Libro Cambio Climatico

PORTADA CAMBIO CLIMATICO.
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Composicin
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LIBRO CAMBIO CLIMATICO.qxd:Maquetacin 1 30/6/09 10:18 Pgina 94
EDITA Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente. Junta de Extremadura
EQUIPO REDACTOR Mara A. Prez Fernndez (Directora General de Evaluacin y Calidad Ambiental)
Jernimo Rodrguez Gmez (Jefe de Servicio de Calidad Ambiental)
Raquel Garca Laureano (Coordinadora de Cambio Climtico, FONAMA SAU)
Juan Rafael Prez Ledesma (Tcnico de Medio Ambiente, FONAMA SAU)
El primer borrador del presente documento lo redacto el Instituto para la
Sostenibilidad de los Recursos (ISR), por encargo de la Direccin General de
Evaluacin y Calidad Ambiental.
GRUPO DE EXPERTOS Mara A. Prez Fernndez
Jernimo Rodrguez Gmez
Jess Moreno Prez
Pedro Gmez Pompa
Jos Antonio Moreno Hueso
Gerardo Moreno Marcos
Eduardo Pinilla Gil
Miguel Lpez
Eduardo Alvarado Corrales
COLABORADORES Consejo Asesor de Medio Ambiente
Consejera de Economia, Comercio e Innovacin
Consejera de Administracin Pblica y Hacienda
Consejera de Fomento
Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente
Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural
Consejera de Igualdad y Empleo
Consejera de Educacin
Consejera de Sanidad y Dependencia
Consejera de Cultura y Transporte
Consejera de Jvenes y Deportes
FOTOGRAFAS Jess Moreno Prez
Jose Luis Morera Cidoncha
Antonio Moreno Gonzlez
Jess Pmpano Cruz
Donato J. lvarez Gmez
Emilio Castillo Martnez
DISEO E IMPRESIN INDUGRAFIC, artes grficas, S.L.
DEPSITO LEGAL BA-311-09
ISBN 978-84-9852-176-4
1 JUSTIFICACIN 07
2 ENTORNO 08
2.1 QU ES EL CAMBIO CLIMTICO? 08
2.2 QU IMPLICA EL CAMBIO CLIMTICO? 10
2.3 QU SE EST HACIENDO A NIVEL MUNDIAL? 15
Instrumentos a nivel mundial 15
Instrumentos a nivel europeo 16
Instrumentos en el contexto espaol 18
2.4 DIAGNSTICO DE EXTREMADURA 25
Mapa de emisiones de GEI de Extremadura 25
Comercio europeo de derechos de emisin GEI en Extremadura 30
Inventario de sumideros de carbono de Extremadura 34
Camino recorrido por sectores emisores 41
Debilidades y fortalezas de la Comunidad Autnoma de Extremadura 49
3 PLANTEAMIENTO ESTRATGICO DE EXTREMADURA 54
3.1 POSICIONAMIENTO DE EXTREMADURA 54
MISIN 57
VISIN 57
PRINCIPIOS ESTRATGICOS 57
OBJETIVOS 59
REAS Y LNEAS DE ACTUACIN 60
PLAN DE ACCIN Y DE SEGUIMIENTO 75
3.2 CALENDARIO DE ACTUACIN 90
NDICE
7
1 JUSTIFICACIN
Extremadura no puede permanecer ajena a un reto de la magnitud del cambio climtico. Se trata de un
fenmeno global, pero cuya mitigacin requiere de la accin coordinada desde todos los mbitos posi-
bles. Nos encontramos, en este sentido, ante un fenmeno paradigmtico de los nuevos retos que de-
ber abordar nuestra sociedad en los prximos aos.
Gracias al trabajo por fin reconocido de agentes como el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Cli-
mtico (IPCC) sabemos que el consenso cientfico en torno al calentamiento del sistema climtico es in-
equvoco y sus impactos se hallan ya totalmente generalizados. En este sentido, empieza a apreciarse
el aumento de la frecuencia y severidad de fenmenos climticos extremos como inundaciones, fuertes
precipitaciones y olas de calor. Todo ello variando considerablemente en su distribucin anual, y con
claras diferencias respecto a los registros histricos.
Si se confirman las predicciones de estos y otros expertos, nos encontramos ante el mayor reto ambien-
tal al que se ha enfrentado nunca la comunidad internacional. La envergadura de las reducciones ne-
cesarias y la demanda de un consenso mundial en torno al mismo, son sin duda las principales
dificultades que afronta nuestra sociedad. No menos relevante es la necesidad de adoptar medidas de
adaptacin que nos protejan frente a los impactos ya inevitables del calentamiento global.
Sin embargo, el cambio climtico tambin se configura como una oportunidad que permitir impulsar
el desarrollo y la innovacin tecnolgica, as como el camino hacia modos de vida ms sostenibles que
no comprometan la vida de las generaciones futuras. Ha de garantizarse pues un aceptable nivel de vida,
siguiendo siempre criterios que garanticen el desarrollo sostenible.
Por todo ello, el Gobierno de Extremadura ha querido unirse a los esfuerzos nacionales e internacionales
por frenar el calentamiento global, tomando un posicionamiento activo a travs de la presente Estra-
tegia de Cambio Climtico para Extremadura.
8
2 ENTORNO
2.1 QU ES EL CAMBIO CLIMTICO?
El fenmeno del calentamiento global puede entenderse a travs del mecanismo fundamental por el
cual este se produce, el denominado efecto invernadero. Este fenmeno es un proceso atmosfrico na-
tural que se desencadena por la propiedad que tienen algunos gases de absorber parte de la radiacin
solar que es devuelta al espacio por nuestro planeta calentando de esta forma las capas bajas de nues-
tra atmsfera. En concentraciones bajas estos gases, denominados gases de efecto invernadero (GEI),
son esenciales para la vida ya que permiten mantener unos rangos de temperatura suficientes para la
supervivencia en la Tierra. Desde la Revolucin Industrial, las actividades del ser humano estn provo-
cando un aumento en la concentracin de estos gases, por lo que la cantidad de radiacin absorbida es
superior y esto est produciendo cambios en el clima de nuestro planeta.
Los principales GEI son el dixido de carbono (CO
2
); el metano (CH
4
); el xido nitroso (N
2
O); los hidro-
fluorocarbonos (HFC); los perfluorocarbonos (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF
6
). Cada uno de ellos
presenta distinta capacidad de absorcin de la radiacin infrarroja y diferente tiempo de permanencia
en la atmsfera. Estos GEI son denominados de larga vida, lo que quiere decir que son qumicamente
estables y se mantienen en la atmsfera durante periodos de tiempo que pueden durar desde dcadas
hasta siglos o ms, por lo que sus emisiones ejercen su influencia en el clima a largo plazo. Para cuan-
tificar el potencial de efecto invernadero de gas toma como unidad el de la molcula de CO
2
y los valores
del resto de gases se establecen en referencia a ste, utilizando CO
2
equivalente (CO
2
e) como unidad
de poder de calentamiento. De esta forma, el potencial de efecto invernadero del CH
4
es 25, del N
2
O es
298, de los perfluorocarbonos llega a 10.300, de los hidrofluorocarbonos hasta 14.800 y, por ltimo,
el del hexafluoruro de azufre es igual a 22.800.
Adems de estos gases, existen otros denominados de corta vida como el ozono troposfrico (O
3
), que
son qumicamente reactivos y son eliminados a travs de procesos de oxidacin que se dan de forma
natural en la atmsfera.
Pero el ozono troposfrico, que se forma como consecuencia de reacciones qumicas entre otras sus-
tancias producidas por la actividad humana, como el monxido de carbono (CO), los xidos de nitrgeno
9
(NO
x
) y los compuestos orgnicos voltiles, tiene otras consecuencias sobre la salud humana igualmente
preocupantes. El ozono troposfrico es un importante oxidante fotoqumico que tiene efectos nocivos
sobre el sistema respiratorio de las personas, a la vez que produce lesiones en las hojas y reducciones
de las cosechas y de la produccin de semilla de las especies vegetales.
En este sentido, las actuaciones dirigidas a la reduccin de emisiones de GEI, tales como cambios en las
dinmicas de movilidad actual, contribuyen tambin a la reduccin de los precursores del ozono tropos-
frico afectando positivamente a la calidad del aire de los ncleos urbanos.
1
Universidad de Okanagan en Canad, Departamento de geografa; Universidad de Oxford, escuela de geografa; Agencia de Protec-
cin del Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA), Washington; Cambio Climtico 1995, La ciencia del Cambio Climtico, contri-
bucin al Grupo I para el segundo Informe de Evaluacin del IPCC; ENEP y WMO, Universidad de Cambridge, 1996.
Grfica 1. El efecto invernadero
1
10
2.2 QU IMPLICA EL CAMBIO CLIMTICO?
El fenmeno que llamamos efecto invernadero de origen humano fue ya anticipado por algunos cien-
tficos visionarios durante el siglo XIX. Sin embargo, no exista un conocimiento suficiente del clima ni
modelos que avalasen sus hiptesis y conclusiones globales. El estudio de este fenmeno a gran escala
comienza en los aos 70 del siglo XX, con la creacin del Programa Mundial de Investigacin Atmosf-
rica cuyos estudios analizaron por primera vez la influencia humana sobre los rangos de variabilidad cli-
mtica natural a nivel global y regional. A partir de los resultados de este estudio, en el ao 1972, se
propusieron las primeras acciones orientadas a incrementar el conocimiento sobre las causas que po-
dran estar generando el cambio climtico.
Ms adelante, en 1988, se cre el IPCC con el fin de agrupar y evaluar toda la informacin hasta la
fecha disponible sobre este fenmeno. Su objetivo, a partir de la publicacin del Primer Informe de Eva-
luacin en 1990, ha consistido en la evaluacin peridica del conocimiento del cambio climtico y sus
consecuencias.
11
Las ltimas investigaciones realizadas por este organismo, especialmente el IV Informe de Evaluacin,
han puesto de manifiesto que el incremento en la concentracin de GEI excede significativamente las
concentraciones histricas y que la tendencia de calentamiento de los ltimos 50 aos es casi el doble
a la registrada para los ltimos cien aos.
El llamado Informe Stern
2
, constata asimismo, que de continuar la actual tendencia ascendente en la
concentracin de GEI, el coste generado por los impactos del cambio climtico podra alcanzar prdidas
medias de hasta un 10% del PIB anual para mediados del siglo XXI. Por cada euro invertido en actividades
de mitigacin podra ahorrarse daos por valor de hasta 20 euros. En general, los costes totales para Es-
paa de cumplimiento del Protocolo de Kioto sern mayores que los de la media europea ya que la dis-
tancia que nos separa de los objetivos fijados es ms alta. Sin embargo, los costes unitarios de reduccin
(/tCO
2
) son menores al existir posibilidades ms baratas de reducir emisiones mediante cambios en el
mix energtico, mediante mejoras en la eficiencia energtica o mediante una mejor planificacin del sec-
tor del transporte.
A largo plazo, el impacto sobre el PIB mundial va a ser funcin del escenario de reduccin de las emi-
siones y de cul sea la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera. Segn el IPCC,
y como se recoge en la tabla siguiente, reducciones de emisiones coherentes con unas concentraciones
en la atmsfera de 445-535 ppm (partes por milln) en 2030 supondran una disminucin del PIB mun-
dial inferior al 3%, y mantener estas mismas concentraciones en 2050 supondra una prdida inferior
al 5,5%.
Tabla 1: Costes para diferentes escenarios de estabilizacin de concentraciones en la atmsfera
(IPCC 2007)
2
Stern (2006). Stern review, la economa del cambio climtico.
12
Por su parte, el IPCC estima que las prdidas para un aumento de temperatura de 4 C podran situarse
entre un 1 y un 5% del PIB, incluidas las prdidas derivadas de la agricultura, el turismo, los desastres
naturales o los costes de construccin de infraestructuras para la adaptacin. El Informe Stern seala
que estos daos podran ser mayores y alcanzar entre un 5% y un 20% del PIB mundial.
En la siguiente tabla se detallan las principales evidencias del cambio climtico que ya se estn detec-
tando y las previsiones que tiene la comunidad cientfica al respecto.
Tabla 2. Evidencias del cambio climtico y previsiones sealadas en el IV Informe de Evaluacin del IPCC
13
A nivel regional, los pases del sur de Europa, entre ellos Espaa, por su situacin geogrfica, son
ya vulnerables a los efectos del calentamiento global y, segn lo sealan las conclusiones de este
organismo, se espera que las condiciones climticas se hagan an ms extremas, altas temperaturas
y sequas, con lo que la disponibilidad del agua se ver reducida.
Los principales estudios realizados hasta la fecha coinciden en la necesidad de llevar a cabo actuaciones
inmediatas que permitan estabilizar las emisiones en concentraciones similares a las actuales. Esto es
debido a que los costes econmicos asociados a los impactos que tendr el cambio climtico, de conti-
nuar con el volumen de emisin actual, son muy superiores a los estimados para la realizacin de ac-
ciones que permitan la estabilizacin de las emisiones de GEI.
No obstante, los estudios coinciden tambin en que existe un alto potencial de reduccin a nivel tecno-
lgico:
14
1 El ya citado Informe Stern seala cuatro formas de reducir las emisiones de GEI, cuyo coste
variar considerablemente, de acuerdo al sector y a los tipos de tecnologa utilizada:
Reduccin de la demanda de bienes y servicios intensivos en emisiones.
Mayor eficiencia, que puede reportar ahorros econmicos y reduccin de emisiones.
Medidas no energticas, como el control de la deforestacin.
Uso de tecnologas bajas en emisiones para alumbrado, calefaccin y transporte.
2 El IPCC contribuye, por su parte, mediante la definicin de lneas de actuacin, en los diferentes
sectores emisores, destinadas a orientar la toma de decisiones polticas en cada mbito. A con-
tinuacin se recogen las ms relevantes:
Tabla 3. Lneas de actuacin para la reduccin de GEI por sector emisor
15
2.3 QU SE EST HACIENDO A NIVEL MUNDIAL?
Instrumentos a nivel mundial
La respuesta internacional ante el cambio climtico fue concretada con la creacin de dos instrumentos
jurdicos:
La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), que entr en vigor en
1994 con el objetivo de lograr una estabilizacin en las concentraciones de GEI en la atmsfera a
unos lmites que impidieran perturbaciones graves en el sistema climtico.
El Protocolo de Kyoto, creado como parte de los trabajos realizados por la Convencin, y que estable-
ci objetivos concretos de reduccin de emisiones de GEI a los pases desarrollados, con el objetivo
global de reducir las emisiones en un 5,2% en el perodo 2008-2012 respecto a 1990, denominado
ao base.
De acuerdo con el principio fundamental de responsabilidades comunes pero diferenciadas de las par-
tes", el objetivo global de reduccin establecido en Kyoto se distribuy de forma diferenciada entre pa-
ses. Se reconoce que los pases desarrollados e industrializados son responsables de la mayor parte de
la alteracin de los niveles de gases invernadero en la atmsfera respecto a los niveles naturales, y
que stos cuentan con los recursos financieros y tecnolgicos necesarios para reducir sus emisiones.
La UE, en su conjunto, acept un lmite de reduccin del 8% y decidi, en virtud del denominado "re-
parto de carga", distribuir internamente este objetivo. Como consecuencia de este reparto Espaa no
puede aumentar sus emisiones en ms de un 15%.
Mecanismos Flexibles de Kyoto
Con el objetivo de facilitar a los pases el cumplimiento de sus obligaciones en materia de reduccin de
emisiones y partiendo de la base de que el cambio climtico es un fenmeno a escala global, por lo que
el efecto de reducir una tonelada de GEI es el mismo independientemente de dnde se haya dado esta
reduccin, el Protocolo de Kyoto contempla una serie de mecanismos, denominados Mecanismos Fle-
xibles:
16
Artculo 6. Mecanismo de Aplicacin Conjunta (AC), que permite la realizacin de proyectos que reduzcan
emisiones de GEI, en otros pases con lmites a sus emisiones, normalmente con economas en transicin.
Artculo 12. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) que permite la realizacin de proyectos que reduz-
can emisiones de GEI en pases que no tengan lmites a sus emisiones (pases en vas de desarrollo).
Artculo 17. Comercio de Derechos de Emisin, mecanismo por el cual los pases con unas emisiones
menores a su lmite pueden venderlas a aquellos pases que no vayan a cumplir sus respectivos lmites
de emisin.
Acuerdos post-Kyoto
Actualmente se est empezando a negociar la futura cumbre del clima que se celebrar en diciembre
de 2009 en Copenague. As, a finales de 2008 se celebr la cumbre de Poznan (Polonia), en la que ms
de 190 pases acordaron el calendario de negociacin del documento borrador. Entre los primeros pro-
gresos pueden destacarse:
Compromiso de los pases en va de desarrollo a limitar sus emisiones.
Compromiso de Estados Unidos para asumir el liderazgo del combate contra el cambio cli-
mtico.
Activacin del Fondo de Adaptacin para los pases pobres, destinado a reforestacin, recon-
versin de cultivos, construccin de diques, control de plagas, habilitacin de hospitales en
zonas de riesgo, construccin de diques, playas artificiales o centros de alerta meteorolgica.
Acuerdo sobre transferencia estratgica de tecnologa para mitigar los efectos del cambio cli-
mtico.
Instrumentos a nivel europeo
Horizonte europeo de Kyoto
Gracias a la puesta en marcha de actuaciones de gran alcance y con un carcter ejemplarizante e in-
novador, la UE se ha consolidado como lder mundial en el compromiso por la lucha contra el cambio
17
climtico. Dentro de estas acciones, destaca la creacin dentro del marco del primer Programa Europeo
de Cambio Climtico (PECC I) del sistema europeo de comercio de derechos de emisin de GEI (EU ETS
se acuerdo con sus siglas en ingls) regulado por la Directiva 2003/87/CE que establece el rgimen de
comercio de derechos de emisin a nivel comunitario y la Directiva 2004/101/CE por la que se permite
la utilizacin de crditos procedentes de los mecanismos flexibles por las instalaciones afectadas por
el comercio de derechos de emisin). Durante el primer periodo de prueba, 2005-2007, han participado
cerca de 12.000 instalaciones industriales en toda la Comunidad, abarcando en promedio entre un 45
y 50% del total de las emisiones de la UE. En el ao 2008 comienza el segundo periodo del EU ETS que
abarcar hasta el ao 2012, coincidiendo con el periodo de compromiso de acuerdo con el Protocolo
de Kyoto. Las polticas y medidas presentadas en el PECC I podran repercutir en reducciones en la
emisin de GEI en un rango entre 774 MTm CO
2
e y 897 MTm CO
2
e.
Nuevos compromisos y retos para la UE
Otra vez de forma pionera, la UE ha decidido imponerse una nueva meta de reduccin de emisiones para
el ao 2020. As, durante el Consejo de febrero de 2007
3
, la UE se comprometi a conseguir en 2020
una reduccin en sus emisiones de al menos el 20 % respecto a los niveles de 1990, con objeto de im-
pedir que el incremento global de la temperatura supere 2 grados centgrados por encima de la tem-
peratura media de la era preindustrial. Para alcanzar este objetivo global se proponen tres metas para
el 2020: que el 20% de la energa proceda de fuentes renovables, que se reduzca el 20% del consumo
energtico y que el 10% de los combustibles utilizados por el transporte sean biocombustibles. El pa-
quete clima/energa, aprobado el 12 de diciembre de 2008, pretende al mismo tiempo mitigar los efec-
tos del cambio climtico y asegurar el suministro energtico mediante la reduccin de la dependencia
exterior y la diversificacin de fuentes, con especial promocin de las renovables.
Por su parte, el Sptimo Programa Marco de Investigacin (2007-2013), principal instrumento para fi-
nanciar la investigacin en Europa, complementa y refuerza especficamente las acciones de lucha con-
tra el cambio climtico.
En la actualidad, la UE se encuentra trabajando con los diferentes grupos creados en el Segundo Pro-
grama Europeo de Cambio Climtico (PECC II) lanzado en 2005 y a partir de los cuales se han despren-
dido una serie de medidas en sectores considerados clave para el cumplimiento de los nuevos retos
asumidos internamente por la UE:
3
Council of the European Union. Council Conclusions on climate change 2785th environment Council meeting. Brussels, 20 February
2007. Comunicacin Limiting Global Change Climate to 2 degreees Celsius: The way ahead for 2020 and beyond COM/2007/0002 final
18
4
Confederacin sindical de Comisiones Obreras, Departamento de Medio Ambiente. Evolucin de las emisiones de gases de efecto
invernadero en Espaa (1990-2006). Abril de 2007.
La aviacin, para su posible inclusin al comercio europeo de derechos de emisin.
El transporte, para la implantacin de nuevos estndares de emisin en los vehculos que se fabriquen
dentro de la UE.
La adaptacin al cambio climtico, para la ampliacin del conocimiento de la vulnerabilidad local, re-
gional y estatal y mejora de los mecanismos de asistencia a todos los niveles.
El desarrollo de tecnologas que permitan la captura y almacenamiento geolgico de carbono, para la
difusin y el desarrollo de esta tecnologa.
Instrumentos en el contexto espaol
La situacin de Espaa respecto al cambio climtico es negativa, tanto en lo que se refiere a mitigacin,
como a la necesidad urgente de adaptarse al cambio climtico:
Mitigacin
Aunque en 2006, por primera vez, las emisiones de GEI de Espaa han descendido, situndose 4 puntos
por debajo de las emisiones de 2005
4
, Espaa est todava muy alejada respecto a los compromisos de
Kyoto, ya que los datos de 2006 la sitan un 48% por encima de las emisiones del ao base. Las pro-
yecciones realizadas para el periodo 2008-2012 estiman que el crecimiento en las emisiones de GEI co-
rrespondientes a los sectores residencial y transporte ser superior a la registrada en el sector industrial
y energtico. Por ello, el Gobierno Espaol prev importantes actuaciones en estos sectores.
Adaptacin
En cuanto a las previsiones de impactos para Espaa, los modelos coinciden en anunciar un empeora-
miento de la situacin climtica como consecuencia de las altas temperaturas. Los principales impactos
negativos que se prevn se centran en una disminucin de la disponibilidad de agua, tanto para consumo,
como para generacin hidroelctrica. Se espera, as mismo, un desplazamiento del turismo debido a
cambios regionales en las temperaturas y prdidas en la productividad de los cultivos, entre otros.
19
Planes Nacionales de Asignacin de derechos de emisin de GEI
Uno de los requisitos del comercio europeo de derechos de emisin establecido, obliga a los Estados
Miembros a definir planes de asignacin donde se especifique la metodologa a utilizar para el reparto
de los derechos de emisin (o toneladas de CO
2
) entre las instalaciones industriales afectadas. Espaa
aprob en 2005 su primer Plan Nacional de Asignacin (PNA) para el primer periodo de prueba 2005-
2007 y, en 2006, se aprob el segundo PNA para el periodo 2008-2012. Este nuevo Plan afecta a 1.001
instalaciones industriales en toda Espaa, de las cuales 21 estn en Extremadura y son mayoritaria-
mente instalaciones afectadas por tener equipos de combustin.
En dicho Plan, la asignacin de derechos para las instalaciones ubicadas en Extremadura para el periodo
2008-2012 es de 7,017 millones de derechos de emisin. Esta cifra representa menos del 1% (0,96%)
del total de derechos de emisin repartidos en el total nacional.
En los Planes Nacionales de Asignacin, los Estados Miembros deben tambin reflejar las medidas que
prevn en los denominados sectores difusos (transporte, residuos, residencial, servicios, agricultura,
etc.) para alcanzar con todo ello el cumplimiento de los objetivos marcados en Kyoto.
De acuerdo con la proyeccin de escenarios de emisiones establecidos para Espaa, el Gobierno Espaol
ha modificado el objetivo de reduccin asumido en el PNA I (2005-2007), en el que se prevea una senda
de cumplimiento que pasaba por no permitir que las emisiones superasen el +24% en el periodo 2008-
2012 respecto a 1990. De esta forma, en el PNA II (2008-2012) se marca el objetivo de no aumentar las
emisiones de GEI por encima de un +37% en el periodo 2008-2012 respecto al ao base y apoyarse en
los Mecanismos de Flexibilidad permitidos por el Protocolo de Kyoto y en la remocin de carbono por los
sumideros para lograr el lmite del +15%. Para alcanzar esta meta se han definido una serie de medidas
encaminadas a fomentar el ahorro y la eficiencia energtica y el aumento de las energas renovables.
20
Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia
Con el fin de lograr los objetivos marcados en materia de reduccin de emisiones de GEI el Gobierno ha
publicado, en julio de 2007, la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia. Esta Estra-
tegia, aprobada en noviembre de 2007, crea el marco necesario para que tanto desde el Gobierno,
como desde las restantes Administraciones Pblicas de Espaa se identifiquen y pongan en marcha ac-
ciones dirigidas a la reduccin de emisiones de GEI y a la absorcin de carbono por el suelo y los bosques
espaoles.
Los objetivos generales que persigue la Estrategia son:
Reducir las emisiones de GEI prestando especial atencin a las emisiones del sector energtico.
Contribuir al desarrollo sostenible y alcanzar los compromisos de Kyoto consolidando el uso de
los mecanismos de flexibilidad.
Grfica 2. Evolucin de las emisiones de GEI de Espaa y de Europa y previsiones a 2010 como media del periodo de cum-
plimiento 2008-2012
5
.
5
Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa El Cambio Climtico en Espaa Mayo 2007.
21
Impulsar medidas en los sectores difusos encaminadas a la reduccin de emisiones.
Integrar medidas y estrategias de adaptacin al cambio climtico en las polticas sectoriales.
Fomentar la investigacin, el desarrollo y la innovacin.
Fomentar las energas renovables.
Impulsar el uso responsable de la energa y el ahorro de recursos.
Dentro de esta Estrategia se ha elaborado tambin un Plan de Medidas Urgentes, con el que se pretende
conseguir una reduccin de 210,4 millones de toneladas para este mismo periodo. Las acciones conte-
nidas en este Plan abordan los sectores de la energa, el transporte, residencial y servicios, as como
los gases fluorados, el metano y el xido nitroso. Tambin se incluye un paquete de medidas horizon-
tales que abarcan la investigacin y el desarrollo, la creacin de un registro de reducciones voluntarias
y el desarrollo del marco necesario para la participacin en los mecanismos flexibles de Kyoto.
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
En materia de adaptacin, el Gobierno ha centrado sus esfuerzos en la evaluacin de la vulnerabilidad
de Espaa, para la posterior integracin de esta variable dentro de la planificacin y gestin de todos
los sectores del territorio nacional, especialmente aquellos ms vulnerables. Para ello se ha dotado del
Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, estructurado en grupos de trabajo y cuyos objetivos
principales son:
Desarrollar escenarios climticos regionales.
Desarrollar y aplicar mtodos y herramientas para evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptacin
al cambio climtico en los diferentes sectores socioeconmicos y sistemas naturales de Espaa.
Aportar al esquema espaol de I+D+i las necesidades ms relevantes en materia de evaluacin
de impactos del cambio climtico.
Realizar un proceso continuo de informacin y comunicacin de los proyectos.
Promover la participacin entre todos los agentes implicados, con objeto de integrar en las
polticas sectoriales la adaptacin al cambio climtico.
Fruto del Primer Programa de Trabajo del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico se dispone
de una primera base de datos de escenarios climticos regionalizados para Espaa en el siglo XXI, en
la que se apoyan las restantes lneas: impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos, sobre
la biodiversidad y sobre las zonas costeras.
22
A continuacin se presentan dos tipos de grficas para cada variable (temperatura mxima, tempera-
tura mnima y precipitacin) correspondientes a Extremadura y al conjunto de la Pennsula (Grficas 3
y 4 respectivamente).
En la figura izquierda se representan directamente las proyecciones medias anuales correspondientes
a cada modelo global, escenario de emisin y mtodo de regionalizacin. El otro tipo de grficas (dere-
cha) se basa en la representacin de evolucin de los valores medios y de la dispersin (spread) repre-
sentada en forma de +/- desviacin estndar alrededor del valor medio.
As, se muestran la evolucin del cambio de Tmax (arriba izquierda) y Tmin (centro izquierda) anual
media obtenida con diferentes modelos globales, tcnicas de regionalizacin y escenarios de emisin
respecto al valor promedio de referencia en el periodo (1961-1990) y la evolucin del valor medio
(curva continua) y valor medio +/- desviacin estndar (sombreado) para Tmax (arriba derecha), Tmin
(centro derecha) y precipitacin (abajo). La curva correspondiente al valor medio de la precipitacin re-
presenta la media mvil centrada para un periodo de 10 aos.
Grfica 3. Prediccin de las evoluciones corres-
pondientes a Extremadura. Fuente: Generacin
de Escenarios Climticos Regionalizados Agen-
cia Estatal de Meteorologa (2008).
23
24
Grfica 4. Prediccin de las evoluciones corres-
pondientes al conjunto Espaa peninsular.
Fuente: Generacin de Escenarios Climticos
Regionalizados Agencia Estatal de Meteorolo-
ga (2008).
25
2.4 DIAGNSTICO DE EXTREMADURA
Mapa de emisiones de GEI de Extremadura
Inventario de emisiones GEI de Extremadura
La evolucin de las emisiones de GEI de Extremadura ha sido importante, pasando de 5.368.000 tone-
ladas de CO
2
e
6
en al ao 1990 a 9.063.010 toneladas de CO
2
e
6
en el ao 2005, el Inventario Nacional
de Emisiones a la Atmsfera 1990-2006 en el territorio espaol, realizado por la Subdireccin General
de Calidad del Aire y Prevencin de Riesgos, encuadrada en la Direccin General de Calidad y Evaluacin
Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente.
En el presente documento se hace referencia a las emisiones del ao 2005 dado que es la ltima fecha
de la que se disponen las emisiones sectoriales por comunidades autnomas. Sin embargo, las emisiones
procedentes de industrias afectadas por la Ley 1/2005, de comercio europeo de derechos de emisiones
de GEI, que se analizarn en el siguiente subapartado, estn actualizadas hasta el ltimo periodo veri-
ficado (ao 2007), al disponer de la informacin de cada una de las actividades implicadas en la pgina
web del Renade (Registro Nacional de Derechos de Emisin de Gases de Efecto Invernadero, depen-
diente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino).
6
La unidad que se utiliza es la tonelada de CO
2
equivalente y se obtiene al multiplicar las emisiones de los distintos GEI por la capa-
cidad de calentamiento que tienen (es decir, su potencial de calentamiento global, GWP por sus siglas en ingls).
7
La fuente utilizada para el desarrollo del inventario de GEI de Extremadura es Corine Air.
Grfica 5. Evolucin de las emisiones de GEI de Extremadura
7
.
26
Esta evolucin supone que, en el ao 2005, las emisiones de GEI haban aumentado un 59% respecto
al ao base
8
. Con ello, se puede afirmar que el camino recorrido por Extremadura, en cuanto a emisin
de GEI se refiere, es muy parecido al de Espaa en trminos relativos (Grfica 6). La situacin espaola
en el ao 2005 fue de un +53% respecto al ao base, lo que la sita 16 puntos por encima del objetivo
interno de +37% declarado en el PNA 2008-2012 y que se ha comentado con anterioridad.
La evolucin de las emisiones de GEI en la Comunidad de Extremadura se debe principalmente a dos
sectores, el sector primario, que engloba las actividades agrcolas y ganaderas, y el sector transporte.
Estos sectores son los que mayores emisiones de GEI tienen asociadas en Extremadura, representando
en el ao 2005 el 48% y el 31%, respectivamente, respecto al total de emisiones de la Comunidad Au-
tnoma.
8
El ao base se configura como las emisiones del ao 1990, excepto para los gases fluorados que se toman las emisiones del ao
1995, de acuerdo con las reglas establecidas en la normativa internacional aplicable.
Grfica 6. Evolucin de las emisiones de GEI sectoriales.
27
Atendiendo a los datos del Ministerio de Medio Ambiente (Inventario Nacional de Emisiones a la Atms-
fera 1990-2006) un anlisis ms detallado de los datos de la evolucin que han presentado los distintos
sectores (Grfica 7) revela que, aunque la mayor importancia en emisiones corresponde a los sectores
primario y transporte (con un aumento del 33% el primero y del 72% el segundo), el sector que ha te-
nido una evolucin ms acentuada ha sido el sector industrial con un incremento de 180% en el periodo
1990-2005. Sin embargo, este sector hasta el momento ha representado una parte muy pequea de
las emisiones totales; en 2005 las emisiones asociadas a este sector fueron 879.057 t CO
2
e, lo que su-
pone una contribucin del 10% respecto a las emisiones totales (9.063.010 t CO
2
e).
El sector industrial representa en Extremadura aproximadamente el 7%
9
del VAB autonmico, mientras
que en Espaa ste ha rondado el 15%. Por su parte, las emisiones de GEI debidas al comercio europeo
de derechos de emisin (CEDE) representan en Extremadura el 5% de las emisiones totales, a nivel na-
cional las instalaciones industriales (excluyendo el sector energtico que tambin est incluido en el
mercado europeo de derechos de emisin) afectadas representan el 18% del total de emisiones.
9
Valores calculados a partir de datos procedentes del INE (base en 1995 y precios corrientes).
Grfica 7. Evolucin de las emisiones de GEI sectoriales en Extremadura.
28
En cuanto a las emisiones de los diferentes GEI, el gas que ms se emite en la Comunidad de Extrema-
dura es el CO
2
seguido del CH
4
y del N
2
O. En el ao 2005 dichos gases representaron respectivamente
el 46%, 35% y 18% del total de emisiones. La emisin de estos gases se debe principalmente al trans-
porte y la industria en el caso del CO
2
y al sector primario en el CH
4
y el N
2
O emitido.
Grfica 8. Peso del sector industrial en Extremadura y Espaa.
Grfica 9. Evolucin de las emisiones de los diferentes GEI en Extremadura.
Por otra parte y de acuerdo con los datos aportados en el PNA II (2008-2012) y en el Inventario de Emi-
siones GEI de Espaa las emisiones de GEI per cpita de Espaa han aumentado considerablemente,
pasando de 7,5 t/habitante en 1990 a 10 t/habitante en 2005, cifra que se acerca a la media de la UE,
que se sita en torno a las 11 t/habitante. Extremadura presenta un ratio de emisiones per cpita igual
a 8 t/habitante, esto es, un 20% inferior al valor total nacional.
Si estos valores de emisiones se refieren a la superficie, hay que considerar que segn el Informe In-
ventarios GEI 1990-2005 (marzo 2007), en el conjunto de Espaa se emitieron 440,65 Mt CO
2
, mien-
tras que en Extremadura 9 Mt CO
2
, lo que representa el 2% de las emisiones totales nacionales. Dado
que la superficie de Extremadura supone el 8,2% del territorio total nacional (41.634 Km2 frente a
505.988 Km
2
), la relacin emisiones por superficie muestra una notable diferencia entre Extremadura
y el conjunto de la nacin, ya que el ratio de Extremadura es igual a 216,17 t CO
2
/km
2
y el del conjunto
de Espaa sera de 870,87 t CO
2
/Km
2
y el, esto es, una diferencia del 75%.
Grfica 10. Emisiones de GEI por habitante en el ao 2005.
29
30
Comercio europeo de derechos de emisin GEI en Extremadura
El comercio de derechos de emisin se refiere nicamente a las emisiones de las instalaciones indus-
triales afectadas por la Ley 1/2005. Estas emisiones son verificadas por las empresas verificadoras
autorizadas y posteriormente validadas por la autoridad competente, en este caso la Direccin General
de Evaluacin y Calidad Ambiental. Como mecanismo de control del sistema de comercio europeo de
derechos de emisin, las cantidades de CO
2
asignado y emitido por cada una de las industrias partici-
pantes son publicadas por el Renade, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Ma-
rino. Extremadura cuenta con 21 instalaciones industriales incluidas en el comercio europeo de
derechos de emisin. De acuerdo con las emisiones verificadas en el perodo 2005-2007, estas insta-
laciones emitieron un total de 2.716.744 t CO
2
.
Debe sealarse, que la destacada diferencia que se observa entre las emisiones verificadas del ao
2005 y las del ao 2006 se debe fundamentalmente a dos razones. La primera de ellas es que la apro-
bacin el 11 de marzo de 2005 por parte del Consejo de Ministros del ejecutivo espaol del RD Ley
5/2006 donde se modifica el PNA en varios puntos. Uno de ellos es la inclusin en dicho plan de todas
las instalaciones de combustin con una potencia trmica nominal superior a 20MW que no viertan
electricidad a la red. De esta forma la comunidad de Extremadura pas de tener 8 instalaciones afec-
tadas por el plan a tener 21, ya que por la Ley citada anteriormente se incluyeron 13 instalaciones nue-
vas, la gran mayora instalaciones de conservas vegetales.
La segunda razn es que hubo instalaciones que iniciaron su puesta en marcha a finales de 2005 luego
su primer ao completo a pleno rendimiento de produccin fue el ao 2006.
La mayora de estas instalaciones estn afectadas por disponer de equipos de combustin. El resto de
instalaciones son las industrias del cemento, siderrgica, vidrio, tejas y ladrillos (Grfica 11).
Tabla 4. Toneladas de CO
2
e emitidas en Extremadura durante el perodo
2005-2007.
31
A continuacin se muestran las emisiones de CO
2
verificadas por parte de las instalaciones extremeas
afectadas por la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos
de emisin de gases de efecto invernadero. Las cantidades recogidas en esta tabla se corresponden con
las emisiones validadas durante el perodo 2005-2007 por la Direccin General de Evaluacin y Calidad
Ambiental y la cantidad de derechos de emisin asignados por el Estado para las instalaciones extre-
meas (Plan Nacional de Asignacin). Las instalaciones de las que no se dispone de datos en la tabla
siguiente corresponden a aquellas que en el ao 2005 todava no estaban incluidas en el PNA.
Grfica 11. Emisiones verificadas de CO
2
durante el perodo 2005-2007 de la industria de Extremadura
afectada por el EU ETS.
32
Teniendo en cuenta que el total de asignaciones en el perodo 2005-2007 se elevaron a 3.165.686 to-
neladas de CO
2
y que la cantidad de emisiones en ese periodo por parte de las industrias extremeas
sumaron un total de 2.716.744 toneladas de CO
2
, puede apreciarse que desde el establecimiento del r-
gimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero las industrias de Extrema-
dura en su conjunto no han incumplido los compromisos adquiridos al efecto, e incluso existe un
remanente de 448.942 toneladas de CO
2
.
Si estos datos se refieren al conjunto de la poblacin extremea, que como media del periodo con-
siderado puede considerarse 1.071.339 habitantes, se obtienen los resultados reflejados en la
Tabla 6.
Tabla 5. Emisiones de CO
2
de las instalaciones industriales extremeas afectadas por el comercio de derechos de emisin.
Perodo 2005-2007.
33
Por otra parte, analizando las emisiones de CO
2
debidas al comercio de derechos de emisin durante
el ao 2007, lo que en el caso de Extremadura quiere decir el sector industrial (ya que no se registran emi-
siones directas del sector energtico), se observa que la media espaola se sita en 4,19 t CO
2
hab
-1
y
1,89 t CO
2
hab
-1
si nicamente se tiene en cuenta el sector industrial (excluyendo las emisiones asocia-
das a las centrales de generacin elctrica). En cambio, la situacin de Extremadura (1,09 t CO
2
hab
-1
)
se encuentra muy por debajo de ambos valores.
De los datos expuestos en las tablas anteriores, cabe destacar que las emisiones per cpita en la Co-
munidad de Extremadura son un 74% inferiores a las del conjunto de Espaa y que las industrias ex-
tremeas son responsables nicamente del 0,63% de las emisiones nacionales.
Tabla 6. Emisiones totales de CO
2
de las instalaciones industriales extre-
meas afectadas por el comercio de derechos de emisin en el periodo
2005-2007.
Tablas 7. Emisiones EU ETS per cpita en el ao 2007 incluyendo las emi-
siones asociadas a centrales de generacin elctrica.
Tablas 8. Emisiones EU ETS per cpita en el ao 2007 excluyendo
las emisiones asociadas a centrales de generacin elctrica.
34
Inventario de sumideros de carbono de Extremadura
En base al Protocolo de Kyoto (Artculo 3.3) nicamente se considera la absorcin de carbono por los
sumideros debida a la actividad humana directamente relacionada con el cambio del uso de la tierra
y la silvicultura, limitada a la forestacin, reforestacin y deforestacin desde el ao base (1990). El
clculo en la reserva de carbono que se produce anualmente en el sector LULUCF (Land Use, Land
Use Change and Forestry) se basa en las metodologas y supuestos sugeridos en las siguientes pu-
blicaciones:
- Revised 1996 and 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories (Directrices del
IPCC revisadas en 1996 y en 2006 para Inventarios Nacionales de Gases Efecto Invernadero).
- Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry, 2003 (Gua de Buenas Prc-
ticas para el Uso de la Tierra, el Cambio de Uso de la Tierra y la Silvicultura), publicado por el Panel In-
tergubernamental de cambio Climtico (IPCC).
De acuerdo con las Directrices del IPCC, la estimacin de la captacin de carbono atmosfrico por los
ecosistemas se realiza considerando la superficie ocupada por seis categoras de terreno (Forestales,
Cultivos, Pastizales, Humedales, Urbanos y Otros Terrenos) y los cambios en la ocupacin del suelo du-
rante el periodo de tiempo considerado. De esta forma, segn la metodologa propuesta, cada una de
las categoras consideradas se subdivide en terrenos que permanecen como tales y terrenos que cam-
bian de categora, debido a los cambios en el uso del terreno.
El anlisis espacial y territorial que ha permitido definir los usos y cambios de usos del terreno se ha
realizado segn la Base de Datos CORINE Land Cover CLC1990 y CLC2000.
En trminos generales, puede decirse que Extremadura es una de las comunidades con mayor extensin
forestal en porcentaje de superficie total (53 %). La segunda categora en extensin de la regin co-
rresponde a las zonas ocupadas por cultivos (29 %), seguida de los pastizales (15 %). Un elemento ca-
racterstico es que el 90% de humedales corresponden a embalses. Si bien el porcentaje de zonas
artificiales es considerablemente menor que la media nacional, el aumento relativo en el periodo ana-
lizado es considerable (30,7 %) (Grfica 12).
35
Para cada categora de terreno se han consideran dos tipos de compartimentos en los que tienen lugar
cambios en la reserva de carbono: biomasa y suelo (ste ltimo nicamente computado en el caso de
terrenos forestales, cultivos y pastizales).
En la Tabla 9 se muestra el cambio anual en la reserva de carbono en cada uno de los sumideros de las
seis categoras de terrenos: Forestales (FF: terrenos forestales que siguen siendo forestales, LF: terre-
nos que se convierten en forestales en el periodo 1900-2000); Cultivos (CC: cultivos que siguen siendo
cultivos, LC: terrenos que se convierten en cultivos); Pastizales (PP: pastizales que siguen siendo pas-
tizales, LP: terrenos que se convierten en pastizales); Humedales (HH: humedales que permanecen
como tales, LH: terrenos que se convierten en humedales); Urbanos (UU: terrenos urbanos que perma-
necen como tales, LU: terrenos que se convierten en urbanos); Otros terrenos (OO: otros terrenos que
permanecen como tales, LO: terrenos que se convierten en otros terrenos).
Grfica 12. Distribucin de las seis categoras de usos de suelo en los aos 1990 y 2000.
Tabla 9. Cambios anuales en la reserva de carbono en todas las categoras de Terrenos en el periodo 1990 2000.
36
37
En conjunto, se estima que la fijacin total de carbono en la regin extremea durante el periodo com-
prendido entre 1990 y 2000, ha sido de 1.282.976 t C ao
-1
, lo que equivale a decir que durante ese pe-
riodo de tiempo cada ao se capt de la atmsfera esa cantidad de carbono para quedar almacenado
en la biomasa o suelo del conjunto de sumideros naturales de la regin.
En la Grfica 13 se representa la aportacin de cada categora de terreno al cambio en las reservas de
carbono durante el periodo de tiempo considerado.
Si bien cada una de las categoras de terreno se compone de varias subcategoras, con diferente capa-
cidad de intercambio y almacenamiento de carbono, en trminos generales destacan los terrenos fo-
restales, responsables de la mayor parte del CO
2
capturado de la atmsfera, tanto por la capacidad
fijadora de la biomasa asociada como a la gran superficie que ocupan. En segundo lugar destacan los
cultivos, siendo los cultivos arbreos los principales responsables de la fijacin de carbono. A continua-
cin se encuentran los pastizales, en los que aunque la biomasa es deficitaria de carbono (dado que la
conversin de terrenos en pastizales implica, generalmente, la eliminacin de biomasa con mayor ca-
pacidad de captacin de carbono), el suelo de los pastizales acta como importante sumidero; debe se-
alarse que los pastizales representan el 15 % de la superficie total de Extremadura.
Grfica 13. Cambios anuales en la reserva de carbono de todas las categoras de Terrenos de
Extremadura durante el periodo 1990 2000 (t C ao
-1
).
38
En contraposicin a este tipo de terrenos se encuentran humedales y zonas urbanas, en los que se pro-
duce una prdida neta de carbono, no obstante, la escasa representacin de los mismos en el conjunto
de la regin hace que la prdidas sean significativamente inferiores a las ganancias que tienen lugar en
terrenos forestales, cultivos y pastizales. Por ltimo, en los denominados otros terrenos, se ha con-
siderado que no existe intercambio neto de carbono, dado que no se han producido cambios en su ex-
tensin durante el periodo considerado.
Dado que los clculos se han realizado siguiendo las reglas del Protocolo de Kyoto y los Acuerdos Ma-
rrakech, la cantidad de carbono retirada de la atmsfera, o su equivalente en CO
2
, puede equiparase a
Unidades de Absorcin (UDA), que son las unidades contables para las remociones de carbono por su-
mideros que reconoce el citado Protocolo de Kyoto. Por lo tanto, las UDA tienen el mismo valor contable
para los estados que las unidades atribuidas o que los crditos de reduccin de emisin basadas en
proyectos.
En la Tabla 10 se muestra la cantidad total de CO
2
retirada de la atmsfera en el periodo 1990 2000
por parte de los sumideros. La conversin desde toneladas de carbono a gigagramos (Gg) de CO
2
se re-
aliza multiplicando la primera cantidad (Tabla 9) por 44/12 y 10
-3
, segn la relacin de masas atmicas.
A la vista de los resultados se comprueba que la absorcin anual de CO
2
por los sumideros de Extrema-
dura asciende a 4.704.200 t CO
2
ao
-1
.
Tabla 10. Captacin de CO
2
en Extremadura durante el periodo 1990 2000.
39
En el 97% de la superficie de Extremadura se ha producido captacin neta de CO
2
durante el periodo
de tiempo considerado, hecho que convierte a esta regin en su conjunto en un sumidero de carbono.
Grfica 14. Intercambio de dixido de carbono por unidad de superficie en la regin Extremea
durante el periodo 1990 2000.
40
41
El Plan Forestal de Extremadura propone una serie de actuaciones que suponen el aumento de la su-
perficie forestal arbolada, as como la mejora y conservacin de las cubiertas arbreas actuales, que en
Extremadura permitirn lograr un incremento de la eficiencia como sumideros de CO
2
de los sistemas
forestales (incluyendo como tales bosques, dehesas, cultivos forestales, repoblaciones, matorrales, ri-
beras y pastizales).
Utilizando la metodologa empleada en el Plan Forestal Espaol, en la situacin de partida se estima
unos niveles de fijacin de carbono atmosfrico en la biomasa forestal de 11.369.458 t CO
2
(media de
4,08 t CO
2
ha
-1
), mientras que con las actuaciones programadas en el Plan Forestal de Extremadura en
30 aos, se llegar a unos niveles de fijacin de 19.510.854 t CO
2
, lo que supone un incremento anual
de 271.380 t CO
2
ao
-1
.
El incremento en los niveles de carbono atmosfrico fijados se debe fundamentalmente al aumento
previsto de superficie arbolada (a travs de repoblaciones), a la densificacin y diversificacin de las
masas forestales extremea especies y la defensa de los sistemas forestales contra los incendios y la
mejora del estado fitosanitario de las mismas, aunque tambin se debe lgicamente al natural desarrollo
de las masas forestales y el crecimiento de la biomasa.
Camino recorrido por sectores emisores
Sector energtico
Desde la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, en colaboracin con la Agencia Extremea
de la Energa (AGENEX) ya se estn realizando los primeros pasos para el desarrollo de actuaciones en
este mbito, como:
Campaas de sensibilizacin y formacin a favor del ahorro energtico y las energas renova-
bles.
Bsqueda y difusin de las tecnologas energticas ms eficientes.
Apoyo a la realizacin de auditoras energticas y a la investigacin en materia de eficiencia
energtica.
Asistencia tcnica en materia energtica a empresas, instituciones y pblico en general.
Elaboracin de estudios y del balance energtico a escala regional.
42
Colaboracin tecnolgica con socios internacionales y otras agencias.
Ayudas a las energas renovables para autoconsumo.
En este sentido, la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente, dispone de un Plan de Trabajo
compuesto por distintas medidas encaminadas a la mejora de la eficiencia energtica en los sectores
industrial, transporte, residencial, servicios y primario. A continuacin se desarrollan las medidas pre-
vistas en este mbito.
Auditoras energticas. Se llevarn a cabo auditoras energticas en instalaciones industriales, con el
objetivo de potenciar el ahorro energtico mediante la propuesta de medidas de reduccin.
Programa de ayudas pblicas a industrias. Se promovern las inversiones encaminadas a la reduccin
del consumo energtico en la industria mediante la concesin de ayudas. Algunas de las actuaciones
objeto de subvencin son la recuperacin de calores residuales, el cambio de equipos con mejora del
rendimiento, la implantacin de nuevas tecnologas energticas o la utilizacin energtica de los sub-
productos industriales. Adems, se premiar a aquellas industrias que estn adheridas a los acuerdos
voluntarios firmados entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y/o la Comunidad Autnoma
con las Asociaciones Empresariales correspondientes.
Sector residencial y servicios
Rehabilitacin de la envolvente trmica de los edificios existentes. Se destinar una partida presupues-
taria dirigida a reducir la demanda energtica en calefaccin y refrigeracin en los edificios existentes.
La medida persigue la aplicacin de criterios de eficiencia energtica en la rehabilitacin de la envol-
vente trmica de este tipo de edificios. Las actuaciones que podrn beneficiarse de este programa de
ayudas debern tener entre sus objetivos el ahorro energtico en fachadas, cubiertas, actuaciones de
carpintera exteriores, vidrios y protecciones solares, as como soluciones constructivas no convencio-
nales.
Mejora de la Eficiencia Energtica de las Instalaciones Trmicas de los Edificios Existentes. Se estable-
cer un programa de ayudas encaminadas a la mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones
de calefaccin, produccin de agua caliente sanitaria y la refrigeracin que se renueven en edificios del
sector residencial y terciario. Las actuaciones perseguidas en este caso son la sustitucin de equipos
de produccin de calor y fro por otros con mayor rendimiento energtico, la sustitucin de equipos de
43
movimiento de los fluidos portadores por otros con mayor rendimiento energtico (sistemas de enfria-
miento gratuito por aire exterior y de recuperacin de calor del aire de extraccin, produccin de agua
caliente sanitaria destinadas a atender la demanda de bienestar trmico e higiene de las personas en
edificios existentes) y sistemas de control centralizado de la climatizacin.
Mejora de la Eficiencia Energtica de las Instalaciones de Iluminacin Interior en los Edificios Existentes.
Se destinar una partida presupuestaria para la mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones
de iluminacin existentes en edificios del sector residencial y terciario. Las actuaciones perseguidas
son entre otras:
44
La sustitucin del conjunto de luminarias, lmparas y equipo por otras de mayor rendimiento,
lmparas de mayor eficiencia y reactancias electrnicas regulables y que permitan una reduc-
cin de la potencia instalada en iluminacin de, al menos, el 30%, cumpliendo con los requisitos
de calidad y confort visual reglamentados.
Sistemas de control del encendido y regulacin de nivel de iluminacin por presencia y regu-
lacin de nivel de iluminacin segn el aporte de luz natural, consiguiendo un ahorro elctrico
de, al menos, un 20% respecto a la instalacin sin control o regulacin.
Cambio de sistema de iluminacin mediante la reubicacin de los puntos de luz con utilizacin
de las tecnologas anteriores, de forma que se reduzca el consumo elctrico respecto al sistema
actual de iluminacin, al menos, en el 30%.
Certificacin energtica de edificios. Se llevarn a cabo actuaciones de formacin dirigidas a los agentes
responsables de certificar energticamente los edificios y a aquellos encargados de su control. En este
sentido, estn programadas jornadas informativas de presentacin de la Certificacin Energtica de Edi-
ficios, cursos especficos de formacin sobre certificacin energtica en edificios y la creacin de un ser-
vicio de asistencia tcnica y asesoramiento al usuario en la Agencia Extremea de la Energa.
Del mismo modo, la Consejera de Fomento tiene habilitado desde marzo de 2008 un Servicio de Asis-
tencia y Asesoramiento sobre Certificacin energtica de edificios para usuarios y profesionales.
Plan Renove de Electrodomsticos. Se establecer un programa de ayudas dirigidas al fomento de la
sustitucin de los electrodomsticos existentes (lavavajillas, frigorficos y congeladores) por otros de
alta eficiencia energtica (Clase A o superior) con el mejor nivel de eficiencia energtica disponible en
el mercado. Los beneficiarios recibirn un descuento de 85 euros sobre el precio de venta del electro-
domstico y un ahorro en el consumo de energa de hasta el 50% sobre el consumo del electrodoms-
tico sustituido. La dotacin total presupuestaria para el ejercicio 2008 asciende a 1.800.000,00 euros.
Sustitucin de Contadores Elctricos. Se destinar una partida presupuestaria para la creacin de un
programa de ayudas que fomente la sustitucin de los contadores elctricos actuales por contadores
elctricos que permitan la discriminacin horaria del consumo, con o sin telegestin. Se subvencionar
aquellos contadores para suministros de energa elctrica hasta una potencia contratada de 15 kW.
45
Promover la Renovacin de las Instalaciones de Alumbrado Pblico Exterior existentes. Con esta medida
se pretende renovar las instalaciones de alumbrado pblico exterior existentes aplicando criterios de
ahorro y eficiencia energtica. Entre las actuaciones que se persiguen con esta medida se encuentran,
por ejemplo:
La sustitucin de lmparas de vapor de mercurio y equipo auxiliar de vapor de sodio a alta pre-
sin con su respectivo equipo auxiliar.
La sustitucin de luminarias por otras con mayor rendimiento y menor potencia.
La instalacin de sistemas de regulacin del nivel luminosos que permitan la reduccin de los
niveles de iluminacin en las vas pblicas cuando se reduce la actividad de las mismas.
La instalacin de sistemas de encendido/apagado mediante reloj astronmico.
La sustitucin de la tecnologa actual por tecnologa LED en semforos, aumentando la efi-
ciencia energtica.
La implantacin de sistemas de gestin centralizada de alumbrado pblico.
Creacin de un programa para la realizacin de estudios, anlisis de viabilidad y auditoras en las ins-
talaciones de alumbrado exterior existentes. Mediante esta medida se pretende potenciar la realizacin
de estudios, anlisis de viabilidad y auditoras dirigidas a los Ayuntamientos, para la realizacin de es-
tudios y anlisis de viabilidad de proyectos de ahorro y eficiencia energtica en el alumbrado pblico,
mediante la aplicacin de tecnologas eficientes.
Estudios de viabilidad para cogeneraciones. Se destinar un programa de ayudas para la realizacin de
estudios de viabilidad dirigidos a promover la instalacin de nuevas plantas de cogeneracin, que defi-
nirn las soluciones y los diseos tcnicos ms correctos, a partir de las demandas de calor til en cada
emplazamiento analizado. Adems, los estudios se completarn con un anlisis de viabilidad econmica
en el marco y los escenarios en los que deben desarrollarse estas nuevas plantas de cogeneracin.
As mismo, la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente viene realizando convocatorias anuales
de ayudas para el fomento de las energas renovables en tres lneas de actuacin:
Energa fotovoltaica area.
Biomasa domstica.
Energa solar trmica de baja temperatura
46
Sector transporte
En este sector, ya se han comenzado a dar los primeros pasos desde la Direccin General de Transpor-
tes, en concreto, se ha desarrollado un estudio de Intermodalidad en el trazado ferroviario de Extrema-
dura, dentro del proyecto PIRENE II, en el marco de Interreg IIIB. Con este estudio se pretende tener la
informacin suficiente para desviar el trfico de mercancas, que actualmente se realiza por carretera,
a la red ferroviaria. Para ello se revitalizar la red ferroviaria y se dotar de las infraestructuras inter-
modales necesarias.
Planes de Movilidad Urbana. Se establecern programas de ayudas dirigidos a la potenciacin de la mo-
vilidad no motorizada. En concreto se perseguir la implantacin de sistemas de prstamos de bicicletas
de uso pblico en los centros urbanos cuya poblacin supere los 30.000 habitantes. Esta medida se
aplicar a travs de Convenios de Colaboracin entre una asistencia tcnica externa y los Ayuntamien-
tos interesados, que concretamente son Badajoz, Cceres y Mrida. Por el momento, se previsto una
flota de 325 bicicletas, distribuidas entre estos municipios (Tabla 11).
Mayor participacin de los medios colectivos en el transporte por carretera. Se llevarn a cabo estudios
que permitan la inversin en infraestructuras y servicios para que aumente la demanda de los medios
de transporte colectivos. Adems, est prevista la realizacin de una herramienta de informacin que,
a travs de una pgina web, informe continuamente de los servicios de transporte interurbano en la Co-
munidad de Extremadura.
Conduccin eficiente de turismos. En este sentido est prevista la realizacin de cursos dirigidos a con-
ductores particulares dirigidos a alcanzar una conduccin ms eficiente de los turismos. El objetivo de
la medida es formar a un total de 600 conductores y 50 profesores de autoescuela.
Incorporacin de autobuses elctricos para transporte pblico urbano. La Junta de Extremadura est
promoviendo el compromiso de diferentes ayuntamientos para la adquisicin de dichos vehculos, sub-
Tabla 11. Sistema de alquiler de bicicletas de uso pblico.
47
vencionando un 15% de la inversin total, con una ayuda mxima de 50.000 euros por microbs. En
concreto los ayuntamientos de Badajoz, Cceres, Don Benito y Mrida sern los primeros en adoptar
esta medida.
Conduccin eficiente de vehculos industriales (Autobuses y Camiones). De la misma forma, tambin
est prevista la imparticin de cursos de conduccin eficiente destinados a los profesionales del sector.
En concreto, estn planificados 6 cursos destinados a las flotas de Transporte de la Administracin P-
blica y 5 cursos dirigidos a las flotas de propiedad privada.
Renovacin de flotas de transporte. Est previsto el establecimiento de un programa para la promocin
de vehculos industriales y material mvil elctricos, con pila de combustible, propulsin hbrida, ali-
mentados por gas natural, gases licuados del petrleo o hidrgeno mediante la concesin de ayudas que
disminuyan la diferencia de precio entre este tipo de vehculos y los vehculos tradicionales. Adems,
se fomentar tambin la estacin de llenado en el caso de los combustibles como el gas natural, GLP o
el hidrgeno. Para la realizacin de esta medida est previsto el establecimiento de un convenio de co-
laboracin con los ayuntamientos interesados.
Programa piloto de movilidad sostenible con coches hbridos integrantes del parque mvil de la Admi-
nistracin Autonmica, que permitirn un ahorro de las emisiones a la atmsfera de, aproximadamente,
104 gramos por kilmetro, lo que lleva a una media de una tonelada por cada 24.000 kilmetros. De esta
forma, la Administracin acta como ejemplo para la sociedad y promover cambios en las pautas de
comportamiento ms respetuosas con el entorno.
Sector primario
Consciente de la importancia que tiene el sector forestal en la regin, el Gobierno de Extremadura
cuenta con un Plan Forestal cuyos objetivos principales son la asignacin a los terrenos forestales de
aquellas funcionalidades que son prioritarias, de acuerdo a su aptitud y limitaciones, la restauracin,
cuando as lo requiera, de la cubierta vegetal a dicha funcionalidad y la optimizacin de la utilizacin
de los recursos naturales renovables.
Por otra parte, como medida para potenciar el efecto sumidero de Extremadura est el Plan de Forestacin
de Tierras Agrarias, incluido en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007-2013. Con este
Plan se pretende convertir las tierras agrcolas menos productivas de Extremadura en suelo forestal.
48
Adems, la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural ha establecido un programa de ayudas desti-
nado a llevar a cabo planes de mejora en las explotaciones agrarias y a la instalacin de jvenes agri-
cultores. En ellas se exige a los beneficiarios que adopten una serie de compromisos medioambientales,
entre los que se encuentran la retirada de los restos de poda y plsticos usados, respetar las indicacio-
nes de los fabricantes en el uso de fitosanitarios y herbicidas y no quemar los rastrojos. Un porcentaje
significativo de las ayudas concedidas estn destinadas a la compra de maquinaria nueva, lo que implica
una renovacin y modernizacin de la misma.
Por otra parte, existen tambin dos lneas de actuaciones dirigidas a la concentracin de parcelas agr-
colas (Concentracin Parcelaria) y al desarrollo, mejora y modernizacin de los regados existentes. La
concentracin parcelaria persigue una mejora de la estructura parcelaria de las explotaciones agrarias,
reduciendo su dispersin y mejorando las formas, el tamao y facilitando el acceso a las mismas. Estos
parmetros inciden a su vez en el consumo de combustible asociado a las prcticas agrcolas. Las par-
celas irregulares, al ser difciles de labrar, obligan al agricultor a la realizacin de numerosos giros y des-
plazamientos que aumentan el consumo de combustible. Por otra parte, las parcelas de reducido
tamao reducen los rendimientos horarios de la maquinaria empleada. En este sentido, la Estrategia de
Ahorro y Eficiencia Energtica para Espaa 2004-2012 plantea como objetivo para el ao 2012 alcan-
zar una reduccin de 348 ktep/ao en el sector agrario.
Hay que tener en cuenta que la superficie de Extremadura es el 8% de la nacional, por lo que la contri-
bucin de la concentracin parcelaria en Extremadura en la reduccin de las emisiones es del 2% del
objetivo establecido para el sector. De acuerdo con la estimacin realizada por el Gobierno de Extre-
madura, si se tienen en cuenta el ritmo de ejecucin de los trabajos de concentracin (4.000 hectreas
concentradas al ao), la concentracin parcelaria de Extremadura en el ao 2012 supondr un ahorro
de 531 tep, lo que equivale a 1.440 t CO
2
e.
Campaa de promocin y formacin de tcnicas de uso eficiente de la energa en la agricultura. Est
prevista la imparticin de acciones formativas en tcnicas de uso eficiente de la energa en el sector
agrario, dirigidas tanto a agricultores como a ganaderos. En concreto, est prevista la realizacin de:
10 cursos de formacin en tcnicas de uso eficiente de la energa en el sector.
Una Jornada Regional del Campo (FEVAL) para el fomento de la Agricultura de Conservacin.
Un programa de ayudas para la realizacin de auditoras energticas en comunidades de regantes.
49
Por otra parte, las actuaciones encaminadas a la mejora y modernizacin de los regados estn po-
niendo nfasis en la mejora de las infraestructuras de distribucin y almacenamiento y en el cambio de
sistemas de riego con el objetivo de conseguir una mejor eficiencia en el uso del agua para el riego. En
este sentido, entre las actuaciones puestas en marcha destacan las ayudas dirigidas a las Comunidades
de Regantes para la mejora y modernizacin de regados y las ayudas a las explotaciones agrarias de
regado para la implantacin de sistemas que mejoren la eficiencia de riego. La finalidad que buscan
estos programas es el ahorro significativo de agua de riego, la mejora en la calidad del agua, la mejora
de las condiciones de drenaje (ahorro energtico), las mejoras en las condiciones del riego para el re-
gante y la mejora en la tecnologa del riego.
Debilidades y fortalezas de la Comunidad Autnoma de Extremadura
Tras el diagnstico de Extremadura que se ha presentado previamente, incluidos los niveles de emisin
de gases de efecto invernadero, la capacidad de absorcin de los sumideros naturales y las medidas que
van siendo adoptadas por los diferentes sectores emisores, se presenta a continuacin una sntesis de
las principales Debilidades, Fortalezas, Oportunidades y Amenazas de Extremadura.
Este informe DAFO est tomado del Programa Operativo FEDER de Extremadura 2007-2013 y analiza
el sistema regional en torno a tres mbitos:
- El sistema territorial y medioambiental.
- Las estructuras y organizacin productiva y tecnolgica.
- Los recursos humanos.
Evidentemente, son estos los tres pilares fundamentales en los que debe basarse la Estrategia de Cam-
bio Climtico para Extremadura:
- La preservacin del medio ambiente, en el ms amplio sentido, es el fin ltimo de la presente Estra-
tegia. El cambio climtico es un problema global al que debemos enfrentarnos de forma local.
- El desarrollo econmico es el principal causante del cambio climtico, en tanto que el desarrollo in-
dustrial est basado fundamentalmente en el uso de recursos naturales, con la consecuente emisin
50
de gases de efecto invernadero a la atmsfera. La responsabilidad por el calentamiento global es pro-
porcional a las emisiones de cada regin. No obstante, el desarrollo tecnolgico constituye, a su vez,
un pilar bsico para la mitigacin del cambio climtico, en tanto que favorezca la eficiencia y ahorro
del uso de recursos y la reduccin de emisiones.
- La poblacin es vctima y partcipe de los efectos del cambio climtico. El xito o fracaso de la presente
Estrategia dependern de la implicacin de la sociedad extremea en la adopcin de las medidas que
impulsen las administraciones pblicas.
Debilidades
- Situacin geogrfica perifrica en el marco europeo.
- Insuficiente articulacin con redes de transportes
transeuropeas.
- Bajo desarrollo de la intermodalidad de los transportes.
- Desequilibrios en el sistema de asentamientos, por la
concentracin de la actividad y la poblacin en deter-
minadas partes del territorio.
- Necesidad de incrementar las infraestructuras y equi-
pamientos dotacionales y funcionales.
- Elevada dependencia de los combustibles fsiles.
- Necesidad de mejorar la eficiencia en el uso de los re-
cursos hdricos.
Amenazas
- Riesgos de dualizacin territorial: concentracin y
congestin de unas zonas frente a dispersin demo-
grfica de otras.
- Riesgos de origen natural: inundaciones y/o sequas;
erosin y desertificacin, etc. Fenmenos naturales
agresivos con el Medio Ambiente extremeo.
- Impactos ambientales externos: cambio climtico, conta-
minacin, sobreexplotacin de recursos naturales, etc.
- Situacin geogrfica perifrica, respecto al centro de
gravedad poltico y econmico europeo, que se ha
desplazado ms hacia el este tras la reciente amplia-
cin de la UE.
Fortalezas
- Importantes avances en la articulacin territorial in-
terna, con un fuerte incremento en la dotacin de in-
fraestructuras de transporte.
- Ventajas de economas de aglomeracin en numero-
sas zonas urbanas, que estn favoreciendo un fuerte
dinamismo urbano.
- Situacin de vecindad con Portugal.
- Riqueza del patrimonio cultural urbano y rural.
- Alto grado de diversidad fsico-geogrfica, resultante
en un gran patrimonio en biodiversidad (285.044 hec-
treas de suelo protegido).
- Patrimonio paisajstico de calidad con unas buenas
condiciones de conservacin.
- Elevado potencial de atraccin turstica, especial-
mente en nuevos mercados, ligado a la riqueza patri-
monial natural y cultural, y a una buena dotacin de
equipamientos.
- Esfuerzo pblico mantenido en dotacin de infraes-
tructuras y equipamientos.
- Creciente preocupacin de la sociedad y los poderes
pblicos por garantizar un desarrollo sostenible.
Oportunidades
Consolidacin de un sistema de ciudades intermedias bien
conectadas y con buenos equipamientos (Badajoz, Cceres,
Mrida, Plasencia, Don Benito-Villanueva de la Serena).
- Atractivo y potencial de desarrollo y reequilibrio terri-
torial por la riqueza patrimonial y la mejora de las con-
diciones de calidad de vida en municipios de reducido
tamao (crecimiento del 185% en las plazas de tu-
rismo rural entre 2000 y 2005).
- Posibilidades de mejora de las conexiones con la red
transeuropea de transportes y el desarrollo de la alta
velocidad.
- Importantes proyectos de infraestructuras de trans-
porte que mejorarn sustancialmente la accesibilidad
de la regin respecto de los mercados de la Pennsula
Ibrica.
- Desarrollo de la intermodalidad para optimizar la do-
tacin actual de infraestructuras de transporte.
- Potencial de valorizacin econmica de los activos na-
turales y culturales.
- Entorno favorable al desarrollo de energas alternati-
vas (52% de la potencia instalada en energa elctrica
renovables).
- Mejora de la conciencia poltica y social sobre la con-
servacin y mejora del patrimonio y la sostenibilidad.
SISTEMA TERRITORIAL Y MEDIOAMBIENTAL
51
Debilidades
- Fuerte vinculacin de la economa al sector primario.
(VAB Agrcola del 11% en Extremadura, frente al 3%
de Espaa).
- Dbil presencia de la actividad industrial en el territorio.
- Mejorable desarrollo de los servicios de mercado.
- Deficiencias en los sistemas de comercializacin y ac-
ceso a los mercados, en especial en cuanto a la pro-
yeccin exterior.
- Dimensin empresarial poco eficiente y gran atomiza-
cin del tejido productivo.
- Necesidad de aumentar la especializacin en activida-
des de alto valor aadido e intensidad tecnolgica.
- Baja competitividad de la agricultura tradicional y es-
casa modernizacin de algunos sectores con ventajas
comparativas naturales.
- Necesidad de reforzar la dotacin de capital tecnol-
gico y de articulacin del sistema de ciencia-tecnolo-
ga con la empresa.
- Escaso desarrollo de los servicios avanzados a empre-
sas y predominio de bajos niveles de productividad.
- Niveles insuficientes de formacin empresarial.
Amenazas
- Competencia creciente en sectores maduros por parte
de otros pases que cuentan con ventajas comparati-
vas en costes.
- La caracterizacin del sector empresarial regional le
hace menos susceptible a la absorcin de I+D+i que
las regiones ms avanzadas, lo que puede ocasionar
prdidas de competitividad y productividad.
- Coyuntura econmica europea marcada por la ralen-
tizacin de la actividad, que puede frenar la salida ex-
terior de los productos nacionales.
- Cambios en el entorno econmico internacional, que
conducen a una concentracin econmica ms acu-
sada, lo que afecta especialmente a las regiones
menos favorecidas
- Existencia del binomio productividad del sector agra-
rio conservacin y mantenimiento del ecosistema
(dehesa).
- Estancamiento de la demanda de productos agrcolas
tradicionales
- Incremento de la competencia en el sector turstico de
otras zonas espaolas y de Portugal.
Fortalezas
- Sectores con ventajas comparativas naturales y ele-
vada competitividad potencial.
- Potencial exportador significativo de sectores no tra-
dicionales.
- Desarrollo de producciones agrcolas de calidad, inter-
nacionalmente competitivas y capacidad de diversifi-
cacin productiva del medio rural.
- Procesos de reconversin productiva basados en un
tejido de PYMES, de creciente vocacin exterior y con
una mejor organizacin tecnolgico-financiera.
- Mejora de la capacitacin empresarial.
- Inters creciente de la sociedad civil por las nuevas
tecnologas (incremento del 543% de la conexin
ADSL de los hogares en el perodo 2002-2005).
- Posibilidad de establecer una estructura productiva
que favorezca la calidad de los productos y mantenga
la calidad de vida en el territorio.
- Tendencia creciente a una mejor capacitacin empre-
sarial.
- Aumento del esfuerzo en I+D.
- Potencial de desarrollo mediante la integracin am-
biental en el tejido productivo y la valorizacin de los
bienes ambientales y culturales.
Oportunidades
- Posicin favorable al desarrollo de relaciones con pa-
ses terceros, como puerta de Europa, por razones
histricoculturales y geogrficas.
- Creacin de actividades y empleos asociados a las
nuevas tecnologas y a sectores con gran potencial,
como el medio ambiente y productos agroalimentarios
de gran calidad.
- La ampliacin de la UE, puede generar de nuevas
oportunidades de negocio.
- Aumento de la conciencia poltica y social sobre la
oportunidad de incorporacin y utilizacin de las Tecno-
logas de Informacin.
- Reorientacin de la estructura productiva hacia acti-
vidades de mayor valor aadido; posibilidades de reno-
vacin y diversificacin en los sectores y complejos ms
tradicionales.
- Atmsfera industrial favorable, capaz de generar inicia-
tivas gracias a las Pymes (137.843 empresas creadas).
- Amplio campo de aplicacin de la investigacin y los pro-
cesos de innovacin en el mbito del medio ambiente, la
agricultura y las industrias del sector agroalimentario.
- Disponibilidad de una configuracin administrativa s-
lida en la gestin de fondos comunitarios.
ESTRUCTURAS Y ORGANIZACIN PRODUCTIVA Y TECNOLGICA
52
Debilidades
- Tasas de actividad, ocupacin y empleo por debajo de
la media espaola.
- Mayor concentracin del desempleo en los colectivos
de jvenes y mujeres.
- Desigual distribucin territorial de la poblacin (el
25% de la poblacin reside en 3 municipios de ms
de 50.000 habitantes).
- Dispersin y envejecimiento de la poblacin (26 habi-
tantes por km
2
y 19% de poblacin mayor de 65
aos).
- Necesidad de elevar el nivel formativo y la cualifica-
cin de determinados grupos de desempleados.
- Falta de adecuacin oferta/demanda en materia de
formacin, debido a los desajustes existentes entre
cualificaciones y demanda de trabajo.
- Insuficiente incorporacin a los procesos de aplicacin
de la innovacin tecnolgica y de la sociedad de la in-
formacin, que dificulta la adaptabilidad de ciertos co-
lectivos laborales a los cambios (15% de la media de
Espaa en cuanto a la importancia del I+D en el VAB
dentro de las empresas)
- Dispersin territorial del empleo y el paro.
Amenazas
- Dbil crecimiento demogrfico y envejecimiento de la
poblacin: elevadas y crecientes tasas de dependencia.
- Crecientes necesidades de gastos sanitarios y sociales
asociados con el envejecimiento de la poblacin.
- Escasa movilidad geogrfica del factor trabajo que di-
ficulta los ajustes del mercado laboral.
- Inestabilidad laboral que merma la productividad de
la mano de obra y dificulta la especializacin profe-
sional.
Fortalezas
- Mejora del nivel general de educacin y formacin
(36% de la poblacin con estudios superiores en
2005).
- Existencia de una red de centros educativos territo-
rialmente bien distribuida.
- Fuertes avances a medio plazo en la cualificacin de la
fuerza del trabajo.
- Creciente incorporacin de la mujer a la actividad eco-
nmica (incremento del 4% de la tasa de actividad fe-
menina 2000-2005).
- Fuerte motivacin para la incorporacin a la sociedad
de la informacin (incremento del 243% en el acceso
a Internet por habitante)
- Apoyo pblico importante a la mejora de la formacin
y a la movilidad geogrfica del capital humano.
Oportunidades
- Desarrollo de actividades de servicios sociales, cultu-
rales, y de proximidad orientados al mantenimiento y
mejora de la calidad de vida.
- Capacidad de diversificacin econmica de los jve-
nes.
- Disponibilidad potencial del capital humano (23.980
matriculados en la Universidad en Extremadura).
- Implantacin progresiva de polticas activas de em-
pleo.
- Contexto favorable para la promocin de la igualdad
de oportunidades.
- Creciente oferta educativa, en particular de aquellas
titulaciones relacionadas con las nuevas tecnologas).
- Existencia de compromisos polticos firmes en materia
de empleo, inclusin social y educacin (Agenda de Lis-
boa).
ESTRUCTURAS Y ORGANIZACIN PRODUCTIVA Y TECNOLGICA
53
54
3 PLANTEAMIENTO
ESTRATGICO
DE EXTREMADURA
3.1 POSICIONAMIENTO DE EXTREMADURA
En el contexto mundial y nacional descrito, el Gobierno de Extremadura quiere tambin posicionarse de
forma activa en la lucha contra el cambio climtico, apoyando de esta forma los esfuerzos que se estn
haciendo a nivel europeo y espaol.
Somos conscientes de que la responsabilidad ante este reto ambiental es global y que nuestra regin
debe asumir su cuota de responsabilidad en esta materia. Sin embargo, ello no debe suponer una r-
mora en nuestro proceso de convergencia y desarrollo econmico. La responsabilidad por el calenta-
miento global es proporcional, cmo no, a las emisiones de cada regin, que dependen en buena medida
de su desarrollo econmico.
En este sentido la accin frente al cambio climtico no debe estar enfrentada con nuestro desarrollo
industrial ya que, por una parte, la industria intensiva en carbono ya se encuentra regulada por el co-
mercio europeo de derechos de emisin y, por otra, el nuevo desarrollo industrial va asociado a tecno-
logas ms limpias y a riqueza para la regin. Por ello, el Gobierno de Extremadura seguir apostando
por el desarrollo socioeconmico de su regin y aprovechando las oportunidades asociadas a la lucha
contra el cambio climtico, como la produccin y consumo de biocarburantes, las energas renovables
o la implantacin de nuevos sectores econmicos en su regin.
Por otro lado, desde el punto de vista de la adaptacin como ya se ha dicho, el cambio climtico es ya
una realidad desgraciadamente a nivel mundial y, aunque se invierta la tendencia ascendente de las emi-
55
siones de GEI, los efectos que el calentamiento global tendr sobre nuestra regin son inevitables, por
lo que una de nuestras prioridades ser que nuestra sociedad se adapte a ellos para intentar minimizar
sus impactos.
Por todo ello, el Gobierno de Extremadura ha decidido tomar un posicionamiento activo frente al cambio
climtico y, para ello, ha elaborado una Estrategia como primer paso, con el objetivo de que sea el
marco que agrupe y dirija las actuaciones en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico du-
rante el periodo 2009-2012.
56
A continuacin se presenta el mapa de la Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura.
M
I
S
I
N
1.
Principio de
Desarrollo
Sostenible
Principios
estratgicos Objetivos reas Lneas de actuacin
Ajustar las emisio-
nes de GEI contri-
buyendo al
cumplimiento de
Kyoto
Mitigacin
de las
emisiones
de GEI
1. Fomentar las energas renovables y la eficiencia energtica.
2. Promover la produccin y el uso de los biocarburantes.
3. Mejorar y promover el transporte pblico.
4. Aplicar de forma pro-activa el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
5. Gestin de residuos slidos urbanos.
6. Fomentar el compostaje como tratamiento de los residuos
orgnicos.
7. Llevar a cabo una correcta gestin de los residuos ganaderos.
8. Incorporar prcticas agrcolas con una fertilizacin sostenible.
9. Fomento de la captacin de carbono por los sumideros.
10. Fomentar un uso eficiente del agua.
2.
Principio
de Respon-
sabilidad
Desarrollar
instrumentos para
gestionar la varia-
ble CO
2
y evaluar
el cumplimiento
de esta Estrategia
Desarrollo
de
instrumen-
tos
14. Creacin de un Observatorio Extremeo de Cambio Climtico
que coordine todas las polticas con incidencia en las emisiones
de GEI.
15. Desarrollar inventarios anuales de emisiones de GEI.
16. Desarrollar el inventario de sumideros de Extremadura.
3. Principio
de
Prevencin
Sentar las bases
para adaptarnos al
cambio climtico
Preparacin
y adaptacin
17. Desarrollar un mapa de impactos del cambio climtico en
Extremadura.
18. Elaborar un plan de accin para la adaptacin al cambio
climtico.
4. Principio
de
Innovacin
Regin pionera en
el desarrollo de
soluciones
Formacin y
conocimiento
19. Desarrollar acciones de formacin en materia de cambio
climtico en todos los sectores de la sociedad extremea.
5. Principio
de
Gobernanza
Hacer frente de
modo global a la
degradacin am-
biental
Poltica
ambiental
20. Contribuir al desarrollo y demostracin de enfoques
innovadores, tecnologas, mtodos e instrumentos.
21. Contribuir a consolidar el conocimiento de base del desarrollo,
control y evaluacin de la poltica y legislacin ambiental.
22. Facilitar la aplicacin de la poltica ambiental comunitaria.
6.
Principio de
Difusin
Conseguir que la
sociedad extre-
mea sea sensible
frente al cambio cli-
mtico con la Admi-
nistracin como
agente tractor
Sensibiliza-
cin
23. Desarrollar campaas de sensibilizacin en materia de cambio
climtico en todos los sectores de la sociedad extremea.
24. Llevar a cabo acciones de reduccin de emisiones en las sedes
del Gobierno de Extremadura que sirvan como ejemplarizantes
para los dems sectores de la sociedad extremea.
25. Implicar a los ciudadanos en la elaboracin de planes de
actuacin que persigan la mitigacin del cambio climtico.
Lograr que las
actuaciones y pro-
yectos incorporen
el cambio clim-
tico como un fac-
tor esencial
Integracin
del CC en la
evaluacin
de Planes y
Programas
11. Incorporar criterios que tengan en cuenta el cambio climtico
en la evaluacin ambiental de Planes y Programas.
12. Incorporar criterios de cambio climtico para el otorgamiento
de licencias y autorizaciones administrativas.
13. Puesta en marcha de Planes de Ordenacin Territorial.
57
MISIN
La misin de la Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura es:
asumir la responsabilidad que le corresponde a nuestra regin por el calentamiento global,
mediante la puesta en marcha de actuaciones
- de mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, en el marco de nuestro
proceso de convergencia econmica con la UE,
- as como de adaptacin a los efectos del cambio climtico
apoyando
- los esfuerzos que est realizando Espaa para el cumplimiento de sus compromisos,
- en el contexto de la accin internacional por la proteccin del clima.
- haciendo nuestros, en la medida de lo posible, los compromisos adoptados por la comu-
nidad internacional.
VISIN
Extremadura se ve a s misma en 2012 como una regin desarrollada econmicamente y compro-
metida en la lucha mundial contra el cambio climtico, en la dimensin que le es propia en la van-
guardia de las energas renovables, con un peso del sector industrial similar a la media nacional y
una poblacin sensibilizada y pro-activa, as como un mundo empresarial activo e innovador que
aprovecha las oportunidades derivadas del nuevo marco global. De esta manera compatibilizaremos
el desarrollo econmico, con el desarrollo social y ambiental, avanzando hacia soluciones innovado-
ras y configurndonos como un agente tractor y regin pionera en la lucha contra el cambio clim-
tico.
PRINCIPIOS ESTRATGICOS
Derivados de la misin formulada, los principios sobre los que se asienta esta Estrategia son:
Principio de Desarrollo Sostenible
58
Debemos tener presente en todas nuestras actuaciones la variable del cambio climtico,
desarrollando actuaciones que reduzcan nuestras emisiones, al mismo tiempo que ha-
cemos posible nuestra convergencia, en trminos econmicos, con el conjunto de Es-
paa.
Principio de Responsabilidad
De acuerdo con la responsabilidad asumida, debemos poner en marcha herramientas que
nos permitan gestionar esta variable, as como evaluar el cumplimiento de los objetivos
de la presente estrategia, desde una ptica proactiva.
Principio de Prevencin
La necesidad de disponer de informacin sobre los efectos que el cambio climtico tendr
en la regin de Extremadura es fundamental para poder organizar y aplicar medidas pre-
ventivas que nos ayuden a afrontar nuevas situaciones econmicas, con efectos sobre la
atmsfera y que al tiempo seamos capaces de minimizar, en la manera de lo posible, los
impactos del calentamiento global.
Principio de Innovacin
El cambio climtico, resultado del calentamiento global, se ha convertido en el desafo am-
biental del siglo XXI, supone a la vez un reto y una oportunidad. Desde Extremadura lo
aprovecharemos como una oportunidad para avanzar hacia una economa innovadora, in-
vestigando para la puesta en marcha de soluciones, formndonos en materia de cambio
climtico y abriendo nuevas lneas de actividad que contribuyan, a su vez, a la reduccin
de los GEI.
Principio de Gobernanza
Para frenar el calentamiento global y, en general, la degradacin ambiental a la que es-
tamos sometiendo a nuestro planeta es necesario una aplicacin de la legislacin am-
biental firme. Por ello, esta Estrategia contribuir a la aplicacin de las polticas
ambientales comunitarias, consolidando el conocimiento de base del desarrollo, control
y evaluacin de la poltica y legislacin ambiental.
59
Principio de Difusin
El cambio climtico ha sido provocado por los hbitos de nuestra sociedad y algunos de
los sectores que la componen estn ya realizando esfuerzos por reducir su contribucin
a este fenmeno, como es el caso de la industria afectada por el comercio europeo de de-
rechos de emisin. Por lo tanto, esta Estrategia se centrar en los otros sectores de la so-
ciedad extremea, implicando en el proceso a todos los agentes con capacidad de
actuacin sobre la emisin de GEI.
OBJETIVOS
Se han establecido objetivos especficos en desarrollo de cada principio
estratgico:
Principio de Desarrollo Sostenible
I Ajustar las emisiones de gases de efecto invernadero, contribuyendo al cumplimiento
nacional de los compromisos de Kyoto, de forma proporcional a la situacin de nuestra
regin.
II Lograr que las actuaciones y proyectos que se pongan en marcha en Extremadura in-
corporen el cambio climtico como un factor esencial.
Principio de Responsabilidad
III Desarrollar y poner en marcha instrumentos y herramientas para poder gestionar la
variable CO
2
en nuestra regin.
IV Hacer un seguimiento continuado de las variables de medida del cambio climtico,
para as garantizar la evaluacin y el cumplimiento de la presente estrategia.
Principio de Prevencin
V Sentar las bases para adaptarnos al cambio climtico, de forma que nuestra sociedad
y nuestra economa estn preparados antes los impactos previstos e inevitables.
Principio de Innovacin
VI Lograr que Extremadura se transforme en una regin pionera en el desarrollo de so-
luciones frente al cambio climtico.
60
Principio de Gobernanza
VII Hacer frente de modo global a la degradacin ambiental.
Principio de Difusin
VII Conseguir que la sociedad extremea y los principales sectores econmicos sean sen-
sibles frente al cambio climtico, desde planteamientos de accin.
IX Situar a la Administracin extremea como un agente tractor y ejemplar, impulsor en
todo momento de actuaciones en contra del Cambio Climtico.
REAS Y LNEAS DE ACTUACIN
Con el objetivo final de hacer frente al cambio climtico, esta Estrategia impulsar la puesta en marcha
de lneas de actuacin en distintas reas, de acuerdo con el planteamiento estratgico antes sealado.
A continuacin se desarrollan las reas de accin frente al cambio climtico que integran la presente
Estrategia, con sus respectivas lneas de actuacin:
I Mitigacin de las emisiones
La mitigacin de emisiones es la pieza clave en toda poltica contra el cambio climtico, por ello es una
de las reas de trabajo de esta Estrategia. Las reas sobre las que actuar son numerosas, tantas como
sectores emisores hay en la Regin de Extremadura.
Se han seleccionado las siguientes lneas sobre las que se realizarn actuaciones con el objetivo final
de reducir las emisiones de GEI de Extremadura para el ao 2012:
1. Fomentar las energas renovables y la eficiencia energtica en la regin de Extremadura.
El desarrollo de las energas renovables es una pieza fundamental para alcanzar una sociedad
menos dependiente del carbono. Extremadura, por sus caractersticas geogrficas, es una regin
especialmente predispuesta al desarrollo de algunas de estas energas como la energa fotovol-
taica, la energa solar termoelctrica o los biocombustibles. Por otro lado, el fomento del ahorro
y eficiencia energticos como medidas para reducir el consumo de energa es otro de los pilares
bsicos de esta lnea de actuacin.
61
En este sentido, desde la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente de la Junta de Ex-
tremadura, con la colaboracin de todos los agentes sociales de Extremadura, y en concreto
con la Agencia Extremea de la Energa (AGENEX) y la Consejera de Fomento ya se estn rea-
lizando los primeros pasos para el desarrollo de actuaciones en este mbito, como:
Campaas de sensibilizacin y formacin a favor del ahorro energtico y las energas re-
novables.
Bsqueda y difusin de las tecnologas energticas ms eficientes.
Apoyo a la realizacin de auditoras medioambientales y a la investigacin en materia de
eficiencia energtica.
Asistencia tcnica en materia energtica a empresas, instituciones y pblico en general.
Elaboracin de un Plan Energtico Regional.
Colaboracin tecnolgica con socios nacionales, internacionales y otras agencias.
Proyecto de investigacin EDEA (Efficient Development of Eco-Architecture: Methods and
Technologies for Public Social Housing Building in Extremadura, es decir, Viviendas Expe-
rimentales en Extremadura, financiado por la Unin Europea con fondos LIFE+), liderado
por la Consejera de Fomento, cuyo objetivo es mejorar la eficiencia energtica y el empleo
de energas renovables. Proyecto.
Proyecto PETER (Proyecto Experimental Transfronterizo de Energas Renovables), cuyo
objetivo es mejorar la eficiencia energtica y el empleo de energas renovables.
Apoyo a la certificacin energtica en edificios mediante la aprobacin de un Decreto es-
pecfico.
El Plan Nacional de Energas Renovables establece mecanismos para incrementar la participacin
energtica de las energas renovables (solar trmica y fotovoltaica, biomasa y elica) por la va de
las subvenciones, las aportaciones de la tarifa elctrica y los incentivos fiscales a los biocarburan-
tes. Para su aplicacin en la regin, el 25 de mayo de 2006 se firm un Convenio de colaboracin
entre la Consejera de Economa y Trabajo de la Comunidad Autnoma de Extremadura y el Insti-
tuto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) para la definicin y puesta en prctica
de las actuaciones de apoyo pblico, contempladas en el Plan de Energas Renovables en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Posteriormente este Convenio fue reno-
vado el 20 de septiembre de 2007, para el ejercicio del ao 2007. Asimismo, el nuevo Convenio
con el IDAE en materia de ahorro y eficiencia energtica y de energas renovables, ser financiado
con fondos FEDER y contempla una partida de 13 millones de euros para el perodo 2008-2013.
62
A partir de estos convenios, la Junta de Extremadura ha desarrollo una serie de Decretos y de
rdenes que abogan por la seguridad del suministro, la competitividad y la sostenibilidad me-
dioambiental en aras de un modelo de desarrollo econmico sostenible. Los que regulan las con-
vocatorias actualmente vigentes son:
Orden de 11 de julio de 2008, por la que se convoca la concesin de ayudas para el apro-
vechamiento de la energa solar. Su objetivo es impulsar la energa solar, con la finalidad
de mejorar y potenciar el desarrollo de sta, promoviendo tanto la calidad tcnica de las ins-
talaciones como la disminucin de los costes de inversin. As, se subvencionan las insta-
laciones de energa solar trmica, de energa solar fotovoltaica aislada y las instalaciones
mixtas de energa solar con otras fuentes de energa renovables.
Orden de 28 de julio de 2008, por la que se convoca la concesin de subvenciones para la
produccin de energa trmica utilizando como combustible biomasa para uso domstico.
Son subvencionables las instalaciones de calefaccin con biomasa con sistemas de recupe-
racin y distribucin de calor; la produccin de energa trmica, para uso domstico o en
edificios utilizando como combustible biomasa y los sistemas de generacin de fro con bio-
masa asociados a la generacin de calor mediante mquinas de absorcin.
Orden de 25 de julio de 2008, por la que se convoca la concesin de ayudas para la conce-
sin de ayudas para actuaciones de ahorro y eficiencia energtica.
Adems de las actuaciones descritas para el fomento de las energas renovables destinadas
al autoconsumo (fotovoltaica aislada, solar trmica de baja temperatura para agua caliente
sanitaria y biomasa domstica), en Extremadura se est produciendo un desarrollo muy in-
tenso de las energas renovables para la produccin de energa elctrica, en el marco del RD
661/2007. De esta manera, la contribucin de Extremadura a la reduccin de emisiones en
el sector de la generacin de energa elctrica ser mucho ms elevada que la que le corres-
pondera segn los objetivos fijados en el Plan de energas Renovables 2005 2010 (PER)
(Tabla 12).
63
Las previsiones indicadas se refieren a instalaciones en funcionamiento, en construccin o en ini-
cio de obras previstas para el ao 2009. El conjunto de proyectos presentados por promotores
privados para su autorizacin supera los 7.000 MW. Los datos expuestos en la tabla anterior
pueden interpretarse en trminos de emisin de CO
2
e que se evitar para la produccin de ener-
ga en Extremadura. Para ello hay que considerar que la generacin de un KWh en una central
de ciclo combinado de gas natural producira 350 g CO
2
.
Por lo tanto, el funcionamiento en el ao 2010 de los 865 MW totales (Tabla 12) supondr un
ahorro de emisiones estimado en 710.500 t CO
2
e.
Tabla 12. Situacin de las diferentes tecnologas.
Tabla 13. Situacin de las diferentes tecnologas.
64
La Comunidad de Extremadura cuenta con 22 centrales hidroelctricas que suman en total su-
maron una potencia instalada de 2.148 MW. De acuerdo con el informe El sistema elctrico es-
paol 2007, de Red Elctrica de Espaa la produccin hidroelctrica durante el ao 2007 fue
de 2.250 GWh, lo que (en referencia a una central de ciclo combinado de gas natural) supuso la
evitacin de 787.500 t CO
2
e.
Por su parte, la Central Nuclear de Almaraz tiene una potencia instalada de 1.957 MW y la pro-
duccin bruta generada durante el ao 2007 fue de 15.947 GWh; por lo que, en referencia a
una central de ciclo combinado de gas natural, se evit la emisin de 5.581.450 t CO
2
e. Desde
mayo de 1981 (fecha de inicio de la explotacin de la Central) hasta el 30 de junio de 2008, la
energa elctrica bruta acumulada ha sido de 361.642 millones de KWh. desde su entrada en
funcionamiento, evitndose la emisin de ms de 126 millones de toneladas de CO
2
e.
Otros sectores y medidas contemplados en el marco de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Ener-
gtica en Espaa 2004 2012 en el caso de la Comunidad Autnoma de Extremadura, son:
Sector Industria: ayudas energticas y ayudas pblicas para el ahorro energtico.
Sector Edificacin: rehabilitacin de la envolvente trmica de los edificios existentes; mejora
de la eficacia energtica de las instalaciones trmicas de los edificios existentes; mejora
de la eficacia energtica de las instalaciones de iluminacin interior en los edificios existen-
tes.
Sector servicios pblicos: renovacin de las instalaciones de alumbrado pblico exterior
existente; mejora de la eficacia energtica de las nuevas instalaciones de alumbrado exte-
rior.
Sector transformacin de la energa: estudio de viabilidad para cogeneraciones; desarrollo
potencial de cogeneraciones no industriales.
2. Promover la produccin y el uso de los biocarburantes.
La produccin y uso de los biocarburantes en la regin de Extremadura es otra de las lneas de
esta rea, debido a la oportunidad que supone tanto para el sector agrario como productor de
cultivos energticos, como para el desarrollo de la industria asociada al proceso de produccin
de este combustible y como sustituto de los combustibles utilizados en la actualidad en el sector
transporte.
65
Las acciones que se desarrollarn en el este mbito perseguirn tanto la produccin extremea
de biocarburantes, que ya est comenzando a realizarse, como su consumo en la propia regin
mediante el impulso de las actuaciones que lo hagan posible.
Actualmente se producen en Extremadura unas 360.000 toneladas de biodiesel al ao entre la
Planta de Los Santos de Maimona (de la empresa Green Fuel Extremadura) y la Planta de Val-
detorres (de Bioenergtica Extremea). En cuanto al consumo, la Junta de Extremadura ha es-
tado presente en la firma del convenio de colaboracin entre Bioenergtica Extremea y el
Grupo Empresarial Magenta para habilitar surtidores de biodiesel en los diez centros de trans-
porte de la regin.
La progresiva labor de investigacin ha llevado a producir la denominada segunda generacin de
biocarburantes, elaborados con mejores procesos tecnolgicos y materias primas que no se des-
tinan a la alimentacin y se cultivan en terrenos no agrcolas o marginales. Con estos combustibles
se obtienen mayores rendimientos por hectrea y pueden incrementar hasta un 90% el ahorro de
emisiones de CO
2
. Actualmente se estn realizando las primeras consultas desde diferentes em-
presas interesadas en la implantacin de este tipo de biocombustibles en la regin.
3. Mejorar y promover el transporte pblico.
Conseguir un servicio de transporte pblico ms efectivo y atractivo para los usuarios es una de
las claves para alcanzar ndices de uso del vehculo privado ms bajos y, como consecuencia, una
disminucin en la emisin de GEI asociada al sector transporte. Por ello, uno de los mbitos de
actuacin estar encaminado a mejorar los actuales servicios de transporte pblico dentro de
la regin, dotndolos de mejor calidad, mayor seguridad y que simultneamente sean ms res-
petuosos con el medio ambiente.
Como principal instrumento para la articulacin del territorio regional, se han proyectado diver-
sas actuaciones en la red viaria, para adecuarla a la demanda futura y para responder a las di-
versas necesidades de los ciudadanos.
En este sentido, ya se han comenzado a dar los primeros pasos desde la Direccin General de
Transportes, en concreto, se ha desarrollado un estudio de Intermodalidad en el trazado ferro-
66
viario de Extremadura, dentro del proyecto PIRENE II, en el marco de Interreg IIIB. Con este es-
tudio se pretende tener la informacin suficiente para desviar el trfico de mercancas, que ac-
tualmente se realiza por carretera, a la red ferroviaria. Para ello se revitalizar la red ferroviaria
y se dotar de las infraestructuras intermodales necesarias.
Se crear una Plataforma Logstica en la frontera de Caya que ha de convertirse en el centro de
distribucin de mercancas entre Espaa y Portugal.
Por otra parte, como se ha comentado en el apartado del Camino recorrido por Extremadura, se
est realizando una promocin del uso de bicicletas mediante el sistema de prstamos y la ad-
quisicin de autobuses elctricos para el transporte pblico urbano.
Para generalizar el uso del transporte pblico entre la poblacin extremea se han diseado
una serie de actuaciones concretas:
Proyecto SATE, por el que se subvencionan los desplazamientos para los mayores de 60
aos, y otros colectivos, realizados en los servicios regulares por carretera en autobs, con
el 50% del precio del billete, con el objeto de favorecer el transporte pblico colectivo mi-
norando as los ndices de contaminacin.
Campaa de Promocin del Transporte Pblico, y sus excelencias, en los colegios, para
alumnos de 5 y 6 de primaria con entrega de determinados objetos, sensibilizando a las
generaciones futuras sobre los efectos perniciosos del transporte privado particular.
Campaa SUBETE, destinada a concienciar a la sociedad en general, sobre la conveniencia
de utilizar los transportes colectivos, con actos y entrega de objetos promocionales.
Desplazamientos en avin a Madrid y /o Barcelona, con carcter gratuito, para grupos de
alumnos de enseanza primaria, para realizar actividad culturales y familiarizarles con este
medio de transporte colectivo.
67
Desplazamientos con carcter gratuito en tren, para grupos de alumnos de primaria, en el
interior de la Comunidad Autnoma de Extremadura, relacionndoles con este medio de
transporte eficiente y limpio.
Subvencin a los empresarios de Lneas Regulares para la adquisicin de vehculos accesi-
bles o la transformacin de los que no sean, mediante la entrega del importe que ello su-
pone, con un lmite de 30.000 por vehculo, facilitando la utilizacin de los mismos por
personas discapacitadas para ampliar as la oferta de estos servicios.
4 . Aplicar de forma pro-activa el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE).
El CTE se aprob en marzo de 2006 con el objetivo de dar respuesta al requerimiento de mayor
calidad en la edificacin que vena demandando la sociedad espaola. Por ello, este instru-
mento normativo fija las exigencias bsicas de calidad que deben tener los edificios y sus ins-
talaciones promoviendo a la vez la innovacin y la sostenibilidad en el sector. As, la nueva
normativa establece medidas referentes tanto a la seguridad estructural y de proteccin con-
tra incendios de los edificios, como a la salubridad, la proteccin contra el ruido o el ahorro
energtico.
Por lo tanto, las nuevas exigencias del CTE permitirn alcanzar reducciones de emisiones de GEI
en el sector residencial, pero para conseguirlas es necesaria una aplicacin efectiva del mismo
por parte de las administraciones competentes. En este sentido, el Gobierno de Extremadura
pondr los recursos necesarios para conseguir una aplicacin proactiva del mismo, en su re-
gin.
Se firmado una encomienda de gestin con una empresa externa para adquisicin de la Certifi-
cacin Energtica en edificios pblicos, que pondr de manifiesto la adopcin de medidas des-
arrolladas para el ahorro y la eficiencia energtica en dichas dependencias. Los primeros
edificios donde se llevar a cabo sern los institutos de enseanza secundaria, ejerciendo como
actuacin ejemplarizante entre los jvenes estudiantes. Posteriormente se ampliar al resto de
edificios pblicos.
Hasta el momento, se han realizado cinco cursos en convenio con el COADE (Colegio Oficial de
Arquitectos de Extremadura) con el objeto de formar a cien arquitectos.
68
Debe aadirse que en el Decreto 33/2007, de 6 de marzo, por el que se modifica el Decreto
33/2006, de 21 de febrero, de modificacin y adaptacin del Plan de Vivienda y Suelo de Extre-
madura 2004- 2007, ya se convocaban ayudas a los promotores de viviendas del Programa Es-
pecial 60.000 para fomentar la aplicacin del CTE. As, en su artculo nico se recoga lo
siguiente: La Agencia Extremea de la Vivienda, el Urbanismo y el Territorio subvencionar
tambin a los promotores de viviendas del Programa Especial 60.000 con el fin de paliar el in-
cremento de coste que suponga la implantacin del CTE. Esta subvencin consistir en 3.000
euros por cada vivienda del Programa Especial 60.000 en la que sea de aplicacin dicho Cdigo
Tcnico. Dichas subvenciones siguen vigentes a da de hoy.
5 Gestin de residuos slidos urbanos.
La generacin de residuos slidos en los mbitos urbano y rural requiere un tratamiento de los
mismos. Los tratamientos existentes pasan por la deposicin de los mismos en vertederos con-
trolados, donde a causa de la digestin anaerobia que sufre la materia orgnica se produce un
gas, denominado biogs, que tiene una importante concentracin de CH
4
. Este biogs normal-
mente se captura y se valoriza o se quema en una antorcha oxidndolo hasta CO
2
. La otra opcin
habitual de gestin de los residuos slidos urbanos es la valorizacin energtica de los mismos,
en la que el GEI que se emite es el CO
2
. Por lo tanto, una menor generacin de residuos producir
una menor cantidad a gestionar y esto mejorar el tratamiento aplicado.
Como primer mbito de actuacin en el sector residuos est la disminucin de la generacin de
residuos. Para alcanzar este objetivo, se incrementarn las acciones de sensibilizacin y concien-
ciacin al ciudadano que ya se estn realizando. Se reforzar el sistema actual de gestin de re-
siduos slidos urbanos.
Desde el Plan de Desarrollo Rural se fomentan una serie de medidas que facilitan la gestin de
residuos en zonas rurales:
Control de calidad de vertidos procedentes de estaciones depuradoras de lixiviados ubica-
das en distintos Vertederos de Residuos Slidos Urbanos.
Control de aguas subterrneas que discurren por debajo de Vertederos de Residuos Slidos
Urbanos sellados o en uso para vigilar su impermeabilizacin.
69
Los planes de gestin de residuos de carcter comarcal contemplan infraestructuras para
la recogida, transporte, y tratamiento de los residuos, que faciliten su reciclaje, recupera-
cin y reutilizacin.
Potenciar el reciclaje y reutilizacin de materiales de desechos urbanos, agrcolas y fores-
tales.
Plan de Tolerancia Cero de Vertidos por el que todos los municipios de ms de 2.000 habitantes
deben depurar sus efluentes antes de verter a los cauces fluviales. Adems, se apoyar a los mu-
nicipios para reutilizar aguas depuradas con garantas de salubridad y se dotar de sistemas de
depuracin comunes para varios municipios.
El Plan Integral de Residuos de Extremadura, cuya aprobacin est prevista durante el primer
semestre de 2009, es una ambiciosa apuesta por la reduccin de las emisiones de GEI proceden-
tes del sector residuos. Incluye medidas que permitan una significativa disminucin de la materia
biodegradable destinada a vertederos, con la consecuente mitigacin de las emisiones de me-
tano. En caso de viabilidad econmica, el gas ser valorizado o, de lo contrario, ser quemado
en antorcha. Del mismo modo, se ha estudiado la logstica del transporte de los residuos urbanos
con objeto de optimizarlo.
6. Fomentar el compostaje como tratamiento de los residuos orgnicos.
Como se ha comentado en el apartado anterior, el tratamiento habitual de la fraccin orgnica
de los residuos slidos urbanos son los vertederos, donde se descomponen en condiciones anae-
robias, esto es en ausencia de oxigeno, y se genera CH
4
como consecuencia de la digestin bac-
teriana que se produce. Un tratamiento ms favorable de estos residuos, desde el punto de vista
de la mitigacin del cambio climtico, es el compostaje. Mediante esta prctica se genera un
producto, el compost, que puede ser utilizado como fertilizante en la agricultura.
La accin en este mbito ir encaminada a continuar con el esfuerzo que ya se est realizando
en crear las estructuras necesarias para llevar a cabo esta prctica y el estudio de las posibles
salidas al producto generado. As mismo, se fomentar, en la medida de lo posible, el compostaje
individual en los domicilios.
70
Los residuos ganaderos, aparte de otros problemas ambientales, generan CH
4
durante su des-
composicin. Dada la importancia de este sector en Extremadura y con el objetivo de reducir el
impacto de los residuos ganaderos, las actuaciones irn encaminadas a establecer las infraes-
tructuras necesarias para llevar a cabo una digestin anaerobia de estos residuos y una valori-
zacin energtica del biogs producido.
El uso de fertilizantes nitrogenados en la agricultura lleva asociada la emisin de N
2
O, un impor-
tante gas de efecto invernadero debido a su alto poder de calentamiento. En este mbito, las ac-
ciones estarn dirigidas a la incorporacin de criterios de sostenibilidad en las prcticas de
fertilizacin de la regin de Extremadura.
Gracias a la colaboracin entre el Instituto Nacional de Investigacin y Tecnologa Agraria y Ali-
mentara (INIA) y la Junta de Extremadura, a partir del ao 2009 entrar en funcionamiento el
Centro Nacional de Referencia de Agricultura Ecolgica. Su objetivo prioritario ser promover
y gestionar proyectos de investigacin y desarrollo relacionados con el sector primario y sus in-
dustrias asociadas, buscando la creacin o adecuacin de las tecnologas ms apropiadas y res-
petuosas con el medio ambiente y la salud pblica, tanto en la produccin como en la
transformacin y elaboracin. La investigacin tambin estar dirigida hacia el desarrollo rural
con el objetivo mltiple de la recuperacin del conocimiento agrcola y ganadero tradicional, la
conservacin del paisaje y el aumento de la biodiversidad, as como todos aquellos relacionados
con el aumento de las posibilidades de diversificacin de la economa rural.
Los suelos y masas boscosas juegan un papel muy importante en la mitigacin del cambio clim-
tico, ya que mediante procesos biolgicos absorben carbono procedente del CO
2
atmosfrico,
ejerciendo as como importantes reservorios de carbono.
Consciente de la importancia que tiene el sector forestal en la regin, el Gobierno de Extrema-
dura cuenta con un Plan Forestal cuyos objetivos principales son la asignacin a los terrenos fo-
restales de aquellas funcionalidades que son prioritarias, de acuerdo a su aptitud y limitaciones,
la restauracin, cuando as lo requiera, de la cubierta vegetal a dicha funcionalidad y la optimi-
71
zacin de la utilizacin de los recursos naturales renovables. As mismo, los vertederos de resi-
duos urbanos clausurados se estn recuperando como zonas de matorral y arbolado que fo-
mentan el efecto sumidero de nuestra regin.
En este mbito los esfuerzos estarn enfocados al estudio de aquellas prcticas que fomenten
la captacin de carbono en los sumideros de la regin y el fomento de la investigacin orientada
a la bsqueda de sumideros distintos a las masas forestales.
10 Fomentar un uso eficiente del agua.
Teniendo en cuenta que en Espaa la agricultura, segn datos del Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentacin, consume el 68% del agua disponible, es fundamental realizar una gestin
y manejo del agua con la mayor eficiencia posible, al objeto de lograr que la agricultura sea una
actividad sostenible. Por esta razn hay que dirigir los esfuerzos a la modernizacin de los re-
gados introduciendo sistemas de alta eficiencia. Adems ser necesario mejorar las redes de
abastecimiento urbano y favorecer los retornos del agua depurados a los ecosistemas acuticos.
En relacin a la gestin sostenible del agua, habr que incrementar la regulacin o transferencias
de recursos hdricos dentro de Extremadura para asegurar el desarrollo de los sectores produc-
tivos y los volmenes necesarios para los nuevos desarrollos de energas renovables.
II Integracin del cambio climtico en la evaluacin de Planes y Programas
Las polticas de lucha contra el cambio climtico no pueden desarrollarse al margen del resto de pol-
ticas sectoriales. La forma ptima de conseguir los objetivos de esta estrategia es lograr que el cambio
climtico sea un factor interiorizado en el desarrollo y aplicacin de cualquier proyecto o programa.
Con respecto a planes y programas, ya existe normativa, de origen comunitario, que obliga a la evalua-
cin ambiental estratgica de los mismos. A nivel europeo estn las Directivas 85/337/CEE del Consejo,
de 27 de junio de 1985, y 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, relativas a la evaluacin de
las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente. A nivel na-
cional existe la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente. Pero esta normativa no incluye criterios especficos para la incorpo-
racin del cambio climtico a la misma.
72
Para ello, se han previsto de lneas de actuacin:
11. Incorporar criterios que tengan en cuenta el cambio climtico en la evaluacin ambiental de
planes y programas.
La incorporacin de criterios que tengan en cuenta el cambio climtico a la hora de aplicar la me-
todologa propia de la Evaluacin de Impacto Ambiental de los Planes y Programas que apruebe
la administracin permitir que el calentamiento global est presente en todas las reas y sec-
tores en los que se lleven a cabo actuaciones.
12. Incorporar criterios de cambio climtico para el otorgamiento de licencias y autorizaciones
administrativas.
Por otro lado, este aspecto ambiental se tendr tambin presente a la hora de otorgar licencias
y autorizaciones administrativas, con el objetivo de que las nuevas actividades sean responsables
en su contribucin al calentamiento global.
Desde los Planes Territoriales se tiene como objetivo la definicin integral o sectorial de los ele-
mentos que estructuran un rea geogrfica determinada, planteando, para la misma, los criterios
de ordenacin establecidos de acuerdo con las exigencias del desarrollo regional.
Una poltica territorial coherente es el resultado que se persigue, ms all de la distribucin de
competencias administrativas con repercusiones o impacto sobre el territorio y la ocupacin y
el uso del suelo. La ley ensambla la ordenacin territorial y urbanstica en un sistema nico de
planificacin, capaz de articular todos los factores que inciden en la transformacin y aprove-
chamiento del suelo.
iii Desarrollo de instrumentos
Para una gestin adecuada del cambio climtico, es esencial dotarse de un elenco suficiente de herra-
mientas polticas e indicadores. Entre ellas, el Gobierno de Extremadura se dotar de los siguientes ins-
trumentos:
14. Creacin de un Observatorio Extremeo de Cambio Climtico que coordine todas las polti-
cas con incidencia en las emisiones de GEI.
73
Se crear un organismo, de vocacin integradora, compuesto por las distintas consejeras del Go-
bierno de Extremadura y otros agentes externos de inters, con el objetivo de promover una poltica
de accin por el clima coordinada y que integre todos los aspectos relativos a las distintas reas sec-
toriales. Como ya se ha comentado, el cambio climtico tiene una doble vertiente, la mitigacin de
las emisiones de GEI y la adaptacin a los efectos que son ya inevitables, por ello, el Observatorio
ser un instrumento que dirigido por la Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente integre
las acciones de todos los departamentos del Gobierno de Extremadura y de aquellos agentes de in-
ters cuyo conocimiento sobre la cuestin es clave para la toma de decisiones.
15. Desarrollar inventarios anuales de emisiones de GEI.
Se desarrollarn inventarios anuales de emisiones que nos ayuden a comprobar la evolucin de
nuestras emisiones de GEI en los distintos sectores y gases, como diagnstico necesario para
orientar nuestras actuaciones en el periodo de actuacin de la Estrategia.
16. Desarrollar el inventario de sumideros de Extremadura.
Para la actuacin en el mbito de los sumideros de carbono es necesario conocer en qu situa-
cin nos encontramos, por ello elaborar un inventario de usos de la tierra y cambios de uso de
la tierra conforme a las reglas del Protocolo de Kyoto.
VI Preparacin y adaptacin
En la vertiente de adaptacin al cambio climtico se comenzar por dirigir los esfuerzos a ampliar y fo-
calizar la informacin sobre los impactos del cambio climtico a la regin de Extremadura, para poste-
riormente poder elaborar un plan especfico de actuacin.
17. Desarrollar un mapa de impactos del cambio climtico en Extremadura.
El primer punto necesario para posteriormente definir acciones concretas que busquen la adap-
tacin de Extremadura a los efectos del cambio climtico es conocer los impactos que ste oca-
sionar en nuestra regin. Por ello, a partir de la informacin disponible a nivel nacional e
internacional, se analizarn los posibles impactos que tendr Extremadura en funcin de cada
sector.
18. Elaborar un Plan de accin para la adaptacin al cambio climtico.
A partir del mapa de impactos generado en el punto anterior y el Plan Nacional de Adaptacin,
74
se desarrollar un Plan especfico de adaptacin para Extremadura que recoja las primeras lneas
de actuacin de la regin en esta materia.
V Formacin y conocimiento
En aras del que hemos denominado principio de innovacin, es necesario cubrir las lagunas existentes
en materia de formacin sobre el cambio climtico. Numerosos informes advierten sobre las oportuni-
dades econmicas y empresariales asociados a la bsqueda de soluciones al calentamiento global,
desde su doble vertiente de mitigacin y adaptacin. En este sentido, se propone como lnea de actua-
cin:
19. Desarrollar acciones de formacin en materia de cambio climtico en todos los sectores de
la sociedad extremea.
Se fomentar la implantacin de cursos y material de difusin para la formacin de tcnicos y
trabajadores en los diversos aspectos de la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, tanto
en los distintos sectores de actividad como en la administracin pblica.
Adems, se potenciar el desarrollo de actividades de educacin ambiental sobre cambio clim-
tico en todos los centros de educacin.
IV Poltica ambiental
En el rea de la poltica ambiental se trabajarn las siguientes lneas:
20. Contribuir al desarrollo y demostracin de enfoques innovadores, tecnologas, mtodos e
instrumentos.
La lucha contra el cambio climtico tiene implcita la apuesta por la innovacin y el desarrollo
de nuevas tecnologas que permitan alcanzar una sociedad desvinculada del carbono. Por ello,
desde la Administracin se contribuir al desarrollo de nuevos instrumentos y mtodos que per-
sigan este fin.
21. Contribuir a consolidar el conocimiento de base del desarrollo, control y evaluacin de la
poltica y legislacin ambiental.
El conocimiento de la legislacin ambiental existente es uno de los pilares que permiten la pro-
teccin del medio ambiente. Desde la Administracin extremea se contribuir a fijar este co-
nocimiento como medida que apoya tambin la lucha contra el cambio climtico.
75
El siguiente paso en toda legislacin es la contribucin a su correcta aplicacin. Mucha de la le-
gislacin ambiental existente, aunque no est definida exclusivamente para luchar contra el
cambio climtico, s contribuye a ello. Esto es debido principalmente a que muchas de las acti-
vidades que el ser humano desarrolla tienen asociada la emisin de algn GEI. Por ello, desde la
Administracin de Extremadura se trabajar para facilitar la aplicacin estricta de la poltica
ambiental comunitaria.
IV Sensibilizacin
En el campo de la sensibilizacin se trabajar en dos mbitos:
23. Desarrollar campaas de sensibilizacin en materia de cambio climtico en todos los sectores
de la sociedad extremea.
Se trabajar en el diseo y ejecucin de campaas de sensibilizacin que lleguen a todos los ni-
veles de la sociedad, desde la administracin pblica hasta el ciudadano, incluyendo tambin a
la industria y al sector primario.
24. Llevar a cabo acciones de reduccin de emisiones en las sedes del Gobierno de Extremadura
que sirvan como ejemplarizantes para los dems sectores de la sociedad extremea.
Se comenzar por un inventario de emisiones y un anlisis de opciones de mejora, que puedan
servir despus como paradigma para el resto del sector servicios.
25. Implicar a los ciudadanos en la elaboracin de planes de actuacin que persigan la mitigacin
del cambio climtico, mediante consultas directas o a travs de sus representantes.
PLAN DE ACCIN Y DE SEGUIMIENTO
La evaluacin de la ejecucin de las medidas contempladas en la presente Estrategia, as como la con-
secucin de sus objetivos se llevar a cabo mediante el anlisis de la evolucin de un sistema de indi-
cadores de seguimiento.
76
Un indicador de seguimiento es un parmetro que condensa la informacin con objeto de informar
sobre el grado de ejecucin de un determinado objetivo. El sistema de indicadores debe estar consti-
tuido por ndices relevantes, pertinentes frente a los objetivos perseguidos, actualizables, fcilmente in-
terpretables; limitados en nmero y representativos de un consenso (internacional y nacional).
La fuente fundamental de indicadores de seguimiento integrados en la presente estrategia es el Banco
Pblico de Indicadores Ambientales (BPIA), dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio
Rural y Marino; este conjunto de indicadores ha sido seleccionado en el contexto de la Red Europea de
Informacin y Observacin del Medio Ambiente (Red EIONET). Adicionalmente, algunos indicadores
han sido extrados del informe Sostenibilidad en Espaa 2007, elaborado por el observatorio de la Sos-
tenibilidad en Espaa (OSE) y de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia 2007-
2012-2020. En el caso de algunas medidas se han diseado indicadores de seguimiento ad hoc.
A continuacin se enumeran cada uno de los indicadores destinados a evaluar la ejecucin de las me-
didas que integran la presente Estrategia de Cambio Climtico para Extremadura. En todos los casos,
se incluye su definicin, unidades de medida, fuente de dicho indicador (en su mayora el BPIA) y el
valor actual. A lo largo del periodo habr de contrastar este valor actual con los sucesivos, dejando
constancia del los resultados derivados de la aplicacin de cada una de las medidas consideradas.
Medida 1: Fomentar las energas renovables y la eficiencia energtica.
1.1. Intensidad de energa primaria
10
.
Definicin: cociente entre el consumo de energa primaria y el PIB. Permite analizar el grado de
eficiencia energtica al relacionar el consumo de energa con el crecimiento econmico produ-
cido.
Unidades: porcentaje.
Fuente: Observatorio de Sostenibilidad Ambiental.
Valor actual (ao 2007): 0,64 % (Ministerio de Medio Ambiente).
1.2. Produccin de energa elctrica a partir de energas renovables.
Definicin: potencia instalada o en proceso de implantacin para la generacin de electricidad
a partir de fuentes renovables respecto a la actual produccin energtica total en Extremadura.
10
Se utiliza el cociente entre el consumo de energa primaria y el PIB (como aparece en el OSE y el Programa Operativo FEDER) para
cuantificar la dependencia energtica del crecimiento.
77
Unidades: %.
Fuente: Observatorio de Sostenibilidad Ambiental.
Valor actual: 21,82%.
Medida 2: Promover la produccin y el uso de los biocarburantes.
2.1. Produccin anual de biocarburantes.
Definicin: produccin total de biocarburantes en Extremadura.
Unidades: toneladas/ao
Fuente: Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia.
Valor actual: 375.000 toneladas ao
-1
(Fuente: Direccin General de Evaluacin y Calidad Am-
biental Consejera de Energa, Industria y Medio Ambiente).
2.2. Fomento del uso de biocarburantes.
Definicin: nmero de estaciones de servicio que ofrecen la posibilidad de repostar biocarburan-
tes en la Comunidad Autnoma de Extremadura.
Unidades: se expresa como porcentaje de estaciones con biocarburantes respecto del total de
estaciones de servicio.
Fuente: propia.
Valor actual (ao 2007): el 10% de las estaciones de servicio presentes en la regin suministran
biocarburantes (Fuente: web del Ministerio de Industria http://oficinavirtual.mityc.es/carburan-
tes/index.aspx).
Medida 3: Mejorar y promover el transporte pblico.
3.1. Consumo de energa del sector transporte.
Definicin: consumo de energa realizado por el sector transporte, respecto del consumo total
de energa.
Unidades: % respecto del total.
Fuente: Banco Pblico de Indicadores Ambientales
Valor actual (ao 2006): 31% (Fuente: elaboracin propia a partir de los datos referentes al ao
2006 de la Secretara General para la Prevencin de la Contaminacin y del Cambio Climtico
del Ministerio de Medio Ambiente).
3.2. Transporte de pasajeros por carretera
Definicin: peso del transporte por carretera en la regin.
78
Unidades: se expresa en miles de pasajeros y porcentaje respecto al total de pasajero por el
resto de transportes.
Fuente: Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa.
Valor actual (ao 2003): 13.983 miles de pasajeros; 59,3% respecto al total.
3.3. Transporte de pasajeros por ferrocarril
Definicin: peso del transporte por ferrocarril en la regin.
Unidades: se expresa en miles de pasajeros y porcentaje respecto al total de pasajero por el
resto de transportes.
Valor actual (ao 2003): 9.581,4 miles de pasajeros; 40,7 % respecto al total.
3.4. Transporte de mercancas por carretera
Definicin: peso del transporte por carretera en la regin.
Unidades: se expresa en toneladas y porcentaje respecto al total por el resto de transportes.
Valor actual (ao 2005): 86.640,00 toneladas; 99,11 % respecto al total.
3.5. Transporte de mercancas por ferrocarril
Definicin: peso del transporte por ferrocarril en la regin.
Unidades: se expresa en toneladas y porcentaje respecto al total por el resto de transportes.
Valor actual (ao 2005): 775,21 toneladas; 0,89 % respecto al total.
Medida 4: Aplicar de forma pro-activa el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
4.1. Ayudas pblicas para fomentar la eficiencia energtica de los edificios existentes.
Definicin: este indicador mide el presupuesto comprometido por la Junta de Extremadura para
fomentar las medidas de ahorro y eficiencia energtica en los edificios existentes. Incluye la re-
habilitacin de la envolvente trmica, la mejora de la eficiencia energtica de las instalaciones
trmicas y en las instalaciones de iluminacin interior.
Unidades: euros.
79
Valor actual (ao 2007): 410.000 euros (Convenio de colaboracin entre la Comunidad Aut-
noma de Extremadura y el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, IDAE).
Medida 5: Gestin de residuos slidos urbanos.
Se entiende por gestin de los residuos urbanos el conjunto de actividades destinadas a la eli-
minacin definitiva de los residuos generados (mediante su vertido o incineracin), la recogida
selectiva previa a su reutilizacin o reciclaje y compostaje para transformacin en compost de
la materia orgnica aprovechable.
5.1. Generacin de residuos urbanos
Definicin: Cantidad de residuos urbanos generados por habitante y ao.
Unidades: kilogramo/habitante y ao
Valor actual (ao 2007): 509 Kg de RSU por habitante (Fuente: Gestin y Explotacin de Servi-
cios Pblicos Extremeos, GESPESA).
5.2. Tasa de recogida selectiva.
Definicin: se define como la cantidad total de residuos recogidos de forma selectiva (envases
ligeros, papel y cartn y vidrio).
Unidades: kilogramos / habitante y ao
Valor actual (ao 2007): 8,4 kg de envases ligeros por habitante y ao; 8,5 kg de papel y cartn
por habitante y ao y 7,7 kg de vidrio por habitante y ao (Fuente: Gestin y Explotacin de Ser-
vicios Pblicos Extremeos, GESPESA)
5.3. Tratamiento de residuos urbanos.
Definicin: cantidad de residuos que son tratados previamente para en una fase posterior pasar a
vertederos controlados, frente a los que son depositados directamente en vertederos incontrolados.
Unidades: toneladas de residuos tratados.
Valor actual (ao 2007): 6.528 t de envases ligeros, 17.872 de residuos voluminosos; 52 t de
pilas, 30.328 t de papel y cartn, 8.386 t de vidrio, 2.155 t de aceite vegetal, 54 t de medicamen-
tos, 517t de RAEE (Fuente: Gestin y Explotacin de Servicios Pblicos Extremeos, GESPESA).
80
Medida 6: Fomentar el compostaje como tratamiento de los residuos orgnicos.
6.1. Cantidad residuos slidos urbanos compostados.
Definicin: porcentaje de residuos slidos urbanos sometidos al proceso de compostaje.
Unidades: %.
Valor actual (ao 2007): 9 10 % (Fuente: Gestin y Explotacin de Servicios Pblicos Extreme-
os, GESPESA).
6.2. Cantidad de compost comercializado.
Definicin: porcentaje compost utilizado en agricultura respecto a la cantidad total de compost
producido.
Unidades: %.
Fuente: elaboracin propia.
Valor actual (ao 2007): 100 % (Fuente: Gestin y Explotacin de Servicios Pblicos Extremeos,
GESPESA)
Medida 7: Llevar a cabo una correcta gestin de los residuos ganaderos.
7.1. Emisiones de metano en ganadera.
Definicin: emisiones totales de gas metano producidas por el ganado, ya sea bovino, vacuno,
ovino, caprino, porcino, equino.
Unidades: toneladas de gas metano.
Valor actual: 105.452 t CH
4
(Fuente: elaboracin propia a partir de los datos del ao 2005 de la
Secretara General para la Prevencin de la Contaminacin y del Cambio Climtico del Ministerio
de Medio Ambiente).
7.2. Aprovechamiento de residuos ganaderos.
Definicin: aprovechamiento del gas metano generado en las instalaciones ganaderas, tales
como purines, estircoles, residuos crnicos, etc.
Unidades: plantas de generacin y megavatios instalados.
Fuente: propia.
Valor actual: actualmente se ha solicitado informacin ambiental para la instalacin de 9 plantas
de generacin elctrica a partir de biogs.
81
Medida 8: Incorporar prcticas agrcolas con una fertilizacin sostenible.
8.1. Emisiones de oxido nitroso.
Definicin: Se define como la cantidad de oxido nitroso emitido por el sector agrario debido al
uso de fertilizantes nitrogenados.
Unidades: kilogramos de oxido nitroso
Valor actual (ao 2006): 793 t NO
x
(Fuente: Ministerio de Medio Ambiente).
8.2. Consumo de fertilizantes.
Definicin: cantidad de fertilizantes qumicos utilizados en agricultura.
Unidades: miles de toneladas
Valor actual (ao 2005): 37,3 miles Tm de fertilizantes nitrogenados, 20,6 miles Tm de fertili-
zantes fosfatados y 28,4 miles Tm de fertilizantes potsicos (Fuente: Consejera de Agricultura
y Desarrollo Rural).
8.3. Superficie de cultivos ecolgicos.
Definicin: superficie total destinada a cultivos ecolgicos.
Unidades: hectreas (ha)
Valor actual: 64.557 ha. (Fuente: Informe de Sostenibilidad 2007, OSE). En el ao 2006 haba
3.747 empresas dedicadas a la agricultura ecolgica.
8.4. Agricultura ecolgica.
Definicin: superficie agrcola gestionada con objeto de preservar el medio ambiente, respetar
la fertilidad del suelo y proporcionar alimentos con todas sus propiedades naturales.
Unidades: porcentaje de superficie de agricultura ecolgica en relacin con la superficie agrcola
til (SAU).
Valor actual (ao 2006): 2%.
Medida 9: Fomento de la captacin de carbono por los sumideros.
9.1. Cambios en la ocupacin del suelo.
82
Definicin: este indicador refleja la evolucin de las ocupaciones del suelo, en funcin de los
datos de los Corine Land Cover (CLC).
Unidades: Superficie en hectreas (ha)
Valor actual: actualmente se est revisando la base de datos Corine en las provincias de Cceres
y Badajoz, no obstante se dispone de los cambios realizados en el periodo 1990 2000 (Fuente:
Corine Land Cover). La siguiente Tabla muestra la superficie de las diferentes categoras de uso
del terreno al principio y al final del periodo analizado.
9.2. Ecosistemas forestales.
Definicin: evolucin de la superficie forestal arbolada en Extremadura desde el inventario Fo-
restal Nacional 2 (IFN2) (aos 1986-1996) al IFN3 (aos 1997-2007).
Unidades: hectreas.
Valor actual: en el IFN2 se estimaron 13.904.658 ha y en el IFN3 15.609.737 ha.
Medida 10: Fomentar un uso eficiente del agua.
10.1. Consumo medio de agua en los hogares.
Definicin: este indicador muestra la cantidad de agua consumida por uso domstico.
Unidades: litros/habitante/da
Tabla 13. Emisiones de CO
2
en Extremadura durante el perodo 2005-2007
83
Valor actual (ao 2005): 173 l/hab/da. Entre 2000 y 2005 este consumo ha incrementado un
10,9%.
10.2. Agua distribuida por sectores.
Definicin: Volumen total de agua distribuida para abastecimiento pblico por grandes grupos
de usuarios. El agua es un recurso natural indispensable para la actividad humana y el desarrollo
socioeconmico, por lo que su estudio y seguimiento es esencial para su adecuada gestin.
Unidades: porcentaje
Valor actual (ao 2005): 63,0% en hogares; 10,9% en consumo municipal; 24,1% en sectores
econmicos y 2,0% en otros.
10.3. Prdidas en la distribucin.
Definicin: porcentaje de agua distribuida que no llegar a su lugar de destino.
Valor actual (ao 2005): 22,6%.
10.4. Depuracin de aguas residuales.
Definicin: habitantes equivalentes con grado de depuracin conforme a la Directiva
91/271/CEE.
10.5. Desalacin de aguas salobres.
Definicin: capacidad instalada de desalacin operativa.
Unidades: m
3
/da de agua desalada
Valor actual (ao 2007): 2700 m3/da.
10.6. Superficie de regado.
Definicin: la superficie agrcola de regado es la superficie destinada a la produccin de cultivos
84
o al mejoramiento de pastos a la que se le proporciona agua, independientemente del nmero
de riegos que se efecte al ao.
Unidades: superficie de regado respecto a la superficie agrcola total.
Medidas 11 y 12: Integracin del cambio climtico en la evaluacin de Planes, Programas y Proyectos
11.1. Planes, Programas y Proyectos que integran el efecto del cambio climtico en su evalua-
cin de impacto.
Definicin: mediante este indicador se pretende evaluar cuantitativamente el grado de inclusin
de los efectos del cambio climtico en los estudios de evaluacin de impacto y en la evaluacin
ambiental integrada.
Unidades: adimensional.
Fuente: propia.
Valor actual (ao 2008): 4 estudios de impacto ambiental (referentes a la instalacin de 3 cen-
trales trmicas y 1 refinera) y 3 Planes y Programas (Fuente: Consejera de Energa, Industria
y Medio Ambiente).
12.1. Incentivos fiscales para empresas considerando el cambio climtico.
Definicin: del total de empresas beneficiadas de reducciones fiscales, en base al RD 1777/2004,
de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del impuesto sobre Sociedades.
Fuente: propia.
Valor actual (ao 2007): de un total de 4 empresas beneficiadas, 3 lo hacen en relacin a la re-
duccin de la contaminacin atmosfrica (Fuente: Consejera de Energa, Industria y Medio Am-
biente).
12.2. Gastos de las empresas en proteccin ambiental
Definicin: este indicador refleja las inversiones realizadas por las empresas de diferentes sec-
tores en proteccin del medio ambiente
Unidades: euros.
Fuente: propia.
Valor actual (ao 2005): 8.532.524 euros (Fuente: Instituto Nacional de Estadstica).
85
Medida 13: Puesta en marcha de Planes de Ordenacin Territorial
13.1. Superficie de suelo afectada por la erosin
Definicin: la erosin del suelo es un proceso en principio natural, que puede causar serios pro-
blemas ambientales, econmicos y sociales cuando la velocidad natural se ve acelerada consi-
derablemente por la actividad humana. El indicador expresa el porcentaje de superficie de suelo
respecto al total autonmico afectado por distintos grados de erosin.
Valor actual (ao 2007): 93,56% de suelo afectado con procesos erosivos Bajos y Muy Bajos
y 6,44% de suelo afectado con procesos erosivos Medios, Altos, Muy Altos y Extremos.
13.2. Superficie de suelo con riesgo de desertificacin
Definicin: el indicador expresa el porcentaje de superficie de suelo respecto al autonmico afec-
tado por distintos grados de desertificacin.
Valor actual (ao 2006): 67,84% con riesgo Nulo o Bajo; 23,00% con riesgo Medio; 8,96% con
riesgo Alto y 0,21% con riesgo Muy Alto.
13.3. Presin urbana en el territorio
Definicin: el indicador mide la presin ejercida por los ncleos de poblacin de ms de 10.000
habitantes en relacin con la superficie de la comunidad autnoma total.
Unidades: habitantes/km
2
.
Valor actual (ao 2006): 12,58%. Entre el ao 2001 y el 2006 este indicador ha variado un
12,06%.
Medida 14: Creacin de un Observatorio Extremeo de Cambio Climtico que coordine todas las polti-
cas con incidencia en las emisiones de GEI.
14.1. Memoria de actividades del Observatorio Extremeo de Cambio Climtico
Definicin: anualmente se realizar un informe donde quedarn inventariadas todas las activi-
dades realizadas por este organismo, por reas temticas.
86
Fuente: propia.
Valor actual (ao 2008): este organismo est actualmente en fase su fase inicial. Como rgano
integrador de las diferentes medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, el informe
anual ser indicativo de los avances al respecto.
Medida 15: Desarrollar inventarios anuales de emisiones de GEI
15.1. Evolucin de las emisiones de GEI
Definicin: se trata de un indicador compuesto, que incluye las emisiones de GEI de cada uno de
los sectores emisores.
Unidades: toneladas de CO
2
e.
Fuente: Banco Pblico de Indicadores Ambientales.
Valor actual (ao 2005): la Grfica 7 del presente documento representa las emisiones secto-
riales desde el ao 1990.
15.2. Emisiones verificadas de las industrias afectadas por la Ley 1/2005
Definicin: mediante la comparacin de las emisiones verificadas frente a las emisiones asigna-
das por el comercio de derecho de emisin se constatar la diferencia entre ambos valores.
Unidades: [(emisiones asignadas-emisiones verificadas)/emisiones asignadas]*100.
Fuente: propia.
Valor actual (ao 2007): el 32,21% de las emisiones asignadas no fueron realmente emitidas por
el conjunto de industrias extremeas.
15.3. Estaciones para el seguimiento de la calidad del aire
Definicin: mediante la comparacin de las emisiones verificadas frente a las emisiones asigna-
das por el comercio de derecho de emisin se constatar la diferencia entre ambos valores.
Unidades: [(emisiones asignadas-emisiones verificadas)/emisiones asignadas]*100.
Fuente: propia.
Valor actual (ao 2007): el 32,21% de las emisiones asignadas no fueron realmente emitidas por
el conjunto de industrias extremeas.
Medida 16: Desarrollar el inventario de sumideros de Extremadura
16.1. Evolucin de la captacin de carbono por parte de los sumideros.
Definicin: como en el caso de las emisiones (indicador 15.1) se trata de un indicador compuesto
por los diferentes sumideros naturales de Extremadura.
87
Unidades: Gg CO
2
.
Fuente: Banco Pblico de Indicadores Ambientales.
Valor actual (periodo 1990-2000): la Tabla 7 del presente documento muestra la cantidad de CO
2
retirado de la atmsfera; el total es 47.042 Gg CO
2
.
Medida 18: Elaborar un plan de accin para la adaptacin al cambio climtico.
18.1. Medidas en los diferentes sistemas y sectores en los que se haya integrado la consideracin
a la adaptacin al cambio climtico.
Definicin: presupuesto dedicado a las medidas implementadas por los diferentes sectores ba-
sadas en el plan de adaptacin al cambio climtico. Estas medidas pueden ser de tipo regulatorio,
planificador o ejecutor.
Valor actual (ao 2005): 8.532.524 euros (Fuente: Instituto Nacional de Estadstica).
Medida 19: Desarrollar acciones de formacin en materia de cambio climtico en todos los sectores de
la sociedad extremea.
19.1. Campaas de educacin y sensibilizacin ambiental.
Definicin: subvenciones concedidas a entidades y organizaciones no gubernamentales para la
realizacin de actividades de sensibilizacin y conocimiento sobre el cambio climtico y el medio
ambiente en la Comunidad Autnoma de Extremadura.
Unidades: euros.
Valor actual (ao 2008): en el presente ao se han concedido 350.000 euros para financiar 124
proyectos de educacin ambiental y conservacin de la naturaleza (Fuente: Consejera de Ener-
ga, Industria y medio Ambiente).
Medida 20: Contribuir al desarrollo y demostracin de enfoques innovadores, tecnologas, mtodos e
instrumentos.
20.1. Financiacin invertida.
Definicin: financiacin dedicada, en al mbito de la I+D+i, al desarrollo y despliegue de nuevas
tecnologas para mejorar la sostenibilidad y reducir los impacto sobre el medio ambiente.
Unidades: cantidad expresada en miles de euros.
88
Valor actual: el presupuesto para el periodo 2004 -2007 es de 208.600,6 (Fuente: III Plan Regio-
nal de I+D+i de Extremadura
11
).
Medida 21: Contribuir a consolidar el conocimiento de base del desarrollo, control y evaluacin de la po-
ltica y legislacin ambiental.
21.1. Desarrollo local sostenible: Municipios adheridos a la Red Territorial de Desarrollo Rural
Sostenible en Extremadura.
Definicin: este indicador muestra el nmero de municipios adheridos a la Red Territorial de
Desarrollo Rural Sostenible en Extremadura (creada en el Decreto 64/2008, de 11 de abril),
como instrumento de armonizacin y seguimiento de las Agendas 21 diseadas en las manco-
munidades y municipios.
Unidades: nmero de municipios.
Fuente: adaptado del Banco Pblico de Indicadores Ambientales
Valor actual: el Registro se ha creado en la Consejera de Agricultura y Desarrollo Rural, adscrito
a la Direccin General de Desarrollo e Infraestructuras Rurales.
Medida 22: Facilitar la aplicacin de la poltica ambiental comunitaria.
22.1. Nmero de municipios con planes locales de lucha contra el cambio climtico.
Definicin: municipios que han adoptado planes especficos para la lucha contra el cambio clim-
tico facilitando as la aplicacin de la poltica ambiental comunitaria.
Medida 23: Desarrollar campaas de sensibilizacin en materia de cambio climtico en todos los sec-
tores de la sociedad extremea.
23.1. Presupuesto de la Junta de Extremadura en el desarrollo de campaas de difusin y sen-
sibilizacin.
Definicin: inversin destinada a impartir conocimientos sobre cambio climtico, sensibilizar al
conjunto de la sociedad y promocionar medidas de mitigacin y adaptacin.
11
Est pendiente la actualizacin del presupuesto comprometido en el IV Plan Regional de I+D+I
89
Medida 24: Llevar a cabo acciones de reduccin de emisiones en edificios de la Administracin Regional
que sirvan como ejemplarizante para los dems sectores.
24.1. Auditoras energticas en edificios pblicos.
Definicin: mediante este indicador se computan el nmero de edificios pblicos sometidos a
auditora energtica, mediante la cual se adoptarn medidas especficas de ahorro y eficiencia
energtica.
Unidades: nmero de edificios auditados.
Fuente: propia
Valor actual (ao 2009): durante el ao 2009 est programado auditar 10 edificios administra-
tivos de la Junta de Extremadura y 50 institutos de enseanza secundaria (Fuente: Agencia Ex-
tremea de la Energa).
24.2. Aplicacin del Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos.
Definicin: actuaciones vinculadas a la aplicacin de dicho plan que tengan por objeto el ahorro
y la eficiencia energtica en los edificios de la Administracin.
Unidades: inversin econmica
Fuente: propia
Valor actual: el Plan est en fase de aprobacin.
Medida 25: Implicar a los ciudadanos en la elaboracin de planes de actuacin que persigan la litigacin
del cambio climtico.
25.1. Empresas con un sistema de gestin ambiental EMAS.
Definicin: nmero total de certificaciones EMAS (Eco-Management and Audit Scheme, o Regla-
mento Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora) en Extremadura.
Valor actual: hasta julio de 2008 se validaron 9 declaraciones ambientales (Fuente: AENOR).
25.2. Empresas con un sistema de gestin ambiental ISO 14001.
Definicin: nmero total de empresas extremeas certificadas con la ISO 14001.
90
Valor actual: entre el 1 de enero de 1989 y el 7 de agosto de 2008 se emitieron 135 certificados
(Fuente: AENOR).
25.3. Plan Renove de Electrodomsticos.
Definicin: inversin destinada a financiar la adquisicin de electrodomsticos de las gamas ms
eficientes energticamente.
Unidades: millones de euros.
Fuente: propia.
Valor actual: 1,8 millones de euros (presupuestado para el ejercicio
2007/08) (Consejera de Industria, Energa y Medio Ambiente).
3.2 CALENDARIO DE ACTUACIN
Se ha previsto un calendario de trabajo en dos fases. En la primera, se llevarn a cabo las acciones ms
urgentes, que son aquellas que condicionan la realizacin de otras, y por ello se han denominado ac-
ciones instrumentales. En una segunda fase, se concretar un plan de choque detallado para las lneas
de actuacin identificadas.
ACCIONES INTRUMENTALES
Las acciones instrumentales se llevarn a cabo en el ao 2009 y son las que se muestran a continua-
cin:
1. Creacin de un Observatorio Extremeo de Cambio Climtico que coordine todas las polticas con in-
cidencia en las emisiones de GEI (Medida 14).
2. Desarrollo del inventario de emisiones de GEI y proyeccin de emisiones (Medida 15).
3. Desarrollo del inventario de sumideros de Extremadura (Medida 16).
PLAN DE CHOQUE
Posteriormente, se llevar a cabo un Plan de Choque, coordinado por el Observatorio Extremeo de
Cambio Climtico, que perseguir la reduccin de las emisiones de GEI y la adaptacin a los impactos
del calentamiento global. Este Plan de Choque definir actuaciones concretas en los mbitos que ya se
han comentado en cada lnea de actuacin.
91
A continuacin se presenta el calendario de trabajo para la concrecin de esta Estrategia en el periodo
2009-2012:
Desarrollo de acciones concretas en los siguientes mbitos:
1. Fomento de las energas renovables y la eficiencia energtica.
2. Promocin de la produccin y del uso de los biocarburantes.
3. Mejora y promocin del transporte pblico.
4. Aplicacin pro-activa del Cdigo Tcnico de la Edificacin.
5. Gestin de residuos slidos urbanos.
6. Fomentar el compostaje como tratamiento de los residuos orgnicos.
10. Fomentar un uso eficiente del agua.
11. Incorporacin de criterios que tengan en cuenta el cambio climtico
en la evaluacin ambiental de los Planes y Programas de la Junta de
Extremadura.
12. Incorporar criterios de cambio climtico para el otorgamiento de licen-
cias y autorizaciones administrativas.
17. Desarrollar un mapa de impactos del cambio climtico en Extremadura.
18. Elaborar un plan de accin para la adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
19. Desarrollar acciones de formacin en materia de cambio climtico en
todos los sectores de la sociedad extremea.
20. Contribuir al desarrollo y demostracin de enfoques innovadores, tec-
nologas, mtodos e instrumentos.
21. Contribuir a consolidar el conocimiento de base del desarrollo, control
y evaluacin de la poltica y legislacin ambiental.
23. Desarrollar campaas de sensibilizacin en materia de cambio climtico
en todos los sectores de la sociedad extremea.
24. Llevar a cabo acciones de reduccin de emisiones en las sedes del Go-
bierno de Extremadura que sirvan como ejemplarizantes para los
dems sectores de la sociedad extremea.
25. Implicar a los ciudadanos en la elaboracin de planes de actuacin que
persigan la mitigacin del cambio climtico.
Marzo 2009
Acciones instrumentales
Aprobacin de la Estrategia de cambio
Climtico para Extremadura 2009-2012
CALENDARIO
Plan de choque
Septiembre 2009
Diciembre 2010 2012
14. Creacin de un Observatorio Ex-
tremeo de Cambio Climtico
que coordine todas las polticas
con incidencia en las emisiones
de GEI.
15. Desarrollar inventarios anuales
de emisiones de GEI.
16. Desarrollar el inventario de su-
mideros de Extremadura.
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