55. TRAORE Irne SP/CNLS
56. ZONON Abdoulaye CAPES
57. ZOUNDI Simone Sect. priv/SODEPAL


144